No Mas Trabajo Infantil UNICEF

No ms trabajo infantil:
una meta posible de alcanzar

Estudio sobre Educacin y Trabajo infantil en la Repblica Bolivariana de Venezuela
nete por la niez
No ms trabajo infantil: una meta posible de alcanzar Estudio sobre Educacin y Trabajo infantil en la Repblica Bolivariana de Venezuela Primera edicin diciembre 2009 UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Av. Francisco de Miranda, Edif. Parque Cristal, Torre Oeste, piso 4, Los Palos Grandes Caracas, Venezuela www.unicef.org/venezuela Plan de Accin del Programa Pas 2009-2013 acordado entre Repblica Bolivariana de Venezuela y UNICEF
Equipo Tcnico Coordinacin de la Investigacin: Keila Betancourt, Oficial de Polticas Sociales Anlisis e interpretacin de los datos Daniel Camazn, Consultor Procesamiento de la Encuesta de Hogares por Muestreo y propuesta de posiciones geosociales: Alberto Grusson, Director del Centro de Investigaciones Sociales (CISOR) Colaboracin Especial: Cecilia Torres, Oficial de Monitoreo y Evaluacin; Jos Ojesto, Consultor Foto portada: UNICEF/N. David/2007/Venezuela Maquetacin y artes finales: Helena Maso, Consultora ISBN 978-980-6468-60-3
hecho el depsito de ley
Depsito Legal If64520093004783 Impreso en Venezuela por Intenso Offset 1000 ejemplares Los resultados de esta investigacin realizada por UNICEF estn en sus manos gracias a la alianza entre UNICEF y Fundacin Telefnica DISTRIBUCIN GRATUITA Con la colaboracin de:
No ms trabajo infantil:
una meta posible de alcanzar
Estudio sobre Educacin y Trabajo infantil en la Repblica Bolivariana de Venezuela
nete por la niez
UNICEF/Rodolfo Benitez/2007/Venezuela
ndice
Presentacin Introduccin Primera parte. Conceptos y metodologa
Marco normativo internacional y nacional Trabajo infantil a nivel mundial y regional Causas del trabajo infantil Aspectos metodolgicos del estudio 5 5 9 11 13 14 16
Segunda parte. Trabajo infantil y de adolescentes y educacin en Venezuela 19

Situacin actual y tendencias del trabajo infantil y de adolescentes Asistencia escolar Estudio y trabajo Ni estudian ni trabajan 21 26 30 32 37 41 40 41 45 50 51 51
Tercera parte. El trabajo infantil y la educacin desde una perspectiva

de posiciones geosociales Marco conceptual Las posiciones geosociales en Venezuela Escolaridad y trabajo segn las posiciones geosociales
Conclusiones Bibliografa ndice de cuadros ndice de grficos
Presentacin
En el marco de la celebracin de los 20 aos de la Convencin de los Derechos del Nio, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) se complace en presentar el estudio No ms trabajo infantil: una meta posible de alcanzar, a fin de que el mismo estimule la adopcin de polticas pblicas y fortalezca el dilogo y la reflexin de todos los sectores comprometidos en el desarrollo nacional acerca de los avances logrados, tanto por el Estado como la Sociedad, para la realizacin de los derechos a la educacin de los nios, nias y adolescentes, as como a la proteccin contra la explotacin econmica y cualquier trabajo peligroso o que entorpezca su educacin y desarrollo. De acuerdo a la informacin disponible, la Repblica Bolivariana de Venezuela es el pas de Amrica Latina, que a nivel nacional, tiene el menor nmero absoluto de nias, nios y adolescentes menores que 15 aos que trabaja. Aunque es inaceptable que exista trabajo infantil, es una cifra que estimula, por cuanto permite poder establecer metas realistas de erradicacin total, de acuerdo con los preceptos legales del pas, as como con los compromisos internacionales asumidos por el Estado. Invitamos al Estado y la Sociedad hacer uso de un estudio de carcter independiente que busca dotar de informacin relevante para el debate nacional sobre los temas en los que se ha logrado avanzar. La existencia del trabajo infantil, debe convertirse en un factor que genere indignacin, a la vez, que motive e inspire la corresponsabilidad de todos los garantes de derechos. No podemos ser indiferentes ante las nias, nios y adolescentes que trabajan en las ciudades, en el campo o como trabajadores domsticos; no podemos considerarlos como parte de la normalidad o del paisaje cotidiano: eso nos hara cmplices de una de las ms flagrantes violaciones de sus derechos. Una nia, un nio que trabaja en lugar de ir a la escuela es un(a) ciudadano(a) excluido(a), y muy probablemente lo continuar siendo como adulto. En el marco de los esfuerzos que, conjuntamente con los dems actores sociales, se realizan en el pas, UNICEF aboga por los derechos a la supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin de todos los nios, nias y adolescentes. Apuesta por la construccin de alianzas para desarrollar polticas eficaces que garanticen una educacin para el desarrollo y la equidad, que fomente los valores, conocimientos, capacidades y actitudes con potencial para producir cambios a favor de un mundo ms apropiado para la niez y adolescencia. Hace un llamado a mantener los importantes niveles de inversin pblica en educacin que han permitido al pas el ascenso de la matrcula educativa en todos los niveles, especialmente en un contexto de crisis mundial donde estos logros podran revertirse. UNICEF reconoce la amplia apertura y disposicin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) al facilitar las bases de datos de las Encuestas de Hogares por Muestreo, fuente principal de informacin de este estudio. Merece el ms alto reconocimiento la respuesta de la Fundacin Telefnica de acoger con gran entusiasmo la propuesta de hacer llegar este estudio a un pblico ms amplio a travs del llamado: nete por la niez nete a UNICEF.
Nadya Vsquez Representante

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Introduccin
El objetivo de este estudio es el de apoyar los esfuerzos nacionales orientados a la erradicacin del trabajo infantil en la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la generacin de insumos para el diseo de polticas pblicas que permitan abordar, desde sus races mas profundas, las causas de este fenmeno. De igual manera, el estudio pretende ser un instrumento que permita a la sociedad en su conjunto, tener un mayor conocimiento sobre la situacin actual, tendencias, causas y efectos del trabajo infantil, y de esta manera, que cada actor social, desde su mbito de accin pueda contribuir a su erradicacin. De particular importancia para estos efectos resulta la relacin existente entre el trabajo infantil y la educacin y sus efectos sobre la pobreza, as como el comportamiento de ambas variables en funcin de las tendencias de la economa. En un contexto ms amplio, el trabajo infantil y la inasistencia escolar son manifestaciones evidentes de exclusin social, en la medida en que reflejan la incapacidad por parte de una proporcin significativa de los nios, nias y adolescentes de ejercer importante derechos de ciudadana. Una vez alcanzada la etapa adulta, aquellos nios, nias y adolescentes que se incorporan de manera prematura a la fuerza laboral o que no asisten a la escuela, al no contar con una formacin bsica, tambin sern los candidatos ms seguros a ser excluidos de la sociedad. En este sentido, la igualdad en el acceso a una educacin de calidad, es y continuar siendo fundamentalmente un proceso de igualdad de oportunidades, en la medida en que promueve la ampliacin de esas oportunidades y en la medida en que contribuye a una mayor movilidad social. Es preciso recalcar que la exclusin se contrapone de manera absoluta a una condicin bsica e indispensable para la construccin de sociedades ms justas, equitativas y democrticas, cual es la universalidad en el cumplimiento de los derechos humanos. El estudio No ms trabajo infantil: una meta posible de alcanzar, en el cual se analiza la situacin reciente, tendencias, causas y efectos del trabajo infantil, as como su relacin con la educacin, se enmarca dentro de los compromisos acordados en el Plan de Accin del Programa de Pas suscrito entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y UNICEF para el perodo 2009-2013. La generacin de informacin, como parte de este Plan de Accin, constituye un elemento central para la comunicacin y la movilizacin social, as como un insumo estratgico para promover un amplio dilogo sobre las polticas pblicas que se han de definir con el propsito de lograr el cumplimiento efectivo de los derechos de la niez y adolescencia en Venezuela. El estudio se ha estructurado en tres partes que abarcan los aspectos antes sealados. En la Primera Parte se analizan los principales conceptos, as como los aspectos metodolgicos del estudio. Esto incluye una sntesis del marco normativo, tanto a partir de los compromisos internacionales asumidos por Venezuela, as como el que determina la legislacin nacional.
De igual manera, se presenta un breve resumen de las tendencias en materia de trabajo infantil a nivel mundial y regional, as como de sus principales causas. La Segunda Parte, denominada Trabajo Infantil y de Adolescentes en Venezuela, resume la situacin ms reciente, referida al ao 2007, as como las tendencias a partir del ao 1999, tanto del trabajo infantil y de adolescentes, como de la educacin. Este anlisis est basado en cuatro grandes categoras, a saber: quines trabajan o buscan trabajo y no asisten a la escuela; quines asisten de manera exclusiva a la escuela; quines combinan el estudio y el trabajo; y finalmente, un fenmeno que igualmente merece la atencin de toda la sociedad venezolana, los nios, nias y adolescentes que ni estudian ni trabajan.
En la Tercera Parte se presenta un anlisis del trabajo infantil y de adolescentes, desde las posiciones geosociales, instrumento conceptual y metodolgico desarrollado por el Centro de Investigaciones Sociales (CISOR), el cual permite analizar con una mayor especificidad las condiciones generales de vida de la poblacin. La realizacin de este estudio fue posible gracias a la valiosa colaboracin del Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que en alianza con UNICEF facilit las bases de datos de las Encuestas de Hogares por Muestreo, principal insumo tcnico utilizado para el anlisis. La experticia de CISOR en el manejo de las bases de datos de la Encuesta de Hogares por Muestreo ha sido valiosa para la aproximacin cuantitativa.
UNICEF/N. David/2007/Venezuela
Primera parte
Conceptos y metodologa
Marco normativo internacional y nacional

