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Convenio 138 Oit - Trabajo
Convenio 138 Oit - Trabajo
ÍNDICE................................................................................................................................................1
I. LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL ÁMBITO DEL TRABAJO........2
A. BREVE ANTECEDENTE............................................................................................................2
B. DEFINICIÓN DE NIÑO Y NIÑA.................................................................................................3
C. TRABAJO INFANTIL................................................................................................................3
D. CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL.............................................................................4
E. OBLIGACIÓN DE PROETECCIÓN FRENTE AL TRABAJO INFANTIL POR PARTE DEL ESTADO...5
II. EL CONVENIO N° 138 DE LA OIT DE 1973..................................................................................5
A. OBJETIVOS DEL CONVENIO N° 138 DE LA OIT.......................................................................6
B. CRITERIOS ESTABLECIDOS EN EL CONVENIO N° 138 DE LA OIT............................................7
III. BALANCE DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LOS
DERECHOS DEL NIÑO POR PARTE DEL ESTADO PERUANO.............................................................11
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................14
ANEXO.............................................................................................................................................15
1
I. LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES EN EL ÁMBITO DEL TRABAJO
A. BREVE ANTECEDENTE
El trabajo infantil y adolescente no es un fenómeno nuevo que viene en incremento,
más bien, éste, formo parte de la sociedad en distintas épocas y constituyó un sostén del
desarrollo laboral y económico humano, así como un aberrante e innegable problema.
1
HERNÁNDEZ-PULIDO, Ricardo y Tania CARON. «Protección de los niños y adolescentes». En: Derechos
fundamentales en el trabajo y normas internacionales de trabajo. Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales/Subdirección General de Publicaciones (ed.). Madrid: Organización Internacional del Trabajo y
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, 2003, p. 117.
2
importante, y a la vez el primer paso, para las consecuentes y sucedáneas acciones
normativas de la OIT en la protección infantil y adolescente ante el trabajo.
En Perú, el Código de los Niños y Adolescentes, que es una norma especial, define en su
Título Preliminar, a “niño” como todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los
doce años de edad, y adolescente desde los 12 hasta cumplir los 18 años de edad,
reconociéndolos como sujetos de derechos, libertades y protección específica, con la
presunción favorable de su minoría de edad, mientras no se pruebe lo contrario.
C. TRABAJO INFANTIL
La OIT entiende y define al trabajo infantil como aquel que “(…) está prohibido para los
niños de determinadas franjas de edad, concretamente el trabajo realizado por niños
menores de la edad mínima exigida para el tipo de trabajo considerado, o el trabajo que,
por su carácter o sus condiciones perjudiciales, se considera inaceptable para lo niños y,
por lo tanto, está prohibido”.2
De acuerdo a la definición, dada por la OIT, podemos entender al trabajo infantil como el
conjunto de actividades que vulneran los derechos de las personas menores de edad,
consiguiendo clasificarlas de la siguiente manera:
2
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Principios y derechos fundamentales en el trabajo:
del compromiso a la acción. Informe VI. Conferencia Internacional del Trabajo, 101ª Reunión, 2012, Párrafo
59.
3
a) Las realizadas por debajo de las edades mínimas establecidas a nivel
internacional y nacional;
b) Las realizadas en situaciones de peligro para la salud, la moralidad y la
integridad de las personas menores de edad.
4
decente y los condena, en las etapas posteriores de la vida, a empleos de
escasa calidad, a ingresos bajos, a la vulnerabilidad social y a la marginación.
5
tratamiento normativo internacional del trabajo de las personas menores de edad, en la
medida que constituye el instrumento que estableció criterios de determinación de la
edad mínima para trabajar aplicable a todos los sectores de la actividad económica.
A.2. La abolición efectiva del trabajo de los niños y niñas, que anteriormente no había sido
explicitada en el ordenamiento internacional laboral.
