Manuel Bernardo Espinoza Barragén OXFORDano det Sequro Soca tiene la facultad de dar érdenes y hacerseobedecer, es inconcuso que es autoridad,y Por tanto sus actos son materia de amparo, de conformidad con los articulos 103, fraccidn |, Constitucional y 19, dela Ley Orginica de os aticulos 103y 107 de a Constitucional {Semanario dela Suprema Crt de usc, tess istada,quinta pa, curt sala, Xp. 1928) En este sentido, la segunda sala cle nuestro mis alto tribunal de justicia federal, en la tess ju- Tisprudencial SEGURO SOCIAL, EL INSTITUTO MEXICANO DE, £5 AUTORIDAD, Sostuvo lo siguiente: Apart ce reform de atcuo deta Ley del Sequro Social que establee la fcutad det Insttuto de Sequo Soca para determiar el monto de as apotacanes obrero-patanals que deben cubrirse para atender los Servicios que presta esd estimarse que el propotnstutoactia como organismoficalautOnomo y que, por tanto, ten el aricter de autoriad para las efectos del amparo que contra le interpanga [Apéndice al Semanario Judicial de la Federacidn, 1917-1975, tercera parte, foja 492.) De los criterios reproducidos se concluye que cuando un organismo descentralizado actua como organismo fiscal auténomo y determina el monto y la forma de pago de las aporta- ciones obrero-patronales, como hoy en dia lo hacen el imss y el INFONAWIT, dicho organismo debe considerarse una autoridad para los efectos del juicio de amparo. 4.5 Autoridad responsable conforme a la Ley de Amparo El art. 5°, frac. , primer parrafo, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los articulos 103 y 107 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos nos proporciona un concep- to muy amplio de lo que debe entenderse por autoridad responsable para los fines del juicio de amparo, al establecer que esta es “la que dicta, ordena, ejecuta.o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones juridicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearia, modificaria 0 extinguiria dichas situaciones jutidicas”. En su segundo parrafo, el art. 5° establece que, para los efectos de la Ley de Amparo, los particulares tendran la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad y cuyas funciones estén determinadas en una norma general. 4.6 Concepto de acto reclamado aaa Otro aspecto trascendente para los efectos de nuestro juicio constitucional es el relativo a qué debe entenderse por acto reclamado, ya que con base en la existencia de este se justifica La determinacién de ese concepto esta estrechamente ligada con el de quejosoy el'devaus i relacionamos ambos, resulta que'todo’acto reclamado'debe'tener® por efectoracreacionemedificacion o:extincionde situaciones juridicas en forma unilateral y-obligatoriaqueproduzcaniunaafectacionalaesferajuridica del gobernado, ya sea de ma nera:directa‘o enivirtud de suespecial situacin frenteal orden juridico. 33 capitulo 4 - Autoridad o particular responsable, y acto reclamado en el juicio de amparo ide los actos reclamados en el amparo ediante el juicio de amparo resulta pueden revestir en cada caso como ecificos, pueden darse en el procedi. 47 Clasificacion ugnan m La casicacin de fos actos que se PNB a importante canto po la natraleza comple por los efectos que, conforme asus caracteres jento constitucional. ‘ de losactos que ordinariamente suelen reclamarse mediante sis delosa Haremos un somero ans mas objetiva sus caracteristicas y las con- i e manera ¢l juicio de amparo, para asi apreciar de maner secuencias que producen dentro del mismo. Estos actos por parte de las autoridades, voluntario y efectivo, que impone a los particulares es decir, de un actuar ciertas obligaciones. Dichos actos de cardcter positivo sonlos:que'se-reclaman con;mayorfrecuenciaime- diante el juicio'de-amparo e incluso los que con-mas facilidad: pueden repararse por tectora dela ysticia federal, pues para ello solo se requiere que dleje sin efecto-el acto declarado inconstitucional;con lo que se restablece al estado que guardaba la situacion juridica'del gobernadoantes de la violacién Actos omisivos Son aquellos que se hacen consistiren el no hacer-o actuar-por parte de-las,autoridades, ‘es decir, en los que prevalece una actitud de abstencion de lasautoridades» En los albores del juicio de amparo, se llegé a sostener que este no procedia por simples “omisiones’ de la autoridad. Por ejemplo, en un amparo interpuesto en contra de las auto- ridades de la Ciudad de México, el juez de distrito dijo que lo conocid en primera instan ia, que era absurdo ¢ inadmisible que la “actitud omisa” de una autoridad diese lugar al Amparo porque este se preveia tnicamente en contra de leyes y “actos” de las autoridades, ¥ Por consiguiente ~concluia este juzgador-, no cabe ni puede caber por las “omisiones”, ue constituyen o implican una idea contraria al vocablo actos Alresolver el recurso de revisién interpuesto en contra de esa decisién del juez de distito, la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacion sostuvo la opinion contraria, en otras pala- bras, que el amparo si era procedente en contra de “omisiones® de las autoriacles De acuerdo con el nuevo texto de los arts. 103, frace. 