Ao del centenario de Machu Picchu para el mundo INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGIOCO PBLICO ARGENTINA

Gobierno

Profesor: Leopoldo Valdivieso

Pertenece a: Gabriel Lpez Diana Katerin

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GOBIERNO
INTRODUCCIN

El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema a del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.

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I. Concepto: El trmino gobierno hace referencia al ejercicio del poder del Estado o a la conduccin poltica general. Se entiende por gobierno al rgano al que la Constitucin le ha atribuido el poder ejecutivo sobre una sociedad y que generalmente est formado por un Presidente o Primer Ministro y una cierta cantidad de Ministros, Secretarios y otros funcionarios. Es importante destacar que el gobierno no es lo mismo que el Estado: un gobierno accede al poder (en el caso de la democracia, mediante elecciones libres), ejerce su tarea y se retira, mientras que el Estado permanece idntico e inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede decirse que el gobierno es el conjunto de los rganos directores de un Estado, que expresa el poder estatal mediante el orden jurdico. La historia seala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la intencin de coordinar de manera eficiente los recursos humanos. Con el tiempo, la funcin de gobierno terminara por dividirse en tres poderes: el Poder Ejecutivo, que acta como ente coordinador; el Poder Legislativo, encargado de generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto territorio; y el Poder Judicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas. Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia (donde, por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo elige a sus representantes) y a la monarqua (donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio y suele ser designado a travs de un orden hereditario). El trmino gobierno refiere a la conduccin poltica de un determinado estado o a quien ejerce la misma, que puede tratarse de un presidente, un primer ministro, como es el caso de algunas monarquas, o estar encarnado en un nmero variable de ministros, a quienes la Constitucin Nacional, que es la norma fundamental con la que cuentan los estados, confiere la funcin de ejercer el poder poltico de una determinada sociedad. El gobierno ser quien ejerza las diversas actividades estatales del Estado, siendo la poltica la principal actividad que este desplegar. II. Formas de gobierno Clasificaciones Clsicas de las formas de gobierno: No ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigedad clsica hasta la Edad Contempornea:
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Platn La forma perfecta, aristocracia o gobierno de los filsofos; Las formas degeneradas: timocracia u oligarqua de los ricos (tim: honor; oligos: unos pocos), democracia de las masas (demos: el pueblo) y tirana de un usurpador.
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Aristteles, que mezcla un criterio numrico (atendiendo al nmero de personas que ejercen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo al bien pblico) Formas puras o perfectas: monarqua, aristocracia y democracia; Formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tirana, oligarqua y demagogia. Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas puras aristotlicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estaran representadas en las instituciones romanas: consulado, el senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la sedicin o la tirana. Esta definicin sera seguida por el pensamiento poltico medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Toms de Aquino, Dante, Padre Surez) Maquiavelo, en El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repblicas o son Principados; pero tambin utiliz la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas polticas clsicas en su Discurso sobre la Primera Dcada de Tito Livio3 Montesquieu (Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin aristotlica con la distincin entre monarqua, despotismo y repblica; y dentro de sta entre democracia y aristocracia.
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El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de l, ejerce la potestad soberana [...] el monrquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas [...] el desptico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho`[...] la repblica en donde [...] el poder soberano est en manos de parte del pueblo [...] tiene una aristocracia [...] En los Estados populares, es decir, en las repblicas democrticas, se necesita el resorte de la virtud. La moderacin es el alma de los gobiernos aristocrticos; mas entindase que me refiero a la que est fundada en la virtud, no a la que nace de la cobarda o pereza del alma[...] En cambio en las monarquas la poltica produce las mayores cosas con la menor virtud posible. Rousseau distingue democracia, aristocracia y monarqua, como Aristteles, pero sentencia que se confunden en su ejercicio. Kant distingue ms bien entre formas de soberana, ya en el contexto histrico de la Revolucin francesa. El pensamiento poltico marxista se centra en el componente de la clase social del Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y asegura la posicin de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de produccin (esclavista, feudal, capitalista). En la poca contempornea habra formas de estado democrtico-burgus y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como forma de transicin hacia una terica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del proletariado. Hannah Arendt introdujo la oposicin entre totalitarismo y pluralismo.

