2 Plan de Desarrollo 2016 2019 Calamar

MUNICIPIO DE CALAMAR BOLIVAR
“Un Gobierno Diferente, pensado para

un pueblo humano, participativo y con
sentido social”
2016- 2019
Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

Dirección: Calle 20 N° 2 - 06 - Palacio Municipal - Calamar - Bolivar
Horario de atención: Lunes a Viernes 8:00 am a 12:00 pm y de 2:00 pm a 5:00 pm. para todas las oficinas
TABLA DE CONTENIDO
Págs.
CAPÍTULO I. COMPONENTE GENERAL ..................................................................................... 26

1. MARCO NORMATIVO........................................................................................................ 27
2. ENFOQUE METODOLÓGICO ........................................................................................... 29
2.1. MODELO DE GESTIÓN.................................................................................................. 29
2.2. DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................................ 29
3. CALAMAR Y LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO ................................................................ 32 2
3.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................... 32
3.1.1. Objetivo General ...................................................................................................... 32
3.1.2. Objetivos Especificos. .............................................................................................. 32
3.2. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO ................................................................ 33
3.3. VISION DE CHOQUE PARA CALAMAR 2019 ............................................................... 39
3.4. ENFOQUE DE DERECHOS ........................................................................................... 40
3.5. ENFOQUE POBLACIONAL ............................................................................................ 41
3.6. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA........................................................................... 41
3.6.1. Estructura de la Población ....................................................................................... 42
3.6.2. Localización de la población .................................................................................... 44
3.6.3. Natalidad.................................................................................................................. 45
3.7. PERSPECTIVA Y EQUIDAD DE GÉNERO ................................................................... 47
3.8. LA PLANIFICACIÓN DESDE EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL ................................ 48
3.9. GRAN PACTO SOCIAL DE CALAMAR Y SUS HABITANTES ........................................ 49
3.10. OPORTUNIDADES POTENCIALES PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO ....... 50
3.10.1. Contexto .................................................................................................................. 50
3.10.2. Dimensiones del plan municipal desarrollo de calamar, 2016-2019 ......................... 50
4. CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO ................................................................ 51
4.1. LOCALIZACIÓN.............................................................................................................. 51

4.2. DIVISIÓN POLÍTICA ....................................................................................................... 52

4.3. CALAMAR EN EL CONTEXTO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL ................................ 52
4.4. LÍMITES .......................................................................................................................... 53
4.5. RESEÑA HISTÓRICA ..................................................................................................... 54
4.6. DESCRIPCIÓN TOPOGRAFICA .................................................................................... 56
4.7. FUENTES HIDRICAS ..................................................................................................... 58
4.8. PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES RECURRENTES .................................................... 60
4.8.1. Recursos Hídricos y precipitaciones pluviométricas, como amenaza de inundación 60
4.8.2. Monitoreo sobre los niveles del Río Magdalena. ...................................................... 62
4.9. GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................................. 63
4.10. RIQUEZA HÍDRICA DE BOLÍVAR ............................................................................... 65 3
4.11. CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA Y AMBIENTAL........................................................ 65
4.11.1. Región Caribe .......................................................................................................... 65
4.11.2. Climatología ............................................................................................................. 66
4.11.3. Geología .................................................................................................................. 66
4.11.4. Geomorfología ......................................................................................................... 66
4.11.5. Suelos ...................................................................................................................... 67
4.11.6. Caracterización y descripción de las unidades de paisaje fisiográfico. ..................... 67
4.11.6.1. Unidad de paisaje fisiográfico Colinado ó Sistema de Colina. ........................... 68
4.11.7. Vegetación Secundaria ............................................................................................ 70
4.11.8. Vegetación natural arbustiva .................................................................................... 70
4.11.9. Vegetación acuática ................................................................................................. 70
4.11.10. Vegetación inducida ............................................................................................. 70
4.12. FLORA ........................................................................................................................ 71
4.12.1. Estado actual del recurso flora en la unidad de paisaje fisiográfico planicie aluvial. . 71
4.12.2. Flora representativa de la unidad de paisaje fisiográfico planicie aluvial - especies
ornamentales ......................................................................................................................... 72
4.13. CULTIVOS .................................................................................................................. 73
4.14. VEGETACIÓN ACUÁTICA HERBÁCEA Y ARBUSTIVA ............................................. 73
4.15. FAUNA ........................................................................................................................ 74
4.16. OTRAS ESPECIES ..................................................................................................... 76

5. DIAGNÓSTICO SOCIAL Y ECONÓMICO .......................................................................... 77

5.1. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................ 77
5.1.1. Sector Educación ..................................................................................................... 77
5.1.1.1. Área de calidad del servicio educativo .............................................................. 77
5.1.1.2. Cobertura del Servicio Educativo ...................................................................... 79
5.2. EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO .................................... 80
5.3. NORMATIVIDAD VIGENTE ............................................................................................ 80
5.4. ESTRUCTUIRA ADMINISTRATIVA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN ................. 81
5.4.1. Control Interno ......................................................................................................... 81
5.4.2. Gestión de la tecnología e informática ..................................................................... 81
5.5. ÁREA SOCIAL Y CULTURAL ......................................................................................... 81 4
5.5.1. Componente Educativo. ........................................................................................... 81
5.6. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO ......................................... 82
5.7. METAS PROPUESTAS .................................................................................................. 93
5.8. METAS EJECUTADAS ................................................................................................... 94
5.9. METAS A CUMPLIR ...................................................................................................... 95
5.10. METAS CUMPLIDAS .................................................................................................. 96
6. PROPUESTAS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN MATERIA EDUCATIVA ........ 98
6.1. COMPONENTE DE CULTURA Y DEPORTES ............................................................... 99
6.2. DIMENSIÓN SOCIAL EN CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN ............................. 100
6.2.1. Aprovechamiento del Tiempo Libre ........................................................................ 103
6.2.2. Propuestas de la administración para el sector cultura .......................................... 104
7. SECTOR SALUD.............................................................................................................. 105
7.1. EL SISBEN ................................................................................................................... 105
7.1.1. Población Sisbenizada por Grupo de edad ............................................................ 105
7.1.2. Prestación de servicios en salud ............................................................................ 107
7.1.2.1. Acceso y calidad en salud: .............................................................................. 107
7.1.2.2. Acceso y calidad en la atención ...................................................................... 107
7.1.2.3. Debilidad en la Inspección, Vigilancia y Control (IVC) ..................................... 108
7.2. SISTEMAS INFORMACIÓN.......................................................................................... 108
7.3. COMPONENTE EN SALUD.......................................................................................... 109

7.4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL COMPONENTE DE SALUD. ............................... 110

7.5. DIMENSIÓN SOCIAL EN SALUD..................................................................................... 134
7.5.1. Garantía en la prestación del servicio de salud ...................................................... 134
7.5.2. Causas de mortalidad y mortalidad infantil ............................................................. 136
7.5.3. Salud Pública ......................................................................................................... 139
7.6. SALUD INFANTIL ......................................................................................................... 141
7.7. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA........................................................................... 142
7.8. SALUD ORAL ............................................................................................................... 143
7.9. SALUD MENTAL .......................................................................................................... 143
7.10. NUTRICIÓN .............................................................................................................. 143
7.11. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PLAN 5
NACIONAL DE SALUD PÚBLICA. .......................................................................................... 143
7.11.1. Objetivo.................................................................................................................. 144
7.12. METAS A CUMPLIR .................................................................................................. 144
7.13. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 144
7.13.1. Objetivos Específicos. ............................................................................................ 145
7.14. PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL TEMA DE LA PRÁCTICA
ADMINISTRATIVA................................................................................................................... 145
7.14.1. Metas cumplidas. ................................................................................................... 145
7.15. ASPECTOS METODOLÓGICOS QUE ORIENTAN EL TRABAJO DE LA PRÁCTICA
ADMINISTRATIVA EN SALUD. ............................................................................................... 146
7.16. COMPONENTE DE PLANEACIÓN EN SALUD......................................................... 147
7.17. ESCUELA DE PUERTAS ABIERTAS PARA LA PROMOCIÓN DE ESTILOS DE VIDA
SALUDABLES Y SALUD MENTAL .......................................................................................... 148
7.17.1. Referente Normativo .............................................................................................. 148
7.17.2. Referentes Conceptuales ....................................................................................... 149
7.17.3. Estilos De Vida Saludables .................................................................................... 149
7.18. REFERENTES PEDAGÓGICOS ............................................................................... 150
7.18.1. Que es la estrategia escuelas de puertas abiertas? epa): ...................................... 150
7.18.2. Que busca la estrategia escuelas de puertas abiertas? (epa): ............................... 150
7.18.3. Objetivo de la estrategia: ....................................................................................... 150

7.18.3.1. Población objeto: ............................................................................................ 151

7.19. INTERVENCIÓN EN MATERIA DE SALUD OCUPACIONAL PARA POBLACIÓN DE
TRABAJO INFORMAL ............................................................................................................. 151
7.19.1. Erradicación del trabajo infantil .............................................................................. 151
8. EMERGENCIAS Y DESASTRES ..................................................................................... 160
9. FAMILIAS EN ACCIÓN .................................................................................................... 161
9.1. PROCESO DE NOVEDADES ....................................................................................... 162
9.2. REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ................................................................. 162
9.2.1. Red Unida .............................................................................................................. 162
9.2.2. Encuentros de cuidado .......................................................................................... 163
9.2.3. Discapacidad y etnias ............................................................................................ 164
6
10. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ....................................................................................... 165
10.1. PROTECCIÓN A MENORES .................................................................................... 169
10.1.1. Responsabilidad Penal Juvenil .............................................................................. 170
11. DESARROLLO COMUNITARIO ....................................................................................... 171
11.1. PREVENCIÓN SOCIAL Y SITUACIONAL ................................................................. 172
12. SECTOR PRODUCTIVO .................................................................................................. 176
12.1. AGRICULTURA ......................................................................................................... 176
12.1.1. Sector agrícola ....................................................................................................... 176
12.1.2. Cultivos Transitorios............................................................................................... 176
12.1.3. Sector Pecuario ..................................................................................................... 176
12.1.4. Especies menores. Sector Porcino ........................................................................ 177
12.1.5. Sector Acuícola ...................................................................................................... 177
12.1.6. Sector Piscícola ..................................................................................................... 177
13. DESARROLLO TERRITORIAL ......................................................................................... 179
13.1. SERVICIOS PÚBLICOS – AP-SB ............................................................................. 179
13.1.1. Componente del sistema de acueducto ................................................................. 179
13.1.1.1. Fuente de abastecimiento ............................................................................... 179
13.2. CAPTACIÓN Y CONDUCCIÓN ................................................................................. 179
13.2.1. Planta de tratamiento ............................................................................................. 179
14. DISTRIBUCIÓN ................................................................................................................ 181

14.1. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (AP SB) ............................................. 181

14.2. COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO ........................................ 184
14.2.1. Estado actual sistema de alcantarillado ................................................................. 184
15. GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................................... 185
16. DIMENSIÓN SOCIAL HUMANA. ...................................................................................... 186
16.1. MESAS DE TRABAJO............................................................................................... 186
16.1.1. Sector Educación ................................................................................................... 186
17. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL CON EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES. .. 202
17.1. GESTION INSTITUCIONAL Y BUEN GOBIERNO .................................................... 202
17.2. GESTION DOCUMENTAL MUNICIPIO DE CALAMAR BOLIVAR ............................. 202
18. COMPONENTE INSTITUCIONAL .................................................................................... 208 7
18.1. ADMINISTRATIVO .................................................................................................... 208
18.1.1. Estructura Organizacional ...................................................................................... 208
18.1.2. Infraestructura Física ............................................................................................. 209
18.1.3. Sistema de Control Interno..................................................................................... 209
18.2. CONTROL ESTRATÉGICO....................................................................................... 210
18.3. CONTROL DE GESTIÓN .......................................................................................... 210
18.4. CONTROL DE EVALUACIÓN ................................................................................... 210
19. DIAGNÓSTICO FISCAL Y FINANCIERO ......................................................................... 211
19.1. ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.............................................................................. 211
19.2. PLAN FINANCIERO .................................................................................................. 211
CAPÍTULO II. COMPONENTE ESTRATÉGICO.......................................................................... 224
20. PRINCIPIOS QUE DETERMINAN LA BASE FILOSÓFICA DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLLO.......................................................................................................................... 226
20.1. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA ........................................................................... 226
20.2. PRINCIPIO DE PARTICIPACION. ............................................................................. 226
20.3. PRINCIPIO DE EFICIENCIA. .................................................................................... 226
20.4. PRINCIPIO DE ECONOMIA ...................................................................................... 226
20.5. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD ................................................................................. 227
20.6. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ..................................................................................... 227
20.7. PRINCIPIO DE JUSTICIA COMO EQUIDAD............................................................. 228

20.8. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD COMO HONESTIDAD. .............................................. 228

20.9. PRINCIPIO DE AUTONOMIA QUE REQUIERE EL DESARROLLO. ........................ 229
20.10. PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD PARA UNA NUEVA GENERACION. .................. 229
20.11. VISIÓN ...................................................................................................................... 229
20.12. MISIÓN ..................................................................................................................... 229
CAPÍTULO III. COMPONENTE PROGRAMÁTICO ..................................................................... 230
21. CALAMAR, SOCIAL DIGNA E INCLUYENTE PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA
SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA .......................................................................... 231
21.1. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN........................................................................... 231
22. PROGRAMA SALUD AMBIENTAL ................................................................................... 233
22.1. OBJETIVO................................................................................................................. 233
8
22.2. SUBPROGRAMAS: ................................................................................................... 233
22.3. PROGRAMA VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES. ............ 235
22.3.1. Objetivo.................................................................................................................. 235
22.3.2. Subprogramas ....................................................................................................... 235
22.4. DIMENSIÓN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL ....................................... 239
22.4.1. Objetivo.................................................................................................................. 239
22.4.2. Subprogramas: ...................................................................................................... 239
22.5. DIMENSIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ................................... 243
22.5.1. Objetivo.................................................................................................................. 243
22.5.2. Subprogramas: ...................................................................................................... 243
22.6. DIMENSIÓN SEXUALIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ........ 245
22.6.1. Objetivo.................................................................................................................. 245
22.6.2. Subprogramas: ...................................................................................................... 246
22.7. DIMENSIÓN DE VIDA SALUDABLES Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES ........ 252
22.7.1. Objetivo.................................................................................................................. 252
22.7.2. Subprogramas: ...................................................................................................... 252
22.8. DIMENSIÓN DE SALUD PUBLICA EMERGENCIAS Y DESASTRES ...................... 260
22.8.1. Objetivo.................................................................................................................. 260
22.8.2. Subprogramas: ...................................................................................................... 260
22.9. DIMENSIÓN DE SALUD EN EL ÁMBITO LABORAL................................................. 261

22.9.1. Objetivo.................................................................................................................. 261

22.9.2. Subprogramas: ...................................................................................................... 261
22.10. DIMENSIÓN TRANSVERSAL DE GESTIÓN DIFERENCIAL DE POBLACIONES
VULNERABLES ...................................................................................................................... 263
22.10.1. Objetivo.................................................................................................................. 263
22.10.2. Subprograma: ........................................................................................................ 263
22.11. DIMENSIÓN TRANSVERSAL DE FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD
SANITARIA PARA LA GESTIÓN EN SALUD .......................................................................... 267
22.11.1. Objetivo.................................................................................................................. 267
22.11.2. Subprogramas ....................................................................................................... 267
22.12. CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES ................................................ 277
9
22.12.1. Infancia adolescencia, protegida y con afecto ........................................................ 278
22.12.2. Jóvenes con futuro ................................................................................................. 278
22.12.3. Mujer lideresa y capaz ........................................................................................... 278
22.12.4. Adulto mayor .......................................................................................................... 279
22.12.4.1. Subprograma: adulto mayor digno y activo.................................................... 279
22.13. MINORIAS ETNICAS RECONOCIDAS Y VINCULADAS .......................................... 281
22.14. REINSERTADOS ...................................................................................................... 281
22.15. POBLACION LGBTI .................................................................................................. 282
23. PROGRAMA: DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO. ................................ 283
23.1. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA ............................................................................. 283
23.1.1. Descripción y justificación ...................................................................................... 283
23.2. SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. .. 286
23.3. OBJETIVO................................................................................................................. 287
24. PROGRAMA: EDUCACION INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA ....................... 288
24.1. Descripción y justificación .......................................................................................... 288
24.2. Condiciones actuales y potencialidades: ................................................................... 289
24.3. 27.3 INDICADORES Y METAS DE RESULTADOS .................................................. 290
25. PROGRAMA: FOMENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................ 303
25.1. PROGRAMA. AL RESCATE DE LA DIVERSIDAD CULTURAL ................................ 304

25.2. PROGRAMA: SALUD INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA ......................... 306

25.2.1. Descripción y justificación. ..................................................................................... 306
25.3.1. Aseguramiento en Salud ........................................................................................ 306
25.3.2. Potencialidades:..................................................................................................... 306
26. PROMOCION SOCIAL ..................................................................................................... 307
26.1. PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES .......... 307
26.1.1. Condiciones actuales ............................................................................................. 307
26.1.2. Barreras de Acceso e inequidades:........................................................................ 307
26.2. POTENCIALIDADES ................................................................................................. 308
26.3. EMERGENCIAS Y DESASTRES .............................................................................. 309 10
26.3.1. Potencialidades...................................................................................................... 309
27. SUBPROGRAMAS E INDICADORES DE PRODUCTO ................................................... 313
27.1. SUBPROGRAMA: ASEGURAMIENTO EN SALUD ................................................... 313
27.1.1. Objetivo.................................................................................................................. 313
27.2. SUBPROGRAMA: PROMOCION SOCIAL ................................................................ 314
27.2.1. Objetivo.................................................................................................................. 314
27.3. SUBPROGRAMA: PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS
PROFESIONALES .................................................................................................................. 315
27.3.1. Objetivo.................................................................................................................. 315
27.4. PROGRAMA: SALUD INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA PROGRAMA 2.
CALAMAR SALUDABLE ......................................................................................................... 316
28. CALAMAR. SEGURA Y PARTICIPATIVA, PACIFICA Y RECONCILIADA. ...................... 319
28.1. OBJETIVO................................................................................................................. 319
29. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. ......................... 321
29.1.1. Subprogramas e indicadores de resultado ............................................................. 321
30. VISION DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ......................................................................... 322
30.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 322
30.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.................................................................................. 322

31. CULTURA DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA RECONCILIACION. ............................. 324

31.1. LEY DE VÍCTIMAS. ................................................................................................... 324
31.1.1. Descripción y justificación ...................................................................................... 324
31.2.1. Estrategias para el Posconflicto ............................................................................. 347
31.3. SUBPROGRAMAS E INDICADORES DE PRODUCTO ............................................ 347
31.4. PROGRAMA: POR LA CIUDADANÍA ........................................................................ 349
31.5. Programa 3. Espacios para la convivencia ................................................................ 351
32. CALAMAR INNOVADORA, EMPRENDEDORA Y PUJANTE ........................................... 353
32.1. PROGRAMA: GENERACIÓN DE EMPLEO .............................................................. 353
32.1.1. Objetivo.................................................................................................................. 353 11
32.3. SUBPROGRAMA: FINANCIACION PARA EL IMPULSO EMPRESARIAL ................ 356
32.5. SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS DE
SEGURIDAD ........................................................................................................................... 358
32.5.1. ALIMENTARIA Y ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO AGROPECUARIO. .......... 358
33. PROGRAMA: MARKETING DE PROMOCION LOCAL Y REGIONAL............................. 360
34. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD TURISTICA ................... 362
35. PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS ................................................................................ 365
35.1. PROGRAMA 1. SANEAMIENTO BÁSICO Y AGUA POTABLE ................................. 366
36. CALAMAR, SOSTENIBLE Y ORDENADA........................................................................ 368
36.1. OBJETIVO................................................................................................................. 368


37. Subprogramas e indicadores de producto ........................................................................ 373
37.1. SUBPROGRAMA: SERVICIOS PUBLICOS CON CALIDAD PARA TODOS. ............ 373
37.2. SUBPROGRAMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. ............................ 375
37.4. SUBPROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO. ...................... 377
37.5. SUBPROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA. ...................... 378
37.6. SUBPROGRAMA E INDICADORES DE PRODUCTO .............................................. 379
37.7. SUBPROGRAMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN URBANA. .......... 380
38. CALAMAR INSTITUCIONAL, INTERACTIVA Y CONFIABLE........................................... 381
38.1. OBJETIVO................................................................................................................. 381 12
CAPÍTULO IV. PROYECCIÓN DE RECURSOS 2016 - 2019 ..................................................... 386
39. PROGRAMA: FINANZAS PÚBLICAS SOSTENIBLES ..................................................... 387
39.1. ESTRUCTURA FINANCIERA.................................................................................... 387
40. CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES ....................................................... 388
40.1. OBJETIVO................................................................................................................. 388
41. PROYECCIONES FINANCIERAS .................................................................................... 390
41.1. PROYECCION DE LOS INGRESOS ......................................................................... 391
41.2. PROYECCION DE GASTOS ..................................................................................... 391
41.3. INDICADOR SINTÉTICO DE DESEMPEÑO FISCAL ................................................ 392
41.4. NDICADOR SINTÉTICO DE DESEMPEÑO FISCAL ................................................. 392
41.5. INDICADOR DE DESEMPEÑO INTEGRAL .............................................................. 392
42. SISTEMA CONTABLE...................................................................................................... 395
42.1. LOS RECURSOS ...................................................................................................... 395
46.1.1. Potencialidades existentes ....................................................................................... 395
CAPITULO V. SEGUIMIENTO, EVALUACION Y RENDICION DE CUENTAS............................ 398
43. RENDICION DE CUENTAS:............................................................................................. 399
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 402

LISTADO DE TABLAS
Págs.
Tabla 1. Metas Objetivos De Desarrollo Del Milenio ...................................................................... 33

Tabla 2. Distribución de la población por edades según el Sisben municipal, calamar 2015 ......... 43
Tabla 3. Localización geográfica de la población, municipio de calamar 1951 – 2020 .................. 45
Tabla 4. Población de Natalidad en condición de vida................................................................... 46
Tabla 5. Gran pacto de calamar y sus habitantes.......................................................................... 50
Tabla 6. Índice demográfico de calamar ........................................................................................ 53
Tabla 7. Especificación y Características del Suelo ..................................................................... 69
13
Tabla 8. Especies vegetales del paisaje planicie aluvial ................................................................ 72
Tabla 9. Cultivos del paisaje planicie aluvial ................................................................................. 73
Tabla 10. Vegetación acuática herbácea y abustiva del paisaje planicie aluvial ............................ 73
Tabla 11 especies en reportadas campo de la ciénagas .............................................................. 74
Tabla 12. Especies reportadas en otros espacios ......................................................................... 76
Tabla 13. Cobertura bruta 2015 ................................................................................................... 79
Tabla 14. Instituciones públicas y privadas del municipio de calamar ........................................... 79
Tabla 15. Planta de personal de docentes y directivos docentes del municipio de calamar 2016.. 80
Tabla 16. Población infantil y adolescente inscrita a programas culturales o lúdicos en calamar
2011 ............................................................................................................................................ 103
Tabla 17. Población infantil y adolescente que consulta la biblioteca en el municipio de calamar
2005 a 2010 ................................................................................................................................ 104
Tabla 18. Población sisbenizada a la fecha 2016 ........................................................................ 105
Tabla 19. Rango etario ................................................................................................................ 106
Tabla 20. Cobertura del régimen contributivo, municipio de calamar año 2011 ........................... 106
Tabla 21. Cobertura del régimen subsidiado, municipio de calamar año 2015 ............................ 107
Tabla 22. Régimen subsidiado min-salud .................................................................................... 107
Tabla 23. Otros indicadores de la dinámica de la población del municipio de Calamar Bolívar,
2011. ........................................................................................................................................... 112
Tabla 24. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia en kilómetros municipio de calamar,
2016 ............................................................................................................................................ 112

Tabla 25. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia en kilómetros municipio de calamar,
2016. ........................................................................................................................................... 113
Tabla 26. Mortalidad infantil y niñez, según la lista de las 67causasMunicipio de Calamar2005 –
2011. ........................................................................................................................................... 115
Tabla 27.Identificación de prioridades en salud del Municipio de Calamar, 2005 -2011 .............. 122
Tabla 28. Principales causas de morbilidad, Municipio de Calamar, 2009 -2012......................... 125
Tabla 29. Instituciones Prestadoras de Salud ............................................................................. 127
Tabla 30. Otros indicadores de sistema sanitario en el Municipio de Calamar 2013. .................. 128
Tabla 31 Cuadro estadístico de morbilidad. ................................................................................ 133
Tabla 32. Mortalidad 2015 ........................................................................................................... 134
Tabla 33. Causas de mortalidad infantil, municipio de calamar 2005 a 2013 ............................... 138
14
Tabla 34 Cobertura de vacunación a los niños y niñas recien nacidos hasta un año de edad entre
2008 y 2011 ................................................................................................................................ 140
Tabla 35. Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescentes entre 0
y 17 años .................................................................................................................................... 158
Tabla 36. Número de casos de informes periciales sexológicos en niños, niñas entre 0 y 5 años
.................................................................................................................................................... 159
Tabla 37. Cobertura de familias en accion .................................................................................. 162
Tabla 38. Consolidado de pagos realizados en el programa familias en acción .......................... 162
Tabla 39. Encuentros de cuidado realizados 2008-2011 ............................................................. 164
Tabla 40. Personas con discapacidad en los núcleos familiares ................................................. 164
Tabla 41. Plan de acción comisaria de familia municipio calamar Bolívar 2016........................... 166
Tabla 42. Nivel de formación de la población desocupada .......................................................... 174
Tabla 43. Inventario ganado bovino ............................................................................................ 176
Tabla 44. Sistema de explotación ............................................................................................... 177
Tabla 45. Sacrificio de ganado porcino ....................................................................................... 177
Tabla 46. Información del sector educación ................................................................................ 187
Tabla 47. Matriz de información del sector rural ......................................................................... 192
Tabla 48. Matriz De Información Del Sector Rural...................................................................... 197
Tabla 49. Desempeño integral del municipio de calamar 2010.................................................... 205
Tabla 50. Desempeño fiscal del municipio de calamar 2010 ....................................................... 206
Tabla 51. Histórico recursos s.g.p 2002-2015, proyectado 2016 ................................................. 212

Tabla 52. Proyección de ingresos sistema general de participaciones SGP 2016-2019 municipio
calamar-Bolívar ........................................................................................................................... 215
Tabla 53. Proyección de ingresos sistema general de participaciones (SGP) propósito general
2016-2019 municipio calamar-Bolívar ......................................................................................... 216
Tabla 54. Proyección de gastos recursos ingresos corrientes- SGP libre destinación, 2016-2019
municipio calamar-Bolívar ........................................................................................................... 217
Tabla 55. Proyección de gastos recursos cofinanciación fondo local salud (ETESA, FOSYGA,
aportes rec. DPTO, 2016-2019 municipio calamar-bolivar ......................................................... 217
Tabla 56. Proyección de gastos sgp 2016-2019 municipio calamar-Bolívar ............................... 218
Tabla 57 Proyección de gastos por fuente definanciacion 2016 municipio calamar-Bolívar ....... 220
Tabla 58. Proyección de gastos por fuente definanciación 2017 municipio calamar-Bolívar....... 220
Tabla 59. Proyección de gastos por fuente definanciacion 2018 municipio calamar-Bolívar....... 221 15
Tabla 60. Proyección de gastos por fuente definanciacion 2018 municipio calamar-Bolívar....... 221
Tabla 61. Proyección de gastos por fuente definanciacion 2016-2019 municipio calamar-Bolívar
.................................................................................................................................................... 222
Tabla 62. Organizaciones de la sociedad civil constituidas ......................................................... 223
Tabla 63. Meta de producto adulto mayor digno y activo............................................................. 280
Tabla 64. Fortalecimiento de la democracia participativa. ........................................................... 286
Tabla 65. Educación Integral Con Calidad Y Excelencia ............................................................. 290
Tabla 66. Cobertura Para Todos ................................................................................................. 291
Tabla 67. Meta de productos ....................................................................................................... 292
Tabla 68. Mejoramiento de la Calidad Educativa......................................................................... 293
Tabla 69. Meta de producto......................................................................................................... 293
Tabla 70. Inclusión educativa ...................................................................................................... 299
Tabla 71. Tecnología digital para todos ....................................................................................... 300
Tabla 72. Educación incluyente ................................................................................................... 301
Tabla 73. Fomento de la educación superior............................................................................... 303
Tabla 74. Al Rescate De La Diversidad Cultural .......................................................................... 304
Tabla 75. Aseguramiento en Salud ............................................................................................. 313
Tabla 76. Promoción Social......................................................................................................... 315
Tabla 77. Prevención, Vigilancia y control de riesgos profesionales ............................................ 315
Tabla 78. Salud integral con calidad y excelencia ....................................................................... 316

Tabla 79. Planificación y desarrollo de los lineamientos de política sobre seguridad ciudadana y
acciones de prevención del delito................................................................................................ 323
Tabla 80. Edades grupo etáreos. ................................................................................................ 326
Tabla 81. Cultura de la convivencia, la paz y la reconciliacion. ................................................... 348
Tabla 82. Por La Ciudadanía Y Los Derechos............................................................................ 349
Tabla 83. Espacios Para La Convivencia .................................................................................... 351
Tabla 84. Calamar Innovadora, Emprendedora y Pujante ........................................................... 353
Tabla 85. Financiación Para El Impulso Empresarial .................................................................. 356
Tabla 86. Desarrollo Comercial Para La Sostenibilidad ............................................................... 357
Tabla 87. Alimentaria y encadenamiento productivo agropecuario. ............................................. 358
Tabla 88. Promoción De La Identidad Calamarense ................................................................... 361
16
Tabla 89. Apoyo Al Desarrollo De La Competitividad Turística.................................................... 363
Tabla 90. Infraestructura Para El Turismo ................................................................................... 364
Tabla 91. Fortalecimiento Institucional ........................................................................................ 365
Tabla 92. Saneamiento básico y agua potable ............................................................................ 366
Tabla 93. Acceso a los servicios públicos de calidad y satisfacción de los usuarios ................... 370
Tabla 94. Servicios públicos con calidad para todos. .................................................................. 373
Tabla 95. agua potable y saneamiento básico............................................................................. 375
Tabla 96. Biodiversidad y sus servicios eco-sistémicos............................................................... 376
Tabla 97. Gestión integral del recurso hídrico ............................................................................. 377
Tabla 98. Gestión ambiental sectorial y urbana ........................................................................... 378
Tabla 99. Vivienda digna. ............................................................................................................ 379
Tabla 100. Ordenamiento territorial y gestión urbana .................................................................. 380
Tabla 101. Nomina Municipal De Calamar .................................................................................. 383
Tabla 102. Metas Financieras Del Cuatrenio ............................................................................... 388
Tabla 103. Metas económicas del plan de inversiones 2012 -2015, municipio de Calamar......... 390
Tabla 104. Indicador desempeño fiscal 2008-2010 ..................................................................... 393
Tabla 105. Proyección recursos para inversión 2016 – 2019 (millones de pesos) ....................... 396
Tabla 106. Rendicion De Cuentas ............................................................................................... 400

LISTA DE GRAFICAS
Págs.
Grafica 1. Pirámide demográfica año 1990 - 2012 ........................................................................ 42

Grafica 2. Tendencia de crecimiento de la población y localización geográfica ............................. 44
Grafica 3.Tasa bruta de Natalidad, Calamar 2005-2011................................................................ 46
Grafica 4. Área de desbordamiento del Canal del Dique, Noviembre de 2010 .............................. 61
Grafica 5. Área inundada Corregimiento de Hato Viejo, Municipio de Calamar. ............................ 62
Grafica 6. Comparación entre la Tasa bruta de natalidad y mortalidad del Municipio de Calamar
2005-2011 ................................................................................................................................... 111 17
Grafica 7 .Tasa de mortalidad ajustada por edad del municipio de Calamar Bolívar, 2005 – 2011.
.................................................................................................................................................... 114
Grafica 8. Razón de mortalidad materna, Municipio de Calamar, 2005 -2011. ............................ 118
Grafica 9 .Tasa de mortalidad neonatal, Municipio de Calamar, 2005 -2011. .............................. 119
Grafica 10.Tasa de mortalidad infantil, Municipio de Calamar, 2005 -2011. ................................ 120
Grafica 11. Tasa de mortalidad por EDA, Municipio de Calamar, 2005 -2011. ............................ 120
Grafica 12.Tasa de mortalidad por IRA, Municipio de Calamar, 2005 -2011. .............................. 121
Grafica 13. Tasa de mortalidad por desnutrición, Municipio de Calamar, 2005 -2011. ................ 122
Grafica 14. De Morbilidad ENOI 2015 ......................................................................................... 127
Grafica 15. Principales causas de muerte, Calamar 2006-2009 .................................................. 137
Grafica 16. Casos de mortalidad infantil en Calamar entre 1998 y 2009 ..................................... 137
Grafica 17. Población Ocupada Según El Tipo De Educación..................................................... 173
Grafica 18. Población desocupada por rangos de edad .............................................................. 175

Plan Municipal de Desarrollo

“Un Gobierno Diferente, pensado para un
pueblo humano, participativo y con sentido
social”
2016- 2019
De acuerdo con nuestra Constitución Política de 1991, es perentorio que todas las
autoridades del nivel Nacional, Departamental y Municipal, atiendan el espíritu de la Ley
152 de Julio 15 de 1994, atinente a la ley orgánica que reglamenta los planes de
desarrollo; cuyo propósito fundamental en su Artículo 1°. del Capítulo I , “es establecer
los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de 18
los demás aspectos contemplados en el artículo 342, y en general por el capítulo 2° del
título XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al
plan de desarrollo y la planificación.”1
Que en virtud de esa directriz, la Administración Municipal de Calamar, Bolívar, en cabeza

del Sr. YESID JASSIR VERGARA, elegido Alcalde para el período constitucional 2016 -
2019, ha dispuesto, que su Plan de Desarrollo Municipal, sea discutido, consultado y
acompañado por la comunidad, por ser ella la beneficiaria directa de los efectos políticos,
económicos, sociales y culturales que la determinarán en los años subsiguientes.
En su sentir, la participación no puede ser teórica sino real, elemento más que constitutivo
de una confiabilidad popular, cuando es recíproca y biunívoca, como reflejo de la voluntad
política, de quien fuera ungido en las urnas, como el Alcalde de TODOS los
Calamarenses.
1
DIARIO OFICIAL.- LEY 152 DE 1994 (julio 15) por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. . Año CXXX. N.
41450. 19. JULIO, 1994. PAG. 18

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRUCTURA EJECUTIVA
YESID JASSIR VERGARA

Alcalde Municipal 2016-2019
Equipo Asesor y Consultor Equipo Humano y Profesional de Apoyo:
Fundartec JUÁN ANTONIO JIMÉNEZ

Nit. No. 900447655-8 Arquitecto Urbanista
FIL. FABIO LOZANO TASCÓN MERLYN JULIETH LOZANO PÁEZ
Director General Ing. Sanitaria y Ambiental.
LIBARDO ESTRADA O. HUGO CLARO VEGA
Ing. Contratista Adm. Público, Experto en legislación. 19
JASSIR ABDALLA ELJACH ALEX RIVALDO BLANQUICET
Comunicador social – periodista Adm.de Emp. experto en análisis
EDGARDO ROCA OSMELIA MAZA
Adm.de Emp. Experto en Planeación Contadora Pública, Consultora Financiera

GABINETE MUNICIPAL

Alcalde Municipal
Talento Humano y Servicios Administrativos:

Cristian Danilo Berdugo Ospino
20
Gobierno:
Francisco Caro Herazo
Salud:
Bella Martínez Reales
Hacienda
Christian Arnedo Macias
Planeación y Obras Públicas Municipales:

Jaider Luis Escorcia Cassiani
Educación:
Nyla Esther Becerra Barraza
Tesorería
José del Carmen Pacheco

CONCEJO MUNICIPAL 2016-2019
Emperatriz Esther Álvarez Sandoval

Jaime Eljaieck Barraza
Roberto Reales Ospino 21
Federico Emilio Egea Hernández
Yelitza Emperatriz Castelar Ruiz
María José Arrazola Catalán
Rosalina Cañate Martínez
Alejandro Mario Arrázola Sagbini
Antero José Cuello Obeso
Jorge Luis Ortiz Carrillo
Alba María Sará Ortiz
Ramiro Villanueva Seña
Alfonso Rafael Llerena Ochoa
SECRETARIO GENERAL
Roberto Carlos Herazo Santana

CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN
Quedó conformado de la siguiente manera:
• Sector Educativo, Investigativo y Cultural.

• Sector de los Comerciantes
• Sector de los Servicios Públicos
• Sector de los Gremios de Ganaderos
• Sector de los Gremios de Agricultores
• Sector de los Pescadores
• Sector de los Paoleros
• Sector de las Madres Cabeza de Hogar
• Sector de las víctimas y desplazados por la Violencia 22
• Sector de las etnias con asiento en Calamar
• Sector de los Industriales
• Sector de los Servicios Públicos
• Sector de las Cooperativas y O.N.G.’s
• Sector de las juventudes
• Sector de los Profesionales
• Sector de las Juntas de Acción Comunal.
• Sector de la Salud.
• Sector de los Deportistas
• Sector del Adulto Mayor y/o Pensionados
• Sector de los Discapacitados.
• Sector de víctimas

PRESENTACIÓN DEL PDT
Cuando se construye un plan de desarrollo Municipal, se entiende que este será una guía
de gestión pública administrativa, que surge del resultado de un proceso de construcción,
liderado por el municipio y los diferentes organismos de la sociedad civil, cuya
responsabilidad primordial es visualizar el derrotero sociocultural., económico y político de
nuestro Municipio.
El plan de desarrollo municipal de Calamar, Bolívar, se regirá bajo el precepto de que

“Marcando la Diferencia”, podrá ofrecerse un Gobierno Diferente, en lo que tiene que ver
con los principios de transparencia, participación, eficiencia, economía, solidaridad y
justicia como expresión de la equidad, manejada con imparcialidad y respeto por el otro,
que sumados al principio de integridad, como parte fundamental de unas políticas macro,
servirán de respaldo institucional para ofrecerle a los Calamarenses, autonomía para 23
pensar y decidir, lo que se reflejará de inmediato en el principio de sostenibilidad para las
presentes y futuras generaciones.
Como Alcalde de todos, estoy convencido que el fortalecimiento del desarrollo territorial y
la sostenibilidad socioeconómica que debe surgir de aquel, me permitirá hacerle honor a
la palabra empeñada en mi programa de gobierno, pero por encima de este, respetar y
honrar aquello de que si bien “lo público es sagrado”, no debemos olvidar de que el
futuro lo construimos todos, de la mano de la buena gestión y las buenas prácticas
financieras, es decir, sin quebrantar los horizontes éticos contra el patrimonio municipal.
Para que este planteamiento no se quede en “letra muerta”, es necesario definir reglas de
juego claras, que sean el estímulo para la transformación del actual statu quo que padece
Calamar, diseñando objetivos igualmente claros, que permitan visualizar su desarrollo,
mediante metas tangibles y reales, proyectadas con base en un presupuesto concreto y
de cara a sus reales posibilidades de ser ejecutado, respetando los rubros que para el
efecto y previamente, se hayan dispuesto al amparo de la ley y la constitución.

Cumplir dichas metas significa a su vez, gestionar los recursos humanos, técnicos y
financieros requeridos, cuyo propósito no pueda ser otro que el de ejecutar las propuestas
de campaña, que son la verdadera finalidad por medio de la cual, vale la pena, llegar a la
Alcaldía de cualquier Municipio.
El presente Plan de Desarrollo Municipal, ha estado inspirado en la construcción de

equidad social. Pues soy de los que piensa, que el desarrollo debe conducir, no solo al
crecimiento económico sino también a una mejor distribución de los resultados obtenidos
a través de las políticas que se tracen en educación, salud, empleo, vivienda, recreación y
servicios públicos, ya que al establecer estas direccionales, contribuimos a no causar
desequilibrios en los diferentes sectores del municipio.
De hecho, la planeación del desarrollo como una de las actividades básicas del Estado,
se convierte en un proceso y en un espacio, en la que confluyen individuos y organismos,
donde cada accionar responde a una serie de posiciones, en las cuales se crea un campo 24
de relaciones que cohesionan los intereses colectivos, buscando con ello, darle prioridad
a los procesos de trascendencia pública.
Este documento se propone centrar el fortalecimiento del desarrollo territorial y la

sostenibilidad socioeconómica de Calamar, a través del ordenamiento del territorio
fundamentada en la planeación del desarrollo, que es un instrumentos importante para
adecuar, armonizar y dinamizar las valencias operativas de funcionamiento mediante una
manera gradual y flexible del trabajo administrativo, que permita que se apliquen
instrumentos de gestión encaminados a convertir en realidad, los anhelos de todos los
Calamarenses, sin distingos de raza, religión o credo político y de acuerdo con la realidad
del municipio y sus posibilidades políticas, institucionales, sociales y económicas.
Mi Administración se compromete a impulsar todas las estrategias y procesos, que

conduzcan a la articulación de espacios, que promuevan una cultura de producción y
consumo en relación con el medio social, y que contribuyan a la calidad de vida, tanto
urbana, como rural, base para la construcción de un Estado comunitario, participativo,
humano, competitivo, equitativo y sostenible.
Sumado a la construcción colectiva del Plan Municipal de Desarrollo, subyace la

intencionalidad de no desarticularlo con el Esquema de Ordenamiento Territorial -EOT-
porque ambas instancias, sólo buscan que la visión a corto, mediano y largo plazo, estén
sincronizadas con las realidades que vive y padece la comunidad, a fin de que de manera
armónica, se puedan ejecutar todos los programas diseñados para ofrecer bienestar y
equidad social a todos y cada uno de los Calamarenses.
Finalmente, quiero dejar muy en claro, que lo de “Un Gobierno Diferente” no debe ser
visto como un simple slogan de campaña, sino como todo un tratado ético que generará
por derecho propio, un compromiso entre el Gobernante y la Comunidad de Calamar,

llevado a cabo mediante una cultura de respeto por las instituciones, donde la garantía
de la eficacia y eficiencia del gasto público, así como también la existencia de una cultura
ciudadana y tributaria que estimule la confianza entre el contribuyente y la administración,
sean una propuesta de transparencia, sellada bajo palabra de honor inexpugnable, como
garantía inequívoca de que las pulcras acciones y ejecuciones del Alcalde Municipal de
Calamar y de su equipo de Gobierno, se ejecutarán sin sombras de duda o suspicacias
traversas.
De otra parte garantizo, que el municipio bajo mi mando, asumirá el ajuste institucional y
fiscal que conlleve a la racionalización del gasto público, tal como se expresa en la Ley
617/2000. De igual manera, el Gobierno Municipal promoverá la participación de las
organizaciones de toda la sociedad civil, no sólo para que participen en la toma de
decisiones importantes, sino para que ejerzan veedurías sobre la contratación y así con
ello, alcanzar mayores niveles de confianza, productividad, rentabilidad y eficiencia.
25

Alcalde Municipal de Calamar
2016-2019

CAPÍTULO I. COMPONENTE GENERAL
26
CAPITULO I.
COMPONENTE GENERAL

1. MARCO NORMATIVO
Desde el año 1991, Colombia entró en otro recodo de su democracia. Al instituir una
Constitución, que dejó de lado lo representativo por lo participativo, estaba convocando al
constituyente primario a que tomara las riendas de su destino.
Es así como el proceso de organización del Estado se apoya en los diversos planos de
interpretación del desarrollo, que mediante la consulta de la norma, definen la hoja de ruta
que los entes territoriales deben seguir, si comprenden el papel histórico de la planeación,
como herramienta para la organización y gestión territorial.
Se busca pues, organizar la casa a fin de que las proyecciones visualizadas a través de
programas previamente inscritos como plan de gobierno, se cumpla, en aras de focalizar y
garantizar el manejo pulquérrimo de los recursos públicos que se le confían a Alcaldes y
Gobernadores del país. 27
De acuerdo con lo anterior, se consignan a continuación las normas más representativas

de este ordenamiento institucional.
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.
A lo largo de los parámetros contenidos en nuestra carta magna, se consigna en el

artículo 339, “la obligatoriedad del instrumento de planeación para las entidades
territoriales del orden nacional departamental y municipal. Define los propósitos y
objetivos del plan de desarrollo y los contenidos del plan de inversiones públicas; para
garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones
asignadas a estas, por la Constitución y la ley”.
Dentro de este rango interpretativo, no puede desconocerse la influencia del artículo 340,
cuando perentoriamente recomienda que “el Sistema Nacional de Planeación, y con él los
Consejos de Planeación, son instancias de participación ciudadana y son órganos
consultivo y de discusión dentro del plan de desarrollo.”
LEY 388 DE 1997

El artículo 6, de la ley referenciada, busca complementar la planificación económica y
social con la planificación física, para de esta manera orientar el desarrollo del territorio,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y re-direccionar su desarrollo hacia el
aprovechamiento sostenible de los recursos públicos.

• LEY 1454 DE 2011, norma orgánica de ordenamiento territorial

Con esta Ley, el Estado buscó establecer una norma orgánica, que tuviera la misión de
organizar la estructura político administrativa de todos los entes territoriales, a fin de
sincronizar el funcionamiento de los mismos, bajo una misma égida constitucional
Era un hecho que con esta ley y las disposiciones en ella consignadas, se buscaba
igualmente “definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación,
las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales
para la buena marcha de la organización territorial”.
• LEY 152 DE 1994

Esta Ley, rectora procedimental en la articulación practica de la formulación de los Planes
de Desarrollo Municipal, Departamental y Nacional en Colombia, persigue señalar rutas
hacia el establecimientos de los procedimientos que sirvan ·para elaborar, aprobar,
ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos 28
sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define
los mecanismos para armonizar e interrelacionar los planes con los procesos
presupuestales y las funciones de cada dependencia e instancia que interviene en él y
enfatiza en la participación de la sociedad”
• LEY 1450 DE 2011, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PROSPERIDAD PARA

TODOS
Como se aprecia desde la formulación misma de la ley, esta busca condensar en un
mismo haz de voluntades, “las políticas públicas para la implementación de acciones,
estrategias y oportunidades de desarrollo económico, social y ambiental. Así mismo,
protege y respeta los derechos humanos, los grupos étnicos y los objetivos político-
administrativos que la animan.”
“Define como lineamientos para la ejecución del plan, el desarrollo del plan indicativo
cuatrienal y un plan de acción por cada secretaria y departamento administrativo de la
entidad territorial. Y lo que es muy importante, establece, como rendición de cuentas la
presentación de un informe anual de ejecución del plan por parte del gobernante.”

2. ENFOQUE METODOLÓGICO
El proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal, se definió bajo un enfoque
participativo y dinámico que permitió identificar, valorar e incorporar las distintas visiones
del desarrollo del Municipio, a partir de la discusión propositiva y activa del Alcalde y todo
su equipo de gobierno, el equipo base institucional y los diferentes actores vinculados de
manera directa e indirecta con la redacción del presente trabajo.
2.1. MODELO DE GESTIÓN
Con el presente documento, se pretende avanzar hacia una sociedad renovada y digna
que se fundamente en las siguientes premisas:
• Más incluyente y equitativa, que respete y valore la diversidad.
29
• Que participe y coopere, que aprenda, que difunda y promueva el desarrollo con
autonomía, atendiendo la vocación, las riquezas y potencialidades de nuestra
región.
• Que garantice la seguridad humana, “la vida”, haciendo énfasis en la promoción,
acceso, protección de los derechos humanos, los cuales garantizan la seguridad
de las personas en la sociedad, sustentan la vida en la democracia y fundamentan
el fortalecimiento de las instituciones.
• Que se caracterice por una clara relación entre el gobierno y la ciudadanía, única
vía para darle sentido a la relación entre la ciudadanía propiamente dicha y la
vida pública.
2.2. DISEÑO METODOLÓGICO
El Plan de Desarrollo Municipal de Calamar, Bolívar, ha sido diseñado sobre la base de

una metodología activa y participativa, que contó con la colaboración de todos y cada uno
de los funcionarios adscritos a las diversas secretarías del despacho y con la anuencia de
los diversos sectores de las comunidades insertas, tanto en el área rural, como en la
urbana.
Se le confió la tarea a una firma experta en estos menesteres, a fin de no caer en el

facilismo de otras épocas, en que ni los funcionarios del despacho se enteraban que
andaba rodando por ahí un Plan Municipal de Desarrollo.
Esta premisa, orientada por el Sr Alcalde del Municipio y fiel a sus principios, se sectorizó
la comunidad de acuerdo con los perfiles de ocupación y desempeño social, intelectual,
académico y laboral de las personas convocadas y se diseñaron mesas sectoriales en los
diversos espacios que determinaban los mismos sectores.

Inicialmente se hizo un consejo de gobierno, al que asistieron todos los funcionarios

convocados, incluso el comandante de la estación de policía a quien por auto-invitación
espontánea, - su invitación estaba para otro momento - declaró su interés para hacer
parte de las mesas sectoriales.
Expuestas las razones a todos los presentes sobre la importancia de colaborar con
información puntual y acompañamiento al Plan Municipal de Desarrollo, se les hizo
petición de documentos e informes, que ellos solícitamente entregaron bajo la inmediatez
del tiempo.
De igual manera se le solicitó al Secretario del Concejo Municipal, copia del acta de
aprobación del Plan del cuatrenio inmediatamente anterior, documento inexistente en sus
archivos, que fue sustituido por una copia del acuerdo que adoptaba el Plan Municipal de
Desarrollo 2012 -2015
30
Cumplida esta fase preliminar, se solicitó el Decreto de conformación del Consejo
Municipal de Planeación y se procedió a convocar por los diversos medios de
comunicación a los diversos sectores, para que configuraran las múltiples mesas de
trabajo.
Bajo este esquema se convocó al gremio magisterial –Urbano y Rural – por intermedio de
su Secretaria de Educación Municipal, Lic. Nyla Esther Becerra Barraza a una mesa
amplia de participación del sector, en la Casa de la Cultura, a la que asistieron cerca de
234 docentes y tres funcionarios del Despacho que actuaron como Delegados del Sr.
Alcalde, en todas las reuniones convocadas.
Estos funcionarios fueron el Arquitecto Juan Jiménez, en representación de la Secretaría

de Planeación, el Comunicador Social Jassir Eljach, en representación del Sr Alcalde y la
Secretaria de Educación en representación de sí misma.
Cumplida la etapa, se programaron otras mesas sectoriales con las comunidades de:
Barranca Nueva, Barranca Vieja, Hato Viejo y el Progreso y una mesa amplia con todos
los sectores que hacen presencia en el área urbana. Esta última no tuvo el poder de
convocatoria de las anteriores, por lo que se tuvo que reprogramar dos días después, con
precaria asistencia, motivo por el cual se levantaron sendas actas que dieron cuenta en
su momento de la molesta novedad.
En cada una de las mesas se les dio amplia participación a los presentes, dándoles un eje
temático, para que por medio del sano debate de sus miembros, cada mesa al término del
tiempo establecido, eligiera de su propia entraña, un relator, que expusiera en plenaria, la
línea de pensamiento y el resultado del debate sostenido al interior de dichas mesas.

Fue evidente y enriquecedoras todas las exposiciones hechas a lo largo de las mesas de
trabajo programadas, porque a través de las diversas relatorías, se pudo constatar, que
no estaba tan desligadas las quejas y lamentos de los expositores, del programa de
gobierno del actual mandatario.
31
Mesa de trabajo con habitantes del Corregimientos de Hato Viejo y Barranca Nueva
Las comunidades visitadas, asumieron la tarea con mucha desconfianza. Se dejaron oír
frases sobre “que eso mismo se venía haciendo desde hacía tiempo y que jamás se
cumplía con lo que allí se discutía y aprobaba.”
La metodología empleada a lo largo de los corregimientos del Yucal, Barranca Vieja,

Barranca Nueva y Hato Viejo y la vereda El Progreso estuvo nutrida y representada por
todos los sectores de la sociedad civil, con excepción de los docentes, porque ellos
habían hecho lo propio en una mesa sectorial exclusiva para aquellos, como ya fue
expuesto.
Pese a las presiones del tiempo, se logró finalmente realizar jornadas especiales con
población infantil y con adolescentes que permitieron sondear sus problemáticas y
establecer las prioridades para su desarrollo y desempeño.
Igualmente se logró dinamizar la mesa sectorial de víctimas, por ser una franja
importante, si se toma como referente inexpugnable, que Calamar fue uno de los
bastiones sociales más golpeados por la violencia fraticida, en el reciente pasado, lo
que la hacía indispensable en el inventario moral y social del Municipio, para llegar a
conocer sus reflexiones, problemáticas, oportunidades y fortalezas, con el fin de
plasmarlas en este documento, que ante todo está inspirado en acciones que buscan
ser participativas e incluyentes.

3. CALAMAR Y LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO
3.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO
3.1.1. Objetivo General

• Hacer una administración transparente, bajo el principio de un gobierno diferente,
para un pueblo humano, participativo y con sentido social
3.1.2. Objetivos Especificos.

1. Procurar el desarrollo comunitario de nuestra municipalidad a partir de políticas
encaminadas a generar empleo y al mejoramiento de las condiciones de vida de
los sectores más vulnerables.
2. Mejorar e incentivar la vivienda urbana y rural de quienes, por sus condiciones
32
socioeconómicas lo requieran.
3. Generar diseños de infraestructura vial en el casco urbano y en los corregimientos.
4. Contribuir con propuestas viables, que hagan posible el derecho fundamental de
nuestra población de tener acceso a unos servicios públicos domiciliarios
adecuados y eficientes.
5. Atacar decididamente los factores generadores de miseria y pobreza, tanto en el
sector urbano como rural.
6. Implementar estrategias educativas, procurando el mejoramiento de la calidad
incrementando en lo realmente posible la cobertura en todos los niveles
académicos, sin sacrificar la densidad poblacional en el aula de clase.
7. Garantizar la continuidad de la formación académica de bachilleres, tanto en
carreras técnicas y tecnológicas como universitarias. En general, el objetivo es
implementar una cultura de estudio y valores para construir un mejor municipio.
8. Desarrollar programas de prevención de enfermedades de mayor incidencia en la
región, realizando una planificación objetiva y coherente con el plan de atención
básica municipal, que contemple la optimización de los recursos mediante
ejecuciones y actividades que se traduzcan, en atención oportuna y adecuada,
encaminada a reducir los índices de morbilidad, procurando el mejoramiento de la
salud social.
9. Intervenir responsablemente el municipio, mediante la inversión pública y privada,
que garanticen seguridad a la sociedad civil y al gremio comercial e industrial,
haciendo de Calamar un municipio atractivo y sostenible, como centro de acopio
alterno de la región del Bajo Magdalena y del Dique. Pretendemos que nuestro
gobierno y Municipio, se conviertan en ejemplo de desarrollo para el Departamento
de Bolívar más allá del 2019.
10. Gerenciar nuestro Municipio, con responsabilidad social y transparencia política,
recuperando la confianza y credibilidad de los Calamarenses en sus gobernantes y
sus servidores públicos.

3.2. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO
Aunque los llamados Objetivos del Milenio (ODM), representaron la apuesta política más
importante del mundo en los últimos años, este tuvo como propósito fundamental la
reducción de la pobreza extrema.
Este acuerdo de voluntades firmado entre más de 180 jefes de Estado se centró en el
logro de las condiciones mínimas necesarias para gozar de una vida digna, reducir las
inequidades sociales.
Los 8 ODM que se establecieron para ser alcanzados en el 2015 fueron:
Tabla 1. Metas objetivos de desarrollo del milenio

OBJETIVO
META UNIVERSAL META NACIONAL
DEL MILENIO 33
Reducir a la mitad, entre 1990 y Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje
2015, el porcentaje de personas de personas en pobreza.
cuyos ingresos sean inferiores a Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de
un dólar por día personas que vive en pobreza extrema.
Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de
Erradicar la
personas que vive con menos de un
extrema pobreza
dólar diario.
y el hambre
Reducir a la mitad, entre 1990 y Reducir de 10 a 3,0% los niños menores
2015, el porcentaje de personas de 5 años con peso inferior al normal.
que padezcan hambre Reducir de 17 a 7,5% las personas que
están por debajo del consumo de
energía mínima alimentaria
Velar para que en 2015, los Tasa de analfabetismo a 1% para
niños y niñas de todo el mundo personas Tasa de analfabetismo del 1%
puedan terminar un ciclo entre15 y 24 años.
completo de enseñanza Tasa de cobertura bruta del 100% para
primaria educación básica (preescolar, básica
Lograr la
primaria, básica secundaria) y 93% para
educación
educación media.
primaria universal
Alcanzar en promedio 10,6 años de
educación para la población entre 15 y
24 años.
Disminuir la repetición a 2,3% en
educación básica y media.
Eliminar las desigualdades Desarrollar con una periodicidad de al
Promover la entre los géneros en la menos cinco años, la medición de la
igualdad entre los enseñanza primaria y magnitud y características de la violencia
géneros y la secundaria, preferiblemente en de pareja en el país y definir las metas
autonomía de la 2005, y en todos los niveles de anuales de reducción.

mujer enseñanza antes de finales de Implementar y mantener operando una

2015 estrategia intersectorial de vigilancia en
salud pública de la
violencia intrafamiliar, específicamente
de la violencia de pareja contra la mujer.
Incorporar y mantener el seguimiento a
la equidad de género en materia salarial
y calidad del empleo.
Incrementar por encima del 30% la
participación de la mujer en los niveles
decisorios de las diferentes ramas y
órganos del poder público.
Reducir en dos terceras partes, Reducir en dos terceras partes, entre
Reducir la entre 1990 y 2015 la tasa de 1990 y 2015 la tasa de mortalidad de los
Mortalidad mortalidad de los niños niños menores de 5 años
Infantil menores de 5 años
34
Reducir entre 1990 y 2015, la Reducir a la tasa de mortalidad materna
tasa de mortalidad materna en a 45 muertes por cien mil nacidos vivos.
tres cuartas partes Incrementar a 90% el porcentaje de
mujeres con cuatro o más controles
prenatales.
Incrementar la atención institucional del
parto y por personal calificado a 95%.
Reducir a una
Incrementar la prevalencia de uso de
cuarta parte la
métodos modernos de anticoncepción
mortalidad
en la población sexualmente activa a
materna para el
75% y a 65% entre la población de 15 a
año 2015
19.
Detener el crecimiento del porcentaje de
adolescentes que han sido madres o
están en embarazo, manteniendo esta
cifra por debajo del 15%. Reducir la tasa
de mortalidad por cáncer de cuello
uterino a 5.5 por cien mil mujeres.
Detener y comenzar a reducir, Para 2015, haber mantenido la

para 2015, la propagación de la prevalencia de la infección por debajo de
Combatir el epidemia del VIH / SI-DA. 1,2% en población de 15 a 49 años.
VIH/Sida, la Establecer una línea de base en el
malaria y otras quinquenio 2005-2010 para lograr medir
enfermedades la mortalidad por VIH/sida y reducirla en
20% durante el quinquenio 2010-2015.
Reducir en 20% la incidencia de
transmisión madre/hijo durante el

quinquenio 2010- 2015, en comparación

con el quinquenio 2005 – 2010.
Para 2010, aumentar en 15% la
cobertura de terapia antirretroviral a las
personas que la requieran, y para 2015,
elevar esta cobertura en 30%.
Detener y comenzar a reducir, .
para 2015, la incidencia de Reducir en 85% entre 1998 y 2015 los
paludismo y otras casos de muerte por malaria.
enfermedades graves Reducir en 45% entre 2003 y 2015 la
incidencia de malaria en zonas urbanas.
Reducir en 80% entre 1998 y 2015 los
casos de muerte por dengue.
Reducir a menos de 10%, y sostener en
este nivel, los índices de infestación de
Aedes aegypti de los municipios
35
categoría especial, 1 y 2, por debajo de
1.800 metros sobre el nivel del mar.
Incorporar los principios del Reforestar al año 30.000 hectáreas de
desarrollo sostenible a las bosques. Consolidar las áreas
políticas y los programas protegidas del Sistema de parques
nacionales, y propender por la nacionales naturales, incorporando
reducción del agotamiento de 165.000 nuevas hectáreas al sistema.
Asegurar la los recursos naturales y de la Eliminar para 2010 el consumo de
sostenibilidad degradación de la calidad del sustancias agotadoras de la capa de
ambiental medio ambiente y la eliminación ozono.
del consumo de sustancias
agotadoras de la capa de ozono
(SAO) y la reducción de las
emisiones de CO2
Reducir a la mitad, para 2015, Incorporar a la infraestructura de

el porcentaje de personas que acueducto, por lo menos 7,7 millones de
carezcan de acceso sostenible nuevos habitantes urbanos, e incorporar
a agua potable. 9,2 millones de habitantes a una
solución de alcantarillado urbano.
Asegurar la Incorporar 2,3 millones de habitantes a
sostenibilidad una solución de abastecimiento de agua,
ambiental y 1,9 millones de habitantes a una
solución de saneamiento básico
incluyendo soluciones alternativas para
las zonas rurales, con proporciones
estimadas del 50% de la población rural
dispersa

Haber mejorado en forma Reducir a 4% el porcentaje de hogares

considerable, antes del año que habitan en asentamientos precarios
2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de
tugurios.
Se pretende que los países En el campo nacional, las metas de este

desarrollados movilicen re- objetivo hacen alusión a la buena
cursos, condonen compromisos gestión de los asuntos públicos
de deuda externa, transfieran (eficiencia y transparencia) y a la
tecnología, fomenten un reducción de la pobreza
ambiente financiero favorable y
un acceso más amplio y
equitativo de sus mercados a
los productos de los países en
36
Crear un pacto desarrollo.
social para el También se espera que los
desarrollo países más desarrollados
cooperen con los países en
desarrollo en el progreso de
asuntos nacionales como la
inserción laboral de los jóvenes,
a proporcionar acceso a
medicamentos esenciales y al
aprovechamiento de los
beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular, las de
información y comunicaciones
Fuente: ODM - UIS 2008
En Colombia hay dos formas que se complementan para calcular la pobreza. La primera
se basa en los ingresos de los hogares y se le conoce como pobreza monetaria. Para la
segunda se miden cinco indicadores relacionados con las carencias que podrían tener las
familias y se le llama pobreza multidimensional.
Si bien la pobreza es un problema multidimensional, esta no sólo abarca la falta de

ingresos sino también la exclusión del acceso a los derechos sociales. Es una situación
que afecta la calidad de vida de las personas y las familias, que recorta las expectativas
de vida, las oportunidades de conseguir un empleo o emprender un proyecto, las
oportunidades de educarse y por supuesto también de obtener un ingreso para llevar una
vida digna.
El acuerdo colectivo de la sociedad colombiana, que es la Constitución política, ha

definido los mínimos aceptables que especifican los derechos fundamentales.

En este marco se define el conjunto de bienes y servicios que permiten a las personas y
las familias ejercer su capacidad de permanecer libres de hambre, de enfermedades y
causas de muerte evitables.
De acuerdo con lo anterior y según el Dane, Colombia avanzó el año pasado en ambas
mediciones frente a 2014. De acuerdo con el indicador monetario, el porcentaje de
colombianos en situación de pobreza bajó de 28,5% a 27,8%. Esto equivale a decir que
171.000 personas dejaron de ser pobres. Bajo este mismo indicador, también se redujo la
pobreza extrema de 8,1 por ciento a 7,9 por ciento. Como quien dice, 24.000 personas
abandonaron la miseria.
En cuanto a la medición multidimensional, el resultado también es favorable. Según este,

700.000 personas salieron de la pobreza entre 2014 y 2015, pues el indicador bajó de
21,9% a 20,2%.
37
El ritmo al que avanza Colombia en la lucha contra la pobreza parece lento –sería
deseable que fuera más rápido–, pero llama la atención que la reducción observada en
2015 se haya presentado en un año tan difícil, en el que el precio del petróleo bajó de 100
a 50 dólares, lo cual redujo la capacidad de gasto público y quitó ritmo a la economía.
Para el director de la Cepal en Colombia, la explicación está en el buen comportamiento

del empleo, lo cual se notó en la tasa de desocupación, que tuvo descensos a lo largo de
2015. El ingreso laboral es determinante en los hogares pues les permite adquirir la
canasta básica alimentaria.
Los programas de protección social del gobierno, incluido el plan de vivienda gratis,
también ayudaron a reducir la pobreza el año pasado. A pesar de la situación fiscal
compleja, el Estado pudo mantener el esquema de transferencias a los más pobres.
Ahora bien, más allá de estas mejoras, hay un gran interrogante sobre la posibilidad de
mantener estos indicadores. El horizonte se vislumbra complicado y, en esta medida, el
reto mayor estará en evitar que los avances del pasado se pierdan.
Según la Cepal, será fundamental enfocar los esfuerzos en mantener el empleo, para que
la población más pobre que logró subir un escalón se sostenga en ese nivel. En esto, la
política para reactivar la industria y el agro será clave.
El problema es que enero ya dio señales preocupantes. El DANE reportó que la tasa
de desempleo nacional en el primer mes de 2016 ascendió a 11,9 por ciento, superior en
más de un punto a enero de 2015. Para las 13 ciudades principales la tasa fue 14,1 por
ciento.

El sorpresivo aumento en el desempleo, en especial en el ámbito urbano, hace temer por

un cambio en la tendencia favorable del mercado laboral. Según la unidad de
investigaciones de Bancolombia, la desaceleración de la economía es el principal
determinante de este cambio. Para 2016, la mayoría de los pronósticos de crecimiento del
PIB no van más allá del 2 %, lo cual no deja margen al optimismo en el mercado del
trabajo.
Los economistas suelen decir que Colombia requiere crecer a tasas del 4 % para bajar
más rápidamente la tasa de desempleo y acelerar la reducción de la pobreza. Ahora que
se habla de un menor ritmo, la situación se complica. Y esto es especialmente
preocupante para el grupo de la población que ha mejorado su situación pero se
encuentra en lo que se llama línea vulnerable, una posición desde la que fácilmente
puede descolgarse o empeorar. En esto será fundamental conservar los esquemas de
cobertura social, un desafío más en la actual estrechez fiscal del país.
38
La directora de Prosperidad Social, Tatiana Orozco, afirma que en el último año han
hecho intervenciones integrales en lo rural con el concurso de ministerios como los de
Educación y Agricultura en programas de generación de ingresos, seguridad alimentaria o
más Familias en Acción para llegar a los hogares más pobres.
Por último, el gobierno celebró que Colombia se ha vuelto un país de clase media.
Aunque en esto hay un gran debate técnico sobre lo que es ese segmento y los niveles
que comprende este rango, lo cierto es que los indicadores muestran un avance. En
2002, la mitad de los colombianos estaba en condición de pobreza (el 49,7 %).
Hoy en esta situación se encuentra poco más de la cuarta parte de la población 27,8 %.
Ciertamente, un grupo escaló hacia una mejor condición.
Los ingresos son solo uno de los medios para alcanzar lo que realmente importa que es el
ejercicio de las libertades básicas, además, es necesario considerar la posesión y disfrute
de bienes materiales básicos, educación, salud y un conjunto de intangibles que
posibilitan el desarrollo de la gente como personas socialmente participantes y activas. En
este sentido, cuando se mide la pobreza es necesario considerar que el ingreso solo es
una de sus dimensiones.
“Para que la medida sea completa como una forma normativa de identificar a los pobres
en esta dimensión, debe recordarse que se trata de medir los medios que se requieren
para obtener, en un tiempo y lugar precisos, las libertades básicas que son un núcleo
estable, pero que la forma de lograrlas cambia en el tiempo”

3.3. VISION DE CHOQUE PARA CALAMAR 2019
Desde que Colombia selló su Independencia y comenzó su vida como nación libre y
democrática, el país ha alcanzado importantes logros políticos, económicos y sociales
durante los últimos 200 años.
Todos estos avances han permitido el ingreso de Colombia a la modernidad, lo que ha

permitido a su vez, impulsar la construcción de un pacto social que ha trascendido hasta
nuestros días bajo la fórmula del Estado Social de Derecho, plasmada en la Constitución
Política de 1991.
En ella, se trazaron las reglas de juego, los anhelos y los principios rectores de nuestro
régimen político, nuestro modelo económico y nuestras conquistas sociales. Sin embargo,
todos estos logros son apenas la base para que el país dé un salto cualitativo y
competitivo hacia los nuevos escenarios económicos, políticos y sociales del siglo XXI. 39
Para ello, es necesario que tanto el Estado como la sociedad asuman la responsabilidad
de emprender un gran ejercicio colectivo de planeación de mediano y largo plazo que
vaya más allá de los planes de desarrollo cuatrienales.
La agenda, “Visión Colombia II Centenario 2019”, se ha convertido pues, desde el año

2006, en un importante ejercicio de prospectiva en materia de planificación del desarrollo,
que le ha permitido a las entidades territoriales un punto de referencia muy exigente para
repensar el desarrollo de sus territorios, sobre la base de que el crecimiento no se
considere como un objetivo sino, como un medio para lograr mejor bienestar en la
población.
Lo anterior exige ciertos niveles de articulación de las acciones regionales con las del
gobierno central, incentivando a las autoridades locales al diseño de políticas y programas
que direccionen acciones hacia la búsqueda de mayores libertades democráticas y mejo-
res oportunidades de inclusión social.
Si bien y en este este sentido y con base en un riguroso diagnóstico, la llamada Agenda
“Visión Colombia II Centenario 2019”, plantea cuatro grandes objetivos, tales como:
• Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

• Una sociedad más igualitaria y solidaria.
• Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
• Un Estado al servicio de los ciudadanos.
En lo particular, necesita con urgencia se le implemente una visión de choque que impida
por ejemplo que lo trazado en el programa de Gobierno por el Sr. Alcalde Yesid Jassir

Vergara, se diluya por falta de un interés manifiesto del equipo humano de la

administración.
Emulando pues las perspectivas de desarrollo, contenidas en la agenda de visión

Colombia II Centenario 2019, los objetivos que podrían ser tomados como referentes para
el Municipio de Calamar serían los siguientes:
• Aumentar el tamaño de la economía y lograr un nivel de inversión como porcentaje

del PIB de un 10%.
• Reducir la pobreza, medida con subsidios a 10%
• Reducir la tasa de desempleo a 3%. En 2016, la tasa promedio fue 11,7%).
• 500 viviendas nuevas.
• Reducir el homicidio a una tasa de 2% por 10.000 habitantes.
• Consolidar una Administración funcionando por resultados.
40
Las metas sin lugar a dudas guardan consonancia con la realidad social y económica que
vive el Municipio de Calamar y por ende contribuyen a la construcción de una visión
común de desarrollo, lo cual exige un ejercicio permanente de planificación participativa,
que la haga más humana y en donde quepan todos los Calamarenses, sin distingos, de
raza, credo o condición socioeconómica.
Las visiones de desarrollo territorial se convierten en un elemento esencial de los

procesos de planificación estratégica de mediano y largo plazo que incorporan la
prospectiva, con el objeto de explorar opciones de futuro y de movilizar tanto a los actores
como a la sociedad civil local para que sean constructores de su propio futuro
3.4. ENFOQUE DE DERECHOS
En Estado de Derecho como el nuestro y desde la perspectiva de desarrollo humano, la

planificación del desarrollo se centra en el ser humano, se concentra en cómo generarle
mejores oportunidades, libertades básicas y alternativas para mejorar sus condiciones de
vida, tratando de fortalecer las capacidades del individuo en el ejercicio de sus derechos,
en aras de lograr la progresividad en la garantía de los mismos.
El enfoque de derechos humanos en el desarrollo, parte del desarrollo como derecho, que
empodera al individuo para la exigencia de los mismos y fortalece al Estado para el
cumplimiento de ellos.
Desde el ámbito constitucional y como complemento de la sola exigencia de dicha norma,

se requieren tres condiciones: actores sociales que los exijan a través de movilizaciones,
acciones de tutela o la concertación de las políticas públicas; acceso oportuno a la

información pública y la rendición de cuentas, todo en el marco de espacios de

concertación como las veedurías.
En este sentido, el énfasis de las acciones a desarrollar con base en el enfoque planteado
se centra en lo siguiente:
• La cualificación de la Participación.
• Rendición oportuna de Cuentas.
• No-discriminación y Atención a Grupos en Situación de Vulnerabilidad:
• Empoderamiento: Fortalecimiento del Asociacionismo y la Inclusión, como derecho
social fundamental de la sociedad civil.
• Nexo con Estándares de Derechos Humanos.
Este marco de derechos, exige que el bienestar de las personas se convierta en el

referente principal de actuación para la administración municipal, con prioridad hacia la 41
población vulnerable, como imperativo legal.
3.5. ENFOQUE POBLACIONAL
La población está definida, “como un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre
sí y con el territorio, para su reproducción biológica y social. Cuando hablamos de una
población, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente
crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas,
socio-culturales y políticas y, de manera determinante, en función de la organización para
la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales”.
3.6. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA.
En relación con la población, es vital evidenciar el tamaño, localización geográfica, la

estructura por edad y género al igual que la pertinencia étnica o auto reconocimiento a
un grupo especifico, lo cual da muestra de identidades específicas. Sin embargo estos
elementos en si mismos no definen la dinámica poblacional, en la transición
demográfica de un espacio hay que determinar las transformaciones o tendencias en
temas como la natalidad, la mortalidad, la migración y en el caso del país es importante
incluir el tema del desplazamiento forzado, como aspecto básico del análisis.
Los cambios en el tamaño, estructura y movilidad de la población, afectan las condiciones

socioeconómicas y ambientales del territorio municipal, esta dinámica a su vez, ejerce
una presión importante sobre la demanda de servicios educativos, salud, empleo,
servicios públicos, sobre fuentes y recursos naturales, mayor demanda de suelo, mayores

intervenciones urbanísticas, entre otras interacciones. La dinámica poblacional del

Municipio de Calamar, se puede apreciar en su estadística, dimensionada en la siguiente
gráfica:
Grafica 1. Pirámide demográfica año 1990 - 2012
42
Fuente: DANE, Estimaciones de población 1985-2005 y Proyecciones de población 2005-2020 municipal por sexo y edad
Anticiparse a esas presiones resulta de vital importancia en aras de sostener las

condiciones de vida y garantizar los derechos a las comunidades. De la gráfica anterior se
infiere que para el año 2020 se espera que el 75% de la población sea menor de 49 años,
lo cual entre otras implicaciones ejerce una fuerte presión sobre el mercado laboral.
En este sentido, el enfoque poblacional en la perspectiva de derechos es muy importante

en los procesos de planeación municipal, entre otras razones, dado que convierte a la
población en sujeto activo y objeto de la planeación del desarrollo, permite a través del
análisis de la dinámica demográfica a la confección de políticas públicas anticipando las
decisiones gubernamentales a las necesidades presentes y futuras, facilita la evaluación y
la implementación de acciones de mejoramiento y aborda los procesos de planeación de
manera integral permitiendo construir correlaciones entre la dinámica poblacional y el
desarrollo.
3.6.1. Estructura de la Población

Según el DANE, de acuerdo con las proyecciones de población realizadas para todos
los municipios, en el año 2020 Calamar podría llegar a tener 27.300 habitantes de los
cuales el 54% serían hombres y el 46% mujeres; lo que indica incremento de población
anual del 1% aproximadamente con mayor incidencia del género masculino. Así mismo,
según el perfil del Censo de 2005 en el municipio de Calamar el 36,6% de los residentes
de Calamar, se auto reconocen como Palenqueros, negros, mulatos o afro descendiente
9
.
____________________
9.- DANE, Boletín informativo 2005.

Para evidenciar mejor la transición demográfica, se presenta la pirámide poblacional

comparada con la del año 1990, distribuidas las dos por edad y género y con la
distribución por grupos quinquenales.
En el 2015 se observan algunas transformaciones, por ejemplo se reduce la cantidad de

nacimientos en una cuarta parte, el segmento más amplio de población esta entre los 10
y 14 años producto precisamente de la natalidad surgida y comparada con la
proporción de habitantes en un índice poblacional de entre los 0 y los 24 años.
De la década anterior a esta, pasa del 30% al 37% la población entre 25 y 60 años,
mientras los adultos mayores sostienen su proporción porcentual del 10%, pero en
términos de población ahora hay más que en la década pasada, lo que representa una
mejora en la atención en salud y de la esperanza de vida al nacer en el municipio.
De acuerdo con los datos de la oficina del SISBEN del municipio de Calamar, para el 43
año 2015 se registraron 18.025 personas, dato que al parecer no es totalmente
confiable dado que hay una población flotante y migrante, que al compararlos con los
registros del DANE, la cifra registrada, no concuerda.
A continuación se especifica la población por grupos de edad, donde queda en

evidencia que los mayores retos para la administración local son las políticas de
infancia, adolescencia y juventud pues representan un 55,2% del total como se aprecia
en la tabla que a continuación se referencia:
Tabla 2. Distribución de la población por edades según el Sisben municipal,

calamar 2015
Hombres % Mujeres % Total %
Primera
Infancia 1.035 51,6% 970 48,3% 2.005 10%
0 a 5 años
Infancia
1.791 52% 1.653 48% 3.444 17,2%
5 a 12 años
Adolescencia
1.260 51,5% 1.182 48,5% 2.442 12,2%
12 a 17 años
Juventud
1.569 49,8% 1.580 50,2% 3.149 15,8%
18 a 26 años
Adultos
3.446 49,8% 3.473 50,2% 6.919 34,5%
27 a 60 años
Adulto Mayor
1.006 48,6% 1.060 51,4% 2.066 10,3%
60 años y más
TOTAL 10.107 50,2% 9.918 49,8% 20.025 100%
Fuentes: DANE, proyecciones de población 2005-2020 municipal por sexo y edad

3.6.2. Localización de la población

Respecto a la localización geográfica de los habitantes, según proyecciones del DANE
para 2020 el 55% estaría ubicado en el casco urbano mientras un 45% continuaría en la
zona rural. Si bien la tendencia de la población rural es migrar tal como sucede en todo
el país; el ritmo de migración que presenta Calamar no parece acelerado, seguramente
incide la falta de zonas aptas para construir en la cabecera, la carencia de terrenos que
no estén en riesgo de inundación, la inexistencia de planes de vivienda de interés social,
las pocas fuentes laborales para subsistir, más cuando su vocación es agropecuaria y la
escasez de recursos de las familias para la adquisición de terrenos donde establecer
nuevas viviendas.
De acuerdo con el gráfico que se basa en la información de los censos realizados por el
DANE y proyecciones, la población desde 1951 hasta 1973 iba ascendiendo, aunque en
1985 se observa una breve disminución, para 2005 la baja es muy grande.
44
Si se observa, el sector rural desde 1973 va disminuyendo paulatinamente y esa
configuración termina de acentuarse a causa de la separación del corregimiento de
Arroyo Hondo que en 1997 se consolida como nuevo municipio, dejando la población
rural por debajo de la urbana que aumenta de manera sostenida y parece que
continuará igual; para el 2020 según el DANE la distribución entre zonas rurales y la
cabecera continuará como se configuro en 2005.
Grafica 2. Tendencia de crecimiento de la población y localización geográfica
Fuente: DANE Censos y proyecciones de población 1951-2020.
En Calamar mientras en 1951 el 64,9% de su población permanecía en el campo, entre

1993 y 2005 la proporción cambio en 20 puntos porcentuales; se aduce que la falta de
programas de desarrollo rural integrales, la desatención al campesino y sus múltiples
problemáticas sociales, la inexistencia de reformas agrarias coherentes, el poco apoyo

al sector agropecuario y el conflicto armado lo ha empobrecido, por tanto la población

busca salidas a su compleja situación migrando.
Según información de las comunidades, hay un importante sector de la población que

ante la carencia de oportunidades especialmente en las zonas rurales, para los años 70
y 80 inicia una migración a Venezuela donde había una situación económica atrayente,
empleos bien remunerados en diferentes empresas y en grandes haciendas, lo cual
estimuló la migración de familias enteras.
Como fruto del intercambio con ese país algunos optaron por quedarse, pero otros van y
vienen constantemente, lo que incide en aspectos socioculturales y económicos de la
población que quedó; de hecho en el municipio hay colonia venezolana y el transito
poblacional entre los dos países es cotidiano y permanente. A continuación se evidencia
como se ha presentado ese cambio geográfico:
45
Tabla 3. Localización geográfica de la población, municipio de calamar 1951 – 2020
Censo real y proyectado Total Cabecera Resto %Cabecera % Resto

1951 15.368 5.393 9.975 35,09% 64,91%
1964 17.985 6.055 11.930 33,67% 66,33%
1973 24.856 6.408 18.448 25,78% 74,22%
1985 23.601 8.400 15.201 35,59% 64,41%
1993 25.466 9.464 16.002 37,16% 62,84%
2005 20.722 11.196 9.526 54,03% 45,97%
2012p 22.436 12.546 9.890 55,92% 44,08%
2020p 24.877 14.202 10.675 57,09% 42,91%
Fuente: DANE Censos y proyecciones de población 1951-2020.
El hecho que continúe aumentando la población y haya una porción importante en las
zonas rurales, se debe a terrenos no aptos para la construcción y que requieren de
inversiones para su adecuación, el escaso desarrollo de infraestructura urbana y
mínimas fuentes de empleo, dificultades en la prestación de servicios de salud,
asistencia social y carencia en la disponibilidad de alimentos, se convierten en grandes
retos para la administración municipal.
3.6.3. Natalidad
Para analizar la tendencia de la natalidad en el municipio de Calamar, se extraen datos
de los nacimientos reportados desde el año 2005 al 2015 para determinar si el
crecimiento de la población es sostenido, aumenta o disminuye. Se identificó que en
general se presentan más nacimientos de hombres que de mujeres, excepto en el 2010
donde el caso es contrario y en el 2009 la diferencia es mínima entre los dos géneros,
solo un nacimiento. Igualmente la natalidad ha fluctuado, si bien para el año 2009 se
presentó la menor tasa del periodo, 6 nacimientos por cada mil habitantes, el año

inmediatamente anterior había mostrado la más alta 17 nacimientos por cada mil
habitantes, un total de 362 nacidos vivos como se aprecia en la siguiente gráfica:
Grafica 3.Tasa bruta de Natalidad, Calamar 2005-2011
46
Fuente: DANE, Nacimientos por departamento y municipio de residencia de la madre 2005-2011.
En el 2005 se evidencian 14 nacimientos por mil habitantes, en 2006 se presentan 8 y

en 2010 aumenta a 12; lo que deja ver que en relación con la tasa proyectada por el
DANE para el departamento de Bolívar que en 2010 estaría en 22,66 y para todo el país
en 18,8; el municipio de Calamar tiene un menor ritmo de crecimiento poblacional lo que
sugiere que posiblemente hay mayor control de la natalidad, mayor planificación familiar
o más conciencia de lo que implica la crianza y educación de un hijo.
Tabla 4. Población de Natalidad en condición de vida
Total
Población
AÑO Nacidos Hombres Mujeres TBN
Total
Vivos
2005 16.642 302 160 142 15
2010 19.931 175 93 82 8
2011 20..154 217 115 102 10
2012 21.394 362 192 170 17
2013 21.644 137 69 68 6
2014 21.888 270 125 145 12
2015 22.164 260 136 124 12
Fuente Estadísticas vitales 2005-2015

3.7. PERSPECTIVA Y EQUIDAD DE GÉNERO
Mientras que la perspectiva de género es el comportamiento que hombres y mujeres

adoptan para construir su propia sexualidad, la equidad de género es el trato por igual
para ambos sexos.
El concepto género designa lo que en cada sociedad se atribuye a cada uno de los sexos,
es decir, se refiere a la construcción social del hecho de ser mujer y hombre, a la
interrelación entre ambos y las diferentes relaciones de poder/subordinación (OXFAM,
1997), en diversas dimensiones del desarrollo.
Esta definición hace referencia al género como una categoría de análisis que sirve para
conocer y evaluar un contexto social determinado.
La incorporación de la perspectiva de género en las políticas y prácticas de las 47

organizaciones es una necesidad impostergable que contribuye a fomentar una cultura de
igualdad que empieza en la infancia; porque cuando se ignora el análisis de género,
implícitamente se está tomando al varón como modelo de lo humano y se invisibiliza a las
niñas.
Este manual teórico-metodológico está dirigido a las organizaciones vinculadas al trabajo

con la niñez, con el objetivo de desarrollar estrategias de intervención con perspectiva de
género en el marco de los derechos de la infancia. Reconocer para identificar las
falencias y valencias del problema, es predisponerse a solucionar los problemas que
surjan de esta interdinámica social, mediante la categorización de las siguientes partes:
a) Conocer los conceptos básicos del sistema sexo-género.
b) Identificar los mecanismos de la desigualdad en la socialización de niñas y niños,
que les adjudica funciones diferenciadas para ocupar posiciones desiguales en la
sociedad,
c) Y hacer visibles a las niñas en sí mismas, en sus condiciones de vida marcadas
por el género y no a partir del concepto y de las condiciones de vida de los niños,
pretendiendo que las experiencias de ellos se generalicen para las niñas.
Este sistema ha determinado tanto la posición social diferenciada para mujeres y hombres
como las relaciones desiguales entre ambos, con algunos avances en favor de la mujer.
No obstante, el Sistema Sexo-Género históricamente ha generado una situación de

discriminación y marginación de las mujeres en los aspectos económicos, políticos,
sociales y culturales, así como en los ámbitos público y privado, estableciendo muy clara
y diferenciadamente la intervención de los hombres en la esfera productiva y de las
mujeres en la reproductiva.

