Firmado digitalmente por

SU LAY Cynthia Cheenyi FAU

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del 20477906461 hard
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2021/01/18 12:57:07-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC

De : CYNTHIA CHEENYI SÚ LAY

Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto : Compensación económica de las autoridades de universidades públicas

Referencia : a) Oficio 01172-2020-MINEDU/VMGP-DIGESU

b) Oficio Nº 428-2020-REDO/UNJBG

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia a) la Dirección General de Educación Superior

Universitaria del Ministerio de Educación nos traslada la consulta formulada por el Rector (e)
de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna respecto a la procedencia de
otorgar la compensación económica aprobada mediante Decreto Supremo N° 313-2019-EF al
Rector y Vicerrectores de dicha universidad, quienes fueron encargados mediante Resolución
de Asamblea Universitaria N° 228-2020-UNJBG a partir del 28 de octubre de 2020 hasta el 27
de marzo de 2021.

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 De acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1023, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil – SERVIR es el ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, por lo que en aplicación de la Ley N° 28158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, se
constituye como la autoridad técnico normativa del mencionado Sistema, cuyo alcance
comprende a todas las entidades de la Administración Pública, indistintamente de su nivel de
gobierno.

2.2 En su condición de ente rector tiene –entre otras– la función de emitir opinión técnica
vinculante en las materias de su competencia. Esta se ejecuta a través de la Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil, órgano encargado de diseñar y desarrollar el marco
político y normativo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Al
contener la posición del ente rector, los informes técnicos emitidos por esta gerencia fijan la
pauta que obligatoriamente deben seguir todos procedimientos que involucren la gestión de
recursos humanos de la Administración Pública.

2.3 En mérito a ello, si bien el Consejo Directivo de SERVIR tiene la potestad de aprobar
opiniones vinculantes, no es válido sostener que los informes técnicos que no hubieran sido
aprobados por el Consejo Directivo de SERVIR puedan ser inobservados por las entidades
públicas.

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo
dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
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2.4 Como ente rector, SERVIR define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado. Sin embargo, no forma parte de sus competencias constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad.
Por ello, las consultas que absolvemos se encuentran referidas al sentido y alcance de la
normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos.

Sobre la compensación económica de los rectores y vicerrectores de universidades públicas

2.5 La Nonagésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30879, Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 autorizó la emisión del decreto
supremo que apruebe la compensación económica de los rectores y vicerrectores de
universidades públicas en el marco de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (LSC).

Ello se materializó a través del Decreto Supremo N° 313-2019-EF, cuyo artículo 1 fija la
compensación económica de dichos funcionarios de acuerdo al siguiente detalle:

Compensación
Puesto
Económica Mensual
Rector S/ 25,000.00

Vicerrector Académico S/ 22,500.00

Vicerrector de Investigación S/ 22,500.00

2.6 Cabe recordar que el artículo 52 de la LSC1 establece que la compensación económica de los
funcionarios públicos allí mencionados –entre los que se encuentran los rectores y
vicerrectores de universidades públicas– es fijada mediante decreto supremo. Dicha
compensación económica es aquella que le corresponderá al funcionario bajo el nuevo
régimen del Servicio Civil.

En tal sentido, debe quedar claro que la aplicación del Decreto Supremo N° 313-2019-EF no
constituye un incremento remunerativo sino que, una vez implementado, los rectores y
vicerrectores de universidades públicas cambian de régimen laboral y se incorporan al
régimen del Servicio Civil.

2.7 De modo que, a partir del 2 de octubre de 2020, todos los derechos y beneficios laborales de
estos funcionarios se rigen de forma exclusiva por las disposiciones de la LSC, quedando

1Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil

«Artículo 52. Clasificación de los funcionarios públicos
Los funcionarios públicos se clasifican en:
[…] b) Funcionario público de designación o remoción regulada. […]
12) Rectores y vicerrectores de las universidades públicas.
[…]
La Compensación Económica para los funcionarios señalados en el presente artículo se aprueba mediante decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, excepto para los congresistas de la República y los parlamentarios andinos cuyos ingresos son fijados
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 94 de la Constitución Política del Perú y el artículo 31 de la presente Ley».
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prohibida la aplicación supletoria de las normas que antes regulaban su vinculación laboral2.
Al ingresar al régimen del Servicio Civil se reinicia el cómputo del tiempo de servicios para
todo tipo de efectos, incluyendo récord vacacional y CTS (ver Informe Técnico N° 001196-
2020-SERVIR-GPGSC).