El trabajo infantil es un fenmeno complejo, en el cual inciden mltiples factores de carcter cultural, econmico y social. Dada esa complejidad, no existe a nivel mundial una definicin nica sobre lo que es el trabajo infantil, y por tanto, tampoco una metodologa uniforme para su medicin. Sin embargo, en lo que si existe un mayor y creciente consenso es en el conocimiento de los efectos nocivos que tiene el trabajo infantil en la niez y su impacto en las condiciones de vida presentes y futuras; as como en la necesidad de implementar polticas pblicas orientadas a su erradicacin. Para la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), el concepto de trabajo infantil est estrechamente ligado a lo establecido en los Convenios 138 sobre la Edad Mnima de admisin al empleo (1973)1, el Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999)2, ambos ratificados por Venezuela. El Convenio 138 (y la correspondiente Recomendacin 146) establece en su artculo 2, que la edad mnima para el trabajo no debe ser inferior a la edad de culminacin de la educacin obligatoria, y en ningn caso, inferior a los 15 aos y de 14 aos en los pases en vas de desarrollo, en donde las economas y las facilidades educativas estn insuficientemente desarrolladas. El artculo 7 de dicho Convenio regula la edad para el trabajo ligero establecindola entre los 13 y 15 aos de edad, a condicin de que no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y que no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben. Con relacin a trabajos peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de nios, nias y adolescentes, stos no podrn realizarse bajo ninguna circunstancia en edades inferiores a los 18 aos. Para UNICEF, basndose en el marco normativo del Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), tambin ratificada por Venezuela desde 1990,3 el trabajo infantil incluye: Nios y nias entre 5 y 11 aos ocupados en cualquier actividad econmica, o aquellos que trabajan 28 horas o ms por semana en actividades domsticas.
1 Convenio N 138 de la OIT sobre la edad mnima, 1973. Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo (Fecha de entrada en vigor: 19:06:1976). Lugar: Ginebra. Fecha de adopcin: 26/06/1973 2 Vase: International Labour Office, International Programme for the Elimination of Child Labour Helping Hands or Shackled Lives? Understanding Child Domestic Labour and responses to it. Geneva, 2004 3 El artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece el derecho que tienen stos a estar protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
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Nios y nias entre 12 y 14 aos ocupados en cualquier actividad econmica (excepto trabajo ligero por menos de 14 horas por semana) o por quienes trabajan 28 horas o ms en labores domsticas. Adolescentes entre 15 y 17 aos ocupados en actividades consideradas como peligrosas.4
estar protegidos o protegidas por el Estado, las familias y la sociedad, en especial contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda entorpecer su educacin, sea peligroso o nocivo para su salud o para su desarrollo integral. Con relacin a la realizacin de actividades laborales y escolares en el caso de adolescentes, el Artculo 95 establece que el trabajo de stos debe armonizarse con el disfrute efectivo de su derecho a la educacin. El Estado, las familias, la sociedad, los patronos y patronas deben velar para que los adolescentes trabajadores y las adolescentes trabajadoras completen la educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad de su educacin. Respecto a la edad mnima, en el Artculo 96 se fija en todo el territorio de la Repblica la edad de catorce aos como edad mnima para el trabajo. El Poder Ejecutivo podr fijar, mediante decreto, edades mnimas por encima del lmite sealado, para trabajos peligrosos o nocivos. Por su parte, la LOE establece dentro de sus principios rectores la obligacin del Estado de: 1) Garantizar el derecho pleno a una educacin integral, permanente, continua y de calidad para todos y todas con equidad de gnero en igualdad de condiciones y oportunidades, derechos y deberes; y, 2) la gratuidad de la educacin en todos los centros e instituciones educativas oficiales hasta el pregrado universitario. Para estos fines tambin la LOE en su artculo 50, establece el mecanismo para asegurar el financiamiento necesario al sealar que: el Estado garantiza una inversin prioritaria de crecimiento progresivo anual para la educacin. Esta inversin est orientada hacia la construccin, ampliacin, rehabilitacin, equipamiento, mantenimiento y sostenimiento de edificaciones escolares integrales contextualizadas en lo geogrfico-cultural, as como la dotacin de servicios, equipos,
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En Venezuela, el marco normativo contra la explotacin laboral de nios, nias y adolescentes, as como el correspondiente para garantizar el derecho a la educacin est dado por la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA)5 y la Ley Orgnica de Educacin (LOE).6 La LOPNNA establece una serie de principios en materia de educacin y proteccin contra la explotacin laboral, entre los cuales cabe sealar los siguientes: En el Artculo 4 se atribuye al Estado la obligacin indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales, y de cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para asegurar que todos los nios y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantas. El Artculo 53 enfatiza que todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a la educacin gratuita y obligatoria, garantizndoles las oportunidades y las condiciones para que tal derecho se cumpla, cercano a su residencia, aun cuando estn cumpliendo medida socioeducativa en el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente. En lo que se refiere a la proteccin contra la explotacin laboral, el artculo 94 establece que todos los nios, nias y adolescentes trabajadores y trabajadoras tienen derecho a
4 Vase: UNICEF Division of Policy and Planning : , Child Labour, Education and Policy Options New . York, 2007 . 5 Gaceta Oficial N 5. 266 Extraordinario del 2 de octubre de 1998 y Gaceta Oficial N 5.859 Extraordinario del 10 de diciembre de 2007 . 6 Gaceta Oficial 5929 Extraordinaria del 15 de agosto de 2009.
herramientas, maquinarias, insumos, programas telemticos y otras necesidades derivadas de las innovaciones culturales y educativas. Los servicios, equipos e insumos referidos, incluyen los vinculados con los programas de salud integral, deporte, recreacin y cultura del Sistema Educativo.
comerciales, y servicios sociales, comunales y personales.8 En Amrica Latina, el nmero de nios y nias trabajadores entre 5 y 14 aos de edad fue de 5.7 millones para el mismo ao de referencia, representando una reduccin de 11.7 millones con relacin al ao 2000. Por su parte, la tasa de actividad 9 para este grupo de edad se redujo de 16.1% a 5.1% durante el mismo periodo, lo que representa la mayor disminucin registrada tanto a nivel mundial como entre las diferentes regiones. De acuerdo con un informe de CEPAL y UNICEF10, alrededor del ao 2005, las tasas de actividad de la niez entre 10 y 14 aos de edad en Amrica Latina variaron desde un 32% para nios en Guatemala y 25% para las nias en Bolivia, siendo Venezuela el pas que, a nivel nacional, registr las ms bajas tasas de actividad tanto entre nias como entre nios.(Vase grfico No. 1). En Venezuela, de acuerdo a los resultados de las Encuestas de Hogares por Muestreo que sirven de base para este estudio, durante el trienio 2005-2007, un promedio anual de 89,000 nios y nias entre 10 y 15 aos de edad estaban trabajando o buscando trabajo. Si a este total se suma la poblacin de 16 y 17 aos de edad, poblacin comprendida dentro de las edades que tienen garantizada por el Estado la educacin gratuita y obligatoria, el total aumentara a unos 259,000 nios, nias y adolescentes.
8 Vase: OIT: La eliminacin del trabajo infantil: Un objetivo a nuestro alcance. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra, 2006. 9 Relacin entre el nmero de nios y nias econmicamente activos (ocupados o que buscan empleo) y la poblacin total de la edad correspondiente. 10 Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Oficina Regional para la Amrica Latina y el Caribe (UNICEF TACRO): Trabajo Infantil en Amrica Latina y el Caribe: su cara invisible. En Desafos. Boletn de la infancia y la adolescencia sobre el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No 8 de enero del 2008. Santiago de Chile, 2008.
Trabajo infantil a nivel mundial y regional

Las tendencias sobre la magnitud del trabajo infantil a nivel mundial evidencian una significativa reduccin, especialmente en Amrica Latina; no obstante, el nmero de nios y nias trabajando es inaceptable, constituyendo por tanto, una violacin flagrante de sus derechos. Un estudio de la OIT y del Programa para la Eliminacin del Trabajo Infantil (IPEC)7 estima que en el ao 2004 haba un total de aproximadamente 317 millones de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos econmicamente activos, de los cuales 218 millones estaban trabajando, y de stos, 125 millones estaban ocupados en actividades consideradas como peligrosas. Entre nios y nias de 5 a 14 aos, 190.7 millones estaban incorporados a la fuerza laboral, con 165.8 millones de trabajadores y 74.4 millones en actividades peligrosas. Por sector de actividad econmica, 69% estaba ocupado en el sector de la agricultura, ganadera, caza y pesca, 9% en actividades industriales, minera y extraccin de piedras, construccin y servicios pblicos de electricidad, gas y agua, y 22% en los servicios, los cuales incluyen, venta al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento, comunicaciones, finanzas, seguros, bienes races, servicios
7 Vase: OIT, Programa Internacional para la erradicacin del trabajo Infantil (IPEC) y Programa de informacin estadstica y de seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC) Global Child Labour Trends 2000 to 2004 Geneva, 2006.
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Grfico No 1. Amrica Latina (11 pases): Porcentaje de nios y nias entre 10 y 14 aos que declaran trabajar en el momento de la encuesta. Encuesta de Hogares, alrededor de 2005
Guatemala Bolivia Paraguay Nicaragua Honduras Ecuador El Salvador Rep. Dominicana Panam Rep. Bol. de Venezuela Argentina1 0 5 10 Nias 15 Nios 20 25 30 35
1 Zonas urbanas Fuente: CEPAL, UNICEF: Trabajo Infantil en Amrica Latina: su cara invisible. Santiago de Chile, 2008.
Las tendencias entre 1999 y 2007, periodo para el cual se cuenta con informacin, tambin muestran disminuciones importantes para ambos sexos y para los diferentes grupos de edad.
Causas del trabajo infantil

La literatura sobre las causas del trabajo infantil es abundante. Los factores causales van desde lo econmico hasta lo cultural, con estrechas relaciones entre cada uno de ellos. El peso especfico de cada uno de los factores depender, en ltima instancia, de los diferentes contextos en que se analice el fenmeno. UNICEF, en el documento previamente citado, resume una serie de causas de trabajo infantil, entre las que se puede sealar: Pobreza. La pobreza es concebida tanto como causa, pero tambin como efecto del trabajo infantil. La OIT y del Banco Mundial, estima que la incorporacin temprana al mercado laboral reduce los ingresos futuros de las personas entre un 13% y un 20%, aumentando con ello las posibilidades de
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ser pobre a lo largo del ciclo de vida. En este sentido, se considera que si bien la pobreza es un elemento importante del contexto para el ingreso temprano de las personas a la fuerza laboral, sta a su vez puede ser explicada por otros factores, tales como: a) el acceso y tipo de insercin al mercado de trabajo y a las actividades de generacin de ingresos; b) miembros del hogar en edad de trabajar que no tienen las calificaciones ni las habilidades necesarias que demanda el mercado de trabajo en las reas donde residen; c) bajo nivel educativo de los miembros del hogar y especialmente de los padres y madres; d) desempleo; e) conflictos, enfermedades o desastres naturales que afectan los medios de vida de que disponen las familias. En hogares pobres, las condiciones prevalecientes generan evidentemente una mayor presin para que los nios, nias y adolescentes se incorporen a la fuerza laboral y no asistan a la escuela. En este sentido, las caractersticas o condiciones socio demogrficas de esos hogares tambin agregan un factor adicional. As, en
hogares con el padre o la madre, especialmente si ste o sta trabaja, la presin para ingresar a la fuerza laboral es mayor que en hogares donde existe la presencia de ambos. En hogares numerosos y con presencia de nios pequeos, sobre todos si el padre y la madre trabajan, las condiciones son propicias para dedicarse a la realizacin de actividades domsticas, abandonar la escuela o, en ltima instancia, dedicar menos tiempo a las actividades escolares. La pobreza, en todo caso, es un factor importante, aunque insuficiente para explicar por si solo el trabajo infantil y/o la inasistencia a la escuela. La falta de equidad, basada en aspectos de gnero, etnicidad, edad o grupos sociales, influye en la insercin de nios y nias a la fuerza laboral, as como en el tipo de tareas que realizan o en las condiciones de trabajo. La percepcin de lo que constituye la infancia es muy amplia y variada y, en algunos, casos el trabajo a tiempo completo de nios entre determinados grupos, especialmente los ms excluidos, puede considerarse como normal. As mismo, es usual que se exija a las nias que trabajen, mientras sus hermanos asisten a la escuela. La falta de equidad en la oferta y calidad de los servicios sociales bsicos, y de educacin, en particular, as como en las oportunidades econmicas, crean un sesgo en contra de gran parte de la niez que reside en reas rurales, indgenas, afrodescendientes y otros grupos tnicos excluidos, quienes optan trabajar en lugar de asistir a la escuela, o bien, migran hacia reas urbanas o al exterior, en otros casos. Economa y crisis. Las crisis econmicas y/o las medidas de ajustes que se adopten para enfrentarla pueden llevar a cambios en la demanda u oferta de mano de obra infantil y de adolescentes. En algunos contextos, un crecimiento poco regulado de las econo15
mas de mercado, ha generado una mayor vulnerabilidad entre las familias ms pobres, va la reduccin de recursos presupuestarios para educacin y otras redes o programas de proteccin, haciendo mucho ms atractivo el trabajo que la educacin, especialmente si sta es de mala calidad o poco pertinente. La evidencia con relacin a las crisis econmicas y sus efectos seala que generalmente son los nios, nias y las mujeres, especialmente entre los grupos de ms bajos ingresos, quienes enfrentan los mayores riesgos y terminan asumiendo los mayores costos. Acceso a la educacin. En trminos generales se seala que educacin y trabajo infantil no son necesariamente excluyentes. No obstante, las carencias, deficiencias o disparidades en el acceso o la calidad de la educacin son factores que pueden contribuir a explicar la dinmica del trabajo infantil. La evidencia a nivel mundial seala, tambin, que la escolaridad y el desempeo de los nios y nias que trabajan estn por debajo de los niveles deseables. En muchos pases, la gratuidad de la educacin est condicionada por el hecho de que sus familias tienen que pagar costos de transporte, textos, uniformes, matrcula, y en algunos casos hasta contribuir con el mantenimiento de la escuela, costos que al no poder ser asumidos por stas conllevan a la desercin escolar y a la incorporacin temprana de nios y nias al trabajo. Patrones culturales. A pesar de los avances registrados a nivel mundial, aun en muchos pases prevalecen prcticas y valores culturales que favorecen la educacin de los adolescentes y los nios, en detrimento de las nias y las adolescentes, especialmente en la educacin media y la universitaria. Para muchas familias, en particular, entre aquellas ms excluidas o con menores niveles de educacin, el trabajo de nios y nias es considerado como algo natural y necesario,
lo cual se ha venido manifestando a lo largo de muchas generaciones, no slo como mecanismo de transmisin de conocimientos, sino como parte de patrones culturales profundamente arraigados. En muchos de los casos, el propio trabajo domstico o el acompaamiento a la familia en las actividades laborales no es reconocido como trabajo.
De all que para los efectos de este estudio, con base en la nica fuente de informacin oficial existente, se considera fuerza laboral a la poblacin de 10 aos y ms de edad que trabaja al menos algunas horas en el curso de la semana anterior a la entrevista, o que busca trabajar, sin que asista a la escuela en ninguno de los dos casos.11 Considerando la circunstancia particular de la niez y la adolescencia, cuya actividad principal esperada es ejercer su derecho a la educacin y no el trabajo, se definen cinco grandes categoras excluyentes entre si, a saber: Estudian: quienes asisten a algn centro de enseanza y no trabajan bajo ninguna circunstancia. Trabajan y estudian: quienes asisten a algn centro de enseanza y paralelamente realizan algn tipo de actividad laboral, remunerada o no remunerada. Trabajan: quienes declararon haber trabajado durante el perodo de referencia de las encuestas y no asisten a la escuela. Buscan trabajo: quienes buscan trabajo por primera vez o quienes se encuentran cesantes y no asisten a la escuela. Ni estudian, ni trabajan: quienes no asisten a la escuela, ni buscan trabajo, ni se encuentran cesantes. La Encuesta define el trabajo como cualquier actividad que una persona haya efectuado dentro de la vivienda o fuera de ella, en el curso de la semana anterior a la entrevista, por la que obtuvo u obtendr una remuneracin, incluyendo la condicin de ayudante familiar no remunerado. La definicin, por tanto, incluye actividades especificas que usualmente realizan nios, nias y adolescentes, tales como sembrar, cosechar o clasificar productos agrcolas, ayudantes de construccin, lavar o planchar ropa
11 La poblacin entre 3 y 9 aos de edad se considera solamente dentro las categoras estudian y no trabajan y actividades del hogar y dems que estn fuera de la fuerza de trabajo mientras que a los nios , y nias menores de 3 aos se les aplica solamente esta ltima categora.
Aspectos metodolgicos del estudio