Esta posición social diferenciada se construye a partir de la asignación de papeles,

espacios, características e identidades diferentes para cada persona, en razón de su sexo
biológico, lo que da como resultado una situación diferenciada (en términos de derechos,
valores, oportunidades) y un código complejo que organiza y regula las relaciones entre
los sexos.
El género determina lo que es conveniente, adecuado y posible para hombres y mujeres

en relación a sus comportamientos y actitudes, papeles y actividades, y participación en
los diferentes ámbitos sociales: en el entorno familiar, en la educación, en el gobierno, en
las actividades económicas, en la distribución de los ingresos y de los recursos, y en las
instituciones, para cada contexto socio-cultural particular y en su relación con el medio
ambiente.
La estructura de población de la ciudad muestra que aproximadamente el 49% es género

femenino, una participación significativa que amerita una atención especial. Esto significa 48
presiones sobre el sistema de salud, en términos de salud sexual reproductiva,
planificación familiar, prevención de cáncer uterino, servicios de protección especial, entre
otros.
Finalmente, se establece que la perspectiva de género supone considerar

sistemáticamente las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades
respectivas de las mujeres, en las fases de planificación, ejecución y evaluación de todas
las políticas, en especial en los municipios pobres y subdesarrollados frente al concierto
nacional.
3.8. LA PLANIFICACIÓN DESDE EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Bolívar cuenta con la formulación y concertación de planes

prospectivos para las cabeceras Municipales, contemplando también programas para las
zonas rurales de su jurisdicción territorial. Dicho proceso ha permitido identificar una
visión provincial y avanzar en el ejercicio del ordenamiento Departamental, buscando
hacer posible modelos de ocupación, que puedan ser construidos desde la entraña misma
de los planes de ordenamiento territorial.
Ha sido prioritario para el Departamento de Bolívar en general y para el Municipio de

Calamar en particular, luchar por construir desde sus propias necesidades fórmulas que
sirvan para plantear el problema de la organización territorial a un nivel superior como
paliativo para los problemas que padecen al interior de sus territorios. También ha sido
prioritario, la identificación de los sectores estratégicos, ya que proponen el fortalecimiento
de la agroindustria y el turismo como un sector promisorio, pues permite destacar los
recursos ambientales, el legado cultural, arquitectónico e histórico de las subregiones.

De manera general el Departamento de Bolívar en sus planes prospectivos desvirtúa la

explotación minera y de recursos minerales por cuanto la vocación de la visión se dirige a
la conservación ambiental e histórica del patrimonio y los recursos de las subregiones. El
nivel tecnológico y la innovación son pensados en términos de su aporte a la
agroindustria, más que como un motor de cambio.
Se aspira a que con la sustentación de los programas, empoderados en una visión de

desarrollo sostenible, el Departamento de Bolívar y Calamar como Municipio, se pueda
lograr a mediano plazo, la infraestructura apta, que permita con base en la innovación y la
tecnología, beneficiar a la población con la implementación de una buena educación,
salud, trabajo y vivienda de calidad, no sin antes luchar contra el flagelo de la extrema
pobreza, el hambre y la exclusión social, para garantizar con ello, bienestar y prosperidad
para todos los Bolivarenses en general y los Calamarenses en particular.
49
3.9. GRAN PACTO SOCIAL DE CALAMAR Y SUS HABITANTES
El gran Pacto Social de la Administración del Sr Alcalde Municipal de Calamar 2016 –

2019 está construido sobre alianzas estratégicas con las empresa que hacen presencia
en el Municipio, además del Departamento y la Nación.
La idea principal del pacto social, es intentar recuperar el valor de lo propio, a través del
reconocimiento del territorio como construcción socio-cultural y como espacio para la vida
y no como un simple espacio geográfico inerte al servicio de la economía del país y de la
globalidad circundante.
El objetivo general consiste en construir un modelo de gestión participativa, incluyente e

innovador cimentado en un gran acuerdo social que facilite el cumplimiento de propósitos
comunes.
Como objetivo inmediato se debe direccionar a la búsqueda de consensos entre lo local,

lo regional y lo nacional, en materia de actores, proyectos estratégicos y planes de
desarrollo, de esta forma construir alianzas para el desarrollo de proyectos en todos los
niveles.

Tabla 5. Gran pacto de calamar y sus habitantes
POBREZA EMPLEO SEGURIDAD
Diseño, • Programa de desarrollo • Fomento a la

construcción de Talento Humano, creación de empleo
y/o mediante capacitación como amortización
mantenimiento SENA. de las condiciones
de vías • Estímulo a la clase de convivencia
terciarias en la empresarial. ciudadana mediante
región rural de • Zona franca del empleo y intervención integral
Calamar el emprendimiento. del Estado Nacional
. y local para zonas
deprimidas de 50
Calamar
• Apoyo a la
Defensoría del
Pueblo
3.10. OPORTUNIDADES POTENCIALES PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
3.10.1. Contexto
El municipio es una entidad territorial que interactúa con el entorno del que forma parte,
en virtud de lo cual afronta de carácter permanente un escenario dinámico, complejo, y de
cambio creciente. En este sentido, en el marco de la ubicación geoestratégica de nuestro
municipio, se está buscando ejercer un cambio en las dinámicas sociales que obligue a
sus autoridades y a sus habitantes a repensar el territorio.
3.10.2. Dimensiones del plan municipal desarrollo de calamar, 2016-2019

El presente documento contiene dentro de su esquema metodológico, 4 dimensiones
temáticas, que son las mismas que fueron llevadas a las diversas mesas sectoriales para
su debate y exposición. Siendo ellas: La Dimensión Social, la Dimensión Económica, la
Dimensión Institucional y la Dimensión Ambiental.
LO CONTEXTUAL

4. CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO
4.1. LOCALIZACIÓN
El municipio de Calamar, cuyo nombre proviene de un dialecto indígena “Kalamari”2 se

encuentra ubicado al nororiente del departamento de Bolívar en la subregión del Canal
del Dique, a 102 kilómetros de Cartagena por vía terrestre y142 kilómetros por vía fluvial
utilizando el Canal del Dique; limita al norte con el municipio de Suán y Santa Lucía
(Atlántico) con el Canal del Dique, al sur con San Juan Nepomuceno y Guamo (Bolívar),
al oriente con el Rio Magdalena y el municipio de Pedraza (Magdalena) y al occidente
con los municipios de Arroyo Hondo, Mahates y San Cristóbal(Bolívar), como se aprecia
a continuación:
51
Grafica 4. División territorial, Municipio de Calamar.
Fuente: IGAC, 2016
2
.- ALCALDIA MUNICIPAL DE CALAMAR. Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Calamar, Bolívar 2000 - 2009.
Generalidades, Pág. 27. Calamar, 2000.

4.2. DIVISIÓN POLÍTICA
Calamar posee una extensión de 246,5

km²de los cuales solamente 1,9 km²
corresponden a la cabecera municipal que
está dividida en 9 barrios: Arriba, Abajo,
Porvenir, Sleep, Centro, Paraíso, Fortuna,
El Puente, Torniquete y Brisas del
Magdalena; donde está asentada la gran
parte de la población. El área rural
constituye la mayor parte del territorio, está
dividida en 4 corregimientos (Hato Viejo,
Barranca Nueva, Barranca Vieja, El Yucal)
aunque también hay una vereda
denominada El Progreso, aun no incluida en 52
el actual EOT por falta de actualización del
mismo. El Corregimiento del Yucal, antiguo resguardo indígena está situado sobre el
margen occidental del Rio Magdalena a 10 kilómetros de la cabecera del municipio
siendo el más distante de los tres ubicados por ese sector, pues por la misma vía se
encuentra Barranca Vieja a una distancia de 8 kilómetros del casco urbano, el cual es
reconocido por ser cuna de esclavos fugados del yugo español que constituyeron un
palenque.
En la misma vía y más cerca al casco urbano se encuentra el Corregimiento de

Barranca Nueva, también al margen izquierdo del mismo rio, según la historia este
asentamiento surge de un conflicto creado con el propietario de Barranca Vieja, aunque
tiene mayor auge y reconocimiento por ser el sitio donde se instaura un puerto, lo que le
genera prosperidad e importancia.
El corregimiento de Hato Viejo en cambio esta ubicado al noreste de la cabecera a 15

kilómetros por la antigua vía férrea que actualmente es una de las vías de acceso, se
encuentra ubicado en un sitio denominado “Las Tierras de Roldan” compradas por los
campesinos a mediados del siglo XlX donde se fundó Arroyo Hondo, Sato, Machado y
Santa Rita, asentamientos que tras la creación del municipio de Arroyo Hondo fueron
desagregados y pasaron a su jurisdicción quedando solo una porción 10
4.3. CALAMAR EN EL CONTEXTO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL
El Municipio de Calamar posee una ubicación geográfica estratégica tanto a nivel

Regional como Nacional, con un alto potencial de comunicación y en consecuencia de
oportunidades de crecimiento económico y proyección Social.

Calamar, es cabecera del distrito del mismo nombre, situado sobre la banda Nororiental
del Magdalena, su piso está formado por limos aluviales.
Ofrece una equidistancia de 105 kilómetros de Cartagena por vía terrestre, 142 Km
usando la vía fluvial por el canal del Dique hacia el mismo destino y equidista 1.045
Kilómetros de la Capital de la República.
Se le asigna una superficie de 750 Kilómetros 2, y acusa una altura de diez metros sobre
el nivel del mar, con una temperatura media de 32 grados. Su posición astronómica es de
10º grados 15 minutos 27 segundos, de latitud norte, 0 grado 49 segundos 01segundo de
longitud Occidental del meridiano de Bogotá, con 22. 847, habitantes distribuidos en
2.954, viviendas en todo el Municipio, de las cuales, la mayoría corresponde a 11.395,
personas que viven en la cabecera, mientras el resto de la población del área rural,
ocupan 1.318 casas de acuerdo con los datos que arrojara los censos levantados por el
DANE en el año 2005. 53
4.4. LÍMITES
El Municipio de Calamar limita al NORTE con el Municipio de Suan y Santa

LuciaAtlántico, y San Cristóbal Bolívar, al SUR con el Municipio de San Juan
Nepomuceno al este con el Rio Magdalena y ESTA en medio el Departamento del
Magdalena y el Guamo Bolivar, con el OSTE con el Municipio de Arroyo Hondo de
Bolívar. Como ya se ha dicho, el Municipio de Calamar cuenta con un área de 246.5,
Kilómetros 2, de los cuales 1.9 Kilómetros corresponden a la cabecera Municipal, lo cual
equivale al 0,77% de toda extensión Municipal.
El Municipio de Calamar está compuesto por cuatro (4) corregimientos y algunos

conglomerados dispersos, de acuerdo con la siguiente tabla que específica los
porcentajes poblacionales de los distintos corregimientos, notándose que el 50% se
encuentra concentrado en la cabecera Municipal.
Tabla 6. Índice demográfico de calamar

CORREGIMIENTO No. DE HAB. ÍNDICE
HATO VIEJO 4.943 19%
BARRANCA NUEVA 3.530 14,60%
BARRANCA VIEJA 1.136 5,47%
YUCAL 2.089 7,17%
CABECERA 10.395 50 10%
RURAL DISPERSO 750 3,66%
TOTAL 22.847 100%

BARRIOS CABECERA No. DE HAB. ÍNDICE

ARRIBA 3.174 35,53%
Centro 474 4,54%
Abajo 3.444 33,13%
Sleep 2.104 20,24%
Paraíso 224 2,15%
Fortuna 584 5,61%
Lomita Arena 94 0,90%
Satico 149 1,43%
Brisas del magdalena 134 1,28%
TOTAL 10.395 100%
A manera enumerativa corresponde expresar que el Municipio de Calamar presenta un

déficit en vivienda de interés social, que unido a un alto índice de pobreza en algunas 54
franjas de su población, hace que se desencadenen registros altos de desnutrición
infantil. Este detalle, se vincula también con unos índices negativos en la calidad
estudiantil de conformidad con los exámenes SABER que realiza el gobierno nacional; lo
cual obviamente, necesita atención para su corrección.
La salud dentro del municipio también necesita intervención, en especial las dirigidas
hacia la adopción de políticas preventivas.
4.5. RESEÑA HISTÓRICA
El nacimiento de Calamar está ligado al desarrollo fluvial del rio Magdalena y por
supuesto, al Canal del Dique. Los primeros datos de población se remontan al año 1571
cuando se inicia la construcción de dicho Canal como un camino que comunicaría varios
caños que terminaban alimentándose del río, aunque solo fue hasta 1582, cuando el
Canal es completado y en su larga existencia en diferentes épocas de su historia, ha
sido subutilizado por falta de los mantenimientos adecuados que permitan su entera
navegabilidad y sea aprovechado de la mejor manera3 .
Oficialmente el municipio fue fundado en 1848 y aunque otrora fue territorio indígena, la
población asentada para ese momento, no tuvo relación con estos pueblos, pues ya
habían desaparecido; es por ello que los registros solo indican que Calamar inició a
poblarse a mediados del año 1840, específicamente la zona de lo que hoy se conoce
como el corregimiento de Barranca Vieja; sin embargo, tal como cita el investigador local
Jorge Villa, “según explica Orlando Falz Borda en su libro Resistencia en el San Jorge,
3
Ibíd. Pág. 4

muchos de los pueblos fundados en el periodo Republicano, se llevaron a cabo por

familias que se estaban escondiendo de la violencia oficial”4.
A mediados de 1854 algunas compañías extranjeras como la Tropical Oil Company,

Angland National Company y Scadta se establecieron en el territorio lo que implicó la
contratación de personal que fue arribando de diferentes lugares, lo cual incrementó la
población repentinamente así como el comercio; construyéndose fábricas, que
propiciaron merced a su crecimiento, que en la “Calle del Rio” se instalaran colonias de
Sirios y Libaneses entre otros
Inmigrantes de Oriente que se establecieron en estas tierras; lo cual incidió en el

desarrollo del asentamiento en lo que ahora es el casco urbano5
Calamar se convirtió así, en un puerto vital, pero fue con la inauguración del tren hacia
1894 como única vía terrestre, que permitió su conexión con la capital del departamento, 55
lo que le generó una importancia y esplendor único reflejado aun en su arquitectura. De
acuerdo con José Ricardo Meriño, “existían cinco muelles sobre el río, decenas de
bodegas para almacenaje, múltiples cuadrillas para realizar la carga y descarga en el tren
y barcos y cinco cómodos hoteles levantados en edificaciones con arquitectura
arabescos; extranjeros de varias nacionalidades eran propietarios de negocios prósperos,
había un Club Social, academias de baile, tres cines y hasta prostíbulos, uno de ellos
exclusivo para los extranjeros6”.
Para 1923 Calamar fue elevado a la categoría de Municipio, más tarde fue elegida como
Terminal de Ferrocarriles, lo que contribuyó a que se estableciera la compañía de
vapores y lo que se conoció como La Gran Bodega, que era un hangar para cargas de
importación y exportación.
Sin embargo, según Adolfo Meisel luego que el Estado comprara el tren a la empresa
privada y entrara a administrarlo en 1940, la exigencia de la construcción de vías
terrestres y de navegabilidad del Canal del Dique hizo que la rentabilidad del ferrocarril
decayera, hasta que finalmente a principio de los años cincuenta, suspende
operaciones; lo cual divide la historia del municipio en dos, pues luego de este hecho,
Calamar pierde su vitalidad e importancia y durante los últimos 60 años, el Municipio ha
quedado estancado añorando lo que fue
Es un hecho de que a partir de esa fatídica fecha de su depresión socio-comercial, a

Calamar no se le han generado estrategias económicas, socioculturales o turísticas, que
le permitan seguir teniendo un lugar importante en la dinámica del norte del país; al
4
Op. Cit. Pág. 15
5
http://www.calamarbolivar.blogspot.com/
6
Ibíd.
VILLA BARRIOS, J. (s/f). Historia del municipio de Calamar. Calamar. (Manuscrito no publicado).

contrario, el municipio ha sido relegado pese a su importante localización y riquezas; los

habitantes que se establecieron gracias a la bonanza, al finalizar esta etapa no tenían
actividades alternativas para que el municipio no decayera, seguramente muchos
migraron y los que quedan aún, están esperando que las administraciones locales,
regionales o nacionales generen soluciones a las problemáticas presentes.
También Calamar fue refugio de población afro descendiente, merced a que en el

Corregimiento de Barranca Vieja se fundara en el año de 1694 un palenque de negros
cimarrones y su descendencia ha mantenido viva su herencia, es innegable su aporte a
la música y la danza que se refleja por ejemplo en el festival de Son de Negros o Bailes
Cantaos, basado en el bullerengue, baile de ancestro africano propio de los palenques
que resalta el ritmo de los tambores.
También se identifica una influencia Europea reflejada especialmente en la arquitectura

que tiene un estilo Republicano erigida según expertos entre 1835 y 1940 56
aproximadamente; muestra de ello son la casas donde funcionó la Central Telegráfica,
la Oficina de la empresa Scadta, la casa donde funciona el Palacio de Justicia, el
Mercado Público, las Casas de la Familia Sagbini y las que rodean el Camellón Central
y en sus manifestaciones artísticas, como las diversas fiestas populares como las
Fiestas patronales de la Virgen del Amparo, de San Sebastián, de San Antonio, del
Sagrado Corazón de Jesús, de Santa Marta, de la Virgen del Carmen, de San Joaquín y
de la Virgen de Inmaculada Concepción.
4.6. DESCRIPCIÓN TOPOGRAFICA
Según el Esquema de Ordenamiento Territorial de Calamar, el territorio del municipio es

plano, bañado principalmente por las aguas del Río Grande de la Magdalena que está
ubicado en la margen occidental y en la zona limítrofe de la cabecera municipal nace el
Canal el Dique, por lo cual pertenece a la subregión del DIQUE. Cuenta con varias
ciénagas y arroyos siendo sobresalientes por su cuerpo de aguas: Las Ciénagas de
Jobo, El Botija, Machado, Pivijay, Cerezal, Colador y los arroyos del Bongo, Cueto,
Diquito, La Escoba, Guásimo y La Viche; su temperatura media es de 30º y esta
localizado entre las siguientes coordenadas: 10° 15’ de Latitud Norte y a los 74° 55’ de
Longitud Oeste.
Además de todas las áreas inundables con márgenes no mayores a 30 metros y el

Canal del Dique al extremo occidental; para la zona suroccidente, todo el sistema
orográfico, correspondiente a las estribaciones de los Montes de María.
Respecto al complejo cenagoso de Calamar, no esta conectado con ninguna arteria

fluvial pero recibe aguas del Canal del Dique por los caños Dique Viejo y por el Brazo de

Canal del Dique Viejo; en épocas invernales, el complejo cenagoso recibe aguas
fluviales y de escorrentía del área de influencia ubicado al sureste.
Es de resaltar la localización geográfica privilegiada en el departamento lo que le

permite tener comunicación fluvial y terrestre hacia Barranquilla y Cartagena; posee
grandes riquezas naturales pues está en una zona hídrica muy rica; como área de
influencia a resaltar está la Ronda hídrica de los arroyos y de las madres viejas que
conforman la interconexión de las diferentes Ciénagas y las mismas ciénagas.
Los arroyos que depositan las aguas en el

complejo en mayor proporción son: Arroyo
Colorado, Sato, La Biche, La Playa, Arroyo
Grande; los demás se caracterizan por
tener cauces definidos, de origen torrencial
superficial y de libre cauce; los arroyos 57
considerados hacen en los montes de
María y debido a la deforestación son los
mayores aportantes de sedimentos al
complejo cenagoso7.
En este sentido los caños y arroyos inciden

en las inundaciones del canal sobre las
tierras bajas adyacentes debido a la sedimentación del mismo Canal, que a su vez
aporta sedimentos a las mismas ciénagas, en ellas se forman montículos que se van
consolidando debido a ciertos factores climáticos y por el paso del tiempo.
En relación con la geología, se evidencia una incipiente cadena montañosa compuesta

por cerros, principalmente de los Montes de María con un intervalo plano entre el
sistema de montañas y el sistema cenagoso. Calamar se caracteriza por tener
sedimentos del Cenozoico, en la zona plana hay depósitos fluviales, lacustres, marinos,
glaciales, aluviales, glacifluviales, volcanoclásticos deltáicos y eólicos; en la zona de los
Montes de María se encuentra turbiditas finas a gruesas, localmente calizas pelágicas y
hemipelágicas de la Edad del Paleoceno o Eoceno medio. Por ello, los suelos presentan
predominio de arcillas endurecidas y calcáreas del terciario
con drenaje natural deficiente debido a la difícil penetración del agua, predominio de
porosidad y poca aireación; mientras los suelos formados a partir de sedimentos del
cuaternario, presentan drenaje natural libre y rápido.
7
Toda la información utilizada en este aparte, fue extraída y mejorada de la investigación realizada y contenida en el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio.

La temperatura y la lluvia son los

factores de mayor influencia en la
formación y calidad de estos suelos;
fuertes aguaceros de corta duración y
la existencia de una estación seca
prolongada ocasionan fluctuaciones
en la humedad del suelo, situación
que favorece el agrietamiento y la
exposición a los agentes denudativos.
Como consecuencia de la
deforestación, de la influencia directa
de los rayos solares sobre el suelo y
de la combinación de estos
fenómenos con la libre aireación y
humedad del suelo, los procesos 58
microbiológicos producen una rápida oxidación de la materia orgánica; lo cual explica la
superficialidad de los suelos y la carencia de un manto profundo de materia orgánica.
Además, por la localización geográfica del departamento en las cercanías al mar, los
suelos presentan diversos niveles de salinidad y están propensos a desecación por
evaporación de antiguas ciénagas salobres y de otro lado, por la cercanía al río
Magdalena y al Canal del Dique, los suelos están sujetos a inundaciones periódicas.
4.7. FUENTES HIDRICAS
Como se muestra en la fotografía, el Municipio de Calamar cuenta con un buen recurso

hídrico, el Río Magdalena, cuyo tramo correspondiente es denominado por
CORMAGDALENA (2001) con el nombre de Bajo Magdalena; el Canal del Dique, el cual
también interviene los municipios de Arjona, Arroyo Hondo, Mahates, Maríalabaja,
Soplaviento, San Cristóbal, San Estanislao de Kostka y Turbana; y, el complejo de
Ciénagas Botija, El Jobo, El Playón, Pivijai, Machado, Los Negros, Bijagual y Ortiz. Para
la vigilancia de los mismos, tienen competencia como autoridades ambientales la
Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique CARDIQUE y CORMAGDALENA.

59
Fuente: Diario el Heraldo, Marzo 17 de 2014
Conforme a los resultados de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral

Modalidad Especial Recursos Hídricos10 a través de CARDIQUE se ha identificado dos
tipos de usuarios actuales y potenciales de los recursos hídricos, a saber, captadores del
líquido, para uso industrial, agroindustrial y de suministro de agua potable y captadores
de volúmenes menores y de forma artesanal.
Lo cierto es que los usuarios deben contar con permisos de concesión, donde se
establece el volumen y las condiciones de captación, como la tarifa por el uso de agua,
de conformidad a lo establecido en el Decreto No. 4742 de 2005, del MAVDT. Pero
según el hallazgo N°5 de la Auditoría en referencia, Giscol el operador del acueducto del
municipio captura agua del Río Magdalena para el suministro de agua potable sin contar
con dicho permiso por parte de la autoridad ambiental competente8.
Por su parte, los entes territoriales del departamento de Bolívar, incluido Calamar, no le
viene dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007, que
modificó el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, el cual establece que los municipios
dedicaran un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes, para la adquisición
y el mantenimiento de las áreas de importancia estratégicas para la conservación del
recurso hídrico, que surte de agua los acueductos municipales.
8
Contraloría Distrital de Cartagena de Indias, Noviembre de 2012

4.8. PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES RECURRENTES
Entre las problemáticas ambientales más recurrentes en torno al recurso hídrico con que
cuenta el municipio se tiene que hay una alta sedimentación y perdida de las ciénagas en
virtud al taponamiento de los caños naturales que los conecta, dejando a cerca de 40.000
personas sin comida ni trabajo, al interrumpirse las migraciones reproductivas y trópicas
de los peces reófilos de el bocachico, bagre, blanquillo, nicuro, picúa y otros
Se ha generado la utilización de áreas silvestre para pastoreo debido al cambio paulatino

de la región en una zona ganadera y agrícola, donde muchos terratenientes empezaron a
sembrar arroz, maíz, plátano y yuca, motivo por el cual, más de 5.000 campesinos han
denunciado la construcción de caños artificiales y terraplenes por parte de personas que
habitan las riberas del canal para desecar las ciénagas y así ampliar sus fincas y
parcelas.
60
También se evidencia una carencia de sistemas de recolección de residuos sólidos, de
alcantarillado y de tratamiento de aguas urbanas, como de conciencia ambiental, ha
conllevado a que la población utilice los cuerpos de agua como basureros, ocasionando
su contaminación y la presencia de enfermedades infectocontagiosas y de piel. Además
una contaminación atmosférica, generada por la presencia de basureros a cielo abierto;
la quema de basuras y de terrenos para la agricultura; la utilización de carbón y leña para
la cocción de los alimentos; la cual ha repercutido en la pérdida de biodiversidad y
enfermedades respiratorias en la población.
Para dar tratamiento a las anteriores problemáticas, los municipios según normas
nacionales deben responder oportunamente al diagnóstico, formulación y ejecución del
Plan de Gestión Integral Residuos Solidos PGRIS y el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vestimento PSMV.
Ahora bien, aduce también la Auditoría que la autoridad ambiental no ejerce un

seguimiento eficaz y oportuno a los entes territoriales de su jurisdicción, en la formulación
y ejecución de los planes, herramientas e instrumentos jurídicos como tasas (predial,
vertimiento y uso), los cuales no representan fuentes sustantivas de generación de
ingresos, pero permiten la sustentación de actividades de recuperación gradual de los
cuerpos de agua sometidos a impactos ambientales.
4.8.1. Recursos Hídricos y precipitaciones pluviométricas, como amenaza de

inundación
Así como el recurso hídrico con que cuenta el municipio trae innumerables beneficios a
sus pobladores, también las lluvias, pueden convertirse en el principal proveedor de
miedos ante precipitaciones inesperadas que generan sobredimensión de caudales
provocando inundaciones bíblicas, más cuando no hay medidas para el buen manejo y

conservación del agua y ninguno tipo de control exhaustivo, sobre su uso como ya se ha
descrito.
Así como el recurso hídrico con que cuenta el municipio trae innumerables beneficios a
sus pobladores, también puede convertirse en el principal proveedor de miedos ante su
desbordamiento inesperado, más cuando no hay medidas para su conservación y
ninguno tipo de control exhaustivo sobre su uso como ya se ha descrito9.
Básicamente las inundaciones que se han presentado en el municipio ola invernal 2010-
2011 obedecen a que los Corregimientos de Barranca Nueva, Barranca Vieja y El Yucal y
ciertos barrios de la cabecera municipal, están ubicados a orillas del Río Magdalena y por
un lado hay represamiento de aguas lluvias y escorrentías provenientes de las
estribaciones de los Montes de María, dado que se encuentran ubicados por debajo del
nivel del río, por otro hay filtraciones del Río Magdalena por rompimiento de jarillones10.
El Corregimiento de Hato Viejo recibe la creciente de las Ciénagas El Jobo y Pivijai 61
conectadas con el Canal del Dique, alimentados por las aguas del Río Magdalena.
Grafica 4. Área de desbordamiento del Canal del Dique, Noviembre de 2010
Fuente: Cardique-Cormagdalena 2011
9
Para llevar a cabo el consolidado de este apartado se tomo como referencia el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica Del Río Magdalena en el Departamento del Atlántico CRA-CORMAGDALENA-CONSERVACIÓN INTERNACIONAL
COLOMBIA. DIC-2007 y la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial Recursos Hídricos.
CONTRALORÍA DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS. NOV-2009
10
“Cambian Ciénagas por votos en Bolívar” En: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-246946

Grafica 5. Área inundada Corregimiento de Hato Viejo, Municipio de Calamar.
62
Fuente: Cardique-Cormagdalena 2011
4.8.2. Monitoreo sobre los niveles del Río Magdalena.

Al ser el Río Magdalena la principal arteria hídrica en la zona, se revisará como han sido
los cambios en su nivel y el régimen para una potencial inundación, como lo vislumbra el
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Magdalena año
2007.
Los niveles en el río Magdalena son permanentemente monitoreados por el Laboratorio

de Ensayos Hidráulicos de Las Flores (LEH-LF), que es operado por la Universidad del
Norte para CORMAGDALENA. El control de los niveles se lleva a cabo desde varias
estaciones, de las cuales las más importantes para efectos de este estudio es la de
Calamar.
La estación de Calamar, localizada en la abscisa K 115 aguas arriba de la

desembocadura del río en Bocas de Ceniza, se tienen registros de niveles desde 1967.
Los análisis estadísticos realizados por el LEH-LF indican que se pueden presentar dos
picos de altos niveles en el año (en junio y noviembre), siendo más importante y
frecuente el que ocurre en noviembre, cuando los niveles pueden superar los 8,0 msnm.
A partir de diciembre los niveles empiezan a descender aceleradamente alcanzando los

valores mínimos en marzo, del orden de 1,0 msnm. A partir de este mes comienzan a
ascender hasta finales de junio, oscilando alrededor de los 7,0 msnm; sigue luego un
veranillo hacia agosto y septiembre y ya en octubre empieza el ascenso de niveles del
segundo semestre del año. Para el tramo Regidor–Calamar los niveles medios diarios
pasan de 31,6 msnm a 5,16 msnm.

En Calamar se producen desbordamientos cuando los niveles superan los 8,2 msnm.
Tomando como base la población de Calamar con su estación hidrométrica, se ha
determinado que en este municipio se producen inundaciones cuando los niveles del río
superan el valor de 8,41 metros en la mira de la estación. De acuerdo con las curvas de
permanencia de las inundaciones entre 1971 y el 2000, reportan una probabilidad del
50% de que este nivel sea superado, con una duración de 38 días.
A partir de los estudios realizados por IDEAM (2003) sobre la estabilidad de la orilla del
río y la conformación de sus materiales, se pueden establecer 3 sectores del río con
aptitud para instalar terminales portuarios en el río. Entre los 3 sectores del río que han
mostrado mayor estabilidad en las décadas de 1980, 1990 y 2000, está Calamar-Suan.
4.9. GESTIÓN DEL RIESGO

63
Se entiende como riesgo el conjunto de daños y/o pérdidas sociales, económicas y
ambientales que pueden presentarse dentro de un territorio en un periodo de tiempo
determinado. En tanto, la gestión del riesgo hace referencia a un proceso social y
político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación o
construcción de riesgo o disminuir el riesgo existente con la intención de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población. Es una
dimensión de la gestión del desarrollo y de su institucionalidad (Lavell 2006).
La gestión de las inundaciones, principal riesgo del municipio de Calamar, es por lo

general respuesta a corto plazo a los acontecimientos y se ha trabajado con enfoque
localizado sin revisar la región o la totalidad de las cuencas hídricas, como se muestra
de manera subsiguiente.
Ello ha ocasionado además procesos erosivos en las laderas del rio como se aprecia en
la siguiente imagen, varias fallas geológicas se han detectado y para resolver este
problema que deja en inminente riesgo a varias familias se requieren estudios de
especialistas en el tema que puedan dar cuenta de las acciones a desarrollar para
mitigar y controlar esta situación.
Falla geológica, Corregimiento Yucal, Secretaría de Planeación

Después de la ola invernal 2007 y 2010 se ha avanzado en la caracterización general

del escenario del riesgo y se iniciaron obras para la mitigación, como el mejoramiento y
realce de jarillones, uno sobre la vía Barranca vieja-Planta de tratamiento de agua del
Yucal y el otro sobre el corregimiento de Hato Viejo a orillas del canal del dique, con
recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades-Colombia Humanitaria y la
relimpia hidráulica de los caños con maquinaria, disposición de sedimentos en áreas
adyacentes del cauce respectivo y evacuación de malezas, ramas, troncos de árboles y
demás residuos.
Otras acciones inmediatas han sido la instalación y levantamiento de trincheras con

costales de arena y ante la mínima seña de entrada del Río Magdalena en los
corregimientos, se ha tapado las alcantarillas, lo que a su vez, resulta contraproducente
porque las aguas lluvias no tienen por donde fluir. Para tal efecto, se ha procurado la
succión del agua residual a través de motobombas y se espera el acondicionamiento de
las alcantarillas que están en mal estado a través del Programa de Generación Empleo 64
de Emergencia liderado por el DPS.
No obstante, resulta menester trabajar en áreas aun muy débiles tales como:
Actualización del EOT, la protección financiera para reponer los bienes económicos del
municipio, el fortalecimiento inter-institucional y comunitario, preparación para la
respuesta efectiva frente a desastres y emergencias y finalmente, preparación para
facilitar la recuperación, de tal suerte que se active y capacite el CLOPAD, se formule e
implemente el Plan de Emergencias y Contingencias PLEC, existan planes de
contingencia claros y divulgados, se conforme e incremente los voluntarios de la
Defensa Civil, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja, se obtenga equipos, herramientas
y materiales para la respuesta a emergencias y por supuesto, se adecuen albergues
dignos para los personas afectadas, mientras se coadyuva a su recuperación
psicosocial y la de sus bienes11.
Por su parte, CARDIQUE y CORMAGDALENA en el informe “Problemática y soluciones

de mitigación al impacto de la ola invernal 20120-2011”16 proponen para los municipios
afectados por el Canal del Dique consolidar un plan de manejo hidrosdimentológico
(regulación activa de caudales en Calamar-Compuertas), esclusa en Calamar para la
navegación, de acuerdo con estudios de transporte que definan, entre otras cosas, el
tamaño del convoy y de las estructuras requeridas para el control; restauración del canal
antiguo (dique viejo) entre el río Magdalena-Ciénagas de los Negros- Ciénagas-Canal
del Dique, cuyo objeto corresponde al mantenimiento de la conectividad
ecológica/biológica entre el canal del dique y el rio magdalena12.
11
Guía Municipal para la Gestión del Riesgo. Colombia, 2010. Pág. 19.
12
Ibíd. Pág. 29

Además de ello es preciso mejorar conexiones canal del dique-ciénagas y conexiones

ciénaga-ciénaga; restauración de rondas naturales originales de ciénagas, caños y
conservación de la ronda del canal del dique; restauración ambiental de todo el
ecosistema, teniendo en cuenta el componente social, lo que incluiría: Saneamiento
básico (alcantarillado y aseo), acueducto, residuos sólidos, educación ambiental,
participación comunitaria, reforestación, viveros y la activación del ecoturismo con los
denominados “Hoteles flotantes”.
4.10. RIQUEZA HÍDRICA DE BOLÍVAR
Los recursos hídricos son uno de los determinantes fundamentales de la productividad del
suelo de un territorio en particular, es su riqueza y potencial hídrico, quienes lo hacen
potencialmente atractivo para la actividad turística.
65
Bolívar posee un régimen climático de seco a húmedo y dos piso térmicos característicos,
en donde se destaca el cálido que cubre cerca del 92% del territorio (24.126 km2 ) con
temperaturas entre los 26o C a 30o C, mientras que el restante 8% se encuentra en un
piso térmico medio, con temperaturas que oscilan entre los 18o C y los 24o C.
El período de lluvias predominante comprende los meses de septiembre a noviembre, con

niveles de precipitación que oscilan entre los 1.000 y 2.000 mm anuales. Dentro de las
fuentes de recursos hídricos del departamento se encuentra las aguas oceánicas (Mar
Caribe), aguas de escurrimiento y de infiltración (ríos, quebradas, caños, arroyos y aguas
subterráneas) y aguas lénticas (ciénagas, y lagunas).
Los cuerpos de agua del departamento están formados principalmente por las ciénagas
aledañas a los cursos del Canal del Dique, la parte media y baja del río Magdalena y el río
Cauca.
Sin embargo, son los municipios de la jurisdicción de la Corporación Autónoma para el

Sur de Bolívar (CSB), los que cuentan con el mayor número de cuerpos de agua (cerca
de 220 ciénagas).
4.11. CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
4.11.1. Región Caribe

Es el área más representativa y de mayor cobertura, por lo que sus características priman
a lo largo de una franja de aproximadamente 25 - 30 km. con límite Oriental al río
magdalena y la cota de 200 m.s.n.m. la margen derecha, sin ser totalmente nítida, solo se
utiliza para enmarcar un punto de referencia en su delimitación, sin corresponder a unas
características totalmente definidas para la región.

Esta zona, corresponde al área dominada por la confluencia intertropical, donde en el

primer semestre los vientos llevan dirección sur-norte, y cambian totalmente en el
segundo semestre, originando precipitaciones de tipo conectivo, es decir la presencia de
las zonas montañosas son las causales de las precipitaciones. A su vez, la parte sur-
oriental del municipio es la que posee los valores más altos de precipitación, esta
fecunda pluviometría está relacionada con las altas masas de humedad que provienen de
los montes de María.
4.11.2. Climatología
Algunas características importantes, son las siguientes:
• Biotemperatura Anual: 24 - 28ºC
• Precipitación Media Anual: 2000 - 4000 mm/año
• Piso Altitudinal: Tropical
• Piso Térmico: Cálido
• Evapotranspiración Potencial: 0.50 – 0.75 66
• Nivel de Humedad: Húmedo
• La zona se caracteriza por un régimen hidroclimático húmedo
4.11.3. Geología
Las Rocas sedimentadas que afloran en el Bajo Magdalena oscilan en edad entre el
Jurásico (hace 200 millones de años -m.a.-) y el Cuaternario (actualmente).
La deposito marino terminó a finales del Cretáceo (hace unos 66 m.a.) y a medida que la
Cordillera Oriental comenzó a levantarse, se construyó en la fuente de los sedimentos
continentales del terciario que se depositaron a lo largo de sus flancos.
El cuaternario está representado por depósitos aluviales que flanquean el valle del río
Magdalena hacia las áreas extensas del curso del mismo, que incluyen el bajo, medio y
alto magdalena, formando planicies de inundación. La secuencia estratigráfica superficial
de forma ascendente presente en el Municipio, corresponde a depósitos aluviales
recientes.
4.11.4. Geomorfología
La catena geomórfica nos señala el encadenamiento de las principales geoformas, desde
las partes altas mejor drenadas hasta las más bajas y cercanas a los mayores cuerpos de
agua; este esquema sigue de oriente a occidente, la siguiente secuencia espacial:
terrazas altas, terrazas bajas, colinas, bajos y planicie aluvial.
Los suelos varían desde gruesos y bien drenados en las partes altas a finos y con drenaje
lento en las partes bajas.

4.11.5. Suelos
En el Municipio el suelo se caracteriza por el afloramiento de sedimentos de edad
Terciaria, agrupados en las formaciones de origen aluvial
Los suelos reportados para el municipio corresponden en general a una arcilla arenosa de
color rojiza de consistencia media a firme, textura arcillo-arenosa de color rojiza cuya
consistencia varia de media a firme, textura arcillo-arenosa y buen drenaje.
Los suelos del municipio presentan un bajo valor agropecuario, debido a limitantes
químicos y físicos. Entre los primeros, los más importantes son alta acidez, baja
saturación de bases, baja capacidad catiónica de cambio, bajo contenido de nutrientes y
baja fertilidad natural.
Entre los limitantes físicos los más importantes son las fuertes depresiones del terreno por
fallas geológicas en la zona quebrada, y en la mayor parte de los espacios intercostales, 67
hay la propensión a las inundaciones en la planicie aluvial. La utilización del suelo en el
área rural corresponde en orden descendente a pastos, agricultura, rastrojos y bosques.
A los problemas causados por el inadecuado manejo del suelo se suman los efectos de la
erosión, producto de los procesos de deforestación en las diferentes cuencas
hidrográficas. La contaminación del suelo ha producido la perdida regenerativa, cambio
en el uso de los suelos, destrucción de la microflora y microfauna, aumento de los
procesos erosivos, generación de focos de contaminación, produciendo un desequilibrio
físico, químico y biológico.
4.11.6. Caracterización y descripción de las unidades de paisaje fisiográfico.

Para efectos de la determinación de las unidades de paisaje fisiográfico, se tuvo en
cuenta los criterios establecidos en la “la nueva aproximación a la clasificación fisiográfica
del terreno” (Villota H. 1997), donde dichas unidades resultan mediante el análisis
integrado de la geomorfología, material litológico superficial, la vegetación natural, las
redes de drenaje, enmarcadas dentro de condiciones climáticas en un tiempo
determinado.
Bajo las anteriores consideraciones las unidades de paisaje fisiográfico del Municipio
hacen parte de la categoría del subpaisaje, correspondiente a una división de los paisajes
fisiográficos, realizada con propósitos prácticos relacionados con el uso y manejo de los
suelos, cobertura vegetal, coherente con la forma del terreno.
En conclusión, se definen las siguientes unidades de paisaje fisiográfico para el Municipio

de Calamar:

Unidad de Paisaje fisiográfico de planicie o llanura aluvial que contiene:

• Ciénagas.
• Humedales
• Vegas
• Bajos
• Islas
• Basin
• Orillares
• Terrazas, etc.
4.11.6.1. Unidad de paisaje fisiográfico Colinado ó Sistema de Colina.
Cobertura vegetal
La cobertura vegetal se define como la vegetación que ocupa un espacio determinado
independiente de su origen (IGAC. 1994). En el presente estudio la cobertura vegetal se 68
caracterizó a través de aspectos dendrológicos y fisionómicos entre otros, como
elementos importantes para la descripción de las unidades de paisaje fisiográfico
existentes en el Municipio.
Tipos de Cobertura Vegetal

Vegetación natural primario o bosques primarios. Llamada vegetación original, clímax
ó virgen, ecológicamente se encuentra en equilibrio con el medio ambiente, es la resultan-
te de la acción de los factores ambientales sobre conjunto interactuante de las especies
que cohabitan en un espacio continuo, refleja el clima, la naturaleza del suelo, la
disponibilidad de agua y nutrientes así como factores bióticos (Matteucci y Colma, 1982).
Este tipo de vegetación no se encuentra en ninguna de las unidades de paisaje
fisiográfico del Municipio de Calamar.
Vegetación natural primario modificada o relictos de bosques: Equivale a los

bosques naturales primarios con diferentes grados de intervención (antrópica) hasta llegar
al concepto de Bosques Residuales o Relictos de Bosques.
Este tipo de bosques se encuentra en las unidades de paisaje fisiográfico llanura aluvial y
terrazas, igualmente en la unidad de paisaje colinado.
Los relictos de bosques corresponden a vestigios o pequeñas manchas de bosques como

resultado de la sobreexplotación forestal a través de entresacar o cortar selectivas de
especies maderables para el consumo doméstico sin ningún valor comercial.

Tabla 7. Especificación y Características del Suelo
Gran Paisaje Paisaje Subpaisaje
Barra de cauce
Orillares activos
Plano de inundación de rio
trenzado
Diques naturales
Vega actual inundable
Terrazas agradacionales recientes

69
Plano aluvial de desborde
Terrazas agradacionales
subrecientes
Laderas ligeramente onduladas
Cresta omocrinal en
arcillolitas Laderas erosionales
Relieve Colinado moderadamente onduladas
Estructural Erosional
Espinazo omocrinal en Misceláneo de Chevrons y

arcillolitasy arsénicas controladeras
Abanico de terrazas Plano de abanico terraza casi

Piedemonte diluvio recientes a nivel
aluvial
Abanico terraza reciente Plano de abanico ligeramente
bajo ondulado
Vallecito plano - cóncavo Superficies casi a nivel
Sistemas bajos de lomas

Lomerio disectado
Pseudolomerios
Fuente: EOT. Calamar

4.11.7. Vegetación Secundaria

También llamada vegetación seminatural, vegetación originada por el proceso de
sucesión luego de ser eliminada la vegetación primaria por causa natural o por acción del
hombre y donde no se encuentran elementos intencionales introducidos (IGAC, 2004).
La vegetación natural secundaria tiene tres etapas de sucesión a saber:

• PRIMERA ETAPA: Equivale a potreros abandonados evolucionando a rastrojos
bajos, con alturas inferiores a 2 metros.
• SEGUNDA ETAPA: Consiste en rastrojos que van desde 2 hasta 5 metros de
altura.
• TERCERA ETAPA: Corresponde al bosque secundario como tal y se caracteriza
por:
Presencia de especies arbóreas

Hay inicios de estratificación 70
Hay formación de copas y se evidencia el dosel.
Los árboles tienen diámetros superiores a diez (10) centímetros y alturas mayores a cinco
(5) metros.
4.11.8. Vegetación natural arbustiva

Este tipo de vegetación se caracteriza por presentar especies de porte pequeño, cuyas
alturas máximas no sobrepasan los tres (3) metros, la mayoría se ramifican desde el
suelo, por lo que algunas no presentan un tronco principal.
Su principal importancia radica como cobertura de protección en los suelos, evitando

procesos erosivos, además de su papel ecológico dentro del ecosistema. Los productores
agropecuarios llaman a esta vegetación Maleza, la vegetación natural arbustiva se
encuentra en toda el área del Municipio de Calamar, tanto urbana como rural. En la
vegetación natural arbustiva se evidencia la presencia de Gramíneas y Bejucos.
4.11.9. Vegetación acuática

La cobertura vegetal está representada por especies herbáceas, arbustivas y arbóreas
que se encuentra en las unidades de paisaje de vegas, pantanos, ciénagas, humedales
etc. Igualmente en estas unidades de paisajes se encuentran bien definidas y
conformadas las comunidades vegetales acuáticas, las cuales se caracterizarán más
adelante cuando se describan éstas unidades de paisaje.
4.11.10. Vegetación inducida

Algunos autores la denominan como antrópica, cultural o de reemplazo. La composición,
fisonomía, y estructura son la resultante de procesos predominantemente antropogénicos,
donde se encuentran elementos vegetales intencionalmente introducidos (IGAC 2004).

4.12. FLORA
Calamar, como gran parte de los Municipios de Bolívar, está inundada por vegetación de
ciénaga, humedales, bajos, vegas, pantanos, islas, orillares etc. En síntesis es bastante
variada, encontramos en los espejos de agua de ciénagas, humedales y pantanos
especies en asociaciones que se movilizan por acción del viento, como es el caso de la
tarulla o buchón de agua y otras se hayan empotradas en el fondo.
Los bosques primarios de éstas unidades de paisaje fueron arrasados hace muchos
tiempo, en su defecto se dio paso a las diferentes etapas de sucesión de la vegetación
secundaria, en algunos casos aparecen los cordones riparios ubicados al lado derecho e
izquierdo de los cuerpos de agua.
Los humedales, vegas, bajos y pantanos que se encuentran en el área de influencia del
casco urbano en su mayoría evidencian procesos de eutroficación, resultante de las 71
permanentes descargas de aguas residuales provenientes de los asentamientos
humanos, a lo anterior se le suma la pérdida del tamaño, ocasionado por los constantes
terraplenes que el hombre hace, en su afán de ganar espacio para la construcción.
La vegetación inducida está representada por pastos mejorados, en especial los distintas
variedades de pasto Brachiaria establecidas en las partes altas y en las terrazas aluviales.
Vale la pena resaltar que como en otras partes del país, aquí también se han generado
conflictos por uso del suelo.
4.12.1. Estado actual del recurso flora en la unidad de paisaje fisiográfico planicie
aluvial.
La composición florística de esta unidad de paisaje, es bastante heterogénea, de tal
manera que encontramos vegetación acuática herbácea, arbustiva y arbórea, vegetación
natural arbustiva, vegetación secundaria, bosques primarios intervenidos o relictos de
bosques, pastos silvestres y cultivos en la zona rural, al igual que pequeños cultivos de
solar en el perímetro urbano de Calamar
El bosque primario intervenido o relictos de bosques, equivale al bosque residual que

corresponde a pequeñas manchas capa vegetal primaria, donde el hombre a través de la
corta selectiva o entresaca, ha ganado espacios para intervenirlos con siembras de pan
coger.
Este tipo de bosques, se encuentran igualmente fragmentados por los procesos

colonizadores, es decir, por la ampliación de la frontera agrícola - ganadera, - que aun
que escasa – se vienen presentando escenarios de destrucción ocasionadas por las
prácticas de agricultura tradicional.

La vegetación de ciénaga, humedales, bajos, vegas, pantanos, islas, orillares etc es

bastante variada, encontramos en los espejos de agua de ciénagas, humedales y
pantanos especies en asociaciones que se movilizan por acción del viento, como es el
caso de la tarulla o buchón de agua y otras se hayan empotradas en el fondo.
Los bosques primarios de éstas unidades de paisaje fueron arrasados hace muchos
tiempo, en su defecto se dio paso a las diferentes etapas de sucesión de la vegetación
secundaria, en algunos casos aparecen los cordones riparios ubicados al lado derecho e
izquierdo de los cuerpos de agua.
Los humedales, vegas, bajos y pantanos que se encuentran en el área de influencia del
casco urbano en su mayoría evidencian procesos de eutroficación, resultante de las
permanentes descargas de aguas residuales provenientes de los asentamientos
humanos, a lo anterior se le suma la pérdida del tamaño, ocasionado por los constantes
terraplenes que el hombre hace, en su afán de ganar espacio para la construcción. 72
La vegetación inducida está representada por pastos mejorados, en especial los distintas
variedades de pasto Brachiaria establecidas en las partes altas y en las terrazas aluviales.
Vale la pena resaltar que como en otras partes del país, aquí también se han generado
conflictos por uso del suelo, ya que suelos con aptitud agrícola son utilizados en
actividades pecuarias y viceversa.
4.12.2. Flora representativa de la unidad de paisaje fisiográfico planicie aluvial -

especies ornamentales
Entre las especies vegetales que se encuentran en el área urbana y en los
corregimientos (caseríos), aparecen especies arbustivas y arbóreas, en su gran mayoría
ornamentales como tal, algunos frutales y maderables utilizados con fines de
ornamentación. En la siguiente tabla se relacionan las especies vegetales más
importantes:
Tabla 8. Especies vegetales del paisaje planicie aluvial

Nombre Vulgar Nombre Científico Familia
Almendro Terminalia catappa COMBRETACEAE
Adelfa Nerium oleander APOCYNACEAE
Araucaria Araucaria excelsa ARAUCARIACEAE
Cayeno Hybiscus rosa sinensis MALVACEAE
Árnica Jatropha aconitifolia EUPHORBIACEAE
Bambú Bambusa vulgaris GRAMINEAS
Croto Codiaem variegatum EUPHORBIACEAE
Ceiba Ceiba pentandra BOMBACACEAE
Palma de abanico Pitchardia pacifica PALMACEAE
Trintiario Bouganvillea glabra NYCTAGINACEAE
Mirto Muralla exótica RUTACEAE
FUENTE: Jardín Botánico, Bogotá 2009

4.13. CULTIVOS
Tabla 9. Cultivos del paisaje planicie aluvial
NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTIFICO FAMILIA

Yuca Manihot esculenta EUPHORBIACEAE
Maíz Zea mays L. GRAMINEA
Plátano Musa paradisiaca MUSACEAE
Papaya (frutal) Carica papaya CARICACEAE
Guanábana Annona muricata ANONNACEAE
Guayaba Psidium guajaba MIRTACEAE
Mango Mangicera Indica ANACARDIACEAE
FUENTE: Jardín Botánico, Bogotá 2009
73
4.14. VEGETACIÓN ACUÁTICA HERBÁCEA Y ARBUSTIVA
Tabla 10. Vegetación acuática herbácea y abustiva del paisaje planicie aluvial
Nombre Vulgar Nombre Científico Familia

Taruya Eichornia crassipes PONTEDERIACEAE
Helecho tigre Acrostichum aureum PTERIDACEAE
Granmalote Paspalum fasciculatum GRAMINEAE
Coquito Cyperus rotundus CYPERACEAE
Brachipara Brachiaria radicans GRAMINEAE
Paja de tigre Panicum rudgei GRAMINEAE
Canutillo Phalaris sp GRAMINEAE
Dormidera Mimosa púdica MIMOSACEAE
Junco Eleocharis sp CYPERACEAE
Loto Nymphaea sp NYMPHEACEAE
Bijao Ischnosiphan sp MARANTACEAE
Platanillo Talia geniculata MARANTACEAE
Majaguillo Cassia tora CAESALPINIACEAE
Trébol de agua Marsilea poly carpa MARSILEACEAE
Estrella Rhynchosphora nervosa CYPERACEAE
Fuente: Reformulación del Plan de Descontaminación Ambiental, Cordmagdalena 2003.

4.15. FAUNA
La fauna silvestre constituye uno de los componentes de mayor significado en el

patrimonio natural de nuestro país. Debido a las características fisiográficas, a la variedad
eco-sistémica y de formaciones vegetales que ofrecen hábitat determinados, se presenta
una diversidad faunística que encuentra sus límites en la medida en que varían las
condiciones naturales de temperatura, espacio y alimento, donde para cada lugar juega
un papel importante el estado del territorio requerido para el cumplimiento de las
funciones vitales. La subregión Canal del Dique, ubicada en la Costa Caribe colombiana,
es una llanura aluvial conformada por un complejo de humedales en donde habitan una
gran biodiversidad de especies terrestres y piscícolas.
A medida que pasa el tiempo, esta riqueza biológica en la región del Bajo Magdalena, se
ha visto severamente afectada por numerosas actividades y diferentes agentes
transformadores del paisaje como es la fragmentación de los bosques, modificación de 74
hábitats naturales, las quemas, la tala cuyo objetivo es dedicar el suelo a prácticas
agrícolas y así expandir cultivos y pastos.
La contaminación de origen múltiple (químico, físico, mecánico y biológico) de los suelos y

de los cuerpos de agua resultan ser factores importantes que influyen en la supervivencia
de muchas especies, además, de la caza indiscriminada.
Tabla 11 especies en reportadas campo de la ciénagas
Mamíferos Aves Reptiles
Nombre R V Nombre R V Nombre R V

Ponche (
Chorlito (Calidris Iguana (Iguana
Hidrochaeris X X X X X X
sp.) iguana)
hidrochaeris)
Saino (Tayassu Babilla (Caiman

X X Monjita X X X X
tajacu) scelerops)
Lobo Pollero
Tinajo (Agouti Pato Aguja (Anhinga
X X X X (Tupinambis X X
paca) anhinga)
tequixim)
Garza Blanca Berrugoso (Lachesis

Guartinaja X X X X X
(Casmeridius albus) sp)

Conejo Silvestre Toche (Icterus Coral (Micrurus

X X X X X
(Sylvi agus sp.) chrysater) durmerilli)
Perezoso
Chorlito (Calidris sp) Talla X (Bophrops
(Bradypus X X X X X
atrox)
variegatu
Murciélago
Chulo o golero
Noctillo X X X X Lagarto (Ameiva sp) X
(Coragyps tratus)
lepurinos)
Comadreja Cucarachero
X X Boa (Boa canina) X X
(Mustela frenata) (Troglodytes aedon) 75
Neque (Dasyprocta
Gallito de la ciénaga Patoco (Bophrops
punctata) X X X X
(Jacana jacana) lans bergii)
Conejo de Monte
(Sylvi lagus Garza Blanca o Real Coral falsa
X X X
brasilensis) (Casmeridius albus) (Oxyrbopus sp)
Puerco de monte Garza Gris (Ardea

X X X
(Ta yassu spp) ccoi)
Cucha o fara
Golondrina
(Didelphys Cuatro narices
X (Tachicinela X X X
marsupiales) (Boph rops aper)
albiventer)
Zorro perruno Guacamay Icotea (Pseudemys

X X X X
(Canis thous) (Ara ara rauna) scripta)
Morrocoy
X (Geochelone X
carbonaria)

4.16. OTRAS ESPECIES
Tabla 12. Especies reportadas en otros espacios
Mamíferos Aves Anfibios Reptiles

Nombre R V Nombre R V Nombre R V Nombre R V
Ranas
Garzamoren (Eleut- Talla X
Gurre X a (Ardea X X herodact X X (Boph- X X
herodias) ylus rops atrox)
sp.
Cazadora
Armadillo Común
Garza negra
( Dasypus X X X X X
blanca (Clelia
novemcinctus)
clelia)
76
Chiguiro Coral
(Hydrochaeris X Cocinera( X X (Oxyr- X X
hydrochaeris) bopus sp)
Babilla
Tinajo (Agouti Buho (Otus
X X X X (Caiman X X
paca) cholita)
scelerops)
Neque Iguana
(Dasyprocta X Baco X (Iguana X X
punctata) iguana)
Falsa
coral
Guartinaja Lechuza
(Oxyrbopus
sp)
Ardillas (Otus Icotea
X X
(Sciurus cholita) (Pseu-
X X X X
granaten- Casmeridius demys
X X
sis) albus) scripta)
Chulo
(Coragyps X X
atratus)
Fuente: Reformulación del Plan de Descontaminación Ambiental, Cordmagdalena 2003.

5. DIAGNÓSTICO SOCIAL Y ECONÓMICO
5.1. COMPONENTE SOCIAL
5.1.1. Sector Educación

La cadena de valor para la Secretaría de Educación, está conformada por 5
macroprocesos los cuales se interrelacionan, facilitando su aplicación y adicionalmente
permitiendo mantener un Sistema de Gestión de la Calidad.
La implementación de estos procesos está siendo desarrollada por funcionarios de la

secretaría que durante la ejecución de las etapas anteriores del proyecto de
modernización han apropiado y coyunturizado la metodología.
77
Este equipo de trabajo, con un acompañamiento profesional especializado, consolida la
propuesta de estructura con planta de personal básica necesaria para que la Secretaría
funcione de manera adecuada y eficiente, validando las cargas de trabajo estimadas a
partir de las actividades que se ejecutan al interior de los diferentes subprocesos.
En otras administraciones, la atención de la población estudiantil que se encuentra en

zona de difícil acceso, implementó el sistema de contratación de prestación de servicio del
personal docente con el fin de subsanar la deficiencia presentada en la planta de cargos;
este sistema de asignación de docentes dificultaba la prestación oportuna del servicio
educativo, por el tiempo necesario para realizar el proceso de contratación de este
personal.
5.1.1.1. Área de calidad del servicio educativo

La gestión educativa para el Gobierno del Sr. Yessid Jassir Vergara es la única vía para
lograr el mejoramiento de la calidad de la educación. Este reto fue ampliamente admitido
durante los debates realizados por las mesas de trabajo y las deliberaciones que se han
sostenido a nivel nacional en lo que se ha conocido como la asamblea del Plan Nacional
Decenal de Educación 2006-2016.
Tomando como referencia estos postulados para la acción, se viene apalancando cinco
líneas de trabajo en el campo de la gestión, relacionadas con:
• El fortalecimiento de la gestión y el liderazgo del sistema educativo.
• El fortalecimiento de la articulación intra e intersectorial en los ámbitos nacional,
departamental, municipal e institucional.
• El fortalecimiento de la efectividad y la transparencia del sistema educativo.
• La implementación de mecanismos adecuados de inducción, selección, formación
y evaluación del desempeño de los responsables de la educación.

• Y el desarrollo de una cultura de evaluación para conocer, realizar y controlar la

gestión del sector y de las instituciones educativas.
78
Sr.. Alcalde haciendo entrega de nuevas tecnologías a la juventud estudios de

Calamar
La Secretaría de Educación Municipal de Calamar, en cabeza de la Especialista Nyla

Esther Becerra Barraza, viene adelantando acciones importantes para el mejoramiento de
la calidad educativa, aunque se requiere que se haga una buena formulación y planeación
estratégica que implique entre otras acciones la reformulación del plan de apoyo al
mejoramiento, evaluación y seguimiento del plan territorial de formación docente,
elaboración del plan Municipal de usos de medios y tecnologías, formulación del plan de
asistencia técnica, que son algunas de las principales herramientas de gestión que
permitirían establecer el derrotero de las acciones y la inversión estratégica de los
recursos en el tema de calidad educativa.
Vale decir que algunas instituciones educativas se han venido dotando a lo largo de los
años con equipos tecnológicos como tabletas digitales, equipos de video beam, aulas
móviles a través del obsequio por parte de Computadores para Educar, de mini portátiles,
software para creación de contenidos y laboratorios virtuales de biología para fortalecer el
aprendizaje de tics en las instituciones y capacitación a los docentes.

5.1.1.2. Cobertura del Servicio Educativo

En la actualidad, el municipio cuenta con siete 7 Instituciones Educativas tanto en el área
urbana, como en el rural, por encima de 8 escuelas de primaria en lo urbano y rural. En
particular las instituciones educativas prestan el servicio en los niveles educativos de
transición hasta el grado once, como mínimo hasta grado noveno, mientras que los
centros educativos lo hacen desde grado de transición hasta el noveno grado.
Tabla 13. Cobertura bruta 2015

EDAD
POBLACION PROGRAMA
TOTAL ESCOLAR MATRICULA
POR PARA
POBLACION 5-17 REGULAR
ATENDER ADULTOS
AÑOS
24.797 8759 5048 3711 552
100% 35.32% 57.63% 42.37%
Fuente: Secretaría de Educación Departamental (Simat) 79
En materia de acciones complementarias, se puede decir que el Municipio aplicó la

estrategia de transporte escolar a.643 niños en el año 2011. Y financió con subsidios los
costos educativos a 850 niños en el 2011.Es el propósito de la Administración del Sr.
Alcalde Calamar Yessid Jassir Vergara, triplicar esta suma para bienestar de la juventud
estudiosa del Municipio.
Tabla 14. Instituciones públicas y privadas del municipio de calamar

INSTITUCIÓN JORNADA CARÁCTER SECTOR
Completa
I.E. Técnica Agroindustrial de (Mañana, Urbano y
Oficial
Calamar Tarde y Rural
Noche)
I.E. Francisco de Paula Santander Completa Oficial Urbano
I.E José Antonio Galán de Hato Viejo Completa Oficial Rural
Semicompleta
I.E. Técnica Agropecuaria de El Yucal (Mañana y Oficial Rural
Tarde)
I.E. Técnica Gustavo Salom de
Semicompleta Oficial Rural
Barranca Vieja
I.E. Santa Teresita del Niño Jesús Semicompleta Privada Urbano
I.E. Los Ángeles Mañana Privada Urbano
Instituto Técnico para el Trabajo y
Completa Privada Urbano
Desarrollo Humano
Fuente: Secretaría de Educación Municipal

5.2. EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
Desde 2012 el Municipio de Calamar y el SENA suscribieron un convenio de

cooperación, que recogió la necesidad sentida de la comunidad, para ser capacitada en
artes y oficios que significara preparación para el autodesempeño laboral.
De Esta manera entre las dos entidades se ofrecen cursos de:

• Promotoría en salud.
• Mecánica Diesel
• Motores fuera de borda.
• Manipulación de alimentos.
• Artesanía en madera
• Artesanía en Cuero
• Informática
• Artesanía en material reciclable 80
• Manejo Ambiental
• Atención Integral a la Primera Infancia.
• Administración Agropecuaria
• Procesamiento de productos lácteos
• Procesamiento de productos cárnicos
Es importante recomendar, que los entes responsables de dicha formación, también

garanticen espacios dignos para su enseñanza-aprendizaje, a fin de que los mismos
culminen a satisfacción en el 2016 y no se estimule la deserción.
Tabla 15. Planta de personal de docentes y directivos docentes del municipio de

calamar 2016
DOCENTES 268
RECTORES 5
COORDINADORES 12
JEFE DE CALSE 1
ADMINISTRATIVOS 20
TOTAL 306
5.3. NORMATIVIDAD VIGENTE
En aspectos de normatividad y legislación, la Secretaría de Educación Municipal, se

orienta y rige de acuerdo con:
• Constitución Política de Colombia
• Ley 115 de 1994

• Decreto reglamentario 1860

• Decreto Ley 1278 de 2001
• Ley 715 y sus Decretos Reglamentarios 0230, 992 del 2002, 1850 del 2002, 3940
de 2007 y el 1290 entre otros.
• Ley 1014 de 2008
• Ley 1064 de 2008
• Ley 1020 o de Infancia y Adolescencia
• Plan Decenal de Educación 2008-2016
• Ley 397 de 1997 o Ley de Cultura
• Ley 181 de 1995
• Decreto 225 de 2005
5.4. ESTRUCTUIRA ADMINISTRATIVA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

81
Por ser una dependencia de vital importancia para el desarrollo del Municipio, por derecho
propio y por mandato de ley, esta se halla inscrita e inserta en la estructura administrativa
del ente Municipal.
5.4.1. Control Interno

El componente de control interno, se realiza a través de un funcionario de nómina de la
Administración Municipal.
5.4.2. Gestión de la tecnología e informática

A nivel nacional, el Ministerio de Educación ha implementado cuatro sistemas de
información que apoyan a las Secretarías de Educación de todo el país en sus
macroprocesos de seguimiento, registro y control, tales como:
• Sistema de Información para la Gestión de la Cali-dad Educativa – SIGCE,
• Sistema de Información para la Gestión de la Matricula – SIMAT.
• Sistema de Información para la Gestión del Recurso Humano
• Y el Sistema de atención al ciudadano – SAC.
Estos sistemas permiten contar con registros en línea relacionados con matrícula,
evaluaciones docentes, peticiones, quejas y recursos entre otros.
5.5. ÁREA SOCIAL Y CULTURAL
5.5.1. Componente Educativo.

La Educación desde los primeros años es de vital importancia como etapa del desarrollo
humano, en la actualidad es la clave para crear un mundo donde impere la esperanza y el
cambio y se de paso a la formación de un hombre íntegro en todas sus capacidades.

Desde los primeros años de vida los niños, niñas y jóvenes adolescentes desarrollan de
manera parcial la estructura del cerebro, por ello la atención y cuidado que se brinde, en
esta etapa determinan su desempeño para el resto de su vida, de tal manera que lo que
no se hace en este periodo crucial de vida, nunca se recupera.
Es por este motivo, que esta administración, en cabeza de su Alcalde Municipal, Yesid
Jassir Vergara, busca fortalecer el desarrollo integral del ser humano, desde la óptica de
las familias, a fin de garantizar el desarrollo de los niños, niñas y jóvenes adolescentes a
través de aspectos físicos, cognoscitivos, afectivos y sociales.
Sabemos que la Educación tiene como objetivo principal estimular a los niños, niñas y
jóvenes adolescentes, para que su proceso de maduración sea el más adecuado y se
pueda adaptar a cualquier contexto social, lo que les permite enfrentar distintas
situaciones, ya sean estas a nivel social o educativo,.
82
Es evidente que por medio de la educación, no solo se mejoran las capacidades de
aprendizaje de los niños, niñas y Jóvenes adolescentes y dentro de ellas, los hábitos de
higiene, salud y alimentación, sino que también se fortalece la formación en valores,
actitudes de respeto, creatividad y responsabilidades en distintas tareas a lo largo de sus
vidas.
No puede desconocerse bajo ningún motivo que a educación es un derecho inviolable

dirigido a todos los niños, niñas, jóvenes adolescentes y en especial a aquellos en caso
de vulnerabilidad.
5.6. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO
Durante las visitas realizadas a las Instituciones Educativas del Municipio de Calamar, se
pudo visualizar que los alumnos no cuentan con espacios suficientes y adecuados para el
desarrollo de sus actividades, entre estas prioridades están la construcción de aulas,
laboratorios y la dotación de los elementos respectivos para el desarrollo y buen
funcionamiento de prácticas de Biología, química, física y matemáticas; como también
espacios para desarrollar actividades deportivas y actividades lúdicas y recreativas en la
hora del descanso.
Cada Institución Educativa necesita de un trasformador de energía, ya que no cuentan

con un buen servicio, razones que hace que los equipos se dañen con mucha frecuencia
a causa de las alteraciones de voltaje que el servicio casi a diario presenta.
Estas Instituciones Educativas a nivel general se encuentran en deprimente estado, ya

que sus aulas carecen de un ambiente pedagógico que les permita a los niños, niñas y

jóvenes un mejor aprendizaje y el deseo fehaciente de amar su institución por encima de

todas las dificultades, con lo cual se está fomentando desde el desdén administrativo, la
deserción escolar.
La mayoría de Instituciones educativas, tanto del sector rural, como del urbano, presentan
altos índices de inseguridad, por la carencia de encierro de sus predios.
Se requiere con urgencia, la adecuación y ambientación de la sala de informática para la

mayoría de instituciones donde se presta el servicio de sistemas, al tiempo que urge la
adecuación de espacios dignos para el descanso de docentes y oficinas amplias y
ventiladas para directivos, cambiar las baterías sanitarias, dotación del mobiliario escolar
y mejorar el servicio de agua.
En el campo didáctico, dotar de útiles escolares, desde preescolar hasta el quinto grado.
Igualmente, faltan implementos para educación física, construcción y el levante urgente 83
de muros protectores de las Instituciones Educativas.
Cabe decir, que a nivel del recurso humano, se hace necesario y de carácter urgente,
ofrecer capacitación a los docentes, en las diferentes áreas curriculares, a fin de
otorgarles un aprestamiento eficaz de la tarea pedagógica.
Es totalmente inaudito, que a pleno siglo XXl todavía subsistan docentes

desactualizados, apegados a clases magistrales “dictadas” con la misma metodología de
enseñanza de hace 40 años. El docente de hoy debe ser innovador, estratégico, recursivo
y sobre todo vocacional y que sienta amor por su profesión.
Está claro, que las Instituciones Educativas de Calamar, carecen de materiales didácticos
para el desarrollo de sus actividades académicas en todos los grados de escolaridad.
A nivel locativo, su infraestructura física, presenta deterioro en algunas paredes y la

mayoría de ellas, requieren con urgencia reparaciones locativas y mucha pintura.
Existe una alta preocupación por el hacinamiento en las aulas., Se requiere la

construcción de varias aulas o la rápida gestión para la construcción del Mega-colegio
anunciado por las autoridades Departamentales en el área de la cabecera Municipal y
Corregimiento de Hato viejo, ya que la población estudiantil ha crecido
desproporcionadamente.
También en el área rural, se requiere el arreglo de vías de acceso, ya que cuando

llueve, estas impiden la circulación e ingreso de los estudiantes a sus instituciones, dado
el mal estado en que estas se encuentran.

De acuerdo con lo anterior, podría decirse que hay un olvido y abandono total hacia el
sector educativo por parte de los entes gubernamentales en lo que tiene que ver con las
instituciones educativas del sector rural, pues a pesar de estar a orillas del Rio
Magdalena, no cuentan con el servicio de agua apta para el consumo humano, al igual
que la falta de otros servicios, que les permita un buen y excelente desarrollo de las
actividades pedagógicas.
Indudablemente este diagnostico, está basado en las visitas realizada por parte de la
Secretaria de Educación, cultura y Deporte Municipal, a todas y cada una de ellas, incluso
a sus respectivas sedes, recibiendo de cada una de ellas, inquietudes y necesidades, que
son quejas y reclamos unificados que consisten en mal estado de los baños, falta de
silletería, adecuación de las aulas de clases, sitios de recreación para el esparcimiento
sano de los niños, niñas y jóvenes de cada una de las instituciones educativas del
Municipio.
84
La coordinadora encargada Jesusita Mendoza Padilla, de la sede barrio sur N° 5
manifiesta que la institución carece de agua potable para la hidratación de los alumnos de
preescolar a 5° de primaria.
De igual forma, el Licenciado Miguel Ospino Álvarez, directivo docente de la sede N° 2 de

Francisco de Paula Santander, a cargo de los grado 8º, 9º y 10º pide a la
Administración, mejorar la parte de infraestructura y la construcción de 4 aulas que se
encuentran en estado deprimente, lo que hace necesario, una intervención urgente por el
alto riesgo que estas están presentando, ya más de una docente y niños han sufrido
caídas recibiendo daños físicos y mucho más ahora, que se ha incrementado la
población estudiantil, resaltando también la urgencia del laboratorio de física y química;
insiste en la problemática del agua la falta de baterías sanitarias, silleterías y aire
acondicionado.
Por otra parte el Lic. Jairo Quiroz Torres, coordinador de la sede N° 4 sector puente,
manifestaba su preocupación ya que en la institución existe una pared con riesgo a
desplomarse de igual manera, solicita adecuación de las aulas de clases ya que se
encuentran en abandono total carece de material didáctico para preescolar y primaria, de
una oficina o despacho para las reuniones con los docentes el servicio de agua es pésimo
por el lugar donde se encuentra ubicada mencionada sede educativa.
El rector Tulio Ramírez Beleño, Manifiesta su preocupación por el hacinamiento en que se

encuentra la Institución Educativa Francisco de Paula Santander, donde solicita se le
adecue la sala de informática la construcción aulas, baños y una oficina para rectoría y
coordinación.

Los hallazgos encontrados en las Instituciones Educativas de los Corregimientos y

Veredas son aún más preocupantes, debido al abandono en que estas se encuentran por
parte de los gobiernos anteriores.
Otro de los Directivos Docente que deja sentir su preocupación, es el Licenciado, Víctor
Spitter Bolaños, rector de la Institución Educativa Técnico-Agroindustrial de Calamar
Bolívar, quien vienen trabajando con dificultades, por la inseguridad en que se encuentra
la Institución (cerramiento) y solicita con carácter de urgente, que se le construyan aulas,
porque las que hay, se encuentran en mal estado, al igual que solicita laboratorios, sillas,
habilitar el Casino, construcción de oficinas para rector y coordinador, agua potable y
conexión del gas natural.
El Licenciado Roberto Sanjuanelo, Rector de la Institución Educativa Gustavo Salón,

expone las necesidades de mencionada Institución, entre ellas la construcción de cuatro
(4) aulas que se encuentran en construcción temporal y en peligroso estado, como 85
también una sala múltiple que les permita desarrollar eventos pedagógicos, una sala de
audiovisuales y la dotación de estos, dotación de libros mesas y sillas para la Biblioteca,
dotación de material pedagógico de preescolar a 5° grado.
El Licenciado Robert Cassiani Rodríguez, también preocupado por el hacinamiento en el

que se encuentra la población estudiantil de su comunidad, solicita a las instancias
gubernamentales, la construcción de un Mega-colegio en el corregimiento de Hato viejo,
ya que la mayoría de las aulas se encuentran en mal estado e igualmente las baterías
sanitarias, donde también se requiere de la adecuación de un espacio para la recreación
de los niños de preescolar, aprovechando que la Institución cuenta con terreno suficiente
para cualquier infraestructura que sirva para el mejor desarrollo de las actividades
educativas.
El Coordinador Carlos Palomino de la Vereda las Teca y Progreso, lugar de difícil acceso,
manifestó su inconformidad por el abandono en el que tienen a estas Escuelas, y solicita
la presencia de la administración para el mejoramiento de estas en todos los aspectos.
La parte Cultural de Nuestro Municipio, se encuentra dormida, debido a la negligencia y

poca importancia de las administraciones anteriores.
De una dotación de instrumentos musicales que hizo el Ministerio de Cultura, solo están
algunos de estos, porque el gobierno pasado prestó esa dotación a particulares y esta
no fue regresada, por ello, hoy día la escuela de Música está paralizada, no sólo por falta
de instrumentos, sino por falta de instructores.
En cuanto a la biblioteca Municipal Roberto Botero Morales, su estado es crítico

empezando por el hacinamiento de libros por falta de estantes, inseguridad en puertas y

ventanas, poco espacio para adecuación de rincones literarios y consultas de

investigación.
En empalme realizado entre el Secretario de Educación saliente y Secretario de

Educación entrante, encontré una denuncia instaurada por Robo de 21 computadores
para Educar.
Una dotación de libros, retenida en el ministerio de Educación por negligencia del señor
alcalde anterior.
Padres de Familia, Docentes y alumnos de la Vereda las Teca y Progreso, lugar de difícil
acceso, manifestaron inconformidad por el abandono en el que tienen a estas Escuelas,
necesitan de la presencia de la administración para el mejoramiento de estas en todos los
aspectos.
86
Institución Educativa Agroindustrial De Calamar Sede: El Progreso
• Las necesidades que le urgen son:
• Transporte Escolar (Un Bus Escolar)
• Construcción de cuatro (4) aulas.
• Construcción de infraestructura donde pueda funcionar
• Una biblioteca Virtual
• Una sala de profesores
• Un restaurante Escolar
• Construcción de un pozo anillado para extraer agua que le permita el servicio a
toda la comunidad.
• Un Panel Solar grande
• 100 Sillas para los alumnos
• 30 ventiladores de techo
• Arreglo de cielo raso para cinco (5) aulas
• Pintura y ambientación para cinco (5) aulas
• Material Didáctico de Preescolar
• Una aseadora, en lo posible que sea contratada de la misma comunidad
• Una Psicóloga o Trabajadora Social en su defecto
• Elemento Deportivos
• Elementos Culturales (Música tradicional, Música de Banda, entre otros.
• Cerramiento de la Institución Educativa (alambre púa y limoncillo)
Institución Educativa Agroindustrial de Calamar Sede: Las Tecas de Las Cabañas

• Un Transporte Escolar
• Construcción de un salón grande donde funcione una Biblioteca Virtual y una sala
de Profesores, y su correspondiente dotación para el funcionamiento de estos.

• Un Restaurante Escolar
• Construcción de cuatro (4) aulas de clases
• Reconstrucción de dos (2) aulas de clase existente, que se encuentran en malas
condiciones.
• Un panel Solar Grande
• Dos Tanques grandes para el almacenamiento de agua Potable
• Material Didáctico para Preescolar
• Elementos Deportivos
• Pintura y ambientación para Cinco (5) aulas de clases
• 50 Sillas con brazos o Pupitres
• Una tapa para un Tanque de eternit existente, donde se almacena agua
• Cielo raso para cinco (5) aulas de clases
• Un Docente de Básica Primaria
• Una Aseadora
87
• Un Psicólogo o Trabajador Social en su defecto
• Cerramiento de la Institución.
DIAGNOSTICO CULTURAL DEL CORREGIMIENTO DE EL YUCAL BOLÍVAR.
Aproximación Histórica:
El corregimiento de El Yucal en el Municipio De Calamar Bolívar, fue, según cuentan los
historiadores del municipio, el último resguardo indígena de la región, hecho que se ve
reflejado en las actividades agrícolas fundamentalmente basadas en el cultivo del maíz y
otros productos tradicionales como la yuca, la batata o camote, el ajonjolí, el tabaco, el ajo
y el frijol, entre otros.
La cría de animales domésticos y ganado menor (gallinas, cerdos, chivos) acompaño

desde siempre la vida cotidiana de sus habitantes. Con el transcurrir del tiempo, la
pequeña y mediana ganadería viene ocupado un espacio cada vez mayor, en las
actividades agropecuarias.
Manifestaciones Culturales Inmateriales:

Las narraciones de los mayores dan cuenta de la existencia de grupos de “baile cantao”
que hasta hace poco contaban con la señora María Feria (María pílele) y la señora
Isabel Polo (isabelita) como principal exponente del “pajarito” y el “bulle rengue”.
El personaje más destacado y reconocido en la percusión del “baile cantado” fue el señor
Blas Antonino Herazo (el mello Herazo) al igual que el señor Edilfonso Herazo
(Moncho).

La Décima: La Décima ha ocupado un sitio importante como medio de pregón, protesta

social y conservación de la memoria colectiva, destacándose en El Yucal, el papel de la
dinastía Torregrosa.
Vallenato: Durante algunos años vivió en el corregimiento de El yucal el Maestro
ALEJANDRO DURAN, conviviendo en unión marital con la señora Diocelina Salas
(chica Salas), producto de esta convivencia nacieron dos (2) hijos, este hecho propicio la
simiente para que algunos habitantes se iniciaran en las artes de la interpretación del
acordeón y la piquería vallenato.
PATRIMONIO MATERIAL ARQUITECTÓNICO:

La abundante arquitectura republicana, poco a poco fue dando paso a las construcciones
modernas en fachadas, cubiertas e interiores por una inocente creencia de falaz progreso.
En la Cabecera Municipal contamos con un patrimonio material arquitectónico,
representado en sendas casas republicanas, en mora de ser avaladas por el Mincultura.
88
ESTADO ACTUAL
PATRIMONIO INMATERIAL.
Hoy en día sobrevive el señor NOEL ANTONIO TORREGROSA MORALES, el menor de
la dinastía Torregrosa, nacido el Día 4 de diciembre de 1943 en el corregimiento de Yucal
Bolívar, inicio su actividad poética a la edad de 14 años y se ha destacado en deferentes
eventos regionales, fue ganador de una versión del festival del Difícil Magdalena e
invitado a diferentes programas radiales.
Su hermano JOSÉ BERCELAS TORREGROSA MORALES, hoy finado, fue uno de los
más grandes exponentes de este manifestación cultural en toda la costa norte
Colombiana, algunos pocos trofeos que aún se conservan en su casa, dan fe de sus
triunfos, como el primer lugar en 2004 y el segundo lugar en 2008 en el festival nacional
del ñame, celebrado en San Cayetano Bolívar y el tercer puesto en el festival autóctono
de Gaitas celebrado en San Joaquín en el año 2004, en el año 2007, le fue otorgada una
placa en reconocimiento por sus aportes a la comunidad. Sin embargo, nada pudo evitar
que, como a muchos otros artistas en Colombia, muriera rodeado de penurias y
necesidades, dejando trazado el mismo camino para su hermano Noel, con quien han de
morir también los más ricos tesoros de una narrativa oral que, entre versos y celosa
métrica, guardan historias de amores, conquistas, trabajo y tragedia que se perderán en
el mismo remolino que borro a macondo de la faz de la tierra para siempre.
Como nuevo representante de la “décima” en el corregimiento de El Yucal, comienza a

destacarse por su talento y capacidad de repentización el joven GUSTAVO OCHOA, hijo
de humildes campesinos y bachiller de la institución técnica agropecuaria del yucal.
Danzas: actualmente existe el son de negros “Nueva Generación” liderada por la señora
Zoila Ospino Castillo, la cual presenta carencias en la indumentaria y en la formación de
sus integrantes.