El principio de la abolición efectiva del trabajo infantil implica garantizar que cada niña y
cada niño tengan la oportunidad de desarrollar plenamente su potencial físico y mental,
por lo que apunta a eliminar todo trabajo que ponga en peligro la educación y el
desarrollo de los niños. Asimismo, este principio abarca tanto el empleo formal como las
actividades en la economía informal, donde se encuentra la mayoría de las formas
inaceptables de trabajo infantil: empresas familiares, empresas agrícolas, servicio
doméstico y trabajo no remunerado realizado en virtud de diferentes usos regidos por la
costumbre y que los niños realizan a cambio de comida y techo.
4
Cabe precisar que el artículo 4.1. del Convenio 138 establece la posibilidad de que el Estado, previa
coordinación con las organizaciones de empleadores y trabajadores, exceptúe la aplicación de dicho
instrumento a determinados empleos o trabajos donde se presenten problemas especiales e importantes de
aplicación. Asimismo, cabe señalar que, posteriormente al Convenio 138, se han establecido otros convenios
que regulan actividades específicas, y que, debido a ello, han fijado edades mínimas distintas al Convenio
138. Tal es el caso del Convenio sobre Trabajo Marítimo (2006), que establece una edad mínima de 16 años.
Al respecto, véase: RUANO ALBERTOS, Sara. «El Convenio sobre el trabajo marítimo. Requisitos para trabajar
a bordo de buques: edad mínima, certificado médico, formación y calificaciones». En: Revista del Ministerio
de Trabajo e Inmigración, Derecho Social Internacional y Comunitario, N° 82, 2009, p. 127.
6
B.1. En cuanto a la edad mínima para el trabajo en general, el artículo 2º del Convenio OIT
N° 138 establece que “la edad mínima fijada por los Estados no deberá ser inferior a la
edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a los quince (15) años”.
Excepcionalmente, precisa que “en aquellos Estados cuya economía y medios de
educación estén insuficientemente desarrollados, se podrá establecer inicialmente una
edad mínima de catorce años”. Asimismo, señala que los Estados deberán “informar si se
mantienen las condiciones para mantener dicha edad mínima o si se renuncia a ella”. 5
Y es que, a partir de la adopción de una edad mínima se busca garantizar una formación
básica que garantice una igualdad de oportunidades. Tal como lo sostiene el Tribunal
Constitucional español:
5
Al respecto, sobre edad mínima cabe señalar que a) 73 Estados miembros han establecido los 15 años
como edad mínima, b) 41 Estados miembros han establecido los 16 años como edad mínima y c) 49 Estados
miembros han establecido los 14 años como edad mínima. Con todo, cabe precisar que la edad mínima no
debe ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a 15 años (art. 2,3). De acuerdo
a la OIT, a través de esta regulación se busca garantizar el derecho a la educación. Véase: ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO—PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL (IPEC). Combatir el Trabajo Infantil. Del compromiso a la acción. Ginebra: OIT, 2012.
6
Ídem.
7
(Con la adopción de una edad mínima para el trabajo) lo que se pretende es
garantizar una formación básica, dentro de una política encaminada a promover la
igualdad real y efectiva de todos los ciudadanos y a remover los obstáculos que
impidan a éstos el pleno desarrollo físico y psíquico de su personalidad: y, aun
cuando el proceso de maduración no se produzca de la misma forma en todos los
individuos, la tipificación viene también justificada por la necesidad de uniformar
los ciclos educativos y evitar una costosa diversificación según el ritmo de
evolución de cada niño o adolescente. Se trata, en definitiva, de una medida
inspirada en principios y valores fundamentales asumidos constitucionalmente
(arts. 9.2 y 27.1 de la Constitución Española), y la creciente sensibilización de las
sociedades democráticas respecto de la importancia de la realización de tales
valores y principios viene manifestándose en la paulatina elevación de la edad
requerida para el inicio de la actividad laboral.7
En ese sentido, existe fundamento para considerar que la escolaridad obligatoria es uno
de los medios más eficaces para luchar contra el trabajo infantil.
B.2. En relación a la edad mínima para trabajos peligrosos, el artículo 3º del Convenio 138
precisa que “la edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o trabajo que por su
naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la
seguridad o la moralidad de los menores, no deberá ser inferior a dieciocho (18) años”.
