Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 3111630

OPINIÓN Nº 067-2013/DTN

Entidad: Consorcio Inca

Asunto: Posibilidad de otorgar adelantos para materiales e insumos en

la ejecución de prestaciones adicionales de obra

Referencia: Comunicación recibida el 28.MAY.2013

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el representante legal del Consorcio Inca

consulta sobre la posibilidad de otorgar adelantos para materiales e insumos en la
ejecución de prestaciones adicionales de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

“En el escenario de una obra en ejecución en la cual se aprobó mediante Resolu-

ción de la entidad un adicional de obra (obra nueva) y toda vez que la empresa eje-
cutora para cumplir con estas nuevas obligaciones requiere de materiales o insu-
mos, se consulta y se pide opinión sobre si procedería el otorgamiento de adelanto
para materiales a ser utilizados en el adicional (obra nueva), a solicitud del contra-

1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el Consorcio Inca a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento Nº 95 del TUPA, “Consultas del sector privado o sociedad civil sobre la
aplicación de la legislación en materia de contrataciones”, determinándose que la Consulta Nº 2 no
está vinculada a la Consulta Nº 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal
b) del numeral 1) del Procedimiento Nº 95 del TUPA, la Consulta Nº 2 no será absuelta.
 2

tista, teniendo en cuenta que el adelanto para materiales se encuentra previsto en

las bases.” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus
prestaciones, en las condiciones y oportunidad pactadas en el contrato;
evitándose, de esta manera, que deban recurrir a fuentes externas de
financiamiento, lo que determinaría el incremento del costo de la contratación.

Ahora bien, el primer párrafo del artículo 38 de la Ley establece las

condiciones generales para la entrega de adelantos, indicando que “A solicitud
del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podrá otorgar adelantos en los casos, montos y condiciones señalados en el
Reglamento.”. Adicionalmente, el segundo párrafo del mencionado artículo
señala que “Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista
garantizará el monto total de este.” (El subrayado es agregado).

En esa medida, si bien la entrega de adelantos constituye una facultad de la

Entidad –al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases del
respectivo proceso de selección–, tanto el contratista como la Entidad deben
cumplir con las condiciones y seguir los procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado para su solicitud y entrega, dado que
esta facultad implica la erogación de fondos públicos.

2.2 Precisado lo anterior, corresponde señalar que, en los contratos de obra, pueden
otorgarse dos tipos de adelantos: (i) directos al contratista, hasta por un veinte
por ciento (20%) del monto del contrato original; y (ii) para materiales o
insumos a ser utilizados en la ejecución del objeto del contrato, estos últimos
hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, de
conformidad con el numeral 2) del artículo 186 del Reglamento2.

En el caso de los adelantos para materiales o insumos, el primer párrafo del

artículo 188 del Reglamento indica que “La Entidad debe establecer en las
Bases el plazo en el cual el contratista solicitará el adelanto, así como el plazo
en el cual entregará el adelanto, con la finalidad de que el contratista pueda
disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisición de materiales o insumos.” Asimismo, el segundo
párrafo del referido artículo precisa que “Las solicitudes de otorgamiento de
adelantos para materiales o insumos deberán ser realizadas una vez iniciada
la ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de
adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos

2
“Artículo 186.- Clases de Adelantos en Obras
Las Bases podrán establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no deberán su-
perar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.” (El subrayado es agregado).
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establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.” Por

último, el tercer párrafo del referido artículo establece que “No procederá el
otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos.” (El
resaltado es agregado).

Como se advierte, la entrega del adelanto para materiales o insumos está

estrechamente vinculada con el calendario de adquisición de materiales o
insumos entregado por el contratista, pues este tipo de adelanto tiene por
finalidad que los contratistas dispongan de los materiales o insumos necesarios
para la ejecución de la obra en la oportunidad señalada en dicho calendario.

Por tanto, para que proceda la entrega del adelanto para materiales o insumos
es necesario que, además de haber cumplido con las condiciones generales para
la entrega de adelantos establecidas en el artículo 38 de la Ley –entre ellas, la
entrega de la respectiva garantía3–, el contratista lo solicite en el plazo previsto
en las Bases, para que, a su vez, la Entidad cumpla con entregárselo en el plazo
respectivo, todo ello antes de la fecha prevista en el calendario para el uso de
los materiales o insumos en la ejecución de la obra.

2.3 De otro lado, debe indicarse que la prestación adicional de obra 4 es aquella no
prevista en el expediente técnico pero cuya realización es indispensable para
alcanzar la finalidad de la obra. Así, las Entidades pueden aprobar directamente
prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por ciento (15%) del
monto del contrato original; pudiéndose extender excepcionalmente dicho
límite hasta el cincuenta por ciento (50%) de dicho monto, por deficiencias del
expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del
contrato.

De lo anterior se desprende que, las prestaciones adicionales tienen el efecto

económico de incrementar el costo del contrato de obra hasta en un cincuenta
por ciento (50%), dado que requieren, entre otros recursos, mayores materiales
o insumos para su ejecución.

Ahora bien, es importante precisar que la aprobación de una prestación

adicional de obra implica que el contratista presente un calendario de
adquisición de materiales o insumos propio de tal prestación, dada la necesidad
de mayores materiales o insumos en oportunidades distintas a las previstas para
la obra principal en ejecución.

2.4 De conformidad con lo expuesto, si bien la normativa de contrataciones del

Estado no regula expresamente la posibilidad de otorgar adelantos para

3
El tercer párrafo del artículo 162 del Reglamento señala que “Tratándose de los adelantos de
materiales, la garantía se mantendrá vigente hasta la utilización de los materiales o insumos a
satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo
respectivo.” (El subrayado es agregado).
4
De conformidad con el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
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materiales o insumos para la ejecución de prestaciones adicionales de obra,

debe tenerse en consideración que, tal como se ha precisado previamente, la
finalidad de los adelantos es otorgar financiamiento y/o liquidez a los
contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones, evitándose el
encarecimiento de la ejecución de las obras.

En esa medida, y dado que la ejecución de una prestación adicional de obra

genera la necesidad de adquirir nuevos y/o mayores materiales o insumos en
oportunidades distintas a las previstas para la obra principal, es posible que el
contratista solicite adelantos para adquirir tales materiales o insumos.

No obstante, para que proceda la entrega de estos adelantos es necesario que el

contratista lo solicite en el plazo establecido en las Bases, teniendo en
consideración las fechas previstas en el calendario de adquisición de materiales
o insumos de la prestación adicional de obra para su disposición, y que no se
supere, en conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original, considerando para dicho cálculo todos los adelantos para materiales
previamente otorgados al contratista. Lo anterior, sin perjuicio de cumplir los
demás requisitos para la entrega de adelantos, previstos en los artículos 38 de la
Ley y 188 del Reglamento.

3. CONCLUSIÓN

En los contratos de obra es posible otorgar adelantos para materiales o insumos para
la ejecución de prestaciones adicionales de obra, siempre que el contratista lo solicite
en el plazo establecido en las Bases, teniendo en consideración las fechas previstas
en el calendario de adquisición de materiales o insumos de la prestación adicional de
obra, y que no se supere, en conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del
contrato original; ello sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos para la
entrega de adelantos previstos en los artículo 38 de la Ley y 188 del Reglamento.

Jesús María, 21 de agosto de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Técnico Normativa
CVP/.