La literatura y anlisis sobre la infancia y la adolescencia en Venezuela es abundante. No obstante, con relacin al trabajo infantil, en particular, la informacin y el conocimiento existente es relativamente escaso. La informacin disponible para el anlisis proviene bsicamente de las Encuestas de Hogares por Muestreo, las cuales tienen como propsito principal conocer de manera sistemtica las condiciones de empleo y otras caractersticas socio econmicas de las personas y los hogares en el pas. La Encuesta de Hogares por Muestreo se realiza en ambos semestres de cada ao, habindose seleccionado para los efectos del estudio, los datos correspondientes a la encuesta que se aplica durante los primeros semestres, por considerarse ms representativos, es decir, sin la incidencia del asueto y de las condiciones econmico-laborales particulares de fin de ao, y sin la incidencia de las vacaciones escolares (julio-agosto), durante las cuales puede darse una mayor duda o inseguridad sobre la asistencia futura de los nios, nias y adolescentes a la escuela. De manera regular, la Encuesta de Hogares por Muestreo procesa y publica informacin referente a las condiciones laborales para la poblacin de 15 aos y ms, por ser el indicador internacional que define la poblacin econmicamente activa o fuerza laboral, aunque las preguntas relativas al trabajo se aplican a la poblacin de 10 aos y ms de edad. Sin embargo, sta ltima informacin no se procesa ni se publica.
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ajena, preparar comida, reparar un artefacto, vender billetes de lotera, peridicos o alimentos, cargar y transportar materiales, empaquetar compras de los clientes en el mercado, limpiar zapatos, cuidar animales o empleados domsticos. Segn la metodologa de la Encuesta de Hogares por Muestreo la entrevista sobre el grupo familiar la responde el jefe del hogar. Esto podra afectar la informacin de trabajo infantil, puesto que en ocasiones no hay reconocimiento de su existencia. Es conveniente sealar que en Venezuela no se conoce de la aplicacin de una encuesta o mdulo especializado sobre trabajo infantil, o que se hayan agregado preguntas especficas a las encuestas regulares, situacin que es conveniente resaltar, por cuanto instrumentos de esta naturaleza, ofrecen informacin muy valiosa.
Preguntas sobre las condiciones de trabajo, ingreso de nios y nias trabajadores con relacin al ingreso familiar, razones por las que no asisten a la escuela, trabajo domstico dentro o fuera del hogar, entre otras variables, que son clave para conocer en profundidad las causas y efectos del trabajo infantil, son normalmente incorporadas en estas encuestas o mdulos especiales. El estudio analiza la informacin disponible entre los aos 1999 hasta 2007, a partir del procesamiento de datos realizado por el Centro de Investigaciones Sociales (CISOR)12, en el marco de la cooperacin de UNICEF en el pas. La metodologa de procesamiento utilizada fue validada con el INE en sesiones de trabajo.
12 CISOR: Trabajo Infantil y de Adolescentes en Venezuela 1999-2007 Diagnstico a partir de la Encuesta . de Hogares por Muestreo. (Informe de Consultora de UNICEF). Caracas, 2008.
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Segunda parte
Trabajo infantil y de adolescentes y educacin en Venezuela
Situacin actual y tendencias del trabajo infantil y de adolescentes

De acuerdo a datos de la Encuesta de Hogares por Muestreo del ao 2007, la poblacin objeto del estudio, o sea, la poblacin entre 10 y 19 aos de edad fue de 5,793,707 nios, nias y adolescentes,13 de los cuales 3,590,480 se encontraba en el rango entre los 10 y 15 aos de edad. El cuadro No. 1 resume, en trminos absolutos, la poblacin total por grupos etreos, sexo, y en trminos relativos, los valores relativos para cada una de las categoras utilizadas en el anlisis. Una primera aproximacin, de acuerdo a las categoras antes definidas, permite sealar que el fenmeno del trabajo infantil es relativamente reducido, aunque existen disparidades y tendencias que merecen una atencin ms detallada y profunda, especialmente desde una perspectiva de derechos humanos y desde las polticas pblicas de proteccin integral para la niez y la adolescencia.
En el ao 2007 se registr un total de aproximadamente 80,774 nios y nias entre 10 y 15 aos de edad incorporados a la fuerza laboral, ya sea en calidad de ocupados, o bien, buscando trabajo, sin asistir a la escuela en ninguno de los dos casos. En trminos relativos, esto representa un 2.2% del grupo etreo (vase cuadro No. 2).
Consistente con las tendencias que se registran a nivel mundial, as como con los indicadores de asistencia escolar durante las primeras etapas del ciclo escolar, el 84% de los que trabajan o buscan empleo son nios y el 16% restante corresponde a nias.14 Es conveniente destacar que la actividad laboral, expresada como el porcentaje de nios y nias que trabajan o buscan trabajo con relacin a la poblacin total de la edad correspondiente, va aumentando de manera significativa a lo largo de su ciclo de vida, es decir, las tasas de actividad tienden a aumentar en la medida en que se avanza hacia la edad adulta.15 A pesar de que los valores absolutos y relativos son bajos, las diferencias por sexo, asi como entre un grupo de edad y otro, son muy pronunciadas.
cmo iNcide el trabajo iNfaNtil eN cada Grupo de edad?