Vallenato: las señoras REY TAPIAS y OSCAR SALAS interpretan el acordeón, por su
parte el señor JOSE FLOREZ OBESO es un inquieto y ágil representante de esta
población en la modalidad de piquería.
Culinaria: Tradicionalmente la comunidad ha derivado su sustento De la cosecha del

maíz, del cual se extraen gran variedad de productos de la culinaria autóctona, dentro de
las cuales se encuentran, el bollo de limpio, bollo de batata, mazamorra de maíz sarazo y
masato (chicha de maíz “corrompido” con batata); otros productos de la cocina tradicional
son el pescado frito con yuca o ñame y el mote de guandúl.
PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL

Arquitectura: como testigos empobrecidos de la riqueza arquitectónica de otros tiempos,
se conservan las fachadas de las casas del señor ANDRÉS BISVAL, la del señor
DORCEIS BISVAL y la fachada de la iglesia católica, esta última declarada patrimonio
municipal mediante un acuerdo del concejo Municipal. 89
De una dotación de instrumentos musicales que hizo el Ministerio de Cultura, solo están
algunos de estos, porque el gobierno pasado presto a algunas personas y estos no fueron
regresados, la escuela de Música estuvo paralizada por falta de instructores durante
cuatro años.
En cuanto a la biblioteca Municipal Roberto Botero Morales, su estado es crítico

empezando por el hacinamiento de libros por falta de estantes, inseguridad en puertas y
ventanas, poco espacio para adecuación de rincones literarios y consultas de
investigación.
En empalme realizado entre el Secretario de Educación saliente y Secretario de

Educación entrante (mi persona), encontré una denuncia instaurada por Robo de 21
computadores para Educar.
Una dotación de libros estuvo retenida en el Ministerio de Educación por negligencias del
señor alcalde anterior.
Una vez posesionada e informada de la situación, en conjunto con la Bibliotecaria hicimos

la solicitud pertinente y fue gestionada para su recuperación, hubo que aportar algunos
documentos e información. Dotación con la cual hoy contamos.
La Biblioteca Publica ROBERTO BOTERO MORALES del Municipio de Calamar, se

encuentra ubicada en un sector céntrico del municipio, a media cuadra de la casa de la
cultura, el bien inmueble ubicado en la Kra 4 No 21-60
El Secretario De Educación saliente me hizo entrega de una Copia de la Escritura

número QUINIENTOS CUARENTA Y CUATRO (544) emitida por la NOTARIA UNICA

DE PUERTO COLOMBIA, documento este que demuestra que el bien inmueble es de

propiedad del Municipio de Calamar, Bolívar.
Descripción del estado de la Biblioteca:

La casa donde se encuentra la Biblioteca tiene un área construida de aproximadamente
160 metros, de los cuales la Biblioteca ocupa 80 y el resto hay que acondicionarlo, misma
que tiene un lote en la parte de atrás de aproximadamente 80 metros de área. La
Biblioteca Presenta varias condiciones críticas que deben solucionarse con el fin de reunir
las condiciones mínimas necesarias para poder atender los diferentes grupos de la
población en condiciones dignas, prestar los servicios que le corresponde en
cumplimiento de la Ley 1379 de 2010, y para la adecuada conservación de las
colecciones. Condiciones críticas y vulnerables estas en que entregaron a la
Administración del Doctor Yesid Jassir Vergara.
Este bien inmueble presenta necesidades y que son urgentes que se efectúen. 90
• Poca iluminación natural y artificial
• Insuficiente ventilación natural y artificial, teniendo en cuenta la temperatura y
humedad del municipio.
• Goteras en distintas áreas
• Deterioro de la pintura interna y externa
• Baños sin puertas y sin condiciones adecuadas para su uso sin cielo raso.
• Arreglos de las Puertas ya que no brindan una excelente seguridad,
• Caretas que no presentan seguridad en ventanas y puertas
• Instalar ventanas grandes en toda la Biblioteca.
El mobiliario a dotar en el área infantil requiere:

Cielo raso, silletería, almohadas decorativas, juegos lúdicos, Estantes, Exhibidores de
libros, Cubos o cajones para libros, Mesas de lectura y escritura. 27 Cojín de colores - 27
Tapetes, 2- Poltronas o sofás – Una Ludoteca - 10 Señalizaciones - 1 Extintor - 1 Botiquín
- 1 Percha
Para la Sala general:

• Acondicionamiento para este lugar
• 4 Mesas grandes que permitan acomodarse para una consulta e investigación de
textos
• Estantes para la acomodación y organización de los libros ya que estos se
encuentran en hacinamiento. sillas, Computadores, impresora. Muebles de lectura.
• Carpetas, resma de papel tamaño carta y oficio, Marcadores, Grapadora,
perforadora, Lapiceros.
• Kit de aseo:
• Fab, Límpido, Desinfectante, Guantes para trapear, tapabocas, Limpiones, vara de
Desaliñar, Rastrillo Grande, Escoba, trapero, pala recogedor de basura.

1. Estado de la Biblioteca: Realizar mantenimiento requerido para la puesta en

servicios.
2. Reglamento del Servicio: Aprobar el reglamento y realizar el trámite
administrativo necesario para su publicación y difusión.
3. Ubicar en la entrada de la Biblioteca un aviso visible y legible que la identifique.
4. El Municipio destina mínimo el 10% de la Estampilla Pro cultura que estipula la Ley
para la Biblioteca, se sugiere contactar al asesor Territorial del Ministerio de Cultura
para la gestión y definición de la Estampilla Pro cultura y la destinación específica
para Bibliotecas públicas.
El mes pasado se solicito al Ministerio de Cultura una necesidad de elementos para el uso
de las TIC para la Biblioteca, ya que los computadores que en su momento dono Educar,
fueron hurtados por manos inescrupulosas, la solicitud fue aprobada y validada, la
entrega de Computadores, audiovisuales, material de apoyo para fortalecer el Plan de
difusión social, materiales y/o elementos de apoyo para el club de lectores infantiles, 91
hacen su respectiva entrega cuando se demuestre que la Biblioteca se encuentra en
estado de seguridad donde puedan reposar estos elementos.
Informe en el sector de Deporte

En visita realizada a los Corregimientos y Veredas del Municipio de Calamar, pude
visualizar que no cuentan con espacios adecuados para desarrollar actividades
Deportivas, los jóvenes de estos lugares no han contado con el apoyo de instancias
gubernamentales para crear y adecuar espacios donde se pueda realizar actividades
donde los niños y jóvenes practiquen un Deporte.
En la Cabecera Municipal contamos con dos canchas de Futbol, una ubicada en el Barrio
Sleep, y la otra ubicada en el Barrio Arriba.
También existe un Polideportivo en malas condiciones, no se encuentra apto para

desarrollar actividades ya que tiene varias láminas del techo sueltas y otras que le faltan.
Recibimos el Polideportivo del municipio de Calamar en el abandono total. Con una

infraestructura descuidada y sin mantenimiento por largo periodo. A eso debemos sumarle
que en la época de invierno, los vientos se llevaron varias láminas del techo y otras
quedaron colgando, por lo que efectuar alguna actividad dentro de las instalaciones es de
peligro.
A continuación detallamos la situación de este escenario deportivo.

• Las condiciones de los baños no son óptimas. Manos inescrupulosas se llevaron
algunos implementos como inodoros, puertas y alumbrado.
• En el área de los camerinos no hay puertas, el techo y paredes de los mismos
estan en muy malas condiciones.

• El techo de la cancha está en un estado de deterioro total, ya que le hace falta

varias láminas y otras están a punto de caerse, lo cual representa un inminente
peligro para la integridad de quienes practican algún deporte en este escenario.
• Algunas luminarias o reflectores funcionan y otros no están funcionando.
• El tablero electrico que permite el funcionamiento de dichos reflectores está en
completo deterioro.
• El estado de la cancha o el piso no esta en óptimas condiciones ya que en algunos
sectores tiene desperfectos y carece de señalización.
• Los tableros con aros para la práctica de básquetbol se destruyeron por completo.
• El portón principal o de acceso al polideportivo se encuentra desprendido. Esto
permite que delincuentes entren a cualquier hora al escenario.
• La iluminación del frente es totalmente nula, no hay ningún tipo de luminaria,
bombilla o lámpara que alumbre la parte frontal de este escenario.
• Requiere de manera apremiante la aplicación de pintura en todas las instalaciones
para una mejor apariencia. 92
• Las mayas que permiten que los balones no salgan a la calle se encuentran en
total deterioro.
• Los vidrios de las ventanas que permiten la visibilidad hacia la calle están partidos.
• No se encontraron los implementos de aseo de las instalaciones ni los candados
de seguridad.
Con relacion a esta necesidad del Polideportivo, ya el Alcalde envio una carta al
Señor director de Iderbol.
Se abrio un proceso de inscripcion para niñas, niños y jovenes en los diferentes
talentos.
Para la Gloria de Dios y la ayuda del Señor Alcalde ya contamos con Instructores
para estos procesos y auxiliares que nos colaboran con la organización.
El Coordinador de Deporte se ha estado reuniendo con los gremios deportistas
buscando la organización de estos.
Ha recibido capacitaciones sobre Legislacion Deportiva, actualizacion y manejo de
semilleros, Habitos y manejos de Vida Saludable.
Recibimos 10 balones de futbol como donacion de un evento musical que realizo
un espectaculo el sabado de Gloria aquí en la cabecera Municipal.
Estas necesidades en el sector Deportivo, al igual que las Culturales y de
Educacion, queremos que queden sustentadas o plasmadas en el Plan De
Desarrollo Municipal, para de esta forma poder darle un cambio, una mayor calidad
y mejor estilo de Vida a los habitantes de nuestro Municipio.

5.7. METAS PROPUESTAS
Gestionar capacitaciones de actualización y cualificación en docentes y administrativos;

como también a estudiantes en Pruebas Saber, ya que el sueño y compromiso de este
Gobierno es lograr una mejor Calidad Educativa, Formando Hombres y Mujeres de bien.
Visitar las instituciones educativas con frecuencia, buscando el acercamiento y
participación de actores padres de familia-docentes, para de esta forma alcanzar una
educación más integrada y lograr sentido de pertenencia, y, que esto nos conlleve a una
mayor participación y un mejor resultado académico.
Como también apoyar a los rectores en la reactivación de la Escuela para Padres.

Gestionar para la construcción de aulas, el mejoramiento de algunas de estas y la
construcción de uno o más Mega-colegios en el Municipio. Y sobre todo que se vea la
presencia de los Gobernantes.
93
Gestionar para la compra de un lote próximo a la Institución Educativa Francisco De Paula
Santander, para la ampliación de este, o la construcción de un Mega Colegio.
Gestionar para el mejoramiento y dotación de laboratorios de química y física, como

regalía y mejoramiento físico de las bibliotecas tanto Municipal como Institucional.
Gestionar ante el Ministerio de Educación Nacional y Departamental, dotación de material

didáctico, muebles y enseres.
En cuanto a las metas propuestas a nivel de Educación, Cultura y Deporte es que este
Gobierno Marque la Diferencia, ya que es un compromiso de todos porque el programa
bandera de la propuesta de gobierno de nuestro Alcalde estuvo toda orientada y
proyectada a la Educación de nuestro Municipio. Es por ello que hoy me siento en el
deber y compromiso como Secretaria de Educación trabajar de la mano de este
Mandatario que tiene la buena voluntad y el mayor deseo de sacar adelante la Educación
del Municipio de Calamar.
Ya contamos con cuatro (4) instructores culturales en los distintos géneros.

La casa de la Cultura recobro vida, estaba dormida y nuestro Alcalde con su dedicación y
amor ha permitido que no solo despierte, sino que nuestros niños y niñas tengan un
espacio donde puedan destacar sus talentos y mostrar sus destrezas y habilidades, y
tener ocupado su tiempo que antes tenían libre.

5.8. METAS EJECUTADAS
• Reunión con directivos de las instituciones Educativas

• Mesa de trabajo con Docentes rurales y urbanos.
• Visitas a las mismas
• Reuniones con Rectores y Tutores del Programa Todos a Aprender (PTA)
• Organice mesas de trabajo con Rectores, coordinadores y docentes del Municipio
para conocer la cobertura y calidad educativa de nuestro municipio, como también
comprometerlos a la cualificación para el mejoramiento en el desarrollo de las
actividades pedagógicas.
• Desde mi profesión, conocimientos, y experiencia en el campo de la docencia, he
dictado talleres sobre Actividades Rectoras a docentes de Preescolar y Primera
Infancia, de la cual han surgido tareas y compromisos para continuar con los
talleres.
• Reactivación del internet institucional 94
• Recuperación de dotación de libros retenidos en el ministerio de educación.
• Aprobación de dotación de computadores para Educar por el ministerio de
educación y Elementos para la sala de audiovisuales.
• Diálogos con el Coordinador de la Corporación Universitaria de la Costa (CUC),
para firmar convenios.
• Compromisos realizados con la Licenciada Paula Upelli, coordinadora del Servicio
Nacional De Aprendizaje (SENA). Formación técnica y tecnológica que inician en el
mes de abril del año en curso.
• Recibí Capacitación de Primera Infancia “Juguemos a la Convivencia”, en la ciudad
de Cartagena.
• Capacitación recibida por coordinador del Ministerio de cultura.
• Diligenciamiento y envío de informaciones y solicitudes de documentos de parte del
Ministerio de Educación, del ministerio de Cultura, cargar plataforma de los
Contratos PAE y 715 “Desayunos y almuerzos escolar”.de los años 2011, 2012,
2013, 2014 y 2015.
• Visitas frecuentes que he realizado a la Secretaria de Educación Departamental,
ventilando posibles cosas para nuestro municipio.
• El Sena regional Cartagena, aprobó tres (3) cursos de Sandalias uno (1) para
Calamar uno(1) para Barranca Nueva y uno para Barranca Vieja estoy esperando
respuesta de una solicitud que hice de dos cursos técnicos en Salud Ocupacional y
otro en Redes y Alcantarillado.
• El Municipio concurso en el programa “Estrategias Puertas Abiertas” Estilos de
vida Saludable, con la participación de semilleros, en diferentes áreas culturales,
concurso que se llevo a cabo en la Gobernación De Bolívar, donde resulto ganador
el Municipio de Calamar con los dos Semilleros: Son de Negros, baile de Danza y
la Institución Educativa Agropecuaria José Antonio Galán de Hato viejo con el
Semillero de Jóvenes estudiantes.

• He venido haciendo acompañamiento en todo este proceso de capacitación a los

semilleros una vez a la semana.
• Para el día 5 de Abril tenemos un encuentro en la ciudad de Cartagena donde
harán una muestra de sus actividades y estilo de vida saludable.
• Con el acompañamiento de algunos gestores Culturales hemos logrado recuperar
dos Instrumentos Musicales que fueron prestados en la administración anterior.
• Desde mi despacho como Secretaria de Educación he contado con el apoyo y
asesoría de los Abogados: Alex Rivaldo, Gabriel Sánchez Gómez, Osmelia Maza y
Javier Rodríguez.
• Con este último, hemos diligenciado las informaciones de la plataforma chip
Contratación PAE, información que no fue suministrada en su momento por el
gobierno anterior. Y ahora a tocado actualizar paso a paso cada proceso.
• Revisión periódica del SIMAT.
• Seguimiento de la asistencia y existencia de alumnos matriculados, Institución por
Institución, sede por sede. 95
• Socialización del dia “E” con los Rectores.
• Socialización del PTA Programa Todos a A prender dirigido a rectores,
coordinadores y Docentes de Preescolar y Primaria.
• Participe en mesa de trabajo en compañía de los Concejales en la ciudad de
Cartagena en un macro proyecto del Canal del Dique y Bahía de Cartagena para
soluciones definitivas de navegabilidad y control de inundación, con la presencia
del Gobernador y el Alcalde de Cartagena.
5.9. METAS A CUMPLIR
• Gestionar primero que todo, las necesidades prioritarias para conseguir una
motivación y una adecuación en los estudiantes y docentes, realizar proyectos a
mediano y corto plazo.
• Gestionar capacitaciones de actualización y cualificación en docentes y
administrativos; como también en jóvenes y adolescentes y donación de kit escolar.
• Visitar las instituciones educativas con frecuencia, buscando el acercamiento y
participación de actores padres de familia-docentes, para de esta forma alcanzar
una educación más integrada y lograr sentido de pertenencia, y, que esto nos
conlleve a una mejor Calidad Educativa.
• Gestionar la construcción de aulas, el mejoramiento de algunas de estas y la
construcción de uno o más Mega-colegios.
• Gestionar para el mejoramiento y dotación de laboratorios de química y física,
como dotación y mejoramiento físico de las bibliotecas tanto municipal como
institucional.
• Gestionar ante el Ministerio de Educación Nacional y Departamental, dotación de
material didáctico, muebles y enseres. Reactivar el Comité de Calidad Educativa

• Reactivar el Comité de Cultura para de esta forma, organizar las distintas

manifestaciones culturales existentes en nuestro municipio.
• Solicitar al Señor Alcalde, se nombre los instructores de los distintos géneros
musicales para arrancar en firme en este proceso, ya que sin ellos la parte
instrumental sólo serviría para ocupar espacios.
• Gestionar la restauración y adecuación de la Biblioteca Municipal.
• Solicitar al Ministerio de las Tic’s, dotación de computadores, audiovisuales,
material de apoyo para fortalecer el Plan de difusión social, materiales y/o
elementos de apoyo tecnológico, para el club de lectores infantiles.
• Implementar un sistema de garantías, para que los estudiantes de básica,
secundaria y media académica, puedan acceder a niveles instruccionales de
educación superior por ciclos, posibilitando la llegada de Instituciones
Universitarias a Calamar, del orden técnico, tecnológico y profesional, presencial,
desescolarizado o virtual.
• Introducir en el currículo de la educación media, cursos propedéuticos, que faciliten 96
el emprendimiento de algún oficio que capacite y conduzca a estimular iniciativas
que lleven a la creación de empresas autosostenibles.
• Implementar aulas de Bilingüismo, que fortalezcan el aprendizaje real de una
lengua extranjera, para todos los estudiantes de nuestro Municipio.
• Adecuar aulas especializadas que obedezcan a patrones de calidad educativa para
capacitar niños, adolescentes y adultos en condición de discapacidad, con los más
altos estándares que pueda ofrecer la tecnología de punta.
• Crear la Oficina de la Juventud, para que sea esta, la que diseñe y programe
actividades conducentes hacer de esta dependencia, un baluarte de acciones
pedagógicas, educativas y culturales, que interpreten las necesidades de los
Jóvenes Calamarenses.
5.10. METAS CUMPLIDAS
• Reunión con directivos de las instituciones Educativas y visitas a las mismas.

• Mesas de trabajo con el sector educativo
• Reuniones con Rectores y Coordinadores del Programa Todos a Aprender (PTA)
Reactivación del internet institucional.
• Recuperación de dotación de libros retenidos en el ministerio de educación.
• Aprobación de dotación de computadores para Educar por el ministerio de
educación.
• Diálogos con el Coordinador de la Corporación Universitaria de la Costa (CUC),
para firmar convenios.
• Compromisos pactados con la Licenciada Paula Upelli, coordinadora del Servicio
Nacional De Aprendizaje (SENA).

• Recepción de Capacitación de Primera Infancia “Juguemos a la Convivencia”, en

la ciudad de Cartagena.
• Recepción de capacitación por parte del Ministerio de cultura, para esta área.
• Diligenciamiento y envío de informaciones y solicitudes de documentos de parte del
Ministerio de Educación, del ministerio de Cultura, relacionados con la
implementación de la plataforma de los Contratos PAE y 715 “Desayunos y
almuerzos escolar”.
• Visitas frecuentes realizadas a la Secretaria de Educación Departamental,
ventilando posibles programas de beneficio común para el área social de la
educación cultura y deportes para nuestro municipio.
97
Fuente: Mesa sectorial con el sector magisterial. Foto: Jassir Eljach

6. PROPUESTAS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

EN MATERIA EDUCATIVA
La Educación es condición esencial de la cultura, la libertad y la dignidad humana. Sin

educación es imposible hablar de Democracia, de crecimiento Económico y de equidad
social. La educación debe servir para el cambio e igualar las oportunidades.
La Educación es para la vida y el trabajo. Se buscará ser real y vital el mandato
constitucional. Que asume la educación como un derecho fundamental de las personas,
como un servicio público con funciones sociales.
Para ello se diseñará y realizarán proyectos educativos, culturales, Deportivos,

Recreativos y Ecológicos que hagan de Calamar un Municipio Educador.
98
En este sentido se ampliarán estrategias y el desarrollo de acciones, que estén
orientadas al mejoramiento de la calidad educativa e incremento de la cobertura en todos
los niveles académicos en términos de:
• Gestión de recursos para el mejoramiento de las plantas físicas de las diferentes
sedes educativas, teniendo en cuenta las prioridades de cada sede.
• Consecución de material didáctico actualizado y acorde con los requerimientos de
los diferentes niveles de aprendizaje.
• Dotación de equipos básicos de informática para los centros educativos.
• Ampliación, remodelación y mantenimiento de las instalaciones de los hogares
infantiles y hogares comunitarios del municipio.
• Promover la capacitación y actualización de los docentes en proyectos aptos para
los nuevos contextos socioculturales, comprometiendo el apoyo del gobierno
nacional y departamental.
• Canalización de recursos para implementación del programa de alfabetización para
adultos.
• La Alcaldía Municipal premiará a aquellos establecimientos cuyos resultados sean
sobre salientes, conforme a los resultados de las pruebas saber que aplican cada
año el gobierno,
• Implementar el programa de intercambio de experiencia, metodologías e
innovaciones pedagógicas con los docentes de otros Municipios.
Con estas propuestas se busca garantizar la continuidad de la formación académica de

los bachilleres tanto en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias, ligadas a la
demanda del recurso humano calificado en el proceso de desarrollo integral de nuestra
jurisdicción territorial. Para tales efectos se dispondrá:

• La implementación de apoyo logístico para la promoción de estudios superiores a

los bachilleres que garanticen compromisos de rendimiento académico y sentido de
pertenencia con su comunidad.
• Suscribir convenios con universidades públicas y privadas, nacionales y extranjeras
que garanticen en nuestro pueblo la preparación de futuros profesionales.
• Celebrar convenios con instituciones de educación formal, oficiales y privadas con
el fin de fortalecer los programas de tipo técnico, tecnológico y superior, en las
instituciones educativas de media oficial.
Conociendo la importancia del desarrollo de la ciencia, el arte y la tecnología en las

instituciones educativa, se dispone:
• Apoyar la feria de la ciencia y apoyar la creación de los clubes científicos de las
Instituciones Educativas.
• Promover la creación de un centro de estudios Ambientales.
• Crear la red de docentes investigadores y el programa de excelencia 99
• Académica
El avanzar hacia el proceso de fortalecimiento institucional de la Educación Municipal,

permitirá que se logre:
• La adecuación y preparación de la estructura de la Secretaria de Educación
Municipal, para que esté apta para desarrollar todas sus metas misionales.
• Implementar el sistema único educativo y cultural, que contenga infra estructuras
de redes internas y externas y adquisición de software y hardware.
• Reestructurar física y administrativamente a la Secretaria de Educación de
acuerdo con los nuevos retos y exigencias de Ley.
• Exigir y mantener el acompañamiento permanente e Institucional, con la Secretaria
de Educación Departamental y el Ministerio de Educación Nacional, a fin de
garantizar mediante sus asesorías, el mejoramiento continuo del sector.
6.1. COMPONENTE DE CULTURA Y DEPORTES
Es indudable que en un Plan Municipal de Desarrollo, se debe consignar uno de los

componentes de la dimensión humana más importantes, como es la Cultura y los
Deportes ya que son dos componentes del desarrollo social determinantes e
imprescindibles en el contexto de la integración ciudadana, la sana convivencia, el
aprovechamiento del tiempo libre y la estructuración de valores humanos en función de
consolidar un tejido social armónico sostenible y tolerable. En tal sentido se propone:
• Promover todas las actividades posibles orientadas a estimular la práctica de las
diferentes disciplinas deportivas en el casco urbano del municipio y en todos los
corregimientos del mismo.

• Crear la Oficina del Deporte, como una entidad descentralizada del orden
municipal.
• Adecuar los espacios Deportivos existentes promoviendo prácticas inter-clubes en
distintas modalidades, y categorías, fomentando las asociaciones de iniciativa
privada.
• Incentivar de manera permanente actividades recreativas y competitivas, en
categoría mayor y menores, conformando escuelas de líderes, entrenadores,
clubes y semilleros que garanticen la continuidad.
• Organizar a nivel comunitario y de barrio, los juegos deportivos comunales,
mediante la organización de jornadas recreativas y eventos lúdicos diseñados
específicamente para cada sector de la comunidad poblacional, en especial adulto
mayor y la discapacidad, aportando recursos y logística que permitan ampliar la
cobertura y disfrutar de manera sana y segura del deporte y la recreación como
derecho Constitucional.
100
Fuente: Oficina de la Gestora social.
6.2. DIMENSIÓN SOCIAL EN CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
De acuerdo con el Ministerio de Cultura para el año 2009 el municipio no reporta bienes
culturales ni eventos de este tipo, sin embargo Calamar cuenta con una casa de la
cultura que es patrimonio nacional y diversas festividades que lo identifican como un
espacio con gran riqueza cultural, ello sin dejar de lado las construcciones de

arquitectura republicana diseminadas por la cabecera, muestra de la grandeza que algún

momento tuvo el municipio.
Calamar es cuna del son de negros, las comunidades rurales son afro-descendientes y
llevan en sus venas el sabor y el ritmo propio de la música y los bailes de sus
antecesores al ser descendientes de palenque, pero estas tradiciones se están perdiendo
por la escasa practica y transmisión intergeneracional, a este respecto afirman las
comunidades que la falta de apoyo institucional ha incidido en que no se haya
desarrollado un programa de rescate cultural para mantener vivas las tradiciones, no hay
instructores nombrados para la danza ni la música en la Casa de la Cultura municipal
hace al menos dos años y en ningún corregimiento hay actividades o espacios culturales;
las que hay están solo en el casco urbano; ello genera no solo en la pérdida de un capital
cultural importante, también de una identidad por la adopción de ritmos y bailes
modernos que poco a poco están desplazando lo tradicional.
101
En relación con el tema lúdico y cultural se evidencia la falta de promoción de actividades
deportivas, recreativas y culturales en todo el municipio para el aprovechamiento sano y
productivo del tiempo libre, ello tiene relación en parte con los espacios, son inadecuados
e insuficientes; pero también es determinante la escasa organización comunitaria
alrededor de estos temas y el desinterés por parte de la administración municipal por
liderar proyectos que cohesionen las comunidades.
Si las mismas comunidades empiezan a motivarse en la programación de actividades

culturales y deportivas; además las instituciones educativas generan espacios o lideran
estas iniciativas con los niños y adolescentes o al menos se involucran con las
comunidades mismas donde trabajan, estas actividades pueden convertirse en un
elemento vital no solo para generar una conciencia del cuerpo, de la salud, del sano
aprovechamiento del tiempo libre; también para consolidar un capital cultural de acuerdo
con sus fortalezas en este aspecto,
Por ende, la consolidación de una agenda cultural y deportiva puede ser una estrategia
para mitigar situaciones que generan preocupación entre las comunidades como la
proliferación de venta y consumo de sustancias psicoactivas aun también en la zona
rural; la delincuencia, inseguridad y problemas de convivencia, además aumento de caza
de animales que están ya en vía de extinción (como las iguanas).
La población juvenil termina haciendo parte de estas problemáticas especialmente tras

salir de la secundaria, con más tiempo libre y carencia de oportunidades laborales o
educativas concretas y accesibles, o espacios de esparcimiento sanos, donde
encuentren sentido a su identidad y sus tradiciones, se convierte en la población más
vulnerables.

La falta de programas afecta todos los grupos poblacionales, adultos mayores, niños,
niñas, jóvenes y adultos en general; la identidad cultural debe ser cultivada y quien
mejor que los mayores para rescatar esas tradiciones, para enseñarle a las nuevas
generaciones la riqueza e importancia de su cultura; ello además ayuda a que los mas
jóvenes ni irrespeten ni subestimen la sabiduría y el valor de sus ancianos, aunque la
sociedad tienda cada vez mas a hacerlos a un lado, su conocimiento ancestral es vital
para fortalecer las tradiciones y costumbres de un pueblo.
Lo descrito se puede constatar con la siguiente información suministrada por la

Secretaria de Educación Municipal en la cual se evidencia el porcentaje de población
infantil y adolescente vinculada a los programas artísticos, lúdicos o culturales; no se
evidenciaron datos de otras edades y como se observa la cobertura es ínfima en
relación con la población de esta edad reportada por el SISBEN.
Teniendo en cuenta que las bibliotecas en los colegios no son completas, que carecen 102
de volúmenes apropiados y el internet es prácticamente un privilegio para unos pocos
(algunos colegios tienen Compartel pero los equipos son insuficientes) y la mayoría no
están ubicadas en espacios adecuados debido a la falta de infraestructura; niños y
jóvenes no están desarrollando una relación cercana con la lectura, lo cual incide de
forma determinante en la escritura y por supuesto en la motivación para el desarrollo de
habilidades investigativas.

6.2.1. Aprovechamiento del Tiempo Libre

En el Municipio de Calamar, todas las actividades deportivas se diseñan y ejecutan de
acuerdo con los parámetros establecidos por La Secretaría de Educación, Cultura y
Deportes, previa consulta con la comunidad.
Dado que en el Municipio de Calamar, este rubro no ha tenido el desarrollo debido, la

presente Administración de Yessid Jassir Vergara, ha querido que se implemente
programas que atiendas esta falencia y para el efecto se propone: Estimular la recreación
y deporte. Dentro de los Programas de este Componente desarrollar las siguientes líneas
de acción.
• RECREACIÓN: Esta acción incluye la Recreación escolar, Recreación para el
adulto mayor, Recreación para grupos vulnerables, Todos a la calle, Nuevas
formas de recreación.
• PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD FÍSICA: Esta línea incluye el Uso del Tiempo
Libre. Lucha Contra el Sedentarismo, “Jugando se aprende” 103
• ESCUELAS DE FORMACIÓN DEPORTIVA: Esta línea incluye Detección de
talento deportivo, Capacitación de docentes e instructores, Articulación al sistema
educativo, Formación deportiva, Implementación deportiva, Alto rendimiento,
Festivales deportivos
• APOYO AL DEPORTE CALAMARENSE: Esta línea incluye:
Apoyo a ligas y clubes, Deportistas destacados, Jóvenes promesas.
Patrocinios y convenios.
• AGENDA DEPORTIVA: Esta línea incluye Juegos ínter colegiados, Ínter escolares
e ínter docentes, Juegos comunales.
Tabla 16. Población infantil y adolescente inscrita a programas culturales o lúdicos

en calamar 2011
Número de niños, niñas Municipio Fuente de
y adolescentes de Información
Porcentaje de niños, niñas y 5 a 17 años matriculados 30 Coordinador
adolescentes entre 0 y 17 o inscritos en programas de cultura
años, matriculados en de recreación y deporte
programas artísticos, lúdicos Total de la población 10.815 SISBEN
o culturales entre 0 a 17 años
Porcentaje de cobertura 0,27%
Fuente: Secretaria de Educación
De acuerdo con los datos oficiales en promedio el 12% de los niños, niñas y
adolescentes del municipio acceden a la biblioteca, un porcentaje realmente mínimo
como se aprecia a continuación:

Tabla 17. Población infantil y adolescente que consulta la biblioteca en el municipio

de calamar 2005 a 2010
MENORES DE 17 AÑOS QUE
2005 2006 2007 2008 2009 2010
ASISTEN A LA BIBLIOTECA
POBLACION 0-17 AÑOS DEL
10.452 10.541 10.644 10.727 10.815 10.818
MUNICIPIO
USUARIOS 1.200 1.170 1.193 1.285 1.302 1.310
PORCENTAJE DE COBERTURA 11% 11% 11% 12% 12% 12%
Fuente: Secretaria de Educación
Referente al tema deportivo y lúdico, la inexistencia de escuelas de formación, ni
competencias deportivas, la carencia de actividades lúdicas, zonas de recreación sana y
una programación deportiva y recreativa, también afecta la salud y los estilos de vida de
toda la población. Además se esta desaprovechando un potencial en la infancia y la
juventud, muchos pueden llegar a ser deportistas de alto rendimiento si se apoyan este 104
tipo de iniciativas por parte de las autoridades.
6.2.2. Propuestas de la administración para el sector cultura

En cuanto a cultura, la Administración Municipal propone:
• Determinar un plan de desarrollo cultural para el Municipio de Calamar, 2016-2019
como un instrumento político y administrativo, que defina políticas y acciones de
desarrollo cultural.
• Determinar estrategias y establece programas y proyectos donde se integren
políticas, instituciones, recursos y acciones del gobierno, articulados con las
necesidades de los movimientos comunitarios.
• Respaldar e impulsar la Universidad Artística Infantil para Calamar, como
experimento piloto encargado de la exploración y promoción de talentos y valores
culturales, especialmente de los niños y jóvenes dentro de las comunidades rurales
y urbanas del municipio.

7. SECTOR SALUD
7.1. EL SISBEN
7.1.1. Población Sisbenizada por Grupo de edad

Cuando se proyecta una población sobre el análisis por edad de sus habitantes, hacia la
conquista de un techo cronológico del 2020, se puede observar que la mayor proporción
pertenece a la población que se encuentra entre los 17 y 59 años. En lo observado en el
año que corre 2016, se detecta un 52.6% de población en edad relativamente laboral, que
les permitirá producir, ahorrar e invertir, lo que les permitirá a su vez, mejorar las
condiciones y el crecimiento para los habitantes del Municipio de Calamar, sobre un
estimativo calculado a 4 años a partir de la fecha. De darse todos los pronósticos, esta
sería la visión etarias del Municipio de Calamar para el 2020. Para el Régimen subsidiado
105
(Minsalud) tomamos como referencia el comunicado fijado en la página web del sisben
“puntos de Corte Programas Sociales”
Régimen Subsidiado
Para el cuatrienio 2016-2019, la población afiliada al Régimen Subsidiado de Seguridad
Social en Salud fue la siguiente:
Tabla 18. Población sisbenizada a la fecha 2016
EDADES TOTAL
0-5 Años 2.680
6-11 Años 3.101
12-17 Años 2.978
14-28 Años 6.914
TOTAL
12..537
HOMBRES
TOTAL MUJERES 12.260
TOTAL
POBLACION 24.780
SISBEN
Fuente: Secretaría de Salud Municipal

Tabla 19. Rango etario
RANGO ETARIO CANTIDAD

De 0 a 5 Años 2.5.40
De 6 a 11 Años 2.941
De 12 a 17 Años 2.831
De 27 a 59 Años 8.487
De 60 + 2.654
BBDD Certificada 23.412
BBDD Bruta 24.839
106
Régimen Contributivo
Para los años 2010 y 2011 los afiliados al régimen contributivo fueron 11.717 y 12.122
respectivamente. Lo anterior muestra un incremento del 22% entre un año y otro, lo cual
demuestra que aumentó el nivel de ocupación de la población, ocasionado entre otras
cosas, por la ejecución de las grandes obras y proyectos en el Municipio.
Tabla 20. Cobertura del régimen contributivo, municipio de calamar año 2011
Tipo de
Nombre EPS Genero Estado Cantidad
Afiliado
Coomeva E.P.S. S.A. F Activo COTIZANTE 2
Coomeva E.P.S. S.A. M Activo COTIZANTE 6
Coomeva E.P.S. S.A. M Desafiliado COTIZANTE 5
E.P.S. Famisanar LTDA. M Activo COTIZANTE 2
SOLSALUD E.P.S. S.A F Desafiliado BENEFICIARIO 10
SOLSALUD E.P.S. S.A F Retirado COTIZANTE 5
SALUDVIDA S.A .E.P.S F Activo BENEFICIARIO 5
RED ATENCION HUMANA EPS
F Activo BENEFICIARIO 225
S.A.
RED ATENCION HUMANA EPS
M Activo BENEFICIARIO 406
S.A.
TOTAL 666
Fuente: Ministerio de Protección Social

Tabla 21. Cobertura del régimen subsidiado, municipio de calamar año 2015
Administradora del Total de

Régimen Subsidiado Usuarios
SALUDVIDA 3.413
AMBUQ 7.516
MUTUAL SER 13.620
TOTAL 24.549
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
Tabla 22. Régimen subsidiado min-salud
Nivel Puntaje Cantidad 107

1 0-44.99 22.585
2 44.79 – 51.57 401
3 51.58 428
Con datos del Ministerio de la Protección social, se evidencia que la cobertura al régimen
contributivo en el municipio de Calamar es muy baja, lo cual deja ver también que la
población con empleo formal, trabajadores independientes o familias que cuentan con
recursos suficientes para asumir el pago de su seguridad social son muy pocos.
7.1.2. Prestación de servicios en salud

7.1.2.1. Acceso y calidad en salud:
Las diferentes estrategias y acciones del sector salud, tienen como propósito contribuir al
mejor estado de salud posible para toda la población, y de cada persona, en condiciones
de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad. Así, merecen destacarse los avances lo-
grados con la implementación del Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS) en cuanto a la ampliación de cobertura del régimen subsidiado, mayor equidad
en el acceso y planes de atención y mejoras en los indicadores sobre condiciones de
salud. Esta situación genera demandas por acceso a estos beneficios y adicionales en re-
cursos y en la eficiencia misma del sistema, para garantizar los objetivos señalados, de
manera sostenible.
7.1.2.2. Acceso y calidad en la atención

La prestación de servicios ha avanzado, pero aún existen retos en el acceso a los
servicios y en la calidad de la atención. Si bien las barreras de acceso a los servicios se
con-centran en la falta de dinero, su importancia relativa y como causa de inequidad en el
sistema, ha disminuido de manera importante; en tanto que la percepción de mala calidad

como razón para no usar los servicios de salud ha aumentado como consecuencia de la
exigibilidad que el aseguramiento confiere al derecho a la salud.
Entre otras razones, lo anterior, se debe a que a pesar de la modernización y

reorganización de la oferta pública, ésta no logra ser sostenible y eficiente, a una falta de
gestión por resultados, al débil control del gasto y aumento de la cartera por las fallas en
el flujo de recursos del sistema. Adicionalmente, las entidades territoriales presentan
debilidades en su gestión como entes rectores. Por ejemplo, algunas avanzaron en
tercerizaciones e iniciativas de participación público privada de las ESE, no estructuradas,
con resultados no previsibles en calidad y acceso.
7.1.2.3. Debilidad en la Inspección, Vigilancia y Control (IVC)

Las principales debilidades del sistema en IVC son:
a) La concentración de responsabilidades de IVC en la Superintendencia Nacional de
Salud (mercado, aseguramiento, financiamiento), aspecto que no es eficiente 108
porque ignora la especialización de funciones, y conlleva a una deficiente
protección al usuario;
b) Un deficiente sistema de regulación e IVC de la oferta de los servicios de salud, lo
cual da lugar a la proliferación de servicios, sin la suficiente calidad y con riesgos
para la seguridad del paciente;
c) El Instituto Nacional de Salud centra su labor en la vigilancia epidemiológica de las
enfermedades de notificación obligatoria, así, el país no ha desarrollado la función
de evaluación del riesgo en salud, aspecto que limita la generación de
conocimiento e información para la toma de decisiones en salud pública;
d) El INVIMA adelanta la vigilancia sanitaria y el control en medicamentos, alimentos,
bebidas, dispositivos médicos y otros, con una estructura funcional no acorde con
la dimensión de la responsabilidad 230;
e) La capacidad instalada e infra-estructura de los laboratorios nacionales de
referencia del INVIMA y el INS es insuficiente para atender los requerimientos del
sistema sanitario y de la IVC y el papel complementa-rio de las entidades
territoriales no se articula con las entidades referidas y deberá ser objeto de
redefinición en un escenario de unificación de planes de beneficios.
7.2. SISTEMAS INFORMACIÓN
En su conjunto el SGSSS presenta problemas de información; a pesar de que los

Registros Individuales de Prestación de Servicios (RIPS) son de obligatorio reporte, los
diferentes agentes no lo hacen con la periodicidad y calidad que se requiere, como parte
del ser-vicio ni exigible en las obligaciones y la acreditación de idoneidad para la
prestación del servicio.

A cambio, los RIPS deberían dar cuenta de la morbilidad de la población, las frecuencias
de uso y de los precios transados en el mercado de prestación de los servicios de salud.
El Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad (SOGC) que se encuentra en

consolidación, exhibe de deficiencias similares. Esto deriva en la incapacidad para
orientar la gestión a partir de procesos de planeación y la apropiada regulación y dirección
del sistema.
Por otra parte la alta dispersión normativa genera asimetrías de información entre los
agentes, en particular al ciudadano, y riesgos de seguridad jurídica al interior del sistema.
7.3. COMPONENTE EN SALUD
Las políticas e iniciativas tendientes a realizar una vida saludable, tienen su concreción en 109
el nivel local. Este es el espacio social en el cual se desarrolla la salud y la enfermedad y
donde se implementan las medidas que buscan lograr el bienestar o recuperarlo, en los
casos de incapacidad o malestar.
La convocatoria a hacer de la salud un proyecto de vida digna para todos, desde el cual
impulsar el desarrollo social de la localidad en que habitamos, plantea un interrogante:
¿cómo lograrlo y de qué herramientas valernos?.
Durante muchos años la gente se ha preguntado: ¿porque el gobierno central no gobierna

para los municipios pequeños y vulnerables como Calamar? o ¿porque los recursos de la
salud se quedan en las grandes ciudades?
Esta realidad ha empezado empezó a transformarse. Fuerzas sociales, políticas y

económicas de diversas procedencias demandaron un cambio en las formas de
convivencia y de administrar el interés común.
Con ella los municipios acceden a la mayoría de edad, para definir sus destinos en forma
autónoma y ser sujetos de su propio desarrollo. La descentralización es una oportunidad
para que la administración municipal y la ciudadanía en todas sus formas de expresión y
organización encuentren caminos para una relación reciproca y solidaria.
La descentralización requiere de la decisión política de llevar a cabo, el fortalecimiento de

la gestión local, que se traduce en la modernización de la estructura administrativa y el
desarrollo de la capacidad para manejar directamente, administrar y coordinar los
recursos disponibles.

Para Calamar, Bolívar la organización y administración del servicio de salud se podría

mejorar a partir de la definición y puesta en marcha de un Sistema Local de Salud, que
supla las falencias que nuestro Municipio ha padecido sempiternamente.
Para analizar las consecuencias de no tener dicho Sistema Local de Salud, el presente
informe presenta dos grandes etapas:
Para entender la falencia del servicio descrito, se hizo un diagnostico general del
municipio, con caracterizaciones de territorio, población y ubicación geográfica y uno
particular en el área de salud, que nos permitió establecer en qué estado se encuentra el
sector salud en el municipio de Calamar, a fin de enmarcar sus necesidades dentro de
unos parámetros normativos, jurídicos, institucionales y políticos previamente
establecidos.
La segunda etapa contiene los aportes del trabajo de la práctica administrativa, como son 110
la creación de una Coordinación Local de Salud, adopción de la metodología para la
elaboración de los Planes Locales de Salud y la adopción de la metodología para la
implementación del Sistema de Información en Salud.
La inexistencia de estudios serios por parte de la secretaria de salud del Departamento de

Bolívar, que es la responsable de los servicios de salud del Municipio, en cuanto los
índices de morbi-mortalidad frente a los perfiles epidemiológicos, sumados a la
inexistencia de estadísticas frescas y consolidadas por patologías reconocidas, no nos
permiten obtener información comparable con la de otros municipios de nuestro
departamento.
7.4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL COMPONENTE DE SALUD.
El diagnóstico de los Planes Territoriales de Salud responde a un análisis integral del

territorio que se realiza a partir del Análisis de Situación de Salud - ASIS. Éste permite
caracterizar, medir, explicar y priorizar los principales efectos en salud de la población en
el territorio, incluyendo los daños, riesgos y los determinantes de la salud que los generan
y el reconocimiento de las brechas generadas por las desigualdades sanitarias y sus
determinantes. Esta información será un insumo fundamental para identificar y
comprender el estado de la población en cada una de las dimensiones prioritarias y
transversales del Plan Decenal de Salud Pública y sus tendencias en el tiempo.
El Ministerio de Salud y Protección Social, a través de los lineamientos metodológicos y

operativos para el Análisis de situación de Salud, caracterización y planeación integral en
salud, ha orientado a los equipos territoriales para la identificación, comprensión integral
de la salud en el territorio. En este sentido, el proceso de formulación del diagnóstico del

PTS hace parte de la construcción de las bases del diagnóstico del Plan de Desarrollo
Territorial, en donde los sectores sean parte del análisis integral.
A continuación se presenta el diagnóstico del sector Salud donde se describen los

principales indicadores del Análisis de la Situación de Salud del municipio de Calamar
2013 y algunos indicadores actualizados 2015, Las Características Demográficas de la
Población, la descripción de los determinantes sociales de la salud, el diagnostico por
ejes del sector salud.
Dinámica demográfica
Natalidad
En el caso de la natalidad existen una serie de patrones comunes dentro de la gran
heterogeneidad del municipio los índices de natalidad de calamar han tenido un
comportamiento variable observado por la marcada fluctuación de la tendencia con una 111
tasa de natalidad que inicia con 14,57 nacimientos por 1000 habitantes a 16,74
nacimientos por 1000 habitantes, durante los años estudiadas, esto no representa un
diferencia significativa. Es importante mencionar que las caídas se denotan en el año
2006 y 2010, este último atribuido posiblemente a la implementación del registro de
Estadísticas Vitales (EEVV), en línea atreves del RUAF como una estrategia para la
inclusión de nacimiento y mortalidades de manera inmediata.
Mortalidad
Al analizar la tasa bruta de Mortalidad para el Municipio de Calamar se observa un
comportamiento constante entre los años 2005 a 2011 con leves descensos que no
afectan el comportamiento observado durante los últimos 6 años, a pesar de la continua
tendencia de la mortalidad en todas los años, debe hacerse una relación con la medida en
la tasa de fecundidad que para este municipio resulta en un envejecimiento de la
población, si es caso es al descenso (figura 4).
Grafica 6. Comparación entre la Tasa bruta de natalidad y mortalidad del Municipio

de Calamar 2005-2011
18,00
16,92 16,74
16,00 16,22
14,00 14,57
12,00 12,66
10,00 10,26 Tasa bruta de

8,36 natalidad
8,00
6,00 Tasa bruta de
4,00 mortalidad
2,62 2,59 2,74 2,44
2,00 2,17 1,91 1,70
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social

Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años

La fecundidad es quizá la variable que más incide en el crecimiento de la población hablar
de la maternidad en las niñas, una mujer entre los 10 y 14 años apenas inicia la etapa de
desarrollo y cambios hormonales que la llevarán en el futuro a adquirir la madurez física,
fisiológica y psicológica para ser madre sin embargo en Calamar para el 2011 nacieron
0,78 niños por cada 1000 mujeres que aún no habían cumplido los 15 años de
edad. Generando en estas niñas un cambio conductual y social que crea un impacto de
considerable magnitud en la vida de la niña y del producto.
En relación a la Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años durante

el mismo periodo, en el municipio de Calamar se observó un valor de 41,5 nacimientos
por cada 1000 adolescentes entre este grupo de edad, esta maternidad es síntoma de un
conjunto de variables que inciden de manera negativa en la presentación del evento, el
cual se ha convertido en un problema de salud pública y de derechos humanos
generando un grave inconveniente con repercusión psíquica económico y social (tabla 7). 112
Tabla 23. Otros indicadores de la dinámica de la población del municipio de

Calamar Bolívar, 2011.
INDICADOR VALOR
Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años* 0,78
Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años* 41,51
Fuente: Ministerio de Salud y Protección social.
Accesibilidad geográfica
En relación al tema de las vías el Municipio de Calamar está al borde de la carretera
Troncal de occidente, identificada como vía primaria que comunica al interior del país con
ciudades de la región Caribe, específicamente comunicando a la ciudad de Sincelejo y
Barranquilla, ubicado a 102 kilómetros de Cartagena por vía terrestre y142 kilómetros por
vía fluvial utilizando el Canal del Dique; lo cual son 120 minutos de desplazamiento. Sus
Corregimiento, el Yucal, a 10 kilómetros de la cabecera. (Tabla 8)
Tabla 24. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia en kilómetros municipio

de calamar, 2016
Tiempo de llegada desde Distancia en
Tipo de transporte desde
Calamar Bolívar a la Kilómetros desde el
el municipio más alejado a
Municipios ciudad capital del municipio más alejado
la ciudad capital del
departamento, en a la ciudad capital del
departamento
minutos. departamento
102 kilómetros de
Calamar 120 minutos Terrestre
Cartagena
142 Kilómetro de
Calamar 180 minutos Fluvial
Cartagena
Fuente: Plan de desarrollo Municipal

Según lo anterior se puede definir que los tiempos de traslados del municipio de calamar
hacia sus corregimientos se estima en un promedio de 26 minutos donde se evidencia el
más lejano Hatoviejo a 45 minutos y el más cercano Barranca nueva a 15 minutos de la
cabecera municipal. Los centros de referencia más cercanos son la ciudad de Barranquilla
y Cartagena para el caso de atención de emergencias de segundo y tercer nivel de
atención
Tabla 25. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia en kilómetros municipio

de calamar, 2016.
Tiempo
Tipo de estimado del
Distancia en
Vereda / transporte traslado entre
Kilómetros entre
Municipio Corregimient entre la vereda la vereda y su
la vereda y su
o y el su municipio*
Municipio * 113
municipio*
horas minutos
Calamar yucal 10 Terrestre 0 30
Calamar Barranca Vieja 8 terrestre 0 20
Barranca
Calamar 6 Terrestre 0 15
Nueva
Calamar Hatoviejo 17 Terrestre 0 45
Calamar Progreso 10 Terrestre 0 20
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal
Mortalidad general por grandes causas

Ajuste de tasas por edad
Para el análisis de mortalidad del municipio de Calamar se tomaran como referencia los
listados de agrupación de mortalidad 6/67 de la Organización Panamericana de la Salud.
Este análisis se desagregara por cada quinquenio y sexo en el periodo comprendido del
2005 al año disponible (2011), donde se encuentra compilada la información básica,
consulta en la página electrónica del DANE y la información ubicada en el portal SISPRO.
El análisis de mortalidad general por grandes causas se hará por la estimación y

frecuencias absolutas por edad según el método directo, los cálculos serán realizados en
hojas de cálculo electrónico.
En el municipio de Calamar a nivel general, el grupo de causas que presentan mayor tasa
de mortalidad ajustada por edad son las enfermedades del sistema circulatorio, cuya
tendencia durante todo los años analizados se podría dividir en dos etapa, la primera que
va desde el años 2005 a 2008 donde la tendencia tiene un comportamiento al ascenso

con tasas que van desde 39,9 casos por 100.000 habitantes en el 2007, 80,9 casos por
100.000 habitantes y el pico más alto durante todo el periodo es observado en el año
2008 donde culmina esta primera fase con 81, 6 casos por 100.000 habitantes y otra
etapa que va desde el 2009 hasta el 2011 con una propensión al descenso que inicia con
una tasa de 78,7 casos por 100.000 habitantes hasta el 2011 con una tasa de 66,4 casos
por 100.000 habitantes (figura 1 ).
Grafica 6 .Tasa de mortalidad ajustada por edad del municipio de Calamar Bolívar,
2005 – 2011.
120
Enfermedades transmisibles
Tasas ajustadas por 100.000 habitantes
100
Neoplasias
80 Enfermedades sistema
circulatorio
60
114
Afecciones periodo perinatal
40 Causas externas
20 Las demás causas
0 signos y síntomas mal

definidos
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Año de defunción Fuente: Bodega
SISPRO (SGD), - Registro de EEVV Ministerio de Salud y Protección Social
Mortalidad materno – infantil y en la niñez

El análisis de la mortalidad infantil y en la niñez en el municipio de Calamar, se utilizo la
lista de los 16 grandes grupos que corresponde a ciertas enfermedades infecciosas y
parasitarias; tumores (neoplasias); enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos y ciertos trastornos que afectan el mecanismo de la inmunidad;
enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas; enfermedades del sistema
nervioso; enfermedades del oído y de la apófisis mastoides; enfermedades del sistema
circulatorio; enfermedades del sistema respiratorio; enfermedades del sistema digestivo;
enfermedades del sistema genitourinario; ciertas afecciones originadas en el periodo
perinatal; malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas; signos
síntomas y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte;
todas las demás enfermedades; causas externas de morbilidad y mortalidad; Síndrome
Respiratorio Agudo Grave – SRAG.
Tasas específicas de mortalidad

Las tasas elevadas de mortalidad infantil, y en especial la de menores de cinco años, son
un drama especialmente por oportunidades perdidas de los niños y niñas que mueren

antes de cumplir los cinco años es así que reducir la tasa de mortalidad infantil en
menores de cinco años en dos terceras partes, y antes del2015, es uno de los objetivos
más difíciles de cumplir ya que se necesita la creación de una red asistencial, y la
adopción de medidas encaminadas a asegurar una mejor alimentación el acceso al agua
salubre, medicamentos y educación. Medidas que suelen depender de la autonomía de
las madres en las decisiones domésticas. Por último, es necesario tener en cuenta que
para las niñas y los niños, las personas más importantes del mundo no son los dirigentes
políticos, ni los directores de los organismos de desarrollo, sino aquellas personas que se
ocupan de su cuidado. En la mayoría de los hogares del municipio, son las madres las
que desarrollan dichas labores de cuidado, nutrición y atención a la infancia. Son ellas las
que diariamente toman decisiones domésticas fundamentales. La capacidad que tengan
para tomar decisiones y utilizar los recursos de la familia y la comunidad, determinarán los
niveles de nutrición, atención a la salud, educación y protección de los niños y las niñas.
A continuación se presenta la mortalidad infantil y de la niñez por grupo de grandes 115

causas y subgrupo de causas que frecuentemente afectan a niños y niñas del municipio
de Calamar.
La distribución de las principales causas de mortalidad infantil y niñez para los periodos
2005 - 2011, el más reciente año para el cual las estadísticas están disponibles, se
resumen en la siguiente tabla. De las 39 muertes notificadas en ese tiempo, 14 fueron
codificadas como ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal aportando un
35,8% del total de grandes causas de muerte donde se destaca la dificultad respiratoria
del recién nacido como la más representativa. Con una proporción de 35,7% (n=5). El
grupo de las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas ocupa
el segundo lugar (tabla 10).
Tabla 26. Mortalidad infantil y niñez, según la lista de las 67causasMunicipio de

Calamar2005 – 2011.
Subgrupo de Total
Grandes causas de Muerte Muerte Muerte Muerte Muerte Muerte Muerte
causas de Sexo Edad Muerte
muerte s 2005 s 2006 s 2007 s 2008 s 2009 s 2010 s 2011
muerte s
De 0 a
DIARREA Y antes
CIERTAS GASTROENTERIT FEMENIN 0 0 1 0 0 1 0 2
de 1
ENFERMEDADES IS DE PRESUNTO O
año
INFECCIOSAS Y ORIGEN
Total 0 0 1 0 0 1 0 2
PARASITARIAS INFECCIOSO
Total 0 0 1 0 0 1 0 2
Total 0 0 1 0 0 1 0 2
De 0 a
antes
RESTO DE MASCULI 1 0 0 0 0 0 0 1
de 1
TUMORES TUMORES NO
año
(NEOPLASIAS) MALIGNOS
Total 1 0 0 0 0 0 0 1
Total 1 0 0 0 0 0 0 1
Total 1 0 0 0 0 0 0 1
ENFERMEDADES RESTO DE De 0 a
MASCULI
DE LA SANGRE Y ENFERMEDADES antes 0 0 0 0 0 0 1 1
NO
DE LOS ÓRGANOS DE LA SANGRE Y de 1

HEMATOPOYÉTICO DE LOS año

S ÓRGANOS Total 0 0 0 0 0 0 1 1
HEMATOPOYÉTI
COS Total 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 0 0 0 0 0 0 1 1
De 0 a
antes
FEMENIN 1 0 0 0 0 0 0 1
de 1
DESNUTRICIÓN O
ENFERMEDADES año
Y OTRAS Total 1 0 0 0 0 0 0 1
ENDOCRINAS,
DEFICIENCIAS
NUTRICIONALES Y De 01 a
NUTRICIONALES MASCULI 0 0 0 1 0 0 0 1
METABÓLICAS 04 años
NO
Total 0 0 0 1 0 0 0 1
Total 1 0 0 1 0 0 0 2
Total 1 0 0 1 0 0 0 2
De 0 a
RESTO DE antes
MASCULI 0 0 0 0 0 0 1 1
ENFERMEDADES ENFERMEDADES de 1
NO
DEL SISTEMA DEL SISTEMA año
NERVIOSO NERVIOSO Total 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 0 0 0 0 0 0 1 1
De 0 a 116
antes
FEMENIN 1 0 0 0 0 0 0 1
de 1
O
año
ENFERMEDADES Total 1 0 0 0 0 0 0 1
ENFERMEDADES
DEL SISTEMA De 0 a
DEL SISTEMA
CIRCULATORIO antes
CIRCULATORIO MASCULI 0 0 0 0 0 1 0 1
de 1
NO
año
Total 0 0 0 0 0 1 0 1
Total 1 0 0 0 0 1 0 2
Total 1 0 0 0 0 1 0 2
De 0 a
antes
0 0 0 1 0 0 0 1
de 1
FEMENIN año
O
De 01 a
0 0 1 0 0 0 0 1
04 años
ENFERMEDADES Total 0 0 1 1 0 0 0 2
NEUMONÍA
DEL SISTEMA
De 0 a
RESPIRATORIO
antes
MASCULI 1 0 0 0 0 0 0 1
de 1
NO
año
Total 1 0 0 0 0 0 0 1
Total 1 0 1 1 0 0 0 3
Total 1 0 1 1 0 0 0 3
De 0 a
antes
ENFERMEDADES MASCULI 0 0 0 0 0 0 1 1
ENFERMEDADES de 1
DEL SISTEMA NO
DEL SISTEMA año
DIGESTIVO
DIGESTIVO Total 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 0 0 0 0 0 0 1 1
De 0 a
DIFICULTAD antes
MASCULI 2 0 0 0 1 2 0 5
RESPIRATORIA de 1
NO
CIERTAS DEL RECIEN año
AFECCIONES NACIDO Total 2 0 0 0 1 2 0 5
ORIGINADAS EN Total 2 0 0 0 1 2 0 5
EL PERIODO OTRAS De 0 a
PERINATAL AFECCIONES antes
FEMENIN 0 0 0 1 0 0 1 2
RESPIRATORIAS de 1
O
DEL RECIEN año
NACIDO Total 0 0 0 1 0 0 1 2

De 0 a
antes
MASCULI 0 0 0 0 0 0 1 1
de 1
NO
año
Total 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 0 0 0 1 0 0 2 3
De 0 a
antes
FEMENIN 0 0 0 1 0 1 0 2
de 1
O
año
SEPSIS Total 0 0 0 1 0 1 0 2
BACTERIANA
De 0 a
DEL RECIEN
antes
NACIDO MASCULI 0 0 1 0 0 0 0 1
de 1
NO
año
Total 0 0 1 0 0 0 0 1
Total 0 0 1 1 0 1 0 3
TRASTORNOS De 0 a
HEMORRÁGICOS antes
MASCULI 0 0 0 0 0 1 0 1
Y de 1
NO
HEMATOLÓGICO año
S DEL FETO Y Total 0 0 0 0 0 1 0 1
DEL RECIEN
NACIDO Total 0 0 0 0 0 1 0 117
1
De 0 a
antes
FEMENIN 0 0 0 0 0 1 0 1
de 1
O
año
RESTO DE Total 0 0 0 0 0 1 0 1
AFECCIONES De 0 a
PERINATALES antes
MASCULI 0 1 0 0 0 0 0 1
de 1
NO
año
Total 0 1 0 0 0 0 0 1
Total 0 1 0 0 0 1 0 2
Total 2 1 1 2 1 5 2 14
De 0 a
antes
HIDROCÉFALO MASCULI 0 0 0 0 0 1 0 1
de 1
CONGÉNITO Y NO
año
ESPINA BÍFIDA
Total 0 0 0 0 0 1 0 1
Total 0 0 0 0 0 1 0 1
De 0 a
antes
MALFORMACION FEMENIN 0 0 0 1 0 0 0 1
de 1
ES CONGÉNITAS O
año
DEL CORAZÓN
Total 0 0 0 1 0 0 0 1
Total 0 0 0 1 0 0 0 1
MALFORMACIONE OTRAS De 01 a
MASCULI 0 0 0 0 0 1 0 1
S CONGÉNITAS, MALFORMACION 04 años
NO
DEFORMIDADES Y ES CONGÉNITAS Total 0 0 0 0 0 1 0 1
ANOMALÍAS DEL SISTEMA
CROMOSÓMICAS CIRCULATORIO Total 0 0 0 0 0 1 0 1
De 0 a
antes
FEMENIN 0 0 1 0 0 0 0 1
de 1
O
año
OTRAS Total 0 0 1 0 0 0 0 1
MALFORMACION De 0 a
ES CONGÉNITAS antes
MASCULI 1 0 0 2 1 0 0 4
de 1
NO
año
Total 1 0 0 2 1 0 0 4
Total 1 0 1 2 1 0 0 5
Total 1 0 1 3 1 2 0 8
TODAS LAS DEMÁS TODAS LAS FEMENIN De 0 a 0 0 0 1 0 1 0 2

ENFERMEDADES DEMÁS O antes

ENFERMEDADES de 1
año
Total 0 0 0 1 0 1 0 2
Total 0 0 0 1 0 1 0 2
Total 0 0 0 1 0 1 0 2
De 01 a
MASCULI 1 0 0 0 0 0 0 1
ACCIDENTES DE 04 años
NO
TRANSPORTE Total 1 0 0 0 0 0 0 1
CAUSAS Total 1 0 0 0 0 0 0 1
EXTERNAS DE
De 01 a
MORBILIDAD Y TODAS LAS MASCULI 0 0 0 0 1 0 0 1
04 años
MORTALIDAD DEMÁS CAUSAS NO
Total 0 0 0 0 1 0 0 1
EXTERNAS
Total 0 0 0 0 1 0 0 1
Total 1 0 0 0 1 0 0 2
Total 8 1 4 8 3 10 5 39
Fuente: Bodega SISPRO (SGD), - Registro de EEVV Ministerio de Salud y Protección Social.
Mortalidad materna
La mortalidad materna se define como “la muerte de una mujer mientras está embarazada
o dentro de los 42 días siguientes a la terminación del embarazo, independientemente de 118
la duración y el sitio del embarazo, debida a cualquier causa relacionada con o agravada
por el embarazo mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales.
En el municipio de Calamar, se demuestra que durante lo recorrido de la serie existieron
dos años donde se disparó el comportamiento en comparación a lo destacado
departamentalmente, (2007 y 2008), con tasa de 460,8 y 276,2 muertes por 100.000
nacidos vivos, sucesivamente. Sin embargo después de esta situación se evidencia un
descenso pero de manera muy abrupta en los tres años siguientes.
Grafica 7. Razón de mortalidad materna, Municipio de Calamar, 2005 -2011.

500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00 Bolívar
150,00 Calamar
100,00
50,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolívar 91,06 88,70 86,70 103,70 64,30 71,00 71,30
Calamar 0,0 0,0 460,8 276,2 0,0 0,0 0,0
Fuente: DANE Registro de EEVV MSPS 2005 – 2011.

Mortalidad Neonatal
La mortalidad neonatal se define como el número de muertes que ocurren entre la
semana 22 de gestación y el día 27 después del nacimiento, su forma de medición es a
través de la tasa de mortalidad neonatal que se obtiene del producto del cociente entre el
número de muertes neonatales en un lugar y periodo de tiempo determinado y el número
de nacidos vivos en el mismo lugar y periodo de tiempo por 1.000 nacidos vivos. La
tendencia en la mortalidad neonatal describió un patrón en el que se observaron tres
etapas bien definidas.
En el periodo 2005 a 2008 se destaca una tendencia al incremento superando la tasa

departamental solamente en el año 2007 la segunda etapa reporta un descenso casi de 2
veces en comparación al año inmediatamente anterior, la tercera y última se denota un
incremento que supera la media departamental casi 15 veces (figura 3) .
119
Grafica 8 .Tasa de mortalidad neonatal, Municipio de Calamar, 2005 -2011.
25
20
15
10 Bolívar
5 Calamar
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolívar 11,11 7,97 8,2 9,49 8,11 6,17 6,87
Calamar 3,3 5,7 9,2 8,3 2,9 21,7 5,4
Mortalidad infantil
La mortalidad infantil hace referencia al número de muerte que ocurren antes de cumplir
un año de edad. Es el producto del cociente entre el número de muertes en menores de
un año para cierto lugar y periodo de tiempo y el número de nacimientos ocurridos en el
mismo lugar y periodo de tiempo, multiplicado por 1.000nacidos vivos. Lo evidenciado
durante el periodo de estudio en el municipio de Calamar se denota una real variabilidad
de la serie por presentar una tendencia irregular con picos que superan la media
departamental (2005, 2008,2010 y 2011). Y el pico más alto se denota en el año 2010
(figura 16).

Grafica 9.Tasa de mortalidad infantil, Municipio de Calamar, 2005 -2011.

35
30
25
20
15
Bolívar
10
5 Calamar
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolívar 19,34 14,4 13,6 16,72 13,7 11,95 11,21
Calamar 23,2 5,7 13,8 19,3 5,7 32,5 13,5
Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA
La Tasa de Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en Menores de 5 años es
120
el número de muertes de niños menores de 5 años cuya causa básica de muerte fue una
Enfermedad Infecciosa Intestinal sobre el número total de población menor de 5 años
para un año dado por cada 100.000 personas de ese grupo de edad, en un determinado
territorio.
Bolívar tiene una tendencia clara a la disminución de las muertes en menores de cinco
años por esta causa. Es así como desde 2005 la tasa de mortalidad por EDA ha venido
descendiendo alcanzando para el año 2011 una tasa de 4,8 muertes por 100.000 niños
menores de cinco años sin embargo la tendencia en el municipio de Calamar según lo
evidenciado durante los años de análisis no se acerca a la departamental puesto que
describe un patrón irregular con dos picos que supera la media departamental con 40,6 y
39,8 muertes por EDA en menores de 5 años en los años 2007 y 2010 respectivamente.
Es notable que en los demás años no se precisaran muerte reportadas por esta causa
(figura 5).
Grafica 10. Tasa de mortalidad por EDA, Municipio de Calamar, 2005 -2011.
45
40
35
30
25
20
15 Bolívar
10
5 Calamar
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolívar 18,92 17,19 12,49 10,13 8,7 6,78 4,84
Calamar 0,0 0,0 40,6 0,0 0,0 39,8 0,0

Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda - IRA

La Tasa de Mortalidad por IRA en Menores de 5 años es el número de muertes de niños
menores de 5 años cuya causa básica de muerte fue una Infección Respiratoria Aguda
(IRA) y el número total de población menor de 5 años para un año dado por cada 100.000
personas de ese grupo de edad, en un determinado territorio las tasas del municipio de
Calamar en el primer período de estudio fueron superiores a la tasa departamental con un
posterior descenso que dirige la tendencia a cero, sin embargo, en los dos siguiente
periodos fue altamente superior a la media departamental manteniendo una meseta que
aportó un 40,6 y 40,7 casos por 100.000 menores de 5 años de la población
seguidamente sobrevino un descenso abrupto llevando la curva a cero y manteniéndola
hasta el final de la serie (figura 6).
Grafica 11.Tasa de mortalidad por IRA, Municipio de Calamar, 2005 -2011.

45
40
121
35
30
25
20
Bolívar
15
10 Calamar
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolívar 31,22 26,26 18,25 20,25 13,54 20,34 17,93
Calamar 39,7 0,0 40,6 40,7 0,0 0,0 0,0
Mortalidad por desnutrición crónica

En el municipio de Calamar sólo se presentó muertes por este evento en el año 2005 y en
el 2008 obteniéndose una tasa de 0,4 por 100000 menores de cinco años en cada año sin
embargo aunque la tasa es superior a la media departamental la comparación indica que
no hay diferencia estadísticamente significativa entre una y otra. Es así que los municipios
deben aunar esfuerzos encaminados a promover mejoras nutricionales inclusomodestas,
tales como pequeños cambios en el comportamiento de alimentación, los que tendrán
efectosbeneficiosos sobre las tasas de mortalidad en el curso del tiempo (figura 7).

Grafica 12. Tasa de mortalidad por desnutrición, Municipio de Calamar, 2005 -2011.
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
Bolívar
0,15
Calamar
0,1
0,05
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolívar 0,25 0,19 0,12 0,15 0,14 0,12 0,07
Calamar 0,4 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0
Fuente: DANE Registro de EEVV MSPS 2005 – 2011. 122
Tabla 27.Identificación de prioridades en salud del Municipio de Calamar, 2005 -

2011
Valor del
Valor del Tendencia a
indicador en la
Causa de mortalidad indicador en través del
entidad
identificada Municipio de tiempo 2005 al
territorial de
Calamar 2011
referencia
Enfermedades transmisibles 49,7 * Aumento
Neoplasias 26,3* Aumento

Enfermedades sistema circulatorio 66,4* Aumento
Mortalidad
específica por Afecciones periodo perinatal 7* Mantuvo
subgrupo
Causas externas 29,1* Aumento
Las demás causas 96,9* Disminuyo
Signos y síntomas mal definidos 0 Aumento
Enfermedades Transmisibles: IRA 6 Aumento
Causas externas: accidentes de

Mortalidad 1 Disminuyo
transportes terrestres
Especifica por
subgrupo de
causa Signos y síntomas mal definidos:
signos, síntomas y afecciones mal 0 Disminuyo
definidas

Las demás enfermedades: resto

de enfermedades del sistema 3 Aumento
digestivo
Enfermedades infecciosa
0 Mantuvo
Intestinales
Afecciones periodo perinatal:
1 Disminuyo
Trastornos respiratorios
Las demás enfermedades :

1 Aumento
Apendicitis
Enfermedades del sistema

Circulatorio: enfermedades 8 Aumento
isquémicas del corazón.
Neoplasias: Tumores malignos

de otras localizaciones y de las no 2 Disminuyo 123
especificadas
Enfermedades Transmisibles:
Ciertas enfermedades SD SD
transmitidas por vectores y Rabia
Mortalidad Tasa de Mortalidad Neonatal 5,39 7,81 Aumento

materno Tasa de Mortalidad infantil 13,48 12,25 Disminuyo
infantil Tasa de Mortalidad de la niñez 13,48 14,81 Aumento
Fuente: Fuente: DANE Registro de EEVV MSPS 2005 – 2011.
(*) Por 100.000 habitantes
Análisis de la morbilidad
Se realizará un análisis de la morbilidad agrupada, los eventos de alto costo, los eventos
precursores y los eventos de notificación obligatoria, las fuentes información corresponde
a los Registros Individuales de Prestación de Servicios – RIPS, bases de dato de alto
costo, del Sistema de Vigilancia de la Salud Pública – Sivigila, y otra información que
contribuya al análisis de la morbilidad en su territorio.
Principales causas de morbilidad

Para estimar las principales causas de morbilidad atendida se va utilizar la lista del
estudio mundial de carga de la enfermedad agrupa los códigos CIE10 modificada por el
MSPS, que permite analizar las siguientes categorías de causas: condiciones
transmisibles y nutricionales; condiciones maternas perinatales; enfermedades no
transmisibles; lesiones, donde además de las lesiones intencionales y no intencionales se
incluirá todo lo relacionado con los traumatismos, envenenamientos y algunas otras
consecuencias de las causas externas; condiciones mal clasificadas.

Se realizó un análisis de la morbilidad agrupada, la cual incluyo cifras porcentuales y

absolutas desde el año 2009 al 2012, la distribución por grandes causas y causas
específicas y su distribución por ciclo vital.
De igual manera se efectúa un ejercicio con los eventos precursores y los eventos de
notificación obligatoria; las fuentes información corresponden a los Registros Individuales
de Prestación de Servicios – RIPS, bases de dato de alto costo, del Sistema de Vigilancia
de la Salud Pública – SIVIGILA
Morbilidad atendida
Se realizó un análisis descriptivo de las frecuencias relativas de las principales causas de
morbilidad en el ámbito departamental, distrital y municipal por ciclo vital y sexo utilizando
la lista adaptada por la Guía ASIS del MSPS, la fuente información a utilizar corresponde
a los RIPS.
124
La principal gran causa de morbilidad atendida, en el municipio de Calamar lo arroja
enfermedades no transmisible aportando una proporción general de 44,1% (n=11433).
Si se desglosa los ciclos vitales se puede observar que para el grupo de menores de 5
años la principal causa de morbilidad atendida son los Signos y síntomas mal definidos
con una proporción de 33,7% y una tendencia que se dirige al ascenso comparado con
los años anteriores evidenciado con un cambio porcentual de 17,6%.
En relación a la infancia del total de las atenciones realizadas en este grupo poblacional
durante lo recorrido de la serie se demuestra que el mayor aporte fue de las
enfermedades no transmisibles (41%) seguido de signos y síntomas mal definidos (30%).
Ambas tendencias cambios porcentuales que van hacia el incremento.
Las enfermedades no transmisibles ocupan la primera causa de morbilidad en los demás

ciclos vitales, observándose unos rangos de la proporción que oscila entre el 39,5% y
60,5% del total de las atenciones realizadas durante el periodo 2009 – 2012. Un
promedio de 47,4% La tendencia ha sido al descenso durante los últimos 4 años. A
excepción del grupo poblacional infancia.
Es importante mencionar que la proporción de atenciones cuyo diagnóstico corresponde a

signos y síntomas mal definidos oscila entre el 24,1% y 32,4% para cada ciclo vital y se
mantiene durante los años evaluados, lo cual incide notoriamente en la real situación de
morbilidad atendida en el municipio, sugiriendo estrategias que favorezcan el
mejoramiento del diagnóstico y la codificación a nivel de causas de atención (tabla 11).

Tabla 28 Principales causas de morbilidad, Municipio de Calamar, 2009 -2012.

CAMBIO
EN
PUNTOS
Gran causa de PROPORCI PROPORCI PROPORCI PROPORC
Ciclo vital PORCENT
morbilidad ÓN 2009 ÓN 2010 ÓN 2011 IÓN 2012
UALES
2011 -
2012
Condiciones transmisibles
30,93 23,06 26,69 19,96 6,73
y nutricionales
Condiciones materno
0,27 0,19 0,68 2,46 1,78
perinatales *
Primera
infancia (0 -
Enfermedades no
5años) 28,87 38,99 39,85 28,66 11,19
transmisibles
125
Lesiones 6,60 6,64 6,00 4,50 1,49
Signos y síntomas mal

33,33 31,12 26,79 44,42 17,63
definidos
26,01 16,58 23,45 13,19 10,26
y nutricionales
Condiciones materno
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
perinatales *
Infancia (6 -
Enfermedades no
11 años) 31,78 42,46 46,36 48,31 1,95
transmisibles
Lesiones 9,45 9,80 6,93 6,24 0,69

32,76 31,16 23,27 32,26 9,00
definidos
22,34 11,68 18,15 13,31 4,84
y nutricionales
Condiciones materno
0,60 1,14 0,73 10,46 9,73
Adolescencia perinatales *
(12 -18 años)
Enfermedades no
35,97 48,43 48,82 44,37 4,45
transmisibles
Lesiones 5,51 6,27 7,08 3,33 3,75


35,57 32,48 25,23 28,53 3,30
definidos
20,62 12,11 18,73 13,79 4,94
y nutricionales
Condiciones materno
2,01 1,82 2,31 12,98 10,67
perinatales *
Juventud (14 -
26 años) Enfermedades no
37,24 42,45 43,42 37,96 5,46
transmisibles
Lesiones 6,52 7,16 7,01 3,65 3,36

33,61 36,46 28,53 31,63 3,10
126
definidos
17,09 13,51 18,16 11,70 6,45
y nutricionales
Condiciones materno
0,74 0,72 0,66 3,10 2,44
perinatales *
Enfermedades no
Adultez (27 - 44,58 48,00 50,61 45,59 5,02
transmisibles
59 años)
Lesiones 5,75 7,17 5,08 3,42 1,66

31,84 30,60 25,50 36,18 10,69
definidos
14,57 8,58 12,69 8,36 4,33
y nutricionales
Enfermedades no
58,78 61,82 63,55 58,51 5,03
transmisibles
Persona mayor
(> 60 años)
Lesiones 3,72 4,98 5,38 2,79 2,59

22,93 24,63 18,39 30,34 11,95
definidos
Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de EEVV 2005-2012.

Morbilidad de eventos de notificación obligatoria

Se Realizo un análisis descriptivo de la estimación de la razón letalidad y sus intervalos
de confianza al 95% durante los años 2011 al 2015.
Durante lo recorrido de los años analizados en el municipio de Calamar, se puede definir

que los datos reportados no representan diferencia estadísticas significativas, con relación
al departamento es así que no es posible realizar análisis
Grafica 13. De Morbilidad ENOI 2015

ENOI 2015
23 24
9
6 5
3 1 3 1 1 1 2
127
Servicios habilitados de las Instituciones Prestadoras de Salud en el Municipio de

Calamar 2013.
Tabla 29.. Instituciones Prestadoras de Salud
Instituciones Prestadoras de Salud

SERVICIOS HABILITADOS Frecuencia
Número absoluto
relativa
ESTERILIZACIÓN 1 4,0
FISIOTERAPIA 2 8,0
LABORATORIO CITOLOGÍAS CERVICO
CERVICO-UTERINAS 1 4,0
LABORATORIO CLINICO 2 8,0
RADIOLOGÍA E IMÁGENES DIAGNOST. 1 4,0
SERVICIO FARMACÉUTICO 2 8,0
TERAPIA RESPIRATORIA 2 8,0
TOMA DE MUESTRAS CITOLOGÍAS CERVICO-
6 24,0
UTERINAS
TOMA DE MUESTRAS DE LAB. CLINICO 5 20,0
TOMA E INTERPR. RADIOLOGÍAS 1 4,0
Teléfono: 57 -5
5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co
contactenos@calamar
ODONTOLÓGICAS
ULTRASONIDO 1 4,0
VACUNACIÓN 1 4,0
TOTAL 25 100
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.
Al realizar una caracterización del municipio de Calamar se logra evidenciar que éste
cuenta con un total 2 IPS públicas 26 Prestadores privados, con una oferta de camas
hospitalarias de 0,14, lo cual indica que por cada 1000 habitantes hay 0,14 camas sin
embargo no se denotan datos para definir número de camas de adulto. Así mismo se
observa que por cada 1000 habitantes en el municipio de Calamar hay 0,04 ambulancias,
0,03 ambulancias básicas y 0,01 ambulancias medicalizadas ().
128
Tabla 30 Otros indicadores de sistema sanitario en el Municipio de Calamar 2013.
Otros indicadores Indicadores

Número de IPS públicas 2
Número de IPS privadas prestadores privados 26
Número de camas por 1.000 habitantes 0,14
Número de camas de adulto por 1.000 habitantes 0
Número de camas de cuidado intensivo por 1.000
0
habitantes
Número de camas de cuidado intermedio 0
Número de camas de cuidado intensivo adulto 0
Número de camas de cuidado intensivo neonatal 0
Número de camas de cuidado intensivo pediátrico 0
Número de camas de cuidado intermedio Adulto 0
Número de camas de cuidado intermedio Mental 0
Número de camas de cuidado intermedio Neonatal 0
Número de camas de cuidado intermedio pediátrico 0
Número de ambulancias por 1.000 habitantes 0,04
Número de ambulancias básicas por 1.000 habitantes 0,03
Número de ambulancias medicalizadas por 1.000
0,01
habitantes
Tiempo de traslado de la institución de salud remitente
0
al nivel superior de complejidad
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.

Coberturas de Vacunación
El comportamiento del indicador implica que cuando no hay logro de coberturas útiles
superiores al 95% queda la población susceptible y en riesgo de enfermar por
enfermedades inmunoprevenibles.
COBERTURA POLIO 2012

2012-2015
CALAMAR
93,00% 89,40%
71,60% 63,60%
129
2012 2013 2014 2015

Gerencial PAI 2012
2012-2015- Secretaría de Salud Municipal
Según
ún la coberturas administrativas en el 2012 este indicador se encontraba en el 93% y
el 2015 63.60%, desmejoro considerablemente, atribuido a que hubo dificultades para
acceder a las zonas rurales debido al deterioro de las vías, evidenciándose bajas
coberturas para este indicador
COBERTURA PENTAVALENTE
2012-2015
93,00% 89,40%
71,60% 63,60%
2012 2013 2014 2015

Gerencial PAI 2012
Teléfono: 57 -5
contactenos@calamar
Según la coberturas administrativas en el 2012 este indicador se encontraba en el 93% y

el 2015 63.60%, desmejoro considerablemente, atribuido a que hubo dificultades para pa
acceder a las zonas rurales debido al deterioro de las vías, evidenciándose bajas
coberturas para este indicador
COBERTURA BCG 2012

2012-2015
35,60% 32,10%
17,50% 19,80%
130
2012 2013 2014 2015

Gerencial PAI 2012
Según la coberturas administrativas en el 2012 este indicador se encontraba en el

e 35.60%
y el 2014 17.50 %, desmejoro considerablemente, atribuido a que el 52% de la mujeres
gestantes a término son remitidas a segundo y tercer nivel de atención, por tanto la dosis
de BCG de recién nacido son aplicadas en dicha institución de salud q que
ue en su mayoría
son en la ciudad de Cartagena y Barranquilla
COBERTURA TV 2012
2012-2015
101,00
% 97,50%
69,40% 72,30%
2012 2013 2014 2015

Gerencial PAI 2012
Teléfono: 57 -5
contactenos@calamar
COBERTURA FIEBRE AMARILLA

2012-2015
2015 44,20%
2014 81,60%
2013 98,50%
2012 89,30%
Gerencial PAI 2012
131
Según las coberturas administrativas en el 2012 este indicador se observa un descenso
del indicador de un periodo a otro, disminuyendo significativamente las coberturas, que
durante el periodo observado no se ha logrado coberturas útiles.
Esto es preocupante porque podría existir población infantil susceptible, que están en
riesgo
go de adquirir una enfermedad inmunoprevenibles.
COBERTURA NEUMOCOCO 2012

2012-
2015
82,00%
72,90%
2012 2013 2014 2015
Gerencial PAI 2012

Teléfono: 57 -5
contactenos@calamar
COBERTURA CON ROTAVIRUS

2012-2015
66,70%
63,90%
2012 2013 2014 2015

Gerencial PAI 2012
132
DURACION MEDIANA DE LA LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA
2011-2015
3,4
3,2
2,8
2011 MES…
…
2012
2013
2014
2015
2011 2012 2013 2014 2015
En Calamar, la tendencia de la mediana de la duración de la lactancia materna exclusiva

exclusi
ha aumentado a lo largo de los últimos 4 años alcanzando su punto más alto en el 2014 y
2015 con 3,4 meses de lactancia materna exclusiva. Para el 2011 esta duración se
encontraba en 3.1 meses. Este valor es extremadamente bajo, teniendo en cuenta que la l
duración de la lactancia materna exclusiva recomendada por la OMS desde 1984 es de 6
meses, Siendo la salud, uno de los componentes del desarrollo social, consideramos que
los problemas más sobresalientes están relacionados con la falta de compromiso
institucional en la ejecución de los programas de promoción y prevención de las
enfermedades con mayor incidencia en el territorio municipal.
Teléfono: 57 -5
contactenos@calamar
Hoy día en el municipio hay una E.S.E., que depende de la Secretaria de Salud Bolívar,
con la siguiente infraestructura:
• 4 consultorios para medicina general.
• 1 consultorio de odontología.
• 1 laboratorio clínico,.
• 1 consultorio de enfermería,
• 6 salas generales o de reposo.
• 1 área de atención al público compuesta por facturación, caja y estadística y una
sala de procedimientos.
En lo estrictamente de sus recursos humanos, la E.S.E. Hospital de Calamar, cuenta con

el siguiente personal:
• 6 Médicos Generales
• 1 Odontólogo.
• 1 Bacteriólogo. 133
• 3 Enfermeras Jefes.
• 20 Auxiliares de enfermería
• 3 Auxiliares de servicios generales.
Se prestan los servicios de consulta externa, urgencias, bacteriología, odontología, y

enfermería. Las enfermedades más frecuentes son: parasitarias, diarréicas, infecciosas,
gastrointestinales, venéreas y quemaduras. En lo corrido del año, el hospital a través de
su laboratorio clínico, bajo contrato, practicaron 836 lecturas de muestras de sangre,
donde se ha presentado cerca de un 19% de paludismo, predominando el tipo Vivax, al
igual que aislados casos de T.B.C y dengue clásico.
Tabla 31 Cuadro estadístico de morbilidad.