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Juan Jos Linz distingui, dentro de las formas de gobierno dictatoriales o no democrticas, entre autoritarismo y totalitarismo. Clasificacin de las formas de gobierno actuales
a)

Repblicas

Una repblica es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un monarca, sino un cargo pblico cuyo ocupante no tiene derecho por s mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de eleccin pblica y est sometido al escrutinio pblico ambas cosas en teora, y su denominacin es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y totalitarios. Aunque el republicanismo identifica como valores republicanos los de la Revolucin francesa (libertad, igualdad y fraternidad), no es posible identificar histricamente repblica con democracia o igualdad ante la ley o con la eleccin de todos los cargos de forma democrtica. Desde el propio nacimiento del concepto en la Edad Antigua, con la Repblica romana.
b)

Repblicas presidencialistas

Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberana y separacin de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como congreso. El jefe de gobierno es a la vez jefe de Estado (llamado presidente) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.
c)

Repblicas semipresidencialistas

En los sistemas semipresidencialistas existe un primer ministro (jefe de gobierno) y un presidente (jefe de Estado), el poder ejecutivo es compartido o "bicfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas reas del gobierno. El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama legislativa.
d)

Repblicas unipartidistas

Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido nico tiene todo el poder en el gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen una representacin muy limitada). En los estados apartidistas no se permite la creacin de ningn partido poltico.
e)

Monarquas

Las monarquas son sistemas de gobierno en que la jefatura del estado es personal, vitalicia y designada segn un orden hereditario (monarqua hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptacin del propio monarca, bien por un grupo selecto (monarqua electiva -las monarquas de los pueblos germnicos o la primitiva monarqua romana-). Las formas de monarqua, tal como se sucedieron histricamente en Europa Occidental entre la Edad Media y la Edad Moderna, fueron la monarqua feudal (durante la Plena Edad Media), la monarqua autoritaria (desde la crisis bajomedieval) y la monarqua absoluta (desde el siglo XVII).

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La crisis del Antiguo Rgimen signific, en su aspecto poltico, su sustitucin por repblicas o por formas de monarqua con poderes limitados: la monarqua parlamentaria que se desarroll con la Revolucin inglesa y las monarquas constitucionales que se desarrollaron en el continente europeo. La diferencia inicial consista en que mientras la monarqua parlamentaria inglesa cuya tradicin consuetudinaria determin que no hubiera un nico documento que puediera denominarse constitucin escrita pona el poder esencial en manos del parlamento, en la monarqua constitucional los textos constitucionales determinaban ms o menos explcitamente la cuestin de la soberana, pudiendo atribuirla sin ms a la nacin (soberana nacional) o al pueblo (soberana popular) o establecer un cierto grado de soberana compartida entre el rey y el parlamento. En cuanto a la institucin parlamentaria, tanto en las monarquas parlamentarias como en las constitucionales, era elegida inicialmente mediante sufragio censitario por un cuerpo electoral de definicin cada vez ms amplia, hasta llegar al sufragio universal masculino a finales del siglo XX. El fortalecimiento del control parlamentario de la actividad del gobierno e incluso de su mismo nombramiento fue hacindose indistinguible en ambas monarquas, de modo que desde el siglo XX no hay diferencias significativas entre ellas; al tiempo que se han reducido en importancia las diferencias existentes con los sistemas republicanos democrticos.
f)

Monarquas constitucionales o parlamentarias

Tanto en las monarquas constitucionales como en las monarquas parlamentarias actuales, el monarca, aun manteniendo su posicin como el jefe de estado, tiene poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales. El poder ejecutivo es ejercido en su nombre por el gobierno, dirigido por un jefe de gobierno, primer ministro o presidente del gobierno. ste es nombrado a travs de procedimientos fijados por la ley o la costumbre, que en la prctica significan el nombramiento del lder del partido o coalicin con mayor representacin en un parlamento o cuerpo legislativo elegido democrticamente.
g)

