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Peru
106 NORMAS LEGALES
que, el sistema de planificación tiene como principios
la participación ciudadana a través de sus vecinos
y organizaciones vecinales, transparencia, gestión
moderada y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,
eficacia, entre otros. De igual modo, el numeral 2 del
artículo 121º, reconoce el derecho de control vecinal a los
gobiernos locales, demandando la rendición de cuentas;
El artículo 42° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades y modificatorias, señala que: “Los
Decretos de Alcaldía establecen las normas reglamentarias
y de aplicación de las Ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de interés para el vecindario, que no
sean de competencia del Consejo Municipal”, concordante
con lo previsto en el segundo párrafo del artículo 39° de
la referida Ley dispone que el Alcalde ejerce las funciones
ejecutivas de Gobierno, mediante decretos de alcaldía;
Que, por Ley Nº 31433, se modifica algunos artículos
de la Ley Nº 27972 entre ellos, el artículo 20º numeral 36,
estableciendo como una de las atribuciones del Alcalde
de convocar, bajo responsabilidad, como mínimo a dos
audiencias públicas distritales o provinciales, conforme
a la circunscripción de gobierno local, asimismo, dicha
ley incorpora a la Ley N° 27972, el artículo 119-A, con el
siguiente texto: “Las audiencias públicas constituyen
mecanismos de rendición de cuentas cuyo objetivo es dar a
conocer la gestión del gobierno local, tanto en los aspectos
presupuestales, como también en los referidos a los logros
de la gestión y las dificultades que impidieron el cumplimiento
de compromisos. Los gobiernos locales realizan como
mínimo dos audiencias públicas municipales al año, una
en mayo y la otra en setiembre, con la finalidad de evaluar
la ejecución presupuestal y examinar la perspectiva de la
institución con proyección al cierre del año fiscal”;
Que, mediante Resolución de Contraloría Nº 041-
2022-CG, se aprueba la Directiva Nº 006-2022-CG/ PREVI
“Rendición de Cuentas de los Titulares del Gobierno
Regional, Gobierno Local y de las Sociedades de
Beneficencia”, en cuyo literal c) del sub numeral 6.4 numeral
6, establece entre otros que, el informe de Rendición de
Cuentas de Titulares debe ser expuesto por las entidades en
las Audiencias Públicas dirigidas a los ciudadanos conforme
las normas específicas que regule dicha obligación;
Que, mediante informe N° 060-2023-GDS/MDCH de
fecha 04 de mayo de 2023, la Gerencia de Desarrollo
Social, remite a la Gerencia Municipal el Informe N°
014-2023-SGPV-GDS/MDCH, de fecha 04 de mayo de
2023 de la Subgerencia de Participación Vecinal que
contiene el proyecto de los lineamientos para las Audiencias
Públicas de la Municipalidad de Chaclacayo; asimismo,
mediante Informe Legal Nº 078-2022-GAJ-MDCH, de
fecha 08 de mayo de 2022, la Gerencia de Asesoría
Jurídica, emite opinión legal favorable a la propuesta; y
finalmente, mediante Informe Nº 089-2022-GM-MDCH,
de fecha 09 de mayo de 2022, la Gerencia Municipal de
la Municipalidad Distrital de Chaclacayo, remitiendo lo
actuado manifiesta su conformidad;
Estando a lo dispuesto y de conformidad con las
facultades conferidas en el inciso 6) del Art. 20 de la Ley
27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
DECRETA:
Artículo Primero.- CONVOCAR a la AUDIENCIA
PUBLICA de RENDICIÓN DE CUENTAS de la
Municipalidad Distrital de Chaclacayo, para el año 2023,
los días 31 de mayo de 2023 y 27 de setiembre de 2023,
a las 11:00 horas, sito en la Biblioteca Municipal Antonio
Raymondi ubicado en la esquina de la Calle las Dalias
con Calle Magnolias – Parque Lía Lavalle de Ledgard
- Chaclacayo, conforme al cronograma señalado en el
Anexo N° 01 del presente Decreto de Alcaldía.
Artículo Segundo.- APROBAR los “Lineamientos
para realización de Audiencias Públicas de la Municipalidad
Distrital de Chaclacayo”, que como Anexo N° 02 forma
parte integrante del presente Decreto de Alcaldía.
Artículo Tercero.- PRECISAR que las personas que
participen de la Audiencia Pública deben ser mayores
de edad y domiciliados en el distrito de Chaclacayo,
inscribirse a través del Portal Web: www.munichaclacayo.
Fecha: 17/05/2023 00:55
Miércoles 17 de mayo de 2023 / El Peruano
gob.pe, o, en la Subgerencia de Participación Vecinal, de
lunes a viernes, en el horario de 8:00 a.m. a 16:00 horas.
Artículo Cuarto.- DISPONER a la Gerencia Municipal,
a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, a la
Subgerencia de Tecnología de la Información y demás
unidades orgánicas a realizar las acciones necesarias
para el debido cumplimiento de lo aquí decretado; y,
ENCARGAR a la Secretaría General la publicación
del texto del presente Decreto de Alcaldía en el diario
oficial El Peruano y a la Subgerencia de Tecnología de
la Información la publicación del Decreto de Alcaldía y
sus anexos en el Portal Institucional de la Municipalidad
distrital de Chaclacayo (www.munichaclacayo.gob.pe).
Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
SERGIO ANTONIO BAIGORRIA SEAS
Alcalde
2177659-3
MUNICIPALIDAD DE COMAS
Aprueban el nuevo Reglamento de
Aplicación de Sanciones Administrativas
(RASA) de la Municipalidad Distrital de
Comas
ORDENANZA MUNICIPAL
N° 664/MDC
Comas, 27 de abril de 2023.
EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE COMAS
VISTO: En Sesión Ordinaria de fecha 27 de abril de
2023, el Informe N°042-2023-SGCYO-GFYT-MDC de
fecha 16 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia
de Fiscalización (antes Subgerencia de Control y
Operaciones), el Informe N°057-2023-SGTTyV-GFT/MDC
de fecha 17 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia
de Tránsito, Transporte y Vialidad, el Informe N°014-2023-
SGECA-GFT/MDC de fecha 21 de febrero de 2023, emitido
por la Subgerencia de Ejecutoría Coactiva Administrativa
(antes Subgerencia de Sanciones y Ejecutoria Coactiva
Administrativa), el Informe N°001-2023-OGPP/MDC de
fecha 28 de febrero de 2023, emitido por la Oficina General
de Planificación y Presupuesto, en base al Informe N°001-
2023-JMT.OGPP/MDC de fecha 25 de febrero de 2023,
emitido por el Econ. Josoé Marchán Taquire, el Informe
N°010-2023-GSCFT/MDC de fecha 15 de marzo de
2023, emitido por la Gerencia de Seguridad Ciudadana,
Fiscalización y Transporte, el Informe N°186-2023-OGAJ/
MDC de fecha 16 de marzo de 2023, emitido por la Oficina
General de Asesoría Jurídica, el Proveido N°485-2023-
GM/MDC de fecha 31 de marzo de 2023, emitido por la
Gerencia Municipal, la Carta N°043-2023-OGAC/MDC de
fecha 17 de abril de 2023, emitido por la Oficina General
de Atención al Ciudadano, el Dictamen N°06-2023-SCFT/
MDC de fecha 19 de abril de 2023, emitido por la Comisión
Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana,
Fiscalización y Transporte, concernientes al “Proyecto
de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de
Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la
Municipalidad Distrital de Comas”, y ;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 194°
de la Constitución Política del Perú, las municipalidades
son los órganos de Gobierno Local con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia. De igual modo, el artículo II del
Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, prescribe que dicha autonomía radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;
 El Peruano / Miércoles 17 de mayo de 2023 NORMAS LEGALES
Que, de acuerdo con lo previsto en el numeral 9.1
del artículo 9° de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, la autonomía política es la facultad
de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus
normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y
desarrollar las funciones que le son inherentes;
Que, en concordancia con lo expresado, en aplicación
del numeral 8 del artículo 9° de la Ley Nº 27972, le
corresponde al Concejo Municipal aprobar, modificar
o derogar las ordenanzas, entre otras atribuciones; lo
cual se condice con la capacidad sancionadora de las
municipalidades prevista en el artículo 46° de dicha Ley,
según la cual las normas municipales son de carácter
obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes; siendo que, las ordenanzas determinan
el régimen de sanciones administrativas por la infracción
de sus disposiciones, estableciendo las escalas de
multas en función de la gravedad de la falta, así como la
imposición de sanciones no pecuniarias;
Que, de igual modo, el citado artículo 46° establece
que, las sanciones que aplique la autoridad municipal
podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones
o licencias, clausura, decomiso, retención de productos
y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios,
paralización de obras, demolición, internamiento de
vehículos, inmovilización de productos y otras. Asimismo,
a solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor
coactivo correspondiente, la Policía Nacional del Perú
prestará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones
que se impongan, bajo responsabilidad;
Que, con fecha 25 de enero de 2019 se publicó en
el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenando de
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, cuyo Capítulo II del Título IV regula la “Actividad
Administrativa de Fiscalización”;
Que, los dispositivos legales referidos son la base y
justificación del sistema sancionador municipal, que tiene
como propósito dotar de eficacia coercitiva al ordenamiento
legal sustantivo que rige a las municipalidades. Así
también, las normas precitadas son la base en la que
se sustenta la denominada potestad administrativa
sancionadora establecida en el Capítulo III del Título IV
del acotado Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS;
Que, el ejercicio de la potestad administrativa
sancionadora debe estar orientada dentro de un contexto
de difusión y persuasión al de los beneficios que devienen
del cumplimiento de los dispositivos legales, así como
de los posibles perjuicios, dejando de lado la visión de
este como un medio de recaudación. A tal efecto, resulta
imprescindible que la actividad de la administración se
encuentre cimentada en criterios de justicia, equidad,
legalidad y seguridad jurídica que permitan cada vez un
mejor servicio y atención oportuna a los vecinos;
Que, mediante el Informe N°042-2023-SGCYO-GFYT-
MDC de fecha 16 de febrero de 2023, la Subgerencia
de Fiscalización (antes Subgerencia de Control y
Operaciones), considerando la Ordenanza N°656/MDC
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de febrero
de 2023, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) de la Entidad, indica que su despacho se
encuentra a cargo de la Etapa Instructora y Sancionadora
del Procedimiento Administrativo Sancionador, por lo que
resulta necesario aprobar el “Proyecto de Ordenanza
del Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas (RASA) en el Distrito de Comas”;
Que, mediante el Informe N°057-2023-SGTTyV-GFT/
MDC de fecha 17 de febrero de 2023, la Subgerencia
de Tránsito, Transporte y Vialidad, concluye que su
despacho estará a cargo de la Etapa de Instrucción y
de Resolución del Proceso Administrativo Sancionador
(PAS) con referencia a las infracciones sobre la prestación
de transporte de pasajeros en vehículos menores en la
jurisdicción del distrito de Comas;
Que, mediante el Informe N°014-2023-SGECA-GFT/
MDC de fecha 21 de febrero de 2023, Subgerencia de
Ejecutoría Coactiva Administrativa (antes Subgerencia de
Sanciones y Ejecutoria Coactiva Administrativa), opina
que es pertinente un nuevo Reglamento de Aplicación y
107
Sanciones Administrativas (RASA), por lo que es pertinente
la derogación de la Ordenanza N°619/MC, actual
Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas;
Que, mediante el Informe N°001-2023-OGPP/MDC
de fecha 28 de febrero de 2023, la Oficina General
de Planificación y Presupuesto, en base al Informe
N°001-2023-JMT.OGPP/MDC de fecha 25 de febrero
de 2023, emitido por el Econ. Josoé Marchán Taquire,
opina que el “Proyecto de Ordenanza que aprueba
el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de
Comas”, permitirá regular el ejercicio de la Actividad de
Fiscalización y Procedimiento Administrativo Sancionador
para el cumplimiento de las obligaciones y prohibiciones
de carácter administrativo en el marco de la función
fiscalizadora y sancionadora de la Entidad;
Que, mediante el Informe N°186-2023-OGAJ/MDC
de fecha 16 de marzo de 2023, la Oficina General de
Asesoría Jurídica, opina que resulta procedente la
aprobación del “Proyecto de Ordenanza que aprueba
el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de
Comas”, ello por encontrarse adecuado al TUO de la Ley
N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N°004-2019-JUS,
debiéndose elevar el presente al Concejo Municipal para
su aprobación;
Que, mediante el Proveido N°485-2023-GM/MDC
de fecha 31 de marzo de 2023, la Gerencia Municipal
remite los actuados a la Oficina General de Atención al
Ciudadano, para su elevación al Concejo Municipal;
Que, mediante la Carta N°043-2023-OGAC/MDC de
fecha 17 de abril de 2023, la Oficina General de Atención
al Ciudadano, remite los actuados al Regidor José Paulino
Damacen Díaz, Presidente de la Comisión Ordinaria
de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización
y Transporte, para su evaluación, estudio y posterior
emisión del Dictamen correspondiente;
Que, mediante el Dictamen N°06-2023-SCFT/MDC
de fecha 19 de abril de 2023, la Comisión Ordinaria de
Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y
Transporte, recomienda al Pleno del Concejo Municipal
“Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo
Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas
(RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”,
precisando que deberá aprobarse con la dispensa de la
lectura y aprobación del Acta;
Estando a los fundamentos expuestos y en uso de
las facultades conferidas por el numeral 8 del artículo
9°, y el artículo 40° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de
Municipales, con el voto por Mayoría de los miembros del
Concejo Municipal de Comas; y con dispensa del trámite
de lectura y aprobación del acta, se aprobó lo siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL NUEVO
REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS (RASA)
Artículo Primero.- APROBAR el nuevo Reglamento
de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de
la Municipalidad Distrital de Comas, el mismo que forma
parte integrante de la presente Ordenanza.
Artículo Segundo.- ENCARGAR a la Oficina General
de Atención al Ciudadano y la Oficina General de
Administración, la publicación de la presente Ordenanza
en el Diario Oficial “El Peruano” y a la Oficina de
Tecnología de la Información, la publicación en el Portal
Institucional de la Municipalidad Distrital de Comas (www.
municomas.gob.pe).
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Artículo Único.- Los procedimientos sancionadores
iniciados antes de la entrada en vigencia del presente
Reglamento, se regirán por las disposiciones establecidas
en la Ordenanza Municipal N° 619/MDC.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Artículo Único.- Facúltese al señor Alcalde para
que mediante Decreto de Alcaldía apruebe las normas
108 NORMAS LEGALES
complementarias, reglamentarias y demás disposiciones
necesarias para la aplicación e implementación de la
presente Ordenanza.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DEROGATORIAS
Artículo Primero.- Deróguese la Ordenanza Municipal
N° 619/MDC, sus modificatorias y los artículos 30°, 31° y
32° de la Ordenanza Municipal N° 609/MDC.
Artículo Segundo.- Déjese sin efecto cualquier
disposición municipal que se oponga a la presente
Ordenanza Municipal.
Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
ULISES VILLEGAS ROJAS
Alcalde de Comas
REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS (RASA) DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE COMAS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- OBJETO
El presente Reglamento tiene por objeto regular el
ejercicio de la Actividad de Fiscalización y el Procedimiento
Administrativo Sancionador, para el cumplimiento de las
obligaciones y prohibiciones de carácter administrativo en
el marco de la función fiscalizadora y sancionadora de la
Municipalidad Distrital de Comas.
Artículo 2.- FINALIDAD
El presente Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas tiene por finalidad velar por el
cumplimiento de las normas y la adecuación de las
conductas que pueden tipificarse como infracciones por
incumplimiento de las normas municipales y dispositivos
legales de alcance nacional.
Artículo 3.- ÁMBITO DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación del presente Reglamento se
circunscribe a la jurisdicción del Distrito de Comas.
Artículo 4.- DE LOS PRINCIPIOS
La Actividad de Fiscalización y el Procedimiento
Administrativo Sancionador regulados en el presente
Reglamento, se rigen por los principios recogidos y
establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Artículo 5.- COMPETENCIAS
Son competentes para la aplicación de la presente
norma las siguientes instancias:
5.1 Fiscalizador Municipal: Es el personal dependiente de
la Subgerencia de Fiscalización que se encarga de realizar
la Actividad de Fiscalización, asimismo, está facultado para
emitir actas, informes, notificaciones de infracción para
el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador y
se encarga de ejecutar las medidas provisionales cuando
corresponda, según lo establecido en la normativa vigente.
5.2 Inspector Municipal de Transporte: Es el personal
dependiente de la Subgerencia de Tránsito, Transporte
y Vialidad, encargado de la fiscalización del servicio de
transporte público especial de pasajeros en vehículos
menores motorizados en el distrito de Comas, asimismo
está facultado para detectar infracciones y emitir actas
de control, informes, notificaciones de infracción para
el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
y se encarga de ejecutar las medidas complementarias
cuando corresponda, según lo establecido en el CUISA.
5.3 Autoridad Instructora: Designado mediante
resolución por la máxima autoridad administrativa de
la municipalidad, es el responsable de la ejecución y
supervisión de las acciones operativas de fiscalización;
Miércoles 17 de mayo de 2023 / El Peruano
asimismo, es la responsable de cautelar el cumplimiento
de las obligaciones y prohibiciones contenidas en las
ordenanzas, los dispositivos legales de alcance nacional
de observancia de los gobiernos locales y disposiciones
administrativas municipales.
• Depende de la Subgerencia de Fiscalización, cuando
el Procedimiento Administrativo Sancionador se ha iniciado
mediante Notificación Municipal de Infracción suscrito por
el Fiscalizador Municipal, es la encargada de la evaluación
de los descargos presentados por los administrados y la
emisión del respectivo Informe Final de Instrucción.
• Depende de la Sub Gerencia de Tránsito, Transporte
y Vialidad, cuando el Procedimiento Administrativo
Sancionador se ha iniciado mediante Acta de Control suscrito
por el Inspector Municipal de Transporte, es el encargado
de realizar la detección de las infracciones a la prestación
del servicio de transporte público especial de pasajeros en
vehículos menores motorizados en el distrito de Comas.
5.4 Subgerencia de Fiscalización: Es la unidad
orgánica que depende de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana, Fiscalización y Transporte, competente para
determinar la existencia de responsabilidad administrativa,
imponer sanciones administrativas, dicta las medidas
correctivas que sean pertinentes; así como de resolver
los recursos de reconsideración presentados contra las
Resoluciones de Sanción Administrativa, está a cargo de
un Subgerente, quien es la Autoridad Sancionadora del
procedimiento .
5.5 Subgerencia de Tránsito, Transporte y Vialidad:
Es la unidad orgánica que depende de la Gerencia
de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte,
es competente para determinar la existencia de
responsabilidad administrativa, imponer sanciones
administrativas en primera instancia, dicta las medidas
correctivas que sean pertinentes; así como de resolver
los recursos de reconsideración presentados contra las
Resoluciones de Sanción Administrativa, está a cargo de
un Subgerente, quien es la Autoridad sancionadora en
materia de prestación del servicio de transporte público
especial de pasajeros en vehículos menores motorizados
en el distrito de Comas.
5.6 Gerencia de Seguridad Ciudadana, Fiscalización
y Transporte: Es el órgano encargado de resolver
en segunda instancia administrativa los recursos de
apelación y los pedidos de nulidad presentados frente a
las decisiones adoptadas por la autoridad competente
para decidir la aplicación de la sanción dentro del
procedimiento sancionador.
5.7 Ejecutor Coactivo Administrativo: Es el titular del
Procedimiento Coactivo y encargado de dar cumplimiento
de los actos administrativos firmes o consentidos emitidos
en instancia administrativa, de las obligaciones no
tributarias, de conformidad al Texto Único Ordenado de
la Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva Ley N°
26979 y sus modificatorias.
Artículo 6.- DEFINICIONES
Para efectos de la aplicación de la presente ordenanza,
se establecen las siguientes definiciones:
6.1 Actuaciones Previas: Son todas aquellas acciones
realizadas de manera previa a la etapa de instrucción,
tales como: investigación, averiguación e inspección; con
el objeto de determinar de manera preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen el inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionador.