Excepcionalmente, “se podrá autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de
dieciséis (16) años, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y
la moralidad de los adolescentes, y que éstos hayan recibido instrucción o formación
profesional adecuada y específica en la rama de actividad correspondiente”.
B.3. Respecto de la edad mínima para el trabajo ligero, en el artículo 7º del Convenio se
establece que la legislación nacional podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de
13 a 15 años (12 a 14 en economías en desarrollo) en trabajos ligeros, a condición de que
éstos:
7
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA. Sentencia 22/1981 del 2 de julio de 1981. Fundamento jurídico 5.
8
No sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y
No sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su
participación en programas de orientación o formación profesional aprobados por
la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben.
B.4. Sobre la edad mínima para el caso de los artistas, el artículo 8º del Convenio 138
precisa que la autoridad competente podrá conceder excepciones a la prohibición de
trabajar de acuerdo a la edad mínima fijada, en caso de participar en representaciones
artísticas. Asimismo, señala que los permisos concedidos limitarán el número de horas del
empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirán las condiciones en que puede
llevarse a cabo.
De esta forma se establece un tratamiento especial para los niños, niñas y adolescentes
artistas. Sin embargo, es necesario que los Estados determinen normativamente las
condiciones para llevar a cabo dichas actividades especiales, a fin de garantizar una
adecuada protección de los derechos fundamentales de los y las artistas menores de
edad.8
8
Cfr. en ese sentido, CONDE COLMENERO, Pilar. «El trabajo de los menores: limitaciones relativas a la
protección de su seguridad y salud (física y psíquica). Especial referencia a los menores en espectáculos
públicos». En: Derecho y Criminología. Anales 2011, N° 1, pp. 95-97.
9
B.5. Por otro lado, en cuanto a las actividades económicas aplicables, el artículo 5º del
Convenio plantea que el Estado podrá restringir inicialmente el ámbito de aplicación del
Convenio sobre ciertas actividades o rubros. Sin embargo, siempre será aplicable para las
siguientes actividades: minas y canteras; industrias manufactureras; construcción;
servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y
comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrícolas que se produzcan
principalmente con destino al comercio, con exclusión de las empresas familiares o de
pequeñas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen
regularmente trabajadores asalariados.
10
Día contra el Trabajo Infantil a través de la Resolución Ministerial Nº 213-2006-TR, con la
finalidad de realizar actividades de prevención y erradicación de este trabajo en nuestro
país.
Un día como este, nos recuerda la responsabilidad que como Estado y sociedad tenemos
para prevenir y erradicar el trabajo infantil. En tal sentido, resulta importante tener en
cuenta lo que ha recomendado el Comité de los Derechos del Niño al Estado peruano en
materia de trabajo infantil, así como cuál ha sido su respuesta a estas recomendaciones y
cuáles son los problemas subsistentes.
Al respecto, cabe indicar que las recomendaciones formuladas por el Comité han estado
referidas a incrementar la edad mínima para autorizar el trabajo a 15 años, ratificar los
Convenios 138 y 182 de la OIT, adoptar medidas eficaces para ocuparse de la situación de
los niños, niñas y adolescentes que intervienen en trabajos peligrosos, conocer el número
de niños que trabajan, asignar mayor presupuesto para el Plan Estratégico Nacional para
la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, entre otros aspectos.
De otro lado, en el año 2007, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo aplicó una
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil; el Ministerio de Educación realizó una serie de
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acciones, como la incorporación de presupuesto para materiales educativos de prevención
de este trabajo; mientras que el Ministerio del Interior, mediante la Dirección de Familia,
Participación y Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, realizó eventos
educativos dirigidos a los efectivos policiales del Programa Colibrí, programa que se ha
venido desarrollando en 180 comisarías de todo el ámbito nacional.
12
cuestión de derechos humanos sino también de justicia social, tal como lo ha señalado la
OIT.
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BIBLIOGRAFÍA
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ANEXO
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