AÑO 2014 Año 2015
1- JOOX=4756 – Refriado Común JOOX=4756 – Refriado Común
2- R51X=2014 - Cefalea N390=1766 – Infección Urinaria
3- N390=1673 – I. V.V. RO5X=1156 Envejecimiento
4- R509=941 - Fiebre R509=941 - Fiebre
5- R51X=1227- Cefalea R42X=711 - Mareo
6-K591=839 - Diarrea J039=611 – Amigdalitis
7. R070= 590 – Dolor de garganta R070= 590 – Dolor de garganta
8. R071= 379 – Dolor de pecho al Resp R000= 585 - Taquicardia
9. R42X= 259 - Mareo K591=570 - Diarrea
10. J039=699 - Amigdalitis R51X=509 - Cefalea

Tabla 32. Mortalidad 2015

Causas No. de fallecidos
Infarto Agudo al Miocardio 3
Paro Cardio-respiratorio 6
Muerte Natural 2
Fuente: Secretaría de Salud Municipal
7.5. DIMENSIÓN SOCIAL EN SALUD
A pesar de que en ítem anterior, se explicó en detalle los alcances de este componente
en particular, no sobra calibrarlo esta vez desde la dimensión social, por cuanto este
factor permea de manera radical, las interpretaciones que al respecto se hagan de él.
Lo anterior tendrá como base los indicadores y metas planteados en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ODM especialmente el 4, 5 y 6 que son en su orden “Reducir la 134
mortalidad en niños menores de 5 años”; “Mejorar la salud materna” y “Combatir el
VIH/SIDA, Paludismo y otras enfermedades” los cuales permiten hacer un seguimiento y
control en estos temas que además apuntan a alcanzar las metas que el país se
impuso.
7.5.1. Garantía en la prestación del servicio de salud

Según el informe de la Federación Nacional de Municipios, para el año 2011 el
municipio no se encontraba certificado en Salud; igualmente la cobertura de afiliados al
régimen subsidiado era de 84,37% y en la misma fecha se evidencia que en el municipio
hay aproximadamente 19 camas en todos sus establecimientos de salud. De acuerdo
con la Secretaría de Salud, la cobertura en la prestación del servicio por el régimen
subsidiado para febrero de 2015 es de 24.549 usuarios distribuidos de la siguiente
manera:
Respecto a la prestación y garantía del servicio de salud se identifica que el Hospital

Local de Calamar E.S.E de primer nivel cuenta con los servicios de Urgencias, consulta
externa médica y odontológica; fisioterapia, Rayos X, sala de partos, hospitalización de
baja complejidad; promoción y prevención, laboratorio clínico y traslado asistencial
básico.
Sin embargo se evidencian dificultades especialmente en la zona rural, porque no hay

puestos de salud habilitados, ni dotaciones, algunas desaparecieron y en algunos sitios
no ha habido nunca; tampoco hay personal del área de salud nombrado para ejecutar
esta labor; ante cualquier requerimiento de atención en salud sea una cita.
La Secretaria de Salud a través de los controles de crecimiento y desarrollo realizados a

los niños y niñas destaca que en el año 2011 se llevaron a cabo 11.065 consultas con

un promedio mensual de 900, periodo de tiempo en el cual se evidenció que el 4,3% de

los niños y niñas que asistieron presentaban algún grado de desnutrición, porcentaje
importante y el cuál que debe ser alarma para las acciones a ejecutar en este tema.
Es preciso comentar que según los mismos pobladores del municipio, el promedio de
ingresos de una familia es tan bajo que no alcanza para suplir necesidades de
alimentación, salud, educación, transporte, vestido, servicios públicos y todas los demás
requerimientos del grupo familiar; lo anterior, incide en que el consumo de alimentos sea
en promedio 2 veces al día, lo cual se ha normalizado y asumido como una situación
normal, de manera mas notoria en las zonas rurales.
Quienes tienen cultivos de pan coger, pescan o crían especies menores pueden acudir
al autoconsumo, pero su alimentación no incluye los nutrientes necesarios, presenta un
exceso de harinas, alimentos fritos, no se consume con regularidad frutas ni verduras,
en algunos casos cuando los ingresos son tan bajos, tampoco proteínas; ello trae serias 135
dificultades nutricionales (se presenta malnutrición, obesidad y desnutrición) en toda la
población y afecta especialmente a niños y niñas que hacen parte de los segmentos
más vulnerables, un 71,9% del total que se encuentran bajo la línea de pobreza.
En la infancia y adolescencia, afecta de manera permanente e irreversible su desarrollo

cerebral, incide en el aspecto óseo y muscular, en el crecimiento así como la
aprehensión de conocimientos que se traduce en el bajo rendimiento escolar
evidenciado anteriormente; además los deja expuestos a la adquisición de ciertas
enfermedades.
En las gestantes incide en el bajo peso de los recién nacidos que si no son recuperados
oportunamente, están condenados a sufrir desnutrición infantil y enfermedades
relacionadas además de un rezago en su desarrollo normal, cuyos casos mas graves
han derivado en muertes infantiles.
En cambio, las enfermedades prevalentes de la población de adultos mayores son la

diabetes y la hipertensión. Al respecto, la Secretaria de Salud informó que durante el
año 2011 se llevaron a cabo 5.125 controles, lo que supone unos 340 mensuales
mientras en relación a la diabetes, se atendieron 398 personas en este mismo periodo
de tiempo.
Mientras gran proporción de niños en el municipio presenta síntomas de desnutrición,

pero debido a que puede haber una proporción mayor a la que se tiene registrada que
no se incluye porque no ha pasado por una valoración antropométrica debido a que no
todos los padres de familia son consientes de esta situación y buscan ayuda
profesional; e igualmente dado que la población en general no tiene unos hábitos
saludables, ni de alimentación adecuados, ni practican algún tipo de deporte con
regularidad, todo lo cual se evidencia en las enfermedades que sufren los adultos

mayores que como se aprecia son consecuencia de los modos de vida que están
llevando; ello permite concluir que en el municipio se evidencia una inseguridad
alimentaria y nutricional.
7.5.2. Causas de mortalidad y mortalidad infantil

Llama la atención una muerte presentada por suicidio en un joven menor de 19 años en
2011 según informe oficial de la Secretaria de Salud; aunque no se determinaron las
causas, habría que investigar lo que incidió en esta situación pues más allá del
componente sicológico del individuo, situaciones sociales evidenciadas como la
drogadicción, falta espacios culturales y de recreación, de actividades para el
aprovechamiento del tiempo libre, escasas oportunidades profesionales y laborales;
violencia intrafamiliar, abuso sexual, maltrato y hasta la misma pobreza, pueden incidir
en este tipo de sucesos.
En este mismo sentido, para identificar las causas de mortalidad más importantes en el 136
municipio, se tomaron los casos desde 2006 hasta el último año con registro actualizado
que presenta el DANE que es el 2009, donde se puede evidenciar que las
enfermedades isquémicas del corazón y las cerebrovasculares, son las que generan
mayor impacto.
En el año 2007 se presentan mas casos de enfermedades isquémicas del corazón, casi
el 20% del total de las muertes; las personas mayores de 60 son las más afectadas
aunque en 2006 fallecen también personas menores de 65 años. En relación con las
enfermedades cerebrovasculares cuya causa más común es la hipertensión, para 2006
se presenta mayor número de afectados y entre las victimas también hay personas
menores de 60 años. Ambas variables dejan en evidencia que los estilos de vida de la
población están incidiendo en esa situación, pero también la ausencia de programas o
acciones efectivas de las entidades de salud para el control y el seguimiento, pues
dichas enfermedades son reflejo de una alimentación inadecuada, tabaquismo,
sedentarismo y la presencia de enfermedades asociadas como la diabetes o la
obesidad.

Grafica 13. Principales causas de muerte, Calamar 2006-2009
Fuente: DANE, Defunciones por grupos de edad y sexo según departamento, municipio de residencia y lista de causas 137
agrupadas 2006- 2009
Respecto a la población infantil del municipio, según el DANE la tasa de mortalidad en

menores de un año por mil nacidos vivos estaba en 19,8 y en menores de 5 años estaba
en 22,6 para el año 2008.Pero aunque la mortalidad infantil ha disminuido en los últimos
años, la población en mayor riesgo siguen siendo los recién nacidos, evento que se
evidencia en la gráfica, pues la mayor cantidad de defunciones se presentan en ese
periodo:
Grafica 14. Casos de mortalidad infantil en Calamar entre 1998 y 2009
Fuente: DANE, Estadísticas vitales, Defunciones por grupos de edad y sexo según departamento, municipio de
residencia y lista de causas agrupadas, 1998 al 2009

Para los años 2000, 2001 y 2004 no se presentó ningún caso y en comparación con
2002 y 2003 ha habido una disminución de las defunciones, seguramente ello se
asocia con el aumento de las coberturas en vacunación, de los controles prenatales
de las madres gestantes y mayor atención y a las enfermedades que se presentan
en la primera infancia.
Como se aprecia en la tabla, los trastornos respiratorios en recién nacidos es lo que

más incide en la mortalidad infantil seguido por las infecciones intestinales. Las
malformaciones congénitas también tienen participación importante en las muertes
infantiles, pero además en 2002, 2005 y 2008 se presentan casos de muerte por
desnutrición, lo cual evidencia la complejidad de la situación socioeconómica de la
población y llama la atención sobre las acciones requeridas para evitar la
vulneración del derecho fundamental de la alimentación, mas en los niños y niñas
quienes no deberían exponerse a una muerte por carencias nutricionales.
138
Tabla 33. Causas de mortalidad infantil, municipio de calamar 2005 a 2013
AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 a 4 Años
1 a 4 Años
1 a 4 Años
1 a 4 Años
1 a 4 Años
1 a 4 Años
< 1 año
< 1 año
< 1 año
< 1 año
< 1 año
< 1 año
< 1 año
< 1 año
< 1 año
CAUSAS DE
MUERTE
ENFERMEDA
D
INFECCIOSA 1 2 1 1 3 1 3 2 3 1 1 1
INTESTINAL
(EDA)
INFECCION
RESPIRATORI
A AGUDA 12 1 2 1 2 1 11 1
(IRA)
TRAST.
RESPIRATORI
OS
DEL PERIODO
PERINATAL
MALFORMACI
ONES 1 1 2 1 1 1
CONGÉNITAS

AFECCIONES
PERINATALES 2 1 1 1
MENINGITIS
SEPSIS
BACTERIANA
DEL RECIEN
NACIDO
DEFICIENCIA
11 1 1 1 1 1
SY
ANEMIAS
NUTRICIONAL
ES
SEPTICEMIA 1 1 139
ENF.
CARDIOPULM
ONAR
Y OTRAS 1
ENF.DEL
CORAZON
TUMORES
1 1
MALIGNOS
ACCIDENTES
1 6 7 2 9 1 7 1 1 2 1 3 1 1
TRANSPO
RTE
TOTALES 4 5 6 7 29 9 110 7 1 11 2 13 3 1 1
8 4
Fuente: DANE, Estadísticas vitales, Defunciones por grupos de edad y sexo según departamento, municipio de
residencia y lista de causas agrupadas, 1998 al 2009
7.5.3. Salud Pública

En relación a la vacunación, las coberturas mejoraron en los últimos años, según el
Ministerio de Protección social la cobertura de vacunación en DPT para menores de un
año alcanzó una 118,9% para el año 2009 y en triple viral para el mismo año, el dato es
de 112,8%, lo cual es muy importante porque ello asegura de alguna manera una
protección a enfermedades prevenibles e incide en la reducción de la mortalidad infantil.
Como se puede evidenciar a continuación, según la Secretaría de Salud Municipal el

cambio generado en los últimos años en relación a la atención a los menores fue positivo
dado que las coberturas aumentaron, excepto la vacuna para la tuberculosis que solo en
el año 2009 tuvo una cobertura importante porque posteriormente disminuyó

paulatinamente. Solo el año 2011 reporta la vacunación a gestantes y no gestantes en

Difteria y Tétanos como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 34Cobertura de vacunación a los niños y niñas recien nacidos hasta un año
de edad entre 2008 y 2011
COBERTURA DE
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011
VACUNACION
Vacuna Edad Casos % Casos % Casos % Casos %
Anti >1
347 77,3% 596 118,5% 510 100,2% 545 105,0%
poliomelitis año
Difteria y >1
345 76,8% 596 118,5% 515 101,0% 531 102,3%
Tétano (DPT) año
Tuberculosis
302 67,3% 492 97,8% 262 51,5% 237 45,7%
(BCG)
Hepatitis B >1
233 52,0% 420 83,5% 531 102,3% 140
(HB) año
Influenza >1
345 76,8% 596 118,5% 515 101,0% 531 102,3%
(Hib) año
Sarampión,
Rubéola y
paperas 1
393 63,8% 565 112,8% 510 100,0%
(SRP) año
Fiebre 1
300 63,8% 556 111,0% 504 98,8%
Amarilla año
TT/ TD
548
Gestantes
TT/TD No
706
gestantes
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
Frente a la salud materna y perinatal se tiene que para el año 2008 el 70% de las
madres en estado de gestación asisten a por lo menos 4 controles prenatales pero el
porcentaje de niños con bajo peso al nacer asciende al 7%; en ese mismo año se
reporta que el 96% de los partos se llevan a cabo en una institución de salud y el 100%
de dichos partos, son atendidos por personal calificado. Así mismo la tasa ajustada de
mortalidad asociada al cáncer de cuello uterino por cien mil mujeres para el municipio de
Calamar en el año 2008 se encontraba en 19,54% lo cual es un porcentaje bien
representativo.
Con relación al embarazo de madres adolescentes se tiene el reporte del DANE para el
año 2008 donde se evidencia que el 26% de las mujeres entre 15 y 19 años han sido
madres o se encuentran en embarazo, tasa que se mantiene alta inclusive superando
este promedio, pues para 2011 el 27% del total de embarazos eran de madres
adolescentes, porcentaje superior inclusive al promedio nacional que esta cediendo.

Según aducen las comunidades, dicha situación se presenta porque los jóvenes que
finalizan su bachillerato no tienen oportunidades laborales o educativas en el municipio,
si los padres pueden apoyarlos se desplazan a la ciudad de Barranquilla donde algunos
estudian y trabajan, pero no es una generalidad; la falta de oportunidades y carencias
económicas inciden en que los embarazos se presenten desde muy temprana edad y
ello conlleva a que en una misma vivienda convivan varias familias, de ahí el
hacinamiento y alta tasa de dependencia.
Al respecto según reporte de 2010 hecho por las instituciones educativas de Calamar,
770 niños y adolescentes entre 6 y 17 años recibieron orientación en educación sexual y
reproductiva, sin embargo estas actividades quedan cortas teniendo en cuenta la
cantidad de población estudiantil del municipio (sobrepasan los 5.000). Tampoco hay
conciencia del tema de la planificación familiar dado que según datos de 2011 la
Secretaria de Salud registró 264 consultas de personas que solicitaban este servicio por
primera vez. 141
Ello deja ver que si no hay acciones integrales que relacionen la capacitación en salud
sexual, actividades para el sano aprovechamiento del tiempo libre, oportunidades
educativas y laborales, además de una transformación en la percepción y los roles de
las mujeres, pues se evidencia que muchas presentan poco interés por las actividades
laborales, la independencia económica y su desarrollo personal; de esta manera las
uniones tempranas seguirán presentándose, los embarazos de adolescentes y por ende
los índices seguirán en aumento, dejando como consecuencia niños y niñas sin afecto,
atención, educación ni oportunidades; repetirán las historias de sus padres y ello no les
permitirá salir del círculo de la pobreza.
Con relación a las enfermedades de transmisión sexual se tiene que la tasa de

mortalidad asociada al VIH/SIDA de acuerdo con el DANE para el 2008 era de 2,0 y la
tasa de enfermedad por esta misma razón era de 1. Para el 2011 en el municipio se
reportó un caso de VIH materno al cual se le ha venido haciendo seguimiento y un
acompañamiento desde el área de salud pública, pero no se conoce de otras personas
infectadas o con tratamientos por esta enfermedad.
7.6. SALUD INFANTIL
La mortalidad infantil en menores de un año está en 7.2 por mil nacidos vivos y en meno-
res de 5 años está en 2.2 por mil nacidos vivos, manteniéndonos por debajo de la meta
nacional, la cual está en 20.6 por mil nacidos vivos.
Durante las últimas vigencias hemos logrado alcanzar las coberturas vacúnales en meno-
res de 5 años con la aplicación de los biológicos trazadores del esquema de vacunación
como son dosis única del recién nacido de tuberculosis BCG, TERCERA DOSIS DE

POLIO, HASTA LOS 6 MESES, TERCERA DOSIS DE PENTAVALENTE (HEPATITIS B,

HAEMOPHILUS INFLUENZAE TIPO B, DIFTERIA-TOS FERINA-TETANO (DPT),) Y
PRIMERA DOSIS DE SARAMPION, RUBEOLA Y PAPERAS.
7.7. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA.
En relación con la salud sexual y reproductiva la Secretaria Local de Salud ha venido

desarrollando acciones de promoción y prevención las cuales se ven reflejadas en los
siguientes indicadores:
La incidencia de transmisión perinatal por VIH fue de cero (0) casos por 1000 NV, lo cual
indica un excelente seguimiento y vigilancia a los casos de gestantes con diagnóstico de
VIH y verificación del cumplimiento de los protocolos de control prenatal en relación a este
evento por parte de las EPS e IPS del municipio de Calamar. 142
La tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino esta en 4.9 por 10.000 mujeres en el
grupo etario de 15 a 49 años, para el año 2011.
La tasa de mortalidad perinatal esta en 5.5 por mil nacidos vivos para el año 2011. Para el
año 2011 se encontró que la fecundidad global en edades de 15 a 49 años es de 69 x
1.000 mujeres. En el grupo etario de 10 a 14 años es de 5 x 1.000 mujeres. En edades de
15 a 19 años es de 84 x1.000 mujeres y en el grupo etario de 10 a 19 años es de 46 x
1.000 mujeres.
Mortalidad materna, de 3.206 nacimientos se presentaron 0.31 x 1.000 nacidos vivos.

Teniendo en cuenta los anteriores indicadores se deben seguir fortaleciendo las
estrategias tendientes a fomentar los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva
en la comunidad en general con el fin de minimizar el riesgo de embarazos en
adolescentes, en la infancia que puedan desencadenar en una muerte materna.
Si bien es cierto que el municipio de Calamar cumplió con la meta nacional para el año
2011, reducir la razón de mortalidad materna como mínimo en 14.6%, se hace necesario
continuar con la auditoría para la vigilancia y seguimiento del cumplimento de los
protocolos de la norma técnica (resolución 412 de 2000), relacionada con la atención del
control prenatal el parto y el puerperio; así mismo, fortalecer la demanda inducida a con-
trol prenatal en área urbana y rural del municipio de Calamar con la estrategia APS.
La tasa de prevalencia de violencia sexual para el año 2011 fue de 27 por 10.000
habitantes, teniendo en cuenta el número de casos de acceso carnal violentos y de abuso
sexual para el año 2011, los cuales fueron atendidos en medicina legal y en las IPS del
municipio.

7.8. SALUD ORAL
Como motivo de consulta atendida más frecuente por todos los servicios en la población
pediátrica se encontró que la consulta odontológica por gingivitis aguda reportó un 33.8%
y el 8.2% es la quinta causa por caries dentina.
Por consulta odontológica en la población pediátrica es la primera causa es la gingivitis

aguda con el 77% y en segundo lugar la caries de la dentina con el 18.7%.
Según los Rips 2011, en la población adulta la primera causa de atención por todos los
servicios es la gingivitis aguda con el 23.4% y en tercer lugar la caries dentina con el
13.7%.
7.9. SALUD MENTAL 143
A través de la línea Celan se logró conocer que para la vigencia 2015 se presentaron
1.069 casos, para el 2014 fueron 840 casos y en el 2013 se presentaron 650 casos según
datos del Instituto Nacional de Medicina Legal para el Departamento de Bolívar.
7.10. NUTRICIÓN
La desnutrición crónica está en el 8.4% por debajo de la línea base nacional, 13.20%. sin
embargo, durante las vigencias 2008 al 2010, se brindó apoyo nutricional a los
estudiantes de las escuelas oficiales del municipio de Calamar , mediante la entrega de
un panificado y un lácteo los años 2008 y 2009 y la misma ración más una fruta durante la
vigencia 2010.
Este programa fue trasladado a la Secretaria de educación, porque apuntaba más a

disminuir la deserción escolar.
7.11. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PLAN

NACIONAL DE SALUD PÚBLICA.
A partir de la expedición de la resolución 0425 del 11 de febrero de 2008, La Secretaria

Local viene dando cumplimiento a las metas del plan de salud territorial propendiendo por
mejorar las condiciones de salud de los habitantes del Municipio de Calamar, a través del
cumplimiento del plan de intervenciones celebrado con la Empresa Social del Estado.
De igual manera, se ha contratado el número de profesionales suficientes para realizar las

diferentes acciones de las aéreas subprogramáticas de los 6 ejes programáticos como

son: Aseguramiento, Prestación y desarrollo de Servicios, salud Pública, Promoción

Social, Riesgos profesionales y Emergencias y Desastres.
7.11.1. Objetivo
Garantizar la salud de los habitantes del Municipio de Calamar mediante una efectiva
implementación de la estrategia de atención primaria en salud que permita evitar los
factores de riesgo y el progreso de la enfermedad; realizar una constan-te vigilancia al
cumplimiento del sistema obligatorio de garantía de calidad en salud, a todos los actores
del sistema de seguridad social en salud, con el fin de garantizar una eficiente prestación
de servicios de manera oportuna y con calidad.
7.12. METAS A CUMPLIR
Las metas del componente de Salud, están supeditadas a los logros de autonomía fiscal y 144
administrativa, que se alcancen mediante la gestión del Sr. Alcalde Municipal. Una de las
más ambiciosas, es lograr un estándar de calificación en el escalafón del servicio, que
otorga para el efecto, la Secretaría de Salud Departamental, teniendo en cuenta los
niveles de demanda y desempeño en el mismo.
• Organizar el sistema local de salud en el Municipio de Calamar.
• Crear el Subsistema básico de información.
• Adecuar la estructura orgánica de la salud municipal,.
• Establecer la metodología para la formulación del plan local de salud y brindar
apoyo técnico para elevar el nivel de servicios de la E.S.E. Hospital de Calamar,
por lo menos al 2º nivel de jerarquía prestacional a la que está obligada como
Empresa Social del Estado (ESE). .
• Servir de base para la formulación de los planes anuales para la prestación de los
servicios de salud del Municipio de Calamar.
• Incentivar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la secretaria de salud
departamental para la certificación de la capacidad del municipio de asumir la
prestación de los servicios locales de salud.
Entre estas están los objetivos del trabajo de la práctica administrativa que deben estar
cimentados en una estructura por objetivos a saber:
7.13. OBJETIVO GENERAL
Establecer el sistema local de salud en el Municipio de Calamar para lograr incrementar

los niveles de cobertura, mejorar la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios de
salud.

7.13.1. Objetivos Específicos.

• Implementar el sistema básico de información en salud.
• Definir tareas de recolección, procesamiento y sistematización necesarios para la
planeación de los servicios de salud.
• Adecuar la estructura orgánica del municipio, para asumir las funciones y
competencias que corresponden a la Coordinación Local de Salud.
7.14. PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL TEMA DE LA PRÁCTICA

ADMINISTRATIVA.
Los problemas que se presentan a este nivel, están relacionados con la ineficiencia en la
prestación de los servicios de salud, ocasionada la mayoría de las veces, por la carencia
de recursos y la poca capacidad administrativa del municipio para solucionarlo, sumada a
la obligación impuesta al estado por la constitución y la ley, que habla de mejorar la 145
calidad y la eficiencia, en la prestación de los servicios de salud al igual que aumentar la
cobertura, pero al mismo tiempo no otorga los recursos para estos menesteres.
Es claro que la suma de problemas del sector salud, requieren de medidas extremas que
contribuyan a buscar alternativas de solución, para las diversas dificultades detectadas.
7.14.1. Metas cumplidas.

Los aportes realizados, son producto de la confrontación de las necesidades del Sistema
Local de Salud detectadas en el Diagnóstico situacional del sector, contra las exigencias
legales en torno a la materia.
Estos aportes entonces se expresan en actos administrativos formales que contienen las
herramientas e instrumentos necesarios para la implementación y planificación del
Sistema Local de Salud.
Ante esta situación, el compromiso de la presente Administración Municipal está

orientado hacia la planificación objetiva y coherente en los programas a ejecutar a través
del Plan de Atención Básica Municipal, con el propósito de optimizar los recursos y
desarrollar las actividades que se traduzcan en incremento de cobertura y en reducción
de índices de morbilidad, generando resultados tangibles en el mejoramiento de la salud
poblacional, especialmente en los sectores más vulnerables y marginados del área rural.
Para lograr lo anterior, sabiendo que ante todo la Salud es un derecho fundamental
consagrado en nuestra Constitución Nacional, se propone lo siguiente:
• Ejecutar las acciones necesarias encaminadas a la adecuación e implementación
de puntos de servicios de salud en los corregimientos con la asistencia médica
permanente.

• Aumentar el pie de apoyo laboral de la ESE Hospital local de Calamar, en cuanto a

personal médico, en lo posible certificado en prácticas de BLS y ACLS, incluido el
personal de enfermería, que sean un soporte efectivo para la división de Urgencias
• Realizar brigadas de salud interinstitucionales que garanticen una oferta integral de
los servicios a la comunidad rural.
• Gestionar los recursos necesarios para garantizar la movilidad y traslado de las
urgencias que se presentan en las áreas rurales del municipio, lo cual se logrará
con la obtención de ambulancias para estos sectores.
• Planificar objetiva y coherentemente los programas a ejecutar a través del Plan de
Atención Básica Municipal, con el propósito de optimizar los recursos y desarrollar
las actividades que se traduzcan en incremento de cobertura y en reducción de
índices de morbilidad, generando resultados tangibles en el mejoramiento de la
salud poblacional, especialmente en los sectores más vulnerables y marginados
del área rural.
• Gestionar a través de la ESE hospital local, contratos y convenios que garanticen la 146
prestación de servicios médicos de segundo nivel.
• Incluir en los proyectos del E.O.T. la atención integral a la primera infancia en
concordancia con las políticas nacionales del sector.
• Priorizar la atención a la población más vulnerable, sobre todo los niños y las
madres gestantes, haciendo énfasis en los programas de prevención.
• Procurar implementar políticas que impliquen desarrollo sostenible para el sistema
en salud dentro del municipio, donde se garantice la salud pública y seguridad
social.
• Crear el Centro de Recuperación Nutricional, destinado a garantizar la buena
nutrición de nuestros niños, con lo cual se reduciría en índices significativos los
niveles de morbilidad y mortalidad infantil por desnutrición. La vigilancia natural de
dicho Centro será polivalente, donde tenga cabida y autoridad: el Despacho de la
Gestora Social, La Secretaría de Salud, La Comisaría de Familia en representación
del I.C.B.F., La Policía de Infancia y Adolescencia y La Coordinadora del P y P.DE
La Secretaría de Salud Municipal.
• Aumentar la cobertura del servicio recolector de residuos sólidos, tanto a las
instituciones educativas, como a los corregimientos, para que parte de los
problemas sanitarios del sector rural, no se constituyan en caldo de cultivo para la
sedimentación del río Magdalena.
7.15. ASPECTOS METODOLÓGICOS QUE ORIENTAN EL TRABAJO DE LA PRÁCTICA

ADMINISTRATIVA EN SALUD.
Una de las variables fundamentales, para lograr que se cumplan las metas de
fundamentación del servicio de salud básica, es la capacidad del municipio de Calamar
para responsabilizarse de la prestación directa de los servicios de salud, sueño posible,

sólo si la solvencia económica del municipio permitiera cubrir los costos que se
generarían por la prestación del servicio y que incluye la capacidad organizativa, en lo
que tiene que ver con la capacidad científico-técnica y física del sistema local de salud.
En segundo lugar, prever una variable social, que deberá estar representada en la
voluntad e interés de la sociedad civil, a efectos que como usuarios, puedan participar
como y veedores del sistema.
7.16. COMPONENTE DE PLANEACIÓN EN SALUD.
Todo Plan Municipal de Desarrollo se convierte por derecho propio, en el marco general
de referencia para que la Administración municipal canalice la energía social que nos
permita avanzar juntos, con rumbo y certidumbre, hacia la consolidación de un nuevo
concepto de Municipio, que al mismo tiempo que se piense próspero, también se
visualice pleno de oportunidades. 147
En este sentido, la Secretaría Municipal de Planeación, tiene bajo su custodia y

obligación, coordinar el esfuerzo social de la Administración en beneficio de todos los
Calamarenses y en este orden de ideas, la vivienda, los servicios, públicos, las vías y la
infraestructura, son las tareas pendientes donde este despacho, tiene la mayor
responsabilidad, aunque es indudable, que la lucha y el compromiso es de todos los
funcionarios por igual, porque en esencia Calamar somos todos y por esa sola razón,
estamos llamados a asumir un papel cada vez más determinante para generar un
ambiente de colaboración y confianza que nos permita alcanzar nuestras más altas
aspiraciones de superación y trabajo en función siempre de los más pobres.
De acuerdo con lo anterior, la Política Pública es una estrategia orientada a resolver

problemas colectivos, con objetivos y propósitos definidos, y un plan de acción o proceso
detallado para llevarla a cabo. Por lo que es fundamental el papel y la voluntad política de
los gobernantes., quienes son en últimas, los agentes más inmediatos, para la búsqueda
de la rearticulación del tejido social de nuestros Municipios.
Las secretarías de Planeación, están para propiciar el acercamiento entre los

gobernantes y los gobernados; es decir, conformar una nueva articulación entre el poder
público, la sociedad y el ejercicio del poder con equidad, a fin de impulsar un modelo
propio de desarrollo que logre hacer real el mejoramiento de las condiciones de vida de
todos sus habitantes.
Una buena planeación debe llevarse a cabo como medio para el eficaz desempeño de la
responsabilidad de la Administración Municipal, sobre el desarrollo integral del mismo
Municipio, de manera tal, que vaya de la mano con los principios, fines, objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en el programa de gobierno del
Municipio de Calamar, Bolívar 2016-2019.

7.17. ESCUELA DE PUERTAS ABIERTAS PARA LA PROMOCIÓN DE ESTILOS DE VIDA

SALUDABLES Y SALUD MENTAL
7.17.1. Referente Normativo

La estrategia de EPA es una estrategia de Atención Primaria en Salud, liderada por la
Subdirección de Enfermedades No Transmisibles (SENT) del Ministerio de Salud y
Protección Social (MPSP) y que surge como parte de una respuesta a una política
Nacional como es el plan Decenal de Salud Pública en su dimensión vida saludable y
condiciones no trasmisibles, para la promoción del auto cuidado de la salud y prevención
de la enfermedad; a través de la generación de acciones articuladas sectoriales,
transectoriales y comunitarias que incluyen elementos como la equidad, desarrollo social
y participación comunitaria.
La Estrategia de Escuela de Puertas Abiertas (EPA) para la promoción de Estilos de Vida

Saludables surge como una de las respuestas de la Subdirección de Enfermedades No 148
Transmisibles (SENT) del Ministerio de Salud y Protección Social (MPSP) en la
implementación de la Dimensión vida saludable y condiciones no trasmisibles del Plan
Decenal de Salud Pública (2012).
La Dimensión vida saludable y condiciones no trasmisibles pretende establecer un

conjunto de políticas e intervenciones sectoriales, transectoriales y comunitarias que
buscan el bienestar y el disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del transcurso
de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos de vida saludables en los espacios
cotidianos de las personas, familias y comunidades, así como el acceso a una atención
integrada de condiciones no transmisibles con enfoque diferencial.
Esta dimensión tiene dos componentes:

a) Modos, condiciones y estilos de vida saludables y
b) Condiciones crónicas prevalentes; centrándose la estrategia EPA en el
componente A.
El componente sobre modos, condiciones y estilos de vida saludables corresponde a un

conjunto de intervenciones poblacionales, colectivas e individuales, incluyentes y
diferenciales, que se gestionan y promueven desde lo sectorial, transectorial y comunitario
para propiciar entornos cotidianos que favorezcan una vida saludable.
La situación de salud de la población en Calamar, Bolívar, depende de las condiciones

de la vida en sociedad, las condiciones de la vida en grupo y las condiciones singulares
que se relacionan con el estilo de vida del individuo, es por esto que la Estrategia EPA
parte de generar reflexiones individuales y grupales que puedan permear el sentir y
pensar de un grupo poblacional y que se promueven y gestionen desde el liderazgo de
las secretarias de salud, que en articulación con las secretarias de educación, cultura y
deportes respondan a las necesidades y demandas de la comunidad, realizando acciones

eficientes y eficaces para la promoción de los estilos de vida saludables abordando los
determinantes sociales con el fin de crear condiciones que garanticen el bienestar
integral y calidad de vida de la población.
7.17.2. Referentes Conceptuales

Para la implementación de la Ruta Metodológica de Escuela de Puertas Abiertas se tiene
en cuenta un marco epistemológico basado en los conceptos relacionados con la
incorporación de los estilos de vida saludables, los conceptos acá abordados tienen una
relación directa con la promoción de estilos de vida saludables en las poblaciones
priorizadas, porque para pensar en estilos de vida saludables hay que pensar en las
realidades sociales de las comunidades intervenidas.
Hablar de una estrategia para la promoción de la Salud y específicamente para la

promoción de los estilos de vida saludables, debe considerar no solo el componente
físico, sino además el componente mental y social, entendiendo al ser humano como un 149
ser bio-psico-social y cultural, por lo tanto la estrategia debe incluir acciones integrales y
coordinadas entre el estado y la sociedad adecuadas a las realidades de las
comunidades.
7.17.3. Estilos De Vida Saludables

Los estilos de vida saludables (EVS) son procesos permanentes de aprendizajes de un
estilo de vida, de una forma de vivir para garantizar el desarrollo integral de las personas y
la sociedad; son una construcción social y personal, que se adquiere diferentes espacios
de socialización – la familia, la escuela y la comunidad, en la interacción social con los
padres, profesores, pares y otros miembros del entorno y se consolidan en opciones
personales y autónomas.
Estilos de Vida Saludable comprenden no sólo algunos hábitos saludables (actividad

física, prevención del consumo y exposición al humo de tabaco o alimentación saludable),
sino también otras actitudes y prácticas como tolerancia, solidaridad, participación,
respeto por las diferencias y los derechos humanos. Tanto la estrategia EPA como la
estrategia de promoción de EVS pretenden fortalecer actitudes y prácticas positivas
orientadas a la formación integral de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos, y de la
comunidad en general escolarizada y no escolarizada.
En esta mirada se sustenta la estrategia de EPA, que da lugar a la educación en

competencias psicosociales y ciudadanas, y que en articulación con los EVS posibilita
incluir la formación en actitudes, habilidades y competencias necesarias para cuidar de la
propia salud, y contribuir al bienestar de las demás personas y del cuidado del planeta.

7.18. REFERENTES PEDAGÓGICOS
Escuela de Puertas Abiertas es una estrategia educativa de formación y participación

ciudadana, que contempla un modelo pedagógico fundamentado en referentes didácticos
y que ofrece una nueva mirada al significado de enseñar y aprender; EPA busca construir
alternativas frente a la adquisición de enfermedades crónicas no trasmisibles por no tener
hábitos de vida saludables, problemática que ha sido abordada con varias metodologías
sin generar impacto en la comunidades.
EPA invita a reflexionar en la premisa “si como lo hemos hecho no ha funcionado, porque
no hacerlo de una forma diferente” motivando a la comunidad hacia nuevas formas de ser
y hacer. Este modelo pedagógico permite trascender el modelo educativo tradicional,
creando las condiciones de una adecuada práctica pedagógica, desde la interacción entre
el conocimiento y la realidad social.
150
El enfoque pedagógico se fundamenta en los conceptos de educación como propuesta
para el cambio, pedagogía del afecto, ética del cuidado la responsabilidad y la compasión,
pedagogía de los derechos humanos y habilidades para la vida.
7.18.1. Que es la estrategia escuelas de puertas abiertas? epa):

Escuela de Puertas Abiertas, es una estrategia de formación ciudadana, busca movilizar a
las comunidades y las instituciones hacia la promoción de los EVS es decir que invita a
las comunidades a tener experiencias de encuentro humano en la diversidad, de
reconocimiento y valoración de su ser individual y colectivo, para favorecer la
participación, la inclusión, la identidad de comunidades desplazadas y receptoras,
mediante la apertura de la escuela en un doble sentido:
7.18.2. Que busca la estrategia escuelas de puertas abiertas? (epa):

La estrategia hacia la escuela busca que:
• Nuevos agentes ingresen en el espacio escolar y trabajen generando aprendizajes:
afectivos, académicos para la vida, laborales, artísticos, deportivos, cívicos y
sociales.
La estrategia de la escuela hacia afuera busca:

• Que docentes y estudiantes encuentren en la vida diaria del barrio, la vereda y la
ciudad, espacios educativos de reconocimiento e integración.
7.18.3. Objetivo de la estrategia:

Promover Estilos de Vida Saludable (EVS) a través de acciones de promoción,
comunicación y movilización social lideradas por semilleros de comunicación
conformados por adolescentes y jóvenes que desarrollan actividades artísticas,
deportivas y/o culturales en cada uno de sus municipios.

7.18.3.1. Población objeto:

Escuela de Puertas Abiertas trabaja con población:
• Escolarizados: instituciones Educativas
• No Escolarizados: Semilleros Juveniles(Grupos de jóvenes no escolarizados que
practiquen deporte, danza, teatro o cualquier tipo de actividad deportiva o artística)
SE DESARROLLA O IMPLEMENTA EN CUATRO ETAPAS:

• Sensibilización
• Planeación
• Implementación
• Divulgación
7.19. INTERVENCIÓN EN MATERIA DE SALUD OCUPACIONAL PARA POBLACIÓN DE

TRABAJO INFORMAL 151
Una de las características del mercado laboral de los países en desarrollo consiste en la
existencia del sector informal, dada la poca capacidad del sector moderno para absorber
una oferta de trabajo en constante crecimiento (enfoque estructuralista). Desde esta
perspectiva, el sector informal hoy día constituye la principal fuente de ingreso para
millones de personas, que están obligadas a desarrollar las actividades de pequeña
escala, de baja productividad e intensivas en mano de obra.
La informalidad en el mercado laboral se manifiesta en las condiciones precarias de

empleo, tales como escasa posibilidad de acceso al sistema de seguridad social integral,
poca estabilidad, ausencia del contrato escrito, condiciones físicas inadecuadas, bajos
ingresos.
Por lo anterior y con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la LEY 1429 DE 2010,
por la cual se expide la Ley de Formalización y Generación de Empleo. Se implementará
una estrategia de sensibilización que permita diseñar y promover programas de
formación, capacitación, asistencia técnica y asesoría especializada, que conduzcan a la
formalización y generación empresarial y del empleo, a través del fortalecimiento de una
propuesta interinstitucionalmente entre Universidad-Empresa-Estado, fomentando
iniciativas tendientes a que estos tres actores trabajen articuladamente y así se contribuya
al desarrollo estratégico del Municipio.
PROGRAMA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
7.19.1. Erradicación del trabajo infantil

Al hablar de niños que trabajan, es importante trascender los conceptos de peligro y
riesgo laborales tal como se aplica al caso de los trabajadores adultos, ampliándolos para

que abarquen los aspectos propios del desarrollo y la niñez. Es de tener en cuenta, que
todo niño se encuentra en proceso de crecimiento, tienen características y necesidades
especiales que se han de considerar al establecer los peligros y los riesgos del lugar de
trabajo por lo que respecta a la salud física, cognitiva (pensamiento aprendizaje) y el
desarrollo de la conducta y el crecimiento emocional.
La infancia es un tiempo para jugar, aprender, crecer. Un tiempo en que todos los niños y
niñas deberían tener la oportunidad de desarrollar sus potenciales y soñar con brillantes
planes para el futuro. Sin embargo, para millones de niños en el mundo, de lo cual no es
ajeno nuestro municipio, su vida desde muy temprana edad es muy distinta. Ellos
comienzan a trabajar mucho antes de que sus cuerpos y mentes estén preparados para
ello. Así, la infancia se vuelve un sueño perdido.
152
Fuente: Conceptos de los niños en la mesa de trabajo del sector Infancia y Adolescencia
fotos. Juan Jiménez.
Es muy importante tener en cuenta que un menor trabajador puesto en la misma situación
de un trabajador adulto, está expuesto a todos los peligros a los que el adulto está ex-
puesto, sin embargo, es mucho más vulnerable a los peligros, riesgos laborales y
consecuencias que el adulto. La falta de protección en materia de seguridad y salud
suelen acarrearles secuelas más devastadoras y duraderas, y puede ocasionarles más
accidentes mortales y no mortales, discapacidades permanentes, mala salud y perjuicios
psicológicos, de comportamiento y emocionales que a una persona adulta.

Opinión de los niños en su mesa de trabajo

153

154

ANÁLIS IS DE CIE R R E DE BR E CHAS
NIVE LE S ACTUALE S *
Res ultado E s perado E s fuerzo en cierre de
Municipio Departamento Región
2018** brechas
C obertura neta educación media
30,0% 37,7% 36,9% 42,5% medioalto
(%,2014)
P ruebas saber 11 matemáticas (2014) 42,87 47,30 47,80 43,51 medioalto
Tasa analfabetismo mayores a 15

25,1% 13,6% 15,6% 7,2% mediobajo
años (2005)
Tasa de mortalidad infantil-F allecidos

28,7 21,2 12,9 21,16 mediobajo
por mil nacidos vivos (2011)
C obertura vacunación DTP (2014) 75% 88% 90% 100% bajo
Cobertura total acueducto (2005) 50,1% 69,9% 71,0% 78,9% medioalto
Déficit cualitativo de vivienda (2005) 76,3% 47,9% 44,5% 20,6% alto
Déficit cuantitativo de vivienda (2005) 22,3% 16,4% 16,9% 10,3% mediobajo
F uente: DANE , Mineducación, Minsalud F uente: GE T, DDTS , DNP - 2014

* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.
** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron cálculados por la DDTS en el año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron sus niveles 155
esperados
URBANA: a 2018.
0 representa al municipio en Colombia con la menor dinámica urbana y 1 al
De acuerdo con los criterios anteriores establecemos las variables del grupo poblacional
que establece la condición de focalización del gasto público social enmarcado en las
competencias que el municipio de Calamar debe desarrollar para el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
Consistente en las estadísticas del cierre de brecha notamos como el municipio de

Calamar debe hacer esfuerzos medio alto y medio bajo en las distintas variables
señaladas y así contribuir a lograr las metas propuestas por el gobierno nacional en el
cuatrienio 2016-2019.
Se establecerán criterios en la focalización del gasto público social para invertir en los
distintos sectores en donde haya que mejorar el indicador para de esta forma cumplir con
nuestro plan de gobierno que trazamos los lineamientos para incluir a la población infante
y adolescente y fortalecer el núcleo familiar como eje central de la sociedad Calamarense.
Dentro de la fase de diagnóstico citamos el desarrollo de la mesa de trabajo de primera

infancia, infancia y adolescencia y familia donde se detalla la problemática que esta
población presenta:
1. ORGANIZACIÓN DE LA MESA DE TRABAJO: En primera instancia se hace la
presentación de cada una de las personas que conforman la mesa de Atención
Integral la Primera Infancia, Adolescencia y Juventud, se define la metodología y
los roles a desarrollar.
2. CONTEXTUALIZACIÓN DE ANTECEDENTES: Se realizan intervenciones por
parte de los integrantes de la mesa con el objetivo de establecer una
contextualización de los antecedentes que se han presentado en el Municipio en
cuanto a la temática expuesta, con la finalidad de conocer que avances se han

realizado en materia de Atención Integral la Primera Infancia, Adolescencia y

Juventud en Administraciones anteriores, cuáles son las necesidades actuales de
la población y las posibles soluciones que se daría a problemática.
El Comisario de Familia expone desde el conocimiento de sus funciones el estado de

vulnerabilidad en que se encuentran muchos niños que no gozan de la estabilidad de una
familia, la violencia intrafamiliar a la que se ven expuestos y la violación de sus
derechos.
La cogestora social hace alusión al grado de pobreza en que se encuentran muchas

familias en el Municipio, donde se percibe:
• Madres dependientes o en la mayoría de los casos que no cuentan con el apoyo
económicamente de los conyugues
• Violencia en los hogares,
• Falta de espacios recreativos para los niños. 156
• Adolecentes y jóvenes en estado de abandono y desprotección por parte del
Estado.
• La situación de los niños en abandono en el Municipio, es realmente alarmante.
•
Niños y jóvenes participantes de la mesa de Infancia y adolescencia
La Secretaria de Educación, Cultura y Deportes manifiesta cómo los niños y los jóvenes
ingresan a establecimientos donde expenden alcohol, drogas y ejercen la prostitución.

La Secretaria de Educación explica la problemática que existe en la instituciones

educativas, las cuales no cuentan con una escuela de padres, comedores escolares, los
niños y jóvenes carecen de atención psicológica, no existen los espacios para la
recreación, por último no hay atención en salud en los colegios.
El representante de la comunidad afro-descendiente habla acerca de la discriminación a

los que son sometidos muchos niños y la exclusión de los programas que se realizan
alrededor de las problemáticas presentadas.
Por último las madres comunitarias expresan las necesidades que tienen los niños
vinculados al CDI, que en su gran mayoría son: Retraso en la atención en los comedores,
falta de inclusión en los programas que ofrece el CDI ya que sólo atienden 212 niños, no
existe personal adecuado para la atención, no hay atención en salud y la alimentación y
horas de descanso para las agentes educadoras es cada vez más precario. Después de
lo anteriormente expuesto se socializa como se debe abordar cada una de las 157
problemáticas expuestas y se plantean los siguientes lineamientos técnicos que serán
incluidos en el Plan de Desarrollo del Municipio de Calamar.
Atención a la primera infancia
Crear una estrategia ó ruta integral de atención que permita:

• Formación y acompañamiento a las familias
• Alimentación y Nutrición
• Atención en salud

• Prevención de vulneración y restablecimiento de los Derechos de protección de los

niños
• Construcción de ambientes adecuados, seguros e incluyentes
• Orientaciones diferenciales
Tabla 35. Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y
adolescentes entre 0 y 17 años
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Número de casos denunciados de abuso

5 8 12 7 9 11
sexual en niños, niñas entre 0 y 5 años 158

17 17 20 22 25 25
sexual en niños, niñas entre 6 y 11 años

sexual en niños, niñas y adolescentes entre 6 10 15 16 22 22
12 y 17 años
sexual en niños, niñas y adolescentes entre 28 35 47 45 56 58
0 y 17 años
Fuente: Policía de Infancia y Adolescencia, Comisarías de Familia
Gráfica 15. Casos denunciados de maltrato infantil

Tabla 36. Número de casos de informes periciales sexológicos en niños, niñas entre
0 y 5 años
Número de casos de informes periciales
2005 2006 2007 2008 2009 2010
sexológicos en menores de 18 años
sexológicos, en niños, niñas entre 0 y 5 46 26 25 45 43 46
años
sexológicos en niños, niñas entre 6 y 11 82 64 77 70 86 65
años
sexólogicos en niños, niñas y adolescentes 64 70 87 88 82 61
entre 12 y 17 años
Número de casos informes periciales
sexológicos en niños, niñas y adolescentes 192 160 189 203 171 172 159
entre 0 y17 años

8. EMERGENCIAS Y DESASTRES
La Secretaria Municipal de Salud no ha elaborado el Mapa de Riesgo como tal, que

permita señalar los peligros o amenazas a los que está expuesta la población, sirviendo
de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo
identificado, a su vez no se han efectuado Simulacros como ejercicio práctico que
implique la movilización de recursos y personal, que permita medir en tiempo real, y
evalúe las acciones realizadas y los recursos utilizados en caso de una Emergencia o
Desastre en la Municipalidad.
El Municipio de Calamar solo cuenta con dos (2) Ambulancias (Una TAB y Una TAM), las
cuales se encuentran, una en buen estado y la otra no tanto; tampoco se cuenta con
Ambulancias Fluviales para ser utilizadas en caso de Emergencias por el Rio Magdalena
y mucho menos aéreas que permitan el traslado urgente Intermunicipal o 160
Interdepartamental inmediato cuando la necesidad lo amerite en caso de problemas viales
o naturales.

9. FAMILIAS EN ACCIÓN
Familias en Acción es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de
nutrición a los niños menores de 7 años y un subsidio escolar a los niños entre 7 y 18
años que pertenezcan a las familias del nivel 1 del SISBEN y familias desplazadas. La
entrega del apoyo monetario se hace de forma directa a las madres participantes,
quienes, por lo general, tienden a distribuir los ingresos de la casa hacia el consumo de
alimentos, educación y salud. Este Apoyo monetario está condicionado al cumplimiento
de compromisos por parte de la familia. En educación, al garantizar la asistencia de los
menores a clases y en salud con la asistencia de los niños y niñas menores de 7 años a
las actividades programadas de acuerdo a la edad (Control de Crecimiento y Desarrollo,
Vacunas, Control de Agudeza Visual, Control Odontológico).
El objetivo principal de Familias en Acción es contribuir a la formación de capital humano 161

de las familias en extrema pobreza, mediante dos estrategias:
Complementar el ingreso de las familias con niños menores de 18 años, incentivando la

formación de capital humano, a través de:
• El consumo de alimentos.
• La incorporación de hábitos nutricionales y acciones de cuidado de la salud y
seguimiento nutricional a los menores de 7 años.
• La asistencia y permanencia escolar en los niveles de educación básica y
educación secundaria y media.
• Servir como eje articulador en la fase de implementación de la Red de Protección
Social para la Superación de la Extrema Pobreza - RED UNIDOS. –
• La verificación del cumplimiento de este conjunto de compromisos de
corresponsabilidad, está orientada al complemento de la inversión en capital
humano de los menores.
De esta forma el Programa contribuye al incremento del ingreso de las familias en

condición de pobreza extrema, con el fin de que puedan vincularse con las transacciones
de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida.
El programa empezó como una estrategia del Plan Colombia con una Fase I Programa
Familias en Acción: 2000-2006, en el año 2005 llego a Calamar con inscripción de
familias en condición de desplazamiento las cuales sumaron 1.800 titulares.
En la Fase II Programa Familias en Acción: 2007-2011, Calamar tuvo una ampliación de

cobertura a familias del nivel 1 del Sisben, logrando una cobertura total de 7.800 familias.
Esta fase tuvo una nueva ampliación del 03 al 06 de marzo de 2009, realizando nuevas

convocatorias a personas de Sisben Nivel 1 y población desplazada logrando inscribir a

3.716 familias para un total de 15.516.
Desde esa fecha hasta la actual el programa continúa en inscripción permanente a

familias en condición de vulnerabilidad por lo tanto el dato con corte a Diciembre 30 de
2015 fue de 7.073 familias:
Tabla 37. Cobertura de familias en accion

Familias por Sisben: 11.93
Familias en condición de
5.133
desplazamiento:
Menores de 7 años: 7.944
Menores entre 7 y 18 años: 23.11
Menores beneficiarios de primaria: 5.780
Menores beneficiarios en secundaria: 7.969 162
Tabla 38. Consolidado de pagos realizados en el programa familias en acción

Año Valor
2012 5.822.479.000
2013 8.400.665.000
2014 7.583.340.000
2015 6.740.420.000
Total 28.546.904.000
Fuente: Informe Gestión Estadístico del Programa
9.1. PROCESO DE NOVEDADES
Las novedades son los cambios a la información suministrada por las familias
beneficiarias durante el procedimiento de inscripción como producto de un suceso
reciente que genera modificaciones en las bases de datos del Programa.
9.2. REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
9.2.1. Red Unida

La Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema, es una de las
propuestas de la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza
y la Desigualdad en Colombia (MERPD) que busca asegurar el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) y las metas planteadas en la Visión Colombia
2019 para la reducción de la pobreza y la promoción de la equidad.

La Red Unidos ha sido plasmada en el documento CONPES Social 102, donde se

describe el diseño y mecanismos para operación de la Red.
El Estado colombiano ha establecido como una de sus prioridades la lucha contra la

pobreza y en particular la erradicación de la pobreza extrema. Para lograrlo se han
definido diversas políticas como la descentralización territorial, el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio, la prioridad en la solución de los problemas de la niñez y la
adolescencia, la conformación de un Sistema de Protección y de Promoción Social, la
focalización del gasto social, la atención a la población desplazada y la creación de la Red
Unidos como estrategia central en la lucha contra la pobreza extrema.
La Red Unidos se inicia en el 2008 en Calamar, Bolívar con el nombre de Red Juntos
con una financiación estatal de 3.521 familias de las cuales el 90% son familias Sisben
y el 10% corresponden a familias victimas del desplazamiento.
163
Con un equipo de 17 cogestores sociales se desarrolla el componente de acompaña-
miento familiar que permitió apoyar y monitorear a las familias inicialmente en la línea
base para identificar el estado en que se encontraban y posteriormente evaluar el
avance del cumplimiento de los logros básicos y las dimensiones entre las que se
encuentran: Identificación, Ingresos y trabajo, educación y capacitación, Salud,
Nutrición, Habitabilidad, dinámica familiar, Bancarización y Ahorro y Apoyo para
garantizar acceso a la justicia; que constituyen el conjunto de condiciones mínimas
deseables que una familia en pobreza extrema debe alcanzar para superar su situación.
Con base en esto, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y

gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas.
El objetivo general de Unidos ha sido construir y fortalecer, en las familias que se

encuentran tanto en situaciones de pobreza extrema como de desplazamiento, la
capacidad de gestionar su propio desarrollo, para superar su estado de pobreza y
mejorar sus condiciones de vida.
9.2.2. Encuentros de cuidado

Son espacios diseñados por el programa nacional donde las madres titulares de
derechos, por barrio o grupos de barrios, de cada Municipio; se reúnen con el apoyo de
su madre líder y de los grupos de conectividad Comunales, para promover el cuidado de
sí mismos, de la salud, de la educación, del mejoramiento de las condiciones de la vida
familiar, del entorno de la vida urbana y se definen procesos de integración a la ciudad.
Es el espacio apropiado para fortalecer la integración de las madres entre sí y la

posibilidad de construir lazos de solidaridad, confianza, cooperación y cohesión social
para fortalecer los procesos de conectividad para el uso de servicios que ofrecen las
instituciones.

La asistencia a los encuentros de cuidado no son condición para el pago de los subsidios,
sin embargo, las madres titulares deben asistir a ellos en razón a que hacen parte del
Programa Familias en Acción y contribuyen de manera definitiva al logro de sus objetivos
así como a la consolidación de procesos sociales.
Tabla 39. Encuentros de cuidado realizados 2008-2011

Año Total
Encuentros
2012 12
2013 14
2014 12
Fuente: Informe Gestión Estadístico del Programa
9.2.3. Discapacidad y etnias 164

De acuerdo con la información suministrada, se tiene las siguientes personas en
condición de discapacidad y etnias.
Tabla 40. Personas con discapacidad en los núcleos familiares
Tipo de
Total Afrocolombianos Palenqueros
Discapacidad
Auditiva 6 5 1
Mental 3 3
Motora 10 9 1
Múltiple 2 2
Cognitiva 2 1 1
Visual 22 20 12
Otra 11 11
No responde 317 306 11
TOTAL 373 357 25
Fuente: Encuestas de caracterización de personas afrodescendientes y Palenqueros en el Mpio de Calamar

10. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En este tema el señor Alcalde es la primera autoridad de policía en el Municipio y a través

de la Secretaria de Gobierno tiene como misión institucional coadyuvar a la convivencia
pacífica, la protección de los derechos fundamentales, la seguridad y el orden público, el
respeto por la vida, las normas y leyes, la resolución pacífica y concertada de los
conflictos, el ejercicio de la democracia y el desarrollo integral dentro de una atmosfera de
equidad y solidaridad.
Estas funciones se vienen cumpliendo a través de actuaciones administrativas y ejecución

de programas de carácter interinstitucional, donde las dependencias y grupos de trabajo
del municipio actúan de la mano con los organismos de seguridad y de justicia del estado
prestando un servicio en el tema de la seguridad y convivencia para el mejoramiento de
su calidad de vida. 165
Vale la pena recordar que Calamar ha estado marcada desde el inicio de su vida como
municipio por las tensiones sociales originadas por la inequidad social que se vive en todo
el país y desde la década de los 80 a la primera década del milenio, hasta la presencia
de grupos armados al margen de la ley que se hicieron notorios a través de disputas por
ejercer control sobre el territorio.
Estos grupos como registra la historia, fueron responsables de las violaciones de

Derechos humanos y actos terroristas para el periodo mencionado. Lo anterior, conllevó al
nacimiento y presencia de grupos de Autodefensas o paramilitares en la región que
tenían como objetivo librar una lucha antisubversiva utilizando los mismos métodos de los
grupos guerrilleros.
Los principales focos de violencia en la región del Magdalena, principalmente en su región

Caribe se encuentran ubicados en el sur de Bolívar, sur de Cesar y nororiente
Antioqueño, también en la parte que colinda con el Norte de Santander y Arauca.
En la década del 2000 al 2010, la presencia de las Autodefensas en Calamar cambió la

dinámica del conflicto, situación que se reflejó con el aumento progresivo de homicidios
selectivos, desplazamiento interurbano, amenazas, reclutamiento, desapariciones
forzadas, destrucción de torres de energía, quema de buses, enajenación de predios, así
como secuestros y ataques a la fuerza pública.
De acuerdo con lo anterior, el desplazamiento forzado de campesinos se incrementó

notoriamente debido a la disputa del control territorial entre grupos insurgentes que
habían operado tradicionalmente en la región y las Autodefensas. Luego con el proceso
de desmovilización a través de la Ley de Justicia y Paz comienzan hacer presencia los

grupos “Águilas Negras” y los “Rastrojos” responsables de altos índices de homicidios

selectivos, amenazas, extorsión, desapariciones forzadas, entre otras.
La administración Municipal de Yesid Jassir Vergara, viene preparándose para neutralizar

la acción delincuencial de los actores violentos, mediante la implementación de
programas preventivos dirigidos a proteger la vida de los ciudadanos, atender las víctimas
y prevenir y combatir la comisión de los delitos; por lo tanto, el plan de desarrollo recoge
los instrumentos fundamentales de acuerdo con las características y los problemas de
seguridad y convivencia que tiene el municipio, enmarcado dentro de la política de
seguridad esgrimida por el Gobierno Nacional.
Tabla 41. Plan de acción comisaria de familia municipio calamar Bolívar 2016
OBJETIVOS METAS ACTIVIDADES RESPONSABLE FECHAS
Comités
Hacer visitas en
Fortalecer los Técnicos de 166
las Instituciones
programas de Reducir la Infancia y
y conocer la Junio –Dic
alimentación en desnutrición y la adolescencia y
problemática de de 2016
las Instituciones deserción escolar Rectores,
desnutrición y
Educativas autoridades
deserción
municipales
Brindar Charlas,
Visitar a la Comités Junio a Dic
capacitaciones y
Instituciones Técnicos padres de 2016
conferencias Reducir los
Educativas y de familia Valor
sobre educación embarazos a
charlar con los autoridades de $4.000.000
sexual temprana edad
adolescentes la institución Cuatro
Estudiantes
sobre el tema educativa Millones
adolescentes
Lograr que los
Hacer charlas
padres de familia Autoridades de Junio a Dic
con los padres
Crear Escuelas se concienticen del la Instituciones de 2016
de familia y
para padres en deber que tienen Educativas, Valor
darles a conocer
las Instituciones con sus hijos y Comité Técnico , 6.000.000
la importancia de
Educativas ejerzan con altura padres de Seis
las Escuelas
su profesión de familia millones
para padres.
padres
Capacitar a los
Hacer charlas, Junio a Dic
padres y niños Que el 80% de los
capacitaciones a Autoridades de 2016
para prevenir, padres y niños
padres y a niños educativas, Valor
detectar y puedan prevenir,
para que Comité Técnico, 4.000.000
combatir el detectar y combatir
prevengan el personería. Cuatro
abuso sexual en el abuso sexual.
abuso sexual millones
niños, niñas y

adolescentes
Hogares de Paso
Se busca que
Calamar cuente
con hogares de
Creación de
paso, para brindar
Hogares de
atención integral
paso. Estos
inmediata y
hogares buscan
provisional a niños Solicitar a la
fortalecer los Comité Técnico, Junio a
y adolescentes en Autoridad
vínculos con Personería, Dic de
situación de Municipal
redes sociales Secretaria de 2016
amenaza o Alcalde, esta
de apoyo a Salud.
vulneración de necesidad
través de
derechos
acompañamiento
(abandono de 167
de un equipo
hogar, situación de
interdisciplinario
maltrato, violencia
social, ausencia de
familiares.
Aprovechar las
canchas
deportivas y la
Junio a
Casa de la
DIC DE
Cultura, para Charlar con las Alcalde,
Prevenir y reducir 2016
realizar eventos autoridades secretaria de
la Drogadicción y
deportivos y municipales para Educación,
la delincuencia Valor.
culturales que que se trabaje Cultura y
común $6.000.000
alejen a nuestros por esta causa Deporte
Seis
niños, niñas y
millones
adolescentes de
los flagelos que
los atacan.
Junio a Dic
Reducir la
Convocar a Buscar de 2016
violencia Comité Técnico,
miembros del mecanismos y Valor
intrafamiliar Personero,
Comité, fórmulas de 3.000.000
especialmente la Secretaria de
Personero, solución a este Tres
violencia entre Educación
Fiscal, Juez grave problema millones
cónyuges
Colaborar con Que la Hacer las Administración Junio a dic
los menores Administración diligencias del Municipal. de 2016
drogadictos para Municipal colabore caso para Comité Técnico,

que asistan a presupuestalmente internar a Secretaria de 6.000.000

centros de para apoyar jóvenes para su educación, Seis
rehabilitación terapéuticamente rehabilitación Gestión Social millones
a estos jóvenes
Capacitar a
padres de
Directivos Junio a
familia, Se busca que los Presentar las
docentes, DIC DE
Directivos y padres y docentes denuncias
docentes, 2016
docentes en lo Identifiquen rasgos correspondientes
trabajadores
tocante a abuso o situaciones que de manera
sociales, Valor
sexual identifiquen si un rápida ante las
psicólogos, 3.000.000
especialmente el niño está siendo o autoridades
padres de Tres
abuso con fue abusado competentes
familia millones
menores de 14
años 168
Se busca que la
Comisaria de
Familia cuente con
su presupuesto
para que
resuelva rápida y
eficientemente sus
necesidades
básicas El Alcalde debe
Crear un rubro
(Transporte, incluir en el plan JUNIO A
para que la
llamadas, envio de de desarrollo y Comisario de DIC 2016
Comisaria de
correspondencias, en el familia y Comité
Familia cumpla a
Viaticos a presupuesto lo operativo Valor
cabalidad con
capacitaciones y correspondiente 10.000.000
sus funciones
demás eventos , a estos gastos.
asistencia a
invitaciones y a
dictar conferencias
y charlas a niños,
niñas,
adolescentes y
padres de familia y
demás gastos.

10.1. PROTECCIÓN A MENORES
Actualmente en Calamar se espera implementar un programa que se encargue de darle

protección a infantes y adolescentes de 0 a 18 años, pensado para quienes en condición
de vulnerabilidad se les violen sus derechos o por esa misma condición sean víctimas
recurrentes de maltrato, violencia intrafamiliar, violencia sexual, abandono, trabajo
Infantil, prostitución o cualquier otra situación que amerite la ubicación inmediata del
beneficiario en uno de los hogares que la Administración de Yesid Jassir Vergara piensa
implementar para tal fin y en donde estos niños y adolescentes puedan recibir el apoyo
permanente a través de los procesos de acompañamiento, protección y restablecimiento
de sus derechos, mediante e los siguientes servicios a ofrecer:
• Alojamiento digno.
• Atención Interdisciplinaria (Médica, Psicología y Trabajo Social).
• Entrega de Kits de Aseo.
• Entrega de Kits de Papelería. 169
• Alimentación.
• Recreación.
• Entrega de Vestuario y Calzado.

10.1.1. Responsabilidad Penal Juvenil

La proyección de una sociedad parte de los niños, niñas, adolescentes y menores de
edad, así que de su formación, educación y de los principios que se le inculquen depende
que la misma logre un desarrollo integral o que por el contrario termine en caos.
Desde esta óptica, es tarea del estado, de la familia y de la sociedad formar a las futuras
generaciones y corregir a quienes por diversas circunstancias de la vida han cometido
errores, entre estos los menores que se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad,
ya sea porque han incurrido en infracción de la ley penal o porque dadas las
circunstancias familiares o sociales se encuentran expuestos a incurrir en ello.
No obstante, la formación recibida en la familia y la escuela en ocasiones no resulta ser

suficiente para el correcto direccionamiento y formación del menor, ya que los factores de
pobreza, violencia y demás agentes sociales que rodean el ambiente en que crecen
nuestros menores, resultan contaminantes para su desarrollo; direccionándolos por el 170
camino de las drogas, los grupos al margen de la ley y de la delincuencia común y
organizada.
Las anteriores circunstancias de violencia que no son ajenas a nuestro Municipio, pues
por los factores económicos – desempleo y de orden público – es evidente que dichos
factores sean un caldo de cultivo para que la delincuencia común, se posicione del
territorio, involucrando a menores i en hechos de violencia y delincuenciales.
Tal como se afirma, estos menores son personas que se encuentran en periodo de
formación y como tal, deben recibir un tratamiento especial de parte de las entidades
estatales y de la sociedad, en aras de su resocialización y reintegro a la vida social, como
ciudadanos de bien.
Esta Administración viene pensando en desarrollar un modelo tutelar, que concibe al

adolescente en conflicto con la ley, como víctima de una sociedad que le ha negado
oportunidades para acceder a la satisfacción de sus necesidades básicas, haciéndose
necesaria la implementación de sistemas productivos dentro de los mismos centros donde
el joven cambie su perspectiva de cómo ganarse la vida, de una forma honesta y donde
tenga oportunidades para mejorar su proyecto de vida. Desde una justicia no sólo
sancionatoria, sino correctiva para el menor infractor, justicia ya probada en otras latitudes
y que ha sido denominada “Restaurativa”.
Desde esta nueva propuesta, que tiene coherencia plena con la doctrina de la protección
integral y las doctrinas de derechos humanos, se concibe al adolescente que infringe la
ley, como un sujeto con derechos, pero también con responsabilidades acordes con su
proceso particular de desarrollo.

Se ha demostrado que la respuesta judicial, pedagógica y social frente a dichas

conductas punitivas, - desde el punto de vista de este modelo restaurativo, - incluye de
forma explícita el reconocimiento del daño causado por parte del adolescente, su
responsabilidad en los hechos y la reparación a las víctimas, pero también, a diferencia
del sistema de adultos, incluye la reparación al adolescente implicado y a su entorno
familiar y comunitario.
11. DESARROLLO COMUNITARIO
La administración ha concentrado esfuerzos en desarrollar la atención, seguimiento,

asesoramiento y acompañamiento técnico e institucional en su desarrollo misional, con un
enfoque dirigido a una población integrada por organizaciones sociales, comunales,
comunitarias, en cumplimiento de lo dispuesto en la ley 743 de 2002 y en los decretos
reglamentarios 2350 de 2005 y 890 de 2008. 171
Se espera que durante el periodo 2016-2019 se puedan implementar estrategias de
acompañamiento, seguimiento y control a organismos comunales del sector urbano y rural
a fin de lograr con ellos, modelos que permitan desarrollar exitosamente planes de
mejoramiento administrativo con la finalidad de subsanar las inconsistencias que en este
sentido, estas organizaciones resolviendo de esta manera, lo dispuesto en el decreto 890
del 2008 y 2350 del 2005.
Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Capacitación a miembros de Juntas de Acción Comunal 2016

CENTRO DE CONVIVENCIA CIUDADANA

La Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PSCC), que el Gobierno nacional
viene estimulando en todo el país, tiene como fin fundamentar programas de protección
del ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad, permitiendo la convivencia
y la prosperidad económica.
Instituir en Calamar un Centro de Convivencia Ciudadana, es una exigencia de los

tiempos que corren y un respaldo y respeto a los paradigmas contemplados en la PSCC,
cuya dinámica enfrenta varios desafíos.
De hecho establecer un Centro de Convivencia Ciudadana, vendría a:

• Fortalecer el Estado de derecho, garantizando el imperio de la ley y la promoción
de la cultura ciudadana;
• Se lograría combatir de manera articulada con las fuerzas del Estado, la
delincuencia organizada y prevenir la aparición de nuevos actores dedicados a la 172
industria del crimen.
• Se lograría proteger los derechos individuales y colectivos de todos los
Calamarenses.
• Se facilitaría el combatir y desarticular mercados de economía ilegal sobre los
cuales se constituyen, articulan y consolidan estructuras criminales.
• Se podría responder de manera efectiva a las conductas que pongan en riesgo o
atenten contra la seguridad individual y colectiva de los Calamarenses.
• Y por fuerza natural, se lograría promover la convivencia ciudadana.
11.1. PREVENCIÓN SOCIAL Y SITUACIONAL
Este eje alude a estrategias de reducción, neutralización y/o control de los riesgos
específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos; implica trabajar diversos niveles y
tipos de prevención, demanda particularmente un enfoque poblacional, al igual que
territorial y va más allá de la amenaza de la pena y la vigilancia policial.
El Gobierno nacional fortalecerá sus procesos de asistencia técnica con el fin de

acompañar, promover e instalar capacidades en lo municipal para el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de estrategias, programas y proyectos de
prevención específica; orientados principalmente a poblaciones en riesgo de ser utilizadas
y vinculadas en redes delictivas.
Particularmente, formulará una política de prevención de la delincuencia juvenil y dará

impulso al logro de los objetivos propuestos en el documento de política de prevención del
reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos armados
organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados.

Adicionalmente, se revisarán y fortalecerán programas que estén orientados a:

1. Promover la prevención temprana del delito en establecimientos educativos e
impulsar iniciativas que eviten la desescolarización.
2. Facilitar la inclusión social e inserción económica de quienes han estado
vinculados a grupos juveniles violentos y de accionar criminal;
3. Prevenir la violencia intrafamiliar y la violencia sexual;
4. Prevenir el consumo de sustancias psicoactivas y de alcohol, discriminando
estrategias e intervenciones de acuerdo al tipo de consumidor;
5. Priorizar acciones destinadas a la prevención de la accidentalidad vial y a la
generación de una cultura de seguridad vial;
6. transformar imaginarios y prácticas culturales que valoran positivamente
fenómenos violentos y criminales;
7. Promover planes de desarme y fortalecer el control, registro e interdicción al
mercado y tráfico ilegal de armas con impacto en la seguridad ciudadana;
8. Promover la prevención situacional que comprende la recuperación de áreas 173
deprimidas en las ciudades y cascos urbanos, la recuperación de espacios públicos
y programas de renovación urbana;
9. Promover la instalación de Alarmas Comunitarias, que sirvan de prevención del
delito en la zona urbana y rural.
10. Instalación de Cámaras de seguridad que refuercen la seguridad ciudadana
11. Repotenciación de Redes eléctricas destinadas a reforzar el alumbrado público,
rural y urbano, a fin de obtener un alumbrado de calidad.
12. Y por último, fomentar espacios y prácticas protectoras para niños, niñas y
adolescentes en zonas de riesgo, que puedan servir como zonas de reclutamiento.
El Centro de Convivencia planteado, es una necesidad sentida de la comunidad urbana y

rural de Calamar, porque facilitará acercar las instituciones del orden local a que trabajen
en pro de la convivencia, la cultura ciudadana, la participación ciudadana, los derechos
humanos y el medio ambiente. Igualmente permitirá involucrar a las comunidades
marginadas y excluidas, mediante el desarrollo de programas que brinden instrumentos
y elementos a la población para que éstas, puedan encontrar soluciones a muchos de sus
problemas cotidianos y por ende hacia el mejoramiento de su calidad de vida.
Grafica 18. Población Ocupada Según El Tipo De Educación

Calamar sufre la más alta tasa de desocupación y esto va por cuenta de su nivel y calidad
de educación.
Tabla 42. Nivel de formación de la población desocupada
Postgrado 0%
Universitario 8%
Técnico o tecnológico 19%

174
Secundaria media 29%
Básica secundaria 20%
Básica primaria 20%
Preescolar 0%
4
Ninguno %
10 30
0% 5% % 15% 20% 25% %
Este rango etario, es significativo en Calamar, porque a pesar de que no cuenta con
instituciones de educación superior en su entorno, el 8% de universitarios que tiene como
estadística, se han formado en centros de estudios superiores, en Cartagena,
Barranquilla, Santa Marta y ahora en Suan.
Es un sueño para la presente Administración, seducir a Instituciones de Educación

Superior para que traigan sus programas presenciales y desescolarizados al Municipio y
para ellos, se vienen adelantando conversaciones con Universidades tales como La
Minutos de Dios, La Fundación del área Andina, La Universidad Incca de Colombia y la
Universidad Antonio Nariño.

Grafica 19. Población desocupada por rangos de edad
175
Teléfono: 57 -5
contactenos@calamar
12. SECTOR PRODUCTIVO
12.1. AGRICULTURA
12.1.1. Sector agrícola

Los principales reglones productivos del sector agrícola municipal son, El plátano hartón,
maíz, yuca, cítricos, mango, guayaba, maracuyá, ahuyama, patilla, guanábana, frijol,
ñame, y pastos mejorados, entre otros.
12.1.2. Cultivos Transitorios

Este tipo de cultivos, evidentemente son renglones productivos que incluyen la siembra
de Maíz, Ahuyama, Frijol, Ñame, Patilla, Melón, Tomate, Pimentón, Berenjena,
Habichuela, entre otros.
176
La siembra y desarrollo vegetativo y productivo de estos cultivos, se vieron afectados por
el fenómeno de la Ola Invernal del año 2010 – 2011, donde no solo hubo pérdidas de
cultivo por inundaciones, sino que, además hubo pérdida de terreno (área) donde se
encontraban establecidos, por ser suelos de formación aluvial en su gran mayoría, con
características de suelos de área agroecológica.
12.1.3. Sector Pecuario

(Especies Mayores: Sector Bovino) En el sector agropecuario de Calamar, el sector
ganadero representa el subsector más importante en el desarrollo del mismo. A
continuación algunos datos de importancia
Tabla 43. Inventario ganado bovino

Inventario Inventario
Grupo Etáreo Inventario Total
Machos Hembras
Menores de 12 meses 2.480 3.100 5.,580
de 12 a 24 meses 1.320 1.480 2.800
de 24 a 36 meses 2.012 2.330 4.332
Mayores de 36 meses 1.607 1801 3.408
Total Bovinos 7.419 8.711 16.120
Fuente: Umata Departamental

Tabla 44. Sistema de explotación

Raza Pura ó Cruce Predominante
ORIENTACIÓN
Porcentaje Granjas
DE LA Raza Pura Cruce Predominante
(%) Productoras
EXPLOTACIÓN Predominante Raza 1 Raza 2
Leche 3% 2
Carne 27% 22 BRAHMAN
Doble
70.% 44 CRUCES BRAHMAN
Propósito
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias UMATA 2015
12.1.4. Especies menores. Sector Porcino

El sector porcino no representa la importancia significativa en el desarrollo del sector
agropecuario de Calamar, no porque su carne no sea apetecida, sino porque no hay 177
productores a gran escala.
Tabla 45. Sacrificio de ganado porcino

Animales Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Total
Sacrificados 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015
Machos 51 55 60 38 58 65 63 62 61 70 59 65 707
Hembras 41 46 64 44 49 45 42 51 56 46 48 55 587
Total 92 101 124 82 107 110 105 113 117 116 107 120 1,294
Fuente. Evaluaciones Agropecuarias UMATA 2015
12.1.5. Sector Acuícola

El sector acuícola municipal se encuentra conformado por el sector piscícola y pesquero,
de los cuales podemos destacar que: El sector pesquero representa uno de los renglones
productivos más importantes vinculando a más de 745 pescadores artesanales en el
municipio, con un volumen de comercialización de productos pesqueros superior a las
700 toneladas año.
12.1.6. Sector Piscícola

Siendo este uno de los rubros de la economía local más importantes para Calamar, en
este sentido el PDM atiende el clamor de las Concejalas: Yelitza Emperatriz Castellar
Ruiz y de Emperatriz Álvarez Sandoval para que el Sr. YESIS JASSIR VERGARA, en su
calidad de Alcalde Municipal, considere como indispensable, trazar programas de
protección al sector, estimulando subsidios que les permita a quienes dedican su vida a
este menester, elevar su calidad de vida, instándolos a que se organicen como pequeños
empresarios, tecnificándolos y capacitándolos para su oficio, mediante la instalación de
frigoríficos y maquinas compactadoras de carne de pescado, para que los excedentes por

subienda, sean aprovechados al máximo por los pescadores, con la cual de paso, se
estaría contribuyendo con el medio ambiente
El sector pesquero es una actividad económica de carácter regional que comercializa y

permite el encadenamiento de varios sectores (pescadores, intermediarios mayoristas y
minoristas, transportadores, industria del hielo, talleres de mecánica, comerciantes, entre
otros que deberían ser considerados como una eco-empresa en las cuales las ciénagas
son las fabricas generadoras de proteína animal barata y los pescadores como sus
administradores, deben comprometerse a mantener una producción creciente y
sostenible, que permita atender la demanda regional en total armonía con la naturaleza,
garantizando el futuro de esta oferta natural.
En los últimos años el sector piscícola del municipio de Calamar como actividad
económica ha perdido su crecimiento en cuanto a áreas de explotación y producción,
debido principalmente a la disminución de las políticas de fomento por parte del Estado y 178
los diferentes problemas climáticos tecnológicos y de comercialización de estas especies.
Su producción está dirigida básicamente al autoconsumo y pequeña comercialización.
Esta actividad vincula a más de 75 familias productoras.
El afianzamiento en la producción y comercialización de la piscicultura en Calamar, pasó

de producir 270.000 alevinos año a más de 1.000.000 en la actualidad, convirtiéndose en
un factor importante para el desarrollo piscícola y pesquero de la región. Cabe aclarar que
la mayor parte de los alevinos producidos son destinados a actividades de repoblamiento
institucional (repoblamiento de cuerpos de agua naturales con bocachico).
En el Municipio de Calamar ha tomado especial importancia la explotación acuícola en

corrales ubicados principalmente en las ciénagas de nuestro municipio, actividad
realizada por pescadores artesanales, en la que se mezclan la explotación extensiva de
especies nativas como el bocachico y la mojarra y representa una oportunidad importante
para el uso sostenible de los recursos pesqueros nativos.

13. DESARROLLO TERRITORIAL
13.1. SERVICIOS PÚBLICOS – AP-SB
13.1.1. Componente del sistema de acueducto

13.1.1.1. Fuente de abastecimiento
La fuente de abastecimiento del Municipio de Calamar es el Río Magdalena, cuya cuenca
hidrográfica tiene un área aproximada de 70.000 Hectáreas y altura promedio de la
columna de agua de 2.06 metros. Está ubicada al Noreste de la cabecera Municipal a una
distancia de 4 kilómetros aproximadamente de la Planta de Tratamiento.
Teniendo en cuenta el caudal aportado, la precipitación, las pérdidas de evaporación y las

condiciones de operación de la presa, se realizaron simulaciones para diferentes 179
condiciones, encontrando que para el cuatrimestre seco medio, el caudal máximo
aprovechable es de 4.0 metros cúbicos por segundo y para el cuatrimestre seco crítico
(Diciembre – marzo) es de 3 metros cúbicos por segundo.
El caudal máximo captado del río y que se utiliza para la potabilización del agua que es
enviada al Municipio es de 1.1 metro cubico por segundo.
13.2. CAPTACIÓN Y CONDUCCIÓN
El sistema de captación corresponde a una torre de dos compartimentos de 1.65 metros

por 2.0 metros con una profundidad de 7.60 metros, la entrada del agua se hace a través
de dos compuertas ubicadas en la parte inferior de la torre que se manejan desde la
plataforma existente sobre la torre. El agua captada es conducida al pozo de succión
mediante dos conductos, uno de 36" de diámetro y otro de 24" de diámetro en asbesto
cemento. La longitud de estos conductores es de 10.4 metros aproximadamente.
Para conducir el agua hasta la planta de tratamiento se cuenta con una estación de
bombeo, la cual está conformada por 5 bombas de 375 lt/seg y 300 HP de potencia; de
estas cinco bombas instaladas, tres están conectadas a la línea de impulsión de 30” en
tubería de CCP y las otras dos se conectan a la tubería de 28” de hierro dúctil. Cada línea
de impulsión tiene una longitud de 1.940 m. Los equipos de bombeo requieren de una
repotenciación que amplíe su vida útil.
13.2.1. Planta de tratamiento

La planta de tratamiento es de tipo convencional incluye los procesos de aireación,
mezcla rápida, floculación, sedimentación, filtración, desinfección, almacenamiento y
distribución.

El agua que llega procedente de las líneas de impulsión entra a las dos torres de
aireación en forma separada, allí se aplica cal apagada con el fin de ajustar el PH del
agua cruda. Posteriormente este caudal se unifica a través de un canal en concreto donde
se hace la aplicación de peróxido de hidrogeno y durante su recorrido se realiza aireación
forzada a través de dos sopladores lobulares; el canal finaliza con una canaleta parshall
en la cual se hace la aplicación del coagulante (Sulfato de aluminio tipo B especial). Este
canal construido recientemente tiene una capacidad proyectada para conducir un caudal
de aproximadamente 1750 lt/seg a futuro.
Posteriormente el agua pasa a los floculadores, los cuales están conformadas por tres (3)
cámaras cada una y cada cámara, cuentan con tres (3) juegos de paletas. Este sistema
requiere optimización. El flujo pasa a los sedimentadores y llega a un vertedero sumergido
con orificios que conduce el agua a un canal sobre el cual se aplica cal antes de llegar a
los filtros de arena y antracita y a un lecho de grava colocada sobre un sistema de
filtración tipo Leopold. 180
Los filtros son de rata constante y tienen en el efluente medidores de caudal que
descargan al tanque de agua filtrada, luego se aplica cloro gaseoso antes de entrar a los
tanques de almacenamiento en donde se bombea a un tanque elevado para su
distribución a la ciudad por gravedad.
Los procesos unitarios de la planta de tratamiento están instrumentados en un 95% y

automatizados en un 70% aproximadamente. La energía eléctrica es suministrada por el
operador de la red y no cuenta con un sistema de respaldo de energía eléctrica.