6.2 Acción de Control: Es la intervención que realiza
la Subgerencia de Transito, Transporte y Vialidad de la
Municipalidad Distrital de Comas, a través de Inspectores
Municipales de Transporte o a través de entidades privadas
debidamente autorizadas. La acción de control tiene por
objeto verificar el cumplimiento de las disposiciones de la
ordenanza que regula el servicio especial de transporte
y/o sus nomas complementarias que se puedan emitir.
6.3 Diligencia: Toda actuación realizada por los
fiscalizadores Municipales en cumplimiento de sus
funciones y actividad de fiscalización.
6.4 Acta de Control: Es el documento suscrito
por el inspector municipal de transporte o funcionario
 El Peruano / Miércoles 17 de mayo de 2023 NORMAS LEGALES
competente en el que se hace constar los resultados
de acción de control de campo o la acción de control
realizada mediante medios electrónicos, computarizados
o digitales.
6.5 Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
Administrativas (CUISA): Es el instrumento en el cual se
tipifican las conductas a ser consideradas como infracción
administrativa pasible de sanción de multa administrativa,
así como su gradualidad, monto de multa y medida
correctiva, de corresponder.
6.6 Procedimiento Administrativo Sancionador
(PAS): Conjunto de actos y diligencias tramitados por
las Autoridades respectivas, en ejercicio de su potestad
sancionadora, conducentes a la imposición de una
sanción de carácter administrativo.
6.7 Infracción: Toda acción u omisión que constituya
el incumplimiento de las disposiciones municipales,
debidamente tipificadas en el Cuadro Único de Infracciones
y Sanciones Administrativas de la Municipalidad de
Comas.
6.8 Infractor: Persona Natural o Jurídica, así como
cualquier entidad pública, que incurre en infracción
administrativa.
6.9 Medida Correctiva: Son aquellas medidas de
naturaleza no pecuniaria que tienen carácter correctivo y
pueden ser inmediatas o provisionales (según el momento
en que sean dispuestas), las cuales tienen como finalidad
restaurar la legalidad, reponiendo la situación alterada por
la infracción y que ésta no se continúe desarrollando en
perjuicio del interés colectivo.
6.10 Fiscalización de campo: Es la acción control
realizada por el Inspector Municipal de Transporte,
funcionario competente o personal de una persona
jurídica contratada para dichos fines, al vehículo, a la
persona jurídica o al conductor, con el objeto de verificar el
cumplimiento de las obligaciones deberes y disposiciones
establecidas en la presente Ordenanza y sus normas
complementarias, detectando infracciones y adoptando
cuando corresponda las medidas complementarias.
6.11 Depósito Municipal Vehicular (DMV): Es el local
autorizado por la autoridad competente destinado para
el internamiento de vehículos Menores, que hayan sido
aplicables y como consecuencia de la misma, el Inspector
Municipal o la autoridad o funcionario competente de
la Municipalidad Distrital de Comas, pueden disponer
el internamiento, pudiendo contar para el efecto, con el
apoyo de los integrantes de la Policía Nacional.
6.12 Internamiento de Vehículos Menores: Consiste en
el traslado e ingreso de vehículos menores en el Depósito
Municipal, debiéndose elaborar el Acta Internamiento,
consignándose la placa de rodaje y características del
vehículo así como los datos del propietario o del infractor
y del personal encargado de su internamiento, a quien se
le entregará una (01) copia del mismo; y para el recupero
de los vehículos internados, se deberá cancelar la multa
correspondiente, además del pago por concepto de
guardianía y liberación. Esta medida complementaria será
ejecutada por la Sub Gerencia de Tránsito, Transporte y
Vialidad.
6.13 Medida provisional: Son aquellas disposiciones
que se disponen durante la etapa de instrucción o dentro
de la etapa de sanción del procedimiento administrativo
sancionador, y ejecutadas por los fiscalizadores
municipales, con el fin de cautelar el interés general;
siendo éstos:
- La seguridad ciudadana
- La salud, higiene, seguridad vial.
- El medio ambiente.
- El urbanismo y la inversión privada.
- Otras que atenten contra el interés colectivo.
La medida provisional tiene como finalidad asegurar la
eficacia de la Resolución de Sanción Administrativa que
pudiera recaer en la etapa sancionadora.
6.14 Sanción Administrativa: Es la consecuencia
jurídica punitiva de carácter administrativo que se deriva
de la verificación de la comisión de una conducta que
vulnera las disposiciones municipales, se formaliza con
la expedición de la Resolución de Sanción Administrativa.
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TÍTULO II
DE LA ACTIVIDAD FISCALIZADORA
Artículo 7.- LA ACTIVIDAD FISCALIZADORA Y DE
CONTROL MUNICIPAL
Es el conjunto de actos y diligencias de investigación,
supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento
de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones
exigibles a los administrados derivados de las
disposiciones municipales administrativas bajo el enfoque
de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y de tutela
de los bienes jurídicos municipales, estableciendo las
conductas que podrían estar constituyendo infracción
administrativa.
En el ejercicio de la actividad fiscalizadora, la conduce
la Subgerencia de Fiscalización y los demás órganos o
unidades orgánicas de la Municipalidad se encuentran
facultados de realizar la actividad de fiscalización en
el ámbito de su competencia, de conformidad con lo
establecido en el capítulo II del Título IV del T.U.O. de la
Ley N° 27444, asimismo, deben cumplir con lo prescrito
en el Artículo 241º del mismo cuerpo legal.
En materia de prestación del servicio de transporte
público especial de pasajeros en vehículos menores
motorizados en el distrito de Comas el ejercicio de la
actividad fiscalizadora, la conduce la Subgerencia de
Tránsito, Transporte y Vialidad.
Artículo 8.- FACULTADES DE LOS
FISCALIZADORES MUNICIPALES
Los Fiscalizadores municipales, están facultados para
realizar lo siguiente:
1. Solicitar al administrado objeto de la fiscalización,
la exhibición o presentación de todo tipo de
documentación, tales como: expedientes, archivos u
otra información necesaria, respetando el principio de
legalidad.
2. Interrogar a las personas materia de fiscalización o
a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores
y a terceros, utilizando los medios técnicos que considere
necesarios para generar un registro completo y fidedigno
de sus declaraciones.
3. Realizar inspecciones, con o sin previa notificación,
en los locales y/o bienes de las personas naturales
o jurídicas objeto de las acciones de fiscalización,
respetando el derecho fundamental a la inviolabilidad del
domicilio cuando corresponda.
4. Tomar copia de los archivos físicos, ópticos,
electrónicos u otros, así como tomar fotografías, realizar
impresiones, grabaciones de audio o en video con
conocimiento previo del administrado y, en general, utilizar
los medios necesarios para generar un registro completo
y fi dedigno de su acción de fiscalización.
5. Realizar exámenes periciales sobre la
documentación y otros aspectos técnicos relacionados
con la fiscalización.
6. Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalización
equipos que consideren necesarios. Los administrados
deben permitir el acceso de tales equipos, así como
permitir el uso de sus propios equipos, cuando sea
indispensable para la labor de fiscalización.
7. Ampliar o variar el objeto de la acción de fiscalización
en caso de que, como resultado de las acciones y
diligencias realizadas, se detecten incumplimientos
adicionales a los expresados inicialmente en el referido
objeto.
8. Las demás que establezcan las leyes especiales.
Artículo 9.- SUJETOS DE FISCALIZACIÓN
Son sujetos pasibles de fiscalización y/o de control
municipal las personas naturales y jurídicas, públicas
o privadas, dentro del ámbito de la jurisdicción de la
Municipalidad de Comas, así como todos aquellos que
por mandato de alguna disposición municipal deban
cumplir determinadas conductas o abstenerse de realizar
éstas, dentro de la jurisdicción.
Los administrados sujetos a la fiscalización y/o al
control municipal, gozan de los derechos establecidos en
el Artículo 242° del mismo cuerpo legal.
110 NORMAS LEGALES
Artículo 10.- DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS
FISCALIZADOS
Son deberes de los administrados fiscalizados:
1. Realizar o brindar todas las facilidades para ejecutar
las facultades listadas de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
2. Permitir el acceso de los funcionarios, servidores y
terceros fiscalizadores, a sus dependencias, instalaciones,
bienes y/o equipos, de administración directa o no, sin
perjuicio de su derecho fundamental a la inviolabilidad del
domicilio cuando corresponda.
3. Suscribir el Acta de Fiscalización o Acta de control
según corresponda.
4. Las demás que establezcan las leyes especiales.
Artículo 11.- ACTA DE FISCALIZACIÓN MUNICIPAL
El Acta de Fiscalización es el documento que
registra las verificaciones de los hechos constatados
objetivamente, durante la actividad administrativa de
fiscalización, debiendo contener, como mínimo, los
siguientes datos:
1. Nombre de la persona natural o razón social de la
persona jurídica fiscalizada.
2. Lugar, fecha y hora de inicio y de cierre de la
diligencia.
3. Nombre e identificación del fiscalizador.
4. Nombre e identificación del representante legal
de la persona jurídica fiscalizada o de su representante
designado para dicho fin.
5. Los hechos materia de verificación y/u ocurrencias
de la fiscalización.
6. Las manifestaciones u observaciones de los
representantes de los fiscalizados y de los fiscalizadores.
7. La firma y documento de identidad de las personas
participantes. Si alguna de ellas se negara a firmar, se
dejará constancia de dicha negativa en el acta, sin que
esto afecte su validez.
8. La negativa del ciudadano de identificarse y suscribir
el acta, según el caso.
Esta Acta de Fiscalización no es materia de
impugnación, por cuanto no constituye el inicio de un
procedimiento sancionador, no obstante; podrá constituir
medio probatorio para la acreditación de la comisión de
una infracción.
Artículo 12.- CONCLUSIÓN DE LA ACTIVIDAD
FISCALIZADORA
La actividad fiscalizadora concluirá conforme a lo
establecido en el art. 245° del T.U.O. de la Ley N°
27444, respecto a la actividad que desarrolla el
administrado y de ser el caso, con las recomendaciones
de mejoras o correcciones necesarias para la mejora de la
actividad desarrollada por el administrado.
