Libertad de Expresión

Módulo 2. Derecho Humano a la Libertad de Expresión

Tema 2. Las personas que ejercen el periodismo

como grupo en situación de vulnerabilidad

El periodismo como un ejercicio de alto riesgo

Para iniciar, es importante considerar lo

siguiente:

El periodismo es la manifestación primaria y principal

de la libertad de expresión del pensamiento y, por esa
razón, no puede concebirse meramente como la
prestación de un servicio al público […] como podría
suceder con otras profesiones, pues está vinculado
con la libertad de expresión que es inherente a todo
ser humano (CIDH, 1985, p. 21).

NASA Goddard Space Flight Center. (2009). Conferencia de prensa

sobre restauración del Apolo 11 [fotografía].
Tomada de http://bit.ly/2sejXsj

De acuerdo con el Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la CIDH (2013):

El término “periodistas” […] debe ser entendido desde una perspectiva funcional: periodistas son aquellos
individuos que observan, describen, documentan y analizan acontecimientos, declaraciones, políticas
y cualquier propuesta que pueda afectar a la sociedad, con el propósito de sistematizar esa información y
reunir hechos, análisis y opiniones para informar a sectores de la sociedad o a ésta en su conjunto.
medios de información y al personal de
apoyo, así como a quienes trabajan en medios de comunicación comunitarios, a los y las “periodistas
ciudadanos/as”, y a otras personas que puedan estar empleando los nuevos medios de comunicación
como instrumento para llegar al público, así como a formadores de opinión que se tornan un blanco
por el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión (p. 365).

Debido a que las actividades de periodistas

son consideradas por algunas autoridades, e
incluso por particulares, como contrarias a sus
intereses, al hacer públicas las deficiencias,
los excesos y las diversas irregularidades
cometidas por personas en el servicio público
y otras vinculadas a éstas, tanto periodistas
como medios de comunicación son objeto de
diversos ataques y agresiones, los cuales
son dirigidos con la intención de inhibir o
limitar la libertad de expresión.
(s. a.). Manifestación "Veladoras por la libertad de prensa", Ciudad de
México [fotografía]. (2012). Tomada de http://bit.ly/2sCTxBe
1
De acuerdo con la CNDH (2013), la labor de Por ello, nacional e internacionalmente, se
los periodistas y medios de comunicación han generado los siguientes estándares
es una forma de ejercer la libertad de mínimos para garantizar el ejercicio pleno
expresión, la cual se ve constantemente del trabajo periodístico:
amenazada a consecuencia de lo riesgoso
que puede ser la publicación de opiniones
o información, sobre todo de temas sensi-
bles.
La prohibición
de la censura.
Eliminación
de los medios
indirectos
que coartan
la libertad de
El respeto al expresión.
secreto
profesional
de las y los
periodistas.

La despenalización
Moo, J. (2008). No puedes callarme [fotografía]. Tomada de de los delitos de
http://bit.ly/2rJ7fy9
prensa.

Al respecto, Naciones Unidas ha señalado que cualquier tipo de violen-

cia hacia un(a) periodista es “un atentado contra los principios de
transparencia y rendición de cuentas, así como contra el derecho a
tener opiniones y participar en debates públicos, que son esenciales
en una democracia” (ONU, citada en CIDH, 2013, p. 366).

En este sentido, la obligación del Estado de prote-

de medidas encaminadas a la prevención de

violaciones a derechos humanos relacionadas
con el ejercicio de la libertad de expresión. Dichas
medidas deben tomar en cuenta el contexto, los

de cada periodista. Por ejemplo, en el caso de

mujeres periodistas, debido a su sexo, corren
mayor riesgo de sufrir algún tipo de agresión
sexual.

Freepik. (2016). [Mujer con cartel] [fotografía].

Tomada de http://bit.ly/2seykNi

2
La situación de las y los periodistas desde una perspectiva internacional

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(CIDH) señaló, durante su visita a México en septiem-
bre de 2015, que el país enfrenta una grave crisis de
derechos humanos. Estos señalamientos de la CIDH

en materia de libertad de expresión, toda vez que no

sólo se perjudica al gremio de periodistas y comunica-
dores, sino que hay consecuencias negativas para la
sociedad en conjunto. Sin embargo, en virtud de la
importancia social de la labor de los periodistas
informando a las comunidades, la violencia ejercida
contra ellos adquiere una mayor relevancia en la
situación del país (CIDH, 2015). (s. a.). Demostración en contra del asesinato de Javier Valdez
[fotografía]. (2017). Tomada de http://bit.ly/2seiIcs

En México, en octubre de 2015, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
destacó los avances legislativos en materia de derechos humanos en los últimos años. No obstante,
también señaló que existe una brecha entre el sólido marco de derechos humanos con el que se
cuenta y la realidad de millones de personas que han sido víctimas de la violencia e inseguridad
que se sufre en el país.