Grupo de edad Nmero Tasa de actividad% 10-11 4,675 0.4 12-13 14,168 1.2 14-15 61,931 5.1 16 - 17 160,774 13.8 10 - 17 251,548 5.1 Fuente: INE, Encuesta Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
13 Esta cifra es consistente con las proyecciones de poblacin para el mismo ao elaboradas por el Instituto Nacional de Estadsticas, que fue de 5.427 ,557 y que tiene como base el Censo de Poblacin del ao 2001. 14 Este total no incluyen aquellos nios y nias que estudian y trabajan simultneamente, aunque por ley les est prohibido cualquier tipo de actividad laboral.. 15 La evidencia en la mayora de los pases de la regin indica que esta tendencia se expresa con mayor intensidad entre hombres, en reas rurales y en hogares de menores ingresos. Una aproximacin desde la perspectiva de las posiciones geosociales, que se realiza en la tercera parte del estudio, permite obtener elementos de juicio adicionales para el caso de Venezuela.
21
cuadro No. 1 Nios, nias y adolescentes, segn categora de actividad, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007
Primer semestre 10-11 12-13 Hombres 14-15 16-17 18-19 Poblacin (=100 %) 10-11 12-13 Mujeres 14-15 16-17 18-19
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
515.439 549.703 566.780 566.055 558.457 550.553 554.352 617.891 586.985 96,1 96,9 96,2 94,6 94,0 94,0 95,6 96,2 96,1 1,0 0,7 1,0 2,4 3,1 3,4 2,0 1,7 1,9 0,4 0,7 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6 0,3 0,5 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2
546.225 528.006 543.765 546.672 558.720 546.412 555.347 627.142 617.369 92,1 91,3 91,3 88,9 88,9 88,6 91,5 92,2 93,0 1,3 2,4 2,9 4,7 4,8 5,6 3,7 3,1 3,0 2,5 1,9 2,2 2,6 2,2 2,2 2,3 1,7 1,6 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3
532.119 524.637 535.962 523.500 529.791 561.586 573.605 612.689 626.642 74,1 78,1 79,3 74,0 75,5 77,8 79,9 80,4 82,4 3,2 3,1 3,0 6,4 6,3 8,3 5,7 5,6 5,2 11,8 9,7 9,7 10,0 9,0 6,9 8,2 7,8 7,2 4,6 2,4 2,3 3,1 3,2 2,2 2,1 1,5 1,1
485.608 501.711 504.192 527.010 538.956 539.511 563.687 583.859 585.528 53,4 56,8 57,7 53,5 56,2 61,2 61,7 62,2 64,0 6,2 5,4 4,2 7,4 7,4 9,9 8,6 8,8 8,0 24,4 23,1 22,8 23,6 19,5 17,7 17,3 18,5 18,4 8,6 7,9 6,7 7,6 8,5 5,5 5,7 4,9 3,6
463.682 486.164 480.449 483.128 491.701 501.924 488.219 494.713 517.226 32,9 33,8 34,3 30,5 33,4 36,1 42,3 40,4 42,4 8,2 8,2 7,8 9,7 8,8 12,5 10,4 11,1 11,1 39,3 36,0 37,8 38,1 34,8 31,5 31,2 32,2 33,1 13,3 13,9 12,5 14,6 16,1 13,0 10,6 9,2 7,0 6,3 8,1 7,6 7,2 6,9 6,8 5,5 7,1 6,4 22
481.802 519.506 535.753 541.073 534.240 517.013 529.030 612.667 566.375 97,8 97,2 97,5 96,5 95,7 96,7 96,8 97,2 97,8 0,2 0,4 0,8 1,4 2,1 1,8 1,1 0,9 0,8 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,0 0,0 1,8 2,3 1,6 2,0 2,0 1,4 1,7 1,8 1,3
524.481 519.079 513.523 527.167 533.129 532.213 527.903 591.765 609.572 94,6 94,9 94,6 93,7 93,2 94,3 95,3 95,7 95,9 0,7 1,0 1,2 2,0 2,6 2,5 1,7 1,7 1,4 0,5 0,3 0,3 0,4 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,5 0,4 0,2 0,4 0,3 0,2 0,3 0,1 0,1 3,8 3,3 3,8 3,5 3,3 2,6 2,4 2,2 2,3
510.545 507.813 540.391 500.994 518.913 537.011 548.480 585.478 583.537 86,5 86,6 85,1 82,2 83,7 86,9 88,2 89,0 90,9 0,7 1,3 2,3 3,1 3,4 4,1 2,9 2,8 1,8 1,9 1,1 2,4 2,6 2,1 1,4 1,9 1,2 1,3 2,1 1,0 1,2 1,4 2,2 1,4 0,6 0,5 0,4 8,9 10,0 9,1 10,7 8,5 6,3 6,4 6,5 5,6
453.080 475.301 495.017 493.235 504.597 513.509 528.124 595.208 581.055 62,7 66,3 68,2 64,3 65,4 68,9 72,2 74,4 76,6 4,8 2,0 3,0 4,8 4,6 6,3 5,3 5,0 4,7 6,4 6,2 5,9 6,6 6,5 5,8 5,2 4,1 4,1 5,0 4,2 3,9 4,8 5,7 5,1 3,2 2,1 1,4 21,0 21,3 19,1 19,4 17,8 13,9 14,1 14,4 13,2
465.422 462.872 447.743 479.822 481.926 491.682 491.966 517.743 519.418 39,2 39,2 41,8 38,3 40,5 44,7 52,1 48,9 53,4 7,1 5,6 5,6 7,9 6,9 10,8 9,2 8,6 9,4 15,3 15,1 16,1 17,5 14,3 14,0 11,5 13,1 10,7 9,9 9,4 7,3 10,2 13,2 9,6 6,2 5,8 4,1 28,5 30,7 29,2 26,1 25,1 20,9 21,1 23,6 22,4
Estudian (asistencia exclusiva) %
Estudian y trabajan %
Trabajan (no estudian) %
Buscan trabajo (no estudian) %
Ni estudian, ni trabajan %
1999 2,2 3,4 6,3 7,4 2000 1,6 3,9 6,7 6,7 2001 2,3 3,1 5,7 8,5 2002 2,4 3,3 6,5 7,9 2003 2,3 3,8 6,1 8,5 2004 1,9 3,1 4,8 5,8 2005 1,6 2,1 4,1 6,7 2006 1,6 2,6 4,7 5,6 2007 1,3 2,1 4,1 6,0 Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
cuadro No. 2 Nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos en la fuerza laboral, segn categora, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Valor absoluto 2007 Variacin en % 1999-2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Valor absoluto 2007 Variacin en % 1999-2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
515.439 549.703 566.780 566.055 558.457 550.553 554.352 617.891 586.985 0,4 0,7 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6 0,3 0,5 2.935 0,1 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 1.174 -0,2
546.225 528.006 543.765 546.672 558.720 546.412 555.347 627.142 617.369 2,5 1,9 2,2 2,6 2,2 2,2 2,3 1,7 1,6 9.878 -0,9 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 1.852 -0,4
532.119 524.637 535.962 523.500 529.791 561.586 573.605 612.689 626.642 11,8 9,7 9,7 10,0 9,0 6,9 8,2 7,8 7,2 45.118 -4,6 4,6 2,4 2,3 3,1 3,2 2,2 2,1 1,5 1,1 6.893 -3,5
485.608 501.711 504.192 527.010 538.956 539.511 563.687 583.859 585.528 24,4 23,1 22,8 23,6 19,5 17,7 17,3 18,5 18,4 107.737 -6,0 8,6 7,9 6,7 7,6 8,5 5,5 5,7 4,9 3,6 21.079 -5,0
463.682 486.164 480.449 483.128 491.701 501.924 488.219 494.713 517.226 39,3 36,0 37,8 38,1 34,8 31,5 31,2 32,2 33,1 171.202 -6,2 13,3 13,9 12,5 14,6 16,1 13,0 10,6 9,2 7,0 36.206 -6,3 52,6 49,9 50,3 52,7 50,9 44,5 41,8 41,4 40,1 207.408 -12,5
481.802 519.506 535.753 541.073 534.240 517.013 529.030 612.667 566.375 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 566 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 -0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 566 -0,1
524.481 519.079 513.523 527.167 533.129 532.213 527.903 591.765 609.572 0,5 0,3 0,3 0,4 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 1.829 -0,2 0,5 0,4 0,2 0,4 0,3 0,2 0,3 0,1 0,1 610 -0,4 1,0 0,7 0,5 0,8 0,8 0,6 0,7 0,4 0,4 2.438 -0,6
510.545 507.813 540.391 500.994 518.913 537.011 548.480 585.478 583.537 1,9 1,1 2,4 2,6 2,1 1,4 1,9 1,2 1,3 7.586 -0,6 2,1 1,0 1,2 1,4 2,2 1,4 0,6 0,5 0,4 2.334 -1,7 4,0 2,1 3,6 4,0 4,3 2,8 2,5 1,7 1,7 9.920 -2,3
453.080 475.301 495.017 493.235 504.597 513.509 528.124 595.208 581.055 6,4 6,2 5,9 6,6 6,5 5,8 5,2 4,1 4,1 23.823 -2,3 5,0 4,2 3,9 4,8 5,7 5,1 3,2 2,1 1,4 8.135 -3,6 11,4 10,4 9,8 11,4 12,2 10,9 8,4 6,2 5,5 31.958 -5,9
465.422 462.872 447.743 479.822 481.926 491.682 491.966 517.743 519.418 15,3 15,1 16,1 17,5 14,3 14,0 11,5 13,1 10,7 55.578 -4,6 9,9 9,4 7,3 10,2 13,2 9,6 6,2 5,8 4,1 21.296 -5,8 25,2 24,5 23,4 27,7 27,5 23,6 17,7 18,9 14,8 76.874 -10,4
Trabajan (no estudian) %
Buscan trabajo (no estudian) %
Total fuerza laboral % (trabajan + buscan trabajo)
0,8 3,2 16,4 33,0 0,9 2,5 12,1 31,0 0,5 2,8 12,0 29,5 0,6 3,1 13,1 31,2 0,7 2,6 12,2 28,0 0,7 2,6 9,1 23,2 0,8 2,7 10,3 23,0 0,4 2,0 9,3 23,4 0,7 1,9 8,3 22,0 Valor absoluto 2007 4.109 11.730 52.011 128.816 Variacin en % 1999-2007 -0,1 -1,3 -8,1 -11,0 Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
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Si bien las tasas de actividad en nios y nias de 10-13 aos son muy bajas, en estas edades no est permitido el trabajo infantil segn la legislacin nacional (LOPNNA). En el caso de los adolescentes de 14-15 aos, la tasa de actividad (8.3%) es 12 veces mayor que el grupo de nios de 10 y 11 aos (0.7%). Igualmente significativa, es la brecha que se registra en este indicador para adolescentes de 16 y 17 aos. La tasa de actividad en ambos sexos de 16 y 17 aos es el triple de la correspondiente al grupo de 14 y 15 aos de edad (vase grfico No. 2). Esta tendencia es indicativa, por una parte, de la cada vez menor absorcin escolar, as como de la mayor desercin, en la medida en que se avanza en el ciclo escolar y, por otro lado, de la presin que ejerce el mercado laboral, ya sea desde la perspectiva de la oferta como de la demanda de mano de obra. En general, la tasa de actividad laboral para ambos sexos y para todos los grupos de edad muestra una marcada y sostenida tendencia a la baja a lo largo del perodo 1999 a 2007, salvo ligeros aumentos alrededor del
ao 2002, tal como se puede apreciar en el cuadro No. 2 y los grficos Nos. 3 y 4. As por ejemplo, para el grupo de 14 y 15 aos, edades en las cuales la actividad laboral empieza a aumentar de manera significativa respecto a las edades inferiores, la tasa de actividad laboral total de los nios se redujo en prcticamente 50%, mientras que para las nias, esta cada fue de 58%. La disminucin en la actividad laboral para adolescentes de 16 a 19 aos en ligeramente inferior, aunque no por ello, menos significativa. Los efectos de la coyuntura econmica y poltica del 2002 al 2004, que se tradujeron principalmente en una cada de la produccin, un aumento marcado en los precios al consumidor, as como en aumentos en el desempleo y la pobreza, se manifestaron con menor intensidad en trminos del incremento de la actividad laboral de nios, nias y adolescentes. Un anlisis de la serie y de las diferentes categoras permitira sealar que el principal impacto se manifiesta en el ao 2002, particularmente entre las adolescentes de mayor
Grfico No. 2. Tasas de actividad laboral de nios, nias adolescentes, segn grupos de edad. Ao 2007
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1011 1213 Nios 1415 Nias 1617 1819
Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR 24
Grfico No. 3. Tasa de actividad laboral de nias y adolescentes de 10 a 19 aos, por grupos de edad. Aos 1999-2007
30
25
20
15
10
0 1999 2000 1011 2001 2002 1213 2003 1415 2004 1617 2005 2006 1819 2007
Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
Grfico No. 4. Tasa de actividad laboral de nios y adolescentes de 10 a 19 aos, por grupos de edad. Aos 1999-2007
60
50
40
30
20
10
0 1999 2000 1011 2001 2002 1213 2003 1415 2004 1617 2005 1819 2006 2007
Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR
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edad que buscan empleo. Luego de ese impacto inicial las tendencias generales tienden retomar su ritmo decreciente de una manera sostenida. Otro efecto de esta coyuntura se refleja en el aumento del nmero de nios, nias y adolescentes que estudia y trabaja, pero lo que es significativo, sin abandonar la escuela. Este aspecto ser analizado en prrafos posteriores. La bsqueda de estrategias alternativas por parte de las familias para enfrentar el deterioro de su situacin familiar, as como la alta valoracin que stas dan a la educacin, pudiesen estar entre las causas principales que explican el comportamiento de la actividad laboral y de la asistencia a la escuela de nios, nias y adolescentes durante este perodo.
un compromiso, no slo al logro de la cobertura universal de educacin primaria, sino tambin educacin media y universitaria. Adicionalmente, el pas tambin se comprometi en el logro de metas especiales en materia de analfabetismo y educacin inicial. De acuerdo al Informe de Avance de los Objetivos del Milenio, de mantenerse los esfuerzos gubernamentales, las metas de universalizacin de la educacin bsica (cobertura igual o superior al 99%) se alcanzarn antes de lo previsto.16 No obstante, y a pesar de los avances, aun persisten marcadas disparidades cuando se analiza la informacin por grupos de edad, sexo o de acuerdo a las tendencias observadas a lo largo de los aos. La Encuesta de Hogares por Muestreo permite desagregar el total de nios, nias y adolescentes que asiste a la escuela en dos grandes categoras: a) quienes asisten de manera exclusiva a la escuela, sin realizar ningn tipo de actividad laboral y, b) quienes asisten a la escuela y tambin trabajan en jornadas diferentes a las escolares. Si bien desde una perspectiva de derechos, los nios y nias de 15 aos y menos de edad, no deben trabajar bajo ninguna circunstancia, esta condicin no les impide, al menos asistir a la escuela. Adicionalmente, este grupo est registrado como estudiantes o asistentes a centros de enseanza en la informacin de registros administrativos del Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Por esta razn, desde el punto de vista conceptual y metodolgico, para los efectos del estudio, se considera al grupo que estudia y trabaja, dentro de la categora de quienes asisten a la escuela y no dentro del grupo de los que trabajan.
Asistencia escolar
La informacin proveniente tanto de los registros administrativos oficiales como de la Encuesta de Hogares por Muestreo muestra avances significativos en materia de asistencia escolar, para ambos sexos y para todos los grupos de edad analizados. Esta tendencia es consistente con la polticas e inversin pblica en materia educativa, especialmente encaminada a reducir la exclusin escolar. En general, los avances en la asistencia escolar son tambin consistentes con los compromisos asumidos por el pas en la Declaracin del Milenio, en particular, en lo que se refiere al Objetivo 2 de lograr la universalidad en la enseanza primaria para el ao 2015. Venezuela, por su parte, estableci metas superiores a las definidas en la Declaracin del Milenio. En efecto, la educacin es un derecho humano establecido en la Constitucin (Art.102), es obligatoria desde el nivel maternal hasta la educacin universitaria, y el Estado debe garantizar la gratuidad en la oferta educativa. Esto implica
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16 Repblica Bolivariana de Venezuela y Sistema de Naciones Unidas en Venezuela Cumpliendo las Metas del Milenio Caracas 2004. .
A partir de las tendencias observadas dentro de la categora de quienes estudian y trabajan y la situacin de riesgo que implica el trabajar, especialmente para adolescentes de 15 y menos aos de edad, obviamente se requiere de un anlisis ms puntual, as como de la adopcin de polticas pblicas, que permitan revertir estas tendencias. Un anlisis ms detallado sobre nios y nias que trabajan y estudian se realiza en prrafos posteriores. Desafortunadamente la informacin disponible de la Encuesta no permite entrar en las particularidades o especificidades de este grupo y conocer, especialmente, cmo impacta el trabajo infantil en el rendimiento escolar. Esto podra ser interesante para incluir en encuestas nacionales futuras. Segn la Encuesta de Hogares por Muestreo, en el ao 2007, el 92.6% de los nios y nias entre 10 y 14 aos de edad declar asistir a la escuela de manera exclusiva. Entre las nias este porcentaje fue de 94.9%, mientras que entre los nios se redujo a 90.4%.
La asistencia de las nias a la escuela no slo es superior a la de los nios en todos y cada uno de los diferentes grupos de edad que se analizan, sino que tambin la brecha se va ampliando a lo largo de su ciclo de vida. As, por ejemplo, la asistencia exclusiva de nias de 10 y 11 aos de edad a la escuela es 1.7 puntos porcentuales superior a la de los nios de la misma edad (97.8% en el caso de nias y 96.1% en el caso de nios). Entre adolescentes de 16 a 17 aos esta brecha se amplia a 12.6 puntos porcentuales siendo de 76.6% para las adolescentes y de 64% para los adolescentes (vase grfico No. 5 y cuadro No. 3). Las tendencias con relacin a la asistencia escolar tambin muestran un comportamiento ascendente y en el peor de los casos, un estancamiento, pero a niveles elevados de asistencia exclusiva. Es de destacar los significativos aumentos en el porcentaje de adolescentes de 14 y 15 aos de edad, as como de 16 a 19 aos, tanto en el caso de hombres como de mujeres.
Grfico No. 5. Porcentaje de nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos de edad que asiste de manera exclusiva a la escuela. Ao 2007
120
100
80
60
40
20
0 1011 1213 1415 Nias Nios 1617 1819
Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR 27
cuadro No. 3 Nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos que asisten a la escuela, segn categora, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Valor absoluto 2007 Variacin en % 1999-2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Valor absoluto 2007 Variacin en % 1999-2007
515.439 549.703 566.780 566.055 558.457 550.553 554.352 617.891 586.985 96,1 96,9 96,2 94,6 94,0 94,0 95,6 96,2 96,1 564.093 0,0 1,0 0,7 1,0 2,4 3,1 3,4 2,0 1,7 1,9 11.153 0,9
546.225 528.006 543.765 546.672 558.720 546.412 555.347 627.142 617.369 92,1 91,3 91,3 88,9 88,9 88,6 91,5 92,2 93,0 574.153 0,9 1,3 2,4 2,9 4,7 4,8 5,6 3,7 3,1 3,0 18.521 1,7
532.119 524.637 535.962 523.500 529.791 561.586 573.605 612.689 626.642 74,1 78,1 79,3 74,0 75,5 77,8 79,9 80,4 82,4 516.353 8,3 3,2 3,1 3,0 6,4 6,3 8,3 5,7 5,6 5,2 32.585 2,0
485.608 501.711 504.192 527.010 538.956 539.511 563.687 583.859 585.528 53,4 56,8 57,7 53,5 56,2 61,2 61,7 62,2 64,0 374.738 10,6 6,2 5,4 4,2 7,4 7,4 9,9 8,6 8,8 8,0 46.842 1,8
463.682 486.164 480.449 483.128 491.701 501.924 488.219 494.713 517.226 32,9 33,8 34,3 30,5 33,4 36,1 42,3 40,4 42,4 219.304 9,5 8,2 8,2 7,8 9,7 8,8 12,5 10,4 11,1 11,1 57.412 2,9 41,1 42,0 42,1 40,2 42,2 48,6 52,7 51,5 53,5 276.716 12,4
481.802 519.506 535.753 541.073 534.240 517.013 529.030 612.667 566.375 97,8 97,2 97,5 96,5 95,7 96,7 96,8 97,2 97,8 553.915 0,0 0,2 0,4 0,8 1,4 2,1 1,8 1,1 0,9 0,8 4.531 0,6 98,0 97,6 98,3 97,9 97,8 98,5 97,9 98,1 98,6 558.446 0,6
524.481 519.079 513.523 527.167 533.129 532.213 527.903 591.765 609.572 94,6 94,9 94,6 93,7 93,2 94,3 95,3 95,7 95,9 584.580 1,3 0,7 1,0 1,2 2,0 2,6 2,5 1,7 1,7 1,4 8.534 0,7 95,3 95,9 95,8 95,7 95,8 96,8 97,0 97,4 97,3 593.114 2,0
510.545 507.813 540.391 500.994 518.913 537.011 548.480 585.478 583.537 86,5 86,6 85,1 82,2 83,7 86,9 88,2 89,0 90,9 530.435 4,4 0,7 1,3 2,3 3,1 3,4 4,1 2,9 2,8 1,8 10.504 1,1 87,2 87,9 87,4 85,3 87,1 91,0 91,1 91,8 92,7 540.939 5,5
453.080 475.301 495.017 493.235 504.597 513.509 528.124 595.208 581.055 62,7 66,3 68,2 64,3 65,4 68,9 72,2 74,4 76,6 445.088 13,9 4,8 2,0 3,0 4,8 4,6 6,3 5,3 5,0 4,7 27.310 -0,1 67,5 68,3 71,2 69,1 70,0 75,2 77,5 79,4 81,3 472.398 13,8
465.422 462.872 447.743 479.822 481.926 491.682 491.966 517.743 519.418 39,2 39,2 41,8 38,3 40,5 44,7 52,1 48,9 53,4 277.369 14,2 7,1 5,6 5,6 7,9 6,9 10,8 9,2 8,6 9,4 48.825 2,3 46,3 44,8 47,4 46,2 47,4 55,5 61,3 57,5 62,8 326.195 16,5
Estudian (asistencia exclusiva) %
Estudian y trabajan %
Estudian + estudian y trabajan (%)
1999 97,1 93,4 77,3 59,6 2000 97,6 93,7 81,2 62,2 2001 97,2 94,2 82,3 61,9 2002 97,0 93,6 80,4 60,9 2003 97,1 93,7 81,8 63,6 2004 97,4 94,2 86,1 71,1 2005 97,6 95,2 85,6 70,3 2006 97,9 95,3 86,0 71,0 2007 98,0 96,0 87,6 72,0 Valor absoluto 2007 575.245 592.674 548.938 421.580 Variacin en % 1999-2007 0,9 2,6 10,3 12,4 Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
Para nios y nias de 10 y 11 aos, los porcentajes de asistencia exclusiva en 2007 son prcticamente similares a los del ao 1999, con alzas y bajas a lo largo del todo el periodo. Las cadas en la asistencia escolar exclusiva
se manifiestan con mayor intensidad durante los aos de la difcil coyuntura econmica, aunque se trata de porcentajes de asistencia superiores al 96% en el caso de nios y de prcticamente 98% en el caso de las nias.
28
Grafico No. 6. Porcentaje de asistencia exclusiva a la escuela de los nios y los adolescentes de 10 a 19 aos. Aos 1999-2007
120
100
80
60
40
20
0 1999 2000 2001 10 - 11 2002 12 - 13 2003 14 - 15 2004 16 - 17 2005 18 - 19 2006 2007
Grafico No. 7. Porcentaje de asistencia exclusiva a la escuela de las nias y las adolescentes de 10 a 19 aos. Aos 1999-2007
120
100
80
60
40
20
0 1999 2000 2001 10 - 11 2002 12 - 13 2003 14 - 15 2004 16 - 17 2005 18 - 19 2006 2007
En adolescentes (masculino y femenino), la tendencia creciente de la asistencia escolar exclusiva se manifiesta con mayor intensidad a partir de los 14 aos de edad hasta los 19 (vase grficos Nos. 6 y 7).
As por ejemplo, la asistencia exclusiva de adolescentes de 16 y 17 aos pasa de 53.% en 1999 a 64% en 2007. Para las nias, en el mismo periodo, la asistencia exclusiva crece de 62.7% a 76.6%.
29
Este comportamiento se explica por la dificultad cada vez mayor de aumentar las coberturas cuando se est muy prximo a la cobertura universal, o lo que es igual, al esfuerzo marginal cada vez mayor para lograr esta meta. De all la importancia de contar con informacin ms desagregada para identificar las brechas (territoriales, tnicas, sociales, etc.) La tendencia tambin es indicativa del esfuerzo y prioridad que han dado las polticas educativas al aumento de las coberturas de educacin en los grupos de mayor edad (adolescentes).
2007, mientras que para los de 12 y 13 aos de edad aument de 1.3% a 3%, con mximos 3.4% en 2004 para el primer grupo y de 5.6% para el segundo grupo en 2005. Durante el mismo perodo, el porcentaje de nias de 10 y 11 aos que estudia y trabaja creci de 0.2% a 0.8% y entre las de 12 y 13 aos, el aumento fue de 0.7% a 1.4%. En ambos grupos de edad, se registran mximos de 2.1% y 2.6%, respectivamente, en el ao 2003. En general, al igual que en la mayora de los indicadores de trabajo infantil y asistencia escolar, stos favorecen a las nias y las adolescentes, en detrimento de nios y adolescentes varones. (Vase grficos Nos. 8 y 9). En el caso de Venezuela, es claro que el estudio y trabajo simultneo por parte de nios, nias y adolescentes es una estrategia de respuesta de las familias para compensar los efectos negativos de la coyuntura econmica, especialmente en lo que se refiere a la cada de los ingresos reales a nivel del hogar. No obstante, se debe enfatizar, y especialmente desde una perspectiva de derechos, que no deben ser los nios, nias y adolescentes
Estudio y trabajo
El fenmeno de nios, nias y adolescentes que estudian y trabajan se ha venido manifestando de manera creciente para todos los grupos de edad a travs de los aos que incluye el estudio. El aumento de la proporcin de nios, nias y adolescentes que estudian y trabajan es especialmente notorio durante los aos crticos de la primera mitad de esta dcada. Para nios de 10 y 11 aos de edad, entre 1999 y 2007, el porcentaje que estudian y trabajan pas de 1% en 1999 a 1.9% en