Con la finalidad de promover la enmienda de conductas
pasibles de ser tipificadas como infracción administrativa,
el personal a cargo de la actividad administrativa de
fiscalización expedirá una copia del Acta de Fiscalización
al administrado, en la cual se señale las observaciones
y/o recomendaciones con la finalidad de evitar posibles
sanciones.
TITULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
CAPÍTULO I
GENERALIDADES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Artículo 13.- DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Es el conjunto de actos relacionados entre sí,
conducentes a la verificación de una infracción
administrativa y consecuentemente la imposición de una
sanción administrativa y/o medida correctiva. Se inicia de
oficio, por propia iniciativa o como consecuencia de orden
Miércoles 17 de mayo de 2023 / El Peruano
superior, petición motivada de otros órganos o entidades,
por denuncia vecinal, o por denuncia de los medios de
comunicación.
Artículo 14.- ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El procedimiento administrativo sancionador cuenta
con dos etapas, las cuales son desarrolladas por
autoridades distintas; siendo éstas las siguientes:
14.1 Etapa Instructora
Está a cargo de la Autoridad Instructora del
Procedimiento Administrativo Sancionador. Esta etapa
inicia con la emisión de la Notificación Municipal de
Infracción o Acta de Control según corresponda, que
da inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador y
concluye con la emisión del Informe Final de Instrucción.
14.2 Etapa Sancionadora
Está a cargo de la Autoridad Sancionadora del
Procedimiento Administrativo Sancionador, el cual es el
Subgerente de Fiscalización o el Subgerente de Tránsito,
Transporte y Vialidad (en materia de prestación del servicio
de transporte público especial de pasajeros en vehículos
menores motorizados). La Etapa Sancionadora se inicia
con la recepción del Informe Final de Instrucción hasta la
Resolución de Sanción Administrativa o la Resolución que
decide el archivamiento del Procedimiento Administrativo
Sancionador.
Artículo 15.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
15.1 Administración: Es quien inicia y conduce el
procedimiento sancionador, encontrándose el mismo
a cargo de la Subgerencia de Fiscalización y/o la
Subgerencia de Transito, Transporte y Vialidad, en su
etapa instructora y en su etapa sancionadora, en ejercicio
de las facultades establecidas y obligaciones designadas
según la ley.
15.2 Infractor: Es toda aquella persona natural o
jurídica, de derecho público o privado, y/o cualquier
otra forma de agrupación, que incumpla de forma activa
u omisiva lo señalado en las normas municipales y/o
nacionales.
Artículo 16.- RESPONSABILIDAD DE LA
INFRACCIÓN
El propietario del bien, el conductor del vehículo, el
conductor del establecimiento, el poseedor del bien,
el responsable de la obra, el titular de la licencia de
edificación sea persona natural o jurídica o cualquier otro
tipo de agrupación, son responsables administrativos de
las infracciones contempladas en la presente ordenanza
municipal.
Cuando la conducta infractora sea generada por una
unidad vehicular y no se llegue a identificar al conductor,
se presume la responsabilidad del propietario del mismo
y en su caso del prestador del servicio, salvo que acredite
de manera indubitable que lo había enajenado o no
estaba bajo su tenencia o posesión, denunciando en ese
supuesto al comprador, tenedor o comprador responsable.
Cuando se verifique el incumplimiento a la normativa
de competencia municipal en un predio y no se logre
identificar al infractor, se presume la responsabilidad
del propietario del predio, salvo que acredite de manera
indubitable que lo había enajenado o no estaba bajo su
tenencia o posesión, denunciando en ese supuesto al
comprador, tenedor o comprador responsable.
Las personas jurídicas o patrimonios autónomos son
responsables por el incumplimiento de las disposiciones
municipales, aun cuando la infracción haya sido realizada
por una persona natural con la cual mantenga algún tipo
de vinculación laboral.
Artículo 17.- APOYO DE DEPENDENCIAS
MUNICIPALES Y OTRAS INSTITUCIONES
Todas las unidades orgánicas que integran la
Municipalidad distrital de Comas deberán brindar apoyo
técnico y logístico a la Subgerencia de Fiscalización,
dentro del marco de la cooperación y colaboración
mutua, para el cumplimiento de su rol fiscalizador y las
 El Peruano / Miércoles 17 de mayo de 2023 NORMAS LEGALES
disposiciones contenidas en el presente Reglamento.
En los casos que amerite la Subgerencia de
Fiscalización solicitará el apoyo de la Policía Nacional
del Perú, para el cumplimiento de las acciones que se
requieran, de conformidad con lo establecido en la Ley
N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y otras
normas correspondientes.
Asimismo, la unidad orgánica responsable de la etapa
instructiva realizará las coordinaciones pertinentes para
que, de manera conjunta con otras dependencias de la
Administración Pública, tales como el Ministerio de Salud,
el Ministerio Público, INDECOPI, entre otras, se efectúen
las verificaciones necesarias a efectos de corroborar la
comisión de alguna infracción municipal.
Artículo 18.- INTERVENCIÓN DEL PROCURADOR
PÚBLICO MUNICIPAL
La imposición de Sanciones Administrativas no
limita el derecho de la Municipalidad de interponer la
correspondiente denuncia penal y/o demanda en caso
exista la presunción de la comisión de una falta y/o delito o
perjuicio de los bienes Municipales, según la normatividad
pertinente.
En el supuesto caso, que el infractor se resista o
desobedezca a lo dispuesto por la autoridad, en la
Resolución de Sanción respectiva o en el ejercicio de
sus funciones, procederá a interponer las denuncias
o demandas que corresponda, atendiendo a las
circunstancias en que se produjeron los hechos.
Artículo 19.- OBLIGACIÓN DE COMUNICAR
A OTRAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Cuando se realice la actividad de fiscalización, de
conocer la existencia de indicios de la comisión de
alguna infracción administrativa que no fuera de su
competencia, deberá comunicar inmediatamente al
órgano administrativo correspondiente.
Cuando se realice la actividad de fiscalización,
si tomase conocimiento de la comisión de ilícitos
penales, deberá de comunicar inmediatamente por
escrito a la Procuraduría Pública Municipal, adjuntando
la documentación correspondiente, de ser el caso, a
fin de que esta última adopte las acciones legales que
correspondan.
CAPÍTULO II
DE LA ETAPA INSTRUCTORA
Artículo 20.- INICIO DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
El procedimiento sancionador se inicia con la
formulación de la Notificación Municipal de Infracción
impuesta por el Fiscalizador Municipal, al administrado,
apoderado o representante legal, luego de haberse
constatado y/o determinado la comisión de una infracción
administrativa. Ante ello, el Fiscalizador Municipal procede
a señalar que el desarrollo de la conducta supone una
infracción, orientándolo con el fin de cesar en ella.
En materia de prestación del servicio de transporte
público especial de pasajeros en vehículos menores
motorizados se inicia cuando el Inspector Municipal
de Transporte emite el Acta de Control, luego de
haberse constatado y/o determinado la comisión de una
infracción administrativa, procediendo a notificar en el
acto la citada acta para que pueda ejercer su derecho
a defensa y presentar sus descargos si lo considera
necesario.
Artículo 21.- LA NOTIFICACIÓN MUNICIPAL DE
INFRACCIÓN
Se procederá a levantar una Notificación Municipal
de Infracción cuando se advierta los hechos constatados
y/o informados a través de un documento interno remitido
por cualquier Gerencia o Subgerencia que ponga en
conocimiento la realización de una conducta que conlleva
la comisión de una infracción; así como el código de
infracción, y de ser necesarias las normas contravenidas;
la medida adoptada a fin de cesar con la conducta
infractora y de reponer la situación al estado anterior.
111
La notificación de infracción se deberá consignar lo
siguiente:
1. Fecha y hora en que se detecta la infracción.
2. Nombres y apellidos del infractor si es persona
natural o la razón social si se trata de persona jurídica;
Número de DNI o Carnet de Extranjería, en caso de
ser nacionalidad extranjera, o número de RUC en caso de
ser persona jurídica.
3. Domicilio del presunto infractor y/o el lugar donde se
cometió la infracción.
4. Descripción de los hechos que configuran la
infracción imputada, así como el número de Ordenanza u
otra norma legal que la sustente.
5. El código y la descripción de la infracción tipificada
en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones.
6. Plazo para realizar el descargo de la Notificación
Municipal de Infracción.
7. El posible monto de la multa y la medida correctiva
correspondiente.
8. Nombre, apellidos y firma del Fiscalizador Municipal
que emite la Notificación Municipal de Infracción.
9. Firma del infractor o de la persona que recibe la
Notificación Municipal de Infracción, en caso de negativa
a firmar se procederá conforme numeral 21.3 del artículo
21º del T.U.O. de la Ley Nº 27444 respecto al régimen de
notificación.
La omisión o consignación errónea de algunos de
los datos antes enumerados podrán ser subsanadas o
rectificadas mediante Resolución correspondiente, siempre
que no altere lo sustancial del contenido de la Notificación
Municipal de Infracción ni el sentido de su decisión.
Artículo 22 .- ACTA DE CONTROL
En materia de prestación del servicio de transporte
público especial de pasajeros en vehículos menores
motorizados, el Acta de Control es el documento suscrito
por el Inspector Municipal de Transporte, que registra las
verificaciones de los hechos constatados objetivamente,
durante la actividad de fiscalización, debiendo contener,
como mínimo, los siguientes datos:
1. Datos del Conductor del vehículo
2. Razón social de la persona jurídica fiscalizada.
3. Fecha y hora de constatación de la infracción.
4. Placa de Rodaje del vehículo
5. Código y descripción de la Infracción
6. Los hechos materia de verificación y/u ocurrencias
de la fiscalización
7. Monto de la Multa (%UIT)
8. Datos del vehículo menor
9. Lugar de Infracción
10. Datos y código del Inspector Municipal de
Transporte.
11. Las manifestaciones u observaciones de
conductor y/o de los representantes de los fiscalizados y
del Inspector Municipal de Transporte.
12. La firma y documento de identidad de las personas
participantes. Si alguna de ellas se negara a firmar, se
dejará constancia de dicha negativa en el acta, sin que
esto afecte su validez.
