PROGRAMA

PRESUPUESTAL
0130
COMPETITIVIDAD Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS FORESTALES
Y DE LA FAUNA SILVESTRE

Bosques
con control
y vigilancia
efectivos

© SERFOR/GASTÓN CHUCOS
 ÍNDICE
Programa Presupuestal 0130
Bosques con control y vigilancia efectivos

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO

Los programas
presupuestales
3
Ministro de Agricultura y Riego
Jorge Montenegro Chavesta

Viceministro de Políticas Agrarias

El programa presupuestal
0130
4
Alberto Dante Maurer Fossa

SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

(SERFOR)
¿Cuál es el objetivo del
producto ''Bosques
5
Director Ejecutivo (e) con control y vigilancia
Carlos Alberto Ynga La Plata
efectivos''?
Directora General de Gestión Sostenible del Patrimonio
Forestal y de Fauna Silvestre
Miriam Cerdán Quiliano ¿Cómo el PP 0130
abordaba el control y
6
Directora de Control de Gestión del Patrimonio Forestal y de
Fauna Silvestre vigilancia de los recursos
Ana Luisa Calderón Valenzuela forestales y de fauna
Equipo técnico silvestre antes del nuevo
Martin Villafuerte (SERFOR) producto?
Gastón Chucos (SERFOR)
Enrique Angulo (SERFOR)
Armando Aguirre (GIZ)
7 ¿Quiénes reciben el
producto (o los servicios
Diseño y diagramación
Fábrica de Ideas SAC públicos)? ¿Sobre quién
se interviene?
Primera edición, noviembre 2020

© Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

Av. Javier Prado Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del Mar
8 ¿Dónde se entrega
el producto?
Lima–Perú.
Teléfono: (511) 225-9005
www.gob.pe/serfor
informes@serfor.gob.pe
10 ¿Qué servicios se
entregan con el nuevo
La elaboración de este manual fue posible gracias al apoyo de
la cooperación alemana para el desarrollo, implementada por producto?
© GIZ/THOMAS J. MÜLLER

la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

(GIZ) GmbH, a través del programa Contribución a las Metas
Ambientales del Perú (ProAmbiente II).
13 ¿Quiénes entregan
el producto y cuáles
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción de
este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso son sus roles?
expreso.

Referencia sugerida
SERFOR. 2020. Programa Presupuestal 0130 - Bosques con 15 ¿Cuál es el proceso
general que se requiere
control y vigilancia efectivos. Lima. 32 pp.
para la entrega del
producto?
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

Los programas presupuestales surgieron

como uno de los instrumentos de la Estrategia
de “Presupuesto por Resultados (PpR)”, con el
fin de mejorar la articulación entre las diferentes
entidades de los tres niveles de Gobierno para
que cumplan de forma eficiente y eficaz con
los roles que el Estado les tiene asignados en
la sociedad. En este sentido, son una categoría
presupuestaria y funcionan como unidades de
programación de las distintas acciones de las
entidades públicas, que se organizan para lograr
3
resultados en el marco de una Política Pública
determinada.
Aquello implica que las entidades −en el caso de que sean varias− con
competencias sobre la solución de un determinado problema público,
se organicen alrededor de un conjunto de servicios, agrupados en
productos, los cuales deben proveerlos a una determinada población,
que sufren de sus efectos o de la falta de atención.

El Programa Presupuestal 0130 (que se le conoce como PP 0130)

tiene por objetivo que el Estado (o las entidades que participan
en su implementación) generen las condiciones que hagan que el
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre sea
cada vez más competitivo y sostenible, y con ello se genere bienestar
económico, social y ambiental para el país y especialmente para
la población que vive en torno a los bosques. Según el PP 0130,
una de las condiciones para que la producción forestal y de fauna
silvestre alcance niveles óptimos de competitividad es asegurando la
sostenibilidad del recurso.