14. DISTRIBUCIÓN
La distribución se realiza a través de cuatro conductos principales que transportan el

agua a cuatro zonas de servicio muy bien definidas dentro del casco urbano del
Municipio; también existe una línea de refuerzo que compensa el líquido y las presiones a
las líneas que conducen el agua de sur a norte.
La longitud de las redes es de 128.51 km de los cuales 85.73 km son en AC, 21.79 km
son de PVC y 22 km en otros materiales. Es decir cerca del 20% de las redes requieren
reposición.
A Diciembre de 2012 la empresa responsable de la prestación del servicio de acueducto
en el casco urbano del Municipio de Calamar contaba con 19.730 suscriptores,
presentando una cobertura de acueducto del 99.80%, una cobertura de micro-medición
del 67% y un Índice de Agua No Contabilizada del 47,38%. 181
14.1. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (AP SB)
Desde Diciembre de 2011, el Gobierno Nacional presentó el Programa Agua Para la

Prosperidad (PAPP) como la nueva estrategia del Gobierno Nacional para atender las
necesidades en materia de agua potable y saneamiento básico en el país, a partir de la
planificación y los logros alcanzados por los Planes Departamentales de Agua, PDA.
El PAPP aspira a responder de esta manera, a las directrices de la Política Nacional de

Agua y Saneamiento Básico para constituirse en la nueva línea de acción del Plan
Departamental de Desarrollo 2016-2019 en esta materia, y por supuesto, al igual que los
PDA, está orientado a contribuir con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM).
La intención del Programa, no es otro que el “de apalancar recursos para financiar y
desarrollar la política del sector, alternativos al modelo actual basado en el patrimonio
autónomo administrado por fiducias. Se pretende enfocar la inversión en proyectos de
gran impacto, atender a la población rural, invertir en la protección de cuencas
abastecedoras y avanzar en el desarrollo de acciones para el uso eficiente y racional del
agua.”
Según el documento marco de Aguas de Bolívar, se plantea un diagnóstico, que

establece que “Con el fin de conocer el estado de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo y las necesidades preliminares de inversión en los municipios del
Departamento de Bolívar, el Gobierno Nacional financió en 2008 el estudio de
“Diagnóstico, Estructuración y Gerencia Integral del Programa Departamental de Agua

Potable y Saneamiento Básico y Ambiental en el Departamento de Bolívar”, contratado

con el Consorcio Hidrotec–AFA para 45 de los 46 municipios del Departamento. De
acuerdo con los resultados y las concertaciones realizadas con los respectivos municipios
en el Departamento de Bolívar se presentan las siguientes coberturas globales:
acueducto: 82%, alcantarillado: 15 % y aseo 44,4% (exceptuando Cartagena). Las
necesidades de inversión, según el diagnóstico realizado por el Consorcio Hidrotec–AFA,
ascienden a la suma de $714.621.953.530.
La situación institucional de los prestadores de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto, alcantarillado y aseo en el departamento de Bolívar, de los cuales Calamar, no
es la excepción, es bastante crítica. De los 45 entes territoriales que hacen parte del
departamento, en 44 se presta el servicio de acueducto; en 12, alcantarillado y en 24 el
servicio de aseo (en 4 municipios el servicio se presta mediante la contratación por OPS).
Basados en este panorama, gris e incierto, la Administración Municipal de Yesid Jassir
Vergara, se propone paliar el problema, mediante cofinanciación con el Departamento y la 182
Nación en cuantía de $39.700.000.000, como capital social para llevar acabo las obras
del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del Municipio, que van a garantizar la
adecuación de vías y la regulación del servicio de agua potable a la zona rural y urbana.
Fuera de estas acometidas puntuales, en un tema tan sensible como la AP-SB, también
se contempla a corto y mediano plazo, el emprendimiento de estudios de las siguientes
necesidades básicas de infraestructura:
1. CONSTRUCCIÓN DE 1 KM DE DIQUE A LA ORILLA DEL RÍO GRANDE DE LA
MAGDALENA PARA PROTECCIÓN DE LOS CORREGIMIENTOS DE
BARRANCA NUEVA BARRANCA VIEJA Y EL YUCAL.
2. LIMPIEZA CON RETRO EXCAVADORA DE 8 KM DE CANALES PARA
OXIGENAR NUESTROS CUERPOS DE AGUA COMO SON LA CIÉNAGA DEL
JOBO EN EL CORREGIMIENTO DE HATO VIEJO Y LA CIÉNAGA EL PUJITO
EN EL CORREGIMIENTO DE BARRANCA NUEVA, 120.000 M3 DE MATERIAL ,
POR VALOR DE $ 1.400 MILLONES
3. MANTENIMIENTO, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA
CALAMAR – HATO VIEJO CON UNA LONGITUD DE 15 KM (DE LOS CUALES
5.5 KM PERTENECEN AL MUNICIPIO DE CALAMAR Y 9.5 KM PERTENECEN AL
MUNICIPIO DE ARROYO HONDO) POR VALOR DE $22.500 MILLONES.
4. MANTENIMIENTO, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA VÍA
BARRANCA NUEVA, BARRANCA VIEJA , YUCAL CON UNA LONGITUD DE
8.7 KM POR VALOR DE $13.050 MILLONES, DE LOS CUALES
NECESITAMOS DE MANERA URGENTE UN SUMINISTRO DE 8500 M3 DE
SUBBASE GRANULAR POR VALOR DE $903 MILLONES.
5. CONSTRUCCIÓN DEL ANILLO VIAL EN CONCRETO RÍGIDO QUE UNA LAS
POBLACIONES DE CALAMAR, MAHATES, SOPLA VIENTO, SAN CRISTOBAL,
HATO VIEJO, ARROLLO HONDO.

Una de las prioridades del PDA, hoy PAPP, es la de apoyar a todos los Municipios del
Departamento de Bolívar, con inversión y preinversión en infraestructura urbana de
acueducto, alcantarillado y aseo, lo que comprende la elaboración y/o ajuste de estudios,
diseños y/o consultorías, reingeniería, gestión predial, suministro de bienes y/o servicios,
gestión para el desarrollo de la infraestructura y la construcción de las obras de
infraestructura necesarias para garantizar la adecuada prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y en el área rural de los municipios del
departamento de bolívar, cuyos sistemas presentan interconexión técnica con el sistema
principal del área urbana del municipio.
La Administración de Yesid Jassir Vergara, inclinado y respetuoso de las normas legales

vigentes en materita de ordenamiento territorial ha querido plasmar en el Plan Municipal
de Desarrollo, todo lo concerniente a las normas jurídicas que le dan respaldo y sustento
a los proyecto de AP-SB.
183
En consecuencia, comprende que tiene que circunscribirse a los instrumentos de
planeación y al manual operativo, que el PDA ha impuesto a todos los Municipios de la
Nación.
El Manual Operativo define los procedimientos bajo los cuales se desarrolla el PDA y
establece los instrumentos de planeación (PGEI, PAEI, Plan de Acción Municipal) y las
tareas específicas que de conformidad con el Decreto 3200/2008 le han sido asignadas a
las diferentes estructuras operativas del Plan, así como los procedimientos para la
priorización de los proyectos, viabilidad en Ventanilla Única del MAVDT, aprobación de la
contratación específica para cada proyecto, régimen de contratación aplicable y los
lineamientos técnicos y de contratación.
El Manual Operativo fue aprobado en el Comité Directivo del 31 de marzo de 2009.

Posteriormente fue incluida en el Manual Operativo la regla del 50-50 que propende por el
adecuado funcionamiento de los servicios para que en ningún municipio se ejecute más
del 50% de las inversiones hasta que no esté planteado y definido el esquema
institucional a implementar.
Esta regla quedó definida de la siguiente forma en el documento: “Con el fin de asegurar
la prestación de los servicios públicos domiciliarios y la transformación empresarial en los
municipios vinculados al PDA, en ninguno de ellos se podrá ejecutar más del 50% de las
inversiones previstas hasta tanto se encuentre debidamente planteado y definido el
esquema institucional a implementar; con el objeto de garantizar la prestación del servicio
en cada municipio y el mantenimiento de la infraestructura en el mediano y largo plazo,
bien sea a través de operadores especializados o cualquier otro esquema de prestación
de los servicios públicos que garantice la continuidad de la operación de los mismos en
cada municipio”.

Bajo la orientación de las anteriores directrices, Calamar espera que durante el cuatrenio
2016-2019, pueda responder a los desafíos institucionales de:
• Optimizar el sistema actual que rige al acueducto del municipio, en lo que tiene que
ver con su área urbana., rehabilitando y puesta en funcionamiento no sólo la
infraestructura existente, sino la posibilidad de construir y puesta en marcha de una
nueva infraestructura, que se halle habilitada para cubrir el 100% de la población
urbana de Calamar, con cofinanciación con el Plan de Departamental de Aguas
PDA..
• Hacer un esfuerzo presupuestal significativo que permita incrementar la cobertura
del sistema de acueducto de Calamar hasta 100%, con lo cual le va a permitir al
Municipio, vincular a la red del nuevo acueducto a un porcentaje igual de la
población del área urbana.
• Ejecutar los diseños aprobados del sistema de alcantarillado, del que obviamente
carece Calamar, a fin de poder dotar la infraestructura necesaria para garantizar
con ello, la cobertura sanitaria y por ende la salud pública de los habitantes de 184
Calamar.
• Contribuir con esta medida a subsanar o mitigar los riesgos de salubridad pública
para los habitantes de Calamar y disminuir el riesgo de contaminación ambiental
de los ecosistemas del Municipio y región, con el mejoramiento de los sistemas de
recolección, transporte y disposición final de aproximadamente 3.600 toneladas
mes de residuos sólidos domiciliarios.
• Garantizar la prestación y continuidad del servicio de prestación del servicio de
agua potable las 24 horas diarias y durante los 365 día, año..
• Tecnificar la disposición final adecuada de la producción total de los residuos
sólidos Municipales. RS
14.2. COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
14.2.1. Estado actual sistema de alcantarillado

El alcantarillado urbano del municipio de Calamar, en la actualidad es inexistente, pero
existen estudios y disponibilidad presupuestal para iniciar su construcción, con lo que no
sólo generaría un impacto ambiental y sanitario de benéficas proporciones, sino que
dinamizaría por fuerza propia, el estímulo al empleo.

15. GESTIÓN DEL RIESGO
CLOPAD: No cuenta con personal ni estructura funcional. Su funcionamiento está por

delegarse mediante fortalecimiento con personal de planta, asignación presupuestal de
funcionamiento e inversión.
Censo de damnificados y afectados: El municipio cuenta con el censo de damnificados

por la ola invernal elaborado por la Defensa Civil y Cruz roja en 2010 y 2011. A través de
los presidentes de Juntas se realiza la actualización y depuración de Datos para cada ola
Invernal. Estos censos han sido reportados ante el Comité Regional de Prevención y
Atención de Desastres. Actualmente se espera realizar el reporte de Damnificados de la
segunda Ola invernal.
Plan Local de Emergencias y Contingencias: Se están diseñando 12 Planes Escolares 185

para la prevención de riesgos. Se formuló el Plan de Emergencia y Contingencia del
Municipio de Calamar para el 2016. Se está elaborando un para el CREPAD. Que
contenga las previsiones para un escenario de Riesgo (Inundación del río Magdalena en
el área urbana y rural) por parte de la Secretaría de Planeación.
Se le presentará a la oficina de atención y prevención de desastres de la secretaria

Departamental del Medio ambiente, el inventario de asentamientos en zonas de alto
riesgo, el cual a la fecha arroja un total de .964 viviendas, proclives a deslizamientos e
inundaciones.
MOVILIDAD
Transporte público
En el Municipio de Calamar no existe un transporte público interurbano tradicional, es
decir mediante buses, busetas o taxis. Este es suplido por los llamados Paoleros,
jóvenes en triciclos de tracción humana, que hacen las veces de transportadores
informales, cuyo servicio es disputado con los llamados mototaxistas.

16. DIMENSIÓN SOCIAL HUMANA.
16.1. MESAS DE TRABAJO.
En las distintas visitas hechas a los corregimientos y vereda el Progreso del Municipio de
Calamar, se registraron los análisis pertinentes de la situación específica de estos
lugares, mediante la metodología de mesas de trabajo, dentro de las cuales se pudieron
debatir ejes temáticos relacionados con: Educación, Cultura, Deportes, Salud, Vivienda,
Vías e infraestructura, Servicios Públicos domiciliarios, emprendimiento, empleo, Adulto
mayor, Madres Cabeza de hogar, seguridad y víctimas.
De esta manera, este apartado intenta dejar un registro pormenorizado y condensado de

los clamores populares recogidos a lo largo del trabajo realizado con las comunidades.
186
16.1.1. Sector Educación
Se hizo una concentración de 234 maestros
del área urbana y rural en la Casa de la Cultura
del Municipio y se establecieron parámetros
para el debate, tales como:
• Educación Incluyente
• Factores de calidad
• Deserción Escolar
• Educación por Competencias
• Planes de mejoramiento
• Cultura y Deportes
• Nuevas Tecnologías
A cada ítem se le asignó unos responsables de debate, con un relator que finalmente en
plenaria, expuso las conclusiones de cada eje temático. Así las cosas, los siguientes
cuadros condensan la información recabada.

MATRIZ DE INFORMACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN
Fuente: Mesa de trabajo con el sector magisterial. Foto: Jassir Eljach

187
Tabla 46. Información del sector educación

Educación Incluyente Conclusiones
• No hay realmente una política incluyente
cohesionada en las instituciones.
• Debería haber centros de rehabilitación con
todos los entes disciplinarios para atender a
ese tipo de población (Psicólogos,
Psicopedagogos, Foniaudiólogos, terapistas
Ocupacionales, nutricionistas, entre otros.
• No hay material didáctico adecuado para las
necesidades de esos niños especiales.
• Debería capacitarse a todos los docentes y
Este equipo de trabajo se
padres de familia, para que sepamos afrontar
encargó de dilucidar qué tan
esas dificultades de comunicación
incluyente es su institución
pedagógica.
• No se tiene un plan de contingencia en cuanto
a la infraestructura adecuada para las
necesidades de este tipo de población escolar
• Creación de comedores escolares en todas
las instituciones escolares, bebederos de agua
potable, que atienda prioritariamente esta
población vulnerable.
• Campañas de sensibilización a docentes,
estudiantes y padres de familia, para evitar el

matoneo y redimir el buen trato hacia esta

población vulnerable.
• Crear centros deintegración laborales,
culturales, deportivos y estimular
competencias especiales para ellos.
• Dar reconocimiento especial a los alumnos de
aceleraci´ñon del aprendizaje, teniendo en
cuenta el apoyo afectivo, social, económico,
deportivo y democrático, para estos niños.
Deserción Escolar Conclusiones
Esta comisión determinó que hay deserción,
porque:
• Hay desinterés de los Padres de Familia.
• Hay inestabilidad laboral de los padres, que
hacen que haya una migración constante. 188
• Pobreza manifiesta en los hogares, que obliga
a que los niños trabajen.
• El ambiente escolar no es el más apropiado.
Se utilizó el mismo esquema
(Hacinamiento, falta de dotación adecuada)
para todas las mesas de
• La repitencia desanima a los estudiantes, que
trabajo, buscando establecer
ven cómo no avanzan y se desinteresan por el
las causas de la deserción en
estudio.
las instituciones educativas.
• Hay demasiados casos de disfuncionalidad
familiar, por el maltrato a la que es sometida la
familia.
• Las metodologías empleadas por el docente,
no consultan la realidad contextual de su
escuela.
• El matoneo, causa miedo y desgano en los
abusados.
Calidad Educativa Conclusiones

La comisión determinó, que para que haya una

buena calidad acorde con la exigencia de los
tiempos que corren, se necesita:
• Capacitación continua y sistemática para los
docentes.
• Infraestructura física, que incluya: Aulas en
buen estado, laboratorios, espacios
deportivos, espacios verdes y redes eléctricas
Con esta comisión se intenta funcionales
averiguar, qué tan • Bienestar Estudiantil
comprometidos están los • Profesionales de apoyo
maestros con este tema
• Escuelas de Padres
temático en particular
• Alimentación Escolar de calidad
• Transporte Escolar 189
• Respetar los componentes pedagógicos
incluidos en el PEI
• Materiales didácticos, por grados.
• Mejorar la inversión del Estado.
• Programas de sana convivencia.
• Inicio oportuno de los P.A.E.
Cultura Conclusiones
• Se requiere una prueba diagnóstica, que

señale el camino correcto para saber cómo
estimular a nuestros pequeños artistas.
• Se necesita que los docentes sepamos como
Si bien las instituciones configurar semilleros de artistas en nuestras
educativas, son espacios para instituciones.
la formación curricular, hay
• Se deben construir aulas adecuadas para el
currículos ocultos, como el
ejercitamiento de las artes
arte y la cultura, que deben ser
• Urge que se haga realidad la promesa de la
estimulados adecuadamente.
Universidad de los Niños.
Esta mesa de trabajo, debatió
sobre sus necesidades. • Que el consejo Municipal de cultura de
Calamar funcione como se debe.
• Que haya recursos apropiados y disponibles
para el estímulo de lñas artes.
• Dinamizar la casa de la cultura del Municipio

Nuevas Tecnologías Conclusiones
• Se debe adquirir terrenos adjuntos a la

institución educativa Francisco de Paula
Santander, en particular, para que se
Es indudable que le construya la salas de informática, teniendo
generación Net a la que presente que se garantice óptima
pertenecen nuestros jóvenes conectividad.
,están supeditada a los • Dotar de equipo de última generación a las
adelantos tecnológicos y la instituciones.
escuela no es la excepción.
• Entregar mobiliario adecuado a los equipos de
Esta mesa de trabajo
cómputo.
dimensionó el problema y
• Aire Acondicionado para la sala y salones de
consignó sus conclusiones de
clase.
la siguiente manera.
• Equipos de Videobean 190
• Capacitación Docente en la materia
• Televisores Lev de última generación
Plan de Mejoramiento Conclusiones

• Es muy difícil hablar de mejoramiento
divorciándose de la calidad. Por eso exigen
transformadores de energía capaces de
resolver el problema de bienestar ambiental
en las aulas, al contar con aire acondicionado
en los salones.
.
Este ítem busca que las • Se debe empezar a mejorar desde lo
recomendaciones anuales que estrictamente físico, es decir, a través de la
las instituciones educativas infraestructura de las instituciones, pues no
hacen al principio y a siempre lo académico es la causa, sino el
mediados de cada año, se resultado. Por eso es indispensable contar
ajusten a la dinámica de sus con:
PEI. La mesa de trabajo que • Agua potable y dispensadores de agua fría
asumió este debate llegó a las • Crear espacios recreativos que sean
siguientes conclusiones: multifuncionales.
• Mobiliario acorde con las edades y las tallas
ergonómicas. Sillas para zurdos por ejemplo.
• Laboratorios para Física y Química.
• Mejoramiento espacial de los comedores
escolares donde los hay.
• Inmediatez de la Secretaría de Educación,
para reemplazar docentes que se retiran o

jubilan.
• Capacitación permanente de docentes
• Servicio de celaduría, que permita mejorar la
seguridad de la población escolar y docente.
• Servicios de acompañamiento profesional en
psicorientación.
• Servicio de aseo, para recuperar la dignidad
de trabajar en sitios agradables y amables
con el medio ambiente.
Educación por Competencias Conclusiones
• Se requiere una prueba diagnóstica, que
señale el camino correcto para saber cómo
estimular a nuestros pequeños artistas.
• Se necesita que los docentes sepamos como
Si bien las instituciones configurar semilleros de artistas en nuestras 191
educativas, son espacios para instituciones.
la formación curricular, hay
• Se deben construir aulas adecuadas para el
currículos ocultos, como el
ejercitamiento de las artes
arte y la cultura, que deben ser
• Urge que se haga realidad la promesa de la
estimulados adecuadamente.
Universidad de los Niños.
Esta mesa de trabajo, debatió
sobre sus necesidades. • Que el consejo Municipal de cultura de
Calamar funcione como se debe.
• Que haya recursos apropiados y disponibles
para el estímulo de las artes.
• Dinamizar la casa de la cultura del Municipio
Deportes Conclusiones
• Incentivar las escuelas de formación
A pesar de que la cultura deportiva, porque esto atrae a los niños y
institucionalmente viene jóvenes y con ello se alejan de los vicios.
ligada a los deportes, la mesa • Dotar a las instituciones escolares de los
de trabajo, quiso que se elementos deportivos esenciales, tales como
separara dicho componente, uniformes, balones, bates, guantes, manillas,
porque no siempre las lazos, canchas y espacios recreativos para
necesidades se encuentran y ejercitar el deporte.
si se encuentran, no tienen la • Capacitar a los docentes de educación física,
misma naturaleza en el trato en las nuevas prácticas y reglas deportivas.
de las directivas. • Estimular campeonatos interclubes e
interclases

MATRIZ DE INFORMACIÓN DEL SECTOR RURAL CORREGIMIENTO BARRANCA

NUEVA
192
Fuente: Jassir Eljach, Alcaldía Municipal
Tabla 47. Matriz de información del sector rural
Ejes temáticos Comentarios previos

Mesa de trabajo organizada en La gran mayoría de asistentes a las diversas
el Corregimiento de Barranca mesas de trabajo convocadas en los
Nueva, contó con la corregimientos, vereda y casco urbano,
participación de casi todos coincidieron plenamente en sus análisis y
sus líderes y de las mujeres en podría decirse, que es unánime la percepción
representación de su género. que tienen de lo que es hoy Calamar.
Se trataron todos los Coinciden de que el Municipio se detuvo en
componentes que son vitales el tiempo y en su progreso. Hay escepticismo
para la suplencia de sus en este tipo de actividades, porque aseguran
necesidades: Vivienda, salud, que todo se queda en promesas y buenas
vías, servicios públicos, intenciones. No obstante accedieron con fe a
infraestructura, , conformar las mesas de trabajo y a dar su
emprendimiento y cultura y visión sobre los diversos temas trabajados en
deportes equipo. He aquí las conclusiones:
Servicios Públicos Conclusiones
Este eje temático a juicio de • No hay derecho que en el área rural, el
los presentes, es el más alumbrado público sea de pésima calidad.
importante de todos, porque • El gas que goza de un subsidio que el
toca con la subsistencia en Estado ofrece para el sector campesino,
condiciones de dignidad y ha sido desviado hacia otros confines y

bienestar y las anteriores esta es la hora, que no les han devuelto la

administraciones no han suma de $550.000.000 que los beneficia
entendido a cabalidad su en el costo del servicio..
significado. • Las redes eléctricas son marañas de
cables viejos y en mal estado, que
amenazan con una tragedia colectiva.
• Falta gestión de la Administración
Municipal para que Gases del Caribe les
devuelva los excedentes a que tienen
derecho por los subsidios, pero que ellos
han cancelado como si no existieran.
• Atención inmediata al servicio de
alumbrado y redes de los barrios: Pie
pelao, Loma fresca y Calle del cementerio
entre otros. 193
• Se requiere que se trabaje ya, por la
oferta de agua potable, porque aunque se
tiene un tanque de 18m3 , donado por la
Gobernación de Bolívar, en estos
momentos sólo un 30% de la población
está recibiendo el servicio, con un
bombeo no frecuente.
• Que haya gestión efectiva del Municipio
con el Dpto y la Nación, para que les
cambien la tubería de distribución del
líquido, para que el servicio llegue a todos
por igual.
• Encerramiento del tanque con su
alumbrado público
• Tratamiento del agua, para que sea un
servicio digno para seres humanos.
• Buscar por cualquier vía de cofinanciación
nacional o internacional, la construcción
de un acueducto propio, que nos
independice de Calamar.
Vías e Infraestructura Conclusiones
Una porción importante del • Mantenimiento permanente del los
desarrollo de una comunidad, carreteables que llevan al corregimiento.
está circunscrita a la dinámica • Mejoramiento de las vías terciarias que
de sus vía de penetración. En llevan a sus diferentes predios.
este sentido, la comunidad • Diseñar programas de construcción de
rural de Barranca Nueva se vivienda y mejoramiento de las mismas.

pronunció estableciendo sus • Buscar cofinanciación para recebar las

necesidades y aclarando, de vías del corregimiento, que los preserve
que están prestos a colaborar del barro en invierno y del polvo en
con trabajo físico si se les verano.
convoca. • Hacer un censo de pobreza del
corregimiento, para acceder a subsidios
de vivienda del Estado.
• Impedir mediante programas puntuales el
hacinamiento habitacional.
• Que se atienda de manera urgente la
construcción de un muro de contención,
que evite de una vez por todas, las
inundaciones de su corregimiento.
• Que dicho muro sea de concreto y que
vaya desde Calamar hasta el Yucal, 194
• Que se atienda el humedal “El pujito?”,
que por falta de cultura ciudadana se ha
convertido en el desaguadero (sic) del
pueblo, cuando podría convertirse en un
atractivo turístico, con un poco de
inversión y una buena intervención de
ingeniería.
• Que dicha iniciativa, sirva de estímulo
para crear un ecoparque, con lo cual
puedan beneficiarse los más pobres de la
comunidad.
• Se cree que con la compra de una turbina
extractora de aguas lluvias, se empezaría
exitosamente dicho proyecto.
Salud Conclusiones
El área rural parece que • Que el puesto de salud con el que
estuviera condenada al olvido cuentan, sea dotado, reparado y
y al abandono. Sólo sus dispuesto para el servicio en condiciones
problemas son visibles en óptimas.
épocas de campañas • Que se nombre un médico y enfermera
electorales, por eso la gran permanente.
mayoría de asistentes, • Que haya una farmacia o botiquín de
pidieron que quedara medicamentos que supla las necesidades
registrado su descontento. La de los más pobres del corregimiento.
mesa de trabajo que debatió el • Que se le done al corregimiento una
eje temático de la salud, hizo ambulancia, que cumpla con su papel de
énfasis en los siguientes salvar vidas de manera permanente y

puntos: dotada de conductor, repuestos y

gasolina para su funcionamiento.
Deportes Conclusiones
• Incentivar las escuelas de formación
deportiva, porque esto atrae a los niños y
jóvenes y con ello se alejan de los vicios.
A pesar de que la cultura • Dotar a las instituciones escolares de los
institucionalmente viene elementos deportivos esenciales, tales
ligada a los deportes, la mesa como uniformes, balones, bates, guantes,
de trabajo, quiso que se manillas, lazos, canchas y espacios
separara dicho componente, recreativos para ejercitar el deporte.
porque no siempre las • Capacitar a los docentes de educación
necesidades se encuentran y física, en las nuevas prácticas y reglas
si se encuentran, no tienen la deportivas.
misma naturaleza en el trato • Estimular campeonatos interclubes e 195
de las directivas. interclases
• Mejoramiento y adecuación de los
escenarios deportivos del corregimiento
en cuanto a canchas de fútbol y sóftbol
Cultura Conclusiones
• Recuperación el fervor por la música de
viento.
• Nombramiento de instructores de música,
La cultura que se organiza y salidos de la propia entraña del
se hace en el área rural, es tan corregimiento.
valiosa como la urbana, por • Creación de un premio o condecoración
eso incentivarla es un deber en honor de Pedro Torres Arroyo.
del Estado y una • Apoyo y acompañamiento académico y
responsabilidad de la artístico a grupos folclóricos Son de
Administración Municipal. Negros y el estímulo a asistencia a
Este eje temático fue tratado Festivales Nacionales e Internacionales.
con rigo y he aquí sus • Diseñar programas culturales para niños,
conclusiones: jóvenes y adultos.
• Dotación de vestuario, instrumentos y
partituras para las escuelas de formación
artística.
Empleo y Emprendimiento Conclusiones
Muchas pueden ser las • Barranca Nueva es un corregimiento de
iniciativas que generen pescadores. Al no haber río ni ciénaga, el
emprendimiento y empleo, hambre será el horizonte en donde
pero si estas no salen de la calmarán su angustia sus pobladores.

propia entraña de la • Se requiere con urgencia, concientizar

comunidad que lo demanda, sobre el uso de la ciénaga, pues la mala
los esfuerzos que se han en práctica de pesca como el trasmayo, ha
ese sentido será una estrella llevado a la ruina a los cuerpos de agua,
fugaz o flor de un día. generando sedimentación.
• Impedir por cualquier medio, que se siga
talando árboles a las orillas de la ciénaga.
• Exigir que se repueble la ciénaga con
alevinos de especies nativas
• Recuperación de los cuerpos de agua
• Reforestación de las orillas de la ciénaga
• Que se compre por parte del Estado,
tierras para cultivar.
• Que se incentive el trabajo asociativo y se
fortalezcan las ya existentes. 196
• Que se le exija a la Umata, que cumpla la
función para la que fue creada.
• No hay asistencia técnica agropecuaria en
Barranca Nueva.
• Créditos blandos para asumir cultivos de
pan coger.
• Crear un subsidio al desempleo.
MATRIZ DE INFORMACIÓN DEL SECTOR RURAL - CORREGIMIENTO DEL YUCAL
Fuente: Jassir Eljach, Alcaldía Municipal 2016

Se advierte que no se incluyen los demás corregimientos aunque fueron visitados, porque
el 99% de quejas, reclamos y peticiones, tuvieron una misma coordenada y a fin de no
repetir lo ya dicho, sólo se condensó en este ítem que se transcribe, lo que no se dio o
propuso en los otros espacios visitados.
Tabla 48. Matriz De Información Del Sector Rural

Empleo y Emprendimiento Conclusiones
• Es supremamente importante, que la
Administración Municipal gestione el
traslado de la sede del Colegio de
Bachillerato del Corregimiento, hacia otro
lugar menos riesgoso, dadas las
condiciones de peligro que presenta su
actual ubicación y que se piense en la
remodelación o construcción de la sede 197
de la Escuela de primaria, porque su
De la misma manera como se vejez es tal, que en cualquier momento se
obtuvo información en desploma, con la supuesta tragedia que
Barranca Nueva , se hizo en el esto puede significar, es la sugerencia
Yucal, aunque fueron los del Concejal Antero José Cuello Obeso
mismos temas y las quejas y
necesidades en esencia • Que la Administración Municipal, se
fueron las mismas, por el preocupe porque los habitantes del Yucal
respeto a sus gentes que prosperen, Para ello sus mujeres cabeza
dedicaron tiempo y de hogar, pidieron:
entusiasmo al participar, se • Diseño de cursos que las capacite en
registran en este Plan proyectos productivos
Municipal de Desarrollo, sus • Generación de microempresas tales
inquietudes. como:
• Fabricación de pastas alimenticias.
• Crianza de cerdos
• Pollos de engorde
• Panadería
• Modistería
• Dulcería
• Artesanías
• Concentrados para animales.

MATRIZ PROPOSITIVA DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS - PROPUESTAS DE

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES PARA INCLUIR EN EL PLAN DE DESARROLLO
CALAMAR 2016 – 2019
La organizaciones sociales de base del municipio de Calamar en ejercicio de su derecho
a participar e incidir en la construcción del Plan de Desarrollo, en virtud de la importancia
de este documento de planificación y teniendo en cuenta que el desarrollo territorial es un
proceso de construcción social y en esta circunstancia la planificación se convierte en un
medio para que los actores interaccionen con la Administración y definan conjuntamente
el rumbo de la entidad territorial considerando deseos, fines, valores y expectativas.
Por tal motivo, El proceso de planificación debe brindar la posibilidad real de intervención
a todos quienes representan grupos de interés, considerar las opiniones e intereses de
los diferentes actores con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el máximo nivel
de beneficio social posible, de esta manera, las organizaciones que participamos en el
ejercicio de construcción de propuestas ejercemos el Derecho de intervenir, directamente, 198
en la toma de las decisiones que afecten la vida económica, política, administrativa y
cultural del municipio así como el de ser los corresponsables de los procesos de
desarrollo, art.2 de la constitución política.
Durante transcurso del año 2015 y parte del 2016 nos hemos capacitado en los espacios
de la Escuela de Formación Ciudadana – EFC - promovida por el Movimiento por la Paz –
MPDL – en el marco del proyecto PROMODIQUE, en diferentes temáticas como
estructura del Estado Colombiano, mecanismos e instancias de participación, políticas
públicas, mecanismos de exigibilidad de Derechos, capacitación electoral, lo anterior nos
permitió avanzar en la elaboración de un diagnostico municipal en las aéreas temáticas
priorizadas y de esta forma elaborar propuestas que jalonaran puntos claves para el
desarrollo del municipio.
Finalmente, realizamos un conversatorio en el cual recogimos las propuestas de las

organizaciones productivas que no han participado en el espacio formativo de la EPC, y
con sus aportes complementamos la información del diagnóstico del estado de la
situación del campo y se construyeron las propuestas para la atención de la población
rural del municipio de Calamar. Las propuestas compiladas son las siguientes:
SITUACIÓN SECTOR AGROPECUARIO (EL CAMPO)

El agua es un elemento fundamental para la vida. La ciénaga el Potrero, son unos
espejos de agua, abrirlas son una necesidad vigente. En el corregimiento de Barranco
Nuevo está ubicada la ciénaga el Potrero Mala y Canalete que presentan dificultades para
seguir siendo el medio económico histórico de más de 700 familias. Las Ciénegas
presentan síntomas de sequías en sus extensiones y cuerpos de agua, además de
escases de peces, deforestación de sus riberos. Esta situación se produce por el piso
construido a la entrada del canal que vierte las aguas del río a la ciénaga en el cual sufre
los niveles del río. Por tal razón se imposibilita la entrada del agua, además la explotación

de los bosques en cuanto a talas de árboles para maderas y piscícola. En consecuencia

el desequilibrio en la conservación de peces, sequía, deforestación en la ribera e
inactividad pesquera aumenta sin medida.
En Calamar no existe una política clara de acceso a tierras. Lo único que se está
atendiendo en estos momentos son la solicitudes de restitución de tierras a los
campesinos que fueron sacados en el año 1995, forzosamente por los actores armados
ilegales, de los predios del contento y Kisto. Predios que habían sido adjudicados dentro
del proceso de reforma agraria. Por otra parte, las ciénagas y playones vienen siendo
secadas y apropiando por parte de terratenientes que instalan sus proyectos
agropecuarios, desestabilizando el control natural de los cuerpos de agua y quedando el
municipio sin suelo para el desarrollo del agro.
Relacionado con la comercialización de los productos agropecuarios, Calamar no cuenta

con centros de acopio ni tecnificación para el transporte de lo producido a través de la 199
pesca y la agricultura y el mercado seguro es el mercado local.
Se necesita una solución pronta a estas problemática, ya que durante más de 70 años, la
ciénaga el Potrero Mala y Canales y los playones y de más Ciénegas ha sido un medio
económico importante para el desarrollo del corregimiento y otras comunidades,
generando la mayor ocupación en cuanto a empleo, alrededor de 700 familias se
benefician de la pesca, el agua y la agricultura.
Propuestas Generales:
• Construcción e implementación de una política de desarrollo rural para el
municipio, la cual articule la atención del sector rural en materia de producción
agropecuaria y de acceso a servicios.
• Activación el Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
• Fortalecimiento de la UMATA.
• Fomentar el acceso a tierra y prevenir la apropiación de playones y ciénagas
sedimentadas.
• Diseño e implementación de uno o más proyectos productivos que tengan en
cuenta la vocación, competencia y capacidad de organización de los habitantes, la
disponibilidad real de tierras, la participación en cadenas productivas que
garanticen la sostenibilidad, financiación y tecnificación de los proyectos, que
desemboquen en una correcta comercialización de los mismos.
Protección de las cuencas hídricas:

• Suministro de agua del río Magdalena a la ciénaga Potrero Mala y Canalete en
época de sequía.
• Realizar pendiente de la ciénaga cuando se evidencia sedimentación.
• Repoblamiento periódico de peces en la ciénaga

• Construcción del canal en cemento de la entrada del agua del Río a la ciénaga el
Potrero
• Reforestación de la ciénaga para controlar la sequía y desastres naturales.
Propuestas especificas
Propuestas de pescadores: Asociación de pescadores
• Recuperar la Ciénaga de Negro y Ciénegas vecinas tales como: Ciénagas de
Machado, Venturilla, Las Placitas, Palotal, El Pleito, Hatillo, Colador, Cerezal,
Vijagual. Por lo que nos beneficiamos de dichas ciénagas.
• Habilitar una zona de pesca en la ciénaga exclusiva para el desarrollo de nuestra
actividad y/o criadero de peces del cual podamos abastecernos los pescadores de
la zona, a razón de la mala utilización de las tierras por parte de los terratenientes,
quienes utilizan estas para uso exclusivo de ganadería.
• Restablecer la pesca en la Ciénaga el Negro, ya que los suministros de nuestro
capital de trabajo de ha reducido por una mala intervención del ex alcalde del 200
municipio de Calamar, en tanto solicitamos 200 mil bocachicos para poder reactivar
la pesca en el sector.
Propuestas Asociación ASOAGRIPES: la Asociación de Agricultores y Pescadores de

Barranca Nueva (ASOAGRIPES) es una organización dedicada a las labores
agropecuarias que se propone mejorar el nivel de vida de las familias que la conforman.
Tienen como primera actividad la producción agropecuaria y como segunda actividad la
pesca artesanal.
• Incluir dentro del marco de la vigencia de este plan, negociación de tierra para el
campesino. Los productores son importante pues son los que proporcionan los
alimentos de consumo y sin tierra donde cultivar será imposible llevarlos al
mercado. En este municipio, específicamente en el corregimiento de Barranca
Nueva, hace más de 15 años que a los campesinos no se les entrega o se les
adjudica una parcela para explotación familiar, por esta razón, proponemos que se
incluya dentro del marco de la vigencia de este plan, negociación de tierra para el
campesinado y que la misma sea entregada a los miembros de esta organización,
para que sea explotado de manera organizativa o familiar como lo dice la ley.
• Incluir dentro del Plan de Desarrollo que se está elaborando dotación de

herramientas e insumos (aparejos de pesca, alimentos para peces etc.) para que
sean entregado a los campesinos, quienes se comprometen a darles bien uso.
• Incluir en el plan de desarrollo repoblamiento de las ciénagas existentes en el

municipio con especies nativa. Con el pasar del fenómeno del niño más grande de
los últimos años, los cuerpos de agua están en su mayoría seco y la flora y fauna
deteriorada en gran porcentaje, además sabemos que con la llegada de las aguas
lluvia se recuperaran cientos de hectáreas en espejo de agua, por tal motiva es de

suma importancia que estos cuerpos sean asistido por profesionales y cuidado por
pescadores para que tengamos diversidades de especies en estos cuerpos de
agua y les sirva de sustento a los pescadores artesanales como en tiempos
• Incluir en el Plan de Desarrollo Proyectos productivos dado que estos solucionan

en parte la crisis del sector. Cría y engorde de cerdos, gallinas ponedoras, cultivo
de hortalizas entre otros serán de suma importancia en la recuperación del campo
colombiano.
• Incluir en el Plan de Desarrollo la Construcción de sedes comunales y centros de

acopio que son fundamentales para las organizaciones de las asociaciones
existentes en los corregimientos y la cabecera y para la comercialización
201

17. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL CON EL

DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES.
Respecto al desarrollo institucional se debe tener en cuenta varios elementos, por un lado
está la organización interna de las instituciones, por otro la gestión que logren desarrollar
con los recursos que cuentan y por último se incluye la “acción ciudadana” que está muy
relacionada con la consolidación de una sociedad civil y la participación de las
organizaciones en las decisiones públicas, evento que aunque no corresponde
directamente a la institucionalidad, depende de ella, de su motivación y apoyo para
fortalecerse.
En relación a la parte organizativa es preciso una clara definición del personal de

acuerdo con sus capacidades y competencias, unas funciones y responsabilidades 202
específicas de acuerdo con los cargos estipulados en cada sección o departamento,
detalladas por categorías de acción y con procesos de seguimiento y control con
referencia a unas metas programadas en periodos de tiempo, que den cuenta de
resultados y cumplimiento de las acciones que les son encomendadas.
17.1. GESTION INSTITUCIONAL Y BUEN GOBIERNO
De acuerdo con el DNP, entidad que evalúa la gestión administrativa de todos los entes
territoriales del país, el municipio de Calamar presenta un desempeño integral (entre 40
y 60), el cual según la calificación dada esta en un rango bajo; como se aprecia son 10
indicadores que hacen parte de este ítem, donde la mejor calificación se encuentra en el
tema de requisitos legales y la más deficientes son la capacidad administrativa el
eficacia y eficiencia; de allí se desprenden muchos de las situaciones problemáticas
encontradas en los diferentes ejes de este diagnóstico, debido a acciones negativas u
omisiones en el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios.
17.2. GESTION DOCUMENTAL MUNICIPIO DE CALAMAR BOLIVAR
1er TRIMESTRE DEL AÑO 2016

ALCALDIA MUNICIPAL DE CALAMAR BOLIVAR, a través de los procesos de
depuración, clasificación, aplicación de la Tabla de Retención Documental, y Almacenaje
del mismo”, a través del cual se han realizado diferentes actividades para optimizar la
gestión documental de la ALCALDIA MUNICIPAL y propender por el cumplimiento de la
normatividad archivística vigente.

Durante el Primer Trimestre del año2016 se realizaron las siguientes actividades:
ORGANIZACIÓN ARCHIVÍSTICA DEL FONDO ACUMULADO

En ejecución del Contrato N° PSP 003, suscrito con el Doctor Alex Rivaldo Blanquicet,
cuyo objeto apoyo a la gestión y acompañamiento en la prestación de servicios
profesionales especializados en las actividades de creación, organización y
funcionamiento de los archivos de la alcaldía teniendo en cuenta los principios de
procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos, y la normatividad
archivística vigente (ley 594 del 2.000) para el municipio de Calamar, Bolívar., en el
Primer Trimestre del año 2016, se organizaron 103.2mts lineales de archivo del fondo
documental Alcaldía Municipal de Calamar Bolívar, con lo cual se concluyó con la
organización de la totalidad de este fondo documental, se determinaron 30 días para
realizar dicho proceso en donde se clasifico y agrupo la documentación de que trata un
mismo asunto encontrándose entre otras series identificadas: actas, acuerdos,
certificados, contratos, convenios, cuentas de cobro, historias laborales, nominas, 203
resoluciones y proyectos.
En esta etapa de clasificación, se separaron los documentos que contenían Riesgos

Biológicos para evitar que se contaminaran los demás documentos que se encontraron en
buen estado.
Cabe resaltar que en este proceso se utilizaron 6 Auxiliares de archivo que trabajaron
conjuntamente con el Director de Trabajo, Doctor Alex Rivaldo determinando los
documentos de apoyo con riesgos biológicos e irrecuperables.
En este mismo sentido, se está trabajando con la organización de expedientes de

historias laborales de funcionarios y expedientes Así las cosas, la Alcaldía Municipal de
Calamar, Bolívar ya cuenta con la totalidad de sus fondos documentales históricos
debidamente agrupados y clasificados, lo cual ha permitido no sólo facilitar su búsqueda,
consulta y adecuada conservación, si no que la entidad está cumpliendo con la
normatividad archivística vigente sobre el tema pensionales y de cuotas partes, en
cumplimiento de las Circulares Externas No.04 de 2003, 012 de 2004 y el Acuerdo
No.006 de 2011.
Como producto de esta actividad, se organizaran alrededor de 520 expedientes, según

los parámetros establecidos por la normatividad vigente.
ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE DOCUMENTOS AL ARCHIVO CENTRAL

Todas las actividades de carácter técnico que se llevan a cabo en el Grupo de Gestión
Documental (Archivo Central), buscan atender de manera oportuna, efectiva y eficiente
las solicitudes de información tanto de los usuarios internos como externos.

En concordancia con lo anterior, para el Primer Trimestre, se continuó trabajando de

manera activa, a fin de mantener los tiempos de respuesta a las solicitudes de
documentos, garantizando de esta manera la adecuada toma de decisiones y la gestión al
interior de la Entidad.
ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS DE GESTIÓN A PARTIR DE LAS TABLAS DE

RETENCIÓN DOCUMENTAL
El Comité Interno de Archivo con la Asesoría del Especialista en temas Archivísticos
Doctor Alex Rivaldo ha continuado con sus capacitaciones y sensibilizaciones
archivísticas a todos los funcionarios de la Entidad, con el fin de que todas las
dependencias de la Entidad puedan tener sus archivos de gestión debidamente
organizados, teniendo en cuenta la normatividad archivística vigente.
Para lograr mayor efectividad en estas capacitaciones, la mayoría de ellas se realizaron

con los funcionarios de la entidad, a partir de ejemplos concretos con documentos 204
propios, lo cual facilita la comprensión y apropiación de los conocimientos.
PLAN DEMEJORAMIENTO ARCHIVÍSTICO (PMA)

Desde el Primer trimestre del año 2016, la Entidad se encuentra realizando un Plan de
Mejoramiento Archivístico para presentarlo al Consejo Departamental de Archivo y al
Archivo General de la Nación (AGN). El cual este último es quien va a regular el
cumplimiento del PMA.
Para el Primer Trimestre que nos ocupa, el PMA nos muestra un avance total del 100%
de cumplimiento de los fondos acumulados en procesos de clasificación y organización
metas pactadas, las cuales concluirán su ejecución de manera definitiva a Finales del año
2016.
DENTRO DE LOS AVANCES DE ESTE PMA SE PUEDEN DESTACAR:

Se concluyó con la organización archivística de la totalidad de fondos documentales
históricos de la entidad.
ACTIVIDADES QUE SE VAN A REALIZAR A FUTURO DENTRO DEL PLAN DE

MEJORAMIENTO DE LA ENTIDAD.
Tabla de retención documental que se van a dividir en 4 etapas
• Primera etapa: investigación preliminar sobre la institución y fuentes documentales.
• Segunda etapa: análisis e interpretación de la información recolectada.
• Tercera etapa: elaboración y presentación de las tablas de retención documental
para su aprobación.
• Cuarta etapa: aplicación

La gestión documental aportó ventajas como ahorro de tiempo, organización y

mantenimiento correctamente los documentos de la empresa .es una tarea clave que nos
ahorró muchísimo tiempo y dinero al querer encontrar un documento o información,
también permite conservar documentos teniendo como base la normatividad de la ley
general de archivos.
El reto de la gestión documental busca soluciones adecuadas, funcionales y tecnológicas

que garanticen su originalidad e integridad. También debe contar con un buen sistema de
administración de documentos que permita almacenar y recuperar la información, es vital
para la permanencia de cualquier organización, sin importar su tamaño.
Como recurso, la gestión documental provee información, y como activo, proveen

documentación. Si utilizamos sistemas automatizados para archivar la información, éstos
nos ayudan a localizar el documento en una forma más rápida y desde cualquier lugar,
sea en la organización o fuera de ésta 205
Tabla 49. Desempeño integral del municipio de calamar 2010

Indicador Valor
Eficacia 34,25
Eficiencia 37,43
Requisitos Legales 76,82
Capacidad
30,42
Administrativa
Desempeño Fiscal 62,12
Gestión 46,27
Indice Integral 48,69
Posición Nacional 926
Posición Departamental 13
Fuente: DNP – Federación Colombiana de Municipios, 2010
La gestión en si misma o acciones que deben desarrollar los funcionarios que hacen parte
de la función publica para resolver las diferentes problemáticas que enfrenta la población
en general, esa es la misión que deben cumplir; ello incluye el buen manejo de los
recursos públicos, licitaciones, contrataciones y la definición de estrategias adecuadas y
oportunas para mitigar los riesgos a los que se ve enfrentada la población, sean de tipo
ambiental, social o cualquiera que afecten las diferentes comunidades presentes en el
territorio. Frente a la gestión institucional según el Departamento Nacional de Planeación
respecto al tema financiero es la siguiente:

Tabla 50. Desempeño fiscal del municipio de calamar 2010
Porcentaje de ingresos corrientes

62.64
destinados a
%
Funcionamiento
Magnitud de la deuda 5.64%
Porcentaje de ingresos que

91.86
corresponden a
%
transferencias
Porcentaje de ingresos que 41.26

corresponden a recursos Propios %
206
Porcentaje del gasto total destinado a 84.76
inversión %
34.90
Capacidad de ahorro
%
62.12
Indicador de desempeño Fiscal
%
Fuente: DNP – Federación Colombiana de Municipios
Lo anterior se traduce en que el municipio de Calamar con datos de la Federación

Colombiana de Municipios, para el año 2010 de cada $100 de los ingresos corrientes de
libre destinación $62.64 se utilizaron para pagar la nomina y los gastos generales de
operación de la alcaldía; del mismo modo de cada $100 de los ingresos totales $91.86
corresponden a los recursos girados por la nación a través del Sistema General de
Participaciones. También se evidencia que de cada $100 del gasto total $84.76 son
destinados inversión y de cada $100 de egresos corrientes, el municipio genera un
ahorro o excedentes de $34.90 para inversión y de cada $100 de los ingresos totales, el
municipio debe $5.64, el saldo de la deuda para el año 2010 era de $ 1,439.43 millones
de pesos según el Departamento Nacional de Planeación.
Del mismo modo, según el Ministerio de Hacienda el porcentaje de cubrimiento de

FONPET es de 8.71%, mientras el valor del Avaluó Catastral para el año 2011 es de
$31.500.705.000.00 según informe del Instituto Geográfico Agustín Codazzi que informa
que tanto en la zona urbana como rural el municipio se encuentra desactualizado
catastralmente, pues el ultimo año de actualización fue 2006. Del mismo modo el valor
promedio que pagó cada habitante del municipio en el 2010 en impuestos es de
$41,649.52 pesos23.

Según la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas, el ejercicio del buen
gobierno incluye ocho características a saber: participación, legalidad, transparencia,
responsabilidad, consenso, equidad, eficacia y eficiencia. El buen gobierno asegura que
la corrupción sea mínima, durante el proceso de la toma de decisiones tiene en cuenta a
la minoría a y sus peticiones, así como a la voz de los más desfavorecidos. También
trabaja para las necesidades presentes y futuras de la sociedad”.24 Con base en lo
anterior se hará una breve reseña de cada aspecto en relación con lo acontecido en el
municipio para identificar donde están los mayores retos
Participación: Si bien la participación de las comunidades es vital para el buen gobierno,

en el municipio de Calamar se evidencia que ésta es prácticamente inexistente, ni las
comunidades participan ni la administración genera los espacios para que se promueva
un ejercicio de consulta ciudadana ni rendición de cuentas; aunque se identificaron
grupos y asociaciones que están cohesionando algunos sectores sociales y grupos en
ciertos territorios que representan la sociedad civil (JAC, pescadores, campesinos, 207
pequeños ganaderos) estas muestran muy baja organización y por ende su participación
es limitada13.
En el Corregimiento de Hato Viejo es donde se observa mas organizaciones,

seguramente debido a que se encuentra más retirado del casco urbano y también por
sus condiciones históricas, sus relaciones con otros municipios y otras comunidades;
pero esa organización es interna, no se evidencia mejor o mayor participación en las
decisiones tomadas por parte de la administración local, no hay una relación cercana y
efectiva. Tampoco hay un buzón o sistema de recolección de quejas, reclamaciones y
peticiones de la ciudadanía, cada funcionario atiende los requerimientos a medida que
llegan pero no hay registro de ello, sin seguimiento las acciones tampoco se sabe si son
eficientes, oportunas o si no se están llevando a cabo.14
Ello incide en que los funcionarios locales desconozcan las necesidades y las carencias
más urgentes de las comunidades, principalmente las rurales y que no se presente
comunicación; si no existe información fluida y veraz por ende no habrá una oportuna
atención a sus problemáticas, aunque en ello también interfiere el tema de los
presupuestos, de la capacidad técnica de los funcionarios y la eficiencia administrativa
para la superación de emergencias o eventos prioritarios.
13
UN ESCAP. Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico. ¿Qué es la gobernanza y el buen
gobierno?. En: www.unescap.org. Pág., 3
23
Valor calculado de acuerdo con ejecuciones de DNP y proyecciones del DANE

18. COMPONENTE INSTITUCIONAL
18.1. ADMINISTRATIVO
18.1.1. Estructura Organizacional

Frente a la organización interna, la Alcaldía del municipio de Calamar se tiene la
siguiente estructura:
Grafica 19. Organización interna alcaldía de Calamar
208
Fuente: Alcaldía Municipal de Calamar
Como se observa el organigrama institucional presenta Secretarías de Hacienda,

Talento Humano, de Gobierno (de la cual dependen las inspecciones y la comisaria de
familia); Control Interno, Salud, Educación (donde se administra el tema cultural,
recreación y deporte), por ultimo esta Planeación de la cual depende la UMATA, pero no
hay una secretaria de desarrollo económico ni un funcionario delegado para tal fin.
Tampoco se evidencia que dentro de cada oficina se cuente con sistemas de

información o algún software especifico para organizar y hacer seguimiento a los

diferentes procesos ejecutados, ni siquiera se cuenta con herramientas informáticas ni

los equipos suficientes en cada área de trabajo e internet dado que el municipio adolece
de este servicio, hay algunos café internet públicos pero ni los colegios ni las demás
instituciones tienen conexión, aunque son aspectos vitales para agilizar procesos y para
que se genere una verdadera modernización institucional.
Actualmente la planta de cargos del Municipio cuenta con un total de 54 personas de las
cuales 10 pertenecen a la carreara administrativa, 44 son de libre nombramiento y
remoción y nombramiento
La variación de la planta de personal durante el periodo 2008 - 2011 muestra que el

personal de libre nombramiento y remoción se incrementó en un 14.7% y el personal de
carrera administrativa tuvo un incremento del 2.3%.
Lo anterior, debido a que el Municipio realizó la inscripción de 100 cargos dentro de la 209
convocatoria No. 001 de 2005, adelantada por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Durante los años 2010 y 2011, han ingresado por concurso de méritos 6 personas a
desempeñar cargos de carrera administrativa.
Otro factor, obedece al hecho que, como resultado de las demandas de nulidad y
restablecimiento del derecho promovidas por funcionarios que fueron afectados por el
proceso de reestructuración administrativa adelantado en el año 2002, el Municipio ha
reintegrado a un total de 8 personas en cargos iguales, similares o superiores a los que
venían ejerciendo al momento de su desvinculación.
18.1.2. Infraestructura Física

En la actualidad, la administración municipal no cuenta con un centro de operaciones que
permita dar atención integral a las necesidades propias del funcionamiento de sus
diferentes oficinas. Lo anterior implica que unas se encuentren trabajando en las
instalaciones del palacio municipal, y las demás se encuentran en cinco predios tomados
en arriendo por la alcaldía.
18.1.3. Sistema de Control Interno

El Sistema de Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno MECI en su conjunto de
documentos, procedimientos, normas, decretos, manuales, instructivos, formatos,
registros, se han venido aplicando en algunas dependencias de manera estrecha, no
obstante, no todas lo aplican ni lo conocen.
No se ha realizado una auditoria general al sistema de gestión de calidad y al modelo

estándar de control interno, en donde se establezcan hallazgos y se pueda plantear, de
ser necesario, un plan de mejoramiento.

La entidad ha venido trabajando en el manejo de los riesgos en todas las dependencias,

actualizando los mapas de riesgos a nivel de procesos, siguiendo los lineamientos de la
metodología del Departamento Administrativo de la Función Pública-DAFP.
Referente a los diferentes tipos de control, se tiene lo siguiente:
18.2. CONTROL ESTRATÉGICO
La documentación del Sistema de Gestión de Calidad fue aprobada por Decreto 425 del
04 de Diciembre de 2008, aunque el personal realiza las actividades de acuerdo a los
documentos se requiere más implementación en su Subsistema de Control Estratégico
por parte de la Dirección, secretarios, jefes de oficina y del personal de la administración.
La administración ha trabajado con cada una de las dependencias en la actualización de
los mapas de riesgos vigencia 2011, tanto por procesos como el institucional de acuerdo 210
con la metodología de la cartilla del DAFP, sin embargo, hace falta mayor implementación
de las acciones para mitigar los riesgos. Así mismo, los procesos del mapa actualmente
sufren cambios debido a que existe una planta de personal transitoria.
18.3. CONTROL DE GESTIÓN
Se ha venido trabajando en la aplicación de procesos-tramites en las dependencias que

se requieren, de acuerdo con lo establecido en la Ley Anti trámites 962 de 2005. Así
mismo, se han subido a la plataforma del Ministerio de las TIC, más de 46 procedimientos
y tramites.
18.4. CONTROL DE EVALUACIÓN
Se ha realizado seguimiento a los planes de mejoramiento institucional suscritos con las

contralorías, con un porcentaje aceptable del 75% a 85 % del cumplimiento en cada una
de las acciones correctivas planteadas en los mismos. Así mismo, se ha cumplido el pro-
grama general de auditoría de la alcaldía del año 2011 en un 90 % de acuerdo con lo
aprobado por el comité coordinador de control interno en cabeza del señor alcalde.
Estas auditorías tienen como resultado sus respectivos planes de mejoramiento suscritos
con los responsables de los procesos o áreas auditadas.
La administración municipal durante el proceso de aplicación de los planes de

mejoramiento individual ha presentado dificultades en la implementación de los mismos.

19. DIAGNÓSTICO FISCAL Y FINANCIERO
19.1. ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
El municipio de Calamar posee una pobre capacidad fiscal ya que gran parte de la
ejecución de sus políticas, se hacen con base en los ingresos del sistemas general de
participaciones, que la tributación no alcanza a llegar al 32%, el 68% de los ingresos
corrientes, es explicado por los ingresos tributarios, en promedio en los últimos 4 años.
Este comportamiento obedece esencialmente a la casi nula recaudación por concepto del
Impuesto de Industria y Comercio, que históricamente ha sido deprimente, dado el poco
movimiento comercial y financiero del Municipio.
211
19.2. PLAN FINANCIERO
Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como
base las operaciones efectivas de la entidad cuyo eje fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el plan. Toma en consideración las previsiones de ingresos, gastos,
déficit y su financiación compatibles con el Programa Anual de Caja. El desarrollo de la
descentralización en el país ha impuesto cada vez más retos a las administraciones
territoriales para obtener recursos financieros adecuados para la financiación de los
planes y programas plasmados en el Plan de Desarrollo.
El objetivo del presente plan financiero inmerso en el Plan de Desarrollo de “Un Gobierno
Diferente, pensado para un pueblo humano, participativo y con sentido social” 2016- 2019
se orienta en la necesidad de tener un sistema tributario municipal sólido y sostenible, que
permita al Municipio en contrapartida con las transferencias de la nación, la financiación
de la inversión social.
Complementariamente a los recursos tributarios y a las transferencias nacionales, el

municipio hará uso de otras alternativas de obtención de recursos, cuyo acceso depende
de la fuente específica y de las necesidades de inversión y focalización.
Es imperioso establecer una política fiscal adecuada y sostenible, que garantice un auto
sostenibilidad del Municipio tanto en el corto, mediano y largo plazo. Para está
administración, diseñará una política que garantice que la deuda pública total sea
sostenible en relación con los ingresos Corrientes de libre destinación.
El Plan para los cuatro años, busca superar ampliamente el recaudo de ingresos de la
vigencia 2015. El Plan es, ante todo, la brújula que habrá de orientar las decisiones
fiscales a lo largo de los cuatro años, constituyéndose, por ende, en una valiosa

herramienta de seguimiento de corto y mediano plazo, tanto para el Gobierno Municipal,

como para los observadores y la ciudadanía en general.
De otra parte, es crucial entender que la política fiscal es dinámica y que el Plan debe
guardar relación estrecha con el contexto de mediano plazo de nuestra economía y de
nuestras finanzas públicas. Solamente a través de una juiciosa evaluación de lo que el
Plan implica en ese contexto más amplio, podremos obtener una visión seria acerca de
nuestra realidad fiscal.
Hay varias reflexiones que resultan particularmente relevantes:

1. El Estatuto Orgánico de Presupuesto
2. El Estatuto Tributario
3. El Catastro Municipal Urbano y Rural
4. Las bases de datos tributarias
5. Programa fuerte de fiscalización, investigación y recuperación de cartera 212
6. La Disciplina Fiscal
7. Presupuesto y Responsabilidad Fiscal Estatuto Orgánico del Presupuesto (Decreto
111 de 1993 y Ley 819 de 2003 y decretos reglamentarios).
Para lograr la sostenibilidad financiera de las inversiones estratégicas formuladas en el

Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, es necesario contar con las herramientas y la
técnica que permita proyectar las principales fuentes de financiación local, la cual esta
constituida entre otras por los recursos que la Nación transfiere a los gobiernos locales
denominado Sistema General de Participaciones (SGP). Dadas las particularidades de
este Sistema, especialmente su carácter constitucional, los recursos del SGP, constituyen
una de las principales fuentes de financiación de la inversión local principalmente en
nuestro Municipio de 6ª categoría, en educación, salud, agua potable y saneamiento
básico, al igual que en otros sectores denominados de propósito general.
PROYECCIONES FINANCIERAS
Tabla 51. Histórico Recursos S.G.P 2002-2015, proyectado 2016
Concepto 2002 2003 2004 2005 2006

$0 $288.119.929 $393.161.182 $441.066.268 $458.342.951
Educación
$0 $0 $0 $0 $0
Prestación Servicios
$0 $288.119.929 $393.161.182 $441.066.268 $458.342.951
Calidad
$0 $0 $0 $0 $0
Calidad (Gratuidad)
$0 $288.119.929 $393.161.182 $441.066.268 $458.342.951
Calidad (Matrícula)
$1.112.423.699 $1.213.737.541 $1.325.074.154 $1.680.277.944 $1.778.085.443
Salud
$727.210.067 $802.643.356 $888.467.331 $1.200.345.736 $1.297.973.324
Régimen Subsidiado
$72.543.317 $68.429.972 $87.486.849 $112.083.292 $111.980.851
Salud Pública
$312.670.315 $342.664.213 $349.119.974 $367.848.916 $368.131.268
Oferta
$479.913.074 $421.632.351 $440.355.959 $437.647.456 $543.916.871
Agua Potable

$1.145.808.723 $1.006.661.521 $1.051.364.769 $1.044.898.129 $1.298.619.954

Propósito General
$455.202.103 $399.922.284 $417.681.803 $415.112.764 $515.910.311
Libre Destinación
$81.936.379 $71.986.011 $42.961.557 $42.697.312 $53.065.060
Deporte
$35.115.591 $30.851.148 $32.221.168 $32.022.985 $39.798.795
Cultura
$573.554.650 $503.902.078 $451.096.348 $448.321.785 $557.183.136
Libre Inversión
$0 $0 $107.403.893 $106.743.283 $132.662.652
Fonpet
$49.807.653 $43.759.004 $45.702.228 $45.421.127 $56.450.270
Alimentación Escolar
$47.452.284 $51.718.245 $56.109.123 $60.317.307 $64.750.630
Ribereños
Resguardos
$0 $0 $0 $0 $0
Indígenas
Fonpet Asignaciones
$0 $0 $0 $0 $123.218.741
Especiales
$0 $0 $0 $0 $0
Primera Infancia
$2.835.405.433 $3.025.628.591 $3.311.767.415 $3.709.628.231 $4.323.384.860
Total SGP
2007 2008 2009 2010 2011 2012 213

$516.027.305 $807.930.969 $741.283.159 $962.091.946 $983.807.228 $1.273.115.029
$0 $0 $0 $0 $0 $0
$516.027.305 $807.930.969 $741.283.159 $962.091.946 $983.807.228 $1.273.115.029
$0 $93.000.000 $132.498.000 $160.031.000 $208.335.000 $492.592.000
$516.027.305 $714.930.969 $608.785.159 $802.060.946 $775.472.228 $780.523.029
$1.784.524.631 $1.809.742.792 $2.494.434.140 $2.570.561.986 $3.018.675.532 $3.876.836.482
$1.328.215.065 $1.692.950.307 $2.355.286.069 $2.396.136.699 $2.860.836.644 $3.696.290.289
$107.978.324 $116.792.485 $139.148.071 $174.425.287 $157.838.888 $180.546.193
$348.331.242 $0 $0 $0 $0 $0
$585.431.655 $585.476.025 $693.041.529 $818.306.547 $925.339.833 $1.014.476.902
$1.397.737.909 $2.327.232.942 $2.692.601.114 $3.106.237.756 $3.797.023.686 $4.021.990.736
$555.287.478 $949.694.895 $1.103.116.718 $1.289.028.836 $1.580.393.329 $1.689.236.109
$57.115.283 $59.836.537 $64.425.999 $65.714.519 $67.797.669 $101.887.964
$42.836.463 $44.877.403 $48.319.500 $49.285.890 $50.848.253 $76.415.973
$599.710.476 $1.217.596.507 $1.410.149.238 $1.615.744.441 $1.977.322.298 $2.027.090.736
$142.788.209 $55.227.600 $66.589.659 $86.464.070 $120.662.137 $127.359.954
$60.758.872 $164.286.383 $150.802.716 $189.142.185 $189.047.843 $198.679.329
$69.758.648 $75.982.508 $84.849.667 $89.516.399 $95.039.560 $101.435.723
$0 $0 $0 $0 $0 $0
$128.505.051 $165.026.122 $197.622.453 $231.833.072 $259.573.505 $334.044.996
$0 $352.928.195 $467.106.732 $0 $0 $84.098.030
$4.542.744.071 $6.288.605.936 $7.521.741.510 $7.967.689.891 $9.268.507.187 $10.904.677.227
2013 2014 2015 2016

$1.224.873.874 $1.073.734.971 $1.087.257.179 $251.517.423
$0 $0 $0 $0
$1.224.873.874 $1.073.734.971 $1.087.257.179 $251.517.423

$494.589.000 $438.723.000 $431.838.621 $251.517.423

$730.284.874 $635.011.971 $655.418.558 $906.358.400
$4.594.991.904 $4.955.326.480 $5.559.377.219 $5.378.677.987
$4.371.234.695 $4.722.691.643 $5.354.980.172 $5.178.076.617
$223.757.209 $232.634.837 $204.397.047 $200.601.370
$0 $0 $0 $0
$1.121.607.527 $1.153.121.669 $1.237.916.923 $1.183.746.655
$4.152.902.289 $3.580.374.273 $3.714.091.987 $3.507.281.423
$1.742.049.701 $1.474.144.052 $1.529.360.956 $1.442.490.500
$104.374.030 $106.398.886 $106.398.886 $97.532.311
$78.280.523 $79.799.165 $79.799.165 $73.149.235
$2.101.419.715 $1.837.396.050 $1.998.532.980 $1.894.109.377
$126.778.320 $82.636.120 $102.755.796 $96.362.150
$197.572.973 $194.444.644 $199.307.375 $198.055.473
$106.953.826 $112.237.345 $119.712.352 $117.417.866 214
$0 $0 $0 $0
$391.988.089 $28.997.977 $253.965.378 $93.230.527
$563.775.582 $0 $227.500.747 $216.791.978
$12.354.666.064 $11.098.237.359 $12.399.129.160 $10.636.696.827
Las proyecciones contempladas en el presente Plan de Desarrollo 2016-2019 en el

Municipio de Calamar-Bolívar se realizaron con base en el histórico efectivamente
recaudado durante en las vigencias fiscales comprendidas del 2012 al 2015, aplicándose
el Índice de crecimiento con un análisis histórico observándose variaciones de cada uno
de los conceptos de las rentas municipales.
PROYECCION DE LOS INGRESOS 2016-2019

La asignación de los recursos del SGP para cada Municipio depende del comportamiento
anual de las variables utilizadas para la distribución de estos recursos en cada
participación y la aplicación de los criterios de distribución definidos en la Ley.
Para el año 2016 se mantiene el crecimiento de la bolsa del SGP según lo señalado en
los parágrafos transitorios 2º y 3º: inflación +3.0 +1.8% para educación. Posteriormente a
partir del año 2017, el monto del SGP, se incrementará anualmente en un porcentaje
igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la
Nación durante los cuatro (4) años anteriores.
El crecimiento del SGP señalado anteriormente corresponde al crecimiento total de la

bolsa; la asignación de recursos para cada municipio, en cada vigencia, depende del
comportamiento anual de cada una de las variables necesarias para la distribución
definidas en la Ley al igual que de la aplicación de los criterios de distribución de cada
componente del SGP, los cuales actualmente se encuentran definidos en la Leyes 715 de
2001, 1122 y 1176 de 2007 y Decreto 1082 de 2015.

Con la expedición de la Ley 1753 de 2015, la distribución de los recursos del SGP era
aprobada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) con la
expedición de la mencionada Ley, y según lo señalado en el artículo 85m se eliminó la
competencia del CONPES para aprobar la distribución de los mencionados recursos; en
consecuencia, la distribución de los recursos del SGP se formaliza a través de un
documento de distribución. Un componente especial cuya distribución se realiza
únicamente en función de un crecimiento determinado de la economía es el de Atención
Integral a la Primera Infancia
Dando cumplimiento al Artículo 6º de la Ley 617/2000, los gastos de funcionamiento de
los distritos y municipios no podrán superar como proporción de sus ingresos corrientes
de libre destinación, los siguientes límites: Categoría Límite Especial 50% Primera 65%
Segunda y tercera 70% Cuarta, quinta y sexta 80% Nota jurisprudencial. Este artículo fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-540-01 "por las razones
expuestas en la parte motiva y exclusivamente por el cargo de violación de los requisitos 215
constitucionales para la aprobación de leyes orgánicas.". Igual determinación se adoptó
en Sentencia C-579-01. Nota de Reglamentación: Las oficinas de planeación
departamental o los organismos que hagan sus veces presentarán a los gobernadores y a
las asambleas departamentales respectivas un informe donde expongan la situación
financiera de los municipios, el cual deberá relacionar aquellas entidades que hayan
incumplido los límites de gasto dispuestos por los artículos 6° y 10 de la Ley 617 de 2000.
Tal informe deberá presentarse el primer día de sesiones ordinarias correspondiente al
segundo período de cada año. Decreto 4515 de 2007. Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Conc. Sentencias: C 540 de 2001; C 579 de 2001; C 1112 de 2001; C 1105, El
Municipio de Calamar, estableció del total de los ingresos corrientes de libre destinación el
20% para ser invertidos en proyectos de inversión.
En la siguiente tabla, se proyectan los recursos del Sistema General de Participaciones

durante el Cuatrienio 2016-2019, que servirán de base para la ejecución de proyectos por
cada eje programático.
Los recursos del sector EDUCACION, son recursos que la Nación transfiere directamente
a las Instituciones Educativas, no ingresando a las Arcas Municipales, considerándose
recursos sin Situación de Fondos, pero hacen parte del presupuesto del Municipio de
Calamar-Bolívar. Así mismo los recursos proyectados para el FONPET, son transferidos
directamente por la Nación a dicho fondo, considerándose igualmente recursos sin
Situación de Fondos.
Tabla 52. Proyección de ingresos sistema general de participaciones SGP 2016-

2019 municipio calamar-Bolívar

INGRESOS 2016 2017 2018 2019 TOTALES

SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES $10.261.363.050 $10.774.431.203 $11.313.152.763 $11.878.810.401 $ 44.227.757.416
EDUCACION $251.517.423 $264.093.294 $277.297.959 $291.162.857 $ 1.084.071.533
$ 25.315.760.580
SALUD $5.873.556.006 $6.167.233.806 $6.475.595.497 $6.799.375.271
AGUA POTABLE $1.294.642.603 $1.359.374.733 $1.427.343.470 $1.498.710.643 $ 5.580.071.449

PROPOSITO
GENERAL $2.258.382.839 $2.371.301.981 $2.489.867.080 $2.614.360.434 $ 9.733.912.334
ALIMENTACION
ESCOLAR $215.794.939 $226.584.686 $237.913.920 $249.809.616 $ 930.103.161
RIBEREÑOS $128.072.931 $134.476.578 $141.200.406 $148.260.427 $ 552.010.342
FONPET
ASIGNACIONES
ESPECIALES $22.604.331 $23.734.548 $24.921.275 $26.167.339 $ 97.427.492 216
PRIMERA INFANCIA $216.791.796 $227.631.577 $239.013.156 $250.963.814 $934.400.524
En la siguiente tabla se discriminan los recursos proyectados del SGP, Propósito General
por cada sector allí contemplado
Tabla 53. Proyección de ingresos sistema general de participaciones (SGP)

propósito general 2016-2019 municipio calamar-Bolívar
INGRESOS 2016 2017 2018 2019 TOTALES
SISTEMA GENERAL
DE $3.646.255.969 $3.828.568.767 $4.019.997.206 $4.220.997.066 $15.313.983.783
PARTICIPACIONES
AGUA POTABLE $1.294.642.603 $1.359.374.733 $1.427.343.470 $1.498.710.643 $5.580.071.449
PROPOSITO
$2.258.382.839 $2.371.301.981 $2.489.867.080 $2.614.360.434 $9.733.912.334
GENERAL
Deporte $106.398.885 $111.718.829 $117.304.771 $123.170.009 $458.592.494
Cultura $79.799.165 $ 3.789.123 $87.978.579 $92.377.508 $343.944.376
Libre Inversión $ 2.072.184.789 $2.175.794.028 $2.284.583.730 $2.398.812.916 $8.931.375.464
Fonpet $93.230.527 $97.892.053 $102.786.656 $107.925.989 $401.835.225
PROYECCION DE GASTOS
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA INVERSION

Teniendo en cuenta que el Municipio de Calamar-Bolívar de acuerdo a los recursos del
SGP, en el sector Propósito General- Libre Destinación, proyecta recibir la suma de SEIS
MIL OCHOCIENTOS CUATRO MILLONES SETESCIENTOS VEINTINUEVE MIL
OCHOCIENTOS CUATRO PESOS ($6.804.729.804), los cuales se pueden distribuir en
el presupuesto de funcionamiento y/o Inversión, el Municipio tiene previsto invertir junto

con los ingresos corrientes de libre destinación un mayor porcentaje exigido por la Ley
617/2000, (20%) para proyectos de Inversión de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 54. Proyección de gastos recursos ingresos corrientes- SGP libre

destinación, 2016-2019 municipio calamar-Bolívar
GASTOS FINANCIADOS RECURSOS CORRIENTES LIBRE DESTINACION (RP)-SGP LIBRE
DESTINACION
CONCEPTO
2016 2017 2018 2019 TOTAL
GASTOS $ 982.492.943 $1.031.617.590 $ 1.083.198.470 $ 1.137.358.393 $4.234.667.396
SALUD $ 449.154.607 $ 471.612.337 $ 495.192.954 $ 519.952.602 $1.935.912.500

DEPORTE Y
$ 70.874.098 $ 74.417.803 $ 78.138.693 $ 82.045.628 $305.476.222
RECREACION
CULTURA $ 73.135.440 $ 76.792.212 $ 80.631.823 $ 84.663.414 $315.222.888
OTROS 217
SECTORES DE
$ 389.328.798 $ 408.795.238 $ 429.235.000 $ 450.696.750 $1.678.055.785
LIBRE
INVERSION
ASIGNACIONES
$ 2.984.286 $ 3.133.500 $ 3.290.175 $ 3.454.684 $12.862.646
ESPECIALES
Igualmente, el Municipio de Calamar proyecta recibir por recursos de Cofinanciación para el

Régimen Subsidiado, una partida considerable para la continuidad del mismo, como se puede
observar en la siguiente tabla
Tabla 55. Proyección de gastos recursos cofinanciación fondo local salud (ETESA,
FOSYGA, aportes rec. DPTO, 2016-2019 municipio calamar-bolivar
GASTOS FINANCIADOS CON RECURSOS DE COFINANCIACION; FOSYGA- REC.
CONCEPTO DPTO
2016 2017 2018 2019 TOTAL
GASTOS $ 7.155.208.002 $2.455.928.606 $ 2.578.725.037 $ 2.707.661.288 $ 14.897.522.933
SALUD
(REGIMEN $ 7.155.208.002 $2.455.928.606 $ 2.578.725.037 $ 2.707.661.288 $ 14.897.522.933
SUBSIDIADO)
De acuerdo a la información suministrada por el DNP, relacionada con las cifras

definitivas de la última doceava 2015 y la proyección de las once doceavas 2016, se hizo
la respetiva proyección correspondiente a las vigencias 2017 al 2019, calculando un
porcentaje de incremento del 1.05., arrojando una disponibilidad de recursos provenientes
del Sistema General de Participaciones (SGP) para el cuatrienio 2016-2019 para el
Municipio de Calamar-Bolivar de CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS
VEINTISIETE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS

DEICISEIS PESOS M/LEGAL ($44.227.757.416); Recursos de Cofinanciación para el

Fondo Local de Salud provenientes de Fosyga, Etesa y aportes del Departamento para
continuidad, la suma de CATORCE MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE MILLONS
QUINIENTOS VEINTIDOS MIL NOVECIENTOS TREINTA Y TRES PESOS M/LEGAL
($14.897.522.933); y de recursos corrientes de libre destinación (Recursos Propios) y del
Sistema General de Participaciones Propósito General-Libre Destinación, la suma de
CUATRO MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y SIETE MILLONES QUINIENTOS TREINTA
MIL CUARENTA Y DOS PESOS M/LEGAL($4.247.530.042), para un total general de
SESENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y OCHO MILLONES
CUATROCIENTOS NUEVE MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS M/LEGAL
($62.438.409.866) que serán distribuidos en los diferentes programas y subprogramas
como se relaciona en la siguiente tabla:
Tabla 56 Proyección de gastos sgp 2016-2019 municipio calamar-Bolívar

AÑO 218
CONCEPTO TOTAL
2.016 2.017 2.018 2.019
GASTOS INVERSION $ 18.185.256.303 $ 14.037.479.322 $ 14.739.353.288 $ 15.476.320.952 $ 62.438.409.865
SECTOR EDUCACION $ 251.517.423 $ 264.093.294 $ 277.297.959 $ 291.162.857 $ 1.084.071.533
CALIDAD-
$ 251.517.423 $ 264.093.294 $ 277.297.959 $ 291.162.857 $ 1.084.071.533
GRATUIDAD
ALIMENTACIÓN
215.794.939 $ 226.584.686 $ 237.913.920 $ 249.809.616 $ 714.308.222
ESCOLAR-SGP
SALUD $ 13.477.918.615 $ 9.094.774.750 $ 9.549.513.487 $ 10.026.989.161 $ 42.149.196.013
RÉGIMEN
$ 13.090.632.384 $ 8.688.124.207 $ 9.122.530.417 $ 9.578.656.938 $ 40.479.943.947
SUBSIDIADO
SALUD PUBLICA $ 387.286.231 $ 406.650.543 $ 426.983.070 $ 448.332.223 $ 1.669.252.066
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO $ 1.294.642.603 $ 1.359.374.733 $ 1.427.343.470 $ 1.498.710.643 $ 5.580.071.449
BASICO
DEPORTE Y $ 177.272.983 $ 186.136.632 $ 195.443.464 $ 205.215.637 $ 764.068.716
RECREACION
CULTURA $ 152.934.605 $ 160.581.335 $ 168.610.402 $ 177.040.922 $ 659.167.264
OTROS SECTORES
$ 2.461.513.587 $ 2.584.589.266 $ 2.713.818.730 $ 2.849.509.666 $ 10.609.431.249
DE LIBRE INVERSION
MANTENIMIENTO Y
EXPANSION DEL
SERVICIO DE $ 60.000.000 $ 63.000.000 $ 66.150.000 $ 69.457.500 $ 258.607.500
ALUMBRADO
PUBLICO
VIVIENDA $ 161.147.579 $ 169.204.958 $ 177.665.206 $ 186.548.466 $ 694.566.209
AGROPECUARIO $ 74.990.700 $ 78.740.235 $ 82.677.247 $ 86.811.109 $ 323.219.291
TRANSPORTE $ 333.268.326 $ 349.931.742 $ 367.428.329 $ 385.799.746 $ 1.436.428.144
AMBIENTAL $ 85.000.000 $ 89.250.000 $ 93.712.500 $ 98.398.125 $ 366.360.625

PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE $ 85.000.000 $ 89.250.000 $ 93.712.500 $ 98.398.125 $ 366.360.625
DESASTRE
ATENCIÓN A
GRUPOS $ 432.518.497 $ 454.144.422 $ 476.851.643 $ 500.694.225 $ 1.864.208.787
VULNERABLES-
PROMOCIÓN SOCIAL
EQUIPAMIENTO $ 110.000.000 $ 115.500.000 $ 121.275.000 $ 127.338.750 $ 474.113.750
DESARROLLO
$ 8.000.000 $ 8.400.000 $ 8.820.000 $ 9.261.000 $ 34.481.000
COMUNITARIO
FORTALECIMIENTO
$ 545.465.334 $ 572.738.601 $ 601.375.531 $ 631.444.307 $ 2.351.023.773
INSTITUCIONAL
JUSTICIA Y $ 254.762.943 $ 267.501.090 $ 280.876.145 $ 294.919.952 $ 1.098.060.130
SEGURIDAD
SERVICIO DE LA $ 223.978.700 $ 235.177.635 $ 246.936.517 $ 259.283.343 $ 965.376.194
DEUDA
DEFICIT FISCAL $ 87.381.508 $ - $ - $ - $ 87.381.508
219
ASIGNACIONES
$ 153.661.548 $ 161.344.625 $ 169.411.857 $ 177.882.450 $ 662.300.480
ESPECIALES
MUNICIPIOS $ 128.072.931 $ 134.476.578 $ 141.200.406 $ 148.260.427 $ 552.010.342
RIBEREÑOS
FONPET $ 25.588.617 $ 26.868.048 $ 28.211.450 $ 29.622.023 $ 110.290.138

Tabla 57 Proyección de gastos por fuente de financiación 2016 municipio calamar-

Bolívar
CONCEPTO 2016
FUENTES DE FINANCIACION
INGRESOS
CORRIENTE
S.G.P S LIBRE
COFINANCIACI
SECTOR DESTINACI DESTINACIO
ON FOSYGA- TOTAL
ON N(R.P) SGP
DPTO
ESPECIFICA LIBRE
DESTINACIO
N
TOTAL $10.261.362.868 $ 7.155.208.002 $ 985.477.229 $18.402.048.099
EDUCACION 251.517.423 - - 251.517.423 220

SALUD 5.873.556.006 7.155.208.002 449.154.607 13.477.918.615
AGUA POTABLE 1.294.642.603 - - 1.294.642.603
PROPOSITO GENERAL 2.258.382.839 - 533.338.336 2.791.721.175
ALIMENTACION 215.794.939 - - 215.794.939

ESCOLAR
RIBEREÑOS 128.072.931 - - 128.072.931
FONPET
ASIGNACIONES 22.604.331 - 2.984.286 25.588.617
ESPECIALES
PRIMERA INFANCIA 216.791.796 - 216.791.796
Tabla 58. Proyección de gastos por fuente de financiación 2017 municipio calamar-
Bolívar
CONCEPTO 2017
INGRESOS
S.G.P CORRIENTES
COFINANCIACI
DESTINACIO LIBRE
ON FOSYGA- TOTAL
N DESTINACION(R.
DPTO
ESPECIFICA P) SGP LIBRE
SECTOR DESTINACION
$
TOTAL $10.774.431.203 $ 2.455.928.606 1.034.751.090 $ 14.265.110.899
EDUCACION 264.093.294 - - 264.093.294
SALUD 6.167.233.806 2.455.928.606 471.612.337 9.094.774.750

AGUA POTABLE 1.359.374.733 - - 1.359.374.733

ALIMENTACION
ESCOLAR 226.584.686 - - 226.584.686
RIBEREÑOS 134.476.578 - - 134.476.578

FONPET
ASIGNACIONES
ESPECIALES 23.734.548 - 80.579.210 104.313.758
PRIMERA INFANCIA 227.631.577 - - 227.631.577
Bolívar
221
CONCEPTO 2018
INGRESOS
CORRIENTES
SECTOR S.G.P
COFINANCIACION LIBRE
DESTINACION TOTAL
FOSYGA-DPTO DESTINACION(R.P)
ESPECIFICA
SGP LIBRE
DESTINACION
TOTAL $11.313.152.763 $ 2.578.725.036 $ 1.086.488.645 $ 14.978.366.444
EDUCACION 277.297.959 - - 277.297.959
SALUD 6.475.595.497 2.578.725.036 495.192.954 9.549.513.487
AGUA POTABLE 1.427.343.470 - - 1.427.343.470
ALIMENTACION ESCOLAR 237.913.920 - - 237.913.920
RIBEREÑOS 141.200.406 - - 141.200.406

FONPET ASIGNACIONES
ESPECIALES 24.921.275 - 84.608.171 109.529.445
PRIMERA INFANCIA 239.013.156 239.013.156
Bolívar

CONCEPTO 2019
INGRESOS
CORRIENTES
SECTOR S.G.P
COFINANCIACION LIBRE
DESTINACION TOTAL
FOSYGA-DPTO DESTINACION(R.P)
ESPECIFICA
SGP LIBRE
DESTINACION
TOTAL $11.878.810.401 $ 2.707.661.288 $ 1.140.813.077 $15.727.284.767
EDUCACION 291.162.857
291.162.857 - -
SALUD 10.026.989.161
6.799.375.271 2.707.661.288 519.952.602
AGUA POTABLE 1.498.710.643
1.498.710.643 - -
222
PROPOSITO GENERAL 3.146.382.330
2.614.360.434 - 532.021.896
ALIMENTACION ESCOLAR 249.809.616 - - 249.809.616
RIBEREÑOS 148.260.427
148.260.427 - -
FONPET ASIGNACIONES
ESPECIALES 26.167.339 - 88.838.579 115.005.918
PRIMERA INFANCIA 250.963.814
250.963.814 - -
Tabla 61. Proyección de gastos por fuente de financiación 2016-2019 municipio

calamar-Bolívar
CONCEPTO TOTAL CUATRENIO
INGRESOS
CORRIENTES
S.G.P LIBRE
DESTINACIO DESTINACION(R.P
N COFINANCIACIO ) SGP LIBRE
SECTOR ESPECIFICA N FOSYGA-DPTO DESTINACION TOTAL
TOTAL $44.227.757.416 $ 14.897.522.932 $ 4.247.530.042 $63.372.810.390
EDUCACION 1.084.071.533 - - 1.084.071.533
SALUD 25.315.760.580 14.897.522.932 1.935.912.500 42.149.196.013

AGUA
POTABLE 5.580.071.449 - - 5.580.071.449
PROPOSITO 9.733.912.334 - 2.054.607.295 11.788.519.629

GENERAL
ALIMENTACIO
N ESCOLAR 930.103.161 - - 930.103.161
RIBEREÑOS 552.010.342 - - 552.010.342

FONPET
ASIGNACIONE
S ESPECIALES 97.427.492 - 257.010.246 354.437.738
PRIMERA
INFANCIA 934.400.524 - - 934.400.524
223
Reunión con líderes de las organizaciones civiles de Calamar
Tabla 62. Organizaciones de la sociedad civil constituidas

ITEM NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN
1 Corporación Pro-parques
Corporación Ambiental de Calamar
2
COPRODIQUE
Corporación de Aseadores, Recicladores y
3
Ambientalistas

4 Corporación de las Fiestas Patronales de Calamar

5 Corporación de Turismo y Cultura CORPOTOUR
6 Grupo folklórico los Amigos de Barranca Nueva
Corporación Grupo folclórico San Martin de

7
Barranca Nueva
8 Grupo Folclórico Renacer de Hato Viejo
9 Grupo de jóvenes -iglesia católica de Hato Viejo
10 Grupo de jóvenes -iglesia católica de Calamar
11 Grupo Jóvenes en Acción-Hato Viejo
12 Fundación Almas Libres-cultura (folclor)
13 Escuela de Futbol Carlos Ospino
14 Escuela de Futbol Los Galácticos
224
15 Banda Folclórica de Calamar- Casa de la cultura
16 Emisora Comunitaria Calamar Estéreo
17 Colonia de Hato Viejo Residente en Venezuela
18 Asociación de Moto taxistas de Calamar
Cooperativa de Transporte Turístico y Ambiental
19
de Calamar (Bicitaxis)
20 Cooperativa de Transporte Fluvial de Calmar
Asociación de Pequeños Ganaderos y Agricultores
21
de Calamar
Asociación de Pescadores Artesanales de
22
Calamar
23 Asociación de campesinos de Barranca Nueva
24 Asociación de Campesinos de Barranca Vieja
25 Asociación de Usuarios Campesinos Yucal
26 Asociación de Campesinos Calamar
27 Cooperativa de Trabajo Asociado
28 Cooperativa de transporte fluvial
CAPÍTULO II. COMPONENTE ESTRATÉGICO

CAPITULO II.
COMPONENTE ESTRATEGICO 225

20. PRINCIPIOS QUE DETERMINAN LA BASE

FILOSÓFICA DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLLO
Un principio, es la base ética con la cual las acciones humanas respaldan sus actos. Ir en
contravía de ellos, es someter la conciencia al escarnio público, de quienes son
perjudicados por ellos. En este sentido, la base filosófica que inspira este Plan Municipal
de Desarrollo, tiene que ir articulado con los principios que fueron consignados en el Plan
de Gobierno del actual Alcalde Municipal y que se traducen en:
20.1. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 226

En virtud a este principio se pretende ejercer una gestión abierta a todos los ciudadanos,
donde el accionar sea de dominio público, por consiguiente toda persona pueda conocer
las actuaciones de la administración. De acuerdo con lo anterior, se publicará no solo los
aportes y presupuestos, sino los procesos de contratación que se realicen en el presente
período constitucional.
20.2. PRINCIPIO DE PARTICIPACION.
En virtud a este principio pretendemos que todos los Calamarenses hagan parte de la
administración, como veedores, contratistas, beneficiarios de programas y en la toma de
decisiones importantes en la administración.
20.3. PRINCIPIO DE EFICIENCIA.
En consideración a este principio procuraremos que la gestión administrativa cumpla con

los objetivos y finalidades propuestas. En tal sentido garantizaremos la utilización óptima
de los recursos en las inversiones para generar impacto social.
20.4. PRINCIPIO DE ECONOMIA
En atención a este principio, hay compromiso de proceder con austeridad económica y

eficacia en el tiempo. Procurando a su vez, el más alto nivel de calidad en las
actuaciones y la protección oportuna de los derechos de los administrados.