Reinos de la Mancomunidad Britnica de Naciones

Los reinos de la Mancomunidad Britnica de Naciones (Commonwealth of Nations) son aquellos de este grupo de estados que reconocen como jefe de estado al rey de Inglaterra, actualmente la reina Isabel II, que toma en esos pases el ttulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canad, etc.). La reina designa un Gobernador-General como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y ceremoniales para cada uno de esos estados (excepto para el Reino Unido). El primer ministro es el jefe de gobierno de la rama ejecutiva de cada uno de los estados del Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones, el cual proviene del cuerpo legislativo como lder del partido o coalicin con ms representacin, y son monarquas constitucionales y sistemas parlamentarios.
h)

Monarquas constitucionales con fuerte poder regio

Tambin llamadas monarquas semiconstitucionales porque, a pesar de regirse por un texto constitucional y poseer instituciones legislativas elegidas, judiciales con mayor o menor independencia y un ejecutivo dirigido por un primer ministro; el monarca conserva poderes significativos, que puede utilizar a discrecin, y control sobre todos los poderes, de forma en cierto modo similar a como se ejerca el poder monrquico con una carta otorgada.

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Monarquas absolutas

Las monarquas absolutas son regmenes monrquicos en los que el monarca tiene el poder absoluto del gobierno.
j)

Teocracias

Son gobiernos sin separacin de poderes entre la autoridad poltica y la religiosa. Su cuerpo legislativo est supeditado a la legislacin interna de la religin dominante, la sharia en el mundo islmico, o el derecho cannico en la Ciudad del Vaticano.

Irn; se combina la forma presidencialista con la teocracia. Un lder religioso es el responsable de la poltica del Estado. Ciudad del Vaticano; el papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas regiones del mundo designados o aprobados por sus predecesores. Gobierno Constitucional y Gobierno Autoritario

k)

Se denomina constitucional a los tipos de gobiernos que se basan en una Constitucin Nacional, considerada como la ley suprema de la Nacin. Las normas que integran un sistema jurdico siguen un orden jerrquico. En Argentina, por ejemplo, la Constitucin y los tratados internacionales del Art. 75 inc.22 (de jerarqua constitucional), estn situados en primer lugar de importancia en el sistema jurdico. En los principios de los gobiernos constitucionales se van reconociendo y ampliando los derechos del hombre comprendiendo tanto los sociales como los econmicos y los laborales (derecho a la libre agremiacin, derecho de huelga, etc). Se considera que el Estado deba intervenir activamente para paliar las injusticias y desigualdades generadas por el libre mercado. Se suele llamar autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando y menosprecian la participacin, concentrando su poder poltico en un solo hombre o un solo rgano y restando valor a las instituciones representativas. El autoritarismo es un sistema de Gobierno e ideologa donde todas las actividades sociales, polticas, econmicas, intelectuales, culturales y espirituales se hallan enfocadas a los fines de los dirigentes y de la ideologa inspiradora del Estado. Varias caractersticas importantes distinguen el autoritarismo que es una forma de autocracia propia del siglo XX, de otras formas anteriores, como el despotismo, el absolutismo y la tirana. En las formas anteriores de autocracia, la gente poda vivir y trabajar con una cierta independencia, siempre y cuando no se inmiscuyera en poltica. Sin embargo, en el autoritarismo moderno el pueblo se ve obligado a depender por entero de los deseos y caprichos de un partido poltico y de sus dirigentes, por regla general a causa de la adhesin de stos a una ideologa que lo engloba todo. Las autocracias anteriores estaban gobernadas por un monarca o por cualquier otro aristcrata, que gobernaba basado en un principio, como por ejemplo el derecho divino de los reyes, mientras que el Estado autoritario moderno est con frecuencia dirigido por un partido poltico, que encarna una ideologa que dice tener la autoridad universal y no permite ninguna discrepancia de lealtad o conciencia.