Con base en esto, cabe considerar las siguientes palabras del Alto Comisionado:

Muchas de las personas con las que he hablado ilustraron una imagen muy desalentadora —y consistente— de una
continuo acoso a
personas defensoras de los derechos humanos y periodistas, la violencia contra las mujeres y los terribles
abusos hacia migrantes y refugiados que transitan por el país en su camino a Estados Unidos (OACDH, 2015).

La situación de las y los periodistas desde una perspectiva de la sociedad civil

En México, numerosas organizaciones de la socie-

dad civil se ocupan de promover y defender el
derecho a la libertad de expresión y al fortaleci-
miento de las capacidades profesionales y de
protección de los periodistas. Todas ellas coinci-
den en que ser periodista en México implica
vivir en constante riesgo de convertirse en
víctima de amenazas, atentados, desaparicio-
nes y asesinatos.

(s. a.). El fotoperiodista Rubén Espinosa fue asesinado en el

Distrito Federal junto a cuatro mujeres [fotografía]. (2015).
Tomada de http://bit.ly/2sewBYp
3
Se ha señalado que, en el actual sexenio, en México cada 26.7 horas un (a) comunicador (a) es agredido (a);
ello representa un aumento del 80 % en comparación con el anterior sexenio (2006-2012), en
donde el promedio de agresiones en contra de este grupo era de una cada 48.1 horas (Artículo 19,
2015). En el mismo sentido, también se hace “[…] notar que, del total de 326 agresiones en contra de
comunicadores que se documentó en 2014, en 156 casos se identificó a un funcionario como
agente agresor, ello implica que en prácticamente la mitad de los casos registrados en México se
encuentra involucrado un funcionario de Gobierno” (CIDH, 2015).

Los planteamientos resultan alarmantes si se

considera la posición que ocupa nuestro país en
Cada 26.7 horas el ranking mundial que realiza el Comité para la
se agrede a un(a) Protección de los Periodistas, relativo al nivel de
comunicador(a).
impunidad en casos de periodistas asesinados(as).
De 326 agresio- Este ranking ubica a México en el séptimo lugar,
nes a comunica-
al nivel de Afganistán y Pakistán, que ocupan el
dores, 156 casos
son motivados sexto y el octavo lugar, respectivamente.
por servidor(a)
público(a).

Lo anterior coincide con el planteamiento hecho

por la CNDH en sus recomendaciones generales
17, 20 y 24, en las que se señalan múltiples
irregularidades durante la integración de las
indagatorias que las procuradurías de justicia
estatales inician con motivo de delitos cometi-
dos en perjuicio de periodistas, lo que deriva
en altos índices de impunidad.

(s. a.). No a la corrupción política [ilustración].

(2014). Tomada de http://bit.ly/2fzyubM

El Informe sobre Libertad de Prensa que anualmente publica Freedom House (2016), en el que México
País no libre en la materia”, es también un
referente importante para comprender la situación de vulnerabilidad y riesgo en que se encuentran
las y los periodistas en nuestro país. Al respecto, el documento posiciona a México en esta vergonzosa
categoría por las mismas razones, entre otras, que preocupan a las organizaciones antes mencionadas.

El aumento en el número de
agresiones a periodistas Asesinatos de periodistas

El altísimo nivel de impunidad en la investigación de los casos por

parte de las autoridades responsables de la impartición de justicia
en México

4
 Libertad de Expresión
Módulo 2. Derecho Humano a la Libertad de Expresión

Tema 3. Recomendación General No. 24 de la CNDH

Antecedentes

Mediante la Recomendación General número 17 (del 19 de agosto de 2009) y la Recomendación Gene-

ral número 20 (del 15 de agosto de 2013), la CNDH realizó un diagnóstico de las condiciones en las que
se desenvuelve el gremio periodístico en el país. A partir de éstas, se ha buscado fortalecer las políti-
cas públicas a nivel estatal y federal en materia de protección a la libertad de expresión; sin embargo,
las estadísticas muestran que los ataques a periodistas y a medios de comunicación se han incre-
mentado en los últimos años.

