Incentivos Fronterizos e impacto a la economía.

La ley 28-01 que crea la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo, fue promulgada en
2001, como una política de incentivo a la inversión en la zona de frontera de la
República Dominicana, a los fines de atender la situación de atraso relativo que presenta
este territorio respecto al resto del país. La iniciativa constituye un instrumento de
movilización de recursos locales a través de incentivos tributarios especiales a la
inversión privada. De esta manera, se persigue impactar el objetivo de cohesión social y
territorial que plantea la Estrategia Nacional de Desarrollo.
La zona especial de desarrollo está integrada por Dajabón, Elías Piña, Independencia,
Montecristi, Pedernales, Santiago Rodríguez y Bahoruco, considerando el menor
desarrollo de la zona de frontera con respecto al resto del país, desde dos perspectivas:
1) es una zona de alta incidencia de la pobreza, superior a la media nacional y
especialmente elevada en Elías Piña y Pedernales; y 2) es una zona expulsora de
población tiene baja densidad población y altos niveles de migración interprovincial.
La aplicación de la Ley 28-01 generaría como resultado en primera instancia, que
aumente la inversión en la zona de frontera, por medio de la instalación de un número
significativo de empresas, repercutiendo en la expansión de la producción y el empleo
local. Esta dinámica generaría un aumento en el ingreso de los hogares que reduciría el
incentivo a migrar hacia otras zonas del país.
Beneficios:

En la Ley aprobada en 2001, las empresas que se instalen en cualquiera de las

provincias beneficiarias tienen derecho a los siguientes facilidades y exenciones:
• Una exención de un cien por ciento (100.00%) del pago de impuestos internos, de
aranceles aduaneros sobre materias primas, equipos y maquinarias, así como cualquier
tipo de impuesto, durante un período de veinte (20) años (artículo 2).
• Un cincuenta por ciento (50.00%) en el pago de libertad de tránsito y uso de puertos y
aeropuertos (artículo 2).
• Una reducción del cincuenta por ciento (50.00%) de cualquier otro impuesto, tasa o
contribución vigente a la fecha o que se establezcan en el futuro, mientras estén vigentes
los veinte (20) años de las exenciones contempladas en la Ley (artículo 3).
La Ley otorga beneficios a empresas, sean de capital nacional o extranjero, que estén
localizadas dentro de los límites de la región fronteriza, que para los fines de la norma
está formada por siete provincias: Monte Cristi, Bahoruco, Elías Piña, Pedernales,
Dajabón, Independencia y Santiago Rodríguez.
Las empresas pueden pertenecer a cualquier sector de actividad, aunque algunas
actividades se mencionan de manera explícita. Concretamente, el artículo 2 hace
especial referencia a las “empresas industriales, agroindustriales, agropecuarias,
metalmecánica, de zona franca, turísticas, metalúrgicas y energéticas, así como todo
tipo de empresas permitidas por las leyes dominicanas, que existen a la fecha de
promulgación de la presente ley, y las que se instalen en el futuro”.

Bajo el régimen de la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo, se encuentran en

operación 81 empresas, 72 de las cuales (89%) se han establecido en las provincias de la
parte norte de la frontera: Montecristi, Dajabón y Santiago Rodríguez, mientras que en
la parte sur de la frontera se encuentran las 9 empresas restantes.
El 46.6% de las exportaciones dominicanas hacia Haití, compuestas por productos de
zonas francas, se realiza en el cruce norte Dajabón-Ounaminthe; y fuera de este reglón,
tiene lugar el comercio informal que supera más de dos veces el comercio formal.

Figura 1: Composición de la actividad económica bajo la ley 28- 01, 2017 (%)
 Fuente: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Inversión
La inversión atraída por el régimen especial de la Ley 28-01 se ha incrementado un
promedio anual de 24% entre 2004-2016, con contribuciones importantes para la
industria (28%) y los servicios (25%). A nivel local, el 51% de la inversión se localiza
en la provincia de Montecristi, y un 45% en Santiago Rodríguez. El monto de la
inversión alcanza RD$2,468 millones en 2017.
La inversión amparada por el régimen de exenciones que incentiva el desarrollo de la
zona fronteriza registra entre 2006 y 2016, una mayor concentración en actividades de
la industria manufacturera (72%), con mayor participación en la rama de elaboración de
bebidas; procesamiento de carne; y fabricación de madera, papel y cartón. Le siguen las
empresas del sector agropecuario, concentradas en un 79% en cultivo de productos
tradicionales y cereales.

Figura 2: Participación de la inversión por sector, 2004-2016

 Fuente: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Empleo
La ocupación formal de las empresas acogidas bajo la ley 28-01 representa
aproximadamente el 31% de la ocupación generada por los regímenes especiales,
alcanzando un total de 6,876 empleos. De 2006 a 2016 el empleo local se incrementó un
18% promedio, con un mayor alcance en las provincias de Montecristi, Santiago
Rodríguez y Dajabón.

Tabla 1. Empleo formal bajo la 28-01, por provincia, 2016

Fuente: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Ventas
El comportamiento de las ventas sigue el patrón de la inversión, alcanzado la industria
la mayor proporción (62%), seguido por el 22% de las ventas agropecuarias. Entre 2007
y 2017, las ventas aumentaron un 17% promedio anual, con el mayor crecimiento de la
agropecuaria, actividad tradicional de la zona.

Las ventas reportadas a 2017 ascienden a RD$18,385 millones, representativo del 79%
del total de las ventas realizadas por empresas amparadas bajo regímenes especiales. El
mayor volumen de ventas corresponde a las empresas procesadoras (sector industria):
elaboración de bebidas (36%): otras industrias manufactureras (15%); y fabricación de
productos de madera, papel y cartón (3%).

Evolución de las ventas, inversión y empleo en la Zona Especial de Desarrollo

Fronterizo.
Los resultados a 2017 presentan que la inversión de las empresas instaladas se eleva a
RD$2,468 millones, el volumen de empleo que absorbe sobrepasa los 6,400 puestos de
trabajo formal, y las ventas se elevaron a RD$18,385 millones.
La actividad productiva bajo la ley 28-01 ha experimentado cambios significativos. En
particular, se evidencia una transición de actividades de servicios hacia el sector
industrial, con énfasis en la manufactura (el 62% de las ventas en 2017). En cuanto a las
actividades agropecuarias, tradicionales en la zona, las mismas pasaron de 0.3% de las
ventas en 2004 al 22% en 2017.
Los resultados de empleo e inversión generados a partir de la aplicación de la Ley 28-
01, muestran una concentración significativa hacia la parte norte de la frontera
(Montecristi, Dajabón y Santiago Rodríguez), con limitados resultados en la zona
fronteriza sur.
La cuestión se intenta explicar desde una perspectiva logística, asumiendo que las
provincias que concentren el volumen de inversión sean las que tengan mejor acceso a
los focos de comercio nacional. En línea con lo anterior, la lógica empresarial determina
la preferencia de localizarse en las provincias que tengan mejor acceso a los grandes
centros de comercio y consumo como Santo Domingo y Santiago, y a los principales
puertos de exportación.
Tabla 2. Cantidad de empresas con operaciones registradas en regímenes tributarios
especiales, según ramas de actividad, 2019