Sobre la consulta planteada

2.8 A través del artículo 6 del Decreto Legislativo N° 14963 se dispusieron acciones para que las
universidades públicas garanticen la continuidad del funcionamiento de sus órganos de
gobierno ante el vencimiento de su mandato. Una de estas acciones era encargar las
funciones de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.

2.9 De la redacción del artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1496 se advierte que el encargo a
efectuar sería de funciones y no de puesto. Es decir, quienes resulten elegidos para
desempeñar las funciones de rector y vicerrectores únicamente estarían asumir las funciones
del cargo y no la plaza asignada a este.

2.10 Ello implica que las autoridades encargadas no puedan ser beneficiadas con las
compensaciones económicas establecidas en el Decreto Supremo N° 313-2019-EF porque el
encargo realizado en el marco del Decreto Legislativo N° 1496 no les asigna la dotación
presupuestaria prevista para los puestos de rector y vicerrectores.

2.11 En adición a lo señalado anteriormente, es importante recordar que los puestos de rector y
vicerrectores de universidades públicas se sujetan al régimen del Servicio Civil, por lo que en
aplicación del inciso d) de la Novena Disposición Complementaria Final de la LSC (ver pie de
página 2 de este informe), no resultaría posible reconocer una «bonificación diferencial» a
favor de servidores de regímenes como el del Decreto Legislativo N° 276 y la carrera especial
de docentes universitarios, regulada por Ley N° 30220, al no existir la posibilidad de mezclar
beneficios laborales entre regímenes distintos.

2
Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil
«DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
[…]
NOVENA. Vigencia de la Ley
[…] d) Las disposiciones del Decreto Legislativo 276 y del Decreto Legislativo 728 y sus normas complementarias, reglamentarias y de
desarrollo, con excepción de lo dispuesto en el literal a) de la novena disposición complementaria final de la presente Ley, son de exclusiva
aplicación a los servidores comprendidos en dichos regímenes. En ningún caso constituyen fuente supletoria del régimen que la presente ley
establece».
3 Decreto Legislativo N° 1496 – Decreto Legislativo que establece disposiciones en materia de educación superior universitaria en el

marco del estado de emergencia sanitaria a nivel nacional

«Artículo 6.- Acciones para la continuidad del funcionamiento de los órganos de gobierno
La Asamblea Universitaria o el órgano que haga sus veces, como máximo órgano de gobierno de la universidad, adopta las acciones
necesarias para garantizar la continuidad del funcionamiento de los órganos de gobierno, ante el vencimiento de su mandato, pudiendo
optar entre:
a) Llevar a cabo los procesos electorales virtuales, a través del empleo de medios electrónicos u otros de similar naturaleza que garanticen
transparencia e idoneidad.
b) Prorrogar los mandatos de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.
c) Encargar las funciones de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.
d) Cualquier otro acto que permita dar continuidad a la gestión universitaria.
El órgano de gobierno competente puede suspender las elecciones de autoridades, debiendo reanudarse inmediatamente después de
levantadas las restricciones vinculadas con la emergencia sanitaria, pudiendo emplear medios electrónicos para tales efectos».

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2.12 Siendo así, aquellos que hubiesen resultado elegidos para desempeñar el encargo de
funciones al que hace referencia el inciso c) del artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1496,
continuarán percibiendo la retribución económica correspondiente a su puesto de origen,
por carecer de habilitación legal que les asigne la dotación presupuestaria prevista para los
puestos de rector y vicerrectores.

III. Conclusiones
3
3.1 La implementación del Decreto Supremo N° 313-2019-EF implica que, a partir del 2 de
octubre de 2020, los rectores y vicerrectores de universidades públicas cambian de régimen
laboral y se incorporan al régimen del Servicio Civil. Todos los derechos y beneficios laborales
de estos funcionarios se rigen de forma exclusiva por las disposiciones de la LSC.

3.2 El artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1496 autoriza un encargo de funciones y no de puesto.
De modo que las autoridades encargadas no puedan ser beneficiadas con las
compensaciones económicas establecidas en el Decreto Supremo N° 313-2019-EF o una
bonificación diferencial que nivele sus retribuciones a los montos señalados en esta última
norma.

3.3 Quienes hubiesen resultado elegidos para desempeñar el encargo de funciones de rector y
vicerrectores continuarán percibiendo la retribución económica correspondiente a su puesto
de origen mientras dure el encargo.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

CYNTHIA CHEENYI SÚ LAY

Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

CSL/abs/iabe
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2021

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