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Jonathan Jackson
Reader in the Department of Methodology and member of the Mannheim Centre for Criminology,
London School of Economics.
Ben Bradford
Departmental Lecturer, Centre for Criminology, University of Oxford.
1
InDret 4/2013 Mike Hough, Jonathan Jackson y Ben Bradford
Abstract *
Este artículo resume algunas de las ideas teóricas y de los resultados empíricos de un programa
europeo de encuestas sobre la teoría de la justicia procedimental. El artículo sitúa la justicia
procedimental en el marco de las teorías de la conformidad y expone sus principales elementos,
definiendo el concepto de legitimidad. Seguidamente presenta los resultados del módulo centrado en
la ‘confianza en la justicia’ de la quinta edición de la Encuesta Social Europea, diseñado por los
autores de este artículo y sus colaboradores. Estos resultados ofrecen un apoyo sólido para las
hipótesis de la justicia procedimental que se buscan testar – que distintos tipos de confianza pública
en la policía (la confianza en que ésta es efectiva, en que es procedimentalmente justa y en que es
distributivamente justa) están relacionadas con las percepciones públicas de legitimidad de la policía,
que a su vez están relacionadas con la disposición de los encuestados de cooperar con ella y de
obedecer el Derecho.
This paper summarises some of the thinking and empirical findings behind a programme of survey
work on procedural justice theory in Europe. The paper locates procedural justice theory in a
framework of compliance theories and sketches out the main features of it, defining the central
concept of legitimacy. It then presents findings from the fifth European Social Survey, drawing on a
‘trust in justice’ module which was designed by the authors and colleagues. This provides good
support for the procedural justice hypotheses that we set out to test – that different types of public
trust in the police (trust that they are effective, procedurally fair and distributively fair) are related
to public perceptions of police legitimacy, which in turn are related to self-reported compliance with
the law and preparedness to cooperate with the police.
Traducción de Ester Blay (Universitat Pompeu Fabra). Agradezco a Jorge Rodríguez y Martí Rovira su
*
ayuda para traducir términos estadísticos [N. de la T.]. El contacto con los autores se puede realizar a
través de los siguientes medios: dirección: Professor Mike Hough. Institute for Criminal Policy Research.
Birkbeck, University of London. 42 Store Street. London WC1E 7DB; teléfono: + 44 7825 071761. Dirección
e-mail: m.hough@bbk.ac.uk
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InDret 4/2013 Mike Hough, Jonathan Jackson y Ben Bradford
Sumario
1. Introducción
2. Legitimidad institucional y teorías de la conformidad
3. Teorías de la justicia procedimental en su contexto político
4. Definiendo la legitimidad institucional
5. La Encuesta Social Europea: un test empírico de la teoría de la justicia
procedimental
6. Las consecuencias de la legitimidad: conformidad y cooperación
7. Lecciones de la ESE para la política policial
8. Bibliografía
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InDret 4/2013 Mike Hough, Jonathan Jackson y Ben Bradford
1. Introducción
Este artículo presenta las ideas y algunos de los resultados empíricos de un programa de
investigación a gran escala financiado por la Unión Europea y otras instituciones sobre la
confianza de los ciudadanos en la justicia, basado en la teoría de la justicia procedimental.
El autor principal lidera un consorcio que logró una ayuda a la investigación europea,
correspondiente al VII Programa Marco de la UE con el fin de desarrollar encuestas que
informen sobre la confianza en la justicia . Esto, a su vez, llevó a un subgrupo dentro de
este consorcio a competir por el espacio disponible en la quinta edición de la Encuesta
Social Europea (en adelante ESE) para incluir preguntas que nos permitiesen llevar a cabo
un test a gran escala de un conjunto de hipótesis sobre la justicia procedimental.