20.5. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Este principio por naturaleza propia, invita a construir una sociedad equitativa no como
responsabilidad única del gobernante y su equipo de trabajo; sino de todos, para que la
solidaridad sea un propósito colectivo, que genere bienestar social y devuelva la
confianza en las instituciones.
Es evidente de que esta es una tarea compartida entre el gobierno y la sociedad, en las
que el gobernante por su parte, se compromete en hacer valer las virtudes de la justicia,
la equidad y la no violencia y los ciudadanos, por la otra ofrezcan su capacidad de
participación, comprometiendo sus esfuerzos en la gestión conducente a la realización de
las metas compartidas.
Se contemplan en el presente Plan Municipal de Desarrollo, el compromiso de promover

la solidaridad como genuino interés y voluntad política para cumplir con los diversos 227
proyectos de vida de los Calamarenses, sus aspiraciones y metas.
Asumimos pues la solidaridad como la virtud excelsa de la sociedad comprometida con

su propio devenir, creando condiciones dignas para sus miembros, sin distingos de raza,
credo o estrato socioeconómico.
20.6. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
No basta con cumplir la Ley; no basta con responder con las obligaciones. corresponde
avanzar hacia estados superiores de desarrollo y conseguir que el bienestar alcance a
cada vez más Calamarenses. Hay una obligación de trascender las propias necesidades y
responsabilidades para atender las de la sociedad.
El buen gobierno necesita un marco legal que se imponga de forma imparcial. En este
sentido, aunque en Colombia hay una extensa legislación también hay una cultura de
ilegalidad, no en todos los lugares se cumple con el mismo rigor ese marco legal porque
no hay seguimiento y control de parte de los entes designados para este propósito, la
justicia avanza a paso muy lento y no se esta castigando de manera ejemplar a quienes
generan detrimento de los recursos públicos u omiten la responsabilidad de sus
funciones; además en algunas regiones los funcionarios de las mismas entidades de
control evitan que las investigaciones procedan y lo que se promueve es una cultura de la
impunidad.
Si bien no se hace cumplir la ley para castigar las conductas punibles, por lo que
algunos municipios han sido objeto por años de la corrupción sin ser objeto de
investigaciones; tampoco se garantiza el goce efectivo de derechos de la población
especialmente de la más vulnerable.

En el caso de Calamar, para que se mejore en la garantía de los derechos y aplicación

de la ley sea efectiva, es necesario no solo una mayor conciencia de la población sobre
sus recursos teniendo en cuenta que lo público es de todos, es preciso exigir el
cumplimiento de los deberes de parte de los funcionarios e instituciones, solicitar
información constante y oportuna; también que la administración este desarrollando
procesos informativos, rendición de cuentas e incluyendo a las comunidades o por lo
menos a las organizaciones de la sociedad civil en los procesos; ello incide en que haya
mayor apropiación y empoderamiento entre las dos partes.
20.7. PRINCIPIO DE JUSTICIA COMO EQUIDAD.
La justicia es virtud social por excelencia, base de todas las instituciones oficiales y del
comportamiento social y personal de los miembros de un gobierno.
228
Se entiende la justicia como equidad, esto es, como ampliación de las oportunidades de
todos los Calamarenses de tal manera, que pueden ejercer responsablemente su libertad,
alcanzar plenamente sus metas y desarrollar sus capacidades y aspiraciones en busca de
la felicidad.
Esta equidad como virtud suprema de la justicia, ha de ser territorial, para lograr
armonizar el desequilibrio entre pobres y ricos; ha de ser poblacional, dirigido a los
grupos que han visto postergarse sus aspiraciones de acceder a los beneficios del
desarrollo, y ha de ser social para ofrecer a todos los miembros de la comunidad el
reconocimiento, respecto y atención que como seres humanos merecen.
Compensar, resarcir y redistribuir serán acciones determinantes para que la justicia como
un gran acuerdo social de los Calamarenses y sus gobernantes sea el principio rector de
las actuaciones del gobierno Municipal en sus relaciones con la ciudadanía Calamarense.
La impunidad es manifestación agraviante y suprema de la justicia en el cuerpo social.
20.8. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD COMO HONESTIDAD.
El presente Plan Municipal de Desarrollo contempla en sus parámetros asumir la

integridad como sinónimo de honestidad y la transparencia como visibilidad y la atención
a todos los sectores y a todas las tareas y dimensiones del ejercicio de gobernar.

20.9. PRINCIPIO DE AUTONOMIA QUE REQUIERE EL DESARROLLO.
Este principio busca luchar por la autonomía como reconocimiento de la responsabilidad

que ha de asumirse frente al desarrollo de nuestro Municipio.
La autonomía en este caso implica responsabilidad en la toma de decisiones sobre el

destino que ha de imprimírsele a nuestra localidad.
La autonomía significa considerar los factores históricos, los factores existentes y los
factores emergentes en toda clase de medidas que se adopten para hacer de nuestro
municipio un polo de desarrollo.
20.10. PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD PARA UNA NUEVA GENERACION.

229
El principio de la sostenibilidad como responsabilidad con las generaciones por venir, es
un derecho supremo de la buena administración pública, pues es la garante de que las
acciones de hoy, no afecten las posibilidades de las generaciones venideras, lo que
significa que la responsabilidad con la que se asuma el acto de gobernar tenga un
significado histórico a largo plazo.
20.11. VISIÓN
Nuestra misión será la de promocionar el desarrollo integral de Calamar, garantizar la

sostenibilidad y la competitividad del municipio, con el ánimo de contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de la comunidad, promocionando la generación de competencias en
todos los individuos para que accedan a los beneficios de desarrollo y participen en su
planeación y ejecución, mediante el óptimo uso de los recursos, un talento humano
altamente calificado y la excelencia en la prestación de servicios, pensados desde un
Gobierno diferente, para un pueblo humano, participativo y con sentido social
20.12. MISIÓN
Nuestra visión consiste en lograr cada vez un mayor impacto social, fortaleciendo la
calidad de vida, el desarrollo, el empleo, el civismo, la cultura y la educación de los
Calamarenses, generando oportunidades de crecimiento y bienestar, basados en una
organización moderna y en un talento humano comprometido con la esperanza y las
acciones posibles.

APÍTULO III. COMPONENTE PROGRAMÁTICO
230
CAPITULO III.
COMPONENTE PROGRAMATICO

EJE ESTRUCTURANTE No. 1
21. CALAMAR, SOCIAL DIGNA E INCLUYENTE PARA

EL DESARROLLO HUMANO Y LA SUPERACIÓN DE
LA POBREZA EXTREMA
21.1. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
El interés social y político suscitado alrededor del tema Social por la igualdad y la atención
humanitaria, se fundamenta en la dimensión alcanzada por la crisis de derechos
humanos, su impacto en los espacios regionales de la geografía Departamental, y en el 231
vínculo que le ata a la estructuración de condiciones sociales y económicas para la
implementación de mega proyectos.
Diferentes estudios señalan las limitaciones de los enfoques de asistencia social de

carácter sectorial y desde la perspectiva de grupos poblacionales, dado que no permiten
una respuesta integral a la multidimensionalidad de la pobreza. Por el contrario, lo que ha
sucedido es la proliferación de programas y la segmentación de la oferta pública. Esta
dispersión ha afectado la definición de objetivos claros de política, ha dificultado la
focalización y ha promovido la conformación de un esquema de financiamiento en el que
priman la diversidad y desarticulación de las fuentes.
En este sentido se hace necesario articular y focalizar la oferta de programas y servicios

sociales bajo un enfoque centrado en las demandas básicas de protección de la familia;
se requiere reforzar las capacidades funcionales de la familia y atender de manera
particular las necesidades de los miembros más vulnerables.
La asistencia social es un mecanismo redistributivo del estado que, como su nombre lo

indica, asiste a los hogares cuyas dotaciones iníciales, sea de capital humano, físico o
social, son en extremo bajas y no les permiten acceder a los mercados (sean estos el
laboral, el financiero etc.,). Así, la asistencia social es una inversión pública destinada a
los más pobres y vulnerables de la sociedad, que busca garantizar un nivel adecuado de
bienes y servicios.
Línea Estratégica: SALUD INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA
El presente documento del sector es un plan a corto plazo denominado Plan Territorial de
Salud; que contempla un periodo de gobierno, donde se realizan propuestas estratégicas

donde los ciudadanos y los entes territoriales convergen para lograr desarrollo social,
económico y humano.
Este programa reconoce y garantiza la salud como un derecho fundamental, cuyo

propósito principal es lograr la paz y la equidad social para el logro del bienestar integral y
calidad de vida, a través de la vinculación de todos los actores del sector salud que están
involucrados con Determinantes Sociales de la Salud.
Así mismos las comunidades han participado de un plan concertado que toma las
prioridades en salud individuales y colectivas y las convierte en estrategias articuladas
con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Todos por un nuevo Pais, el Plan Decenal
de Salud 2012-2012, El plan Departamental de Desarrollo Bolívar Avanza 2016-2019 y el
Programa de Gobierno Marcando la Diferencia.
Se desarrollara un conjunto de estrategias, que permitan mejorar la calidad en la 232

atención en salud a través de la articulación de las acciones con los actores del Sistema
General de Seguridad Social en salud y los actores sociales del municipio a través del
Fortalecimiento de la Red Publica Hospitalaria y la Recuperación de la Autoridad
Sanitaria.
1. Objetivo Estratégico del programa: Fortalecer la Autoridad Sanitaria a través del

Fortalecimiento de la Red Publica Hospitalaria y desarrollara acciones que
garanticen lograr la universalización del aseguramiento, la prestación de servicios
de salud con calidad, el mejoramiento de la calidad de vida mediante acciones
articuladas de todos los sectores que disminuyan el riesgo de enfermar.
2. Programas : Este documento del sector contempla 10 programas que
corresponden a las 10 dimensiones del Plan Decenal de Salud 2012-2021,
descritos a continuación:
1. Programa Salud Ambiental.
2. Programa Vida Saludable y Condiciones no transmisibles.
3. Programa Convivencia Social y Salud Mental
4. Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional
5. Programa Sexualidad y Derechos Sexuales y Reproductivos
6. Programa de Vida saludables y Enfermedades Transmisibles
7. Programa de Salud Publica emergencias y desastres
8. Programa de Salud en el Ámbito laboral
9. Programa transversal de Gestión diferencial de poblaciones vulnerables
10. Programa Transversal de Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria para la gestión
en salud.

22. PROGRAMA SALUD AMBIENTAL
Esta dimensión contempla un conjunto de política que se desarrollaran de manera

transectorial con la participación de los diferentes actores sociales del municipio, cuyo
objeto es favorecer la calidad de vida de los calamarenses para que disfruten de un
ambiente sano. Su aplicación pretende articular los factores del ambiente y las
afectaciones de salud para identificar los actores y sectores competentes en plantear
acciones de carácter preventivo y correctivo.
22.1. OBJETIVO
Favorecer y promover la calidad de vida y salud de la población de las presentes y futuras

generaciones a través de la política de Salud Ambiental, cuyas acciones desarrolladas 233
de manera transectorial con la participación de los diferentes actores sociales; busquen
el goce de un ambiente sano.
22.2. SUBPROGRAMAS:
a) Hábitat Saludable: conjunto de acciones intersectoriales e interdisciplinarias

encaminadas a mejorar la calidad de vida y salud de la población, afectando
positivamente los determinantes ambientales y sanitarios, en los entornos donde
las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen donde la comunidad es
responsable de su propio bienestar individual y colectivo. Se realizan a través de
proceso participativos en los entornos de : vivienda, entornos educativos, entornos
comunitarios y entornos de trabajo.
b) Situaciones de Salud Relacionadas con condiciones ambientales: acciones
que permiten incidir en aquellas situaciones de interés en salud pública, mediante
la intervención positiva de los factores de riesgos y daños de orden social, sanitario
y ambiental que permiten modificar la carga ambiental de la enfermedad.

Línea Línea
base base
SUBPROGRAM del Indicador del Meta de
Indicador de Meta de
A/Componente Indica de Indic product
resultado resultado
PDSP 2012-2021 dor producto ador o
Result Prod
ado ucto
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El Nº de ada 1
municipio Estrategia estrategi
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estrategia de
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ambientales reducción Enfermed Enferme
la zoonosis.
de la ades dades
zoonosis Transmisi Transmis
de interés bles ibles y
en salud implement Vida
publica ado Saludabl
es
22.3. PROGRAMA VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES.
En esta dimensión se contemplan un conjunto de intervenciones sectoriales,

transectoriales y comunitarias que buscan el bienestar y el disfrute de una vida sana en
las diferentes etapas del trascurso de vida., de las personas, familias y comunidades, así
como el acceso a una atención integrada de condiciones no transmisibles
22.3.1. Objetivo
Desarrollar intervenciones sectoriales, transectorial y comunitarias que busquen el
bienestar y el disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del transcurso de la vida,
promoviendo modos, condiciones y estilos de vida saludables en los espacios cotidianos
de la personas, las familias y comunidades a través del acceso a Programas de Vida
Saludable y Condiciones no transmisibles.
22.3.2. Subprogramas
a) Modos, condiciones y estilos de vida saludables: las intervenciones colectivas
en individuales promueven desde lo sectorial y comunitario entornos cotidianos que

favorezcan una vida saludable. Las situaciones de salud están determinadas por
diferentes condiciones que dependen del modo de vida de una sociedad, para ello
se realizan procesos singulares que se relacionen con el estilos de vida del
individuo.
b) Condiciones crónicas prevalentes: conjuntos de respuestas del sector salud de

coordinación comunitarias, orientadas a promover el acceso a programas de salud
bucal, visual, auditiva, en los servicios de salud que disminuyan la carga de
enfermedades evitables y la discapacidad de los individuos, familias, y
comunidades.
SUBPROGR Línea base Indica Línea base

Indicador
AMA/Compo del Meta de dor de del Meta de
de 236
nente PDSP Indicador resultado produ Indicador producto
resultado
2012-2021 Resultado cto Producto
Aumentada
la
prevalencia
de actividad
Preval
física mínima
encia
de 150
de
Modos, minutos en
activid
condiciones y 1370 adultos
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vida en un 30% Años, y la
personas entre
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con 18 y
Enfermed de actividad
Enfermedad 64
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Transmisi entre 13 Y
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bles 17 años
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Modos,
ón de Consumo
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que de 18 a 69
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uyo el personas
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1 Plan
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Comun 237
que
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Vida
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s
Nº de
person
as
mayor Se ha
es de reducido a
25 500 el
Condiciones 744
años número de
Crónicas Hipertenso
que personas
prevalentes s
han con
reduci Hipertensión
do la Arterial
Hiperte
nsión
Arterial

80 % de
personas IPS,
Porcentaje han ESE
de recibieron que
implementa instrucción han
1 IPS,1 ESE
Modos, ción de las en implem
que han
condiciones y prácticas de prácticas entado
implementad
estilos de autocuidado 49% de el 1
o el modelo
vida de salud autocuida model
de higiene
saludables oral o bucal do en o de
oral
desde la salud atenció
primera bucal n en
infancia desde la salud
primera oral
infancia 238
5231 niños y
niñas que
han
Númer
participado
o de
de
niños y
encuentros
niñas
educativos y
que
comunitarios
han
promocionan
particip
do hábitos
Porcentaje ado de
59% de higiénicos de
de niñas, encue
los niños y salud oral
niños y ntros
Condiciones niñas que como rutina
adolescente educati
Cronicas 41% han 1800 de cuidado
s que han vos y
prevalentes disminuido diario desde
disminuido comuni
la caries el
la caries tarios
dental nacimiento,
dental promo
primera
cionan
infancia,
do
adolescencia
hábitos
dirigidos al
higiéni
núcleo
cos de
familiar con
salud
enfoque
oral
diferencial
niños, niñas
y población

víctima del
conflicto
armado, que
incluya 320
visitas
domiciliarias,
16 visitas a
instituciones
educativas y
8 charlas
educativas,
en
coordinación
con las
Subdirección 239
de
educación,
las EPSs ,
las IPS y los
coordinadore
s de as
instituciones
educativas.
22.4. DIMENSIÓN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
Espacio participativo institucional y comunitario, mediante la promoción de la salud mental

y la convivencia, que transforma los problemas y trastornos prevalentes en salud mental y
expresiones de violencia, en intervenciones que contribuyan en el bienestar y desarrollo
humano y social en todas las etapas del ciclo de vida, con equidad y enfoque diferencial.
22.4.1. Objetivo
Propiciar espacios de construcción y participación comunitaria donde las acciones sean
transectorial y se promocione la Salud Mental y la Convivencia y se transformen las
expresiones de violencias y el consumo de sustancia psicoactivas en bienestar de los
calamarenses.
22.4.2. Subprogramas:
a) Promoción de la Salud Mental y la Convivencia: la salud mental es un estado
dinámico que se expresa en la vida cotidiana a través del comportamiento y la
interacción, de tal manera que permite a los individuos y colectivos desplegar

recursos emocionales, cognitivos y mentales en la vida cotidiana y en trabajo. Las

acciones de este componente pretende desarrollar relaciones interpersonales
basada en el respeto y la solidaridad para una sana convivencia y desarrollo de la
salud.
b) Prevención y atención integral a problemas y trastornos mentales y a

diferentes formas de violencia: en este componente se contemplan estrategias
dirigidas a la prevención y atención integral de aquellos estados del individuo que
afectan el comportamiento o ponen en riesgo la comunidad y el entorno. Incluye la
prevención de la violencia en entornos familiares, escolares, comunitarios y
laborales. También abordando los impactos a la integridad psicológica y moral de
las víctimas del conflicto armado.
Línea Línea
base base 240
SUBPROGRAMA/Co Indicador del Indicado del
Meta de Meta de
mponente PDSP de Indica r de Indica
resultado producto
2012-2021 resultado dor producto dor
Result Produ
ado cto
Fortalecido
1 plan de
salud
Porcentaj 100% Plan
mental y
e de de salud
prevención
cumplimie mental y
de
nto del prevención
violencia
Plan de de la
intrafamilia
salud violencia
ry
mental y intrafamilia
Nº de prevención
Promoción de la prevenció ry
planes del
salud mental y la n de la 70% consumo 1
de salud consumo
convivencia violencia de
mental de
intrafamili sustancia
sustancias
ar y psicoactiva
psicoactiva
consumo s
s bajo la
de implement
estrategia
sustancia ado y
atención
psicoactiv funcionand
primaria
as o
en salud
en el
cuatrienio

Identificad
os,
atendidos
y remitidos
Nº de
todos los
casos en
casos de
persona
niños y
s
niñas y
atendido 3
jóvenes
s con
con
conducta
tendencias
s
o conducta
suicidas
suicida.
En el área
urbana y 241
rural
Disminuid
Realizar
a la
60
prevalenci
Tamizaje y
Prevención y atención Prevalenc a de
seguimient
integral a problemas y ia de intentos
oa
trastornos mentales y Intentos 4,5 de
población
a diferentes formas de suicidio a
afectada
de violencia suicidio 4 por
con algún
10.000 Nº de
indicio de
habitante tamizaje
problema
s s
de salud
realizado
mental en
sa
cualquier
poblacio 0
de los
n con
casos
alteracio
identificad
nes de la
os, a
salud
través de
mental
visitas a
comunidad
es,
institucion
es
educativas
u
organizaci

ones.
Conformad
as 16
redes
comunitari
as en
salud 242
mental
donde se
desarrollen
Nº de
100% de actividade
redes
cumplimie s en salud
comunita
% nto en la mental,
rias
Cumplimi implement jornadas
Prevención y atención conform
ento en el ación del lúdicas,
integral a problemas y adas
sistema sistema de talleres,
trastornos mentales y 100% notifican 4
de vigilancia capacitaci
a diferentes formas do
vigilancia de la salud ones sobre
de violencia eventos
en salud pública de importanci
de
mental la violencia a de
violencia
intrafamilia espacios
intrafamil
r de
iar
comunicac
ión en la
familia en
2 sectores
del
municipio
y1
corregimie
nto

Nº de
demand
500
as
domiciliari
inducida
as a la
s a los
población
program
víctima y
as de
demandas
Aumentad salud
inducidas
a la mental y
a los
% demanda Atención
programas
demanda inducida Primaria
de salud
Promoción de la de para la en Salud
Sin mental y
salud mental y la atención atención Mental SD
datos Atención
convivencia en salud en Salud de la
Primaria
mental a Mental de Red de 243
en Salud
victimas las servicios
Mental de
víctimas en
la Red de
en un 70% coordina
servicios
ción con
en
el
coordinaci
Program
ón con el
a
Programa
PAPSIVI
PAPSIVI
para
victimas
22.5. DIMENSIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Las acciones de esta dimensión garantizan el derecho de la alimentación sanana, en

diferentes etapas del curso de vida, mediante la reducción y prevención de la malnutrición
y la gestión de la seguridad alimentaria y nutricional.
22.5.1. Objetivo
Garantizar el derecho a la alimentación sana con equidad por ciclo de vida, mediante la
reducción y prevención de la malnutrición, el control de los riesgos sanitarios de los
alimentos y la gestión de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el municipio de
Calamar .
a) Consumo y aprovechamiento biológico: acciones que buscan fortalecer en la
población la selección adecuada de los alimentos y la práctica de hábitos

alimenticios saludables, que permitan mantener el estado de salud y nutrición

adecuada. Incluye factores determinantes del medio ambiente, entornos y estilos
de vida, situación nutricional de la población, disponibilidad, calidad, acceso a
servicios de salud, agua potable y saneamiento básico.
Línea
SUBPROGR Indicad Línea
base del
AMA/Compon Indicador de Meta de or de base del Meta de
Indicador
ente PDSP resultado resultado produc Indicador producto
Resultad
2012-2021 to Producto
o
Imple
menta
ción de
la
Aumentar a Polític Implementació
Consumo y 244
Duración 6 meses la a n de la 1
aprovechami
mediana de Duración Public Política
ento
la lactancia 3.3 mediana de a de 1 Publica de
biologico de
materna la lactancia Promo Promoción de
los
exclusiva materna ción de la Lactancia
alimentos
exclusiva la Materna
Lactan
cia
Matern
a
Mantener
por debajo
Prevalencia
de 8%
de
Prevalencia
desnutrición Nº
de
Consumo y crónica Polític
desnutrición
aprovechami (retraso en a
crónica Fortalecida 1
ento biologico talla para la 6.4 Public
(retraso en la Política
de los edad) en a de
talla para la Publica de
alimentos niños y Seguri 1
edad) en seguridad
niñas dad
niños y alimentaria y
menores de Alimen
niñas nutricional
5 años taria y
menores de
Nutrici
5 años
onal
Consumo y Prevalencia Mantener
aprovechami de por debajo
6,4
ento biologico desnutrición de 8%
de los global Prevalencia

alimentos (retraso en de
peso para la desnutrición
edad) en global
niños y (retraso en
niñas peso para la
menores de edad) en
5 años niños y
niñas
menores de
5 años
Reducir 2%
Porcentaje el El plan
Consumo y de anemia porcentaje Nacional de
aprovechami en mujeres, de anemia prevención y
ento biologico niños y 3,3% en mujeres, reducción de 245
de los niñas niños y la Anemia
alimentos menores de niñas Nutricional ha
5 años menores de sido
5 año implementado
Mantener y monitoreado
por debajo a través de la
Consumo y Porcentaje
de 8% el Estrategia de
aprovechami de nacidos
Porcentaje Fortificación
ento biologico vivos con 0.79
de nacidos casera con
de los bajo peso al
vivos con Micronutriente
alimentos nacer
bajo peso al s
nacer
22.6. DIMENSIÓN SEXUALIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
Conjunto de acciones sectoriales, transectoriales y comunitarios para promover las

condiciones sociales, económicas, políticas y culturales que permitan desde un enfoque
de derechos humanos, de género y diferencial el ejercicio libre y autónomo e informado
de la sexualidad y sus derechos sexuales y reproductivos
22.6.1. Objetivo
Promover las condiciones sociales y culturales donde se permiten el goce efectivo de los
Derechos Sexuales y Reproductivos en especial de los adolescentes de Calamar.

a) Promoción de los derechos sexuales y reproductivos y equidad de genero:
aquí se desarrollara proceso permanentes y articulados de los diferentes sectores
e instituciones del orden territorial que permitan a las personas grupos y
comunidades gozar de alto nivel de salud sexual y reproductiva y ejercer derechos
sexuales y reproductivos a través de la toma de decisiones sobre el cuerpo, la
sexualidad y la reproducción.
b) Prevención y atención integral en salud sexual y reproductiva SSR desde el

enfoque de derechos: acciones coordinadas que busca el más alto nivel de
atención en SSR a través de la prevención y atención humanizada desde los
enfoques de derecho, género y diferencial.
Línea Línea
base base 246
SUBPROGRAMA/Co Indicador del Indicador del
Meta de Meta de
mponente PDSP de Indica de Indica
resultado producto
Result Produ
ado cto
Prevención y
Mantener
atencion integral en
Razón de en 0 la
salud sexual y
Mortalidad 0 Razón de
reproductiva desde
Materna Mortalidad
un enfoque de
Materna
derechos
Cobertura Increment 1
Prevencion y de ar a 95% 1 Estrategi
atencion integral en atencion la atención Estrategi a
salud sexual y institucion institucion a maternid
95%
reproductiva desde al del al del maternida ad
1
un enfoque de parto por parto por d Segura Segura
derechos personal personal operando operand
calificado calificado en el o en el
Increment municipio municipi
Porcentaj
Prevencion y ar a 100% o
e de
atencion integral en el
nacidos
salud sexual y Porcentaje
con 4 o 95%
reproductiva desde de nacidos
más
un enfoque de con 4 o
controles
derechos más
prenatales
controles

prenatales
Increment
Porcentaj ar a 100%
e de el
Prevencion y mujeres Porcentaje
atencion integral en gestantes de
salud sexual y que se mujeres
95%
reproductiva desde practicaro gestantes
un enfoque de n la que se
derechos prueba de practicaro
VIH n la 247
(Elisa) prueba de
VIH (Elisa)
Mantener
por debajo Plan de
Porcentaj
de 1% el Prevenció
Prevencion y e de
Porcentaje n del VIH 1 Plan de
atencion integral en transmisió
de implemen Reducció
salud sexual y n materno
0% transmisió tado y n del VIH.
reproductiva desde infantil de
n materno operando 1 Reducció
un enfoque de VIH en
infantil de . Plan de n del VIH
derechos menores
VIH en Reducció Materno -
de 2 años
menores n del VIH Perinatal
de 2 años Materno
Mantener Perinatal
Tasa de
en 0 la
mortalidad
Prevencion y Tasa de
en
atencion integral en mortalidad
menores
salud sexual y en
de 18 0%
reproductiva desde menores
años
un enfoque de de 18
asociada
derechos años
a
asociada a
VIH/SIDA
VIH/SIDA
Prevencion y Mantener
Incidencia
atencion integral en en 0 la
de Sífilis 0%
salud sexual y Incidencia
Congénita
reproductiva desde de Sífilis

un enfoque de Congénita
derechos
Prevalenci Prevalenci
Prevencion y a de a de
atencion integral en VIH/SIDA VIH/SIDA
salud sexual y en en
0%
reproductiva desde población población
un enfoque de de 18 a de 18 a 28
derechos 28 años años de
de edad edad
Tasa de
Tasa de
mortalidad
Prevencion y mortalidad
(en
atencion integral en (en
personas
salud sexual y personas 248
entre 18 y 0%
reproductiva desde entre 18 y
28 años)
un enfoque de 28 años)
asociada
derechos asociada a
a VIH/
VIH/ SIDA
SIDA
447
Adolesce
Increment
ntes y
ar un 40 %
jóvenes
la
Nº de educados
Proporción
adolescen en
de
Prevencion y tes y métodos
mujeres
atencion integral en Tasa de jóvenes de
15 a 19
salud sexual y fecundida educados planificaci
41,51 años 116
reproductiva desde d 15 a 19 en uso de ón
sexualmen
un enfoque de años métodos familiar a
te activas
derechos de través de
con uso
planificaci la
actual de
ón familiar estrategia
métodos
de
anticoncep
atención
tivos
integral
de SSS

441
Nº de niños,
niños, niñas y
niñas y adolesce
adolescen ntes que
tes que han
Mantener han recibido
Tasa de a < 15 la recibido orientació
Prevención y
fecundida Tasa de orientació n en
atención integral en
d fecundida n en educació
salud sexual y
específica 0,78 d educación 116 n sexual
reproductiva desde
(incluir de específica sexual y y
un enfoque de
10 a 14 (incluir de reproducti reproducti
derechos
años) 10 a 14 va y va y
años) asesoría asesoría 249
sobre sobre
métodos métodos
de de
planificaci planificaci
ón familiar ón
familiar
441
Nº de
Adolesce
Adolescen
ntes y
tes y
jóvenes
jóvenes
Porcentaj Porcentaje que han
que ha
e de de participad
Prevencion y participad
mujeres mujeres o de la
atencion integral en o de la
que han que han Estrategi
salud sexual y Estrategia
sido 41,51 sido SD a de
reproductiva desde de
madres o madres o Servicios
un enfoque de Servicios
están están Amigable
derechos Amigables
embaraza embaraza s en
en Salud
das das Salud
para
para
Adolescen
Adolesce
tes y
ntes y
Jóvenes
Jóvenes

441
Increment Nº de niños,
Prevalenci
ar en un niños, niñas y
a de uso
77% la niñas y adolesce
de
Prevalenci adolescen ntes que
métodos
a de uso tes que han
modernos
de han recibido
de
métodos recibido orientació
Prevencion y anticonce
modernos orientació n en
atencion integral en pción
de n en educació
salud sexual y entre
3% anticoncep educación 116 n sexual
reproductiva desde mujeres
ción entre sexual y y
un enfoque de adolescen
mujeres reproducti reproducti
derechos tes
adolescent va y va y
actualmen
es asesoría asesoría 250
te unidas
actualmen sobre sobre
y no
te unidas y métodos métodos
unidas
no unidas de de
sexualme
sexualmen planificaci planificaci
nte activa
te activa ón familiar ón
familiar
Contruida
s una ruta
de
Increment atencion
ar en un para la
% de
10% la atención
poblacion
inclusion Nº de en
LGTBI
de la rutas de violencia
incluidos
poblacion atencion ( niños,
Pormocion de los en
con elaborada niñas y
derechos sexuales y programa Sin
diversidad s para la 0 adolesce
reproductivos y s de datos
sexual atencion ntes,
equidad de genero derechos
LGTBI a de la mujeres,
sexuales
programas población población
y
derechos LGTBI LGTBI,
reproducti
sexuales y afro,
vos
reproducti conflicto
vos armado).
Además
de
protocolo

de
atención
integral
en
violencia
sexual (
res. 0459
de 2012).
Sentencia
C- 355
interrupci
ón
voluntaria
del
embarazo 251
.
Nº de Implemen
Reducido
Estrategia tada
10 el
Numero de 1Estrateg
número
Abordaje integral de de casos reducción ia de
de casos
las violencias de de de la reducción
24 violencia 0
genero y violencias violencia violencia de la
sexual y
sexuales sexual y sexual y violencia
genero en
de genero genero sexual y
el
implement domestic
municipio
adas a
2438
Nº
citología
citología
Mantener realizada
realizadas
por debajo sa
a mujeres
de 5.54 mujeres
Tasa de con vida
Prevencion y por cada con vida
mortalidad sexual
atencion integral en 10.000 sexual
asociada activa de
salud sexual y mujeres la activa de
por 1,1 25-69 1015
reproductiva desde tasa de 25-69
cancer de años para
un enfoque de mortalidad años para
cuello reducir la
derechos asociada reducir la
uterino mortalidad
por cáncer mortalida
asociada
de cuello d
por cáncer
uterino asociada
de cuello
por
uterino
cáncer de

cuello
uterino
22.7. DIMENSIÓN DE VIDA SALUDABLES Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
Espacio que busca el disfrute de una vida sana, en el curso de la vida promoviendo
modos, condiciones y estilos de vida saludables en las personas, familias y comunidades,
así como el acceso a la atención integradas en eventos transmisibles desde la
perspectiva de desarrollo humano sostenibles.
252
22.7.1. Objetivo
Propiciar espacios saludables donde se promocionen modos, condiciones y estilos de
vida Saludables con acceso a la atención integral en salud de las personas, familias y
comunidades para que se disminuyan las Enfermedades Transmisibles
a) Enfermedades emergentes, re-emergente y desatendidas: con junto de
intervenciones que buscan reducir el impacto sobre la salud las enfermedades
infecciones consideradas emergentes, re-emergentes y desatendidas. Sobre todo las
de más alta prevalencia como la IRA y la EDA
b) Enfermedades inmunoprevenibles: conjunto de intervenciones que se realizan para

prevenir, controlar o minimizar los riesgos de la aparición de enfermedades prevenibles
por vacunas y sus efectos negativos sobre los sanjuaneros.
c) Condiciones y situaciones endemo - epidémicas : conjunto de intervenciones

dirigidas a afectar los determinantes sociales y prevenir, controlar, minimizar los
riesgos y la aparición de endemias focalizadas, con escenarios variables de
transmisión y patrones de comportamiento temporales, estacionales y cíclicos en
poblaciones de riesgos. Sobre todo aquellas transmitidas por vectores y las zoonoticas

Línea Línea
base base
Meta de Meta de
mponente PDSP de Indicad de Indica
resultado producto
2012-2021 resultado or producto dor
Result Produ
ado cto
Conforma
da o
reactivado
el comité
Nº de
de salud
comité de
infantil
salud
intersector
infantil 1
ial para 253
conformad
dar
oo
cumplimie
reactivado
nto a las
políticas
de
Disminui
infancia.
da la
Tasa de Coordinad
Tasa de
Mortalid oy
Enfermedades Mortalid
ad articuladas
emergentes, re- ad
Infantil 28,7 las EPS y
emergentes y Infantil
en las
desatendidas en
menores Autoridade
menores Nº de
de 1 año s locales
de 1 año reuniones
(alcalde y
a 21,2 de
secretario
coordinaci
de salud)
ón y
0 para el
articuladas
seguimient
las EPS y
o,
las
evaluación
Autoridade
y control
s locales
del
cumplimie
nto de la
política de
atención
integral a

la primera
infancia y
socializaci
ón de la
Ruta de
atención a
través de
16
reuniones
Implement
ada 1 ruta
Disminuir de 254
Tasa de Nº de RIA atenciones
a 10 la
Enfermedades mortalida implement 1 a la
Tasa de
emergentes, re- d en adas Primera
33.33 mortalida
emergentes y menores Infancia e
d en
desatendidas de 5 Infancia
menores
años RIA.
de 5 años
Mantener
Tasa de
en 0 Desarrolla
mortalida Fortalecido
Tasa de da las
d por el proceso
Enfermedades mortalida Acciones
ERA en de
emergentes, re- d por de AEIPI
en niños 0 implement
emergentes y ERA en comunitari
y niñas ación de la
desatendidas niños y o a 400
menores estrategia
niñas familias en
de 5 AIEPI en
menores SD condicione
años sus
de 5 años s de
component
Tasa de Mantener vulnerabili
es
mortalida en 0 dad en la
instituciona
d por Tasa de zona
Enfermedades l, clínico y
EDA en mortalida urbana y
emergentes, re- comunitari
en niños 0 d por rural del
emergentes y o
y niñas EDA en municipio
desatendidas
menores niños y
de 5 niñas
años menores

de 5 años
Vacunado
s 618
niños y
niñas
anuales
menores
de 1 años
Incremen
con los
tada la
Cobertura biológicos
Cobertur Cobertur 255
de BCG,
a de a de
Vacunació POLIO,
Vacunaci Vacunaci
Enfermedades 63,60 n menores DPT, HB,
on con ón con 529
Inmunoprevenibles % de 1 año Hi,
DPT en DPT en
con ROTAVIR
menores menores
Pentavalen US,
de 1 año de 1 año
te NEUMOC
superior
OCO
a 95%
logrando
coberturas
útiles
superiores
a 95% en
el
cuatrienio
Vacunado
s 630
Completa
niños y
Numero do el
niñas
de niños esquema
Cobertura anuales
y niñas de
de de 5 años
Enfermedades menores 82,00 vacunaci
Vacunació 586 con todos
Inmunoprevenibles de 6 % ón a
n menores los
años niños y
de 6 años biológicos
vacunad niñas
a las
os menores
cuales se
de 6 años
le ha
realizado

seguimient
o al
esquema
de
vacunació
n en el
cuatrienio
Vacunado
s 618
niños y
niñas
menores
de 1 años
anuales
Lograr
con los 256
Cobertur
biológicos
Cobertur a útiles
BCG,
a de de
Cobertura POLIO,
vacunaci vacunaci
Enfermedades 19,80 de DPT, HB,
ón con ón con 228
Inmunoprevenibles % Vacunació Hi,
BCG en BCG en
n con BCG ROTAVIR
nacidos nacidos
US,
vivos vivos
NEUMOC
mayores
OCO
al 95%
logrando
coberturas
útiles
superiores
a 95% en
ele
cuatrienio
Lograr Lograr Vacunado
Cobertur Cobertur s 618
a utiles a útiles niños y
de de niñas
Cobertura
vacunaci vacunaci menores
Enfermedades 63,60 de
ón contra ón contra 529 de 1 años
Inmunoprevenibles % Vacunació
Polio en Polio en con los
n con Polio
niños y niños y biológicos
niñas niñas BCG,
menores menores POLIO,
de 1 año de 1 año DPT, HB,

superiore superiore Hi,

s a 95% s a 95% ROTAVIR
US,
NEUMOC
OCO
logrando
coberturas
útiles
superiores
a 95%
Vacunado
s 618
niños y
niñas
menores 257
de 1 años
Lograr
anuales
Cobertur
con los
Cobertur as útiles
biológicos
as de de
BCG,
vacunaci vacunaci Cobertura
POLIO,
ón contra ón contra de
63,90 DPT, HB,
Rotavirus Rotavirus Vacunació 518
% Hi,
en niños en niños n con
ROTAVIR
y niñas y niñas Rotavirus
US,
menores menores
NEUMOC
de 1 año de 1 año
OCO
superiore
logrando
s a 95%
coberturas
útiles
superiores
a 95% en
el
cuatrienio
Cobertur Lograr Vacunado
a de Cobertur Cobertura s 618
vacunaci a de de niños y
Enfermedades ón contra 72,90 vacunaci vacunació niñas
529
Inmunoprevenibles Neumoc % ón contra n con menores
oco dos Neumoco Neumococ de 1 años
dosis en co dos o con los
niños y dosis en biológicos

niñas niños y BCG,

menores niñas POLIO,
de 1 año menores DPT, HB,
de 1 año Hi,
superiore ROTAVIR
s a 95% US,
NEUMOC
OCO
logrando
coberturas
útiles
superiores
a 95%
Vacunado
s 618 258
Lograr
Lograr niños y
cobertura
cobertura niñas de
utiles de
útiles de 1 años
vacunaci
vacunaci anuales
ón con Cobertura
ón con con los
triple de
Enfermedades 72,30 triple viral biológicos
viral en vacunació 565
Inmunoprevenibles % en niños TV
niños y n con
y niñas logrando
niñas Triple Viral
menores coberturas
menores
de 1 año útiles
de 1 año
superiore superiores
superiore
s a 95% a 95% en
s a 95%
el
cuatrienio
Lograr Vacunado
Cobertur s 618
Cobertur
a de niños y
a de
vacunaci niñas de
vacunaci Cobertura
ón contra 1 años
ón contra de
fiebre anuales
Enfermedades fiebre 72,30 Vacunació
amarilla 295 con los
Inmunoprevenibles amarilla % n con
en niños biológicos
en niños Fiebre
y niñas FA
y niñas Amarilla
menores logrando
menores
de 1 año coberturas
de 1 año
superiore útiles
s a 95% superiores

a 95% en
el
cuatrienio
Cobertur
Cobertur Vacunada
a de
a de s 100
vacunaci
vacunaci Cobertura niñas de 9
ón VPH -
Enfermedades 75,00 ón VPH - de años con
Virus del 114
Inmunoprevenibles % Virus del vacunació VPH con
Papiloma
Papiloma n con VPH todas las
Humano
Humano - dosis en el
- en
en niñas cuatrienio
niñas 259
1
Mantener Pacientes
Pacientes
la con Lepra
Prevalen con Lepra
prevalenc captados
cia por captados
Enfermedades ia por por
Lepra por
emergentes, re- Lepra a Búsquedas
por cada 0,42 1 Búsqueda
emergentes y menos 1 Activas
1000 s Activas
desatendidas por cada Institucion
habitante Institucion
1000 al y
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habitante comunitari
comunitari
s as
as
1
Mantener Pacientes
Pacientes
por con
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debajo de Tuberculos
Tuberculo
1 la is
sis
Enfermedades Prevalen prevalenc captados
captados
emergentes, re- cia por ia por por
0 0 por
emergentes y Tubercul Tubercul Búsquedas
Búsqueda
desatendidas osis osis por Activas
s Activas
cada Institucion
Institucion
10000 al y
al y
habitante comunitari
comunitari
s as
as

Fortalece
Porcentaj
r en un
e de
70% la Nº DE
cumplimi
Gestión Plan de
ento ante 1 Plan de
territorial Gestión de
la Gestión de
a través Riesgos en
Respuesta en salud respuest Riesgos
del plan e Salud ante
ante situaciones de a en Salud
10% gestión las 1
emergencias y terriotoail ante las
de Emergenci
desastres en salud Emergenci
riesgos as y
ante as y
ante las Desastres
Emergen Desastres
Emergen implement
cias y
cias y adas
Desastre
Desastre
s
s 260
22.8. DIMENSIÓN DE SALUD PUBLICA EMERGENCIAS Y DESASTRES
Espacio de acción que propende por la protección de los individuos y colectivos ante los
riesgos de emergencias y desastres que tengan un impacto negativo en la salud publica,
procurando reducir los efectos negativos en la salud humana y ambiental.
22.8.1. Objetivo
Propender por la protección de los individuos y colectivos ante los riesgos de
emergencias y desastres procurando reducir los efectos negativos en la salud humana a
través de la gestión integral del riesgo
a) Gestión integral de riesgos en emergencias y desastres: Conjunto de acciones
e intervenciones que busca anticiparse a los riesgos y fortalecer las capacidades
de respuestas frente a los desastres y reducir el impacto negativo de estos sobre la
salud de los sanjuaneros.
b) Respuestas en salud ante situaciones de urgencias, emergencias en salud

pública y desastres: acciones sectoriales de respuesta de salud ante situaciones
de emergencias o desastres incluidas en el Plan de Gestión de los riesgos de
Desastres, dirigidas a gestionar la atención de las contingencias que puedan
afectar la salud de la población.

Lín
ea
Línea bas
base e
SUBPROGRAM del Indicador del
Indicador de Meta de Meta de
A/Componente Indica de Indi
resultado resultado producto
PDSP 2012-2021 dor producto cad
Result or
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Nº DE
Fortalecer
Plan de 1 Plan
Porcentaje en un 70%
Gestión de
de la Gestión
de Gestión 261
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salud ante en Salud Riesgos
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situaciones de 10% ante las 1 en Salud
territorial en gestión de
emergencias y Emergen ante las
salud ante riesgos
desastres cias y Emerge
Emergencia ante las
Desastre ncias y
sy Emergenci
s Desastr
Desastres as y
implemen es
Desastres
tadas
22.9. DIMENSIÓN DE SALUD EN EL ÁMBITO LABORAL
Con junto de políticas e intervenciones que buscan el bienestar y la protección de la salud

de los trabajadores a través de la promoción de estilos de vida saludables en el ámbito
laboral. También incluye mejorar las condiciones de salud de los trabajadores informales
de la económica.
22.9.1. Objetivo
Promocionar el bienestar y la protección de la salud de los trabajadores formales e
informales en el ámbito laboral, a través de la implementación de la política de Salud en
el Ámbito laboral.
a) Seguridad y Salud en el trabajo: acciones poblacionales, colectivas e individuales
incluyentes que propicien en el ámbito laborar formal e informal entornos
saludables.

b) Situaciones prevalentes de origen laboral: acciones dirigidas a disminuir

accidentes en el trabajo y la pérdida de la capacidad laboral en las diferentes
instancias.
Línea Línea
base base
Meta de Meta de
mponente PDSP de Indicad de Indica
resultado producto
2012-2021 resultado or producto dor
Result Produ
ado cto
Facilitado
el acceso Número
al de
100
% de Sistema empleado 262
empleado
acceso de General res
res
población de sensibiliz
Seguridad y salud en sensibiliz
trabajador 5% Riesgos ados y 20
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as laborales número
empleado
vinculada en un de
s afiliados
a las ARL 30% a la empleado
a las ARL
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trabajador a las ARL
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100
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personas
población la tasa de personas
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as en
disminuid idad en el as en
Seguridad y salud en Sin disminuci
o la tasa trabajo a disminuci 25
el trabajo datos ón de
de menor de ón de
riesgos
accidental 5 casos riesgos
en
idad en el por cada en
entorno
trabajo 100,000 entorno
laboral
laboral

22.10. DIMENSIÓN TRANSVERSAL DE GESTIÓN DIFERENCIAL DE POBLACIONES

VULNERABLES
Es esta dimensión, el acceso a la salud es un derecho fundamental, independientemente

de la condición socioeconómica o financiera que se posea. En este escenario se
garantiza el derecho al reconocimiento de las diferencias sociales y la aplicación de
medidas en favor de aquellos grupos en los que hay desventajas o situaciones de mayor
vulnerabilidad y se crean estrategias en salud dirigidas a: primera infancia, infancia y
adolescencia, envejecimiento y vejez, salud y género, salud en poblaciones étnicas,
discapacidad, víctimas del conflicto; cuyo propósito es lograr la equidad en salud en el
marco de los derechos.
22.10.1. Objetivo
Desarrollar la Gestión diferencial de poblaciones vulnerables a través de acciones de
salud diferenciales que comprenden individuos y colectivos por ciclos de vida, para 263
primera infancia, infancia, adolescencia y juventud teniendo en cuenta el enfoque de
género, los grupos étnicos, las personas con discapacidad, las víctimas, bajo los
principios del derecho y respecto a las diferencias de los que tiene mayor vulnerabilidad
22.10.2. Subprograma:
a) Desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes: reconoce a los niños,
niñas y adolescentes como sujetos de derechos en el marco de la LEY 1098 DEL
2006, y pretende asegura condiciones de desarrollo integral donde se fortalezcan
las capacidades humanas.
b) Envejecimiento y vejez: conjunto de acciones dentro del Sistema de Protección

Social, con el fin de propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas
mayores, y el acceso a los servicios de salud
c) Salud y género: este componente busca disminuir las desigualdades sociales

entre hombres y mujeres y propiciar espacios en la familia, grupos sociales, las
comunidades e instituciones para la implementación de las normas nacionales e
internacionales como sujetos de derechos.
d) Salud en población étnica: en este componente se contempla las acciones en

salud dirigida a la atención en salud de las poblaciones vulnerables según
necesidad descrita por cada grupo étnico. Se plantearán acciones específicas para
Afrodescendiente e Indígenas. Grupos presente en el municipio.
e) Discapacidad: el propósito principal es adoptar medidas pertinentes para asegurar

el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud. Reconociendo a
las personas con discapacidad como sujeto de derecho que requieren participación
activa para mejorar condiciones de vida enmarcadas en la inclusión social.

f) Víctimas del conflicto armado: en cumplimiento a las Ley 1448 del 2011 y la ley
1438 del 2011 se incluirán acciones dirigida a la población víctima con líneas
estratégicas tal como lo defina la MESA Nacional de Victimas.
Línea Línea
base base
Meta de Meta de
mponente PDSP de Indica de Indica
resultado producto
Result Produ
ado cto
Porcentaj Incrementar
e de en un 40%
población el
Número
en porcentaje 264
de
condición de 100 Afro
población
de población descendie
afro
Salud en vulnerabil en condición Sin ntes
descendie
Poblaciones idad ( SD de registr acceden
ntes
étnicas afros vulnerabilida o a
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servicios
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de salud
atención atención
diferencia diferencial
l en salud en salud
Incrementar
Porcentaj 1177
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Vicitimas del que ha atendidos
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mental necesidad
mental

En el 2019,
el 100% de
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acciones Numero Elaborada
municipio
en salud rutas de 1 ruta de
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primera
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infancia,
Desarrollo integral de s con participaci
infancia y
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adolescenci
y adolescendentes de la ón de primera
a formaran
primera niños, infancia,
parte de la
infancia, niñas y infancia y
ruta integral
infancia y adolescen adolescen
de 265
adolesce tes cia
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por el marco
de la política
nacional
En el 2019
el 85% del Números
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% de municipio de IPS
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adultos eliminado implement
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Envejecimiento y mayores las barreras ados
55% 0 ruta de
Vejez con de acceso a rutas de
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en salud
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mayor
personas mayor
mayores
En el 2019 16
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Calamar ha Reunione
Nº de interconsu
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personas ltivo de
la atención comité
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Salud y Genero de 59% n de la 1
100% de la ultivo de
violencia violencia
población prevenció
sexual sexual y
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atendida de genero
violencia violencia
realizadas
sexual y de sexual y

genero de genero
realizadas
En el 2019 Nº de 300
el municipio Personas personas
contará con con con
un discapaci discapaci
Sin
adecuado dad dad han
Discapacidad registr
modelo de remitidas sido
o
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integral en servicios a 266
salud para de salud servicios
las RLCPD de salud
personas Nº de
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Modelo personas
discapacida as y
de con
d, que Caracteriz
atención discapaci
permitan adas 500
en salud dad
Discapacidad promover el 1352 personas
integral localizada
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de políticas discapaci
personas 1 caracteriz
publicas dad en el
con adas
orientadas a RLCPD
discapaci según
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cotidianos
e
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desarrollo 16
integral y Nº de
comités
accesibilida Comité de
de
Discapacidad de Discapaci 4
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incluyente dad
dad
de servicios realizados
realizados
de salud
con oferta
de
habilitación
y

rehabilitació
n de las
personas
con
discapacida
d
22.11. DIMENSIÓN TRANSVERSAL DE FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD

SANITARIA PARA LA GESTIÓN EN SALUD
Con el objeto de mantener la salud, entendida más allá de la ausencia de enfermedad, la

gestión de la salud busca la intervención organizada de la sociedad para promoverla y
prologar la vida, eliminando los comportamientos dañinos y las influencias perjudiciales de
factores sociales. También tiene como objetivo logra que la autoridad sanitaria del 267
municipio desarrolle sus capacidades básicas para actuar y garanticen la universalización
del aseguramiento.
22.11.1. Objetivo
Fortalecer autoridad sanitaria para la gestión en salud del municipio a través del
Fortalecimiento de la Red Publica hospitalaria y el mantenimiento de la continuidad del
aseguramiento en todos los proceso de universalización del aseguramiento y promover
acciones de mejoramiento de la calidad de la atención en salud especialmente en zona
rural propiciando condiciones de vida y desarrollo saludable y sostenible
22.11.2. Subprogramas
a) Fortalecimiento de la autoridad sanitaria: la autoridad sanitaria local fortalecerá los
procesos de regulación, conducción, gestión financiera, fiscalización, vigilancia
epidemiológica y sanitaria, movilización social, ejecución de acciones colectivas
garantía del aseguramiento y la provisión adecuada de servicios de salud
Línea Línea
base base
SUBPROGRAMA/C Indicador del Indicador del
Meta de Meta de
omponente PDSP de Indica de Indica
resultado producto
Result Produ
ado cto

Fortalecimiento de
la autoridad
sanitaria para
la: regulación, Números
conducción, gestión de actos 4 actos
financiera, administr administrati
fiscalización del ativos vos
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seguridad social en s para el para el
salud, vigilancia comprom comprometi
4
epidemiológica y etiente miento de
sanitaria, de los los recursos
movilización social, recursos del régimen
ejecución de las del subsidiado
acciones colectivas régimen en el 268
y garantía del subsidia cuatrienio
aseguramiento y la do
Aumentar
provisión adecuada
en 100% la
de servicios de
Cobertura
salud.
100% de
Fortalecimiento de
afiliación al
la autoridad
Régimen
sanitaria para
Subsidiado
la: regulación,
conducción, gestión Números
financiera, de Garantizada
fiscalización del afiliados la
Cobertura
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de
seguridad social en Régimen del
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salud, vigilancia Subsidia 2148 Aseguramie
al
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Regimen
sanitaria, se le ha 21484
Subsidiad
movilización social, garantiza afiliados al
o
ejecución de las do régimen
acciones colectivas continuid subsidiado
y garantía del ad
aseguramiento y la
provisión adecuada
de servicios de
salud.

Fortalecimiento de
la autoridad
sanitaria para
la: regulación,
conducción, gestión
financiera,
fiscalización del
sistema general de Porcenta
45 proceso
seguridad social en je de
BDUA
salud, vigilancia proceso
45 realizados
epidemiológica y BDUA
en el
sanitaria, realizado
cuatrienio
movilización social, s
ejecución de las
acciones colectivas 269
y garantía del
aseguramiento y la
provisión adecuada
de servicios de
salud.
Fortalecimiento de
la autoridad
sanitaria para
la: regulación,
financiera,
fiscalización del
Jornadas
sistema general de 8 Jornadas
de
seguridad social en de
promoció
salud, vigilancia promoción
n de la 2
epidemiológica y de la
afiliación
sanitaria, afiliación
realizada
movilización social, realizadas
s
ejecución de las
acciones colectivas
y garantía del
aseguramiento y la
provisión adecuada
de servicios de
salud.
Fortalecimiento de Nº de 32
16
la autoridad auditoría auditorías al

sanitaria para s al Régimen

la: regulación, Régimen Subsidiado
conducción, gestión Subsidia realizadas
financiera, do
fiscalización del realizada
sistema general de s
seguridad social en
salud, vigilancia
epidemiológica y
sanitaria,
movilización social,
ejecución de las
acciones colectivas
y garantía del
aseguramiento y la 270
provisión adecuada
de servicios de
salud.
Fortalecimiento de
la autoridad
sanitaria para
la: regulación,
financiera, Porcenta
fiscalización del je de
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seguridad social en de los el 300
salud, vigilancia usuarios quejas de
425
epidemiológica y sobre los usuarios
sanitaria, afiliacion sobre
movilización social, es afiliaciones
ejecución de las tramitada
acciones colectivas s
y garantía del
aseguramiento y la
provisión adecuada
de servicios de
salud.

Fortalecimiento de Números
la autoridad de
sanitaria para Procesos
16
la: regulación, de
Procesos
conducción, gestión administr
de
financiera, ación de
administraci
fiscalización del recursos
ón de
sistema general de realizado
recursos
seguridad social en s,
realizados,
salud, vigilancia referenci
3 referencia y
epidemiológica y ay
contra
sanitaria, contra
referencia,
movilización social, referenci
gestión del
ejecución de las a,
riesgo,
acciones colectivas gestión 271
vigilancia y
y garantía del del
control a
aseguramiento y la riesgo,
EPS
provisión adecuada vigilancia
de servicios de y control
salud. a EPS
Fortalecimiento de
Porcenta
la autoridad
je de los
sanitaria para
procesos
la: regulación,
de
conducción, gestión 48
depuraci
financiera, procesos de
ón y
fiscalización del depuración
reporte
sistema general de y reporte de
de
seguridad social en novedades
novedad
salud, vigilancia de base de
es de 48
epidemiológica y datos
base de
sanitaria, Maestro
datos
movilización social, Subsidiado
Maestro
ejecución de las del BDUA
Subsidia
acciones colectivas FOSYGA
do del
y garantía del realizadas
BDUA
aseguramiento y la
FOSYGA
provisión adecuada
realizada
de servicios de
s
salud.
Fortalecimiento de Increment Incrementar Número 200 nuevos
82% 256
la autoridad ar a 100% a 100% el de niños, niños y

sanitaria para el Porcentaje niñas y niñas recién

la: regulación, Porcentaj de niños, adolesce nacidos
conducción, gestión e de niñas y ntes afiliados al
financiera, niños, adolescente afiliados Régimen
fiscalización del niñas y s afiliados al Subsidiado
sistema general de adolescen al SGSSS Régimen
seguridad social en tes Subsidia
salud, vigilancia afiliados do
epidemiológica y al SGSSS
sanitaria,
movilización social,
ejecución de las
acciones colectivas
y garantía del
aseguramiento y la 272
provisión adecuada
de servicios de
salud.
Nº de
Adecuada
proyecto
la
Fortalecimiento de s de
infraestruct
la autoridad adecuaci
2 ura física de
sanitaria para ón de
la Red
la: regulación, infraestru
Publica
conducción, gestión ctura
Porcentaj Aumentar a Hospitalaria
financiera, física
e de 80% el
fiscalización del Número
poblacion porcentaje
sistema general de de
que de 4 puestos
seguridad social en puestos
percibe población de salud en
salud, vigilancia de salud
bueno la 50% que percibe 1 zona rural
epidemiológica y de zona
calidad de bueno la adecuados
sanitaria, rural que
atencion calidad de y dotados
movilización social, han sido
en atención en
ejecución de las dotados
servicios servicios de
acciones colectivas Nº del 50 del
de salud salud
y garantía del talento talento
aseguramiento y la humano humano de
provisión adecuada capacita la ESE
de servicios de 20
dos en capacitado
salud. humaniz en
ación de Humanizaci
la ón de la

atención atención en
en salud salud
Nº de
quejas
tramitada
s a los
Todas los
usuarios
Sin medicament
por fllas
datos os
en
entregados
entrega
de
medicam
entos 273
Fortalecimiento de
la autoridad
sanitaria para
la: regulación,
financiera, Seguimient
Porcentaj
fiscalización del o a la
e de
sistema general de Transferenc Nº de 12 giros
recursos
seguridad social en ia del 100% giros de realizados
de
salud, vigilancia de los los de los
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epidemiológica y recursos de recursos recursos del
on del
sanitaria, finanaciacio realizado régimen
Regimen
movilización social, n del s subsidiado
Subsidiad
ejecución de las regimen
o
acciones colectivas subsidiado
y garantía del
aseguramiento y la
provisión adecuada
de servicios de
salud.
Fortalecimiento de Porcentaj Aumentar a Porcenta 16
la autoridad e de 50% la je de reuniones
sanitaria para cumplimie participació cumplimi realizadas
la: regulación, nto de los 25% n de los ento en 16 de los
conducción, gestión mecanism usuarios, a las copacos,
financiera, os de través de reunione veedurías y
fiscalización del participaci las s de los red de

sistema general de ón veedurías comités controlador

seguridad social en ciudadan en salud, de es
salud, vigilancia a copacos y participa
epidemiológica y red de ción,
sanitaria, controlador veeduría
movilización social, es s y red
ejecución de las de
acciones colectivas controlad
y garantía del ores
aseguramiento y la realizada
provisión adecuada s
de servicios de
salud.
Fortalecimiento de
la autoridad Fortalecimie Nº de 274
sanitaria para nto de la proyecto
la: regulación, Red Publica s de
conducción, gestión Hospitalaria infraestru
2 Proyecto
financiera, a través de ctura
gestionados
fiscalización del Porcentaj proyectos gestiona
y
sistema general de e de de gestión dos y
aprobados
seguridad social en Fortaleci Departame aprobad
la mejorar
salud, vigilancia miento de ntal y os para
50% 0 la
epidemiológica y la Red Nacional mejorar
capacidad
sanitaria, Publica para que se la
instalada de
movilización social, Hospitalar mejore en capacida
la red
ejecución de las ia un 90% la d
pública
acciones colectivas capacidad instalada
hospitalaria
y garantía del instalada en de la red
aseguramiento y la zona pública
provisión adecuada urbana y hospitala
de servicios de rural. ria
salud.
Porcentaj Fortalecido UPGD 4 UPGD del
e de el Sistema que han municipio
UPGD de cumplido notificando
notificand Vigilancia con las oportuname
Vigilancia en Salud
o los 90% en Salud notificaci 3 nte los
Publica
eventos Publica con ones eventos de
de interes 4 UPGD epidemio interés en
en salud notificando lógicas salud
publica el 100% de de forma publica

los eventos Inmediat

de interés ay
en salud Semanal
publica en
el municipio
de Calamar Reportad Reportadas
en el as las a las
cuatrienio BAC y Secretaria
BAI a la Departame
secretari 12 ntal de
a Salud los
Departa 48 reportes
mental de BAC y
de Salud BAI
275
PLAN PRURIANUAL DE INVERSION DEL SECTOR SALUD

EJE LINEA SUBPROGRAM
PROGRAMA VALOR
ESTRATEGICO ESTRATEGICA A
Hábitat
Saludable
Salud $
Ambiental 12.000,000
Situaciones de
CALAMAR, Salud
SOCIAL DIGNA E Relacionadas
INCLUYENTE con condiciones
PARA EL SALUD INTEGRAL ambientales
DESARROLLO CON CALIDAD Y Modos,
HUMANO Y LA EXCELENCIA Vida condiciones y
SUPERACIÓN DE Saludables y estilos de vida
$
LA POBREZA Condiciones saludables 76.000,000
EXTREMA. no Condiciones
transmisibles Crónicas
prevalentes
Prevención y
Convivencia atención integral
$
Social y a problemas y 40.000,000
Salud Mental trastornos
mentales y a

diferentes formas
de violencia
Promoción de la
salud mental y la
convivencia
Consumo y
Seguridad
aprovechamiento $
Alimentaria y
biológico de los 80.000,000
Nutricional
alimentos
Prevención y
atención integral
en salud sexual y
reproductiva
Sexualidad y desde un 276
Derechos enfoque de
$
Sexuales y derechos 12.000,000
Reproductivo Promoción de los
s derechos
sexuales y
reproductivos y
equidad de
genero
Enfermedades
Vida emergentes, re-
Saludables y emergentes y
$
Enfermedade desatendidas 249.000,000
s Enfermedades
Transmisibles Inmunoprevenibl
es
Respuesta en
Salud Publica
salud ante
en
situaciones de
Emergencias
emergencias y
y Desastres $ 0,000
desastres
Salud y Seguridad y
Ámbito salud en el
Laboral trabajo
Gestión Salud en
diferencial de Poblaciones $ 0,000
poblaciones étnicas

vulnerables Victimas del

Conflicto Armado
Desarrollo
integral de los
niños, niñas y
adolescendentes
Envejecimiento y
Vejez
Salud y Genero
Discapacidad
Fortalecimiento
de la autoridad 277
sanitaria para
la: regulación,
conducción,
gestión
financiera,
fiscalización del
sistema general
Fortalecimient de seguridad
o de la social en salud,
Autoridad vigilancia $45.890.712,000
Sanitaria para epidemiológica y
la Gestion en sanitaria,
Salud movilización
social, ejecución
de las acciones
colectivas y
garantía del
aseguramiento y
la provisión
adecuada de
servicios de
salud.
22.12. CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES

22.12.1. Infancia adolescencia, protegida y con afecto

La tasa de mortalidad infantil ha presentado una disminución debido a las acciones
realizadas dentro del plan de mejoramiento, que consiste en la protección específica a
través de vacunación de neumococo, las actividades contempladas en el plan de
Intervenciones Colectivas y las auditorias en salud infantil por cada coordinador de la
línea de salud pública (nutrición, PAI, salud sexual y reproductiva, teniendo en cuenta de
cero casos de transmisión perinatal de VIH-SIDA, salud mental, específicamente
prevención del maltrato y del abandono y de la línea de trasmisibles y zoonosis) y por la
intervención de otros ejes programáticos como aseguramiento y prestación y desarrollo de
servicios, promoción social con la red social de apoyo y el mejoramiento de la recolección
de datos de estadísticas vitales que ha permitido tener una recopilación de información
que han permitido enfocar claramente las intervenciones.
Actualmente hay un plan de mejoramiento de los datos, fuentes de información y del pro-
ceso de registro de información relacionada con la condición nutricional, encaminado en 278
el levantamiento de la línea base de la situación de salud nutricional de la población
infantil, mujeres gestantes y adultos mayores en el municipio de Calamar, en desarrollo
del eje programático y proyecto de la salud pública, que se ha proyectado para el 2016.
Esto con el fin de mitigar el impacto de niños, niñas y adolescentes valorados con
desnutrición crónica y global en el Municipio de Calamar
22.12.2. Jóvenes con futuro

No existe una política pública de juventud que formule e implemente acciones en
beneficios de las problemáticas juveniles: Hay problemas en drogadicción, alcoholismo,
jóvenes menores embarazadas, difícil acceso a la educación superior. No existen
escenarios que promuevan la participación juvenil (medios de comunicación, espacio
físico). No existe apoyo a iniciativas productivas. Sabiendo que este nivel es de catástrofe,
la Administración implementará programas que fortalezca en los jóvenes Calamarenses,
de que para ellos también hay y habrá futuro.
22.12.3. Mujer lideresa y capaz

En Calamar, las mujeres han venido haciendo resistencia por la vida y la defensa de sus
derechos en el territorio a través de múltiples escenario de construcción colectiva que
cuentan con la presencia permanente de representantes de organizaciones femeninas
que se destacan por el fuerte compromiso de trabajo que se expresa en los encuentros
que desarrollan para efectos de coordinación con la institucionalidad municipal y/o
departamental.

279
22.12.4. Adulto mayor

Es la intención de la presente Administración atender a adultos mayores de 60 años de
los niveles I ó II del SISBEN y que estén en condición de vulnerabilidad o que tengan la
condición de desplazamiento forzado o la situación de discapacidad certificada.
Se busca ofrecer un almuerzo diario al adulto mayor de acuerdo con sus requerimientos
nutricionales y vigilancia médica que controle los riesgos cardiovasculares, programa que
se piensa implementar de lunes a domingo en el horario de 11:00 a.m. a 1:00 p.m.
Para ello, se contará con un equipo técnico que incluye los servicios profesionales de una
nutricionista, tecnólogo de alimentos y varias manipuladoras de alimentos, que se
encargarán de estos menesteres.
En este sentido y a nivel institucional, estos programas pueden ser adelantados, si

además del presupuesto, existe voluntad política por parte del Honorable Concejo
Municipal, para darle vida jurídica a este tipo de programas que sólo persiguen la
inclusión social y derrotar la pobreza extrema, aminorando la brecha socio-económico que
la crea.
22.12.4.1. Subprograma: adulto mayor digno y activo

Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en
condición de desventaja mediante el acceso a un paquete amplio de servicios básicos
que incluyan nutrición, promoción de hábitos saludables, actividades productivas,
educativas, culturales y recreativas.
Responsable(s): Secretaría de Salud

280
Tabla 63. Meta de producto adulto mayor digno y activo

Meta
Línea
Meta de Producto Indicador Cuatrie
Base
nio
Aumentar el número de adultos Número de adultos
0 mayores beneficiarios del programa mayores 0
de alimentación. beneficiarios
Mantener el número de Controles
Integrales de Salud para el registro
Número de controles
36 de peso, talla, IMC 36
Integrales de Salud
y evaluación nutricional con
monitoreo mensual
Realizar talleres semanales para
educación de los adultos mayores
Número de Talleres
4 en la adquisición de prácticas y 4
realiza dos
hábitos saludables para la
prevención de enfermedades
Realizar 4 talleres de Estilos de Vida Número de talleres
0 4
Saludable (sesiones participativas planificados

de nutrición, actividad física y salud

mental)
Implementar 6 talleres de Ocio Número Talleres
0 6
Productivo implementados
Fomentar la Participación de los
Número Adultos
adultos mayores en el rescate de la
0 Mayores 0
historia del municipio a través de las
participantes
expresiones artísticas y Culturales
Crear un Subsidio exequial para
los familiares de adultos mayores ,
0 que fallezcan en condiciones de subsidios exequiales 0
pobreza fallecidos.
.
281
22.13. MINORIAS ETNICAS RECONOCIDAS Y VINCULADAS
La mayoría de la etnia raizal por excelencia del bajo, medio y alto magdalena, pertenecen
al rango racial de los afro descendientes con presencia de hecho en el municipio de
Calamar y en menor escala una ramificación de estos, llamados Palenqueros. Esta
administración se encuentra comprometida en impulsar procesos sociales, políticos,
culturales y económicos, que atiendan a este sector con diversos énfasis y prioridades.
Será la preocupación permanente para la Administración de Yesid Jassir Vergara,

avanzar hacia la creación, sostenimiento e impulso de espacios y escenarios que
confluyan en la satisfacción óptima de las necesidades prioritarias de este sector de la
comunidad, a fin de generar mediante su análisis y acompañamiento, consensos y
disensos que nutran los temas que se consideren fundamentales para el desarrollo
equitativo, incluyente e integral de todas estas personas.
22.14. REINSERTADOS
La población desmovilizada, que llegará a Calamar por cuenta del posconflicto, será un
grupo poblacional que requerirá inclusión e inversión social, con el fin promover de
manera eficaz su reintegración social, económica, comunitaria y contribuir a transformar
se desesperanza en esperanza real y permitirles su conversión en ciudadanos
autónomos, comprometidos con la paz, el desarrollo local y personal, construyendo un
proyecto de vida sostenible desde la legalidad, razón por la cual, es indispensable que se
promueva la inclusión de los lineamientos de la política Nacional de reintegración en el
Municipio.

En relación con lo anterior, la Administración Municipal se prepara de la mejor manera ,

para ofrecerle a este grupo de personas formación para el trabajo, en competencias
laborales, para lo cual se hará necesario ampliar la oferta educativa, fortalecer el acceso a
la misma y así mismo, fomentar programas de generación de ingresos debido que uno de
los problemas que más aquejará a esta población, será no contar con fuentes de ingresos
permanente que les permita suplir sus necesidades básicas.
22.15. POBLACION LGBTI
Aunque en Calamar, la población LGTB no alcanza porcentualmente a llenar estadísticas

significativas, ni siquiera del 0001%, la Administración Municipal, respetará lo que las
altas Cortes han proferido en relación con sus derechos. Se sabe que la Corte
Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias como la C-098 de 1996, la SU-
337 de 1999, T-551 de 1999, la C-507 de 1999 y la T-1096 de 2004, entre otras, y de 282
manera explícita sobre el tema de la orientación sexual, la identidad de género y la
diversidad sexual, considerándolas condiciones de la autonomía personal protegidas por
la Constitución y ha llamado la atención sobre la necesidad de desarrollos normativos que
eviten estas formas de discriminación y protejan a las personas homosexuales y
transgeneristas de la vulneración de sus derechos. Así mismo, ha señalado la obligación
de las autoridades de eliminar o reducir las situaciones de inequidad y facilitar la inclusión
y participación de sectores sociales en condiciones de discriminación mediante el
desarrollo de políticas públicas y acciones afirmativas al respecto (Sentencia C-044 de
2004). Precisamente, por ser coherentes con las políticas de inclusión y equidad social, la
Administración Municipal además de que respeta sus fallos, abriendo espacios para que
la inclusión social para este sector, sea efectivo y eficaz, se compromete a incluirlos en
programas que los beneficien.

23. PROGRAMA: DESARROLLO COMUNITARIO Y

PARTICIPATIVO.
23.1. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
23.1.1. Descripción y justificación

De acuerdo con la Federación Colombiana de Municipios el porcentaje de población que
hace parte de alguna organización comunitaria en Calamar es de 1.45% un porcentaje
realmente insignificante que demuestra la gran labor que se requiere hacer en este
aspecto.
Ello se evidenció en el desarrollo de los talleres participativos para la elaboración de este

plan ni en la cabecera ni en los corregimientos se evidencian Juntas de Acción Comunal 283
conformadas ni funcionando, aunque en el país son los organismos básicos de
representación de los intereses comunitarios y las cuales en el siglo pasado lograron a
través del modelo de autogestión llevar desarrollo a muchas comunidades olvidadas y
alejadas de los cascos urbanos; tanto así que se considera que al menos un 30% del
desarrollo del país, especialmente en zonas rurales, fue gestionado a través de estas
organizaciones; y aunque en algunas comunidades se menciono la existencia de
asociaciones, no están funcionando.
Solo se evidencia JAC en los Corregimientos de Barranca Nueva y Hato Viejo; en el

casco urbano en los barrios Brisas del Magdalena y Barrio Abajo. Esta exigua
organización y liderazgo comunitario en los diferentes corregimientos, veredas y barrios
del casco urbano de Calamar, inciden en una mínima participación en las decisiones que
giran en torno a su condición de vida, lo cual ha provocado en las comunidades una
actitud paternalista, asistencialista y el desconocimiento de sus deberes y derechos.
Esta situación incide en que las comunidades no sean pujantes, sino que esperan que el
Estado supla todas sus carencias. En este sentido los proyectos o programas
implementados para fortalecer el tema productivo por ejemplo, las capacitaciones u otras
acciones que pretenden apoyar a las comunidades en sus procesos de desarrollo a largo
plazo no han funcionado, porque las personas quieren resultados inmediatos, no
entienden ni se adecuan a los procesos que en ultimas son necesarios para que se
generen cambios y alcanzar metas colectivas, por ello acciones que se han intentado
llevar a cabo por varias instituciones como el SENA u otras entidades no han funcionado
de forma exitosa como las mismas comunidades lo reconocen, lo cual ha sido un
elemento clave en la misma relación con la institucionalidad.

Mientras se evidencia poco apoyo institucional para las iniciativas comunitarias y

organizativas ello se retribuye con una escasa credibilidad de parte de las comunidades
hacia la administración publica, a lo mejor por la historia que los ha marcado debido a las
diferencias étnicas existentes entre la población perteneciente al casco urbano como a la
de sus veredas ha generado también una separación o una disyuntiva entre la población
de la cabecera con la rural.
Además de ello, tampoco ha habido procesos comunicativos fluidos entre las

administraciones locales y las comunidades, no se informa sobre las acciones ejecutadas
y tampoco se exige por parte de estas a las autoridades el cumplimiento de ese deber
fundamental; de ninguno porque hay un desconocimiento entre la población y sus lideres
de la normatividad que los cubre, esto es vital para poder reclamar y exigir por ello no se
hace, aun no se ha generado un proceso de conciencia sobre la ciudadanía, la rendición
de cuentas, la participación y sobre lo público en general.
284
Jamás se había tenido en cuenta a las comunidades para la planeación del desarrollo así
que nunca habían participado del proceso de formulación del plan menos del seguimiento
y el cumplimiento a las acciones allí consignadas.
Se han normalizado ciertas acciones como la omisión de las funciones de los empleados
públicos, la corrupción, los favores políticos, la realización de proyectos sin consulta ni
opinión de las comunidades afectadas entre otros; lo cual incide de forma determinante
primero en intervenciones sin fundamento, inversiones a medias y en la conciencia sobre
los recursos públicos, en general sobre todo lo público.
El poco sentido de pertenencia se evidencia no solo en la mínima exigencia a las

autoridades en el cumplimiento de su función, ni el seguimiento a sus acciones, también
en el escaso cuidado que brindan a los espacios públicos y todo lo que se supone debe
generar bienestar común; tampoco hay veedurías ciudadanas o espacios de formación de
ciudadanía, liderazgo y este tipo de aspectos vitales para las comunidades.
Sin embargo hay que rescatar que las comunidades tienden a participar en espacios
propiciados por las autoridades e instituciones lo cual es importante y puede ser
aprovechado para empezar a generar los cambios que se necesitan además por parte de
Colombia Humanitaria y Pastoral Social, se esta llevando un proceso de apoyo a la
legalización y conformación de organizaciones de base y capacitaciones en los
mecanismos de participación ciudadana con los cuales pueden contar las comunidades
para hacer valer sus derechos sociales, económicos y culturales en el marco de una
sociedad pluralista y democrática.
A continuación se detalla las organizaciones, asociaciones o corporación existentes en el

municipio pero hay que decir que muchas están en el papel, su vitalidad y participación
como no es visible, pero resulta preciso llevar seguimiento sobre su sostenibilidad en el

tiempo, pues aunque muchas de ellas se han creado con una necesidad colectiva y
sentida como se muestra, en lo concerniente a problemáticas ambientales, económicas
del sector rural y cultural; como se mencionó a la fecha no se encuentran activas o están
débiles en su estructura de funcionamiento.
Calamar ha perdido en los últimos años, la fortaleza de su tejido social, lo que permite
que se haya entronizado su deterioro, por cuenta de la poca participación ciudadana en
los destinos y decisiones que le competen.
No obstante lo anterior y a pesar de que se observa con preocupación, cómo los niveles
de participación en el municipio en el último cuatrienio se redujeron de manera
significativa, esta Administración es optimista en poder lograr que Calamar eleve los
niveles de participación por encima de sus 83 puntos y pueda proyectar recursos
enfocados en promover la participación comunitaria.
285
Este año se tiene prevista la elección de comunales para el mes de abril, para lo cual la
Administración Municipal se ha preparado adecuadamente en las gestiones pertinentes,
que permitan garantizar el éxito de las mismas.
Así mismo, es preciso decir que esta Administración respaldará las iniciativas que surjan
de su oficina de desarrollo comunitario, jurídicamente constituida para generar las
políticas públicas de participación ciudadana y comunitaria como lo ordena la Ley.
Si bien esta administración municipal, tiene un reto y un compromiso muy grande de

recuperar los niveles de participación para que vuelvan hacer activos y participativos con
el objetivo de dignificar a los líderes del municipio, también es importante que la
comunidad misma se apersone de sus derechos y para ello, se implementarán
estrategias como, el diseño e implementación de una política pública que busque, entre
otras cosas, el fortalecimiento de las acciones encaminadas al Desarrollo Comunitario.
Así mismo, se propone motivar a los comunales para que puedan solucionar las diversas
dificultades que se les presentan en su diario accionar y fortalecer estas organizaciones
sociales.
Otra de las atareas inaplazables de éste gobierno será fundamental para implementar
estrategias que conduzcan al seguimiento y control de los organismos comunales del
sector urbano y rural, efectuando el modelo de los planes de mejoramiento administrativo
con la finalidad de subsanar las inconsistencias administrativas a que haya lugar, que
permitan atender lo dispuesto en el decreto 890 del 2008 y 2350 del 2005; estrategia que
busca la implementación de buenas prácticas de manejo organizativo y administrativo en
el organismo comunal; contribuyendo a un mejor ejercicio de sus funciones en sus
territorios y sus afiliados, así como cumplir con lo ordenado en la normatividad vigente

Nacional como es la ley 743 de 2002 y sus decretos reglamentarios y el Documentos

COMPES No 3661 del 10 de mayo de 2010.
23.2. SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
Objetivo: Mejorar la participación comunitaria y ciudadana y el ejercicio del control

social en todos sectores urbanos y rurales en el municipio.
Responsable(s): Secretaria de Gobierno y secretaria de Planeación
Tabla 64. Fortalecimiento de la democracia participativa.
Línea Meta 286

Meta de Producto Indicador
Base Cuatrienio
Crear los consejos de participación

0 0
social.
Diseñar 1 reglamento de funciones
0 para las Juntas Administradoras Reglamento diseñado 1
Locales.
Proyecto de acuerdo
Presentar 1 proyecto de acuerdo
Para la implementación
para la implementación del
0 del reglamento de 1
reglamento de funciones de las
funciones de las JAL
JAC.
presentado
Fortalecer el Fondo de Desarrollo Fondo de Desarrollo
1 1
Comunitario. Comunitario fortalecido.
Elaborar 13 planes estratégicos de
Número de planes
0 participación, a nivel de comunas y 13
elaborados
corregimientos.
Implementar 1 red comunal
Municipal como una herramienta
Red Municipal
0 para la interacción de los 1
implementada
ciudadanos con la administración
municipal.