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Gobierno Unitario y Gobierno Federal

Los Gobiernos Unitarios se caracterizan en que toda su autoridad y poder radica en un solo centro o poder, legalmente omnipotente sobre todo el territorio. En el unitarismo (unidad de rgimen) todos los niveles de gobierno estn subordinados al poder central. Adems, un rgimen unitario casi siempre unifica todas las leyes del pas y no acepta las particularidades regionales o las diversidades culturales. Ejecuta a travs de la Administracin todas las rdenes en todo el Estado. Hay una subordinacin total en todo el Estado. El Gobierno Federal se basa en la asociacin voluntaria de Estados o poderes regionales, que delegan algunas de sus atribuciones para constituir el Estado o el poder central. Los Gobiernos Federales son otra forma de limitacin del principio de las mayoras. Durante un tiempo se pens en la evolucin estrecha entre la democracia y la autodeterminacin. Pero tras la cada del Imperio Otomano y la explosin de los nacionalismos, ste se comienza a anteponer a la democracia. Vemos en la construccin de la Unificacin Italiana, la construccin del Estado-Nacin fue de la mano con la democracia, mientras que la construccin del Estado alemn, la unificacin estuvo reida con la democracia. Las reivindicaciones irredentistas y la imposicin de una homogeneidad impulsan gobiernos autoritarios. Se genera conflicto entre libertad de la nacin y libertad del ciudadano. Se plantea si la autodeterminacin es un derecho humano. Segn el Art. 1 de la Constitucin Nacional, la Republica Argentina, hoy en da, adopta un sistema de gobierno Representativo Republicano Federal. La forma representativa significa que si bien el pueblo es el soberano, debe delegar en personas, elegidas por l, el ejercicio de las funciones del gobierno. La forma republicana rene una seria de principios tales como: todo cargo pblico surge del voto o sufragio; todos los funcionarios son responsables civil, penal, administrativa y polticamente, por faltas o delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones; los actos de gobierno deben ser dados a conoce, salvo casos muy especiales; el ejercicio de los cargos pblicos electivos tienen una duracin limitada a cierto perodo de tiempo; el poder del Estado se fracciona en tres partes; Poder Ejecutivo, Poder Legislativo; Poder Judicial. La forma federal implica el reconocimiento de que la Repblica est compuesta por entidades polticas autnomas, denominadas provincias, que, representadas por sus diputados constituyentes, firmaron un pacto de unin que es la Constitucin federal. Cada provincia tiene su propia Constitucin provincial, sus tres poderes, elegidos por sus propios ciudadanos, recauda sus impuestos, administra y promueve la educacin y la salud pblica de sus habitantes. Esta forma federal se ha tomado de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787.

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III. Presidencialismo y parlamentarismo En una Democracia Representativa, el pueblo delega la soberana en autoridades elegidas en forma peridica y que son polticamente responsables. Dentro de este tipo de gobierno, de acuerdo con la delegacin del poder, se puede encontrar dos formas muy diferentes entre para ejercer este tipo de democracia: el Parlamentarismo (Inglaterra) y el Presidencialismo. El Parlamentarismo se basa en la distincin, aunque no en la separacin absoluta, de poderes, en especial, ejecutivo y legislativo. Los sistemas parlamentarios deben su nombre a su principio bsico: el Parlamento es soberano. El gobierno participa en la tarea legislativa, aunque solo tenga la iniciativa de las leyes. El poder ejecutivo se presenta dividido, entre un presidente o monarca, responsables polticamente en menor medida, y un primer ministro que es nombrado por el jefe del estado. Es muy necesario e indispensable decir, que el parlamento es el centro fiscalizador del poder. El parlamentarismo se presenta como el sistema clsico del equilibrio y colaboracin de poderes. Dentro del sistema parlamentario podemos hacer algunas distinciones: El parlamentarismo dualista: se caracteriza por la nota del equilibrio de poderes; el jefe del estado tiene encomendados funciones polticas importantes; el gobierno es responsable ante el jefe del estado y ante el parlamento. El parlamentarismo monista: en el dilogo poltico fundamental se mantiene entre parlamento y gobierno; en resumen, el jefe de estado queda como simple magistratura moral; El rgimen de gabinete: sus caractersticas son igual al sistema monista, pero con la nota de que el gobierno o gabinete es una representacin del partido que posee la mayora en la cmara. El Presidencialismo es un rgimen poltico en el cul el poder ejecutivo pertenece al presidente de la Repblica, que detenta simultneamente las funciones de jefe de estado y jefe del gobierno. Debemos sealar algo muy importante en el presidencialismo: el Jefe de Estado no es designado por el parlamento sino que es elegido directamente por la nacin mediante sufragio universal. En teora hay que decir, que existe una completa separacin entre los tres poderes. En un rgimen presidencialista multipartidista, suele acontecer en muchas ocasiones, si ningn partido ha obtenido mayora absoluta en parlamento, slo el presidente puede hablar en nombre de la nacin, ya que el est ah por haber obtenido la mayora absoluta. Muchas veces, surge un problema que es que los regmenes presidencialistas han sufrido muy a menudo deformaciones que en muchas ocasiones han desembocado en situaciones semidictatoriales. Este sistema se ensaya por primera vez en EEUU y luego se exporta a otros pases.
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Rgimen Parlamentario Estrecha colaboracin en las funciones que cumplen el poder legislativo y el poder ejecutivo y en que, adems el jefe del gobierno o primer ministro requiere de la confianza del parlamento para poder ejercer su cargo. Rgimen Presidencial Implica que el poder ejecutivo y el Parlamento estn separados y en las que los miembros del gabinete, los ministros, son responsables solo ante el jefe del estado o presidente.