En este trabajo veremos, en primer lugar, cómo los conceptos vinculados a la justicia
procedimental se sitúan en el marco más amplio de las teorías sobre la conformidad
(compliance theories). En segundo lugar, definiremos los conceptos organizativos clave de la
teoría de la justicia procedimental, en particular, el de legitimidad institucional, con sus dos
dimensiones, empírica y normativa. Definiremos la legitimidad empírica (es decir, la
percibida por los ciudadanos) como el reconocimiento y justificación del derecho a ejercer
poder e influencia. Aunque nuestro análisis de los datos de la ESE está en curso,
presentaremos aquí una selección de resultados que muestran que en gran medida nuestras
hipótesis sobre la justicia procedimental están justificadas. Terminaremos con una breve
discusión sobre las mejores formas de integrar las ideas sobre justicia procedimental en la
actividad policial.
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Las teorías que tratan de explicar por qué y cómo las normas sociales influyen en el
comportamiento de las personas son muy diversas. Algunas de ellas se centran en la
relación entre el comportamiento delictivo y la “economía política” (cf. REINER, 2007;
CAVADINO/DIGNAN, 2006, 2013), y han establecido conexiones entre la distribución social
de la riqueza y la vinculación – o falta de vinculación - de las personas con las normas
sociales. Las teorías de la anomia institucional (cf. MESSNER/ROSENFELD, 2001, 2010), que
describen los vínculos entre factores macrosociales y la conformidad con las normas
sociales, son un buen ejemplo de esta línea de pensamiento.
La teoría de la justicia procedimental es una teoría parecida a nivel micro o medio sobre la
legitimidad institucional, pero se centra más concretamente en los procesos que comporta
el ejercicio del poder, y en la transformación del poder en autoridad legítima de un modo
tal que genere conformidad normativa. Los orígenes intelectuales de la teoría de la justicia
procedimental se remontan al pensamiento de Durkheim y especialmente de Weber sobre
los orígenes del orden social. Tyler y sus colaborades (e.g. SUNSHINE/TYLER, 2003;
TYLER/FAGAN, 2008; TYLER/WAKSLAK, 2004) han desarrollado un conjunto de argumentos
consecuencialistas basados en el papel de la justicia de los procedimientos, más que en la
de los resultados, en la conformación de la legitimidad institucional. Este conjunto de
trabajos subraya la necesidad de las instituciones de la justicia de buscar procesos – a
diferencia de resultados - justos y respetuosos – como la estrategia más segura para
construir confianza en la justicia y de este modo legitimidad institucional y conformidad
con el Derecho. Esta es la hipótesis central en la teoría de la justicia procedimental.
Como discutiremos con mayor detalle más adelante, la variante particular de la teoría de la
justicia procedimental en la que se centra este trabajo propone que la legitimidad
institucional existe cuando aquéllos que están sujetos a una autoridad legal sienten el deber
de obedecer esa autoridad; y esa idea de deber de obedecer (o consentimiento a la
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autoridad) está basado en la creencia de que la autoridad actúa legalmente y comparte sus
valores morales. Si estos son los elementos de la legitimidad, sugerimos que la justicia
procedimental es un factor clave en la construcción de la misma (ver, por ejemplo; JACKSON
et al., 2012a, 2012b; EUROPEAN SOCIAL SURVEY, 2011, 2012; HOUGH et al., 2013a; ver también
investigaciones parecidas llevadas a cabo en Australia notablemente HINDS/MURPHY, 2007;
MURPHY et al., 2008; MAZEROLLE et al., 2013).
En términos muy generales, las teorías de la justicia procedimental forman parte de una
tradición de la filosofía política según la cual un elemento central del uso efectivo de la
autoridad es gozar de la aceptación de la población. Este principio ha tenido peso político
durante muchos años. Así, en el Reino Unido la policía comunitaria estuvo en boga en los
años 1970s y 1980s (cf ALDERSON, 1984). Las mismas ideas, básicamente, han sido
reintroducidas en forma de ‘Reassurance Policing’ y ‘Neighbourhood Policing’1 en la primera
década de este siglo. Sin embargo, los políticos no acostumbran a articular con precisión la
razón de ser de estos estilos policiales, y cuando lo hacen, generalmente remiten a ideas
sobre la colaboración entre la policía y la “mayoría que respeta la Ley” que coopera en la
“lucha contra el delito”. Los políticos han dado poca importancia al hecho de que las
instituciones legítimas pueden generar no únicamente cooperación pública sino también
conformidad con el Derecho – probablemente porque pocos políticos son lo
suficientemente temerarios como para sugerir que sus votantes no son ciudadanos
respetuosos con la ley. Sin embargo, la teoría de la justicia procedimental tiene
consecuencias directas para la política y para la práctica policial.