© GIZ/DIEGO PÉREZ
 SI QUIERES
Producto 1 CONOCER CADA
PRODUCTO
DALE CLIC

PROGRAMA Producto 2
PRESUPUESTAL

0130 Producto 3
4

COMPETITIVIDAD Y PARA
CONOCER
CADA

APROVECHAMIENTO Producto 4 SERVICIO

SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS FORESTALES
Y DE LA FAUNA
Producto 5
SILVESTRE

Producto 6

¿Cuál es el objetivo
del producto ''Bosques con control
y vigilancia efectivos''?
Tiene como objetivo lograr
la reducción de las actividades
ilegales que afectan la
producción forestal maderable
en el país. Además, contribuye a
que esta se realice de forma legal,
competitiva y sostenible. De esta manera,
se generarán beneficios socioeconómicos
al país, manteniendo estable la
funcionalidad ecológica y ambiental de
sus bosques.
¿Qué quiere lograr
el producto “Bosques
con control y vigilancia efectivos”?
Que se aprovechen solamente
los recursos forestales que se
encuentren en áreas
autorizadas; es decir, que
cuenten con un derecho
otorgado para el acceso.
Que los recursos forestales que se
aprovechen se encuentren declarados
en los instrumentos de gestión
respectivos (planes de manejo o el
que haga sus veces), conteniendo
información veraz, sistematizada y
documentada. Estos instrumentos
deben presentar atributos
concordantes con los criterios
utilizados para su aprobación.
BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS
Que los productos forestales
que se transporten, luego del
aprovechamiento del recurso en
5
el bosque, cuenten con la guía
de transporte forestal y con los
medios de verificación veraces
que sustenten su origen legal y
la autorización respectiva.
Que las obligaciones adquiridas
por los titulares de los derechos
otorgados a personas naturales o
jurídicas, entre ellos los títulos
habilitantes y también otros
actos administrativos como los
de cambio de uso y desbosque,
cumplan con los criterios de
sostenibilidad establecidos en la
normativa.
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

¿Cómo el PP 0130
abordaba el control y
vigilancia antes del nuevo producto?
El control y la vigilancia de los recursos
forestales y de fauna silvestre estaban
incluidos en la Actividad 5005177
Hasta antes de 2021 consideraba acciones y tareas para
reducir o hacer frente a las actividades ilícitas a lo largo
de toda la cadena productiva forestal (maderable y no 6
maderable) y las relacionadas al manejo y aprovechamiento
de la fauna silvestre.

Antes

Ahora

CÓMO ERA
ANTES Y
CÓMO ES
AHORA

© GIZ/ALFREDO RODRIGUEZ
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

¿Quiénes reciben el DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO BOSQUES

producto (o los servicios públicos)? CON CONTROL Y VIGILANCIA EFECTIVOS

Bosque con zonificación

¿Sobre quién se interviene?

y ordenamiento + control
y vigilancia
1 Acceso
al bosque

El PRODUCTO ''Bosques con control y vigilancia

2 Planificación Aprovechamiento
3
efectivos'' es entregado a los bosques, pero solo a 4 Transporte
PARA CONOCER 5 Transformación
primaria
DÓNDE SE ENTREGA aquellos que cuentan con algún tipo de derecho otorgado
EL PRODUCTO HAZ
(así como sus áreas adyacentes y otras áreas vulnerables). 6 Transporte
CLIC AQUÍ
7 Transformación
ACT
IVID
secundaria
8 Comercialización
AD 1

El PRODUCTO interviene sobre

las siguientes etapas de la
CADENA DE PRODUCCIÓN ACT
IVID

1 ACCESO AL AD 2
FORESTAL MADERABLE
BOSQUE 7
ACT

2
IVID
AD 3
Concesiones PLANIFICACIÓN
forestales
Aprobación del
Permisos de
aprovechamiento
Plan de Manejo Forestal
3 APROVECHAMIENTO
4
forestal Plan general de
Manejo Forestal (PGMF) Tala
Trozado
TRANSPORTE
Predios privados Plan de Manejo Forestal
Comunidades Arrastre Del bosque al centro de
Intermedio (PMFI) transformación primaria
Plan Operativo (PO) Acopio
Declaración de Construcción de vías, etc.