23.3. OBJETIVO
Construir un Municipio en el que se garantice, se ejerza, se reconozca y se restablezcan

los derechos individuales y colectivos, en términos de disponibilidad, acceso,
permanencia, calidad y pertinencia, con la institucionalización de políticas y acciones
integrales que permitan trascender los periodos de gobierno, consolidando una Calamar
en la cual la equidad, la justicia social y la vida en armonía con el ambiente, sean posibles
para todos.
El interés social y político suscitado alrededor del tema social por la igualdad y la atención
humanitaria, se fundamenta en la dimensión alcanzada por la crisis de derechos
humanos, su impacto en los espacios regionales de la geografía, unido al vínculo que le 287
ata a la estructuración de condiciones sociales y económicas para la implementación de
mega proyectos de beneficio común
Diferentes estudios señalan las limitaciones de los enfoques de asistencia social de

carácter sectorial y desde la perspectiva de grupos poblacionales, dado que no permiten
una respuesta integral a la multidimensionalidad de la pobreza.
La Administración Municipal de Calamar 2016-2019 por el contrario, cree que lo que ha

sucedido es la proliferación de programas y la segmentación de la oferta pública. Esta
dispersión ha afectado la definición de objetivos claros de la política administrativa e
institucional, que ha dificultado la focalización y ha promovido la conformación de un
esquema de financiamiento en el que priman la diversidad y desarticulación de las
fuentes.
Para el caso de este eje cohesionador de resultados sobre la pobreza extrema, lo

conforman los siguientes programas:
• La Educación integral con calidad y excelencia
• La Salud integral con calidad y excelencia
• La Cultura, patrimonio e identidad
• El deporte competitivo y comparativo
• La social y equidad para el bienestar

24. PROGRAMA: EDUCACION INTEGRAL CON

CALIDAD Y EXCELENCIA
La atención del servicio educativo es realizada por la Secretaría de Educación Municipal,

creada a través del Acuerdo Municipal. Es una Secretaría no certificada, instituida como
puente regulador de las disposiciones que surjan de la Secretaría de Educación
Departamental.
Además de lo anterior, su gestión y desempeño, se encuentra orientada a cumplir con las

políticas educativas establecidas por el Ministerio de Educación Nacional bajo el
esquema que ofrecen los lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 288
2016, el Plan Departamental de Desarrollo y el Programa de Gobierno del Sr. Alcalde de
Calamar, Yesid Jassir Vergara, pensado para ofrecer Cobertura y Eficiencia.
La educación como tal, se financia a través de recursos recibidos del Sistema General de
Participaciones regulados por la Ley 715 de 2001, recursos por concepto de regalías,
recursos propios, recursos Ley 21 los cuales son implementados en mejoramiento de la
infraestructura y dotación de instituciones educativas estatales con nivel de media
(salones de clase, servicios sanitarios y dotación de mobiliario) y reconstrucción,
adecuación o dotación de instituciones educativas que hayan sido afectadas físicamente
por desastre o violencia.
Según el Plan Nacional de Desarrollo, “Una educación de calidad es aquella que forma
mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que
ejercen los derechos humanos y conviven en paz.
Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos
y para el país.
Una educación competitiva, que contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la

institución educativa y en la que participa toda la sociedad.”
En este contexto, se busca orientar las políticas y programas educativos según los
lineamientos dictados por el Ministerio de Educación Nacional, consciente de la
importancia de los recursos y esfuerzos por el desarrollo y formación de los niños y
jóvenes; es así como se considera la educación como el “Pilar fundamental para la
transformación del individuo”.

La educación dignifica al ser humano, en la medida en que potencializa sus capacidades

y le permite la integración productiva a una sociedad, tanto para la generación de riqueza,
la superación de la pobreza individual y colectiva, como para la construcción de nuevas
sociedades equitativas y progresistas”
De acuerdo con lo anterior, se hace necesario generar procesos de desarrollo, basados

en el análisis de la situación actual de la educación del Municipio, que permitan consolidar
metas orientadas a facilitar el acceso al sistema educativo en todos sus niveles.
Debe decirse, que actualmente en la ciudad se vienen desarrollando procesos acelerados

de crecimiento que exigen mayor preparación y competitividad. Eso hace prioritario la
inversión fuerte de recursos para fortalecer el capital humano.
24.2. CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES: 289
En la actualidad Calamar, maneja razonables índices de cobertura que facilitan el

acceso a la educación primaria, básica y media. Para la educación superior se vienen
realizando consultas con entidades de este orden, acreditadas y sólidas, con el fin de
articular esfuerzos presupuestales, que permitan que lleguen al Municipio con ofertas
educativas que consulten las necesidades de nuestro entorno.
En materia infraestructura educativa, se han tenido significativos avances en sus niveles

de primaria, básica y media, y están dadas las condiciones para incrementar la oferta
educativa en el nivel profesional, tanto por espacio físico como por el apoyo de
diferentes instancias públicas y privadas en torno a este objetivo.
Se busca por parte de la Administración Municipal en el presente cuatrenio, generar una

oferta laboral, que brinde a los jóvenes egresados de nuestros colegios, la posibilidad
de desarrollarse iniciativas empresariales o comerciales propias, que contribuyan de
manera real y tangible con el desarrollo del municipio y su propio desarrollo.
Objetivo: Garantizar una oferta educativa en todos los niveles, con criterios de equidad,
calidad y eficiencia para facilitar la formación de Calamarenses competentes, emprende-
dores y comprometidos con el desarrollo económico y social de su hábitat.

24.3. INDICADORES Y METAS DE RESULTADOS
Tabla 65. Educación Integral Con Calidad Y Excelencia
Línea Meta
Meta de Resultado Indicador
Base Cuatrienio
Mantener en 100% la cobertura
Tasa de cobertura
117% educativa bruta en el Municipio 117%
bruta
durante el cuatrienio.
Disminuir en un 0.5% la tasa de
Tasa de deserción
7% deserción escolar durante el 6,5%
escolar
cuatrienio.
Disminuir en un 0.5% la tasa de Tasa de
6.5% 6.0%
analfabetismo durante el cuatrienio. analfabetismo 290
Incrementar en un 30% las Número de
instituciones educativas que instituciones
30% 60%
presentarán las pruebas externas educativas que
durante el cuatrienio. subieron de nivel
Tasa de cobertura en
Aumentar en 3% la cobertura de
48% atención integral a 51%
Atención educativa en el cuatrenio.
primera infancia
% de instituciones y
Incrementar en 30%el número de centros educativos
instituciones y centros educativos oficiales con
20% oficiales con programas de programas de ciencia, 50%
formación de ciencia, tecnología e tecnología e
investigación durante el cuatrienio. investigación
implementados
Promover el mejoramiento en un Alto % de
40% en la prestación del servicio instituciones con
20% educativo en institución educación mejoramiento en la 60%
para el trabajo y el desarrollo prestación del
humano durante el cuatrienio. servicio educación.
Subprogramas e indicadores de producto
Subprograma: COBERTURA PARA TODOS

Objetivo: Garantizar el acceso y permanencia de los niños, jóvenes y adultos
pertenecientes a diferentes grupos poblacionales de la zona urbana y rural al sistema
educativo del Municipio de Calamar
Responsable(s): Secretaría de Educación – Área de Gestión de cobertura Educativa

Tabla 66. Cobertura Para Todos
Línea Meta
Base Cuatrienio
Instituir la Cátedra de la Paz, para

Todas las
blindar la formación de nuestros
instituciones del
estudiantes, frente a los efectos del 3.500
Municipio, rurales y
3.500 posconflicto que se firmará en la
urbanas.
Habana, Cuba.
Número de cupos
Ampliar la oferta educativa en 500
3.767 ofrecidos 167
cupos.
en pre-escolar
Mantener anualmente 5 programas Número de programas 291
5 de apoyo a estudiantes del sector mantenidos 3
urbano y rural20 anualmente
Número de niños y
Incrementar en 500 niños y niñas la niñas matriculados en
22.026 4.727
matrícula de la básica primaria nivel básica primaria y
de secundaria
Disminuir en un 20%personas Número de personas
8.403 mayores de 15 años la condición de mayores de 15 años 2.730
analfabetismo alfabetizadas
Garantizar la permanencia de 3.362 Número de personas

3.362 personas en el sistema escolar a insertas en el sistema 3.362
través de metodologías flexibles. educativo
Subprograma: COBERTURA PARA TODOS
Objetivo: Garantizar el acceso y permanencia de los niños, niñas, jóvenes y adultos

pertenecientes a diferentes grupos poblacionales de la zona urbana y rural al sistema
educativo del Municipio de Calamar.
Responsable(s): Secretaría de Educación – área de Gestión de cobertura Educativa

Tabla 67. Meta de productos

Línea Meta de Producto Indicador Meta
Base Cuatrienio
ROM estudiando
2 Garantizar la ejecución de 2 Número de programas 2
programas permanentes que ejecutados
mitiguen la deserción de los
estudiantes en el sistema educativo
1.800 Aumentar en 400 subsidios para Número de subsidios .200
formación técnica, tecnológica y entregados
profesional a la población de los
estratos 1,2 y 3.
80 Adecuar las instalaciones Número de Ambientes 80
educativas a que haya lugar, para escolares tipo A 292
que la infraestructura escolar se (Aulas) construidos,
mantengan en óptimas condiciones. remodelados y/o
mejorados
136 Construir y/o mejorar y/o mantener Número de ambientes 23
la infraestructura educativa de los escolares (baños)
establecimientos educativos rurales construidos,
y urbanos (Aulas, baterías remodelados y/o
sanitarias, área administrativa, mejorados
deportiva, entre otras)
Subprograma: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Objetivo: Elevar la Calidad de la Educación en los Establecimientos Educativos urbanos

y rurales, con el apoyo decidido de estudiantes, padres de familia, cuerpo docente y
directivas de los planteles, a partir de la implementación de políticas de mejoramiento
continuo y mantenimiento de altos estándares de calidad.
Responsable(s): Secretaría de Educación Municipal, área de gestión de la Calidad del

Servicio Educativo

Tabla 68. Mejoramiento de la Calidad Educativa
Línea Meta
Base Cuatrienio
Diseñar 1 política pública de

educación municipal de Política pública
0 1
conformidad con el Plan adoptada
Decenal de Educación
Formar 30 docentes en maestrías Número de docentes

0 y/o doctorados de las instituciones a ser formados en 30
oficiales maestría
Gestionar la consecución del 100% 293
de docentes que hacen falta en
Número de docentes
nuestras instituciones educativas,
A ser conseguidos y
para garantizar de esta forma parte
nombrados mediante 10
10 del programa de calidad con la que
prestación de
se halla comprometida la
servicios.
Administración de nuestro Alcalde
Yesid Jassir Vergara.
Estimular la capacitación de los
docente al más alto nivel, para Número de docentes
contribuir con esos estímulos a A ser formados en 5
0
localidad de la educación de doctorados
Calamar.
Tabla 69. Meta de producto

Meta de
Línea Meta
Product Indicador
Base Cuatrienio
o
Desarrollar 4
programas de
mejoramiento de
Número de
desempeño a
0 programas 4
docentes y
desarrollados
estudiantes del
sector oficial,
urbanos y rurales

para la pruebas
saber.
Aumentar a 2 los
programas de
apoyo a
estudiantes en los Número de
1 sectores rural y programas 3
urbano.(jornada ejecutados
complementaria,
jornadas
extendidas)
Implementar 1
programa de
bienestar laboral
docente de 294
Programa bienestar
0 conformidad con 1
implementado
lo establecido por
el Ministerio de
Educación
Nacional
Implementar 1
programa
permanente de
exploración
Programa
0 vocacional en las 1
implementado
instituciones
educativas
oficiales, rurales y
urbanas
Apoyo y
fortalecimiento de
1programa de
Educación para la PESCC apoyado y
1 1
Sexualidad y fortalecido
Construcción de
Ciudadanía
PESCC.
Diseñar e
Programa
implementar 1
permanente de
1 programa 1
formación diseñado
permanente de
e implementado
formación en

ciencia,
tecnología,
innovación e
investigación en las
instituciones
educativas oficiales
urbanas y rurales
Diseñar e
Implementar 1
programa
Programa diseñado
permanente de
1 e 1
estímulos por
implementado
logros pedagógicos
a docentes y
directivos docentes 295
Formar 50 Número de
docentes de docentes de 75
primaria y 15 de primaria formados
secundaria de las
instituciones
75 Número de
docentes de
urbanas y rurales 100
secundaria
en competencias
formados
comunicativas en
inglés.
Formar
estudiantes de
primaria de las
Número de
instituciones
estudiantes
500 educativas oficiales 500
de primaria
urbanas y rurales
formados
en competencias
comunicativas
básicas en inglés.
Reforzar
conocimientos en
Número de
todos los
estudiantes
estudiantes de
3.500 de primaria y 3.500
primaria y
bachillerato a ser
bachillerato,
formados.
mediante cursos
remediales

tutoriales, para
lograr ascender en
la pirámides de
saberes con
excelencia de las
pruebas icfes..
Numero de
Fortalecer el
instituciones
desarrollo de
educativas con
competencias en
programas de
8 lenguas extranjeras 8
desarrollo de
en todas las
competencias en
instituciones de
lengua extrajera
Calamar
fortalecidas
Implementar 5 y 296
fortalecer en 3 el Número de
programa de instituciones
emprendimiento en educativas con
8 instituciones programas de 8
educativas oficiales emprendimiento
urbanas y rurales empresarial
de conformidad con implementados
la ley 1014 de 2006
Apoyar y fortalecer
el programa para la
Programa apoyado
formación y el
1 y 1
desarrollo de niños
fortalecido
y niñas a través de
la lúdica
Modernizar dos (2)
instituciones
técnica oficial en Institución
2 2
relación a sus modernizada
talleres y/o
laboratorios
Promover el
fortalecimiento de
las escuelas de Escuelas de padres
8 8
padres en las fortalecidas
instituciones
educativas
1 Crear e Escuela municipal 1

implementar 1 de
escuela municipal padres creada
de padres
Implementar un
programa
permanente
municipal de Número de
lectoescritura para instituciones
8 8
las instituciones educativas
educativas participantes
oficiales rurales y
urbanas de
Calamar
Propiciar 10
intercambios 297
pedagógicos a
través de la
Número de eventos
10 realización de 10
realizados
foros, seminarios y
congresos
regionales e
internacionales
0 Crear 1 laboratorio Laboratorio de 1
de formación formación
humana a través humana creado
de la creación
artística inter-
disciplinar en las
instituciones
del Municipio
10 Fortalecer 7 y Número de alianza 21
ampliar en 10 la establecidas para
integración de las facilitar la
instituciones educación técnica,
educativas oficiales tecnológica
urbanas y rurales y profesional
con instituciones realizadas
que ofrecen
programas
técnicos,
tecnológicos y

profesionales.
0 Implementar en el Área de educación 1
PEI de las artística
instituciones implementada
oficiales urbanas y
rurales en pre-
escolar y primaria
el área de
educación artística
para la
construcción de la
identidad cultural
del Municipio.
1 Transformar una Institución 1
institución educativa a 298
educación técnica transformar
en una institución
de formación
técnica profesional.
1 Implementar el Programa 1
programa Calamar implementado
inteligente en las
instituciones
urbanas y rurales.
10 Implementar en el Número de 10
área de sociales contenidos
los contenidos implementados
pertinentes sobre la
cultura negros
afrodecentientes,
raizales y
palenqueros, de
primero al once
grado.
Subprograma: INCLUSIÓN EDUCATIVA
Objetivo: Atender a niños, niñas y/o jóvenes con necesidades educativas especiales,
capacidades excepcionales y discapacidad.
Responsable(s): Secretaría de Educación Municipal – Unidad de Atención Integral UAI

Tabla 70. Inclusión educativa
Línea Meta
Base Cuatrienio
Número de estudiantes
Brindar atención especializada a
con necesidades
niños, niñas y/o jóvenes con
educativa especiales,
35 necesidades educativas 35
capacidades
especiales, capacidades
excepcionales y
excepcionales y discapacidad.
discapacitados
299
Mantener la prestación de
Número de
asistencia técnica y pedagógica a
establecimientos
8 establecimientos educativos 8
educativos oficiales
oficiales, en los procesos de
atendidos
inclusión educativa.
Brindar capacitación y actualizar a
docentes incluyentes en Número de docentes
100 100
necesidades educativas capacitados
especiales
Ofrecer asesoría y orientación a
familias con niños, niñas y/o Número de familias
200 35
jóvenes con necesidades atendidas
educativas especiales.
Crear un programa de habilitación
ocupacional para la población con
1 Programa creado 1
necesidades educativa especiales
en condición de discapacidad.
Implementar aulas digitales para el
manejo de tecnología e información Número de aulas
2 en comunicaciones a población digitales 2
estudiantil con necesidades implementadas
Fortalecer el centro de apoyo para Centro de apoyo a ser

1 1
necesidades educativas especiales. fortalecido

Brindar atención integral a la

Número de niños y
primera infancia para la detección
100 niñas 100
temprana de necesidades
atendidos
Subprograma: TECNOLOGÍA DIGITAL PARA TODOS
Objetivo: Impulsar a Calamar como Municipio innovador, moderno y de conocimiento,

masificando el acceso formativo y productivo a través del desarrollo sostenible y eficiente
de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC en los Establecimientos
educativos oficiales, con el fin de mejorar la prestación del servicio institucional en
condiciones de equidad, eficiencia y calidad.)
Responsable(s): Secretaria de Educación - Área de Gestión Educativa 300

Tabla 71. Tecnología digital para todos
Línea Meta
Base Cuatrienio
Facilitar el acceso gratuito a Internet
Número de zonas con
4 a través de las sedes educativas 4
internet gratuito
oficiales.
Aumentar y/o mantener el acceso al
Número de sedes
servicio de Internet en las sedes
educativas con nuevo
15 educativas oficiales urbanas y
acceso a 8
rurales en óptimas condiciones de
Internet
funcionamiento.
Número de sedes
Incrementar el nivel de alfabetismo
educativas con su
4000 digital en las zonas urbanas y
servicio de Internet 7
rurales.
mantenido
Crear al menos 1 bibliotecas Número de
1 4.000
pública virtuales. estudiantes digitales
Número de biblioteca
Aumentar el número de
virtual a ser creada
5 corredores WIFI educativos en
Número de corredores 5
zonas urbanas y rurales.
educativos nuevos
Número de páginas
Crear páginas WEB en instituciones
8 web 8
educativas.
institucionales creadas

Actualizar el licenciamiento del

Número de licencias
300 software en establecimientos 300
actualizadas
educativos rurales y urbanos.
Realizar mantenimiento preventivo y
correctivo a los equipos de cómputo Número de equipos
300 300
de los establecimientos educativos atendidos
oficiales urbanos y rurales.
Dotar con equipos de cómputo Numero de
100 nuevos a las instituciones computadores 100
educativas urbanas y rurales suministrados
Dotar con herramientas tecno- Número de sedes
15 15
pedagógicas educaivas
301
Tabla 72. Educación incluyente
SUBPROGRAMA ESTRATEGIAS
Implementación de jornadas complementarias en los colegios

(monitorias) para profundizar en las materias que los estudiantes
presentan mayor debilidad.
Capacitación a los docentes en temáticas relacionadas con las

problemáticas que aquejan a la población estudiantil y
actualización en las diferentes áreas del conocimiento.
Mejoramiento Consolidación de Asociaciones de Padres para involucrar los
de la calidad padres de familia en el proceso educativo.
Instituciones
amigables Reconocimientos e incentivos a la labor liderada por jóvenes que
propendan por la conservación del medio ambiente.
Propiciar talleres pedagógicos para lograr que las familias se

acerquen más a la realidad de sus hijos y conozcan las
problemáticas que los atañen.
Gestión para lograr el nombramiento de todos los docentes

faltantes en todas las instituciones educativas del municipio.

Implementación de concursos y programas de lectura y escritura

en todas las instituciones educativas.
Ampliación de la Cobertura educativa para erradicar el
analfabetismo en la población.
Gestión de bibliotecas para las diferentes sedes educativas del
municipio.
Dotaciones básicas en elementos didácticos, pupitres y

herramientas a los colegios que tienen énfasis específico
(agropecuario, comerciales y agroindustrial)
Propuestas para modificación de infraestructura,

ampliación, reparación o construcción de nuevos espacios
en las instituciones educativas que lo requieran 302
especialmente en la zona rural (unidades de producción en
las instituciones)
Se retoman proyectos relacionados con temáticas
transversales de interés general como el cuidado del medio
ambiente, la educación sexual y el proyecto de vida, las
TIC´s y el desarrollo de actividades científicas.
Consolidación de los PRAE
Fortalecimiento de sentido de pertenencia por los recursos
públicos.
Gestión para la construcción de un mega colegio
Transporte escolar para los estudiantes

Gestión del seguro estudiantil para todos los estudiantes del
municipio
Gestionar, adecuar y dotar laboratorios de física y química de todas

las instituciones educativas

25. PROGRAMA: FOMENTO DE LA EDUCACIÓN

SUPERIOR
Tabla 73. Fomento de la educación superior
Elaborar estudio con apoyo de las instituciones

educativas del municipio y miembros de la comunidad
para definir las áreas del conocimiento que se deberían
fortalecer para implementar programas acordes con los
requerimientos del aparato productivo. 303
Gestionar con el SENA, universidades presentes en la

región y algunas Instituciones de Educación Superior,
convenios para llevar algunos programas al Municipio.
Instituciones de educación superior convenios para llevar
Hacia el Desarrollo algunos programas de formación al municipio.
de capacidades Promocionar a través de ferias los programas técnicos,
Estrategias para tecnológicos y profesionales implementados
quedarnos Apoyar gestiones para la consecución de líneas de
crédito con Icetex y otras instituciones de este tipo, para
ayudar a las personas que no tiene recursos suficientes
para adelantar sus estudios de educación superior y
presenten buen desempeño académico.
Apoyo para los mejores bachilleres del municipio con
una serie de incentivos (becas) para que esas personas
con gran potencial continúen en el sistema educativo y
aporten al desarrollo de su región.
Apoyo e incentivos y creación de concursos inter
colegiados que propicien el desarrollo de proyectos de
investigación en todas las áreas, especialmente en las
que se relacionen con las necesidades de su municipio.

25.1. PROGRAMA. AL RESCATE DE LA DIVERSIDAD CULTURAL
Tabla 74. Al Rescate De La Diversidad Cultural
Creación de grupos folclóricos a nivel institucional (gremios,
colegios, programas sociales y otros)
Reactivación del Concejo Municipal de Cultura para definir
las estrategias de tipo cultural a realizarse.
Creación de comités culturales en todo el municipio que

involucran adultos mayores conocedores de las costumbres 304
Gestión
Cultural: y tradiciones. A través de comités culturales, se definirán
Estímulo real a la los aires y ritmos a rescatar, la recuperación o definición de
Economía los espacios aptos para las prácticas culturales; también de
Naranja la vigilancia y control de los bienes o dotaciones
entregados, acciones para vincular al municipio en
programas del Ministerio de Cultura y de Educación.
Identificar el patrimonio cultural, oral e inmaterial del
Municipio.
Gestionar proyectos para la conservación del patrimonio
arquitectónico Municipal
Gestión para la implementación de una ludoteca en el
municipio y adquisición de libros para las instituciones y la
Biblioteca municipal con el ministerio de Cultura.
Gestión para la adecuación de la infraestructura de la
Biblioteca municipal.
Gestión para la puesta en marcha de una escuela de
música (consecución de instrumentos musicales).
Implementación del Proyecto "Viernes Culturales" (Rumba
sana, cine al parque y Cine llega al Colegio, Yo tengo
talento)

Gestión ante el Ministerio de Cultura y el Concejo de

Monumentos Nacionales, la visita de reconocimiento para
identificar entre todas la viviendas que requieren la
conservación, las que presenten mejores posibilidades para
En pos de hacer realidad dicha situación y que se pueda contar con
Nuestras raíces un apoyo de expertos en esta área, como programa
funcional para la recuperación del Patrimonio
arquitectónico de Calamar.
Gestionar ante el Ministerio de Comunicaciones un medio
de comunicación institucional (radio o televisión) del
municipio
Gestionar un centro cultural para la zona urbana (teatro o
auditorio municipal) y para la zona rural
Gestionar la restauración de la sede de la Institución
Educativa Agroindustrial 305
Sede Principal de Calamar, Patrimonio Arquitectónico
Nacional
Gestionar apoyo para la publicación de libros en historia,
cultura y revista cultural.
Convocatoria e identificación de potencial artístico con
músicos, bailarines, cantantes, poetas, escritores,
artesanos, pintores y compositores en todo el municipio.
Organización de escuelas de formación en danzas, música,
escritura (cuentos, poesía), dibujo, pintura y todas las
diferentes artes presentes en el municipio.
Apoyo en la contratación de instructores, entrega de
dotaciones, materiales y todo lo relacionado en para la
consolidación de los diferentes grupos artísticos.
Recuperación de la memoria histórica para que empiece a
reconstituirse una conciencia sobre el cuidado de los
espacios, infraestructuras y elementos propios del
equipamento urbano entre las comunidades, generando
además la figura de guías y protectores del patrimonio.
Implementación de talleres artísticos (Capacitaciones) 5 en
los 4 años
Apoyo a Festividades Culturales Municipales (anual)
Realización de encuentros culturales municipales e
intermunicipales
Fomento a la producción literaria local
Promover el turismo cultural y ecológico en el municipio

25.2. PROGRAMA: SALUD INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA
25.2.1. Descripción y justificación.

El Municipio de Calamar con el apoyo de la actual administración, tiene como bandera
construir “Un Gobierno Diferente” y para ello se ha propuesto mejorar las condiciones
integrales de la comunidad haciendo valer los derechos sociales y culturales
consagrados en la constitución política, en especial aquellos dirigidos a favorecer las
poblaciones especiales en condición de vulnerabilidad.
Por tal motivo, el direccionamiento de las políticas públicas en materia de salud estarán
orientadas a fortalecer y consolidar una base sólida en el primer nivel de atención con
programas de promoción y prevención que permita prevenir el riesgo de enfermedad, así
mismo contribuir con el segundo nivel y construir el tercer y cuarto nivel de atención, con
miras a humanizar la prestación del servicio de salud, con oportunidad y calidad.
306
De igual manera pondrá a disposición un grupo de profesionales direccionados desde la
secretaria local de salud, para realizar vigilancia permanente a todos los actores del
sector salud, a las que por ley, estamos obligados a vigilar, para garantizar el cabal
cumplimiento de todas las obligaciones.
25.3.1. Aseguramiento en Salud

Según información del Ministerio de Salud y Protección Social para el 2011 existen en el
municipio de Calamar una población pobre no asegurada de 9.568 personas.
25.3.2. Potencialidades:
Garantizar el acceso a la población pobre no asegurada según el Fondo de solidaridad y
garantía (fosyga), cumpliendo con la designación de los recursos aprobación por parte del
gobierno nacional.

26. PROMOCION SOCIAL
Las Acciones de Promoción Social y Prevención de Riesgos de la Salud van de la mano y

son complementarias, toda vez que la Promoción tiene que ver con el estímulo y el
fomento de elementos ó factores protectores y preservadores de la salud y la Prevención;
está directamente relacionada con la anticipación y el control de los factores que ponen
en riesgo la salud, aspectos que si no son tenidos en cuenta, desembocan y aceleran la
aparición de las enfermedades e incluso la complicación de las mismas.
Concientizar a la población acerca de la necesidad y la importancia de practicar y

mantener estilos de vida saludables, es fundamental e imprescindible, para prevenir y
anticipar la enfermedad.
Dicha sensibilización realizada con énfasis en poblaciones especiales, hace parte de la 307
obligación y de la misión social del Estado, lo cual contribuiría a disminuir los índices de
morbilidad globales y a mejorar la calidad de vida de los habitantes, en especial la de los
más vulnerables.
26.1. PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES
26.1.1. Condiciones actuales

El municipio de Calamar no es ajeno a la problemática de los prestadores de servicios de
salud que se vive en el país, se observa que la información es fragmentada y no responde
a las necesidades para el conocimiento real de la situación de salud, que afecta la toma
de decisiones y el emprendimiento de nuevos programas.
Se suma a esto una baja capacidad resolutiva que responda a la demanda del nuevo
Sistema de Seguridad Social en Salud.
26.1.2. Barreras de Acceso e inequidades:

Es evidente que la rotación de afiliados entre regímenes, aseguradores, prestadores y
municipio de residencia, entre otros, se constituyen como un elemento estructural que
impide conocer detalladamente qué intervenciones se han realizado y cuáles están
pendientes por persona; máxime cuando el acceso a los servicios asistenciales está
mediado por una relación contractual que configura el derecho a la salud y en la que ésta
es posible en función de la capacidad de pago o la situación laboral de los ciudadanos.
En el Régimen Subsidiado este fenómeno ha sido notorio, especialmente si se

consideran los permanentes traslados de usuarios entre EPS Subsidiadas.

Si bien ya se ha avanzado en el desarrollo de un nuevo modo de acción orientado a

afectar los determinantes sociales de la salud, fortalecer el ejercicio de ciudadanía en
salud y ejercer la rectoría territorial, puede afirmarse que estos objetivos sólo son posibles
en la medida en que el sector logre aumentar sus niveles de seguridad y eficacia
institucional.
Estas dos categorías se ven afectadas en especial, por los siguientes fenómenos:
• Altos niveles de rotación del personal de usuarios en salud.
• Debilidad en los sistemas de información en salud y monitoreo a la gestión en
salud.
• Vacíos y fragmentaciones normativas en la operación del Sistema
Departamental/Nacional.
• Dificultad para armonizar y dinamizar la toma de decisiones a los procesos
presupuestales y burocráticos.
• Vacíos normativos para desarrollar armónica e integralmente las redes de ser- 308
vicios sectoriales y transectoriales.
De esta manera, la rectoría sanitaria ejercida por la Secretaría Municipal de Salud,

presenta al interior del Municipio, importantes desafíos, en los componentes de
conducción, regulación y armonización de la provisión de servicios.
26.2. POTENCIALIDADES
Las veedurías y alianzas de usuarios legalmente constituidas ejerciendo controles en los

sistemas de prestación de servicio en el sector salud, sobre todo a las Administradores
del Régimen Subsidiado, e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud como en
nuestro caso particular la ESE de nuestro municipio.
La construcción, mejoramiento y adecuación de los puestos de salud propuestos en

campaña, para los corregimientos de El Yucal, Barranca Nueva, Barranca Vieja, Hato
Viejo, El Progreso entre otros, serán una realidad y tendrán la dotación indispensable
para la buena marcha del servicio de salud lo cual mejorará la calidad de los servicios
médicos.
Esta Administración igualmente se compromete a hacer realidad la aplicación de la

estrategia APS que es la coordinación intersectorial que permite la atención integral e
integrada, desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la
enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los
niveles de complejidad a fin de garantizar un mayor nivel de bienestar en los usuarios, sin
perjuicio de las competencias legales que cada uno de los actores del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, tienen.

26.3. EMERGENCIAS Y DESASTRES
En la actualidad el Eje Programático de Emergencias y Desastres está cumpliendo con

las acciones de fortalecimiento de la red de urgencias en la atención oportuna de la
prestación del servicio de referencia y contrarrefencia con la Regulación de Pacientes
como actividad primaria del Centro Regulador de Urgencias y Emergencias CRUE, desde
nuestra ESE Municipal, hacia los niveles específicos de atención, por especialidad, por
seguridad social, por institución y por diagnóstico, regulando esa labor, a través de los
seis (6) Profesionales que laboran en la ESE actualmente.
De la misma manera y en forma continua y permanente ejecuta acciones

interdisciplinarias interinstitucionales, articulando los recursos humanos y tecnológicos
para una respuesta inmediata ante una eventualidad de emergencia o desastre en la
localidad y de esta forma en el tema Urgencias y Emergencias, se tiene articulada una red
de apoyo con Defensa Civil y Cuerpo de Bomberos, de los Municipios circunvecinos. 309
Esta Administración Municipal ha considerado de vital importancia a su vez incluir las

capacitaciones al personal de enfermeras y auxiliares de la red de urgencias del Municipio
de Calamar, como soporte básico vital, como también al personal médico y Bacteriólogos
de la red de urgencias del Municipio, para que se cumpla la implementación del programa
de capacitación comunitario como primer beneficiario ante sucesos de desastres o
emergencias provocados por los seres humanos o por la naturaleza en los barrios y
corregimientos de nuestro Municipio.
26.3.1. Potencialidades
Soporte esencial del Recurso Humano entrenado y capacitado en Red de Urgencias para
atender la Regulación de Pacientes.
Trabajo articulado e interdisciplinario con las Entidades que intervienen en la atención de

Emergencias y Desastres en la Municipalidad.
Integralidad y trabajo en equipo con el Eje de Prestación y Desarrollo de Servicios de

Salud en el mejoramiento continuo del sistema de referencia y contrarrefencia

Tabla 75. Meta de resultado en el sector salud.

Línea Meta Cua-
Base trienio
Aumentar la cobertura mínima en

77,93% Tasa de cobertura 100%
salud para la población pobre
Lograr que el 100% de la población
Número de pacientes
que solicite los servicios de salud
ND satisfechos/ número de 100%
reciba la atención con las
pacientes atendidos
características del Sistema
Obligatorio de Garantías de la
Calidad establecidas en el Sistema
General de Seguridad Social en
Salud 310
Garantizar la oportunidad del Número de pacientes
ND sistema de Referencia y Contra referidos/número de
referencia de la Red de Urgencias. pacientes admitidos
100%
<12.2 x
Mantener por debajo de 12.2 x 1.000 n.v.
7.2 X 1.000 Tasa de mortalidad en
1.000 nacidos vivos la tasa de
NV menores de un año
mortalidad en menores de un año
Mantener por debajo de 21 x 1.000 <21 x

22 x 1.000 Tasa de mortalidad en
nacidos vivos la tasa de mortalidad 1.000
nv menores de cinco años
en menores de cinco años n.v
Mantener la cobertura de Cobertura de
100% > 95%
vacunación mayor al 95% vacunación
Mantener por debajo de 19 x 1.000 < 19 x
Razón de mortalidad
0,33 x nacidos vivos la razón de 1.000
materna
1.000 nv mortalidad materna n.v
4,9 x Mantener por debajo de 4.9 x
100.000 < 4,9 x
10.000 mujeres la tasa de Tasa de mortalidad por
mujeres 10.000
mortalidad por cáncer de cuello C.A. de cuello uterino
mujeres
uterino

Tasa de fecundidad de
Mantener la tasa de fecundidad de 15 a 19 años
84 x 1.000
15 a 19 años por debajo de 84 x Prevalencia de < 84 x
mujeres
1.000 mujeres mantener por infección 1.000
14 x
debajo de 10 x 10.000 habitantes por VIH en población mujeres
10.000
la prevalencia de infección por VIH de 15 a
49 años
habitantes Mantener en 0 x 1.000 nacidos Tasa incidencia vih de > 10 x
0 x 1.000 vivos la transmisión perinatal 10.000
n.v. tasa de transmisión perinatal (vertical) habitantes
Mantener por debajo de 3,0 el Índice de con promedio 0 x 1.000
3,0 índice de (cariado, obturados, en n.v.
perdidos) promedio menores de 12 años 3,0
Realizar diagnóstico para levantar 311
línea base para la incidencia al
0 consumo de sustancias Diagnóstico realizado 1
psicoactivas en la población
infantil, adolescente y joven
No. de casos de
Aumentar en el municipio la tasa
tuberculosis
de curación de los casos de
47% atendidos/No. De 85%
tuberculosis pulmonar bacilos
personas con
copia positiva.
tuberculosis
Mantener la prevalencia de lepra
0.5 x Tasa de prevalencia <0.5 x
por debajo de 0.5 x 10.000
10.000 hab de lepra 10.000 hab
habitantes
Mantener por debajo de 2 x
0 x 100.000 Tasa de mortalidad por <2x
100.000 habitantes la tasa de
hab malaria 10.000 hab
mortalidad por malaria
Mantener por debajo de 2 x 10.000
0 x 100.000 Tasa de mortalidad por <2x
habitantes la tasa de mortalidad
hab dengue 100.000 hab
por dengue
Mantener en 0 x 10.000 habitantes
1 x 100.000 Tasa de mortalidad por 0 x 100.000
la tasa de mortalidad por rabia
hab rabia humana hab
humana
Prevalencia de
Mantener por debajo de 6.2% la
desnutrición global en
4,1 % prevalencia de desnutrición global <6,2%
niños menores de 5
en niños menores de 5 años
años

Prevalencia de
Mantener por debajo de 8.7% la
desnutrición crónica en
8,7 % prevalencia de desnutrición crónica <8,7%
niños menores de 5
en niños menores de 5 años
años
Realizar actividades (campañas)
de promoción de estilo de trabajo y
3 Número de campañas 7
vida saludable en los sectores
productivos del municipio
Mantener el cumplimiento de los
programas y servicios de Número de programas
6 promoción y prevención y servicios realizados 6
de la salud a la población anuales
vulnerable
312

27. SUBPROGRAMAS E INDICADORES DE PRODUCTO
27.1. SUBPROGRAMA: ASEGURAMIENTO EN SALUD
27.1.1. Objetivo
Aumentar al 100% la cobertura mínima en salud de la población pobre, es decir,
población SISBEN niveles 1 y 2 en salud, listados censales, víctimas del conflicto armado
y discapacitada, contando con el recurso humano idóneo para la administración, gestión
y ejecución de los recursos del régimen subsidiado del municipio de Calamar
Responsable(s): Secretaria Municipal de Salud.

Es indispensable que en este rubro, la Administración Municipal se comprometa con la
comunidad a construir y dotar cada uno de los puestos de salud de los corregimientos del
Municipio, a fin de que este Subprograma, no se quede en palabrería, según 313
orientaciones y deseos de la Concejal: Rosa Linda Cañete Martínez
Tabla 76. Aseguramiento en Salud
Línea Meta
Base Cuatrienio
Lograr el aseguramiento de 18.388 Número de personas

personas pobres y victimas de pobres no aseguradas
18.219 18.388
conflicto armado no aseguradas al vinculadas en el
régimen subsidiado en salud régimen subsidiado
(No de Multiafiliados y
Mantener la base de datos de
Duplicados Retirados /
Afiliados al Régimen Subsidiado
100% No de Multiafiliados y 100%
depurada para evitar el pago Indebido
Duplicados Detectados)
de UPC-S.
X 100
Implementar 1 estrategia de
formalización para la afiliación al Estrategia
0 1
Régimen subsidiado del SGSSS de la implementada
población sin capacidad de pago.

Diseñar 8 módulos de
capacitaciones no formales
dirigidos a líderes comunitarios,
lideres víctimas del conflicto
armado, promotores de salud,
No. de módulos
miembros de las ligas de usuarios
8 diseñados por 8
de EPS e IPS, personeros
temática
escolares, sobre temas
relacionados con Acciones de
Promoción Social, Sistema General
de Seguridad Social y Derechos y
Deberes en Salud.
Diseñar 8 módulos de capacitación
en promoción, prevención y
riesgos en la salud dirigidos a No. de módulos 314
8 jóvenes, adolescentes, gestantes y diseñados por 8
adulto mayor en situación de enfoque diferencial
vulnerabilidad y víctimas del
Conflicto Armado.
Entregar 300 ayudas técnicas a
personas en situación de No. de ayudas
300 discapacidad en condición de técnicas a ser 300
vulnerabilidad y víctimas del entregadas
conflicto armado del Municipio.
27.2. SUBPROGRAMA: PROMOCION SOCIAL
27.2.1. Objetivo
Fomentar la Salud en las víctimas del Conflicto Armado y la Población Pobre del
Municipio de Calamar mediante la ejecución de actividades en Promoción Social y la
Prevención de los Riesgos, para la disminución de la morbilidad y el mejoramiento de la
calidad de vida.
Responsable: Secretaria Municipal de Salud.

Tabla 77. Promoción Social
Meta
Línea
Base
nio
Elaborar 1 estudio y diseño del

Estudio y diseño
0 Centro de Rehabilitación a 1
elaborados
Farmacodependientes –CRF
Realizar 4 campañas de
promoción y prevención en contra
de la explotación y el abuso sexual Numero de campañas
0 4
de niños y adolescentes a toda la en el año
población en general que incluya a
víctimas de conflicto armado
315
Realizar 271 asistencias
psicosociales a víctimas del
Número de personas
229 conflicto armado y población 500
asistida psicosocial
mencionada en el auto 251 de 2008
de la Corte Constitucional.
27.3. SUBPROGRAMA: PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS

PROFESIONALES
27.3.1. Objetivo
Fomentar en los actores del Sistema de Riesgos Profesionales ubicados en el Municipio
de Calamar, acciones de promoción de la salud, calidad de vida, y seguridad en el
trabajo; para minimizar los riesgos profesionales, prevenir y disminuir la tasa de Morbi -
Mortalidad por eventos de salud de origen laboral.
Responsable: Secretaría Municipal de Salud.
Tabla 78. Prevención, Vigilancia y control de riesgos profesionales

Base Cuatrienio
0 Realizar 1 diagnóstico de la Diagnóstico realizado 1
situación de la población
trabajadora informal, los niños,
niñas y adolescentes trabajadores.
3 Realizar 1 campaña de Numero de campañas 4
capacitación para promover la realizadas
cultura del autocuidado en materia

de Riesgos Profesionales en la
población del sector informal de la
economía.
0 Promover 1 estrategia de Estrategia 1
formalización para el implementada
aseguramiento en riesgos
profesionales dirigida a la población
trabajadora del sector informal en el
municipio que incluya las víctimas y
reintegrados del conflicto armado.
2 Implementar 1 programa de Programa ser 3
sensibilización y motivación a las implementado
empresas para la incorporación de
población en condición de
discapacidad, víctimas y 316
reintegrados del conflicto armado.
1 Suscribir 3 convenios Número de convenios 4
interinstitucionales para fomentar la a suscribirse
erradicación de trabajo infantil
(niños, niñas y adolescentes) en el
Municipio.
27.4. PROGRAMA: SALUD INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA PROGRAMA 2.

CALAMAR SALUDABLE
Tabla 79. Salud integral con calidad y excelencia

Ampliación de la E.S.E. local del municipio lo cual deriva en mejor
y más rápida atención.
Revisión y depuración del Régimen Subsidiado e inclusión del
personal que aún no está en el sistema para garantizar su
atención.
Salud para
todos Reactivación de los puestos de salud, nombramiento de personal
del área de salud en el sector rural debido a su concentración
poblacional y las distancias con el casco urbano.
Gestión de ambulancia fluvial para el traslado de los enfermos de

las zonas rurales.
Se construyen los planes de contingencia y emergencia en cada

uno de los corregimientos con ayuda de los lideres y el personal
de salud
Salud Publica: Acciones y estrategias frente a la salud sexual y

reproductiva, planificación familiar y prevención de muertes
maternas, programa ampliado de vacunación PAI, prevención
enfermedades inmun- prevenibles prevalentes en la infancia
(AIEPI), campañas para población canina y felina; salud oral,
salud mental (violencia intrafamiliar y consumo de sustancias 317
psicoactivas)
Controlar los factores de riesgo de la mortalidad materna e infantil
Promoción y Control a enfermedades crónicas no transmisibles
prevención Prevención de enfermedades de transmisión sexual
Inspección, vigilancia y control en el área de saneamiento
(expendios de alimentos procesados y no procesados, locales
comerciales, instituciones educativas)
Elaboración del Plan de Salud Municipal para definir acciones a
desarrollar desde el área de la salud.
Gestionar rubros para emergencias
Acciones para realizar seguimiento a la inclusión de población

vulnerable en los diferentes programas de salud municipales.
Diagnóstico antropométrico de la población de 0 a 5 para focalizar
las estrategias de acción en los niños y niñas que presenten algún
grado de desnutrición.
Todos
Control permanente a los niños y niñas nacidos con bajo peso.
nutridos
Calamar activo Gestión interinstitucional para el apoyo a programas de asistencia
alimentaria a población vulnerable (niños y niñas, adolescentes,
madres gestantes, adulto mayor)
Proyecto de atención integral de nutrición:(promoción a la
lactancia materna, gestión de restaurantes escolares,
complementación alimentaria para madres gestantes y lactantes,
enfermos terminales, niños y niñas de 0 a 5).

Gestión de apoyo técnico y recursos para que conjuntamente con

las comunidades se fortalezcan y reactiven donde no funcionan,
los restaurantes escolares en todos los colegios del municipio, con
prioridad en los rurales.
Actividades de divulgación todos los actores presentes en el

municipio sobre buenos hábitos alimentarios, estilos de vida
saludables y fomento de la actividad física.
Ejecución de campeonatos inter colegiados, inter municipales,
inter veredales
Apoyo a los clubes, corregimientos y escuelas de formación con
dotaciones básicas de elementos necesarios para la práctica del
deporte.
318
Organización y promoción de actividades lúdicas y deportivas para
todas las edades (niños, adolescentes, adultos y adultos mayores
y por género) y comités deportivos por barrios, corregimientos,
gremios e instituciones educativas.
Organización de equipos deportivos en las disciplinas más
comunes en la zona (basketball, softball, beisbol y futbol, micro
futbol) por grupos de edad.
Apoyo a deportistas destacados para visibilizarlos a nivel regional
y nacional.
Incentivos a la organización de clubes o ligas deportivas en el
municipio.
Capacitación a funcionarios en Administración Deportiva.
Dotación a las instituciones educativas, comités deportivos en
implementos deportivos

28. CALAMAR. SEGURA Y PARTICIPATIVA, PACIFICA

Y RECONCILIADA.
28.1. OBJETIVO
Garantizar la seguridad ciudadana, el orden público y la atención integral, promoviendo la

sana convivencia, el respeto, la protección de los derechos fundamentales y la garantía
de los derechos humanos, dentro del marco de la resolución pacífica y concertada de
conflictos e impulsar la reconciliación y la participación de los ciudadanos del Municipio
de Calamar, es un compromiso inexpugnable de esta Administración. 319
Vemos la seguridad ciudadana como un derecho que le permite a todos los seres
humanos desarrollar su proyecto de vida en un ambiente de convivencia basados en la
certeza real y percibida de ser respetados en su integridad personal, patrimonial aun en
momentos de crisis ante riesgos naturales y antrópicos, garantizando así el libre ejercicio
de las libertades individuales y colectivas en el marco de la responsabilidad social.
Es por ello, que la administración municipal integrará los elementos que tienen que ver
con el orden público, la atención integral, la convivencia, la corresponsabilidad ciudadana
la resolución pacífica de conflictos, la participación ciudadana y comunitaria y el goce
efectivo de los derechos humanos y fundamentales, fortalecimiento a las instituciones
responsables de la gestión del riesgo, especialmente de las personas en alto grado de
vulnerabilidad.
Así mismo, la percepción de la inseguridad se tendrá en cuenta como mecanismo de

medición y generador de impactos en la política de la seguridad, constitucional, a fin de
que la comunidad Calamarense, pueda tener la certeza de que estará protegida y
acompañada mediante acciones efectivas de la Policía Nacional destacada en el
Municipio, en la cantidad y cobertura suficientes.
El respeto, la divulgación y la protección de los derechos humanos y el derecho

internacional humanitario, se constituirán en énfasis que estarán presentes en los
diferentes ejes del plan de desarrollo. Es así como Calamar que fue epicentro durante
años anteriores de las acciones violentas de los grupos al margen de la ley, se

compromete a acoger a las víctimas del conflicto armado que requieran una atención
integral para su incorporación al goce de sus derechos sociales.
De igual manera contará con proyectos, como ya se ha dicho, que atiendan la población
reincorporada a la vida civil y se encuentren en procesos de consolidar su proyecto de
vida en medio de una sociedad dispuesta a brindarles una sana convivencia.
La coordinación interinstitucional que significa aunar esfuerzos para combatir el delito

estará presente en las actuaciones de esta administración, que dará los lineamientos de
política pública necesarios en materia de seguridad ciudadana y se apoyará en
instrumentos válidos de planificación para el suministro de recursos y adquisición de
elementos con destino a volver competente, lo que antes no demostraba efectividad en
esa tarea misional.
320

29. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA.
El Municipio de Calamar durante muchos años estuvo sometido a la presencia de grupos

armados al margen de la ley, inicialmente E.L.N, seguidos por las FARC y posteriormente
se desató una puja por el territorio con la presencia de las Autodefensas y grupos
paramilitares, desatándose un grado de violencia desbordada y mostrándose como una
de las ciudades de alto riesgo en materia de seguridad.
Hoy en día a pesar de que éste capítulo se ha superado, todavía persisten algunas
secuelas de esta confrontación reflejada en presencia de miembros de bandas criminales 321
o individuos que se hacen pasar por ellas; pero sobre todo se nota especialmente la
existencia de pandillas y acciones permanentes de la delincuencia común.
El microtráfico y el consumo de estupefacientes es uno de los flagelos que también

golpea al Municipio. La aparición de las denominadas ollas o puntos críticos rodeados
por entornos de deterioro urbano, y el asedio permanente de adictos crónicos complica la
percepción de seguridad en sitios emblemáticos del mismo. Hacia allí se dirigirán
operativos y acciones de la administración municipal para erradicar estos focos que
generan temor.
La Administración tiene que blindar la ciudad frente a cualquier situación adversa que
pueda suceder en materia de seguridad respecto a la coyuntura actual y la forma más
adecuada es el trabajo conjunto y serio entre Alcaldía, ciudadanía, organismos de
seguridad y los gremios para neutralizar cualquier perturbación del orden público.
Los beneficios y perjuicios que se desprendan de las decisiones que se adopten no solo
van a repercutir en la comunidad Calamarense sino en el departamento y en el país en
general.
29.1.1. Subprogramas e indicadores de resultado

Subprograma: PLANIFICACION Y DESARROLLO DE LOS LINEAMIENTOS DE
POLITICA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Y ACCIONES DE PREVENCION DEL
DELITO.

30. VISION DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
Para el año 2019, el Municipio de Calamar tendrá un ambiente más saludable, que brinde
garantía de bienestar social y genere capacidades como oportunidades para que sus
habitantes permanezcan en el territorio y alcancen una comunicación intercultural;
reanudará su importancia como puerto de interconexión regional, despensa agropecuaria
y será reconocido por su patrimonio histórico, arquitectónico y cultural; con una sociedad
civil participativa e instituciones dinámicas y más incluyentes.
30.1. OBJETIVO GENERAL
Recuperar una institucionalidad que impulse a Calamar como un importante puerto de

embarque y de prestación de servicios socio-culturales, con conexión multimodal entre los 322
municipios aledaños de Bolívar, Magdalena y Atlántico; garantice el bienestar y la
inclusión social de sus habitantes como sujetos de derechos y deberes, para contribuir al
alcance de la visión territorial.
30.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Consolidar la cohesión social e integración del municipio a través del fortalecimiento

institucional, el desarrollo comunitario y la participación ciudadana.
Generar capacidades y oportunidades económicas y educativas para procurar la

permanencia de la población en el municipio y avanzar en la superación de la pobreza
extrema.
Ejecutar una gestión ambiental eficiente encaminada a la solución de los problemas de

saneamiento básico, la prevención y mitigación del riesgo, así como, la protección y
conservación del ecosistema.
Mitigar la vulnerabilidad y garantizar los derechos de la población Calamarense
Objetivo: Construir e implementar los instrumentos de política pública en materia de

seguridad ciudadana para contribuir a la protección de los habitantes del Municipio.
Responsable(s): Secretaria de Gobierno.

Tabla 80. Planificación y desarrollo de los lineamientos de política sobre seguridad

ciudadana y acciones de prevención del delito.
Base Cuatrienio
0 Formular e implementar 1 Plan de Plan de seguridad 1
seguridad integral de prevención y integral formulado e
convivencia. implementado
8 Fortalecer los 8 frentes de No. de frentes de 8
seguridad ciudadana y pedagogía seguridad fortalecidos
existentes, desde la sociedad civil.
1 Fortalecer la red de apoyo Red de apoyo 1
ciudadano. ciudadano fortalecida
0 Implementar 1 observatorio de Observatorio de 1

seguridad y convivencia ciudadana seguridad y 323
para la recolección, clasificación y convivencia
análisis de estadísticas y realización ciudadana
de estudios que apoyen la gestión implementado
de seguridad y convivencia
ciudadana del municipio.
0 Implementar 1 Plan de Policía de N° de cuadrantes 0
vigilancia comunitaria en 7 implementados y
cuadrantes y articularlo con las articulados
acciones del Gobierno Municipal.
0 Implementar 1 campaña pedagógica Campaña pedagógica 1
sobre el desarme ciudadano. sobre desarme
ciudadano

31. CULTURA DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA

RECONCILIACION.
31.1. LEY DE VÍCTIMAS.
31.1.1. Descripción y justificación

Desde la promulgación de la ley 387 del 1997 y sobre todo en el año 2004 y con la
intervención de la Corte Constitucional, se ha avanzado en la construcción de lo que hoy
denominamos la política pública dirigida a la Población víctima del Desplazamiento
Forzado por la Violencia.
En el año 2010, la Corte Constitucional abordó varios temas importantes de esta política
a través de los autos de seguimiento 383 y 385 a la Sentencia T-025 de 2004. 324
Finalmente en el año 2011, se promulgan la ley de Víctimas (1448 del año 2011) y la ley
del Plan Nacional de Desarrollo (1450 del año 2011), lo que consolidó con nuevas
herramientas la política señalada.
En relación a la ley de víctimas se indicó que se ocupa de dos componentes:

• Ayuda humanitaria, atención y asistencia reparación de las víctimas. De lo anterior
y con fundamento en el artículo 60 de la ley podemos concluir que el tema de la
Estabilización Socioeconómica, al igual que las medidas de protección, se
continúan rigiendo por la ley 387 de 1997 y esa medida, la ley 1450, desarrolla
gran parte de este aspecto.
El Sr. Alcalde reunido con personas en condición de victimas y vulnerabilidad edonómica

CULTURA DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA RECONCILIACION

CON LA PARTICIPACION DE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
LOGRAREMOS UN GOBIERNO DIFERENTE
DIAGNOSTICO DE LAS VICTIMAS POR CONFLICTO ARMADO
En el Municipio de Calamar es indispensable realizar un proceso de caracterización a la

población de víctimas, ya que tiene por objeto dar cuenta de la situación y de las
necesidades de la población afectada por el conflicto armado, con respecto al goce
efectivo de sus derechos. Se tiene en cuenta los hechos victimizantes que causaron la
vulnerabilidad y los factores por enfoque diferencial de esta población, para implementar y
ajustar las acciones pertinentes para las medidas de prevención, atención, asistencia y
reparación integral. Se identifica a la población de víctimas, teniendo en cuanta el
enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo, genero, edad, etnia y situación de 325
discapacidad, así como la ubicación dentro de la jurisdicción del Municipio.
De acuerdo con la Red Nacional de Información en Calamar se presentaron los siguientes

hechos:
HECHO PERSONAS
Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 5
Amenaza 424
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 15
Desaparición forzada 168
Desplazamiento 4,255
Homicidio 479
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 18
Secuestro 14
Tortura 4
Fuente: Red Nacional de Información, Unidad para las victimas 31 de diciembre de 2015.
Distribución de las personas víctimas en Calamar
ETNIA PERSONAS
Ninguna 1.111
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 75
Raizal del Archipielago de San Andres 1
y Providencia
Gitano(a) ROM 1

Enfoque Diferencial
Teniendo en cuenta el enfoque diferencial, se presenta la distribución por ciclo vital
(rangos de edad definidos) de la población víctima ubicada en la entidad territorial,
pudiendo distinguir entre diferentes etapas del ciclo como son: primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud, adultez y Persona mayor (envejecimiento y vejez).
Tabla 81. Edades grupo etáreos.

EDAD ACTUAL PERSONA
Entre 0 y 5 años S 38
Entre 6 y 11 años 111
Entre 12 y 17 171
años 18 y 28
Entre 242
años
Entre 29 y 60 441 326
años
Entre 61 y 100 97
años
Sin información 88
De acuerdo con la información en el Registro Único de Víctimas, suministrada por la

población víctima, se realiza una aproximación al enfoque de género presentando la
distribución correspondiente al Municipio:
GENERO PERSONAS
Hombre 599
Mujer 576
No Informa 13
En concordancia con información disponible en la Subdirección RNI, se presenta la

distribución concerniente a las personas víctimas con discapacidad y sin ella, a fin de
revisar los programas existentes en la oferta territorial que apunten a mejorar las
condiciones de vida de esta población.
DISCAPACIDAD PERSONAS
Con discapacidad 15
Sin discapacidad 1.173
Fecha de corte : UARIV - Registro Unico de Victimas, 01/02/2016.

Presunto autor
El cuadro presenta información disponible frente al reconocimiento del presunto autor,
esta información proviene de las declaraciones realizadas por la población víctima,
haciendo una distinción por cada hecho victimizante asociado al presunto autor, de
igual forma se muestran dos columnas referentes al total de eventos y el total de
personas que han resultado afectadas, entendiendo que el número de eventos siempre
será mayor que el de personas, dado que una misma persona pudo haber sido
víctima en diferentes eventos.
Person Person Person Personas Person Total

Personas Total de
as as as no as de
Hecho Paramilitar Person
Guerrill BACRI Fuerza identifica Otro Event
Victimizante es as
as M Pública do Autor os 327
Acto
terrorista /
Atentados /
Combates /
1 0 0 0 1 0 2 2
Enfrentamient
os /
Hostigamie
ntos
Amenaza 31 154 0 0 8 1 194 192
Delitos contra la
libertad y la
integridad sexual 0 3 0 0 0 0 3 3
en desarrollo del
conflicto armado
Desaparición
3 30 0 0 21 0 51 49
forzada
Desplazamiento
221 528 15 0 203 45 997 978
forzado
Homicidio 10 79 0 0 126 6 208 198

Minas Antipersonal,
Munición sin Explotar
y Artefacto 0 0 0 0 2 1 3 3
Explosivo
improvisado
Secuestro 2 3 0 0 1 0 6 5
Abandono o Despojo
0 0 0 0 0 0 9 9
Forzado de Tierras
Perdida de Bienes
Muebles o 2 3 0 0 0 0 5 5
Inmuebles
Total 231 620 15 0 351 52 1.478 1.188

328
Fecha de corte : UARIV - Registro Unico de Victimas, 01/02/2016
Ayuda Humanitaria
Se presenta la información correspondiente a la entrega de Ayuda Humanitaria por parte
de la Unidad para las Víctimas, en un periodo de 10 años, desde 2004 hasta 2014,
señalando para cada vigencia la cantidad de personas que en representación de su
grupo familiar han recibido la ayuda, es decir, que el efecto de lo entregado debe
multiplicarse en la medida que beneficia al hogar asociado.
La información se muestra tanto para población víctima de desplazamiento forzado

como para víctimas de otros hechos diferentes al desplazamiento.
FUENTE AÑO PERSONAS
ATENCION HUMANITARIA LEY 418 2.009 1
Total 0 1
FUENTE AÑO PERSONA
2.008 S
4
2.009 5
ATENCION HUMANITARIA 2.010 7
2.011 21
DESPLAZADOS
2.012 23
2.013 41
2.014 50
Total 0 151
Fecha de corte : UARIV - Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.

PAARI de Atención
Toda la información proveniente de datos capturados mediantes PAARI, está
circunscrita directamente al número de personas que hayan sido entrevistadas en la
entidad territorial empleando este instrumento, es decir, no puede interpretarse como
información para la totalidad de la población víctima del municipio, sino que se relaciona
con aquellos ya entrevistados.
A través de la realización de PAARI´s, la Unidad para las Víctimas ha logrado obtener

información de necesidades y capacidades de la población entrevistada, se presenta así
el número de personas sobre las cuales se tienen datos, asociados a los hogares
actuales que integran estas personas, considerando que corresponden a población
ubicada en esta entidad territorial.
PERSON HOGAR
PAARI
AS ES 329
PAARI
73 32
Asistencia
En el marco del modelo de medición de Subsistencia Mínima, que apunta a la

identificación de carencias en los momentos de Emergencia y Transición, para la gestión
de oferta en especial humanitaria, se tienen diferentes niveles los cuales se reflejan en
estados como: Sin Carencia, Carencia Grave, Carencia Leve y una categoría especial
de Extrema
Urgencia, correspondiente a aquellos hogares que por sus características particulares no

pueden valerse por sí mismos, esta categoría a su vez se clasifica en Vulnerabilidad
manifiesta (sin acceso a programas estatales) y Vulnerabilidad No manifiesta (atendidos
por programas estatales).
De esta forma pueden diseñarse planes o programas que contribuyan a mejorar las
condiciones de la población víctima en territorio, para los componentes de alojamiento y
alimentación, que se muestran distintivamente en la tabla.
CARENCIA ALOJAMI ALIMENTA SAL

ENTO CION UD
GRAVE 5
NO CARENCIA 38 38 11
EXTREMA URGENCIA Y 3 1
VULNERABILIDAD MANIFIESTA
NO MEDIDO 25 25 60

Con sustento en la información capturada por el PAARI, una vez se identifican las
necesidades de las personas se realiza un proceso de remisión a la entidad con la
competencia en la atención, es así como se muestra en la tabla la cantidad de
remisiones realizadas en la entidad territorial en cuanto a diferentes medidas.
MEDIDA REMISION
ES
Salud 11
Generación De 25
Ingresos
Educación 11
Alimentación 12
Reunificación 1
Familiar
Identificación 9
Fecha de corte : UARIV - Registro Único de Victimas, 01/02/2016.
330
Gestión de Estabilización Social
Salud
De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Registro

Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio en cuestión, se
presentan datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el
régimen de afiliación.
PERSONAS
REGIMEN
AFILIADAS
SUBSIDIADO 437
CONTRIBUTIVO 54
Fecha de corte : MinSalud - Salud - Afiliacion por régimen, 01/07/2014.
Educación Preescolar, básica y media

En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del
Sistema Integrado de Matricula–SIMAT del Ministerio de Educación, en materia de
educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla
con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o
privados, en cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.

NIVEL GRADO1 GRADO PERSONA

-2 PRE-JARDIN S 1
PREESCOLAR -1 JARDIN 2
0 TRANSICION 11
1 PRIMERO 12
2 SEGUNDO 11
BÁSICA PRIMARIA 3 TERCERO 11
4 CUARTO 8
5 QUINTO 12
6 SEXTO 7
7 SEPTIMO 10
BÁSICA SECUNDARIA 8 OCTAVO 6
9 NOVENO 8
10 DÉCIMO 2
MEDIA 11 ONCE 13
21 CICLO 1 8 331
22 CICLO 2 8
23 CICLO 3 11
CICLOS DE ADULTOS 24 CICLO 4 9
25 CICLO 5 12
26 CICLO 6 6
Educación Superior
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del

Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del Ministerio de
Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de
personas matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo
comprendido entre 2007 y 2014.
PERSONAS
AÑO
MATRICULADAS
2.007 1
2.011 2
2.013 2
2.014 4
Generación de ingresos
Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección RNI, se presenta la
relación de personas víctimas que se ubican el municipio y se encuentran vinculadas a
los diferentes programas de la Oferta Institucional.

ENTIDAD PROGRAMA PERSONA

S
DEPARTAMENTO PARA LA
MAS FAMILIAS EN ACCION 426
PROSPERIDAD SOCIAL –DPS
INSTITUTO COLOMBIANO DE PROGRAMA DE ALIMENTACION

2
BIENESTAR FAMILIAR – ICBF ESCOLAR - PAE
AGENCIA NACIONAL PARA LA
UNIDOS 325
SUPERACION DE LA POBREZA
EXTREMA
MINISTERIO DE–ANSPE
COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO – INNPULSA 1
MINCOMERCIO
GENERACIÓN DE INGRESOS
DEPARTAMENTO PARA LA
(INCENTIVO PARA LA CAPACITACION Y 1
PROSPERIDAD SOCIAL –DPS
EL EMPLEO (ICE)) 332
Vivienda
Subsidios de Vivienda
De acuerdo a la información disponible en Subdirección RNI, se presenta el número de

personas víctimas que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en
términos de mejoras, arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio
propio; la cifra refleja sólo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es
mayor al asociarse a los demás integrantes del hogar. La información está vinculada
a la población víctima que se ubica actualmente en el municipio.
ESTADO VIVIENDA 100% ADQUISICI MEJO ARRENDAM SIN

LEGALIZACION SUBSIDIADA ON RA IENTO INFORMA
CION
1. SIN DEFINIR 2
2. LEGALIZADOS 6
3. ASIGNADOS SIN
2
LEGALIZAR
5. EN ESTUDIO 2
7. NO APROBADO 3
Fuentes: SISBEN(01/11/2014), UNIDOS(25/02/2014), FONVIVIENDA(30/10/2014)

Vivienda Propia
Tomando información desde las bases de datos disponibles en la Subdirección RNI, se
presenta el número de personas que son propietarios en relación con la fuente con la
cual manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el programa de gobierno de
vivienda gratis, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada; la cifra refleja sólo al
representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los
demás integrantes del hogar. La información está vinculada a la población víctima que
se ubica actualmente en el municipio.
PERSON
VIVIENDA PROPIA
AS
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA
95
SISBEN
SIN INF VIVIENDA 970 333
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA
86
UNIDOS
Fuentes: SISBEN(01/11/2014), UNIDOS(25/02/2014), FONVIVIENDA(30/10/2014)
Identificación: Libreta militar

Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección RNI, se presenta
información correspondiente a la tenencia de Libreta Militar, mostrando en la tabla la
relación de aquellas personas para las que aplica la medida y no cuentan con este
documento, personas para las que no aplica la medida o de las que no se tiene
información y aquellos para los que efectivamente se ha podido establecer que cuentan
con este documento.
SITUACIÓN MILITAR PERSONAS
HOMBRES ENTRE 18 Y 50 AÑOS QUE NO TIENEN LIBRETA MILITAR 225

NO APLICA / SIN INFORMACIÓN 907
TIENEN LIBRETA MILITAR 19
Fuentes: SIIR(31/08/204), UNIDOS(25/02/2014) y PAARI(30/11/2014)
Consultando la información disponible desde los registros de indemnización de la Unidad

para las Víctimas, la tabla presenta información del número de personas que han
recibido indemnización como parte de sus procesos de reparación, en relación a los
marcos legales de reglan el derecho.

FUENTE PERSONAS
PAGO Ley 1448 56

PAGO Ley 418 (40 SMLV) 23
SIN PAGO 1.072
Fecha de corte : UARIV - Reparación - Indemnización, 02/01/2015.
Rehabilitación: Apoyo psicosocial

PROGRAMA PERSONAS
Programa de apoyo psicosocial 0

Fecha de corte : UARIV - Apoyo psicosocial, 18/02/2014. 334
Restitución de Tierras:
.AÑO SOLICITUDES PREDIOS PERSONAS
2012 10 8 6
2013 93 78 91
2014 6 6 5
2015 5 1 5
Total 114 93 107
Fecha de Corte: 01/05/2016
Año: Año de presentación de la solicitud de inscripción al Registro de Tierras Despojadas

y Abandonadas Forzosamente (RTDAF).
Solicitudes: Solicitudes de inscripción al RTDAF.

Predios: Predios únicos objetos de solicitud de inscripción al RTDAF identificados a partir
de la información institucional disponible. En varias solicitudes los titulares pueden
reclamar la inscripción al RTDAF sobre un mismo predio.
Personas: Titulares únicos de solicitudes de inscripción al RTDAF. Un titular puede
presentar más de una solicitud.
Procesos de Retorno
Frente al tema de Retornos se presenta el número de personas asociadas a estos
procesos desde distintas perspectivas, así puede mostrarse en la tabla información de
retornos individuales y aquellos logrados a partir del programa Familias en Su Tierra –
FEST; adicionando el número de personas de las que se tiene el indicio de retorno, al
contrastar su lugar de ubicación actual con el lugar de expulsión y ser coincidentes. La

tabla presenta sólo información del representante del grupo familiar, es decir, que el
beneficio tiene un impacto mayor al asociarse a los demás integrantes del hogar:
RETORNO PERSONAS
RETORNO INDIVIDUAL 1
VIVE EN EL MUNICIPIO DE OCURRENCIA 428
SIN INFORMACION 511
Restitución de condiciones para el empleo y el autoempleo: Formación para el Trabajo y

Desarrollo Humano
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente

del Ministerio de Trabajo, se presenta en la tabla el número de personas que han sido 335
beneficiadas por algún programa de formación para el trabajo.
PROGRAMA PERSONAS FORMADAS
PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 0
TIPO NOMBRE
COMUNIDAD ETNICA CONSEJO COMUNITARIO LOS OLIVOS (COMUNIDAD DE HATO VIEJO)

Fecha de corte : UARIV –
Fecha de corte : MinTrabajo - Formación para el Trabajo, 24/11/2014.
Reparación Colectiva
Presenta información que permite identificar a los Sujetos de Reparación Colectiva que
han sido reconocidos por la Unidad para las víctimas y con quienes se ha iniciado la
ruta correspondiente:
Sujetos Colectivos, 30/07/2014.

Por el anterior diagnostico se hace crear un Programa de Atención Asistencia, Y
reparación Integral a las victimas

PROGRAMA DE ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A VICTIMAS
Calamar se encuentra en un proceso de tránsito de la superación de las más graves

violaciones a la integralidad de los derechos humanos, lo que lo hacía un Municipio no
viable y sin posibilidades de futuro, a un Municipio ahora visualizado como proclive al
progreso, donde si bien no presenta manifestaciones de violencia como en el pasado
reciente, si perviven en la cultura Calamarense focos de violencia particularmente del
orden intrafamiliar que hay que sofocar con programas de atención y reeducación en ese
sentido.
Programa de Prevención Protección

a) Subprograma Programa Prevención Y Protección
Aumentar las capacidades del Municipio, en articulación con la nación, el departamento,
las entidades del SNARIV, la sociedad civil y las organizaciones internacionales, para
garantizar el respeto de los derechos humanos y evitar la s infracciones al Derecho 336
Internacional Humanitario, desde las obligaciones de la prevención, protección y
garantías de no repetición.
LINEA LINEA
INDICADO BASE INDICADOR BASE
META META
R DE DE SUBPROGRA DE DE RESPONSAB
RESULTAD PRODUCT
RESULTA INDICADO MA PRODUCT INDICADO LE
O O
DO R DE O R DE
RESULTAD PRODUCT
O O
Número de
corregimiento
s con
N° de
programas Secretaría de
estrategias
de Gobierno,
pedagógicas
prevención 0 2 0 2 defensoría del
creadas e
de la pueblo,
Subprogra implementad
violencia y personería
ma as
promoción de
la Programa
convivencia Prevención
Y
Protección
Secretaria de
% de planes de
Gobierno,
ejecución del prevención
Enlace de
plan de 0,00% 100% y 0 1
Victimas,
prevención y protección
Ministerio del
protección ejecutados
Interior

Secretaria de
Gobierno,
planes de Enlace de
% de contingenci Victimas,
ejecución del a Defensoría del
0 100% 0 1
plan de formulados pueblo,
contingencia y Secretaría de
ejecutados Salud y
Secretaría de
educación
Subcomité de
Número de
Prevención y
reuniones Alcalde,
Protección
realizadas Secretaria de
activados y
por el Gobierno y
en
subcomite 0 4 0 1 Enlace de
funcionamient
anualment Victimas
o en el
e
municipio
337
Programa Reparación Integral

a) Reparación Integral
Implementación y Coordinación de los Procesos de Rehabilitación integral física y

psicosocial de las víctimas del conflicto armado interno, cuyo fin último es el
restablecimiento de los derechos de éstas.
Contribuir a la rehabilitación psicosocial y en la salud mental de las personas
afectadas por el conflicto armado, con enfoque diferencial (PAPSIVI)
Acompañamiento psicosocial a NNA víctimas del conflicto armado
Atención individual y/o grupal a víctimas de violencia basadas en género en el
marco del conflicto armado, violencia sexual causad a por actores armados.
Implementación, Seguimiento y Evaluación a los procesos de Reparación Colectiva
a favor de las víctimas del conflicto armado en el municipio de Calamar Bolívar, con
una atención que tenga en cuenta el enfoque diferencial étnico, etario, territorial y
de género y que puedan además articularse con los planes de retornos y
reubicaciones.
Desarrollo de procesos de preconsulta y consulta previa en los casos en los cuales
corresponda con grupos étnicos para el proceso de reparación colectiva.
Acompañamiento y seguimiento con las entidades del SNARIV a los planes de
reparación colectiva aprobada en el municipio.
Gestionar y ejecutar Proyectos Productivos Sostenibles con las victimas
haciéndolas parte del desarrollo económico.
Apoyo al Proceso de Formalización de tierras Rurales.

LINEA INDICA LINEA

INDICA
BASE META DOR BASE META
DOR DE SUBPROG RESPONS
DE RESULT DE DE PRODU
RESULT RAMA ABLE
INDICA ADO PRODU INDICA CTO
ADO
DOR DE CTO DOR
RESULT DE
N° de
Beneficiari estrategias
os de de
proyectos acompaña
productivo 5 del miento y
Unidad de
s que mismo asistencia
Restitución
cuentan número Reparación técnica a
0 0 de Tierras ,
con de Integral los 1
alcaldía
estrategia sentenci proyectos
municipal
s de as productivos
asistencia implementa 338
técnica del dos por la
municipio Unidad de
Victimas
N° de
Planes
de
reparaci
ón
colectiv
Unidad de
a con
sujetos Victimas,
enfoque
colectivos Alcaldía
diferenci
reparados Municipal,
1 1 al del
en el entidades
municipi 1 1
municipio del
o
SNARIV
aprobad
os,
impleme
ntados y
ejecutad
os.

Número de
NNA jornadas de
víctimas atención a
del NNA Secretaria
conflicto víctimas del de Salud
atendidos 0 conflicto Municipal
psicosocia 100% armado que 0 4 y
lmente por reciben Departame
medio del acompaña ntal
PAVSIVI miento
psicosocial
Programa Atención Y Asistencia A Las Víctimas Del Conflicto Armado.

a) Subprograma Atención Y Asistencia A Las Víctimas Del Conflicto 339
Armado.
Brindar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial, así como

también acciones tendientes a materializar una mejor calidad de vida en salud,
educación, identificación, en asistencia funeraria, alimentación, generación de ingresos,
vivienda rural, todo ello con el propósito de fac ilitar el ejercicio de los derechos a la
verdad, la justicia y la reparación integral de la población víctima. Así mismo, destinar
recursos de orden político, económico, social, fiscal, dirigidos a restablecer los derechos
de las víctimas, y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política.
Adicionalmente, apoyo y acompañamiento a la población desplazada del Municipio
LINEA LINEA
INDICA BASE INDICA BASE
DOR DE META DOR DE META
SUBPROG RESPONS
DE INDICA RESULT DE INDICA PRODU
RAMA ABLE
RESUL DOR DE ADO PRODU DOR CTO
TADO RESULT CTO DE
ADO PRODU
Subprogra
ma
Atención Y
Punto de Alcaldía
Punto de Asistencia
atención Municipal
atención 0 100% A Las 0 1
integral a Unidad de
integral Víctimas Victimas
víctimas.
Del
Conflicto
Armado.

porcentaj
Número
e de
de
funcionari Unidad
jornadas
os de la de
de
alcaldía victimas
10% 100% capacitac 0 4
municipal Alcaldía
ión en
que Municip
Ley 1448
conocen al
realizada
la Ley
s
1448
Niños, Númer
Niñas y o de Secreta
Adoles Niños, ria de
centes Niñas y Educaci
víctima 100 100% Adoles 100 200
ón
s del centes Municip 340
conflict víctima al
o s del
Benefic conflict
Programa Verdad Y Justicia
a) Subprograma Verdad y Justicia
Reconstrucción de la memoria histórica buscando el esclarecimiento de los hechos y la

dignificación de las víctimas, desde una perspectiva plural. Diferenciados a razón del
género, las etnias, el ciclo vital y la situación de discapacidad.
Acciones e iniciativas de Memoria Histórica con lo ocurrido en el Municipio.
Proyectos Municipales orientados a la reconstrucción de la Memoria Histórica con

víctimas y/o organizaciones de víctimas en razón de su género, etnia o condición social.
Implementar medidas de reparación simbólica como el apoyo a actos conmemorativos,
plan tones y Homenajes públicos.

LINEA
LINEA
BASE
BASE
INDICAD DE INDICADO DE
INDIC META META
OR DE SUBPRO R DE INDIC RESPONSA
ADOR RESUL PROD
RESULTA GRAMA PRODUCT ADOR BLE
DE TADO UCTO
DO O DE
RESU PROD
LTAD UCTO
O
N° de
proyectos
formulados
Construcción y en
, ejecución
protección para la
y construcció Centro
preservació n, Nacional de
n de la 0 100% protección 0 2 Memoria
memoria y Histórica 341
histórica. preservació
n de la
Subprog memoria
rama histórica.
Verdad
Y
Justicia
Reconoc N° de
imiento conmemorac
a nivel iones
municip realizadas
al a la en las
Alcaldía
població 0 100% Brisas, Los 0 12
Municipal
n Guáimaros y
víctima el resto del
del Municipio
conflicto
Programa Fortalecimiento Institucional (Nación Territorio)

a) Subprograma Fortalecimiento Institucional (Nación Territorio)
Consolidar acciones en el cumplimiento de la política pública de víctimas y generar
procesos de articulación territorial, uso de tecnologías de información y comunicaciones
para la prestación de servicios y fortalecimiento institucionales, territoriales y sociales, así
como la realización del Plan Operativo de sistemas de información como herramienta
para la dinámica y caracterización territorial de la población víctima.

LINEA LINEA
BASE BASE
INDICA INDIC
DE DE
DOR META ADOR META
INDICA SUBPRO INDIC RESPON
DE RESUL DE PROD
DOR GRAMA ADOR SABLE
RESUL TADO PROD UCTO
DE DE
TADO UCTO
RESUL PROD
TADO UCTO
N° de
Porcentaje planes de
del plan de acción
acción territorial Alcaldía
0 100% 0 1
territorial construid Municipal
ejecutado os e 342
por año Subprograma implemen
Fortalecimien tado
to
Institucional
(Nación
Porcentaje Territorio) N° de
de reuniones
reuniones delComité Secretaria
realizadas 4 100% activado y 1 16 de
por el en Gobierno
CTJM por funcionami
año ento
Programa Enfoque Diferencial

a) Subprograma Enfoque Diferencial
Adaptar la oferta institucional, teniendo en cuenta la pertenecía étnica y las tradiciones a
ella asociadas, los derechos sexuales y reproductivos, programas de salud para mujeres
mayores, personas en situación de discapacidad y flexibilización de dicha oferta por
razones del nivel educativo, jefatura de hogar, entre otros; focalizando la inversión y
asignación de recursos y presupuesto.

LINEA LINEA
INDICAD BASE DE INDICAD BASE DE
META META
OR DE INDICADO SUBPROGRA OR DE INDICAD RESPONSA
RESULTA PRODUC
RESULTA R DE MA PRODUC OR DE BLE
DO TO
DO RESULTA TO PRODUC
DO TO
Atención en Atención Programa Secretaria

salud a la prioritaria a s de de salud
población N/D la población atención 0 4 Municipal,
víctima en víctima con en salud ESE San
condición discapacida a Juan
de d personas Nepomucen
discapacida en o
d condición
de
discapaci
dad
atendidas 343
Número de
Número de programas
iniciativas 0 2 a favor de 0 2 Alcaldía
para la Municipal
prevenir la detección,
violencia Mujer prevención
contra las y atención
mujeres de violencia
victimas contra la
mujer
Programa Participación
a) Subprograma Participación
Promover, fortalecer y garantizar la participación de las víctimas a través de la Mesa
Municipal de participación de víctimas.
Garantizar la Participación efectiva de las víctimas a través de la disposición real y

material de los mecanismos democráticos y los instrumentos previstos en el marco de la
ley 1448 del 2011, teniendo en cuenta el desconocimiento de la ley aun en el municipio,
realización de talleres y capacitaciones desde las mismas víctimas y las entidades del
SNARIV para el conocimiento y claridad sobre la ley 1448 al total de la población víctima
del municipio.