Durante las dos últimas décadas el Reino Unido, los Estados Unidos, y posiblemente
muchos otros países desarrollados, han experimentado un cambio importante en las
políticas policiales y en la justicia penal. Las teorías de la conformidad discutidas
anteriormente – relacionadas con la justicia social o con la justicia institucional – son
bastante sutiles. El debate político y mediático sobre “ley y orden” (“law and order”) ha sido
simplista y populista (ver BOTTOMS, 1995; ROBERTS et al., 2003; PRATT, 2007). En las dos
últimas décadas dos tipos de presiones han contribuido a simplificar el discurso político.
En primer lugar, las sociedades de la modernidad tardía conceden menos credibilidad a la
voz del ‘tecnócrata experto’ en política social, y conceden mayor importancia a la voz del
público (cf GIDDENS, 1991). Esta tendencia ha sido especialmente intensa en países como el
Reino Unido y los Estados Unidos con sistemas políticos adversariales, por una parte, y
apego a los principios neoliberales de mercado, por otra, aunque pueden observarse
1 Reassurance policing y Neighbourhood policing son modelos policiales desarrollados en el Reino Unido
durante la primera década del 2000, centrados en la persecución de los delitos menores y desórdenes que
más preocupan a la comunidad, en el patrullaje realizado por agentes conocidos por el vecindario (junto
con voluntarios de la comunidad en el caso del Neigborhood policing) y en el control social informal de la
comunidad. Para un análisis del Reassurance policing ver INESS, Martin 2004. “Reinventing tradition?
Reassurance, neighborhood security and policing”, Criminology and Criminal Justice 4(2), págs. 151-171.
Sobre Neighbourhood policing ver HUGHES, Gordon; ROWE, Michael. 2007. “Neighbourhood policing and
community safety. Researching the instabilities of the local governance of crime, disorder and security in
contemporary UK”, Criminology and Criminal Justice 7(4), págs, 317-146 [N. de la T.]
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La combinación de la creciente importancia que los políticos otorgan a la voz del público y
el recurso a estrategias de gobierno basadas en el NPM ha resultado en la eliminación de la
sutileza en el discurso político sobre delincuencia y justicia. Los políticos han preferido
emplear tópicos que apelan al mínimo común denominador para abordar la delincuencia,
que comporta “mano dura” en la “lucha contra la delincuencia” en la que la “mayoría
respetuosa con la ley” es protegida mediante acciones contundentes contra “los
delincuentes”. Los políticos se han visto atrapados en este discurso en parte porque
reconocer la complejidad del control de la delincuencia comporta riesgos políticos
considerables, pues el reconocimiento de esta complejidad puede ser interpretada como
indecisión. Adicionalmente, la lógica del NPM ha llevado a los políticos a adoptar simples
objetivos numéricos basados en esta retórica de lucha contra la delincuencia.
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también se emplea de una forma menos valorativa para describir si aquéllos que están
sujetos a una autoridad realmente confieren legitimidad a esta autoridad –
independientemente de si objetivamente se ajusta a los estándares aceptados de
legitimidad (HINSCH 2010). En general, cabe esperar que los estados que logran legitimidad
normativa gozarán a su vez de legitimidad empírica – y viceversa – aunque regímenes
moralmente tóxicos a veces logren apoyo público.
Legitimidad normativa
De acuerdo con un concepto normativo de legitimidad, existen criterios ‘objetivos’ que
pueden ser empleados para valorar la legitimidad de cualquier autoridad o institución
(HINSCH, 2008). La legitimidad normativa se refiere a si las acciones de las autoridades
satisfacen ciertos requisitos substantivos (generalmente de justicia y racionalidad) respecto
de los cuales se pueden aducir pruebas objetivas. Aquí la legitimidad se confiere por, o se
basa en, lo que el sistema de justicia hace, y en las relaciones objetivas entre el sistema y los
ciudadanos (por ejemplo las indicadas por la garantía contra las detenciones arbitrarias).