En este contexto, el 8 de febrero de 2016 la CNDH emitió la Recomendación General número 24 (2016)

Estado mexicano en su labor de garantizar la vida, la integridad y la seguridad de las y los periodistas y de

puntos centrales:

Garantizar un periodismo libre de La actuación de las autoridades ministeria-

1 cualquier intimidación. les en la investigación de las agresiones
a periodistas, que ha provocado multi-
ples violaciones a los derechos humanos
de los integrantes de ese sector y un
2 menoscabo a la libertad de expresión.

Situación actual de vulnerabilidad de las y los periodistas y comunicadores en México

A continuación, se presentarán datos del informe de la CNDH (2016), donde se explica lo siguiente:

Con base en diversos expedientes de queja trami-

tados en la CNDH, se advierte un incremento
-
distas y medios de comunicación, especialmente
durante los últimos años, mismo que deja en
evidencia el riesgo prevaleciente en el que se
encuentra el gremio periodístico en México. Del 1
de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2015, se
integraron en el Programa de Agravios a Periodis-
tas y Defensores Civiles de Derechos Humanos un
total de 1049 expedientes de queja relaciona-
Eneas de Troya. (2015). Marcha por Rubén Espinosa, periodista
dos con presuntas violaciones a derechos asesinado [fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2tgO2FZ
humanos cometidas en su agravio (CNDH, 2016).

5
De acuerdo con la CNDH (2016), un indicador especialmente preocupante que pone en evidencia la
tendencia en el incremento paulatino de agresiones en perjuicio de periodistas y medios de comuni-
cación es el homicidio, sólo en 2015, de 12 periodistas y comunicadores. Esta cifra, al igual que en
2009, representa el mayor número de periodistas asesinados del que tiene registro este organismo en
el lapso de un año. El incremento resulta alarmante si se considera que el homicidio de periodistas
representa la forma más atroz y extrema de censura a la libre expresión, condición básica para el
sano desarrollo de las sociedades democráticas.

Homicidio de periodistas por año

14

12
12
12

10 10 10
9 9 9
8
7
6
5
5
4
4 4 4 4

2
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CNDH. (2016). Homicidio de periodistas por año
Recomendación General No. 24, p. 5.

Resulta también alarmante que casi seis de cada diez homicidios de periodistas en el país han sucedi-

Homicidios de periodistas en México

Veracruz 14.6 %
Resto del país 40.5 %

Tamaulipas 11.9 %

Chihuahua 11%
Oaxaca 11 %
Guerrero 11 %

CNDH. (2016). Homicidio de periodistas en México

Tomada de CNDH. (2016). Recomendación General No. 24, p. 8.
6
 De igual forma, del año 2000 al 31 de enero
de 2016, la CNDH ha registrado el homici-
dio de 109 periodistas y comunicadores; de
2005 a 2015, se han documentado 20 desa-
pariciones de periodistas; de 2006 a 2015,
son 48 los atentados registrados en contra
de instalaciones de diversos medios de
comunicación.

Knight Foundation. (2010). Periodistas protestan contra la

escalada de violencia en México durante una marcha [fotografía].
Tomada de http://bit.ly/2hEmvwf

Medios directos e indirectos de agresión a periodistas

Además de los homicidios, desapariciones y atentados de los que son objeto periodistas y medios
de comunicación, existen también otros medios que constituyen agresiones en contra de perio-
distas y comunicadores. A través de la Recomendación General número 24, la CNDH documentó la
aplicación de diversos medios, directos e indirectos, para limitar la libertad de expresión.

Dentro de los medios indirectos documen-

tados, se encuentran el acoso judicial, la
modificación de contenidos, la asignación
de recursos públicos a través de marcos
regulatorios que permiten la discrecionali-
dad del Estado para contratar publicidad
oficial, la negativa de acceso a las institucio-
nes y a la información pública como repre-
salia a líneas editoriales críticas a la función
gubernamental, y el abuso de la autoridad
regulatoria y de inspección. Todos éstos
constituyen mecanismos “aparentemente
legales con los que se intentó evitar que se
difundiera o publicara información de diver-
sa índole” (CNDH, 2016, p. 70).