5 TRANSFORMACIÓN
Manejo (DEMA)

PRIMARIA
Fluvial

Terrestre

¿Dónde se entrega el producto?
Con la finalidad de conservar
el Patrimonio Forestal y de
Fauna Silvestre de la Nación,
el Producto “Bosques con
control y vigilancia efectivos”
puede intervenir, de manera
indirecta a través de sus
actividades, sobre otras áreas
de bosque que no cuentan con
algún derecho otorgado.
Área
controlada
BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS
!
Los servicios de control y vigilancia se entregan a través de:
En algunos casos
excepcionales también Títulos habilitantes
actúan sobre áreas libres
que no tienen derechos
otorgados, pero enlas
Son actos administrativos otorgados
por la autoridad forestal y de fauna
que podría haber indicios
de actividad ilegal. silvestre que permiten a las personas
naturales o jurídicas el acceso a los
ÁREA CON recursos forestales y de fauna silvestre. Permiten el
DERECHOS Este acceso se da, a través de planes aprovechamiento
OTORGADOS de manejo aprobados por la autoridad
forestal
maderable
Hasta 2 km competente. Las hectáreas de bosque
8
del área
controlada
que corresponden a estos títulos habi-
litantes reciben el producto ''Bosques
con control y vigilancia efectivos''.
Otros actos administrativos
ÁREAS
ALEDAÑAS
A Autorización de desbosque Permiten la remoción de la
cobertura forestal para desarrollar:
B Autorización de cambio de uso
Se sustentan en un expediente
técnico, en tierras públicas o pri-
ÁREAS
VULNERABLES vadas, según las condiciones que
Proyectos Proyectos de
establece la normativa vigente.
agropecuarios infraestructura
Estos pueden ser autorizaciones
de cambio de uso o de desbosque,
según corresponda.
Proyectos Proyectos de
energéticos hidrocarburos o minería
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

Una hectárea (ha) de bosque vigilada y controlada de
manera efectiva es aquella que recibe el servicio de vigilancia
en condiciones adecuadas al menos una vez por trimestre, de
manera tal que se puedan tomar acciones de control eficaces
y oportunas y así lograr el efecto deseado.
Entonces, el producto se entrega en:
Áreas de bosque
con derechos otorgados o actos administrativos emitidos,
así como porciones de territorio aledaños y puntos focali-
zados de riesgo.

Área de bosque donde se han declarado recursos

forestales para aprovechamiento.

Área de bosque donde se desarrollan actividades

operativas de aprovechamiento, de extracción o de
retiro de cobertura boscosa.

Área de bosque donde se han identificado indicios

de actividades ilegales o existen comunicaciones o 9
denuncias de actividades forestales ilegales.
La hectárea es la
unidad de medida
utilizada para
determinar la
superficie de bosque Rutas o vías terrestres
provista de los
servicios de control
y vigilancia.
y fluviales por donde se transportan los
recursos forestales desde el bosque hasta el centro de
transformación primaria y en los puestos de control
situados en estas vías.

Amazonas
Los servicios de control y vigilancia
involucran todo el territorio Tumbes
Loreto
nacional; sin embargo, se debe Piura
priorizar su intervención en ámbitos
Lambayeque San Martín
que poseen superficies de bosques
para producción de madera Cajamarca
y carbón vegetal (bosques de Huánuco
Pasco Ucayali
producción permanente, bosques
Junín
secos, bosques secundarios, etc.). Madre deDios
Cusco
Los ámbitos más importantes son: Ayacucho Puno
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

¿Qué servicios se entregan

con el nuevo producto?

SERVICIO DE SERVICIO DE
CONTROL VIGILANCIA
Intervención preventiva, disuasiva, correctiva Observación del bosque y los recursos fores-
y coercitiva que se realiza antes y durante tales, a través de la verificación de su:
las primeras etapas de la cadena productiva
forestal maderable. Ubicación (georreferenciada) 10
Los servicios de control permiten: Identificación (especies)

Asegurar la existencia del recurso y Cuantificación (cantidad y volumen)

veracidad de la información declarada en
los documentos de gestión. ...para asegurar su existencia, y advertir ame-
nazas, irregularidades e inconsistencias, de
Asegurar el cumplimiento de las modo que se puedan implementar las me-
condiciones establecidas en los derechos didas de control cuando correspondan (no
otorgados por la autoridad competente o lo todas las acciones de vigilancia generarán
establecido en la legislación vigente. acciones de control).
Advertir y erradicar actividades ilegales.