Grfico No. 8. Porcentaje nios y adolescentes de 10 a 19 aos que estudian y trabajan . Aos 1999-2007
14 12 10 8 6 4 2 0 1999 2000 2001 10 - 11 2002 12 - 13 2003 14 - 15 2004 16 - 17 2005 18 - 19 2006 2007
Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR. 30
Grfico No. 9. Porcentaje nias y adolescentes de 10 a 19 aos que estudian y trabajan . Aos 1999-2007
12
10
0 1999 2000 2001 1011 2002 1213 2003 1415 2004 1617 2005 1819 2006 2007
quienes, bajo ninguna circunstancia, deban cargar o asumir, ni directa ni indirectamente, los efectos de las crisis, y mucho menos en detrimento de su educacin y bienestar. La evidencia estadstica permite tambin destacar dos hechos adicionales importantes: La mayora de los nios, nias, y adolescentes que tuvieron que incorporarse a la fuerza la laboral posiblemente por las difciles circunstancias en sus hogares no abandonan la escuela, lo cual es demostrativo de la importancia y prioridad que ellos, sus padres y madres dan a la educacin. Una vez superadas esas circunstancias adversas, una proporcin importante de nios, nias y adolescentes que estudiaba y trabajaba, se reincorpor de manera exclusiva a la escuela. No obstante, los valores de los aos ms recientes, se mantienen por encima de los registrados a finales de la dcada pasada y los primeros aos de la presente dcada. Es por estas razones, que cuando se analiza de manera agregada la asistencia escolar total, es decir, la exclusiva ms el estudio y el trabajo, en el largo plazo las tendencias reflejan ms claramente los esfuerzos del pas en materia de educacin.
31
La informacin del cuadro No. 3 permite apreciar, por una parte los altos y crecientes porcentajes de asistencia escolar, en las dos categoras analizadas, as como el efecto compensatorio que se registra, durante la coyuntura econmica del 2002 al 2004, como consecuencia de la disminucin de la asistencia escolar exclusiva.
En este sentido, las polticas pblicas, especialmente las educativas, debern hacer especial nfasis en los nios y nias que estudian y trabajan, de manera de garantizar, por un lado una educacin de calidad con equidad e igualdad de oportunidades para todas y todos, y por otro, garantizar el cumplimiento del derecho a la no explotacin laboral.
Es indiscutible que la insercin de nios, nias y adolescentes a la fuerza laboral representa un obstculo importante para asistir a la escuela o para continuar y tener un desempeo adecuado. La actividad laboral significa compartir tiempo, energas, preocupaciones y recursos con las actividades escolares. Finalmente, estas condiciones adversas terminan traducindose en desercin temprana del sistema educativo, retraso en el grado o ao cursado respecto a la edad o extra-edad escolar, lo cual a su vez es indicativo de la escasa o nula compatibilidad entre ambas actividades.
Informacin estadstica a nivel de algunos pases de la regin indica claramente como el fenmeno de la extra-edad se manifiesta con mayor intensidad en la medida en que se avanza en el ciclo de vida y en hogares con bajo capital educativo17 y sobre todo en reas rurales.18 Es precisamente entre estos estratos en donde a nivel mundial y regional se registra la mayor incidencia de trabajo infantil y de adolescentes.
colombia: extra edad y capital educativo familiar
a 9 aos de edad, aumentando gradualmente hasta 39% para el grupo de 18 y 19 aos de edad. Entre las nias, estos promedios fueron de 9% y 34% respectivamente. Tal como se puede apreciar en el cuadro No. 4, al comparar el trienio 1999-2001 con el trienio 2005-2007, el retraso escolar tiende a disminuir especialmente entre los grupos de mayor edad, mientras que entre los grupos de menor edad tiende a estancarse e inclusive a aumentar para las nias. Desafortunadamente la Encuesta no es representativa para la desagregacin de datos sobre retraso escolar a nivel de reas urbanas o rurales o de estratos de ingreso, pero es de esperarse que, en trminos generales, se manifiesten las mismas tendencias observadas en otros pases de la regin. En general, tanto en lo que se refiere a la erradicacin del trabajo infantil, como a la universalizacin de la educacin, la LOPNAA, as como LOE brindan un marco de oportunidades ideal para emprender estos retos. Las magnitudes y caractersticas de ambos aspectos permiten visualizar con optimismo realista, un escenario sin trabajo infantil y con coberturas universales de educacin.
En el ao 2006 a nivel nacional, la extra-edad entre nios y nias de 9 a 11 aos fue de 20.7%, mientras que entre los hogares de bajo capital educativo este porcentaje ascendi a 34.1%. Entre los adolescentes de 15 a 19 aos, la extra-edad fue de 37.5% y en hogares de bajo capital educativo fue de 53.3%. En el rea rural, la extra-edad entre nios y nias de 9 a 11 aos ascendi a 32.8% y en los hogares de bajo capital educativo a 37.9%. Para los adolescentes de 15 a 19 aos los porcentajes de extra-edad se elevaron a 56.8% y 57.9% respectivamente. Una estimacin a partir de la Encuesta de Hogares por Muestreo19 tambin permite una aproximacin al anlisis del retraso escolar o extra-edad en Venezuela. Las tendencias generales son similares a las que se registran en otras variables relativas al trabajo infantil y la educacin: por una parte, una disminucin del retraso escolar en el largo plazo, y por otro, las marcadas disparidades por sexo y por edades. En el trienio 2005-2007 el retraso escolar promedio fue de 11% para nios y nias de 7
17 Por capital educativo bajo se entiende aquellos hogares en donde los miembros mayores de 17 aos de edad tienen un promedio de escolaridad inferior a 6 aos. 18 Para una ampliacin al respecto vase: Organizacin de Estados Iberoamericanos, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin y Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina: La escuela y los adolescentes. Informe sobre tendencias sociales y educativas en Amrica Latina 2008. www.oei.es/pdfs/siteal2008. 19 El procesamiento de la Encuesta de Hogares por Muestreo realizado por CISOR agrupa los datos por promedios trienales e incluye a la poblacin entre 7 y 19 aos de edad.
Ni estudian ni trabajan
El nmero de nios, nias y adolescentes que ni estudia ni trabaja es un fenmeno que se manifiesta con cada vez mayor intensidad, tanto a nivel mundial como regional, y del cual Venezuela no est exento. Esta es a su vez una situacin que capta con creciente preocupacin la atencin por parte de gobiernos, sociedades y organismos internacionales. Un estudio de la OIT20 que comprende a adolescentes y jvenes de 15 a 25 aos de edad, estima que 34% de los jvenes en Europa Central y del Este ni trabajan ni
20 Vase, OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil, Ginebra, 2006. Pgina 34.
32
estudian. La tasa detectada fue de 27% para frica al Sur del Sahara, 21% en Amrica Central y del Sur, y 13% en las economas industrializadas y la Unin Europea. El estudio Empleo Juvenil. Una Cuenta Pendiente,21 seala que en Amrica Latina un total de 22 millones de adolescentes y jvenes entre 15 y 24 aos no estudiaban ni trabajaban y que de stos, el 72% eran mujeres, lo cual se explicaba por el abandono escolar, por las mayores dificultades que ellas tienen para ingresar al mundo del trabajo y porque el trabajo en el hogar sigue siendo bien visto por la sociedad. En Venezuela, ya desde inicios de la dcada de los aos noventa, a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de la Juventud Venezolana22 se advierte sobre la naturaleza y magnitud de esta problemtica, as como sobre sus efectos en los y las adolescentes y jvenes. La Encuesta de Hogares por Muestreo tambin permite analizar la situacin reciente y las tendencias de la poblacin de 10 a 19 aos que ni estudia ni trabaja para el perodo 1999 al 2007. En Venezuela para el 2007 habra un aproximado de 361,632 nios, nias y adolescentes entre 10 y 19 aos de edad que ni estudiaba ni trabajaba al momento de la realizacin de la Encuesta de Hogares por Muestra, lo que representa el 6.2% de la poblacin total comprendida entre estas edades. Adicional a esta significativa cifra de nios, nias y adolescentes que ni estudia ni trabaja, un anlisis ms detallado da como resultado algunos hechos preocupantes.
21 Elaborado por la OIT en el ao 2007 como referencia para la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno del 2008. Vase http://www.cumbresiberoamericanas.com/principal.php?p=823 22 La Encuesta, aplicada en el ao 1993 estim que 1,065,848 adolescentes y jvenes entre 15 y 24 aos de edad, lo que equivala a un 26.5% de la poblacin de ese grupo de edad, ni estudiaba ni trabajaba.
En el ao 2007, el nmero de nios y nias entre 10 y 15 aos de edad que ni estudiaba ni trabajaba (100,349) fue mayor que el total de aquellos que estaban insertos en la fuerza laboral, ya fuese, en calidad de trabajadores o que buscaban trabajo, que tal como se seal en prrafos anteriores, ascendi a aproximadamente 81,000.
Las adolescentes son las ms afectadas en la condicin de no estudio ni trabajo, lo que amerita una mirada desde las oportunidades futuras para las mujeres.
En efecto, como se puede apreciar en los grficos Nos. 10 y 11 y en el cuadro No. 5, para todos los grupos de edad considerados, el porcentaje de quienes ni estudiaban ni trabajan fue superior entre las nias y las adolescentes entre con los nios y los adolescentes. La excepcin en esta tendencia se registra en el grupo de 10 y 11 entre quienes el porcentaje de los que ni estudiaba ni trabajaba fue de 1.3% para ambos sexos. De igual manera, la brecha por sexo se va ampliando en la medida en que se va avanzando hacia las edades adultas. As, entre las adolescentes de 16 y 17 aos y las de 18 y 19 aos los porcentajes son 2.2 y 3.5 veces superior al de los adolescentes.
cuadro No. 4 Porcentaje de nios, nias y adolescentes con retraso escolar, por sexo y grupos de edad. Aos: 1999 a 2001, 2002 a 2004 y 2005 a 2007
Aos 7-9 Hombres 10-11 12-13 14-15 16-17 18-19
1999-2001 2002-2004 2005-2007 Variacin1
11 13 11 7-9
20 20 19 -1
25 23 22 -3
32 30 27 -5
35 34 30 -5
41 41 39 -2
18-19
Mujeres 10-11 12-13
14-15 16-17
1999-2001 8 15 18 25 28 37 2002-2004 10 15 17 23 29 37 2005-2007 9 14 16 20 25 34 Variacin1 1 -1 -2 -5 -3 -3 Brecha nias/nios2 -2 -5 -6 -7 -5 -5 1 Cambio en porcentaje trienio 2005-2007 respecto al trienio 1999-2001 2 Trienio 2005-2007 Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR. 33
cuadro No. 5 Nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos que ni estudian ni trabajan, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Valor absoluto 2007 Variacin en % 1999-2007
515.439 549.703 566.780 566.055 558.457 550.553 554.352 617.891 586.985 2,2 1,6 2,3 2,4 2,3 1,9 1,6 1,6 1,3 7.631 -0,9
546.225 528.006 543.765 546.672 558.720 546.412 555.347 627.142 617.369 3,4 3,9 3,1 3,3 3,8 3,1 2,1 2,6 2,1 12.965 -1,3
532.119 524.637 535.962 523.500 529.791 561.586 573.605 612.689 626.642 6,3 6,7 5,7 6,5 6,1 4,8 4,1 4,7 4,1 25.692 -2,2
485.608 501.711 504.192 527.010 538.956 539.511 563.687 583.859 585.528 7,4 6,7 8,5 7,9 8,5 5,8 6,7 5,6 6,0 35.132 -1,4
463.682 486.164 480.449 483.128 491.701 501.924 488.219 494.713 517.226 6,3 8,1 7,6 7,2 6,9 6,8 5,5 7,1 6,4 33.102 0,1
481.802 519.506 535.753 541.073 534.240 517.013 529.030 612.667 566.375 1,8 2,3 1,6 2,0 2,0 1,4 1,7 1,8 1,3 7.363 -0,5
524.481 519.079 513.523 527.167 533.129 532.213 527.903 591.765 609.572 3,8 3,3 3,8 3,5 3,3 2,6 2,4 2,2 2,3 14.020 -1,5
510.545 507.813 540.391 500.994 518.913 537.011 548.480 585.478 583.537 8,9 10,0 9,1 10,7 8,5 6,3 6,4 6,5 5,6 32.678 -3,3
453.080 475.301 495.017 493.235 504.597 513.509 528.124 595.208 581.055
465.422 462.872 447.743 479.822 481.926 491.682 491.966 517.743 519.418
Ni estudian, ni trabajan (%)
21,0 28,5 21,3 30,7 19,1 29,2 19,4 26,1 17,8 25,1 13,9 20,9 14,1 21,1 14,4 23,6 13,2 22,4 76.699 116.350 -7,8 -6,1
En trminos ms especficos esto significa que el 22.4% de las adolescentes, o sea, una de cada cinco, ni estudiaba ni trabajaba. Quiz lo ms positivo que se puede concluir de las cifras de nios, nias y adolescentes que ni estudia ni trabaja, es el hecho de que en el largo plazo, para todas las edades y en ambos sexos, especialmente entre las mujeres, los porcentajes correspondientes tienden a disminuir.
nor, lo que permitira la adopcin de medidas especficas, e inclusive, de respuestas individualizadas. Para los y las adolescentes, la situacin es de una magnitud y complejidad mayor, por tanto, las respuestas deben ser ms creativas e innovadoras. La situacin de la adolescencia representa un triple reto. En primer lugar, y como prioridad, la continuidad de una educacin de calidad que les brinde las herramientas necesarias para la vida adulta; en segundo lugar, asegurar la plena proteccin de sus derechos en el caso que trabajen y, en tercer lugar, que puedan superar de manera exitosa el reto que implica el ingreso a la fuerza laboral, particularmente, desde la perspectiva del desempleo, que es un fenmeno que se manifiesta de manera ms intensa en este grupo. Tal como se seala en el estudio de la OIT sobre el empleo juvenil el desempleo juvenil (15 a 24 aos de edad) y las situaciones que llevan a los jvenes a rendirse de buscar
34
La situacin de nios, nias y adolescentes que ni estudia ni trabaja representa un gran reto para toda la sociedad y amerita un abordaje desde las polticas pblicas, ya que se trata de una poblacin que ve reducida las oportunidades de desarrollo.
En el caso de nios y nias en edad de educacin primaria, hasta tercer ao de media aproximadamente, es decir, menores de 15 aos, las posibilidades de reinsercin en el sistema educativo pueden ser mayores ya que la incidencia es inferior, el nmero absoluto es ms reducido y el tiempo que llevan fuera del sistema educativo es me-
Grfico No. 10. Porcentaje nios y adolescentes de 10 a 19 aos que ni estudia ni trabaja . Aos 1999-2007
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1999 2000 2001 1011 2002 1213 2003 1415 2004 1617 2005 1819 2006 2007
Grfico No. 11. Porcentaje nias y adolescentes de 10 a 19 aos que ni estudia ni trabaja . Aos 1999-2007
35
30
25
20
15
10
0 1999 2000 2001 1011 2002 1213 2003 1415 2004 1617 2005 1819 2006 2007
empleo (el desaliento laboral) o a trabajar bajo malas condiciones (el subempleo) incurren en costos econmicos, sociales, individuales y familiares. La falta de trabajo decente, si se experimenta a temprana edad, muchas veces pone en permanente peligro las futuras
35
perspectivas laborales de una persona y frecuentemente conlleva a patrones de comportamiento laboral inapropiados que perduran toda una vida. Existe un vnculo comprobado entre el desempleo juvenil y la exclusin social. La incapacidad de encontrar empleo
genera una sensacin de vulnerabilidad e inutilidad entre los jvenes. Por lo tanto, las ganancias ms obvias al aprovechar al mximo el potencial productivo de los jvenes y asegurar la disponibilidad de oportunidades de empleo decente para ellos, son las ganancias personales que ellos mismos obtendrn. 23 Cualquiera que sea el objetivo o meta que defina la sociedad venezolana, la prioridad debe concentrarse en la educacin, ya que existe una amplia y muy documentada evidencia de la importancia que tienen sta y la escuela como elementos clave para mejorar las oportunidades de desarrollo y el bienestar presente y futuro de las personas. El hecho de que la permanencia fuera del sistema escolar ha sido ms prolongada, trae como resultado que las posibilidades de regresar a la escuela se reduzcan significativamente. Esto a su vez tiene sus consecuencias en relacin al empleo ya que al no disponer
23 OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil, Ginebra, 2006. Pginas 1 y 2. (en lnea) http://www.ilo.org/ public/spanish/employment/strat/download/gety08.pdf
los adolescentes de las competencias y habilidades necesarias para una insercin ms productiva al mercado laboral, se ven forzados a aceptar empleos u ocupaciones de baja productividad e ingresos, usualmente en el sector informal, o bien, pasar a formar parte de las estadsticas del desempleo, que en la mayora de las experiencias de la regin, afecta con mayor intensidad a los jvenes y adolescentes, especialmente a las mujeres.
Las polticas que se diseen para adolescentes, especialmente en esta condicin, deben tomar muy en cuenta que es una etapa de grandes cambios fsicos y afectivos en la que se define la personalidad de las personas. Es una etapa de bsqueda y de aprendizaje en que las y los adolescentes requieren de una visin positiva desde la familia, la escuela y la sociedad en su conjunto, asegurando su imprescindible opinin y participacin efectiva en la garanta de sus derechos.
36
Tercera parte
El trabajo infantil y la educacin desde una perspectiva de posiciones geosociales
Marco conceptual24
El comportamiento de las variables de educacin y empleo desde una perspectiva de las reas de residencia de la niez y adolescencia que estudia y/o trabaja, combinado con el anlisis de algunas variables que caracterizan la insercin laboral de los miembros del hogar, y por tanto que determinan, en gran medida, la situacin de los ingresos, resulta de gran importancia, especialmente con el fin de profundizar en el conocimiento de las desigualdades estructurales que afectan a la sociedad, en su conjunto y a la niez, en particular. Para estos propsitos de utiliza un instrumento conceptual y metodolgico desarrollado por CISOR el cual permite analizar con una mayor especificidad las condiciones generales de vida de la poblacin. Este instrumento se basa en la definicin e identificacin de los contextos diferenciales que caracterizan una estructura nacional de oportunidades desiguales (con proyeccin regional), asociada con dotaciones caractersticas del capital humano, social y cultural de la poblacin, que determina a su vez una forma de estratificacin social. Del cruce de la variables lugar de residencia y ocupacin de los miembros del hogar, se definen o resultan las posiciones geosociales. Una posicin geosocial refleja una situacin concreta distintiva, desde la cual las personas y los hogares elaboran proyectos y estrategias y, por tanto, no debe ser considerada como una mera categora estadstica formal. El capacitarse para aprovechar oportunidades futuras, como buscar oportunidades para aplicarles las capacidades adquiridas son actividades que las personas y los hogares realizan desde una perspectiva del entorno social. Utilizando este marco terico, y a partir de las Encuestas de Hogares por Muestreo, CISOR proces la informacin relativa a las actividades que realizan nios, nias y adolescentes, en el marco de la cooperacin con UNICEF. La evidencia regional y nacional indica que, en trminos generales, las oportunidades son mayores en las ciudades que en el campo; as como tambin son mayores en las ciudades capitales en comparacin con otras ciudades. Esto, a su vez, se manifiesta en oportunidades de estudio, de empleo, acceso a la salud, que constituyen por dems factores que alientan los procesos de migracin interna.
24 En esta seccin se sintetiza un mapeo geosocial que resulta de un esfuerzo que se viene realizando el CISOR desde hace varios aos, para definir categoras contextuales que sean representativas de la diversidad cualitativa de las condiciones de vida en el pas, y que sean operativas en el anlisis de los datos de la Encuesta de Hogares por Muestreo y dems grandes encuestas nacionales, as como tambin, de los datos censales.
39
En el caso particular de Venezuela, adems del tamao de los centros poblados, las oportunidades responden a la cercana de stos a la ciudad capital. Es lo que se conoce como el sesgo urbano del desarrollo, en el que an ser pobre en la(s) ciudad(es) mayor(es) puede ser un atractivo para los pobres rurales. En cuanto a la estratificacin social, este desarrollo conceptual se apoya en una jerarquizacin de las profesiones u ocupaciones, por el papel central que stas juegan en la organizacin de las sociedades. En efecto, la ocupacin determina en gran medida el tipo de insercin en el mercado laboral, as como las formas y montos de las remuneraciones, la formacin de redes de interaccin y de culturas distintivas.
La estratificacin de la poblacin sigue, como se ha sealado, una tipificacin de las ocupaciones: el estrato del trabajador es el mismo estrato de los dems miembros de su hogar.25 En este sentido, se consideran tres estratos que se agrupan de la siguiente manera: estrato alto, comprenden los hogares de los profesionales y tcnicos, es decir, los hogares de los patronos y los directivos y gerentes del sector privado y el sector pblico; de los profesionales asalariados; de los independientes y dueos de microempresas que son bachilleres o tcnicos. Estos tres estratos abarcan conjuntamente 16 % de los ocupados y 11 % de la poblacin. Se incluye tambin los hogares de los asalariados cualificados no profesionales, bachilleres o tcnicos con 16 % de los ocupados y 13 % de la poblacin. estrato medio, agrupan los hogares de los asalariados no cualificados que laboran en empresas de 5 ocupados o ms. Entre stos, los que laboran en empresas de ms de 20 asalariados con 17%, tanto de los ocupados como de la poblacin; y los que lo hacen en empresas de 5 a 20 asalariados con 8 % de los ocupados y 15 % de la poblacin. estrato bajo, representan el sector de la microempresa no cualificada. Se encuentran aqu los hogares de los trabajadores no cualificados, asalariados de microempresas (donde laboran menos de 5 trabajadores) con 12 % de los ocupados y 18 % de la poblacin; ms los hogares de los independientes no cualificados, bien sea en oficios no manuales, principalmente el comercio, con 14 % de los ocupados y 15 % de la poblacin, bien en oficios manuales, con 17 % de los ocupados y 11% de la poblacin. En este ltimo estrato se encuentran los campesinos.
Las posiciones geosociales en Venezuela