13. La negativa del ciudadano de identificarse y
suscribir el acta, según el caso.
Esta Acta de Control no es materia de impugnación,
no obstante; podrá constituir medio probatorio para la
acreditación de la comisión de una infracción.
Artículo 23.- FORMA Y PLAZO PARA
FORMULACIÓN DEL DESCARGO
El descargo es el documento que presenta el
administrado, respecto a las infracciones que se indican
en la Notificación Municipal de Infracción, a través del cual
adjunta las pruebas que estime necesarias para desvirtuar
los cargos que se atribuye, en un plazo no mayor de cinco
(5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la
fecha en que se le cursa la Notificación de Infracción.
En caso que el administrado decida pagar la multa
señalada en la Notificación Municipal de Infracción,
se entenderá como el reconocimiento de la conducta
infractora notificada por lo que, le será aplicable el
112 NORMAS LEGALES
atenuante establecido en el literal a) del numeral 2 del art.
257º del T.U.O. de la ley 27444.
Artículo 24.- EXAMEN DE LOS HECHOS Y
PRUEBAS DE OFICIO
Vencido el plazo para el descargo presentado o sin
éste, transcurrido el plazo señalado, se realizará el
examen de los hechos evaluando los actuados que hasta
ese momento obren en el procedimiento administrativo
sancionador, así como las actuaciones preliminares en
caso se hayan realizado.
La Autoridad Instructora efectuará las actuaciones
de oficio necesarias para el correcto examen de
hechos, y si el caso lo amerita, requerirá a cualquiera
de las dependencias de la Municipalidad, informes, o
documentos que permitan corroborar o desvirtuar los
hechos que motivan el procedimiento sancionador,
procediéndose a emitir el Informe Final de Instrucción.
Artículo 25.- INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN
El Informe Final de Instrucción (IFI), es el documento
emitido por la Autoridad Instructora, que contiene de
manera motivada las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé
la imposición de la sanción administrativa; y, la sanción
propuesta o la declaración de no existencia de Infracción.
Una vez notificado al administrado el Informe
Final de Instrucción (IFI) será remitido a la Autoridad
Sancionadora, quien es la responsable de la decisión final
para la imposición o no de la Sanción Administrativa.
Las conductas tipificadas como infracciones y
sanciones municipales administrativas se encuentran
establecidas en el Cuadro Único de Infracciones y
Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Distrital de Comas.
CAPÍTULO III
DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
Artículo 26.- MEDIDAS CORRECTIVAS
Las medidas correctivas aplicables, dentro del
procedimiento administrativo sancionador, tienen por
finalidad impedir que la conducta infractora se siga
desarrollando en perjuicio del interés colectivo, pudiendo
también estar orientadas a la reposición de las cosas al
estado anterior al de la comisión de la infracción. La
interposición de recursos administrativos no suspenderá su
ejecución. Están determinadas por la autoridad competente,
al emitir la Resolución de Sanción Administrativa de
acuerdo con el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
Administrativas, son las siguientes:
1. DECOMISO: Se entiende como la acción de
desposesión de aquellos artículos de consumo humano
y/o uso humano, cuando se encuentren adulterados,
falsificados o en estado de descomposición; así como de
productos que constituyen peligro contra la vida o la salud; y
de todos aquellos productos que sean puestos a disposición
del público cuando su disposición este prohibida.
A efectos de materializar el decomiso de los productos
señalados en el párrafo precedente, se realizará el acto de
reconocimiento a cargo del Fiscalizador municipal, siendo
obligación del mismo levantar el acta correspondiente. La
ejecución de esta medida correctiva también se efectuará
de manera inmediata en caso de comercio no autorizado
en la vía pública, ocupación de la vía pública, y en aquellos
supuestos previstos en el Cuadro Único de Infracciones y
Sanciones.
Los actos de decomiso se realizarán por los
Fiscalizadores municipales, quienes elaborarán el
acta correspondiente de los bienes decomisados, en
la que se dejara constancia detallada de los mismos,
su cantidad, y el estado en que se decomisan, así
como las circunstancias del acto de decomiso, en la
cual deberá constar el nombre de la persona natural o
jurídica intervenida, así como la firma del propietario,
de los bienes que se decomisa o de quien lo tuviera en
posesión.
De negarse alguno de los referidos a suscribir el acta
de decomiso, se procederá a dejar constancia de tal hecho
en dicho documento, con la firma de dos ciudadanos
Miércoles 17 de mayo de 2023 / El Peruano
presentes, debiendo entregarse una copia del acta de
decomiso al intervenido o sus representantes.
Las especies que se encuentren en estado de
descomposición y los productos de circulación o
consumos prohibidos, por mandato expreso de la ley,
deberán ser destruidas o eliminadas de manera inmediata,
bajo responsabilidad de la Subgerencia de Fiscalización,
previa elaboración del Acta de Destrucción, en la que
dejara constancia detallada de los artículos destruidos,
su cantidad y su estado, consignando el nombre del
presunto propietario de dichos bienes, o su negativa a su
identificación.
2. RETENCIÓN: Es la privación de todos aquellos
bienes perecibles, productos y/o materiales que por su
naturaleza no sean pasibles de decomiso, los cuales
podrán ser retenidos siempre y cuando se haya verificado
el incumplimiento total o parcial de las disposiciones
municipales.
Realizada la retención, se deberá extender copia
del acta al infractor, en la que constará expresamente
la relación de los bienes que han sido retenidos y la
condición de los mismos, indicando la infracción cometida,
el plazo que tiene para efectuar el retiro de los mismos
y la consecuencia que ello no se produzca, en el plazo
correspondiente.
Los bienes o materiales que hayan sido retenidos, entre
los cuales están los vehículos en estado de abandono en
la vía pública, permanecerán en el depósito municipal o el
autorizado por la Municipalidad, por un plazo que no excederá
de 20 días hábiles, al vencimiento del cual, la Municipalidad
a través de la Subgerencia de Fiscalización podrá disponer
de ellos, cuando estén declarados en estado de abandono,
pudiendo ser destruidos o donados a instituciones que presten
apoyo social, ser utilizados para resolver una necesidad
municipal o social o eliminarlos conforme a Ley.
Aquellas personas a las que se les haya impuesto
como medida correctiva la retención, podrán solicitar
su devolución dentro del plazo señalado en el párrafo
anterior, previa cancelación de la multa correspondiente
y los gastos que originó la ejecución de la retención y el
derecho de depósito.
La ejecución de esta medida correctiva se efectuará
también de manera inmediata en caso de comercio no
autorizado en la vía pública, ocupación de la vía pública
y en aquellos supuestos previstos en el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones.
3. CANCELACIÓN O SUSPENSIÓN: Consiste en
la prohibición de la realización o continuación de los
eventos, actividades sociales o generadoras de ruido
que atenten contra la tranquilidad del vecindario y/o
espectáculos públicos no deportivos que se realicen o
se encuentren próximos a realizarse sin contar con la
autorización municipal correspondiente, o se vengan
desarrollando en condiciones distintas a las autorizadas,
o en contravención de las disposiciones municipales.
La Administración Municipal podrá emplear todos los
medios físicos y mecánicos que considere convenientes
para realizar la suspensión del evento, actividad o
espectáculo, tales como la adhesión de carteles, el uso
de instrumentos, la ubicación de personal destinado a
garantizar el cumplimiento de la sanción, entre otros.
4. CLAUSURA: Es el cierre de inmuebles, edificios o
establecimientos de servicio, cuando su funcionamiento
esté prohibido legalmente, constituya peligro o riesgo
para la seguridad de las personas y la propiedad privada
o la seguridad pública, infrinja las normas reglamentarias
de la seguridad del sistema de defensa civil, produzca
emanación de olores y/o humo, ruidos y/u otros efectos
perjudiciales para la salud, el medio ambiente o la
tranquilidad del vecindario. La clausura puede ser:
a) Clausura Temporal: Se aplicará cuando la infracción
incurrida sea subsanable, y se da por el plazo que,
concluirá en el momento que el infractor haya cumplido
con subsanar la incurrida y efectuar el pago de la multa
correspondiente de acuerdo con el CUISA, salvo en los
casos que por ley se haya establecido plazo determinado,
plazo que no exime del pago de la respectiva multa.
 El Peruano / Miércoles 17 de mayo de 2023 NORMAS LEGALES
b) Clausura definitiva: Se aplicará cuando la infracción
incurrida no sea subsanable o ante el desacato,
reincidencia, gravedad de la infracción de acuerdo
con el CUISA y también en el caso de continuidad
de infracciones, entendiéndose por continuidad lo
establecido en el numeral 7 del art. 248° del T.U.O. de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
En caso de resistencia al mandato municipal y
como medida excepcional, a través de la Subgerencia
de Ejecutoría Coactiva Administrativa, se efectuará
la ejecución forzosa de la sanción, con el cierre y/o
tapiado de puertas, portones, ventanas y similares,
con ladrillo, bloque de cemento, o soldadura y otros de
similar naturaleza, como medio para ejecutar la clausura
definitiva de establecimientos o inmuebles.
5. RETIRO: Consiste en la remoción de aquellos
objetos o elementos instalados sin autorización en áreas
de uso público o privado. De acuerdo con la naturaleza
de los objetos instalados, éstos deberán ser trasladados
al depósito municipal, en donde permanecerán por un
plazo máximo de 15 (quince) días hábiles, al vencimiento
del cual serán declarados en abandono y se procederá
a su destrucción o donación a instituciones religiosas o
aquellas que presten apoyo social, según corresponda.
6. PARALIZACIÓN DE OBRA: Consiste en la
suspensión de las labores en una construcción por
no contar con licencia de obra, por no ejecutase
conforme al proyecto aprobado, por incumplimiento de
las observaciones de la supervisión, por contravenir
las normas contenidas en el Reglamento Nacional de
Edificaciones o normas sobre la materia o cuando se
ponga en peligro la salud, higiene o seguridad pública.