Los servicios de control y servicios mixtos (control+vigilancia) se Los servicios de vigilancia se brindan de manera remota
brindan1 presencialmente mediante la inspección, supervisión, mediante el monitoreo satelital, sobrevuelos y monitoreo
patrullajes, verificación en puestos de control y operativos. de la trazabilidad.

1 Para simplificar el modelo operativo los servicios mixtos que contienen El diseño del producto contempla
actividades de vigilancia, se encuentran dentro de este acápite.
tres actividades PARA CONOCER
CUÁLES SON,
HAZ CLIC AQUÍ
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

Dentro de un programa ACTIVIDADES

2
presupuestal, un SERVICIOS
Vigilancia
producto es el y control
conjunto articulado de en el acceso y aprovechamiento
servicios que recibe la del bosque y sus recursos
forestales
población beneficiaria,
con el objetivo de INSPECCIÓN PARA EL OTORGAMIENTO
DE DERECHOS O PARA LA APROBACIÓN
generar un cambio. DEL PLAN DE MANEJO FORESTAL
Servicio mixto de control y vigilancia que
Los productos son la consiste en la inspección ocular de planes de
manejo forestal, inspección de especies CITES,
consecuencia de haber inspecciones de solicitudes de cambio de uso y

realizado las actividades desbosque, previos a su aprobación.

11
correspondientes en la AUDITORÍA
Servicio mixto que consiste en evaluar,
magnitud y el tiempo
1 directamente en el bosque, el cumplimiento de
previstos. los compromisos en cada quinquenio de títulos
habilitantes forestales de mediano y largo plazo.
Vigilancia
del bosque
En este sentido, una SUPERVISIÓN DE
y los recursos COMPROMISOS Y OBLIGACIONES
actividad es una acción
forestales Servicio mixto de control y vigilancia que consiste
sobre una lista específica
en supervisar directamente en el bosque, (igual
y completa de insumos MONITOREO que el comentario anterior) el cumplimiento de los
(en este caso, servicios) REMOTO planes de manejo y las obligaciones y compromisos
DEL BOSQUE de los derechos otorgados y aprobados.
que en conjunto con otras
Servicio de vigilancia
actividades garantizan la a través de imágenes
provisión del producto. satelitales y teledetección FISCALIZACIÓN POSTERIOR
Servicio mixto, que consiste en inspeccionar
aquellos planes de manejo o derechos aprobados
Así, el producto ‘‘Bosques con VERIFICACIÓN que no fueron inspeccionados de manera previa,
ÁREA DEL BOSQUE
control y vigilancia efectivos’’ A TRAVÉS DE
a través de una muestra del total.
está conformado por tres SOBREVUELOS
OPERATIVOS EN LAS ÁREAS DE BOSQUE
actividades principales que Servicio de vigilancia que
Servicio de control que consiste en realizar
agrupan nueve servicios comprende sobrevuelos a
intervenciones, decomisos, diligencias u otros en
específicos: través de equipos tripulados
bosque, como consecuencia de una acción previa de
y no tripulados
vigilancia generado por alertas, reportes o denuncias.
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

ACTIVIDADES
SERVICIOS

3
Vigilancia
y control
en el transporte de los
recursos forestales desde
origen (bosque) a destino
(centro de transformación)

VERIFICACIÓN EN PUESTOS DE
CONTROL DE LOS RECURSOS
QUE SE TRANSPORTAN
Servicio mixto de control y vigilancia
que se realiza en todos los puestos de 12
control con el fin de verificar el origen
legal y la trazabilidad de los productos
forestales maderables.

PATRULLAJES EN LAS
VÍAS DE TRANSPORTE
Servicio mixto que consiste en
desarrollar recorridos por rutas de
transporte (fluvial y terrestre) para
prevenir la movilización de productos
forestales ilegales y no autorizados.