En el estudio realizado por CISOR se consideran tres mbitos territoriales y tres estratos sociales, lo que da como resultado un mapa de nueve posiciones geosociales.
los mbitos territoriales que se aNalizaN soN:
El rea urbaNa mayor del ceNtro-Norte que abarca aproximadamente 28% de la poblacin del pas e incluye el rea Metropolitana de Caracas y del litoral varguense, Los Teques, Maracay, Valencia y los satlites de estas ciudades. El rea urbaNa del iNterior que representa 38 % de la poblacin del pas, incluyendo Maracaibo, Barquisimeto, Barcelona-Puerto La Cruz, Ciudad Guayana, as como casi todas las ciudades medianas, mayores de 50 mil habitantes. El rea rural exteNdida* que comprende 34% de la poblacin del pas y en donde se clasifican algunas ciudades medianas como Carora y El Viga, ciudades pequeas mayores de 2,500 habitantes y la poblacin dispersa en poblados menores de 2,500 habitantes, exceptuando los del centro del pas.
* Se agrega la connotacin extendida ya que el lmite de poblacin rural reconocido estadsticamente es hasta 2500 habitantes.
Los trabajadores de los estratos altos representan 32% del empleo total y los hogares que les corresponden, el 24% de la
25 En caso de que en un hogar hubiese ms de un ocupado, se asigna al hogar un promedio correspondiente a los ocupados que haya. Para estos efectos, no cuentan entre ocupados los que trabajan y estudian. Un 6% de la poblacin se encuentra en hogares donde no hay ningn ocupado; por eso la informacin que sigue se refiere al 94 % del universo.
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poblacin. En los estratos medios se da una situacin inversa: a 25% de los ocupados corresponde 25% de la poblacin. En los estratos bajos, se equiparan 43% de los ocupados y 44% de la poblacin. Esta variacin es una caracterstica de los estratos: la dependencia econmica diferente, o sea, el nmero de personas que depende de cada ocupado. El cruce de las variables previamente definidas conforma las nueve posiciones geosociales que se resumen en el cuadro No. 6 con los respectivos volmenes poblacionales.
cuadro No. 6 Distribucin relativa de la poblacin por mbito regional, segn estrato socio-econmico. 2000-20041
Estrato mbito regional Urbano Urbano Rural Centro-norte interior extendida Total
Escolaridad y trabajo segn las posiciones geosociales