1, constitucional, 1° y Sede la Ley de Amparo, hoy en dia es indudable la Procedencia del amparo en contra de “omisio- nes” de la autoridad, porque en estos numeral hi rencia expresa a tal supul les se hace ref ferencia e9 a a 34Actos negativos Son aquellos por los que las autoridades se:rehiisamavacceder alas pretensiones de los par ———— ° Cuando se trata de estos actos, al igual que respecto de los omisos, se advierte que el art. 77, frace. 1, es muy explicito y terminante en cuanto al objeto de la sentencia en que se concede {a proteccién de la justicia federal respecto de ellos, pues en este sentido dispone que el efee to serd “obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el mismo exija’, Actos prohibitivos Son los que fijan una limitacién 0 imponen determinada obligacién.deno hacer alos gober- Imponer la obligacién que se traduce en una limitacién a la conducta del gobernado constituye el hacer positivo de la autoridad; lo anterior marca la diferencia entre los actos prohibitivos y omisivos (en estos tiltimos prevalece una actitud de abstencién por parte de la autoridad), y los negativos debido a la negativa de las autoridades a acceder a fo que se les solicita Actos declarativos Son los actos que se limitan a poner de relieve una situacion juridica determinada, pero que no implican modificacién alguna de los derechos de los gobernados 0 de situaciones exis- tentes; por tanto, normalmente los actos declarativos no pueden reclamarse en el juicio de amparo al no producir afectacién en la esfera juridica de los individuos. No obstante, se ha determinado jurisprudencialmente que, silos actos declarativos traen aparejado “un principio de ejecucién’, son susceptibles de reclamarse por la via de am- paro, puesto que dicho principio de ejecucién puede producir una lesion en la esfera juridica del individuo y, por ende, originar la existencia del agravio que da lugar ala accién de amparo Actos consumados Para los efectos de nuestro juicio de amparo, se entiende por,acto"consumado el que se sfeanimnonshoineramien aeoisinuasadessces De acuerdo con la jurisprudencia mexicana, estos actos pueden serlo de un modo reparable o irreparable, Los primeros son los que pueden repararse por medio del juicio de amparo de la sen- tencia que se dicte en el mismo; su objeto es, precisamente, restituir al quejoso en el goce del derecho infringido y que las cosas regresen al estado en que se encontraban antes de la violacién 35, capitulo 4 Autoridad 0 particular responsable, y acto reclamado en el jicio de amparo ——a36 si las violaciones que en todos sus efectos, er el caracter ‘Aunque un acto se haya consumado y realizado , almente reparadas, podrd en produce son susceptibles de serjuridica y mater: de acto reclamado para los fines del uicio de amparo. fos de un modo ireparable son los que levaron 2 cabo todos sus efec praviado no pueden ser reparadas materialmente por tanto estos actosno tienen el caracter de rel a justicia federal respecto de oa la imposibilidad material Los actos consumad tos y las violaciones que producen al mediante nuestro juicio constitucional mmados en el amparo, ya que de concederse la proteccién de los la sentencia en cuestién careceria de efectos reales debi de retituir al qujoso en el gace del derecho que se le infring6. véla improcedencia de nuestro juicio de garantias en contra En a frace. xvi del art. 61 se pre de los actos de ral naturaleza. Actos de tracto sucesivo Son los que se traducen en diversos actos la unidad de propésito o la finalidad perseguida lecir, que no se agotan por su sola emi expectfcos que se encuentran relacionados por sl ia, para los efectos de la interposicin del juicio de amparo en contra de los actos de tal na- turaleza, estos deben considerarse un acto tnico, ya que se presenta la pluralidad en su ejecucién, no en su emision Juicio de amparo