De este modo podría juzgarse la legitimidad (normativa) de un sistema de justicia penal
por referencia a su capacidad de satisfacer ciertos criterios de efectividad, justicia,
responsabilidad, principio de legalidad, y demás, empleando para ello las estadísticas
nacionales en relación con estos elementos.
Legitimidad empírica
En cambio, la legitimidad empírica tiene lugar cuando y donde las personas consideran
que el sistema de justicia penal es legítimo – independientemente de su funcionamiento
objetivo. Los investigadores sociales han intentado medir la legitimidad empírica, para
valorar si los gobernados experimentan la autoridad como legítima, y más recientemente si
aquéllos que ostentan el poder sienten que tienen el derecho de gobernar. Esto es bastante
distinto de una valoración normativa sobre si una institución respeta ciertos criterios de
legitimidad. Como hemos sostenido, cabe esperar que exista cierto grado de correlación
entre las valoraciones de realizadas desde la ciencia política sobre la legitimidad normativa
y las medidas de legitimidad empírica, pero hay bastantes circunstancias en las que por
razones culturales e históricas las poblaciones difieren en su actitud hacia la autoridad,
incluso cuando no hay una diferencia objetiva en la calidad de esa autoridad.
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De acuerdo con esta definición, para que exista legitimidad no sólo es necesario que los
ciudadanos consideren que deben obedecer a la autoridad y que la autoridad considere que
tiene derecho a gobernar. La segunda y tercera precondición de la legitimidad empírica –
legalidad y afinidad moral – aseguran que el deber de obedecer de los ciudadanos se
fundamenta en una combinación de la legalidad y de la validez moral de las instituciones
de justicia. De este modo la legitimidad se define como una suma de los tres componentes.
De este modo, por ejemplo, sostener que la policía es legítima comporta afirmar que los
ciudadanos se sienten obligados a seguir las instrucciones de los agentes de policía, sienten
afinidad con los valores morales de la policía como institución y creen que ésta actúa de
acuerdo con el principio de legalidad.
La Encuesta Social Europea (ESE) es una encuesta social dirigida por académicos y
diseñada para registrar y explicar la interacción entre los cambios en las instituciones y las
actitudes, creencias y patrones de comportamiento de las diversas poblaciones europeas.
La ESE fue creada en 2001 y el trabajo de campo para la quinta edición se llevó a cabo a
finales de 2010. Un equipo coordinador central dirige la encuesta, que está fundada por la
Comisión Europea. Cada uno de los países participantes cubre los costes de emplear a su
coordinador nacional, traducir el cuestionario y encargar el trabajo de campo. Aunque no
todos los países lo logran, se aspira a que todos tengan muestras probabilísticas de la
población adulta (16+), con índices de respuesta altos, entrevistadas cara a cara empleando
el sistema Computer Assisted Personal Interviewing (Entrevistas Personales Asistidas con
Ordenador, CAPI en sus siglas en inglés). Actualmente es considerada una de las encuestas
europeas de mayor calidad. El cuestionario comprende un conjunto fijo de preguntas en
cada edición, y una serie de módulos rotativos que se incluyen únicamente en algunas
ediciones. En cada edición se abre un concurso para asignar los módulos rotativos. El
trabajo de campo para la quinta edición de la ESE se realizó en noviembre de 2010;
participaron 28 países (algunos de los cuales eran ‘europeos’ sólo en un sentido muy laxo);
a principios de 2012 se publicaron los datos de 26, con los resultados de 52.041 entrevistas,
para que puedan ser analizados por la comunidad académica.
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cuestionario incluía otras preguntas relevantes sobre temas como la confianza personal y
política, el miedo al delito y las experiencias de victimización, así como cuestiones
demográficas. Todo ello ha generado datos muy importantes para la investigación
criminológica.