En la ejecución de la medida se empleará cualquier
medio de coacción o ejecución forzosa tales como
adhesión de carteles, intervención del material de
construcción en tránsito hacia la obra, el uso de
instrumentos o herramientas de cerrajería, tapiado de
accesos, colocación de cercos humanos entre otros. En
caso de desacato a la orden de paralización de obra,
la Subgerencia de Fiscalización realizará las acciones
necesarias a efectos de que la Procuraduría Pública
Municipal formule la denuncia penal por desobediencia o
resistencia a la autoridad municipal.
7. DEMOLICIÓN:
La demolición, es el acto que consiste en la
destrucción total o parcial de una edificación que
contravenga las disposiciones legales, técnicas,
normativas o administrativas municipales. Además, podrá
ser impuesta si la obra fuese efectuada sin respetar las
condiciones señaladas en la autorización municipal, y con
ello se ponga en peligro la vida, la salud y/o seguridad
pública. En la ejecución de la medida se emplearán
diversos mecanismos como la adhesión de carteles, el
uso de herramientas de cerrajería, equipos, maquinaria,
la ubicación de personal entre otros.
Esta medida se ejecutará previo levantamiento del
Acta de Ejecución, consignando el nombre y firma del
presunto responsable. En caso de negarse a firmar se
dejará constancia de tal hecho en el Acta con la firma del
representante de la Subgerencia de Fiscalización.
8. EJECUCIÓN DE OBRA Y/O REPOSICIÓN:
Consiste en la realización de trabajos de reparación o
construcción, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones
municipales.
Por la restitución el infractor deberá reparar, restituir
y/o adecuar las cosas a su estado anterior o al estado con
el que se considere subsanada la infracción, teniéndose
en cuenta las características del bien afectado o dañado.
El plazo de reparación y adecuación para subsanar
materialmente la infracción incurrida no podrá exceder
el máximo de 30 días calendario; concluido el plazo
otorgado y la infracción no sea reparada por el infractor,
la municipalidad podrá efectuar tal reparación y trasladar
los gastos, que se ocasionen al respecto, al infractor, sin
perjuicio del pago de la multa correspondiente.
113
Respecto de las medidas correctivas establecidas en
los códigos de infracción del Cuadro único de Infracciones
y Sanciones, que guarden relación con la reparación de los
daños por construcción a las viviendas colindantes, u otras
medidas correctivas de naturaleza similar, la obligación
de ejecutar los trabajos de reparación corresponde
exclusivamente al infractor; no siendo factible ningún tipo
de intervención por parte de la Municipalidad de Comas
en la ejecución de tal medida correctiva.
9. RETENCIÓN E INTERNAMIENTO DE
VEHÍCULOS: Consiste en el internamiento, de vehículos,
carrocerías, chatarra, chasis o similares que se encuentren
estacionados en áreas de dominio público tales como vía
pública, jardines de aislamiento, áreas verdes, parques,
veredas, o semejantes del distrito, que afecten o impidan
la conservación del ornato, perjudiquen o impidan el
ingreso o salida de vehículos a los predios, generen
afectación objetiva y/o amenaza a la salud o seguridad
pública, impidan el entorno urbano y la imagen del distrito,
o cualquier otra situación que ponga en riesgo la seguridad
de los vecinos, impidan las rutas de accesibilidad y/u
ocupen los espacios reservados para las personas
con habilidades diferentes, en el Depósito Municipal o
espacios que determine la autoridad municipal.
Asimismo, se aplicará para los vehículos motorizados
o no motorizados que se encuentran arrojando residuos
sólidos a la vía pública o trasladando residuos sólidos sin
autorización correspondiente.
Artículo 27.- MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
En materia de prestación del servicio de transporte público
especial de pasajeros en vehículos menores motorizados las
Medidas Complementarias son disposiciones realizadas en
la etapa de instrucción de manera preventiva y en la etapa
sancionadora son las sanciones no pecuniarias impuestas,
cuya finalidad es impedir que la conducta infractora prosiga
desarrollándose en perjuicio del interés colectivo. La
Autoridad Sancionadora impondrá mediante Resolución de
Sanción Administrativa, la Multa y la Medida Complementaria
que corresponda. Las medidas complementarias previstas
en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas -
CUISA, son las siguientes:
1. Internamiento de vehículo en Depósito municipal
2. Suspensión Precautoria del servicio
3. Cancelación del Paradero
4. Cancelación de Permiso de Operación
Artículo 28.- MEDIDA PROVISIONAL
Las medidas provisionales son de ejecución inmediata
y tienen por finalidad salvaguardar de forma inmediata el
interés colectivo de la sociedad, así como el de asegurar la
eficacia de la sanción a imponerse mediante la resolución
de sanción administrativa. Estas medidas podrán ser
impuestas y/o levantadas conforme a lo regulado por
el artículo 256° del T.U.O de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Pueden adoptarse como medidas provisionales,
las medidas correctivas contenidas en el artículo 17°
del presente Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas (RAS) de la Municipalidad Distrital
de Comas, en concordancia con el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones. No obstante, no se puede
dictar medidas de carácter provisional que puedan
causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los
administrados, como la demolición u otros.
Se procederá al levantamiento o extinción de las
medidas correctiva de clausura u otra medida provisional,
siempre y cuando se hayan cumplido las condiciones
y/o presupuestos establecidos en la norma infringida y
teniendo en cuenta que la conducta infractora haya sido
adecuada o haya cesado el hecho materia de infracción y
que no afecte al interés público o de terceros.
Artículo 29.- OPORTUNIDAD DE EJECUCIÓN DE
LAS MEDIDAS PROVISIONALES
Las Medidas Provisionales se podrán ejecutar en
días hábiles o inhábiles, durante las veinticuatro (24)
horas del día; pudiendo llevarse a cabo cuantas veces
sea necesario y emplearse cualquier medio idóneo que
114 NORMAS LEGALES
permita alcanzar su finalidad, la misma que es ejecutada
por el Fiscalizador Municipal.
Artículo 30.- LEVANTAMIENTO DE LAS MEDIDAS
CORRECTIVAS PROVISIONALES
Para el levantamiento de las Medidas Provisionales se
tendrá como criterio que la conducta infractora haya sido
adecuada o haya cesado el hecho materia de infracción,
para lo cual se efectuará la verificación que corresponda
y se levantará el acta de fiscalización que determina el
levantamiento de las sanciones.
Ante las Medidas Provisionales, solo procede
la solicitud de levantamiento, toda vez que no son
recurribles. El plazo máximo para resolver la solicitud
de levantamiento de medida correctiva provisional es de
quince (15) días calendario.
Artículo 31.- MANTENIMIENTO DE LA MEDIDAS
CORRECTIVAS PROVISIONALES
En tanto persistan las circunstancias por las cuales
fueron ejecutadas, las Medidas Provisionales se
mantendrán durante todo el procedimiento administrativo
sancionador. El acto administrativo que ponga fin al
procedimiento administrativo sancionador deberá
disponer el cese de la medida correctiva provisional.
CAPÍTULO IV
DEL DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS
Artículo 32.- DENUNCIA
Todo ciudadano o persona jurídica puede informar a la
Municipalidad aquellos hechos que conociera contrarios
al Ordenamiento Jurídico nacional o local, sin necesidad
de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o
interés legítimo, ni que por la comisión sea considerado
sujeto del procedimiento administrativo sancionador.
Artículo 33.- FORMALIDAD DE PRESENTACIÓN
DE DENUNCIAS
La denuncia puede formularse por escrito a través
de la Mesa de Partes, así como por cualquier otro medio
que se permita dentro de la Municipalidad, debiendo
identificarse, a fin que se le remita una respuesta.
Artículo 34.- PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE
LA DENUNCIA
Cuando el procedimiento administrativo sancionador
se motive por denuncia de un administrado, los actos
administrativos que origine el procedimiento sancionador
deben ser comunicados al denunciante. El rechazo
de atención de la denuncia debe ser comunicada al
denunciante.
Si la Autoridad Sancionadora emitiera la Resolución
de Sanción Administrativa o de archivamiento, una copia
de la misma será notificada a quién denunció la infracción,
concluyendo de esta manera su intervención, como lo
establece el inciso 6 del artículo 255° del TUO de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CAPÍTULO V
DE LA ETAPA SANCIONADORA
Artículo 35.- INICIO DE LA ETAPA SANCIONADORA
Se inicia con la recepción del Informe Final de
Instrucción y es conducida por la Autoridad Sancionadora
hasta que emita la resolución de sanción o archivamiento
del procedimiento administrativo sancionador.
Artículo 36.- RECEPCIÓN Y NOTIFICACIÓN DEL
INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN
Recibido el Informe Final de Instrucción la
Autoridad Resolutiva podrá decidir la aplicación de
la sanción administrativa y disponer la realización
de actuaciones complementarias siempre que las
considere indispensables para resolver el procedimiento
sancionador municipal.
El informe final de instrucción debe ser notificado
al administrado por el órgano instructor, para que éste
formule sus descargos en un plazo no mayor de cinco
Miércoles 17 de mayo de 2023 / El Peruano
(5) días hábiles contados a partir del día siguiente de
recepción del citado informe.
En caso que el administrado cancele la multa, se
entenderá como el reconocimiento de la conducta
infractora notificada por lo que, le será aplicable el
atenuante establecido en el literal a) del numeral 2 del art.
257° del T.U.O. de la ley 27444.
Artículo 37.- EVALUACIÓN DEL INFORME
FINAL DE INSTRUCCIÓN Y DE LOS DESCARGOS
FORMULADOS
Vencido el plazo establecido en el artículo 36° del
presente Reglamento, la Autoridad Sancionadora, con o
sin él descargo, evaluará el informe Final de Instrucción,
así como todos los actuados que forman parte del
procedimiento administrativo sancionador y de ser caso
realizará las actuaciones de oficio necesarias, a fin de:
a) Imponer la Resolución de Sanción Administrativa y las
respectivas medidas correctivas, cuando se haya acreditado
la comisión de la infracción e individualizado al infractor,
culminando el procedimiento administrativo sancionador; o
b) Archivar el procedimiento administrativo
sancionador con una resolución administrativa, cuando
no exista los elementos de convicción suficientes que
acrediten la comisión de una infracción.
Artículo 38.- LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN
ADMINISTRATIVA
Es el acto administrativo mediante el cual se impone al
infractor, la sanción administrativa que comprende la multa
administrativa y las medidas correctivas que correspondan.