Knight Foundation. (2010). Un periodista protesta

durante la marcha. "Le tengo rabia al silencio" [fotogra-
fía]. Tomada de http://bit.ly/2sDZLki

7
Procuración de justicia e impunidad

Al aumento significativo en el número de agresiones, se suma la ineficaz actuación de las autori-

dades procuradoras de justicia, las cuales no han logrado esclarecer los diversos hechos delictivos de
los que resultan víctimas integrantes del gremio periodístico. Dentro de las principales omisiones
atribuibles a las autoridades procuradoras de justicia en ejercicio de sus funciones, se advierte, en una
importante cantidad de casos:

La prolongación del tiempo de integración

La falta de las diligencias necesarias de las indagatorias sin lograr su determina-
para esclarecer los hechos ción en la mayoría de los casos

Para la elaboración de la Recomendación (2016), se analizó el estado que guardaban las investigacio-
nes realizadas por las autoridades ministeriales locales y federales, advirtiéndose, en los casos de
homicidios, desapariciones y atentados a medios de comunicación, un índice de impunidad de cerca
del 90 % al 31 de enero de 2016.

La siguiente tabla muestra algunos datos de lo anterior:

Índice de impunidad de agresiones a periodistas

Número de casos Situación Porcentaje

106 Averiguación previa en integración 60 %

25 Averiguación previa en reserva 14.5 %

3 1.5 %
(no ejercicio de la acción penal)
22 Averiguación previa consignada, sin sentencia 12.5 %

17 Averiguación previa consignada, con sentencia 10 %

Indagatorias consignadas, con proceso

2 1%
penal sobreseído por muerte del inculpado
Indagatorias consignadas, con proceso penal
1 0.5 %
sobreseído por prescripción de la acción penal

CNDH. (2016). Índice de impunidad de agresiones a periodistas [tabla]. Tomada de CNDH. (2016).
Recomendación General No. 24, pp. 47-48.

Así pues, la Recomendación General sobre el ejercicio de la Libertad de Expresión en México trata de
reconocer la posición de las y los periodistas como un sector particularmente destinatario de
agresiones y de violaciones a los derechos humanos, así como de proteger la esencial activi-
dad pública que realizan en la vida democrática del país.
8
 -
nerles la sanción que corresponda de conformidad con las leyes no sólo afecta el derecho mismo de
libertad de expresión, sino también el derecho de acceso a la justicia para las víctimas, y contraviene
la obligación de protección y garantía por parte del Estado.

Comisión Mexicana. (2013). Combate a la impunidad

[fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2sgvFm0

Las cifras de agresiones a periodistas demuestran la gravedad de la situación en el país, así como

expresión en México. Asimismo, también muestran la urgencia de que todas las personas, pero
en especial las del servicio público, asuman su responsabilidad en la defensa de este derecho tan
importante para la construcción democrática del país.

9
Fuentes de información

Polo, L. F. (1997). . Guatemala: Arte Nativas.

Rochín, J. y Sepúlveda, R. (2015). Una propuesta para la protección legal de los periodistas en
México. En El estado actual de la protección a la libertad de expresión en México (tomo I) (pp. 76-159).
México: CNDH-Freedom House.

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, CNDH. (2016). Manual para la implementación, coordi-
nación y seguimiento de la “Alerta 6”. México: Autor.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH. (1994). Educación en derechos humanos. San
José, Costa Rica: UNESCO.

Documentos electrónicos

Buergenthal T., Grossman, C. y Nikken, P. (1990). Manual internacional de derechos humanos. Caracas:
Instituto Interamericano de Derechos Humanos-Editorial Jurídica Venezolana. Consultado el 10 de
enero de 2017 de http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNABK483.pdf

Nikken, P. (1987). Sobre el concepto de Derechos Humanos. Caracas: IIDH. Consultado el 10 de enero
de 2017 de https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2062/5.pdf

Pérez, A. (2007, septiembre-diciembre). Los derechos fundamentales. Boletín Mexicano de Derecho

Comparado. 11(120), 1013-1021. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.ejour-
nal.unam.mx/bmd/bolmex120/BMD000012015.pdf

Rodríguez, V. (2014, febrero). Responsabilidad social empresarial y derechos humanos: un nuevo

paradigma de corresponsabilidad. Revista de Derecho Empresarial, (1), 9-18. Consultado el 10 de
enero de 2017 de http://www.redemcr.org/contenido/responsabilidad-social-empre-
sarial-y-derechos-humanos-un-nuevo-paradigma-de-corresponsabilidad/

Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH. (2000). Declaración de principios sobre liber-
tad de expresión. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.oas.org/es/cidh/mandato/docu-
mentos-basicos/declaracion- principios-libertad-expresion.pdf

Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH. (2013). Informe anual de la Comisión Intera-
mericana de Derechos Humanos 2013 (vol. 2). Washington: Organización de los Estados Americanos.
Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2013/infor-
mes/le2013-esp.pdf

Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH. (2015). Observaciones preliminares de la visita

in loco a México de septiembre 2015. Consultado el 25 de octubre de 2017 de http://www.oas.org/es/
cidh/prensa/comunicados/2015/112a.asp

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, CNDH. (2013). Recomendación General No. 20. Consul-
tado el 10 de enero de 2017 http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/Genera-
les/RecGral_020.pdf
10
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, CNDH. (2016). Recomendación General No. 24. Consul-
tado el 10 de enero de 2017 de http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/genera-
les/RecGral_024.pdf

Comité para la Protección de los Periodistas, CPJ. (s. f.). Getting Away with Murder [Eludir un asesina-
to]. Consultado el 10 de enero de 2017 de https://www.cpj.org/reports/2015/10/impunity-index-ge-
tting-away-with-murder.php

Corte Interamericana de Derechos Humanos, CIDH. (1985). Opinión consultiva OC-5/85 del 13 de
noviembre de 1985. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.corteidh.or.cr/docs/opinio-
nes/seriea_05_esp.pdf

Freedom House. (2016). Informe Libertad de Prensa 2016. Consultado el 10 de enero de 2017 de
-

H. Congreso de la Unión. (2017, 24 de febrero). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Consultado el 15 de junio de 2017 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

Instituto de Investigaciones Jurídicas, IIJ-UNAM. (2013). La publicidad de la información patrimonial

de los servidores públicos es una restricción proporcional al derecho a la intimidad en aras de la
rendición de cuentas. Diálogo Jurisprudencial, (14-15), 221-235. Consultado el 10 de enero de 2017
de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/dialogo-jurisprudencial/article/view/6504/12620

Declaración
del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, Zeid Ra’ad Al Hussein, con motivo de su -
visita a México. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/
DisplayNews.aspx?NewsID=16578&LangID=S

Organización de las Naciones Unidas, ONU. (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Transla-
tions/spn.pdf

Organización de las Naciones Unidas, ONU. (1966). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidcp.htm

Organización de los Estados Americanos, OEA. (1948). Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.oas.org/es/cidh/mandato/-
documentos-basicos/declaracion-americana-derechos-deberes-hombre.pdf

Organización de los Estados Americanos, OEA. (1969). Convención Americana sobre Derechos Huma-
nos. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.oas.org/es/cidh/mandato/documentos-basi-
cos/convencion-americana-derechos-humanos.pdf

Organización de los Estados Americanos, OEA. (2015, 2 de octubre). Observaciones Preliminares de la

Visita in Loco de la CIDH a México. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.oas.org/es/cid-
h/prensa/comunicados/2015/112A.asp

Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN. (2007, septiembre). Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta (tomo XXVI). Consultado el 10 de enero de 2017 de https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Pagi-
nas/DetalleGeneralScroll.aspx?id=20815&Clase=VotosDetalleBL 11
Artículo 19. (2015, 24 de marzo). Sección: Estado de censura: informe anual de violencia contra la
prensa. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.articulo19.org/estado-de-censura-infor-
me-anual-de-violencia-contra-la-prensa/

Artículo 19. (s. f.). Sección: Libertad de Expresión. Consultado el 10 de enero de 2017 de
https://www.article19.org/pages/es/freedom-of-expression.html

Artículo 19. (s. f.). Sección: ¿Qué son los Derechos Humanos? Consultado el 10 de enero de 2017 de
https://www.article19.org/pages/es/human-rights.html

Diario Oficial de la Federación. (1981, 7 de mayo). Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Pacto de San José de Costa Rica. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.ordenjuridico.-
gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D1BIS.pdf

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO. (s. f.). Sección:
Libertad de expresión. Consultado el 10 de enero de 2017 de http://www.unesco.org/new/es/offi-
ce-in-montevideo/comunicacion-e-informacion/libertad-de-expresion/

12