Nuestra parte del cuestionario fue diseñada desde el principio como un proyecto para
testar una teoría sobre cómo las distintas dimensiones de la confianza pública en la justicia
se relacionan con la legitimidad percibida de las instituciones de justicia y la cooperación y
la conformidad de los ciudadanos. Siguiendo el trabajo de TYLER y HUO (2002), teníamos
como hipótesis un conjunto de relaciones ‘clásicas’ de la justicia procedimental entre
tratamiento justo y respetuoso por parte de los agentes de justicia; una consecuente idea de
legitimidad de las instituciones de justicia por parte del público; resultando en una mayor
disposición a cooperar con la policía y con los juzgados, y a obedecer el Derecho. Como en
la investigación de Tyler, esperábamos que los resultados mostraran que la confianza de los
ciudadanos en la justicia de los agentes del sistema penal es mejor predictor de la
percepción de legitimidad que la confianza en su efectividad y competencia. Nuestra
principal aportación a la teoría de la justicia procedimental ha sido desarrollar el concepto
de la afinidad moral entre el público y las instituciones de justicia. En otras palabras, nos
dispusimos a testar empíricamente una versión de la teoría de la justicia procedimental que
combina elementos del trabajo de Tyler con el de Beetham. Los elementos clave que
queríamos medir con el modulo se recogen en el cuadro 1.
Cuadro 1. Algunos de los conceptos clave medidos en el módulo sobre confianza en la justicia de la 5ª edición de
la ESE
Para presentar algunos de los resultados de la ESE hemos agrupado los países en
tipologías, empleando las clasificaciones de CAVADINO Y DIGNAN (2006, 2013) y LAPPI-
SEPPÄLÄ (2013): neoliberales; corporativistas conservadores; corporativistas
socialdemócratas; europeos del sur; postcomunistas e Israel.
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La tabla 1 muestra uno de los tres elementos empleados para medir la confianza en la
efectividad de la policía. Se pregunta a los integrantes de la muestra lo rápido que creen
que la policía llegaría si tuviera lugar un delito violento cerca de su casa, empleando una
escala de 11 puntos. A pesar de los estereotipos sobre la eficiencia escandinava o norte-
europea, y de la lentitud del sur y este de Europa, los europeos parecen tener ideas y
expectativas parecidas sobre la capacidad de la policía de presentarse rápidamente cuando
se la necesita.
“¿En qué medida cree usted que la policía sería lenta o rápida en llegar al lugar de un delito [violento]?”
Neoliberales
Irlanda
Reino Unido
Francia
Bélgica
Corporativistas Holanda
consevadores
Alemania
Suiza
Suecia
Socialdemócratas Noruega
corporativistas
Dinamarca
Finlandia
Portugal
Grecia
Sur de Europa
Chipre
España
Ucrania
Fed. Rusa
Bulgaria
Polonia
Estonia
Postcomunistas
Eslovaquia
Croacia
Rep. Checa
Hungría
Eslovenia
Otros Israel
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
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Reino Unido
Neoliberales
Irlanda
Alemania
Suiza
Corporativistas Bélgica
conservadores
Holanda
Francia
Dinamarca
Finlandia
Socialdemócratas
corporativistas Noruega
Suecia
España
Grecia
Sur de Europa
Portugal
Chipre
Estonia
Rep. Checa
Eslovaquia
Bulgaria
Croacia
Postcomunistas
Hungría
Polonia
Fed. Rusa
Eslovenia
Ucrania
Otros Israel
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
La tabla 3 muestra los resultados sobre la justicia distributiva medidos por la proporción de
personas que piensan que cuando la policía se relaciona con víctimas de delitos trata peor a
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las personas pobres que a las ricas. Los países que menos confían en la policía en este
sentido son Ucrania, Grecia, la Federación Rusa, Eslovaquia e Israel. Los Países Bajos,
Dinamarca, Finlandia y Estonia puntúan relativamente bien. En este ámbito la variación
parece menos relacionada con el tipo de país aunque, en general, las percepciones de
justicia distributiva son peores en los países del sur de Europa y en los postcomunistas y
más favorables en los socialdemócratas, corporativistas conservadores y neoliberales.