Tal como se detalla en prrafos posteriores, el comportamiento de las diferentes variables analizadas, en trminos generales, tiende a ser ms favorable para los nios, nias y adolescentes del estrato alto y en el mbito urbano centro-norte y menos favorable en el estrato bajo del rea rural extendida. Situaciones intermedias se observan en el estrato medio del mbito urbano del interior. Un anlisis de la situacin escolar y laboral de los nios, nias y adolescentes, de acuerdo con las posiciones geosociales en las que se catalogan los hogares en los que viven, permite un mayor grado de especificidad, que complementa el diagnstico presentado en la primera parte del estudio.
Alto 9 10 5 Medio 10 12 10 Bajo 9 16 19 Total 28 38 34 1 Promedios de trienios Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
24 32 44 100
De acuerdo a los resultados que se presentan en el cuadro No. 7, entre los nios y nias de 10 a 13 aos de edad, cuando se est en la transicin entre educacin primaria y media y dnde empiezan a registrarse
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cuadro No. 7 Distribucin porcentual de nios, nias y adolescentes segn actividad y posiciones geosociales, por sexo y edad. Trienios1 1999-2001, 2002-2004 y 2005-2007
Slo estudian Slo trabajan Centro-norte Urbano interior Rural extendido Centro-norte Urbano interior Rural extendido Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1999-2001
Edad
Estrato
10-13
14-15
16-17
Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo
98 96 97 96 88 80 85 59 59 99 96 92 96 85 76 89 65 52 99 98 96 97 88 81 81 68 68
99 97 96 99 92 88 83 69 66 99 98 95 98 89 81 86 72 66 99 99 96 96 89 87 90 79 66
97 96 92 96 82 68 83 57 49 98 94 87 96 81 68 81 60 46 99 97 91 95 84 73 84 64 51
99 97 96 97 87 82 84 68 58 98 96 92 95 87 77 82 65 58 99 97 94 95 92 84 84 75 67
99 93 89 94 74 61 81 50 37 97 93 84 94 73 55 82 51 36 98 93 87 92 78 67 82 59 42
98 97 93 95 84 76 82 67 52
2002-2004
1 4 10 3 22 21 1 3 7 2 15 20 1 3 9 4 13 14
1 2 5 9 7 1 3 2 5 9 2 2 2 4 7
1 3 6 3 12 15 1 3 2 5 9 1 2 1 6 12 5 16 26
1 3 2 6 9 1 4 2 6 9
1 4 1 12 24 4 29 43 1 4 10 22 4 28 39
2 3 3 4 8 1 1 4 3 6 9
10 -13
14-15
16-17
98 95 92 95 84 75 78 64 54
2005-2007
10 -13
14-15
16-17
98 96 94 96 89 83 86 74 67
1 1 3 1 2 1 1 10 1 3 17 3 3 6 2 4 20 5 8 35 7 Contina pg. siguiente...
los primeros indicios de trabajo infantil e inasistencia escolar, tambin comienzan a manifestarse con mayor intensidad las disparidades entre los mbitos urbano centro-norte alto, urbano interior y rural extendido, no slo en los niveles generales de escolaridad, sino tambin desde una perspectiva de gnero. Durante el trienio 2005-2007, la asistencia escolar exclusiva fue prcticamente universal para los nios y nias de 10 a 13 aos clasificados en el estrato alto, tanto en el mbito urbano como en el rural, disminuyendo ligeramente en el estrato medio del mbito urbano y de manera muchos ms acentuada en el estrato bajo del mbito rural, as como entre nias con relacin a las nios. As, la
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asistencia exclusiva en el estrato bajo en el mbito rural, se redujo a 84% para las nias y a 92% para los nios. A partir de educacin media, empieza a observarse claramente significativas manifestaciones de exclusin, desde el propio sistema educativo, reforzado por factores del entorno familiar y local, las cuales se van profundizando a lo largo del ciclo de vida, convirtindose posteriormente, a su vez, en mecanismos de trasmisin intergeneracional de la pobreza. Igualmente significativo para este grupo de edad resultan los porcentajes de nios rurales del estrato bajo que slo trabajan (3%) y los que trabajan y estudian (6%). El
...contina pg. anterior
cuadro No. 7 Distribucin porcentual de nios, nias y adolescentes segn actividad y posiciones geosociales, por sexo y edad. Trienios1 1999-2001, 2002-2004 y 2005-2007
Estudian y trabajan Buscan trabajo (no estudian) Centro-norte Urbano interior Rural extendido Centro-norte Urbano interior Rural extendido Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1999-2001
Edad
Estrato
10 -13
14-15
16-17
Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo
1 1 1 1 1 7 3 4 1 1 3 2 2 6 2 6 8
1 1 2 1 4 4 4 1 1 2 1 2 4 2 4 4
1 1 2 1 3 5 4 7 6 2 3 3 2 6 10 5 10 11
1 1 1 1 2 2 3 4 1 2 3 2 4 5 4 8 7
1 1 3 1 3 5 5 4 7 3 3 8 3 8 13 5 8 11
1 1 1 1 2 2 3 3 1 2 3 2 4 5 4 5 6 1 1 3 2 2 4 3 6 6
1 1 3 1 7 7 1 2 2 6 8 1 1 2 4 5
1 1 2 3 6 2 1 2 5 4 1 1 4
1 4 4 2 11 11 1 2 5 3 7 9 1 2 1 5 6
1 2 2 2 4 6 1 1 2 2 6 7 1 1 1 2 4
1 1 1 4 4 2 7 9 1 1 4 4 2 7 8 1 1 2 3 1 5 5
1 1 2 1 2 6 1 2 3 2 5 7 1 1 1 1 3
2002-2004
10 -13
14-15
16-17
2005-2007
Alto 1 1 1 Medio 1 2 1 3 Bajo 1 1 4 2 6 14-15 Alto 1 1 2 2 3 Medio 3 2 6 1 6 Bajo 4 3 8 3 9 16-17 Alto 6 2 5 5 6 Medio 7 6 9 7 10 12 Bajo 3 5 10 6 1 Promedios de trienios Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.
10-13
fenmeno de nias que estudia y trabaja en el mbito rural empieza a tambin a ser ms visible, aunque con una intensidad inferior a la de los nios (3%). Entre el grupo de 14 y 15 aos del estrato alto, los porcentajes de asistencia exclusiva a la escuela en el ao 2007, se ubican por encima del 95%, con la excepcin de los nios en el mbito rural con un 92%. En la medida en que se desplaza hacia el estrato bajo, especialmente en el mbito urbano, los porcentajes de asistencia exclusiva se van reduciendo drsticamente. As, por ejemplo, en el estrato rural bajo, la asistencia exclusiva a la escuela es de apenas 67% y 83% para nios y nias, respec43
tivamente. De manera complementaria, un 17% de los nios del estrato rural bajo trabaja y un 9% busca trabajo, sin que en ambos casos asistan a la escuela. Dada la naturaleza de las actividades que se realizan en el mbito rural, es de suponer que la mayora de ellos esta inserto en actividades agrcolas como parte de la fuerza laboral familiar, ya sea, trabajando estacionalmente para terceros durante los periodos de mayor demanda de mano de obra, o bien, en actividades de familiares de subsistencia. El trabajo infantil en la agricultura est catalogado entre los ms peligrosos y en donde ms accidentes ocurren. Los nios estn sujetos a diversos riesgos, tales como:
la exposicin directa por el uso de qumicos, herbicidas, pesticidas y otras sustancias txicas; utilizacin de maquinaria pesada y de instrumentos inseguros; exposicin a picaduras de animales venenosos; condiciones climticas (extremas en algunos casos); largas e intensas jornadas de trabajo; violencia y abuso en los lugares de trabajo, especialmente por la falta de una adecuada inspeccin laboral por parte de las autoridades y la presin por cumplir con mximos de produccin, ya que el pago, en la mayora de las ocasiones, es a destajo. Entre adolescentes de 16 y 17 aos, las tendencias son bsicamente las mismas, afectando principalmente a los adolescentes del mbito rural. En el trienio 2005-2007, la asistencia exclusiva a la escuela para este grupo no super el 90%, en ninguna de las
nueve posiciones geosociales. En el estrato alto, los porcentajes varan desde un 81% para adolescentes varones del rea urbana centro-norte hasta 90% para las adolescentes mujeres del mismo mbito. En el mbito rural, la asistencia exclusiva de varones desciende a 51% en el mbito urbano del interior y a 42% en el rural. Como contrapartida, los porcentajes de quienes slo trabajan son de 26% y 35%, respectivamente. Lo anterior es indicativo de la dificultad, y en algunos caso imposibilidad, que tienen los adolescentes para regresar a la escuela, una vez se han insertado cuando nios en la fuerza laboral. A su vez, ello reduce al mnimo las posibilidades de movilidad social y econmica, convirtindose en parte del ciclo de reproduccin de la pobreza y de sus mecanismos de transmisin intergeneracional.
44
Conclusiones
El anlisis de los resultados de las Encuestas de Hogares por Muestreo permite disponer de una amplia gama de informacin muy importante y til, especialmente para quienes tienen obligaciones y responsabilidades con relacin al cumplimiento efectivo de los derechos de la niez y adolescencia en Venezuela. El estudio permite corroborar algunas tendencias positivas sobre el comportamiento de las variables de educacin y empleo en la niez y adolescencia del pas. Entre los aspectos positivos cabe destacar los crecientes niveles de asistencia escolar, la disminucin del retraso escolar, la reduccin sostenida de la magnitud absoluta y relativa del trabajo infantil y de adolescentes, para ambos sexos y para todos los grupos de edad, situacin que debe llevar al cumplimiento anticipado de las metas de la Declaracin del Milenio y otras adicionales con las que se comprometi Venezuela. La coyuntura econmica y poltica registrada en la primera mitad de la dcada en el pas tambin permite resaltar algunas tendencias y hechos relevantes. En trminos de la educacin y el trabajo de nios, nias y adolescentes se registra un primer impacto negativo que se traduce en una disminucin de la asistencia escolar, principalmente la exclusiva, y en un aumento del trabajo infantil y de adolescentes. Este impacto se manifiesta de manera significativa durante el primer ao de la crisis, sin embargo, con posterioridad los diversos indicadores retoman sus tendencias positivas. Este hecho resulta de particular importancia ya que es indicativo de la alta valoracin que nios, nias, adolescentes, padres y madres de familia, gobierno y sociedad, en general, dan a la educacin, as como del reconocimiento, implcito o explcito, de los efectos negativos que conlleva el trabajo infantil.
Las cifras ms recientes, as como la comparacin con otros pases de la regin, tambin ofrecen una importante ventana de oportunidades para la erradicacin del trabajo infantil y el logro de la cobertura universal de educacin. El total de aproximadamente 81,000 nios y nias menores de 15 aos que estn insertos en la fuerza laboral, ya sea como trabajadores o que buscan trabajo, es una cifra, que aunque inaceptable, es manejable y permite establecer metas ambiciosas y realistas en el corto plazo.
Entre los desafos destacan las crecientes brechas entre nios y nias, as como entre las adolescentes y los adolescentes, en ambos casos en detrimento de los varones. Los nios y los adolescentes se incorporan ms y a edades ms tempranas que las adolescentes al mercado laboral, abandonando la educacin. Las brechas tambin se manifiestan de manera significativa entre nios y nias del estrato alto y los del estrato bajo, as como entre quienes residen en el rea urbana en comparacin con quienes residen en el rea rural.
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La simultaneidad que se da entre trabajo y asistencia a la escuela, si bien, por una parte, destaca el hecho positivo de que no se abandona del todo los estudios, por otra, ha venido manifestndose con mayor intensidad para ambos sexos y en todos los grupos etreos. La evidencia a nivel mundial y regional seala que la permanencia y desempeo de quienes se encuentran en esta condicin no es la ptima, existiendo siempre el riesgo de abandono o fracasos que conllevan finalmente a la desercin escolar.
adultos que trabajan en los hogares pobres, de manera que las nias y los nios no se vean forzados a trabajar para contribuir al ingreso familiar. La mejora en los ingresos reales es posible a travs de polticas pblicas de carcter macroeconmicas y/o fiscales de carcter redistributivo, pero tambin a travs de lo que OIT denomina empleos dignos, los cuales se viabilizan con mayores y mejores niveles de educacin y de formacin para el trabajo. Como elementos estratgicos para enfrentar la erradicacin del trabajo infantil se requiere de la creacin de un amplio consenso que involucre a todos los sectores de la sociedad en torno a esta meta. Dada la magnitud, caractersticas y circunstancias que rodean el fenmeno del trabajo infantil, Venezuela pudiera convertirse en un modelo de sociedad sin trabajo infantil. Esto a su vez conlleva la accin en tres mbitos de acciones prioritarios. En primer lugar, un mayor conocimiento de las particularidades y especificidades del trabajo infantil y de adolescentes, lo que implica el fortalecimiento de los mecanismos de recopilacin de la informacin estadstica y de los registros administrativos en materia de trabajo infantil y de educacin. El trabajo domstico, las jornadas de trabajo, las causas de la inasistencia o del abandono escolar, la contribucin del trabajo infantil al ingreso familiar, entre otras, son reas en las que se requiere de un mayor conocimiento, para el diseo de polticas adecuadas y la toma de decisiones efectivas. La inclusin de un mdulo especial en la Encuesta de Hogares por Muestreo puede representar una buena opcin para empezar. En segundo lugar, un mayor grado de concientizacin de toda la sociedad sobre la situacin, caractersticas, causas y efectos del trabajo infantil, con el propsito de generar
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Un fenmeno que debe llevar a una profunda reflexin es el elevado y creciente nmero de nios, nias y adolescentes que ni estudia ni trabaja: son ms los nios y nias que ni estudian ni trabajan (100,349), que los que estn incorporados en la fuerza laboral (81,000).
En ambos casos, se trata igualmente de una violacin de su derecho a la educacin y del derecho a la no explotacin laboral de quienes trabajan, as como el riesgo que implica esta situacin en momentos tan importantes para el desarrollo de la niez y la adolescencia. El estudio tambin evidencia de manera muy clara la estrecha relacin entre el trabajo infantil y la inasistencia, desercin y rezago escolar, ya que esta ltima resulta mucho ms elevada entre quienes trabajan que entre los que no lo hacen. Desde el punto de vista de los objetivos del desarrollo nacional, de las opciones estratgicas y de polticas pblicas, este ltimo hecho resulta de fundamental importancia: el trabajo infantil reduce, y en ocasiones, frena por completo, las posibilidades de movilidad social y econmica, convirtindose en el elemento central del ciclo de reproduccin de la pobreza. Un factor clave para el combate a la pobreza y, por tanto, para la erradicacin del trabajo infantil es la mejora de los ingresos de los
un proceso amplio de movilizacin y compromiso social. Desde esta perspectiva, es necesario visibilizar de una manera mucho ms amplia las diversas manifestaciones del trabajo infantil, especialmente de aquellas manifestaciones menos visibles, tales como el trabajo domstico, ya sea dentro del propio hogar como para terceros, o el trabajo en la agricultura. Finalmente, el fortalecimiento de la voluntad poltica, que permita liderar un proceso de generacin de consensos, tanto a nivel nacional, como estatal y municipal. El pas dispone de un marco normativo e institucional slido, dispone de los recursos econmicos
y financieros, y adems ha asumido compromisos especficos tanto a nivel nacional como internacional para el cumplimiento y proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia venezolana. As mismo, es igualmente importante avanzar en la desagregacin de informacin por poblaciones especficas como afrodescendientes y pueblos indgenas. Como sugiere el ttulo del informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, la eliminacin del trabajo infantil, es un objetivo a nuestro alcance.
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Bibliografa
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ndice de cuadros
cuadro No. 1 Nios, nias y adolescentes, segn categora de actividad, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007 cuadro No. 2 Nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos en la fuerza laboral, segn categora, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007 cuadro No. 3 Nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos que asisten a la escuela, segn categora, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007 cuadro No. 4 Porcentaje de nios, nias y adolescentes con retraso escolar, por sexo y grupos de edad. Aos: 1999 a 2001, 2002 a 2004 y 2005 a 2007 cuadro No. 5 Nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos que ni estudian ni trabajan, por sexo y grupos de edad. Aos 1999 a 2007 cuadro No. 6 Distribucin relativa de la poblacin por mbito regional, segn estrato socio-econmico. Trienio1 2000-2004 cuadro No. 7 Distribucin porcentual de nios, nias y adolescentes segn actividad y posiciones geosociales, por sexo y edad. Trienios. 1999 - 2001, 2002 - 2004 y 2005 - 2007 20
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ndice de grficos
Grfico No 1. Amrica Latina (11 pases): Porcentaje de nios y nias entre 10 y 14 aos que declaran trabajar en el momento de la encuesta. Encuesta de Hogares, alrededor de 2005 Grfico No. 2. Tasas de actividad laboral de nios, nias adolescentes, segn grupos de edad. Ao 2007 Grfico No. 3. Tasa de actividad laboral de nias y adolescentes de 10 a 19 aos, por grupos de edad. Aos 1999 - 2007 Grfico No. 4. Tasa de actividad laboral de nios y adolescentes de 10 a 19 aos, por grupos de edad. Aos 1999 - 2007 Grfico No. 5. Porcentaje de nios, nias y adolescentes de 10 a 19 aos de edad que asiste de manera exclusiva a la escuela. Ao 2007 Grafico No. 6. Porcentaje de asistencia exclusiva a la escuela de nios y adolescentes de 10 a 19 aos. Aos 1999 - 2007 Grafico No. 7. Porcentaje de asistencia exclusiva a la escuela de nias y adolescentes de 10 a 19 aos. Aos 1999 - 2007 Grfico No. 8. Porcentaje nios y adolescentes de 10 a 19 aos que estudian y trabajan. Aos 1999 - 2007 Grfico No. 9. Porcentaje nias y adolescentes de 10 a 19 aos que estudian y trabajan. Aos 1999 - 2007 Grfico No. 10. Porcentaje nios y adolescentes de 10 a 19 aos que ni estudia ni trabaja. Aos 1999 - 2007 Grfico No. 11. Porcentaje nias y adolescentes de 10 a 19 aos que ni estudia ni trabaja. Aos 1999 - 2007
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Este libro se termin de imprimir en Intenso Offset en el mes de diciembre de 2009. En su composicin se usaron tipos de la familia Univers. En su impresin se utilizaron Glas 115 para la tripa y Sulfato 016 para la tapa.
nete por la niez