LINEA BASE LINEA BASE

INDICADOR DE INDICADOR DE
META META
DE INDICADOR SUBPROGRAMA DE INDICADOR RESPONSABLE
RESULTADO PRODUCTO
RESULTADO DE PRODUCTO DE
RESULTADO PRODUCTO
Porcentaje
de Mesa de
# planes de
ejecución victima
0,00% 60% Participación acción mesa 0 1
del plan de Alcaldía
de victimas
acción de la Municipal
mesa de
#
Capacitaciones
en
victimas
0 100% Participación formulación 0 4
Alcaldía 344
por año Municipal
de proyectos a
la mesa de
victimas
Programa Retorno Y Reubicación

a) Subprograma Retorno Y Reubicación
Implementación, seguimiento y evaluación a los procesos de retorno y reubicación a favor
de las víctimas del conflicto armado en el municipio articulándolos con el nivel Nacional y
Departamental, y con recursos asignados a partir de los principios de Concurrencia,
corresponsabilidad y Subsidiaridad.
INDICAD LINEA META SUBPROG INDICADO LINEA META RESPONS

OR DE BASE DE RESULTA RA MA R DE BASE DE PRODUC AB LE
RESULTA INDICAD DO PRODUCT INDICAD TO
DO O R DE O OR DE
RESULT PRODUC
AD O TO
% de Unidad de
Planes de N° de Victimas,
retornos y Subprogram Planes de Alcaldía
reubicació 0 100% a Retorno Y retornos y 0 1 Municipal,
n es Reubicación reubicacion entidades
ejecutado es del
s en 4 implementa SNARIV
años d os

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
APROPIACION APROPIACION APROPIACION APROPIACION

DETALLE/ TOTAL
INICIAL AÑO INICIAL AÑO INICIAL AÑO INICIAL AÑO
CODIGO CODIGO CUATRENIO
2016 2017 2018 2019
A226076
1.PROGRAMA
DE ATENCION
ASISTENCIA Y 17.000.000 17.850.000 18.742.500 19.679.625 73.272.125
REPARACION A
LAS VICTIMAS
1.1. Programa
Prevención y 2.000.000 2.100.000 2.205.000 2.315.350 8.620.250
A2260791
protección
ICLD 2.000.000 2.100.000 2.205.000 2.315.350 8.620.250
1.2. Programa
Reparación 3.000.000 3.150.000 3.307.500 3.472.875 12.930.375
A2260792
Integral
ICLD 3.000.000 3.150.000 3.307.500 3.472.875 12.930.375 345
1.3. Programa
Atención y
Asistencia a 3.000.000 3.150.000 3.307.500 3.472.875 12.930.375
A2260793
Victimas de
Conflicto Armado
SGP Otros
3.000.000 3.150.000 3.307.500 3.472.875 12.930.375
Sectores
1.4. Programa
2.000.000 2.100.000 2.205.000 2.315.350 8.620.250
A2260794 Verdad y Justicia
ICLD 2.000.000 2.100.000 2.205.000 2.315.350 8.620.250
1.5. Programa
Fortalecimiento
Institucional 1.000.000 1.050.000 1.102.500 1.157.625 4.310.125
A2260795 (Nación
Territorio)
ICLD 1.000.000 1.050.000 1.102.500 1.157.625 4.310.125
1.6. Programa
Enfoque 1.000.000 1.050.000 1.102.500 1.157.625 4.310.125
A2260796
Diferencial
SGP Otros
1.000.000 1.050.000 1.102.500 1.157.625 4.310.125
Sectores
1.7. Programa
Participación,
Acompañamiento 4.000.000 4.200.000 4.410.000 4.630.500 17.240.500
a la Mesa de
A2260797
Victimas
SGP Otros
4.000.000 4.200.000 4.410.000 4.630.500 17.240.500
Sectores
1.8. Programa
Retorno y 1.000.000 1.050.000 1.102.500 1.157.625 4.310.125
A2260797
Reubicación
SGP Otros
1.000.000 1.050.000 1.102.500 1.157.625 4.310.125
Sectores

El Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450) incluyó en el capítulo IV la Política Pública

dirigida a la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia,
determinando estrategias para cada uno de los derechos establecidos dentro de la batería
de Goce Efectivo de Derechos; haciendo énfasis especial en el tema del restablecimiento
social y económico determinando acciones que involucran a los distintos niveles del
Gobierno (Nacional, Departamental y Municipal) y en general, a todos los actores del
Estado, buscando principalmente, mecanismos de articulación en vivienda, generación de
ingresos y restitución de tierras en el marco del retorno o la reubicación.
La Ley 1448 del 2011, define en su artículo 174, las funciones de las entidades
territoriales atinentes a la implementación de la Ley de víctimas, disponiendo que con
cargo a los recursos del presupuesto se ofrezcan servicios de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas traducidos en: asistencia y urgencia, asistencia de
gastos funerarios, atención y reparación integral. Con cargo a los recursos que se reciben
del Sistema General de Participaciones, el Municipio deberá garantizar la prestación 346
eficiente de los servicios de salud, agua potable, educación y saneamiento básico.
En cuanto a la garantía, la seguridad y la protección personal de las víctimas, el Municipio

tiene la responsabilidad de coordinar con la policía Nacional las acciones necesarias para
brindar la protección de los derechos de las víctimas.
Se dispone además, la obligación de establecer un plan de acción para el Municipio de

prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas, que responda a los
hechos victimizantes generados en el territorio Municipal y con un enfoque diferencial.
El Plan de atención a víctimas debe contener medidas de asistencia y atención

humanitaria, adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las víctimas para
garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitución de derechos vulnerados y de
sus bienes patrimoniales; diseñar y adoptar medidas de garantía al acceso a planes,
programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, una estrategia de atención
integral a las víctimas que articule los servicios de las instituciones estatales.
Para garantizar el cumplimiento de la ley, el Municipio de Calamar deberá disponer los

recursos necesarios para definir el plan de atención a víctimas y disponer de una
infraestructura que garantice la implementación del mismo.
Consecuentes con la decisión del Gobierno Nacional, de dar prioridad y poner todo su
empeño en sacar adelante la Ley 1448 del 2011 de atención integral, reparación a
víctimas y restitución de tierras, la Alcaldía de Calamar se propone articular un programa
de atención, asesoría integral, a las víctimas registradas en el Municipio, el cual será
incluido en el presente Plan de Desarrollo.

Calamar se encuentra en un proceso de tránsito de la superación de las más graves

violaciones a la integralidad de los derechos humanos, lo que lo hacía un Municipio no
viable y sin posibilidades de futuro, a un Municipio ahora visualizado como proclive al
progreso, donde si bien no presenta manifestaciones de violencia como en el pasado
reciente, si perviven en la cultura Calamarense focos de violencia particularmente del
orden intrafamiliar que hay que sofocar con programas de atención y reeducación en ese
sentido.
31.2.1. Estrategias para el Posconflicto

“El prolongado conflicto interno, ha dejado profundas heridas en la enorme población
víctima de la violencia, pero este no es sólo uno de los retos que el país y las regiones
tendrán que afrontar en un futuro escenario de posconflicto, ya que nuestras regiones
tendrán a su vez, que enfrentarse a otro tipo de desafíos y que para el caso de Calamar 347
se espera que venga situaciones tales como: la asistencia tanto de víctimas como de
victimarios en calidad de reinsertados, disponer para ellos, estrategias de convivencia
pacífica, recomponer el tejido social atendiendo con propuestas viables, el desempleo y
la capacitación para la vida laboral de estos actores del conflicto” Dado lo anterior el
Concejal Antero José Cuello Obeso, propone como iniciativa para ser acogida por el
PDM:
• Contemplar un programa de posconflicto, que incluya atención a víctimas,
victimaria y excombatiente, mediante la implementación de actividades y
estrategias inaplazables, que conduzcan hacia el perdón y la reconciliación,
generando políticas públicas, que estén dirigidas a la preservación de la memoria
negativa, como garantía de la no repetición de los actos criminales que hoy nos
avergüenzan como especie.
• Gestionar proyectos que permitan la implementación de la cátedra de la paz en
instituciones públicas y privadas de la Municipalidad.
31.3. SUBPROGRAMAS E INDICADORES DE PRODUCTO
Subprograma: FORTALECIMIENTO AL PROGRAMA CENTRO DE CONVIVENCIA

CIUDADANA, DONDE LOS VALORES CIUDADANOS CONSTRUYEN PAZ.
Objetivo: Incentivar el rescate de valores ciudadanos de cooperación, solidaridad y
organización social, como requisito fundamental para el rechazo a la violencia y la
consolidación de la gobernabilidad local.
Responsable(s): Secretaria de Gobierno - Secretaria de Educación – UMATA –
Secretaria de Planeación.

Tabla 81. Cultura de la convivencia, la paz y la reconciliación.
META DE PRODUCTO
Línea Meta
Base Cuatrienio
Desarrollar conjuntamente con las Cátedra en

instituciones educativas cátedra convivencia civilidad y
1 1
sobre convivencia, civilidad, ciudadanía a
ciudadanía y valores.humanos desarrollarse
Programa de cultura
Desarrollar un (1) programa de
1 ciudadana a 1
cultura ciudadana y de valores
desarrollarse
348
Desarrollar jornadas lúdico-
pedagógicas y formativas para
prevenir el embarazo a temprana
edad, maltrato intrafamiliar,
Número niños, niñas,
reclutamiento por parte de
3.000 adolescente y
organizaciones legales (proceso de 3.000
jóvenes formados
reclutamiento) e ilegales, menores
en conflicto con la ley, drogadicción,
trabajo infantil, violencia sexual,
trata de personas.
Diseñar e implementar 4 acciones
de sensibilización, formación y
Número de acciones
0 capacitación en Derechos Humanos 4
a ser implementadas
y de valores a la comunidad rural y
urbana
Hacer gestión para lograr instaurar

Número de acciones
0 la Policía Cívica en el Municipio de 4
a ser implementadas
Calamar

31.4. PROGRAMA: POR LA CIUDADANÍA
Tabla 82. Por La Ciudadanía Y Los Derechos

Elaboración de censo de las organizaciones, corporaciones u

asociaciones existentes en el municipio, indicando su estado
actual, conformación, alcances y dificultades. Consolidación
de las JAC en las comunidades que así lo requieran
Constitución de ASOJUNTAS
349
Capacitación para el ejercicio del liderazgo, la participación y

el fortalecimiento de las organizaciones
Restablecimiento de las veedurías ciudadanas
Estructuración y Realización de reuniones periódicas de sectores o temáticas,

fortalecimiento de locales, zonales, entre corregimientos, veredales, foros,
las organizaciones mesas de trabajo, seminarios y comités
Construcción de
Ciudadanía Recuperación y conservación del espacio público. Plan
Maestro de Espacio Público
Formulación e implementación de una estrategia de promoción
y respeto de las diversidades culturales, étnicas, de
orientación sexual, género, religión, discapacidades y edad,
entre otras, según Ley 1482 de 2011
Procesos de reconstrucción de la convivencia y del tejido
social a través de actividades pedagógicas, lúdicas, con apoyo
de los líderes comunitarios e inspectores de policía, profesores
y rectores de las diferentes instituciones educativas
Gestión recursos para la construcción del Centro de
Convivencia Municipal.
Construcción y fortalecimiento de las redes ciudadanas de
apoyo.
Gestionar nuevos equipos tecnológicos de comunicación, que
modernicen el servicio que presta la Policía Nacional en
nuestro Municipio.

Hacer gestión para la consecución de sendas cámaras de

seguridad, para la cabecera Municipal y sus corregimientos
circunvecinos.
Preparación e implementación del gobierno municipal entre las
instituciones educativas. Elección de la figura, niñ@ Alcalde
Formulación y ejecución del Plan de convivencia y seguridad
ciudadana
Implementación de cámaras de seguridad en la Cabecera
Municipal.
Gestión para construir CAIS en los corregimientos
Gestionar con urgencia la consecución de patrullas móviles
para la Policía Nacional
Gestión para fortalecer la fuerza pública presente en el
municipio
Gestión para el establecimiento de una oficina para la atención 350
a población vulnerable donde se le asigne el status de
"victimas" para su atención integral.
Presupuestar la construcción de un Centro de Rehabilitación
del menor infractor
Divulgación de los derechos básicos de la población,
especialmente con niñ@s, adolescentes y mujeres dado que
son las mayores víctimas de abuso.
Sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres ordenadas en la Ley 1257 de
2008
Elaboración política de infancia, adolescencia y juventud
Derechos Humanos
Realizar censo de los casos de desplazamiento masivo y
y DIH
victimas del conflicto armado.
Diseño e implementación de campaña para socializar a las
víctimas sobre los procedimientos y la rutas de atención
establecidos en la Ley de Victimas y Restitución de tierras.
Construcción del comando para la Policía Nacional.
Construcción de un Centro Social para la rehabilitación del

Menor Infractor de Calamar.
Gestionar recursos para la construcción de la cárcel Mpal,
para no tener que remitir a los infractores a otras latitudes.
Promoción a través de diferentes actividades pedagógicas en
toda la población, de la importancia de la denuncia al maltrato,
el abuso y todas las formas de vulneración de derechos.

31.5. Programa 3. Espacios para la convivencia
Tabla 83. Espacios Para La Convivencia
Se adelantan gestiones por parte de la administración local con la
Gobernación, el Fondo de Regalías y otras entidades del nivel
nacional, para la consecución de recursos para desarrollar
proyectos de mejoramiento de vivienda o construcción de nuevas
unidades
Búsqueda, adquisición y adecuación de un terreno en una zona no
anegable para la construcción de proyecto de vivienda de interés
social teniendo en cuenta el compromiso del Gobernador para
apoyar con recursos un plan de vivienda de interés social en el
351
municipio.
Gestiones para hacer valer la póliza de cumplimiento del proyecto
de construcción de vivienda nueva y mejoramiento de vivienda rural
iniciado en la administración anterior que se encuentra sin terminar;
lo cual beneficiaría a un buen sector de población.
Promoción de actividades desde la administración municipal para
que las comunidades y organizaciones que se han conformado
participen activamente y exijan el cumplimiento de los contratos y
convenios que están inconclusos.
Definición de estrategias para la reubicación de familias que

presentan riesgos.
Establecimiento de espacios para que conjuntamente autoridades y
comunidades puedan aportar en la definición de estrategias para
solucionar el déficit de vivienda del municipio.
Organizar comités encargados de la recuperación de las viviendas
Espacios afectadas por el invierno.
públicos para
Arreglo, adecuación y marcación de los escenarios deportivos del
todos
municipio
municipio
Jornadas de aseo a los espacios públicos como parques, plazas,
canchas, la concha acústica, el malecón y demás.
Gestión para la construcción del Estadio de Futbol de Calamar y de
Hato Viejo

Gestión para la construcción de la segunda etapa y rehabilitación

de la primera del parque Bulevar de Hato Viejo.
Construcción canchas múltiples y escenarios deportivos
Instalación de puestos de vigilancia a los parques y escenarios
deportivos para evitar su deterioro y guardar su conservación.
Programa pedagógico para concienciar a la población sobre el

buen uso de los espacios y equipamientos públicos.
Gestión para la construcción del malecón de Calamar, que al

mismo tiempo sea de protección para control de inundaciones del
río, que pueda servir como puerto y atractivo turístico.
Mantenimiento y adecuación para la casa de la cultura 352

Gestiones para hacer valer la póliza de cumplimiento del proyecto
de construcción de 200 soluciones de vivienda nueva y
mejoramiento de vivienda rural iniciado en la administración
anterior que se encuentra sin terminar; lo cual beneficiaría a un
buen sector de población.
Promoción de actividades desde la administración municipal para
que las comunidades afectadas y organizaciones que se han
conformado participen activamente y exijan el cumplimiento de los
contratos y convenios que están inconclusos.
Construcción de un Centro Social para la rehabilitación del Menor
Infractor de Calamar.
Establecimiento de espacios para que conjuntamente autoridades y

comunidades puedan aportar en la definición de estrategias para
solucionar el déficit de vivienda del municipio.
Organizar comités encargados de la recuperación de las viviendas

afectadas por el invierno.
municipio
Jornadas de aseo a los espacios públicos como parques, plazas,

canchas, la concha acústica, el malecón y demás.

EJE ESTRUCTURANTES No. 3
32. CALAMAR INNOVADORA, EMPRENDEDORA Y

PUJANTE
32.1. PROGRAMA: GENERACIÓN DE EMPLEO
32.1.1. Objetivo
Crear las condiciones propicias para la competitividad empresarial y laboral, enfocada en
la generación sostenible de ingresos y empleo, que aseguren prosperidad y una mejor
calidad de vida para los habitantes del Municipio de Calamar, será la consigna mediante
el cual, esta Administración trabajará incansablemente. Dicha línea de acción 353
fundamentada en el programa de gobierno consistirá en el estímulo de la industria,
mediante oferta de amnistía de impuestos de posesión, a cambio de la generación de
empleo de calidad. Igualmente este gobierno trabajará en la generación de identidad y
pertenencia por el Municipio, para que de la mano con el desarrollo turístico, se fomente
la promoción del empleo, la formalidad, el emprendimiento, el empresarismo, y el
fortalecimiento de las capacidades en ciencia, tecnología e innovación; aprovechando las
potencialidades del entorno y el gran pacto social del Alcalde Yesid Jassir Vergara con las
fuerzas vivas y comerciales de Calamar.
Tabla 84. Calamar Innovadora, Emprendedora y Pujante
Gestión para acercar los productores y empresarios a las
políticas y programas del nivel nacional y departamental,
ONG, alianzas y cadenas productivas relacionadas con
emprendimiento, tecnificación y otros temas relacionados
Gestión para insertar en el municipio el programa del Fondo
Emprender del
SENA con apropiado seguimiento a los procesos.
4.2.1.1 Fomento del
Fomento, incentivos como disminución de impuestos y
Emprendimiento
apoyo a las ideas de emprendimiento para propiciar la
creación de nuevas empresas en el municipio.
Formulación de proyectos productivos dirigidos a las mujeres
para potencializar este capital social.
Implementación de procesos de capacitación para población
vulnerable.
Creación de una microempresa para manejo y disposición de

residuos sólidos.
Organizar y fortalecer a las pequeñas empresas familiares
existentes en el municipio.
Gestión en la región con entidades, empresas, instituciones
de gobierno y todas las relacionadas, para motivar el ingreso
de empresas al municipio que generen empleo y sean
beneficiadas con algún tipo de incentivo por parte de la
administración local.
Gestión de programas tales como Alimentos por Trabajo o
por Capacitación para que este apoyo motive a las personas
beneficiadas de proyectos productivos a continuar y finalizar
los procesos.
32.2. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN 354
Actualmente, Calamar carece de identidad de región, eso ha impedido que se magnifique

e identifiquen sus valores y recursos, para que sean proyectados hacia el progreso
económico y social del propio entorno.
Esta Administración busca estimular en cada uno de los Calamarenses los canales
expeditos y claros, que les permita viabilizar su idea de negocio o su unidad productiva;
haciendo que los sectores económicos y la transformación productiva, se conviertan en
cercanas realidades así por el momento no se cuente con escenarios técnicos y de
liderazgo institucional para su desarrollo e innovación.
Este panorama, de no cambiar, hará que la informalidad y el desempleo encuentren

terreno para su arraigamiento en el Municipio de Calamar
La Administración Municipal empeñada en sacar adelante sus programas de equidad
social y emprendimiento, instalará un sistema de generación de ingreso y empleo basado
en la formalidad a través de la dinamización de la demanda y la oferta del mismo,
impulsando ideas de emprendimiento y el fortalecimiento empresarial, ofreciendo servicios
integrales enfocados al acceso de oportunidades laborales, la sostenibilidad de las
empresas y su competitividad frente al mercado apoyado todos estos componentes, en la
generación de un sentido de pertenencia, real y comprometido con el futuro cierto de
nuestro Municipio.
El sistema contará con centros de desarrollo empresarial ubicados estratégicamente, que

ofrecerán de manera concentrada y articulada a los habitantes, una ruta de creación de
empresa para quienes tengan una idea de negocio, que les permitirá generar las
competencias y planear el éxito de la empresa.

Para el efecto, la Administración se propone mediante el concurso decidido de la Oficina

de Talento Humano, censar a la población desplazada y realizar alianzas con el sector
empresarial del nivel Nacional, para que sea un hecho la creación en Calamar de una
Zona Franca del Empleo, donde tendrán cabida todas las habilidades y destrezas de sus
habitantes que deseen aportar algo el nivel productivo del municipio y sus familias.
PROGRAMA: CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO

EMPRESARIAL
Descripción y justificación
Calamar dispondrá de un sistema generador de emprendimiento y apoyo al desarrollo
empresarial, que articulará acciones de: Capacitación, Asistencia Técnica,
Comercialización, Asociatividad, financiamiento y seguimiento al desarrollo empresarial y
generación de empleo en el Municipio.
355
Actualmente el Municipio cuenta con una tasa desempleo de 26.2%, una tasa de
subempleo del 46.6%. Frente a este panorama la oferta institucional para apoyar la
sostenibilidad y el éxito de estas iniciativas empresariales es insuficiente en la medida que
solo las Administraciones anteriores, solo se ocuparon pálidamente de una sola línea de
acción : Capacitación.
Esta situación con lleva a que exista la necesidad de crear un Sistema que desarrolle
acciones de acompañamiento integral logrando garantizar la sostenibilidad, la
competitividad y la generación de empleo de las empresas y que además permita hacer
seguimiento a las acciones y desarrollo empresarial para analizar el impacto socio
económico en el Municipio.
Sin embargo, la misma competitividad se hace más compleja para el emprendedor y

pequeño empresario, quienes se ven relegados por las grandes empresas que gracias a
su crecimiento ocupan un importante lugar en la vitrina comercial.
Por esto, se hace necesario que desde la institucionalidad se preste apoyo y

acompañamiento a los pequeños emprendedores que surjan, como resultado de las
políticas de apoyo y acompañamiento que viene desarrollando la actual Administración
Municipal.
Esta estrategia conjunta y articulada permitirá garantizar y facilitar el acceso a todos los
ciudadanos a servicios empresariales y oportunidades para la generación de ingresos y el
acceso al empleo.

32.3. SUBPROGRAMA: FINANCIACION PARA EL IMPULSO EMPRESARIAL
Objetivo: Beneficiara emprendedores, pequeños y medianos empresarios con créditos,

capital semilla, capital de fomento para la sostenibilidad y competitividad de sus
empresas.
Responsable: Oficina de Talento Humano
Tabla 85. Financiación Para El Impulso Empresarial
Meta
Línea Meta de Producto Indicador
Cuatrienio
Crear la zona franca del empleo y apoyar la financiación de Número de planes De 356
200
Doscientos (200) planes de negocio viables, con Capital semilla negocios financiados
Base
0
Realizar un (1) convenio de cooperación con un fondo de garantía

Convenio realizado a
para apoyar el acceso de créditos al 1
suscribirse
sector de MIPYMES en el Municipio de Calamar
Subprograma: DESARROLLO COMERCIAL PARA LA SOSTENIBILIDAD

Objetivo: Apoyar el desarrollo comercial de las empresas y las competencias en
mercadeo de los empresarios mediante procesos integrales y redes de negocios.
Responsable(s): Oficina de Talento Humano

Tabla 86. Desarrollo Comercial Para La Sostenibilidad
Meta
Línea
Base
nio
Número de Eventos
Promover la realización y/o comerciales
0 participación de empresarios locales promovidos y/o 20
en 20 eventos comerciales realizados por el
municipio
Número de Vitrinas
Promover la creación de 2 Vitrinas Comerciales
0 2
Comerciales promovidas por el 357
municipio
Diseñar y crear una (1) tienda

Tienda multimarcas y
multimarcas y multisectorial para la
0 multisectorial creada 1
comercialización de los productos de
y en funcionamiento
empresas de mujeres
600 Otorgar 600 créditos y/o Número de Créditos 600

microcréditos para financiación de otorgados por el
proyectos, iniciativas productivas y Municipio
actividad económica familiar en
alianza con el sector privado.
0 Incubar 2 empresas de economía Número de 2

mixta con capital del Fomento Empresas de
empresarial. tecnología incubadas

32.5. SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS DE

SEGURIDAD
32.5.1. ALIMENTARIA Y ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO AGROPECUARIO.

Objetivo: Desarrollar una estrategia de fomento y articulación productiva dirigida a
pescadores artesanales y productores agropecuarios mediante el desarrollo de una
política de innovación tecnológica, seguridad alimentaria y encadenamiento productivo.
Responsable(s): Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria “U.M.A.T.A.”
Tabla 87. Alimentaria y encadenamiento productivo agropecuario.
Meta
Línea
Meta de Producto Indicador Cuatrieni
Base 358
o
Número de
Apoyar la implementación de 40 Hectáreas nuevas
40 40
nuevas hectáreas de riego. con riego
establecidas
Apoyar 5 nuevas alianzas
estratégicas en el marco de las Número de Alianzas
5 cadenas productivas y estratégicas 5
seguridad alimentaria del sector apoyadas
agropecuario.
Número de
Apoyar el establecimiento de Unidades
100 unidades productivas de productivas
100 100
seguridad alimentaria y De seguridad
encadenamiento productivo. alimentaria
establecidas
Número de
Productores
agropecuarios y
Vincular 150 productores pescadores
agropecuarios y pescadores artesanales
150 artesanales a procesos de vinculados 150
seguridad alimentaria y a los procesos
encadenamiento productivo. de seguridad
alimentaria y
encadenamiento
productivo

Número de
Alevinos
Sembrar 2.000.000 alevinos sembrados Para
2.000.000 para actividades acuícolas del actividades 2.000.000
Municipio de Calamar acuícolas en el
Municipio de
Calamar
Número de
Iniciativas acuícolas
Apoyar la construcción o
apoyadas Con la
200 adecuación de 200 nuevas 200
construcción O
estanques acuícolas.
adecuación de 359
estanques
Número de
Proyectos de
Apoyar 2 proyectos de
Innovación
2 innovación tecnológica 2
tecnológica
agropecuaria.
agropecuaria
apoyados
Número de
Hectáreas
Preparar y/o adecuar 800 preparadas y/o
hectáreas a través del banco de adecuadas a través
800 800
maquinaria y equipos adscritos del banco de
a la UMATA. maquinaria y
equipos adscritos a
la UMATA.
Construir el frigorífico y Fase I construida

1 1
matadero Fase I. del frigomatadero
Estudio de
factibilidad para la
Hacer el estudio de factibilidad construcción y
para la construcción y puesta en puesta en marcha
1 1
marcha del centro de acopio de del centro de acopio
productos agropecuarios. de productos
agropecuarios
realizado

33. PROGRAMA: MARKETING DE PROMOCION LOCAL

Y REGIONAL
La mala percepción de los Calamarenses frente a la clase política-dirigente y la falta de

aprobación, conocimiento o involucramiento de los proyectos de desarrollo Municipales,
es un esquema que debe romperse para consolidar una visión de futuro de nuestro
municipio.
Por su parte, el Gobierno local se encuentra abocado al cumplimiento de su programa de

gobierno en el cual estos aspectos cobran gran relevancia e imprescindibilidad para
garantizar que la Calamar con la que todos soñamos sea una realidad, pero construida 360
por la voluntad de todos los que hacemos parte del Municipio.
Indudablemente, Calamar es un municipio con una ubicación estratégica y privilegiada,

siendo el epicentro del Bajo Magdalena y la esquina fluvial más importante del Caribe.
Sin embargo, la planeación del Municipio, la participación de los ciudadanos en la

construcción de identidad, ha sido escasa, por lo que se requiere visibilizar un sistema de
valores que identifiquen la cultura Calamarense, a fin de que así mismo se produzca un
ejercicio comunitario de pertenencia, afiliación y participación, como elementos
fundamentales para apalancar el desarrollo y el posicionamiento socio-económico de la
región.
Lo que se pretende es que al finalizar el cuatrienio de gobierno, Calamar tenga definida

su identidad bajo una marca que visibilice sus valores, cualidades y proyecte sus recursos
a nivel social, económico, turístico e institucional frente a sus propios ciudadanos y al
público externo para ser reconocida como un Municipio, amable, acogedor, laborioso,
seguro, turístico y de progreso.
Los que somos nativos y raizales de Calamar, somos conscientes del sinnúmero de
posibilidades de nuestro Municipio, así como de sus falencias y la de sus Gobernantes, lo
cual es un claro ejercicio de autoconocimiento que faculta la presentación de ésta
iniciativa programática y que es un buen punto de partida que pronostica un buen
panorama para la puesta en marcha de este ejercicio.

Por otro lado la permanente insatisfacción de los Calamarenses contrastada con el

profundo desconocimiento de las decisiones políticas y gubernamentales, que han
constituido el lev motiv para la implementación de un proyecto de Municipio, impulsado
por iniciativas de mercadeo, como lo hacen las grandes empresas y ciudades del mundo.
No se desconoce que por otra parte, hay un escenario de desconfianza de lo que aquí se
plantea, no sean mas que palabrerías huecas, quizás porque de esa desconfianza
sempiterna, se ha encargado con creces la clase política-gobernante del pasado, que
pudiendo hacer desde hace tiempo lo que aquí se propone, no han hecho otra cosa que
descuadernar el Municipio y deteriorar su imagen al interior y al exterior del mismo.
Bajo esta motivación, se busca cambiar esta percepción, esta Administración Municipal
busca con ayuda del Concejo Municipal crear por acuerdo la oficina de promoción del
turismo, con el fin de promover y fortalecer actividades y políticas turísticas, mediante
una planeación estratégica, que esté enfocada a la promoción de Calamar como destino 361
turístico a mediano plazo.
Subprograma: “PROMOCIÓN DE LA IDENTIDAD CALAMARENSE
Objetivo: Identificar los valores y las cualidades de la cultura Calamarense para su

promoción y arraigo social, económico y turístico, que genere de sentido de pertenencia
y afiliación a la región enfocado al desarrollo económico local.
Responsable(s): Secretaría de Planeación.
Tabla 88. Promoción De La Identidad Calamarense

Línea Meta
Base Cuatrienio
Programa de
Identificación y
Diseñar e implementar un promoción de
(1)programa de Identificación y valores locales para
0 promoción de valores locales para la inserción en la 1
la inserción en la cultura socio- cultura
económica y turística. socioeconómica y
turística diseñado e
implementado

34. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA

COMPETITIVIDAD TURISTICA
Con el programa de fortalecimiento de la oferta turística se busca articular los actores

privados que intervienen en la actividad y el sector público para generar estrategias que
permitan el desarrollo de la actividad turística como un actividad económica, generadora
de empleo, armonía social, conocimiento y difusión de los valores culturales de Calamar
como Municipio Turístico
Es necesario crear institucionalmente la Oficina de Promoción Turística a fin de que

permita realizar un plan estratégico del sector para generar confianza en los 362
inversionistas, contribuir al crecimiento económico, al desarrollo regional, al
fortalecimiento de la identidad y al mejoramiento de la calidad de vida de la población
receptora.
Lo anterior, va en concordancia con la decisión política de la actual administración

departa-mental de avanzar en la consolidación del desarrollo turístico del Departamento,
mediante un eje entre las ofertas ya archiconocidas que ofrece Cartagena y las
inmensas posibilidades turísticas de Calamar como puerta de oro del Canal del Dique,
maravilla natural que requiere una adecuada promoción y explotación de sus bondades
turísticas.
Es un hecho que otra de las motivaciones de semejante iniciativa, está cifrada en la

necesidad de superar la situación de pobreza y exclusión social mediante el
fortalecimiento y la generación de nuevas fuentes de la actividad turística, como un
elemento generador de rentas e ingresos.
Si bien antiguamente Calamar era una fuente de progreso y generaba procesos sociales,
políticos, económicos y culturales halagüeños que la llegaron a consolidar como un polo
relevante de desarrollo para la región y el país, hoy con condiciones económicas
adversas, no podemos descuidar sectores, que como el turístico, abren infinitas
posibilidades de desarrollo y progreso para nuestras gentes.
Hay que entender que Calamar como enclave regional de desarrollo, necesita aprovechar
las ventajas y oportunidades que le brinda su riqueza paisajística e hídrica, la calidad de

sus suelos, su diversidad ambiental y cultural y la localización geoestratégica que la

distinguen ampliamente de otros tejidos urbano-rurales y regionales.
Estas ventajas pasan por mostrar un Municipio que ofrece una localización propicia por su
conectividad y situación geográfica, que le permite desarrollar cadenas productivas
regionales y nacionales y se crean los escenarios logísticos necesarios para soportarlas.
Otra ventaja gran ventaja es la oferta hídrica a través de sus ciénagas, su zona de
humedales menores y la majestuosidad del río Magdalena en el plano aluvial,
Subprograma: APOYO AL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD TURISTICA

363
Objetivo: Desarrollar el turismo como una actividad económica a través del
mejoramiento de la competitividad turística y el fortalecimiento del mercadeo, la
promoción del destino a partir de la marca ciudad y la articulación institucional.
Responsable(s): Secretaria de Planeación y Oficina de Promoción Turística
Tabla 89. Apoyo Al Desarrollo De La Competitividad Turística
Línea Indicador Meta

Meta de Producto
Base Cuatrienio
Programa de
Implementar un (1) programa mejoramiento de
1 de mejoramiento de la la competitividad 1
competitividad Turística. turística. a ser
implementado
Programa de
Planificación e
Implementar un (1) programa innovación del
de Planificación e innovación turismo y
1 del turismo y fortalecimiento fortalecimiento del 1
del mercadeo y promoción del mercadeo y
destino. promoción del
destino
implementado

Implementar un (1) programa asociaciones,

de apoyo a las asociaciones u organizaciones del
0 1
organizaciones del sector sector turístico
turístico. implementado
Subprograma: INFRAESTRUCTURA PARA EL TURISMO
Objetivo: Mejorar la competitividad del sector turístico a través de proyectos que

consoliden la infraestructura turística.
Responsable(s): Secretaría de Planeación y Oficina de Promoción Turística

364
Tabla 90. Infraestructura Para El Turismo
Línea Meta
Base Cuatrienio
Realizar dos (2) estudios de

Número de
factibilidad para el desarrollo de
Estudios de
2 nuevos atractivos turísticos o el 2
factibilidad
mejoramiento de algunos ya
realizados
existentes.
Programa de
Implementar un (1) programa de embellecimiento,
embellecimiento, ornato y ornato y
0 1
sostenimiento de la oferta sostenimiento de la
turística. oferta turística
implementado
Fase I del Gran
Construir la fase I del gran
1 Malecón a ser 1
malecón turístico.
construida
Apoyo a la construcción de
Escenario
0 escenarios para la promoción de 1
proyectado
la oferta turística del Municipio

35. PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
Programa: Fortalecimiento Institucional
El mejoramiento de la administración pública en este sentido, es pre-requisito para

aumentar la legitimidad del gobierno como coordinador de las acciones sociales dirigidas
a la protección del bien común. Para impulsar el desarrollo institucional del Municipio, esta
Administración se compromete con
• Estructurar un sistema Municipal de Planificación, orientado a definir nuevas

formas de gestionar los asuntos públicos, más efectivas, con propósitos y metas
compartidas en corto, largo y mediano plazo.
• Mejorar la imagen del gobierno municipal, aumentar su legitimidad mediante una
365
mejor gestión pública.
• Optar por la modernización y fortalecimiento Institucional, dentro de un sistema
gubernamental íntegro, eficiente y eficaz que pueda resolver las demandas que
nuestra sociedad necesita.
• Adoptar medidas drásticas apropiadas para fortalecer las finanzas del municipio y
procuraremos su saneamiento fiscal como base fundamental de despegue
administrativo y social.
• Adecuar la administración municipal a los requerimientos y necesidades de la
comunidad y del Programa de Gobierno, bajo un esquema administrativo orientado
a resultados, implementando prácticas de BUEN GOBIERNO.
• Acondicionar el Palacio Municipal, para mejorar las condiciones laborales, en
cuanto a muebles, elementos y equipos de trabajo, medio ambiente y demás
aspectos, de acuerdo con las normas de seguridad industrial, tecnología y
bienestar laboral.
• Efectuar la rendición de cuentas en los periodos establecidos por la ley.
Tabla 91. Fortalecimiento Institucional

Rendición de cuentas como herramienta democrática para

Gobierno de gobernar con la comunidad
Todos
Modernización Consolidación el Sistema de Información de consulta y
administrativa atención al Ciudadano
Fortalecimiento una gestión pública orientada a resultados

Implementación de un cronograma de visitas por parte de

funcionarios de la administración municipal, en el que se
haga seguimiento y monitoreo social
Aumento de ingresos propios (impuestos) y reducción de
gastos de funcionamiento
Desarrollo programa de fortalecimiento de capacidades
para la gestión de la entidad territorial
Ejecución de reuniones ejecutivas de carácter mensual
entre los funcionarios de la administración municipal
Implementación del Banco de Proyectos
Definición e implementación la estructura administrativa
apropiada a la entidad territorial
Avanzar en la implementación del MECI y SGC
366
Dotación de computadores y realización de
capacitaciones. Acceso a internet
Gestión ante el Archivo General de la Nación, para la

conservación de la memoria institucional
META DE PRODUCTO
35.1. PROGRAMA 1. SANEAMIENTO BÁSICO Y AGUA POTABLE
Tabla 92. Saneamiento básico y agua potable

Gestión ante Cardique, Cormagdalena y otros organismos, para
llevar a cabo proyectos de arborización.
Motivación de caminatas ecológicas en las que se propenda por

el reconocimiento de las áreas naturales y la importancia de su
protección y conservación.
Elaboración y desarrollo del Programa de Uso Eficiente del
Infraestructura y
Recurso Hídrico
recuperación del
Protección y conservación de áreas forestales
recurso hídrico
Gestión de la concesión de aguas

Implementación de acciones para potabilizar el agua y

capacitaciones sobre el ahorro y uso eficiente del agua
(población rural)
Adquisición y conservación de áreas de importancia estratégica
para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los
acueductos.
Destinación de un % de sus ingresos no inferior al 1%
Optimizar el acueducto municipal
Gestionar acueducto para la vereda El Progreso
Gestión con municipios circunvecinos como Arroyo Hondo y
Mahates para la ubicación y acondicionamiento de un relleno
sanitario regional.
Revisión y ajuste del Plan de Gestión de Residuos Sólidos PGRS 367
Revisión y ajuste del Plan de Gestión de Residuos Hospitalarios

PGRH
Revisión y ajuste del Plan de Saneamiento y Manejo de

Vertimiento PSMV
Fortalecimiento desde la administración local en la

recolección, transporte, clasificación y disposición final de los
Manejo integral de residuos sólidos
residuos sólidos y
vertimientos Gestión para la recolección de los residuos sólidos por lo
líquidos menos 3 veces a la semana en el casco urbano y en las
poblaciones rurales
Estimulación de la cultura del reciclaje en el casco urbano y

poblaciones rurales.
Gestión interinstitucional de recursos financieros en pro del

Plan Maestro de Alcantarillado del Área Urbana.
Gestión para la construcción de pozos sépticos o sistemas

alternos de alcantarillado en cabecera municipal y
poblaciones rurales.
Mantenimiento, limpieza de canales, bordillos y alcantarillas en el
casco urbano y adecuación en las poblaciones rurales donde no
hay para el manejo de escorrentías.

36. CALAMAR, SOSTENIBLE Y ORDENADA
36.1. OBJETIVO
Desarrollar políticas que ordenen y dignifiquen el hábitat, hagan más eficiente la movilidad
y generen condiciones de convivencia y seguridad, con base en un modelo de desarrollo
democrático, social, incluyente y ambientalmente sostenible.

368
Construir, con la gente y para la gente, un Municipio pensado desde el desarrollo integral,
equitativo y ambientalmente sostenible, orientado sobre las políticas de ordenamiento
territorial de forma tal, que se haga efectivo y sostenible el disfrute de los derechos, la
reconciliación, la convivencia y la paz, como una tarea fundamental en las acciones de la
actual Administración Municipal.
Por otra parte, es importante garantizar la distribución y el acceso equitativo a los

servicios, la vivienda, la infraestructura y los equipamientos, en armonía con el medio
ambiente, a fin de que la población cuente con las condiciones necesarias para ejercer
sus derechos vitales, en el marco de un proceso efectivo de Municipio- Región.
ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y SATISFACCION DE LOS

USUARIOS
La Constitución Política impuso a los municipios, entre otras, la obligación de garantizar la

prestación de los servicios públicos al establecer en su Art. 311 “Al Municipio como
entidad fundamental de la división político - administrativa del Estado le corresponde
prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria,
el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la constitución y las leyes.”

Así mismo, en el Artículo 334 se establece la intervención del Estado en los Servicios
Públicos, por mandato de la ley, “…para racionalizar la economía con el fin de conseguir
el Mejoramiento de la Calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.”
Igualmente, el artículo 2 de la Ley 142 de 1994 establece la intervención del Estado en

los Servicios Públicos, con el fin de garantizar la calidad del bien objeto del servicio y su
disposición final; ampliar la cobertura; atender en forma prioritaria las necesidades
básicas insatisfechas, prestación del servicio en forma continua, ininterrumpida y
eficiente; libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante;
obtención de economías de escala comprobables; obtención de mecanismos que
garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su régimen tarifario proporcional
para los sectores de bajos ingresos.
Que en la ley 142 de 1994 en sus articulo 5 expresa que es competencia de los 369
Municipio asegurar que se presten a sus habitantes de manera eficiente los servicios
públicos domiciliarios.
En la cobertura de servicios públicos del área urbana de Calamar de acuerdo con la

información de la que dispone la Secretaría de Planeación, registró un 98% en los
servicios de energía y acueducto; mientras que en el suministro del gas se presentaron
las menores coberturas, 73% y 61%, respectivamente.
De acuerdo con esto, en el urbana del Municipio existen hogares que no cuentan con los
servicios básicos, lo cual denuncia que el crecimiento urbano no ha estado acorde con
las política de la planeación y uso del suelo, y, por ello, se evidencia la ocupación de
hecho en la tenencia de vivienda por parte de los estratos de nivel bajo.
Al desagregar la cobertura de los servicios públicos por barrios, se observó que las
menores proporciones en el uso de estos servicios, se encuentran en los estratos 1 y 2
del Sisben.
Garantizar la disponibilidad, continuidad y calidad de los servicios públicos como derecho

esencial que les asiste a los ciudadanos.

Tabla 93. Acceso a los servicios públicos de calidad y satisfacción de los usuarios
Línea Meta
base Cuatrienio
Mantener en un 97% el sistema

1 - (No.
de alumbrado público existente,
Luminarias
97% con un nivel de calidad igual o 97%
apagadas/No. de
mayor al actual durante el
luminariasinstalada)
cuatrienio. 370
Aumentar en un 14% la Cobertura en

cobertura del sistema de servicio de
NA 14%
alumbrado público rural durante alumbrado público
el cuatrienio. rural
Aumentar en un 6% la cobertura
Cobertura en
del servicio de alumbrado público
servicio de
94% urbano sobre las áreas 100%
alumbrado público
legalmente establecidas
urbano
durante el Cuatrenio.
Línea Meta de Resultado Indicador Meta Cua-

base trienio
100% Mantener en un 100% la Cobertura en 100%

cobertura del servicio de servicio de energía
energía eléctrica en la zona eléctrica en la zona
urbana durante el cuatrienio. urbana

90,26% Aumentar en un 3% la cobertura Cobertura en 93,26%

del servicio de energía eléctrica servicio de energía
en la zona rural durante el eléctrica en la zona
cuatrienio. rural
NA Aumentar en un 10% la cobertura Cobertura en 10%
del servicio de gasificación rural servicio de
durante el cuatrienio. gasificación rural
45% Disminuir en un 5% el índice de (Volumen de agua 40%

agua no contabilizada en el área producida-Vol.de
urbana durante el cuatrienio. agua
facturada)/(Volume
n de agua
producida) 371
98% Mantener en un 98% el índice de [1 - Σ( Nº Horas 98%

continuidad del servicio de suspendidas
acueducto durante el cuatrienio. durante la
Interrupción*Nº de
usuarios afectados
Interrupción)] / (Ho-
ras Totales del Año
* NºTotal de
Usuarios del
Sistema) x 100 %
95% Mantener en un 95% la cobertura No. de usuarios con

del servicio de acueducto en el servicio de 95%
área urbana durante el cuatrienio. acueducto/No. total
de viviendas que
requieren el servicio
81% Incrementar en un 5% la No de viviendas con 86%
cobertura del servicio alcantarillado
alcantarillado sanitario en el área sanitario/No.
urbana durante el cuatrienio. total de viviendas.

ND Incrementar en un 30% el Tasa de tratamiento 30%

tratamiento de aguas residuales de aguas residuales
del área urbana durante el
cuatrienio.
100% Mantener en un 100% la % de usuarios 100%

atención en el servicio de aseo beneficiada
durante el cuatrienio. con el servicio de
aseo
372

37. Subprogramas e indicadores de producto
37.1. SUBPROGRAMA: SERVICIOS PUBLICOS CON CALIDAD PARA TODOS.
Objetivo: Proporcionar a los ciudadanos unos servicios públicos de calidad, continuidad

y oportunidad.
Responsable(s): Secretaria de Planeación
Tabla 94. Servicios públicos con calidad para todos.
373
ILUMINARIAS EXISTENTES
Ampliar en 1.000 nuevas

Número de luminarias
3.250 luminarias en el zona 3.250
instaladas
urbana del Municipio.
Instalar 300 nuevas

luminarias Número de luminarias
2.100 2.100
En el zona rural del instaladas
Municipio.
Mantener el servicio de
Número de inmuebles
energía eléctrica para el
8.019 beneficiadas 8.019
sistema de alumbrado
con alumbrado públicos
público en el zona urbana.

Mantener el servicio de
Número de viviendas con
energía eléctrica en el área
4.351 servicio de 4.351
rural.
energía eléctrica
Mantener la población
beneficiada con la
ND recolección de basuras y Número de usuarios atendidos 3.000
desechos en el casco
urbano del Municipio.
Dotar 1500 viviendas con

Número de viviendas a ser
ND acometidas y redes de 1.500 374
dotadas
gas domiciliario rural.
Crear 3 operadores de
Número de operadores
3 servicios de acueducto y 3
creados
alcantarillado rurales.
Aumentar el número de
metros lineales de red de Metros de red de acueducto
ND 2.000
acueducto en construidos en corregimientos
corregimientos.
Construir 50 metros
lineales De canales de Metros lineales de canales
50 50
aguas lluvias en el construidos
municipio.
Realizar 2 estudios y
Número de estudios y diseños
2 diseños para obras de 2
realizados
saneamiento básico rural
Número de soluciones
Construir 300 soluciones individuales
300 individuales de saneamiento de saneamiento básico en 300
básico veredales. veredas
construidas

37.2. SUBPROGRAMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO.
Objetivo: Proporcionar a los ciudadanos unos servicios públicos de calidad, continuidad

y oportunidad.
Responsable(s): Secretaria de Planeación
Tabla 95. agua potable y saneamiento básico.
Rehabilitar 10.000 ml
Metros lineales de redes
ND redes de acueducto urbano 10.000
rehabilitadas
de acueducto
375
Construir 2.000 metros Metros lineales de redes

2000 lineales de nuevas redes de nuevas 2.000
acueducto urbano construidas
Formular el Plan Maestro

Plan Maestro de Acueducto de
Acueducto y Alcantarillado
1 Alcantarillado - 1
para Calamar de Expansión
formulado
Urbano
Realizar un estudio de
posibles fuentes de
abastecimiento de agua
0 Estudio realizado 1
viables de incorporarse al
sistema actual de acueducto
urbano.

Subprograma: BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECO-SISTÉMICOS
Objetivo: Recuperar y proteger las áreas estratégicas ambientales del Municipio.
Responsable(s): Secretaria de Planeación Municipal
Tabla 96. Biodiversidad y sus servicios eco-sistémicos
Línea Meta
Base Cuatrienio
376
Compra y/o mantenimiento de

300 hectáreas para la protección Número de hectáreas
347 647
y conservación de sistemas compradas
estratégicos
Elaborar el Sistema Local de

NR SILAP elaborado 1
Áreas Protegidas (SILAP)
Generar 4 acciones
complementarias de
Número de acciones
NR ordenamiento territorial que 4
ejecutadas
aporten a la conectividad de
áreas ambientales estratégicas
Reforestar con especies

nativas 200 hectáreas para
Número de hectáreas
319 proteger los nacimientos de 519
establecidas
agua que surten a la entidad
territorial

37.4. SUBPROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO.
Objetivo: Garantizar la disponibilidad y manejo del recurso hídrico, entendiendo que

conecta las actividades sociales, económicas y ambientales.
Responsable(s): Secretaría de planeación
Tabla 97. Gestión integral del recurso hídrico

Meta
Línea
Meta de Producto Indicador Cua-
Base
trienio
Realizar un estudio de la oferta

3 Estudio realizado 1
hídrica del municipio.
377
Elaborar 3 planes de manejo

Número de planes de
3 para la conservación de la 3
manejo formulados
oferta hídrica del municipio.
Números de
Realizar 4 monitoreos de los
4 monitoreos 4
principales cuerpos hídricos.
realizados
Realizar un diagnóstico del Número de

2 estado actual de los principales diagnósticos 2
cuerpos hídricos. realizados
Crear e implementar el fondo

1 Fondo implementado 1
de sostenibilidad del agua

37.5. SUBPROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA.
Objetivo: Promover la gestión ambiental en los diferentes sectores productivos dentro

del área urbana.
Responsable(s Secretaría de Planeación
Tabla 98. Gestión ambiental sectorial y urbana

Línea Meta
Base Cuatrienio
Elaborar el Sistema de
1 Gestión Ambiental Municipal SIGAM elaborado 1
(SIGAM)
Formalizar 2 protocolos para 378
el monitoreo y el seguimiento Número de Protocolos
2 2
de la calidad del aire urbano formalizados
y el ruido ambiental
Consolidar la línea base de
1 calidad de aire y ruido a nivel Línea base consolidada 1
urbano
Garantizar el funcionamiento
del Programa de Programa en
1 1
mantenimiento de caños y funcionamiento
zonas verdes, por periodos.
Promover un programa
para el cumplimiento de la
Ley 697 de 2001
(uso racional y eficiente de la Programa
1 1
energía, se promueve la implementado
utilización de energías
alternativas) a nivel
institucional
Realizar un diagnóstico en Diagnóstico a
1 1
materia ambiental realizarse

37.6. SUBPROGRAMA E INDICADORES DE PRODUCTO
Subprograma: VIVIENDA DIGNA.
Objetivo: Promover el desarrollo urbanístico sostenible, optimizando los instrumentos

de gestión de vivienda y espacio público con el propósito de garantizar soluciones
de vivienda a los sectores vulnerables con enfoque diferencial, mejorando así la
calidad de vida de la comunidad, con atributos tales como: vivienda adecuada,
seguridad jurídica de la tenencia, servicios públicos, equipamientos y espacio público.
Responsable(s): Secretaría de planeación
Tabla 99. Vivienda digna.
Línea Meta 379

Base Cuatrienio
Construir 200 nuevas Número de viviendas nuevas a

1.586 200
viviendas construirse
Gestionar un (1)
2 mejoramiento Número de barrios 2
integral de barrios
Gestionar un (1)
mejoramiento
0 Número de centros poblados 1
integral de centros
poblados
Asignar 200 subsidios
Número de subsidios para
200 para vi- 200
vivienda asignados
vienda

37.7. SUBPROGRAMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN URBANA.
Objetivo: Ajustar los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial consideran-do

las dinámicas y condiciones socioeconómicas en el territorio, mejorando las
condiciones de los sistemas estructurantes, los niveles de habitabilidad, usos, dotación
de equipamientos comunitarios, servicios y espacio público de calidad.
Responsable: Secretaría de planeación
Tabla 100. Ordenamiento territorial y gestión urbana
Línea
Meta de Producto Indicador Meta Cuatrienio
Base
Actualizar el Esquema de
ordenamiento Territorial EOT 380
Para que responda a las
Acuerdo del
necesidades De movilidad,
Concejo 14
saneamiento, construcción,
Municipal
mejoramiento de equipamiento,
espacio público y disponibilidad
de suelo.
Diseños, Construcción, Número de
Mejoramiento y Mantenimiento proyectos 8
10 de la Malla Vial Urbana y Rural viales
Desarrollar Unidades de
Número de
planificación rural para el
actos
ordenamiento territorial de los 10
administrativos
corregimientos, con base en el
decreto 3600 de 2007.
Número de
Invertir en 2 macroproyectos
proyectos con 2
De ordenamiento Territorial
inversión
Realizar el estudio y diseño Estudio y
para la construcción del diseño a 1
Comando de la Policia realizarse
Fase I del
Construir la fase I del Comando Comando de la
1
de la Policía Policía a
construirse

EJE ESTRUCTURANTE No.5.
38. CALAMAR INSTITUCIONAL, INTERACTIVA Y

CONFIABLE
38.1. OBJETIVO
Hacer de Calamar un Municipio con proyecciones institucionales, acordes con las

directrices Constitucionales, pero que al mismo tiempo sea moderno e innovador al
servicio de la gente, orientada a resultados y fundamentada en la interacción pública-
privada-comunidad, garantizando el desarrollo de agendas para el buen gobierno y el
compromiso con la equidad, con mecanismos de interlocución eficaces, y modernos 381
procesos administrativos que aseguren la sostenibilidad fiscal, confianza, calidad y la
probidad en su ejercicio, durante el cuatrienio.
Los retos del mundo globalizado implican asumir un compromiso inaplazable para que el
Estado proyecte su eficiencia institucional mediante la construcción y puesta en marcha
de modelos organizacionales que permitan lograr la efectividad de los compromisos
misionales, los cuales propenderán por el mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad.
En el convencimiento de la necesidad de la sociedad para contar con un Estado que

satisfaga sus demandas y con el fin de promover la eficiente y eficaz administración de los
recursos públicos, es imprescindible que las instituciones conciban las reformas como
verdaderos procesos de transformación de la organización y su gestión administrativa, de
manera tal que propicien la generación de alternativas de mejoramiento continuo en la
prestación de los servicios.
En esencia, este eje concibe el fortalecimiento institucional, a partir de la modernización

de los procesos administrativos y de la infraestructura existente, como un medio que
propicia mecanismos de fácil, rápido y oportuno acceso por parte de los usuarios tanto
inter-nos como externos, a los bienes y servicios que debe garantizar el Estado.
En ese sentido, también cobra importancia conjugar las actuaciones de las entidades
descentralizadas para un adecuado cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en

aras de garantizar el principio de coordinación que gobierna la función administrativa en

relación con las transferencias de competencias.
De otra parte, la tecnología, concebida inicialmente como un elemento con impacto

exclusivo en la mejora de la productividad, se ha convertido en el motor fundamental para
el cambio y la innovación de procesos y servicios. De esta forma, las aportaciones de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se pueden observar en
diferentes ámbitos dentro de la Administración Pública.
De acuerdo con lo anterior y tomando en cuenta que gracias justamente a las nuevas
tecnología de la información, el ciudadano hoy está más cerca a acceder a los servicios
de las Administraciones Públicas, estas están obligadas a su vez, a prestar un mejor
servicio a las comunidades en sintonía de los deseos de cumplir con un buen gobierno.
Es en este nuevo escenario donde la calidad de servicios empieza a constituir un valor 382
fundamental, la institucionalidad es una fortaleza con la cual se pueden enfrentar los retos
de administrar con probidad el ente territorial que se le encomiende a cada uno de los
funcionarios al servicio del aparato del Estado.
Este nuevo escenario de relaciones entre la Administración y los ciudadanos obliga a una
revisión constante del “catálogo de servicios”, incluyendo nuevos productos que
satisfagan los requerimientos y necesidades existentes y una infraestructura acorde a
esas necesidades. Sumado a lo anterior, es imprescindible la implementación de una
estructura organizacional ajustada a las necesidades de sus usuarios externos e internos
en el marco de las nuevas relaciones Administración-comunidad.
Condiciones actuales y potencialidades

Planta de personal
La planta de personal de empleos públicos está definida en los Decretos 1551 del 6 de
Julio de 2012 y el Decreto original 1355 de 1970, principalmente, con modificaciones
dadas por el ajuste de funciones y requisitos de los cargos existentes y por la creación de
cargos para asumir nuevas funciones dadas al Municipio en programas sociales, definidos
desde la Presidencia de la República, así como para dar cumplimiento al reintegro de
exfuncionarios ordenado mediante sentencia judicial.
Se requiere modernizar la estructura como una oportunidad para definir procesos así
como ascensos a técnicos que se han profesionalizado. Se cuenta con una planta de
cargos globalizada en donde se identifican:

Tabla 101. Nomina Municipal De Calamar
NOMINA MUNICIPAL DE CALAMAR
NIVEL
LIBRE
CARRERA TRABAJADORES
REMOCIÓN Y OFICIALES TOTAL
ADMINISTRATIVA
NOMBRAMIENTO
SECRETARÍAS
DE 7 10 10 27
DESPACHO
ASESOR 3 3
PROFESIONAL 383
6 6
U.
TECNICO 4 4
TOTAL 40
Fuente: Secretaría de Planeación
La estructura administrativa del Municipio de Calamar, Bolívar presenta debilidades en la

definición de responsabilidades y en los niveles de toma de decisiones, al encontrarse
esta misión descargada parcialmente sobre los Secretarios de Despacho y
constitucionalmente en la figura del Alcalde Municipal; perdiendo a veces, funcionalidad,
eficiencia y eficacia en la prestación del servicio.
Calidad y MECI
En cumplimiento a la Ley 872 de 2003, el Municipio de Calamar, adopta el Sistema
Integrado de Gestión de Calidad y MECI, buscando con ello, tener herramientas a futuro,
que permitan ir adecuando la Alcaldía Municipal a la nueva estructura administrativa, para
implementarla, mantenerla y mejorarla continuamente, en busca de la certificación de las
nuevas estructuras antelas autoridades departamentales o nacionales acreditadas para
ello.
En próximas fechas, el Municipio de Calamar entrará en las respectivas capacitaciones

del personal de planta en torno a los llamados avances en la sensibilización del personal,
en el uso de las normas del Sistema MECI y NTCGP-

Salud Ocupacional
No obstante la tendencia decreciente de la accidentalidad dentro del Municipio, se
considera que es saludable entrar a formular medidas de prevención durante el cuatrenio
2016-2019, para seguir en la tónica de mantener por debajo de la curva mayoritaria los
índices de accidentalidad social, doméstica y laboral que pudieran acontecer a
funcionarios y ciudadanos de Calamar, con el propósito de fortalecer los procesos que al
interior de la Administración Municipal se puedan diseñar en esa dirección, generando
mediante un programa articulado con ello, una cultura del auto cuidado mejorando la
calidad de vida de los empleados y ciudadanos en general que contribuya a darle
atención y continuidad a la reducción progresiva de las cifras de accidentalidad.
Bajo este esquema de prevención el Municipio de Calamar, Bolívar acepta las medidas
sobre riesgos profesionales, establecidos en el Decreto 1295 de 1994 mediante la cual se
adopta el reglamento de higiene y seguridad industrial de acuerdo con el Numeral 11 del
artículo 139, de la Ley 100 de 1993 que definen la priorización de las medidas a tomar, 384
según la valoración del riesgo.
Dado lo anterior, se hace necesario crear y fortalecer el Programa de salud Ocupacional,

garantizando la planeación y ejecución de actividades de medicina del trabajo, Seguridad
e Higiene Industrial, que tienen como objetivo principal, mantener y mejorar la salud de los
trabajadores de la entidad, con el fin de lograr la reducción de la accidentalidad, la
adecuación de ambientes de trabajo saludables y el fortalecimiento de la red de
comunicaciones para los comités de emergencias.
En ese sentido y atendiendo la necesidad del sector, la Administración Municipal de

Calamar necesitará fortalecer los comités de emergencia, a través de la formación en
competencias relacionadas con: Primeros Auxilios y atención de emergencias, legislación
en salud ocupacional, estructurando el área de medicina laboral, teniendo en cuenta que
el número de Trabajadores que la Alcaldía Municipal tiene a su servicio.
Sistema de Estímulos
El gobierno Nacional ha contemplado dentro de la legislación vigente, que se cree un
sistema de estímulos, dirigidos desarrollar diferentes actividades que estén encaminadas
hacia bienestar de los empleados, estímulos que no ha sido respetado y adoptado por
administraciones anteriores o que si aisladamente se ha cumplido, ha sido de manera
desarticulada.
Esta Administración Municipal, se compromete a promover procesos permanentes

orientados a crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo
integral del empleado, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su familia; así mismo
estará atenta a permitir el aumento de los niveles de satisfacción, eficacia, eficiencia y
efectividad del empleado con el servicio de la entidad. Además, los estímulos deben ser
orientados y dirigidos básicamente a garantizar el desarrollo integral de los servidores

públicos y por ende de todos los que hacen parte de la Administración de Yesid Jassir
Vergara, Alcalde Municipal de Calamar 2016-2019
Plan de Capacitación
Es importante adecuar el plan de capacitación anual que permita garantizar el
establecimiento de competencias y capacidades específicas en los empleados públicos y
en la entidad, lo cual se reflejará en la mejora de la calidad de la prestación de los
servicios a cargo de la Administración Municipal, para el bienestar general y la
consecución de los fines que le son propios.
Archivo Municipal
En lo concerniente a la atención al ciudadano o las quejas y reclamos, por lo regular se
reciben en la secretaría general adscrita al Despacho del Alcalde y son atendidas en la
mayoría de los casos por cada una de las dependencias de la administración central, a
petición del Sr. Alcalde. . 385
Como tal no existe una dependencia encargada de resolver las quejas y reclamos, como
lo exige la Ley 190 de 1.995, en sus artículos 53, 54 y 55. En concordancia con la
administración de la información, el archivo municipal, no se adecua en su totalidad a la
normatividad expedida (Ley 594 de 2000: Ley General de Archivo), ni se cuenta con la
infraestructura física adecuada para el manejo del mismo, aunque desde ya, esta
Administración viene trabajando arduamente, como queda contemplado en uno de los
apartados específicos de este Plan de Desarrollo Municipal .PDM

Capítulo IV. Proyección de recursos 2016 - 2019
386
CAPITULO IV.
PROYECCIÓN DE RECURSOS
2016 – 2019

39. PROGRAMA: FINANZAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
39.1. ESTRUCTURA FINANCIERA
La estructura Financiera es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector

público, que a partir de la situación actual, permite prever el comportamiento de mediano
plazo de las finanzas de un ente territorial, contemplando la previsión de los ingresos,
egresos, ahorro o déficit, y su esquema de financiación. El Plan Financiero para el
cuatrienio 2012 – 2015, tuvo como punto de partida la situación financiera real del
Municipio de Calamar (Bolívar), con el fin de establecer con mayor precisión el marco
fiscal de mediano plazo, con proyecciones que permitan prever con alto margen de
certeza, el comportamiento de las finanzas durante el período del actual gobierno.
387
Para asegurar la existencia de un apalancamiento financiero, que le permita al municipio
de Calamar el cumplimiento de su misión, se llevará a cabo una estrategia financiera del
Plan fundamentada en dos aspectos: incrementar las fuentes tradicionales de recursos
propios, mejorando el recaudo oportuno, respecto del año 2011 recuperando la confianza
y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, y haciendo un
esfuerzo adicional para la recuperación de cartera vencida. En segundo lugar, buscando
fuentes de recursos como complemento a las tradicionales, tales como recursos de
cofinanciación Departamental y Nacional y cooperación del Orden Internacional.
Para garantizar la ejecución de las inversiones de programas y proyectos, acorde con las
necesidades diagnosticadas por la Administración Municipal, a través de las diferentes
mesas de trabajo realizadas durante la formulación del componente estratégico del Plan
de Desarrollo, es necesario establecer las reales posibilidades de financiación durante los
cuatro próximos años, para lo cual con base en los recursos financieros que han sido
ejecutados en el cuatrienio anterior (2012-2015), se realizan las proyecciones para el
periodo 2016-2019.
Esta línea estratégica está orientada a fortalecer la gestión financiera del Municipio de
Calamar a fin de implementar herramientas que faciliten a la administración municipal
que busca ante todo, crear una cultura tributaria de racionalización y optimización del
gasto y de gestión orientada a resultados, mediante la consolidación de los sistemas de
información financieros contables sustentados en la ley, dirigido a que el crecimiento real
de los ingresos, la sostenibilidad de la deuda y el manejo de los pasivos, sean
sostenibles con el propósito de garantizar la confiabilidad de la información financiera y
la sostenibilidad fiscal del Municipio.

40. CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES
Las condiciones actuales del Municipio nos demuestran que pese a la implementación
de filtros de control, se evidencia un detrimento operativo financiero que viene de
administraciones anteriores, que ha impedido una eficiente unificación de información
económica, que coadyuve a una óptima planeación integral en los procesos financieros
y que a su vez, permitan optimizar el manejo de la Hacienda.
La Secretaria de Hacienda viene realizando un esfuerzo especial en la revisión y

actualización del Estatuto de Rentas vigente, de manera que se introduzcan
instrumentos de equidad y progresividad tributaria.
Se hace necesario superar las limitaciones tecnológicas existentes para el manejo fiscal
y financiero, integrándolas con los procesos contables y acercando la administración 388
tributaria al contribuyente. En el Municipio a pesar de que no hay una dinámica
importante en materia de desarrollo urbano e industrial, comercial y de servicios, sí
amerita fortalecer la administración tributaria para enfrentar dichos retos.
40.1. OBJETIVO
Fortalecer la gestión fiscal, mejorando la eficiencia en el recaudo, la equidad en la

asignación de recursos, la modernización administrativa y tecnológica a efectos de
mejorar la calidad y ejecución del gasto, privilegiando la inversión social y el
sostenimiento fiscal y financiero, impactando significativamente en la calidad de vida,
durante el cuatrienio.
Tabla 102. Metas Financieras Del Cuatrenio
Meta
Línea Meta de Resultado Indicador
Cuatrienio
Base
Incrementar, en un 5% en Gastos de
términos reales, los gastos inversión
85% 85%
destinados a inversión social/Gastos
social. totales
Mejorar en un 5% el
Índice de
desempeño fiscal del
90% desempeño 90%
Municipio durante el
fiscal
cuatrienio.

Rendimientos
Incrementar en 10% los financie-
10% rendimientos financieros ros/Ingresos 10%
de los recursos propios. Totales.
Incrementar en promedio
Incremento
en un 10% el
promedio de
26% crecimiento de los 26%
los ingresos
ingresos tributarios del
tributarios.
Municipio.
Proceso
Actualizar en un 30% los
70% contables a ser 70%
procesos contables.
actualizado.
389

41. PROYECCIONES FINANCIERAS
Las metas económicas del Plan de inversiones para el año 2016 – 2019, en el municipio
de Calamar - Bolívar, se realizó con base en el recaudo definitivo de los años 2011 –
2015 y se aplicó un índice de crecimiento de acuerdo con el análisis histórico observando
las variaciones de cada uno de los conceptos de las rentas municipales.
Tabla 103. Metas económicas del plan de inversiones 2012 -2015, municipio de
Calamar
No INDICADOR INICIAL RESULTADOS ESPERADOS
2011 2012 2013 2014 2015
390
1 CRECIMIENTOS INGRESOS IPC + 7 IPC + 3 IPC + 5 IPC + IPC + 4

TRIBUTARIOS 10
2 CRECIMIENTO OTROS IPC + 2 IPC + 2 IPC + 3 IPC + 8 IPC + 3
INGRESOS
3 CRECIMIENTO INGRESOS DE IPC + 2 IPC IPC IPC IPC
CAPITAL
4 CRECIMIENTO GASTOS IPC + 3 IPC IPC IPC IPC
FUNCIONAMIENTO (GF) DE
5 CAPACIDAD DE <o = <o = <o = <o =

ENDEUDAMIENTO (CE) Y 40% 40% 40% 40%
SALDOS S. S. S. S.
VERDE VERDE VERDE VERDE
6 RELACION GF/ICLD < 75% < 78% < 78% < 80%
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
La acción fundamental será incrementar los ingresos tributarios mediante el sistema

tributario local, teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la actualización de bases de
registros de los contribuyentes, de los avalúos de los predios y del establecimiento de
una política de cobro oportuno mediante algunos incentivos. Estos ingresos fueron

proyectados de acuerdo al escenario financiero presentado Ministerio de Hacienda, para

cumplir con la ley 617 /00.
41.1. PROYECCION DE LOS INGRESOS
En la proyección de los recursos del Sistema General de Participaciones SGP, se tuvo

en cuenta los criterios de distribución establecidos por la ley 116 de diciembre de 2007 y
las distribuciones otorgadas al municipio por el Departamento Nacional de Planeación.
La inversión proyectada durante el cuatrienio será del 11% en educación, 53% en salud,
2% alimentación escolar, los recursos de la asignación especial del Sistema General de
Participaciones para municipios ribereños del río Magdalena que corresponden a un
3%, serán destinados a financiar, las actividades decretadas en la ley 1176 de 2007.
Como se observa en la tabla, del total de los ingresos del municipio los tributarios están
aportando unos recursos mínimos aunque se esperan aumentar paulatinamente por ello 391
se tiene estimada una estrategia a este respecto, pues Calamar depende
fundamentalmente de las transferencias realizadas por el Sistema General de
Participación pero estos recursos son insuficientes para abordar de manera más certera
las diferentes problemáticas del municipio; teniendo en cuenta además diferentes
situaciones que deben enfrentarse por el fenómeno del invierno por ejemplo.
41.2. PROYECCION DE GASTOS
Con el fin que la administración pueda determinar las reales posibilidades de

financiación de los programas y subprogramas incluidos en el Plan Plurianual de
inversiones, se realiza una proyección de los gastos corrientes del municipio para el
periodo 2016-2019, entendidos estos como los gastos que en forma permanente deben
ejecutarse para su funcionamiento.
La deuda pública municipal tiene un comportamiento decreciente en la medida en que se

van cancelando los intereses y amortizando las obligaciones financieras. No obstante
como se verá más adelante hay cupos de endeudamiento en trámite.
Es importante además del análisis eminentemente monetario revisar algunos indicadores

que nos permitan evaluar la gestión fiscal y los impactos sociales que ella ha generado.
Para ello se recurre al indicador sintético de desempeño fiscal y al indicador de
desempeño integral.

41.3. INDICADOR SINTÉTICO DE DESEMPEÑO FISCAL
En materia de disciplina y responsabilidad fiscal, la Ley 617 de 2000 establece que las
entidades territoriales deben de garantizar su viabilidad fiscal y financiera a través de una
serie de medidas tales como:
41.4. NDICADOR SINTÉTICO DE DESEMPEÑO FISCAL
En materia de disciplina y responsabilidad fiscal, la Ley 617 de 2000 establece que las
entidades territoriales deben de garantizar su viabilidad fiscal y financiera a través de una
serie de medidas tales como:
• Disminuir y racionalizar los gastos, limitando la financiación de los gastos de
funcionamiento conforme a su nivel de Ingresos Corrientes de Libre destinación
(ICLD). 392
• Superar las dificultades que se presentan en el financiamiento del gasto.
• Incrementar el recaudo de los ingresos propios.
• Incrementar la inversión.
• Generar ahorro corriente.
• Sanear los pasivos exigibles de la entidad.
• Fortalecer la gestión institucional.
La metodología utilizada permite analizar las cifras fiscales consistentemente y facilita el

adecuado seguimiento de las finanzas públicas territoriales, desde el punto de vista eco-
nómico.
Según lo establecido en el artículo 6 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento

(GF) del Municipio durante cada vigencia fiscal, no podrán superar como proporción de
sus ingresos corrientes de libre destinación (ICLD).
41.5. INDICADOR DE DESEMPEÑO INTEGRAL
Desde esta perspectiva y en cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el
Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible desarrolló e implementó una metodología para la medición y análisis del
desempeño integral de los municipios, compuesta por cinco temáticas denominadas:
Eficacia, Eficiencia, Cumplimiento de Requisitos Legales, Gestión y Entorno, que recogen
las principales variables de la gestión pública territorial.
El componente de Eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos

establecidos en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por los municipios en

términos de productos y resultados. Mayor o igual a 80 sobresaliente, ese es el rango de

desempeño.
El componente de Eficiencia mide la relación entre insumos o recursos utilizados en la

producción de bienes y servicios públicos. En este sentido, los municipios más eficientes
son aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo
nivel de producto con menores insumos. El componente de Requisitos Legales evalúa el
cumplimiento de las disposiciones legales establecidas en la Ley 715 de 2001 con el
propósito de verificar el cumplimiento de las condiciones para la ejecución de los recursos
del Sistema General de Participaciones.
El componente de Gestión evalúa la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los

municipios para cumplir con sus funciones y con los planes de desarrollo.
Finalmente, el componente denominado Entorno busca determinar las variables exógenas 393
a la administración municipal que tienen mayor incidencia en el desempeño municipal, de
las cuales algunas no están bajo gobernabilidad de las autoridades.
Por consiguiente, estos resultados servirán como insumos para realizar y difundir
estrategias de focalización en las acciones de acompañamiento y asistencia técnica a los
municipios en lo concerniente a los procesos de planificación, presupuestación y
ejecución de los recursos.
En términos generales Calamar respecto al índice de desempeño integral en el período

2008-2010 presentó la siguiente situación:
Tabla 104. Indicador desempeño fiscal 2008-2010
INDICADOR 2008 2009 2010

Eficacia: Índice de cumplimiento del plan
37,45 40,82 0,0
de desarrollo
Índice de eficiencia global 72,50 42,82 47,0
Capacidad administrativa 50,39 80,90 55,6
Desempeño fiscal 83,34 74,88 86,7
Índice de gestión 66,86 77,89 71,1
Índice de cumplimiento de requisitos
92,19 34,81 82,2
legales
Índice de desempeño INTEGRAL
64,75 48,98 50,1
municipal (IDI)
Puesto nacional 475 918 921
Puesto departamental 59 83 89
Fuente: DNP-DDTS.

En relación con la eficiencia es importante mejorar los sistemas de información y lograr

una mejor utilización de sus insumos en la producción y prestación de servicios
especialmente en materia de calidad de la educación.
394

42. SISTEMA CONTABLE
La contabilidad del Municipio de Calamar está conformada por los estados financieros de
la administración central y los entes autónomos (Personería, Contraloría, Concejo
Municipal, Instituciones Educativas, los cuales se agregan de acuerdo con las directrices
emanadas de la Contraloría General de la Nación. CGN.
Los estados financieros y reportes contables de la vigencia fiscal 2015 representan la

situación financiera, económica y social en sus aspectos más relevantes de conformidad
con las normas y procedimientos establecidos por la CGN y en el manual de políticas
contables adoptadas mediante Decreto 474 del 18 de Diciembre de 2009.
Existen limitaciones y deficiencias generales de tipo operativo y administrativo que

generan un impacto contable negativo, lo cual se relaciona con la no incorporación de 395
activos y pasivos, con los saldos de cuentas contables cuya depuración debe realizarse
manualmente, además de la no determinación de la existencia cierta de los bienes
inmuebles de propiedad del Municipio.
Por otra parte, no se han implementado herramientas (módulos o aplicativos) para el

control y ejecución del procedimiento de fiscalización tributaria reflejándose en la
razonabilidad de las cifras por concepto de rentas por cobrar.
Los pasivos contingentes según el marco fiscal de mediano plazo obedecen a nulidad y
restablecimiento de derechos $ 102.301.400, ejecutivos $75 millones, Grupales
$.289.868.960 y laborales la suma de $ 46.768.022.
42.1. LOS RECURSOS
42.1.1. Potencialidades existentes

Las proyecciones de ingresos que se proponen están sujetas a riesgo de cambios en la
normatividad y en la gestión local. Sólo deben ser interpretadas y utilizadas como
indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos. No obstante las
cifras fueron validadas a través del método Delphi, es decir, teniendo en cuenta el criterio,
conocimiento y experiencia de servidores de la administración en el tema. Igualmente
para algunos rubros de ingreso menores se tiene en cuenta la meta de inflación de largo
plazo del Banco de la República para cada año.
Un correcto proceso presupuestal es garante de una exitosa gestión económica y social.

Igualmente, un proceso presupuestal sin fundamentos claros es garante de una gestión
deficiente tanto en el campo económico, como en el campo social, independiente de la

bondad de las intenciones que se tengan, sin olvidar que el presupuesto es un

instrumento técnico-político. De conformidad con el marco fiscal de mediano plazo del
Municipio de Calamar, la proyección de recursos disponibles para inversión pública en
este cuatrienio (2016-2019), es la siguiente:
Tabla 105. Proyección recursos para inversión 2016 – 2019 (millones de pesos)
Eje Programa 2016 - 2019 Valor
Educación integral con calidad y excelencia 1.084
CALAMARSOCIAL
DIGNA E Salud integral con calidad y excelencia 42.149
INCLUYENTE 396
PARA EL Cultura, patrimonio e identidad 292
DESARROLLO
HUMANO Y
LUCHA CONTRA Recreación, deporte competitivo y comparativo 390
LA POBREZA
Inclusión social y equidad para el bienestar y lucha
286
contra la pobreza
CALAMAR
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana 268
SEGURA,
PARTICIPATIVA,
PACIFICA Y Cultura de la convivencia, la paz y la reconciliación 132
RECONCILIADA
Programas 2016 - 2019 Valor
Desarrollo comunitario y participativo 16

EJES
ESTRUCTURANTES
Cultura del emprendimiento y el desarrollo empresarial
40
Sistema de gestión de empleo para calamar

20

Ciencia, tecnología e innovación para la competitividad 80
Desarrollo agropecuario integral 260
CALAMAR, Marketing de municipio y promoción regional 20

EMPRENDEDORA
E INNOVADORA
FORTALECIMIENTO DE LA OFERTA TURÍSTICA 20
Acceso a los servicios públicos de calidad y satisfacción

1.708 397
de los usuarios
Sostenibilidad ambiental territorial 138
CALAMAR
SOSTENIBLE, Hábitat, planeación y ordenamiento territorial 1.310
ORDENADA y Diseños, Construcción, Mejoramiento y Mantenimiento
1.069
FUTURISTA de la Malla Vial Urbana y Rural
Fortalecimiento institucional 3.310
Gestión pública fortalecida, transparente y al alcance de

20
todos
CALAMAR
INSTITUCIONAL,
INTERACTIVA Alianzas estratégicas para una gestión de cambio 40
YCONFIABLE
Finanzas públicas sostenibles 385

CAPITULO V. SEGUIMIENTO, EVALUACION Y RENDICION DE

CUENTAS
398
CAPITULO V.
SEGUIMIENTO, EVALUACION Y
RENDICION DE CUENTAS

43. RENDICION DE CUENTAS:
La rendición de cuentas es una práctica social y política de interlocución entre la

Administración Municipal y la ciudadanía, con el fin de generar transparencia, condiciones
de confianza entre los ciudadanos, que busca fortalecer el control social. Lo anterior, en el
Marco de la democracia participativa.
Este capítulo responde a la necesidad de salvaguardar la consistencia de las políticas

públicas desde su origen enmarcado en el programa de gobierno “Un Gobierno diferente,
pensado para para un pueblo humano, participativo y con sentido social” hasta su
ejecución a través de programas, subprogramas y proyectos.
Para ello se implementará un sistema de seguimiento que incorporará herramientas de

medición, que servirán para evaluar, revisar, conocer, identificar, señalar y de ser posible, 399
evaluar los avances en la ejecución del plan de desarrollo. Estas herramientas estarán
caracterizadas por la universalidad de su lenguaje y su funcionalidad en el monitoreo
sistemático permitiendo la revisión y ajuste de las mismas, para mejorar su efectividad y
eficiencia en la toma de decisiones sobre el desempeño de la gestión pública al servicio
de los Calamarenses
La implementación prevé el acompañamiento de la Dirección de Evaluación de Políticas

Públicas (DEPP) del Departamento Nacional de Planeación (DNP), en el marco de la
estrategia de Sinergia Territorial.
Desde esta perspectiva, el seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal

se centra en monitorear el progreso de la oferta de bienes y servicios institucionales y la
percepción ciudadana sobre los resultados alcanzados con dichos bienes y servicios.
Asimismo, se hará el seguimiento al cumplimiento de las metas de resultado y de

producto, físicas y financieras contenidas en el Plan de Desarrollo.
El sistema operará a través de una generación de rutinas en torno a las actividades de

recolección, alimentación, procesamiento y presentación de resultados y reportes a través
de la herramienta que se defina para tal efecto. Estas rutinas se incorporarán en la
agenda de todos los secretarios del gabinete municipal, según la periodicidad establecida
por el alcalde.
Dentro de éste esquema, se contempla la siguiente estructura: el primer nivel, establece

indicadores de resultado a los programas, a través de los cuáles el Alcalde monitorea sus
principales prioridades de Gobierno y del Plan en general; en el segundo nivel, están los
indicadores de producto de los subprogramas, que permiten monitorear el progreso de las

políticas, en términos de la entrega de bienes y servicios a la ciudadanía de Calamar ; y

en el tercer nivel, indicadores de gestión, a través de los cuales la administración
monitorea el desempeño de las entidades encargadas de los procesos de gestión, su
eficiencia administrativa y financiera, y su mejoramiento continuo.
A nivel de gestión externa, el Alcalde Municipal haciendo uso de la información arrojada a

través del seguimiento a sus resultados y apoyado en el sistema de seguimiento, así
como el de control interno, presentará informes de avance a las instancias establecidas
legalmente (Concejo Municipal, Consejo Territorial de Planeación, Ejercicios de Rendición
de Cuentas), así como en otros espacios definidos por la administración municipal a
través del Plan de Desarrollo como es el subprograma “Alcaldía confiable y participativa ”,
con el propósito de promover una cultura de rendición de cuentas de la administración
pública y una práctica de gestión orientada a resultados.
El planteamiento de los niveles de medición, propone las siguientes instancias, actores y
roles de seguimiento: 400
Tabla 106. Rendición De Cuentas
CLASIFICACION DE INSTANCIAS DE
ACTORES Y ROLES
INDICADORES SEGUIMIENTO
Consejos de Secretarios de Despacho alimentan

Gobierno Indicadores globales
INDICADORES
Consejeros Territoriales de
DE Consejo Territorial
Planeación solicita avances de ejes
RESULTADOS de Planeación
estratégicos del PDM
A PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS Ejercicios de Ediles, Líderes de JAC, Líderes
rendición Sociales, empresarios,; convocados
de cuentas por la Alcaldía
Ciudadanía en
Comunidad
general
Foros temáticos y Fuerzas vivas de la ciudad

ferias sociales

INDICADORES Secretarios de Despacho alimentan

Consejo de Gobierno
DE Indicadores programáticos
RESULTADO
A
OTROS
PROGRAMAS Consejeros Territoriales de
SECTORIALES Consejo Territorial
Planeación solicita avances
de Planeación
programáticos del PDM
INDICADORES Consejo de Gobierno. 401

DE Reuniones con el Gabinete Municipal
GESTION ejecutivo

BIBLIOGRAFIA
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Municipio de Calamar, Bolívar 2000 - 2009.
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JARDIN BOTÁNICO JOSE CELESTINO MUTIS, EN LÍNEA.
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2 Plan de Desarrollo 2016 2019 Calamar

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MUNICIPIO DE CALAMAR BOLIVAR

“Un Gobierno Diferente, pensado para

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CAPÍTULO I. COMPONENTE GENERAL ..................................................................................... 26

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4.2. DIVISIÓN POLÍTICA ....................................................................................................... 52

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5. DIAGNÓSTICO SOCIAL Y ECONÓMICO .......................................................................... 77

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7.4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL COMPONENTE DE SALUD. ............................... 110

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

7.18.3.1. Población objeto: ............................................................................................ 151

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

14.1. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (AP SB) ............................................. 181

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20.8. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD COMO HONESTIDAD. .............................................. 228

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

22.9.1. Objetivo.................................................................................................................. 261

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

25.2. PROGRAMA: SALUD INTEGRAL CON CALIDAD Y EXCELENCIA ......................... 306

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31. CULTURA DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA RECONCILIACION. ............................. 324

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

36.4. CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES ................................................ 369

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

Tabla 1. Metas Objetivos De Desarrollo Del Milenio ...................................................................... 33

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Grafica 1. Pirámide demográfica año 1990 - 2012 ........................................................................ 42

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Plan Municipal de Desarrollo

Que en virtud de esa directriz, la Administración Municipal de Calamar, Bolívar, en cabeza

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

YESID JASSIR VERGARA

Equipo Asesor y Consultor Equipo Humano y Profesional de Apoyo:

Fundartec JUÁN ANTONIO JIMÉNEZ

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

YESID JASSIR VERGARA

Talento Humano y Servicios Administrativos:

Planeación y Obras Públicas Municipales:

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

CONCEJO MUNICIPAL 2016-2019

Emperatriz Esther Álvarez Sandoval

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

Quedó conformado de la siguiente manera:

• Sector Educativo, Investigativo y Cultural.

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

PRESENTACIÓN DEL PDT

El plan de desarrollo municipal de Calamar, Bolívar, se regirá bajo el precepto de que

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

El presente Plan de Desarrollo Municipal, ha estado inspirado en la construcción de

Este documento se propone centrar el fortalecimiento del desarrollo territorial y la

Mi Administración se compromete a impulsar todas las estrategias y procesos, que

Sumado a la construcción colectiva del Plan Municipal de Desarrollo, subyace la

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

YESID JASSIR VERGARA

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CAPÍTULO I. COMPONENTE GENERAL

Teléfono: 57 -5 6208398 Fax :57 -5 6208398 Correo electrónico: contactenos@calamar-bolivar.gov.co

De acuerdo con lo anterior, se consignan a continuación las normas más representativas