Reino Unido
Neoliberales
Irlanda
Holanda
Alemania
Corporativistas Bélgica
conservadores
Suiza
Francia
Dinamarca
Finlandia
Socialdemócratas
corporativistas Noruega
Suecia
España
Portugal
Sur de Europa
Chipre
Grecia
Estonia
Rep. Checa
Hungría
Eslovenia
Croacia
Postcomunistas
Polonia
Bulgaria
Eslovaquia
Fed. Rusa
Ucrania
Otros Israel
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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La tabla 5 muestra los niveles de acuerdo con la afirmación “En general, la policía tiene la
misma idea que yo sobre lo que está bien y lo que está mal”. En él se refleja que la afinidad
moral entre los ciudadanos y la policía es mayor en Dinamarca, Francia, Suecia y Noruega
y menor en Estonia, Chipre, Polonia y la Federación Rusa. Los resultados son parecidos a
los que existen en relación con la creencia en el deber de obedecer, de modo que los
ciudadanos del norte y occidente de Europa generalmente se sienten más en consonancia
moral con sus policías, mientras que los resultados en los países postcomunistas son
generalmente más bajos.
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“[…] la policía tiene la misma idea que yo sobre lo que está bien y lo que está mal”
Reino Unido
Neoliberales
Irlanda
Bélgica
Holanda
Corporativistas Suiza
conservadores
Alemania
Francia
Finlandia
Noruega
Socialdemócratas
corporativistas Suecia
Dinamarca
Chipre
España
Sur de Europa
Portugal
Grecia
Estonia
Polonia
Fed. Rusa
Bulgaria
Rep. Checa
Postcomunistas
Croacia
Eslovenia
Elovaquia
Ucrania
Hungría
Otros Israel
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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Reino Unido
Neoliberales
Irlanda
Suiza
Alemania
Corporativistas Holanda
conservadores
Bélgica
Francia
Dinamarca
Noruega
Socialdemócratas
corporativistas Finlandia
Suecia
España
Chipre
Europeos del Sur
Portugal
Grecia
Estonia
Eslovenia
Polonia
Croacia
Hungría
Postcomunistas
Rep. Checa
Eslovaquia
Bulgaria
Fed. Rusa
Ucrania
Otros Israel
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
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Estos resultados se resumen en las tablas 7 y 8. Estas tablas muestran cómo las tres
dimensiones de la confianza en la policía (confianza en la efectividad de la policía,
confianza en su justicia procedimental y confianza en su justicia distributiva) están
relacionadas, respectivamente, con las dimensiones principales de la legitimidad percibida
(creencia en el deber de obedecer, afinidad moral percibida y legalidad percibida). Para
cada país, la fuerza de la relación viene indicada por la posición del punto en una escala
que tiene valores positivos y negativos. La posición en la escala muestra el ‘tamaño del
efecto’ de la correlación condicional entre variables en nuestros modelos de ecuaciones
estructurales. Las puntuaciones positivas altas indican correlaciones positivas fuertes, y las
puntuaciones negativas altas indican correlaciones negativas fuertes. Los ‘brazos’ que salen
de los puntos indican los intervalos de confianza en nuestras estimaciones del tamaño del
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efecto. (En otras palabras, el verdadero tamaño del efecto podría estar en cualquier punto a
lo largo de los dos ‘brazos’). Cuando el valor cero está en los intervalos de confianza, la
relación no es estadísticamente significativa.