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que disponga y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. (Artculo 4). Convencin de los Derechos del Nio, 1989 (Ratificada por la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1990)

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No ms trabajo infantil:

una meta posible de alcanzar

nete por la niez

nete por la niez

Segunda parte. Trabajo infantil y de adolescentes y educacin en Venezuela 19

Tercera parte. El trabajo infantil y la educacin desde una perspectiva

Conclusiones Bibliografa ndice de cuadros ndice de grficos

Nadya Vsquez Representante

Marco normativo internacional y nacional

Trabajo infantil a nivel mundial y regional

Causas del trabajo infantil

Aspectos metodolgicos del estudio

Situacin actual y tendencias del trabajo infantil y de adolescentes

cmo iNcide el trabajo iNfaNtil eN cada Grupo de edad?

Estudian (asistencia exclusiva) %

Trabajan (no estudian) %

Buscan trabajo (no estudian) %

Trabajan (no estudian) %

Buscan trabajo (no estudian) %

Total fuerza laboral % (trabajan + buscan trabajo)

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR 24

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR

0 1011 1213 1415 Nias Nios 1617 1819

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR 27

Estudian (asistencia exclusiva) %

Estudian + estudian y trabajan (%)

0 1999 2000 2001 10 - 11 2002 12 - 13 2003 14 - 15 2004 16 - 17 2005 18 - 19 2006 2007

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR

0 1999 2000 2001 10 - 11 2002 12 - 13 2003 14 - 15 2004 16 - 17 2005 18 - 19 2006 2007

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR. 30

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.

1999-2001 2002-2004 2005-2007 Variacin1

Mujeres 10-11 12-13

453.080 475.301 495.017 493.235 504.597 513.509 528.124 595.208 581.055

465.422 462.872 447.743 479.822 481.926 491.682 491.966 517.743 519.418

Ni estudian, ni trabajan (%)

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR.

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR

Fuente: INE, Encuesta de Hogares por Muestreo. Procesamiento CISOR

Las posiciones geosociales en Venezuela

Escolaridad y trabajo segn las posiciones geosociales

1 1 3 1 2 1 1 10 1 3 17 3 3 6 2 4 20 5 8 35 7 Contina pg. siguiente...

...contina pg. anterior

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