La Resolución de Sanción Administrativa deberá
contener los siguientes requisitos para su validez:
1. Lugar y fecha de la emisión
2. El nombre y apellidos del infractor, su número de
documento de identidad (DNI) u otro documento oficial de
identidad (carné de extranjería), en el caso de personas
jurídicas o patrimonios autónomos se deberá indicar su
razón social y número del registro único de contribuyente
(RUC).
3. El domicilio real, procesal o fiscal del infractor,
según sea el caso.
4. Descripción abreviada de los hechos que configuran
la conducta infractora a sancionarse.
5. Lugar en el que se cometió la conducta infractora
o en su defecto el lugar de su detección o constatación.
6. La indicación de las disposiciones municipales
transgredidas.
7. El código y el concepto de la infracción incurrida
conforme al Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
Administrativas (C.U.I.S.A) de la Municipalidad Distrital de
Comas.
8. El monto de la multa administrativa y el tipo de
medida(s) correctiva(s) que corresponda(n) aplicables al
caso concreto.
9. Nombre y apellidos y firma de quien suscribe la
resolución.
La Nulidad puede ser declarada de oficio cuando se
detecte que se incurrió en una de las causales de nulidad
prevista en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y modificatorias.
Artículo 39.- NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA
La Resolución de Sanción Administrativa tiene por
objeto hacer de conocimiento del administrado la sanción
administrativa impuesta. Este acto se realiza conforme a
las disposiciones establecidas en el Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Artículo 40.- CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
1. El plazo para emitir la Resolución de Sanción
Administrativa es de nueve (9) meses, computados desde
la fecha en que se notificó la notificación de infracción, el
mismo que podrá ser ampliado de manera excepcional,
 El Peruano / Miércoles 17 de mayo de 2023 NORMAS LEGALES
por tres (3) meses máximos, siempre que se fundamente
los motivos para la ampliación, previo a su vencimiento.
2. Transcurrido el plazo máximo para emitir la
resolución de sanción administrativa sin que esta sea
notificada al administrado, se entenderá automáticamente
que ha operado la caducidad del procedimiento y se
procederá al archivo correspondiente.
La caducidad debe ser declarada de oficio por el
Autoridad Sancionadora, o a solicitud del administrado.
Copia del acto que declare la Caducidad del Procedimiento
Sancionador será remitida la Autoridad Instructora para su
conocimiento y fines.
3. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito,
el Autoridad Instructora evaluará el inicio de un nuevo
procedimiento sancionador. El procedimiento caducado
no interrumpe la prescripción.
CAPÍTULO VI
GRADUALIDAD, EXIMENTES Y ATENUANTES EN LA
IMPOSICIÓN DE MULTAS ADMINISTRATIVAS
Artículo 41.- MULTA ADMINISTRATIVA
Es la sanción administrativa de carácter pecuniario
que se impone al administrado infractor, que consiste en
el pago de una suma de dinero, por haberse acreditado
la responsabilidad del infractor ante la comisión de
una infracción durante el Procedimiento Administrativo
Sancionador.
Artículo 42.- CRITERIO DE GRADUACION DE
MULTAS ADMINISTRATIVAS
Conforme a los criterios definidos por el artículo 248
del T.U.O. de la Ley Nº 27444, serán establecido en el
Cuadro Único de Infracciones y Sanciones, determinando
la graduación de Muy Grave, Grave o Leve, teniendo los
siguientes conceptos de gradualidad:
a) Muy Grave: Cuando la conducta infractora haya
ocasionado daños, poniendo en peligro o riesgo la salud, la
vida humana, la propiedad privada o la seguridad pública.
Asimismo, cuando esta infrinja las normas reglamentarias
de zonificación o del sistema de defensa civil, o signifiquen
inobservancia de la orden de paralización o clausura, o
impidan u obstaculicen la labor de fiscalización. Asimismo,
cuando se infrinjan las normas referidas a la inocuidad de
los alimentos, o atenten contra la salud física y mental de las
personas, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la salud o atente contra la tranquilidad
pública, o carezcan de autorizaciones de comercio o
colocación de elementos y/o publicidad exterior, o por
realizar actos contra el pudor y las buenas costumbres.
b) Grave: Cuando la conducta infractora haya nacido
de un aprovechamiento indebido de derechos reconocidos
o concedidos por autorizaciones y/o licencias; exceder el
plazo concedido en la autorización; realizar labores de
comercio ambulatorio sin autorización.
c) Leve: Cuando la conducta infractora no pueda ser
considerada como Muy Grave o Grave, de acuerdo a las
consideraciones antes expuestas.
Artículo 43.- CATEGORIZACIÓN DE LAS MULTAS
Asimismo, de acuerdo al principio de razonabilidad
y proporcionalidad se contemplará tres categorías que
determinan la proporción del valor de la multa, la cual
se establecerá en el Cuadro Único de Infracciones y
Sanciones, de la siguiente manera:
CATEGORÍA I: Establecimiento y viviendas de un
área de 1m2 a 100m2 y/o aforo de 1 a 50 personas.
CATEGORÍA II: Establecimiento y viviendas de un
área de 101m2 a 200m2 y/o aforo de 51 a 100 personas.
CATEGORÍA III: Establecimiento y viviendas de un
área de 201m2 a más y/o aforo de 101 a más personas.
Asimismo, de considerar que la conducta infractora se
encuentre dentro de dos (2) categorías, se considerará
los hechos constatados al momento de cursada la
Notificación Municipal de Infracción y a criterio del
115
Fiscalizador municipal tomando en cuenta los principios
del Procedimiento Administrativo.
Artículo 44.- EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
Constituyen eximentes de responsabilidad
administrativa, las siguientes:
a) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el
ejercicio legítimo del derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada
por la autoridad competente, siempre que esta afecte la
aptitud de entender la infracción.
d) Orden obligatoria de autoridad competente,
expedida en ejercicio de sus funciones.
e) Error inducido por la Administración.
f) Subsanación o adecuación voluntaria por parte del
administrado con anterioridad a la emisión del Informe
Final de Instrucción.
ARTÍCULO 45.- ATENUANTE DE LA
RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES
Se atenúa la responsabilidad por infracciones, cuando
iniciado el Procedimiento Administrativo Sancionador,
el administrado acepta y reconoce la comisión de una
infracción de forma expresa y por escrito. En razón de
ello, se otorgará el descuento de hasta el cincuenta por
ciento (50%) del monto total. El escrito de reconocimiento
de la comisión de la infracción deberá ser presentado
luego de la notificación de infracción, hasta antes de la
emisión de la Resolución de Sanción.
TÍTULO III
DE LA PRESCRIPCIÓN
Artículo 46.- PRESCRIPCIÓN DE LA FACULTAD
PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA DE INFRACCION
ADMINISTRATIVA
1. La facultad para determinar la existencia de
infracciones administrativas, prescribe a los cuatro (4) años.
2. El cómputo del plazo se computa de la siguiente
manera:
a) Para infracciones instantáneas, o instantáneas de
efectos permanentes: A partir del día de la comisión de
la infracción.
b) Para infracciones continuadas: Desde el día que se
realizó la última acción constitutiva de la infracción.
c) Para infracciones permanentes: Desde el día que
la acción cesó.
3. El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende,
con la iniciación del procedimiento sancionador a través de
la notificación al administrado de los hechos constitutivos de
infracción que les sean imputados a título de cargo.
4. La prescripción es declarada de oficio, cuando se
advierta que se ha cumplido el plazo establecido para tal
efecto, emitiendo la Resolución correspondiente, en la
cual dará por concluido el Procedimiento Administrativo
Sancionador. Podrá ser declarada en cualquier etapa
del Procedimiento Administrativo Sancionador, inclusive
dentro del procedimiento recursivo.
5. Los administrados también podrán solicitar la
prescripción por vía de defensa en cualquier etapa
del procedimiento y el órgano donde se encuentre
el procedimiento resolverá sin más trámite que la
constatación de los plazos.
6. Declarada la prescripción del procedimiento
sancionador y solo cuando se hayan producido situaciones
de negligencia, la Autoridad Municipal podrá iniciar las
acciones para determinar las causas y responsabilidades
de la inacción administrativa.
Artículo 47.- PERDIDA DE EJECUTORIEDAD DE
LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS
1. La facultad de la Autoridad Municipal para exigir, por
la vía de ejecución forzosa el pago de las multas impuestas
116 NORMAS LEGALES
por la comisión de una infracción administrativa prescribe
en el plazo de dos (2) años computados a partir de la fecha
en que se produzca cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Que la Resolución de Sanción Administrativa o
aquella que pone fin a la vía administrativa quedó firme.
b) Que el proceso contencioso administrativo
destinado a la impugnación del acto mediante el cual se
impuso la multa, haya concluido con carácter de cosa
juzgado en forma desfavorable para el administrado.
2. En caso las multas administrativas prescriban
cuando la Resolución de Sanción Administrativa ha sido
derivada a la Subgerencia de Ejecutoria Coactiva, es
decir sin haber iniciado el Procedimiento de Ejecución
Coactiva; el Autoridad Sancionadora, previo informe,
emitirá la resolución correspondiente.
3. El cómputo del plazo para la pérdida de ejecutoriedad
solo se suspende con la indicación del procedimiento
de ejecución forzosa. Dicho cómputo debe reanudarse
inmediatamente en caso se configure alguno de los
supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución
forzosa que contemple el ordenamiento vigente y/o se
produzca cualquier causal que determine la paralización
del procedimiento por más de veinticinco (25) días hábiles.
4. Los administrados pueden deducir la pérdida
de ejecutoriedad como parte de la aplicación de
los mecanismos de defensa previstos dentro del
procedimiento de ejecución forzosa. La autoridad deberá
resolver sin más trámite que la constatación de los plazos,
pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer el
inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar
las causales de la inacción administrativa, solo cuando se
hayan producido situaciones de negligencia.
TÍTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO RECURSIVO
Artículo 48.- MEDIOS IMPUGNATORIOS
Contra la Resolución de Sanción Administrativo
solo procede la interposición de los siguientes recursos
administrativos:
a) Recurso de Reconsideración; y
b) Recurso de Apelación.