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Tabla 7: Relaciones entre las formas de confianza en la policía y la percepción de la obligación de obedecer
Mike Hough, Jonathan Jackson y Ben Bradford
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Tabla 8: Relaciones entre formas de confianza en la policía y afinidad moral percibida con la policía
Mike Hough, Jonathan Jackson y Ben Bradford
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El mensaje clave sobre la conformidad que surge de todo ello es que nuestras tres
dimensiones de la confianza en la policía (confianza en la efectividad, justicia
procedimental y justicia distributiva) tienen relaciones significativas con nuestras tres
dimensiones de la percepción de legitimidad, con una excepción: la confianza en la
efectividad parece no estar relacionada con la percepción de legalidad de las actuaciones
policiales. La confianza en la justicia procedimental tiene relaciones fuertes o muy fuertes
con los tres componentes de la legitimidad. Las consideraciones instrumentales juegan un
papel estadísticamente significativo pero limitado como predictores de la conformidad con
el Derecho (medida a través de la auto-denuncia de comportamientos delictivos). Creer que
la policía es efectiva (en el control y disuasión de delincuentes y presentándose
rápidamente en situaciones de emergencia) y creer que es posible ser detectado cuando uno
comete un delito está asociado con una menor probabilidad de admitir haber comprado
bienes robados. Las creencias sobre la moralidad del acto son predictores más fuertes. Las
personas que creen que comprar bienes robados está mal también tienden a declarar no
haber comprado bienes robados.
La tercera vía hacia la conformidad es la afinidad moral con la policía, una de las tres
dimensiones de la legitimidad de la policía. Las personas que sienten afinidad con los
valores de la policía tienden a declarar que no comprarían bienes robados. Si controlamos
su creencia en el deber de obedecer las leyes y a la policía, su percepción del riesgo de ser
detectados y sus sentimientos sobre la moralidad del acto, la afinidad moral de los
ciudadanos con la policía genera plausiblemente una sensación de identificación social con
la policía; la identificación con la policía como fuente de valores morales puede generar,
entonces, una interacción entre roles y expectativas: cuando las personas justifican el poder
de la policía aceptan una relación en la cual ellos tienen un papel y deben corresponder a la
policía, sintiendo la necesidad de satisfacer las expectativas asociadas con ese papel (el
‘ciudadano respetuoso con la ley’).
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tienden a declarar en mayor medida haber comprado bienes robados. Este efecto es distinto
del de la creencia en el deber de obedecer y la afinidad moral con la policía.
Aunque el análisis de los datos de la ESE está en curso, nuestro trabajo hasta la fecha ha
mostrado que la confianza en la policía es un factor importante en la conformación de la
legitimidad que las personas otorgan a la policía, y la confianza en la justicia con la que
actúa la policía es la dimensión crucial en el conjunto de Europa. Y en la jurisdicción en la
que hemos realizado el análisis, las relaciones hipotéticas entre la legitimidad empírica, la
conformidad y la cooperación se muestran fuertemente significativas. Hemos establecido,
creemos que de forma convincente, que existe una base empírica sólida para los aspectos
centrales de la teoría de la justicia procedimental. Los resultados aquí presentados
muestran relaciones claras y fuertes entre dimensiones de la confianza en la policía y
dimensiones de la percepción de legitimidad de la policía. La fuerte relación entre la
confianza en la justicia y dimensiones de la percepción de legitimidad es especialmente
importante. La lección política más evidente de nuestro trabajo es que cualquier estrategia
diseñada para generar legitimidad de la policía entre la ciudadanía debe centrarse en la
justicia procedimental. El trato justo y respetuoso de los ciudadanos por parte de la policía
parece ser la vía más fácil para mejorar su legitimidad, desde la perspectiva de aquéllos
que reciben los servicios policiales.
Lograr que este mensaje llegue a los que toman las decisiones, y que actúen conforme al
mismo, es un reto. Los interlocutores relevantes son diversos: los políticos y sus asesores;
los mandos y líderes policiales; los mandos intermedios y los propios agentes de policía.
Aunque es posible convencer a los políticos con argumentos intelectuales, el clima de la
política criminal es tormentoso y susceptible de sobrecalentarse rápidamente. Por lo menos
en el contexto del Reino Unido, defender un conjunto de ideas bajo el estandarte de la
‘justicia procedimental’ tiene la doble desventaja de que parece estar relacionado con la
conformidad con los procedimientos legales (o el ‘papeleo’ y la burocracia), por una parte,
y con los derechos y el trato justo para los delincuentes, por la otra. Ningún político querrá
alinearse con ninguna de estas dos perspectivas, tratadas por los tabloides como dos de los
peores males de la vida moderna. Quizá sea necesario ofrecer a los políticos una forma
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8. Bibliografía
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