12
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

¿Quiénes entregan el producto

y cuáles son sus roles?

© GIZ/DIEGO PÉREZ

SERFOR OSINFOR Autoridades Entidades nacionales

Regionales Forestales
y de Fauna Silvestre Entidades regionales
Áncash
Administraciones
Apurímac
Arequipa 13
Técnicas Forestales y
Como autoridad nacional forestal y de fauna silvestre y ente de Fauna Silvestre Áncash
Cajamarca

rector del Sinafor, tiene el encargo de emitir y proponer Cusco

Apurímac

normas y lineamientos para la gestión y uso sostenible Lambayeque

Lima
Moquegua-Tacna
de los recursos forestales y de fauna silvestre. Además, OSINFOR Piura
coordina con las entidades encargadas del control y vigilancia Organismo de Puno
Selva Central

del patrimonio nacional forestal y de fauna silvestre. Esto Supervisión de los

Ica
Sierra Central
Recursos Forestales
tiene especial relevancia para el funcionamiento del nuevo y Fauna Silvestre

producto ‘‘Bosques con control y vigilancia efectivos’’, de cuya

implementación es el ente rector. Amazonas

SERFOR ARFFS
En específico, se encarga del control y la vigilancia a través Autoridad
Ayacucho
Servicio Nacional
de las inspecciones en campo para evaluar los planes de Forestal y de Regional Forestal y
de Fauna Silvestre
Fauna Silvestre Huánuco
manejo que incluyan especies CITES y autorizar el cambio de
uso en tierras de dominio público y el desbosque2. Ejerce el
control y vigilancia en el comercio internacional de productos La Libertad

forestales y monitorea el estado de los bosques de producción Loreto

Ucayali
permanente y otras áreas de bosque con derechos otorgados. Tumbes
San Madre
Martín de Dios
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS

La entrega del producto implica la coordinación con

otros organismos públicos que también son parte
del Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal
y de Fauna Silvestre, pero no son participantes
directos del Producto 6 “Bosques con Control y
Vigilancia Efectivos”.

Fiscalía
Especializadas
Medio
Ambientales

Gobiernos
Locales
PNP
Policía
Nacional
14
del Perú

SNCVFFS
Sistema Nacional de
Control y Vigilancia Fuerzas
SUNAT Forestal y de Fauna Armadas
Silvestre

OEFA DICAPI
Organismo de Dirección General
Evaluación y de Capitanías y
Fiscalizacion Ambiental Guardacostas del Perú

© SERFOR/GASTÓN CHUCOS
 BOSQUES CON CONTROL Y
VIGILANCIA EFECTIVOS
TIVIDAD 2 - AC
I DA D 1 - AC TIVI
IV DA

¿Cuál es el proceso
T D3
AC

general para la entrega Bosques

con acciones
del producto? Solicitud de control
de derecho
y vigilancia
El desarrollo y entrega del producto efectivos
se da a través de un proceso
general que comprende una serie Guía de
transporte
de subprocesos a lo largo de los Verificación forestal
durante
eslabones iniciales de la cadena el acceso

de valor forestal: el acceso, el 15

aprovechamiento y el transporte
del recurso del bosque al centro de Planificación Verificación Verificación Seguimiento,
transformación primaria. durante el
aprovecha-
durante
el transporte
Evaluación
y Retro-
miento alimentación
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO BOSQUES
CON CONTROL Y VIGILANCIA EFECTIVOS
Bosque con zonificación
y ordenamiento + control
Vigilancia
y vigilancia permanente Información
1 Acceso
al bosque
del recurso Alerta, pedido, de la ejecución
2 Planificación Aprovechamiento denuncia de acciones
3 de control y
4 Transporte vigilancia

5 Transformación
primaria

Antecedentes
Imágenes de tala ilegal
satelitales
ACT
IVID
AD 1

ACT
IVID
AD 2

ACT
IVID
AD 3
© Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
Av. Javier Prado Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del Mar
Lima–Perú.
Teléfono: (511) 225-9005
www.gob.pe/serfor
informes@serfor.gob.pe

Con el apoyo de

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