El término para la interposición de los recursos
administrativos es de quince (15) días hábiles perentorios,
y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días
hábiles.
Cabe señalar que el pago voluntario de la multa por
parte del infractor constituye reconocimiento expreso
de la comisión de la infracción, consecuentemente no
cabe interponer recurso administrativo alguno contra la
resolución de sanción.
Artículo 49.- EFECTO SUSPENSIVO DEL RECURSO
La interposición de cualquier recurso, excepto los
casos en que una norma legal establezca lo contrario,
no suspenderá la ejecución del acto impugnado. No
obstante, lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad
a quien competa resolver el recurso suspende de oficio o
a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
vicio de nulidad trascendente.
Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las
medidas que sean necesarias para asegurar la protección
del interés público o los derechos de terceros y la eficacia
de la resolución impugnada.
La suspensión se mantendrá durante el trámite del
recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se
modifican las condiciones bajo las cuales se decidió
suspender la ejecución del acto impugnado.
Miércoles 17 de mayo de 2023 / El Peruano
TÍTULO V
DE LA REINCIDENCIA Y CONTINUIDAD
Artículo 50.- REINCIDENCIA
Se configura cuando se comete una nueva infracción
del mismo tipo infractor que la anterior dentro del plazo
de un (1) año desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción.
Para aplicarla es necesario que previamente se
configure una infracción y que esta haya sido sancionada
mediante una resolución que agote la vía administrativa.
Artículo 51.- CONTINUIDAD
La continuidad se configura cuando el infractor, a
pesar de haber sido sancionado, no deja de cometer
la conducta constitutiva de infracción. Para determinar
la continuidad, se requiere que hayan transcurrido por
lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la
imposición de la última sanción, y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infracción dentro de dicho plazo.
No se puede atribuir el supuesto de continuidad y/o
la imposición de la sanción en los siguientes casos, en
concordancia con el numeral 7 del artículo 248º del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso
administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
acto administrativo mediante el cual se impuso la última
sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no
hubiera recaído en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta administrativa la imposición
de la sanción administrativa original haya perdido el
carácter de infracción administrativa por modificación en
el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio
de irretroactividad.
Artículo 52.- MONTO DE MULTA POR
REINCIDENCIA Y CONTINUIDAD
La reincidencia y continuidad suponen la aplicación de
una multa equivalente al doble de la sanción inicialmente
impuesta. Cuando la sanción inicialmente impuesta haya
acarreado la clausura temporal del establecimiento,
en la reincidencia o continuidad se aplicará la clausura
definitiva.
TÍTULO VI
EJECUCIÓN EN LA VÍA COACTIVA
Y EXTINCIÓN DE SANCIÓN
Artículo 53.- EJECUCIÓN EN LA VÍA COACTIVA
Se inicia cuando la Resolución de Sanción
Administrativa adquirió el carácter de exigible
coactivamente, conforme al artículo 9° del T.U.O. de
la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva – Ley
N° 26979; al no haber cumplido el infractor en forma
voluntaria con el pago de la obligación pecuniaria y/o con
las medidas correctivas; remitiéndose al Ejecutor Coactivo
Administrativo con los antecedentes correspondientes,
para que este proceda conforme a sus atribuciones.
Artículo 54.- EXTINCIÓN DE LA SANCIÓN
ADMINISTRATIVA
La sanción administrativa se extingue en los siguientes
casos
1. En el caso de las multas administrativas:
a) Por el pago de la multa administrativa;
b) Por muerte del infractor;
c) Por prescripción;
d) Por compensación.
e) Por condonación;
2. En el caso de las medidas correctivas:
a) Por cumplimiento voluntario de la medida correctiva;
 El Peruano / Miércoles 17 de mayo de 2023 NORMAS LEGALES
b) Por su ejecución coactiva;
c) Por muerte del infractor;
d) Por subsanación de la conducta infractora; y,
e) Regularización de la conducta infractora.
Artículo 55.- CONSECUENCIA DE LA EXTINCIÓN
DE LA MULTA
La extinción de la multa administrativa no exime al
infractor de la obligación de subsanar o adecuar la conducta
infractora. Asimismo, la subsanación o adecuación de la
conducta infractora posterior a la imposición de la multa
administrativa, no exime al infractor del pago de la misma.
TÍTULO VII
BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS PARA EL
PAGO DE MULTAS ADMINISTRATIVAS
Artículo 56.- BENEFICIO PARA EL PAGO DE LA
MULTA DETERMINADA EN LA RESOLUCIÓN DE
SANCIÓN
El infractor puede acceder al beneficio de pago con
descuento del 50% de su valor, si la cancela dentro de
los quince (15) días hábiles de notificada la Resolución
de Sanción. Vencido el plazo indicado, se perderá dicho
beneficio. Si ha presentado recurso alguno tiene que
presentar un expediente de desistimiento para que tenga
derecho a dicho beneficio.
El pago de la multa, aun cuando el infractor se acoja al
beneficio antes detallado, no exime el cumplimiento de las
sanciones de naturaleza no pecuniaria o medidas correctivas,
en tanto el sancionado no demuestre que ha adecuado su
conducta a las disposiciones administrativas municipales.
Asimismo, el pago de la multa administrativa prescrita
no da derecho a solicitar la devolución y/o compensación
de lo pagado.
2177921-1
MUNICIPALIDAD DE PUNTA NEGRA
Convocan a Audiencia Pública de Rendición
de Cuentas de la Municipalidad Distrital de
Punta Negra
DECRETO DE ALCALDÍA
N° 003-2023/MDPN
Punta Negra, 4 de mayo de 2023
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PUNTA NEGRA
VISTO
El Informe N° 241-2023-GAJ/MDPN de fecha 04 de
mayo del 2023, el Informe N° 0189-2023-SGPPYR- GAF/
MDPN, de fecha 02 de mayo del 2023, el Memorándum
N° 282-2023-GM/MDPN de fecha 26 de abril del 2023 y la
Ordenanza Municipal N° 006-2023/MDPN que aprueba el
“Reglamento Marco para el Desarrollo de las Audiencias
Públicas Municipales de Rendición de Cuentas de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra”.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 194° de la Constitución Política del
Perú, modificado por Ley N° 30305, las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno
local, que tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia; Dicha
autonomía, radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración con sujeción
al ordenamiento jurídico vigente, de conformidad con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley N.º 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Que, la Ley N° 27783, Ley Bases de la
Descentralización, en el numeral 17.1 del artículo 17°
117
prescribe que “Los gobiernos regionales y locales están
obligados a promover la participación ciudadana en
la formulación, debate y concertación de sus planes
de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
Para este efecto deberán garantizar el acceso de
todos los ciudadanos a la información pública, con las
excepciones que señala la ley, así como la conformación
y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de cuentas”.
Que, la Ley N.º 31433, publicada en el diario
oficial El Peruano el 06 de marzo de 2022, modifica
algunos artículos de la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, entre ellos, modifica su numeral 36 del
artículo 20º, mediante el cual señala que es una atribución
del alcalde, convocar, bajo responsabilidad, como mínimo
a dos audiencias públicas distritales o provinciales,
conforme a la circunscripción de gobierno local;
Que, asimismo, la citada ley incorpora el artículo 119-
A a la Ley N.º 27972, estableciendo que las audiencias
públicas constituyen mecanismos de rendición de cuentas
cuyo objetivo es dar a conocer la gestión del gobierno local,
tanto en los aspectos presupuestales, como también en los
referidos a los logros de la gestión y las dificultades que
impidieron el cumplimiento de compromisos, asimismo,
establece que los gobiernos locales realizan como mínimo
dos audiencias públicas municipales al año, una en mayo y
la otra en setiembre, con la finalidad de evaluar la ejecución
presupuestal y examinar la perspectiva de la institución con
proyección al cierre del año fiscal;
Es así que mediante Ordenanza Municipal N.º 006-2023/
MDPN se aprueba el “Reglamento Marco para el Desarrollo
de las Audiencias Públicas Municipales de Rendición de
Cuentas de la Municipalidad Distrital de Punta Negra”.
Que, en esa línea mediante el Memorándum N° 282-
2023-GM/MDPN de la Gerencia Municipal, sustenta la
propuesta de convocar a Audiencia Pública de Rendición
de Cuentas de la Municipalidad Distrital de Punta Negra;
Que, mediante el Informe N.º 241-2022-GAJ/MDPN de la
Gerencia de Asesoría Jurídica opina que resulta legalmente
procedente continuar con el trámite de aprobación del
Decreto de alcaldía que tiene como objeto convocar a la
primera Audiencia Pública de Rendición de Cuentas de la
Municipalidad Distrital de Punta Negra, a realizarse el día 31
de mayo de 2023, en modalidad presencial.
En ese contexto, estando a las consideraciones
precedentes y en uso de la facultad conferida en el
numeral 6 del artículo 20°de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades
SE DECRETA:
Artículo Primero.- CONVOCAR a Audiencia Pública
de Rendición de Cuentas de la Municipalidad Distrital de
Punta Negra, conforme se detalla a continuación:
ACTIVIDAD FECHAS Y DESCRIPCIÓN
Día y hora de Audiencia: Miércoles, 31 de mayo de 2023, a las 17:00 horas
Lugar: Plaza de Armas de Punta Negra
Rendición de Cuentas de la Municipalidad Distrital de
Agenda:
Punta Negra
Modalidad de la
Presencial
audiencia:
Constitución y Reuniones del Equipo Técnico
Municipal encargado de la Recopilación de
Información a difundir – del 09 al 15 de mayo del 2023.
Difusión de la convocatoria a través de los medios
informáticos y audio visuales disponibles – del 11 al
30 de mayo del 2023
Inscripción de participantes debiendo cumplir los
Cronograma de requisitos establecidos en el reglamento - del12 al 29
Actividades
de mayo del 2023.
Publicación de Lista de Participantes (Gerencia de
Desarrollo Social) – el 30 de mayo del presente
Elaboración del Informe Técnico Final de la Rendición
de Cuentas - el 05 de junio del 2023
Publicación de los Resultados – 09 de junio del 2023
Evaluación Interna - 12 de junio del 2023.