IV. Gobernabilidad: funciones La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales: la primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinacin de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construccin del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economa de costos y transacciones. Por extensin, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinacin social.1 Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto a la vida pblica como al desarrollo econmico y social. Estas ltimas implican una relacin individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuracin de los rganos del Estado, la produccin y la gestin de os recursos para las generaciones actuales y venideras, as como la orientacin de las relaciones entre los Estados. En tanto que la gobernabilidad es una nocin ms amplia que la de potestad publica cuyos principales elementos son la (Constitucin, el parlamento, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone una integracin entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y las normas sociales existentes, as como las tradiciones o las estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en este proceso de interaccin. La gobernabilidad no tiene ninguna connotacin normativa automtica. Sin embargo dado que existe en la actualidad una preocupacin internacional sobre la gobernabilidad, en tanto que factor de influencia sobre el desarrollo humano y medioambiente, ser til intentar sealar algunos criterios bsicos que permitan evaluar la gobernabilidad en un contexto concreto. Estos criterios podran ser: el grado de legitimidad, la representatividad, la responsabilidad ante l pblico y la eficacia de la gobernabilidad, as como el grado en el que el contexto en el que acta la gobernabilidad se ve influenciado por la gestin de los asuntos pblicos.

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Caractersticas de la Gobernabilidad. La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de unos indicadores de comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin pblica. La gobernabilidad supone adems una reaccin y una reafirmacin de la perspectiva poltica y de su reorientacin y actualizacin frente a la visin monetarista eficientista e individualista del neoliberalismo en los aos setenta y ochenta del gobierno y de la gestin pblica. Los valores del pluralismo, participacin, representatividad plena, decisiones polticas reflexivas y participadas, solidaridad, equidad, tica, responsabilidad, eficacia, s van a contraponer a los anteriores y van a postularse como propios. Por otro lado, la gobernabilidad no se va a debatir, sino que se va a negociar y a consensuar. El grado de gobernabilidad va a estar sobre todo en funcin del mbito mayor o menor de acuerdo, y de la amplitud de la representatividad participante en ese acuerdo. La buena gobernabilidad implicara que el gobierno deber actuar sobre la base de estos cuatro principios

La percepcin de la legitimidad La importancia central del papel de los ciudadanos La visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta La adaptacin de la gestin publica

Pueden sealarse, al menos, tres aspectos de la gobernabilidad a la hora de su anlisis y valoracin:

el tipo de rgimen poltico en el que esta acta el proceso de ejercicio de la autoridad gubernamental la capacidad el gobierno para formular polticas pblicas y para ponerlas efectivamente en practica

Efectos de la gobernabilidad en la Gestin Publica Una serie de criterios sob5re los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional, que debern guiar la transformacin de los aparatos y de los procedimientos administrativos, y que serian la base de la reformas administrativas venideras serian:

la separacin entre funciones polticas y funciones administrativas La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad La descentralizacin de las responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de lnea El desarrollo de la funciones de gobierno poltico y de direccin administrativa a todos lo s niveles La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de resultados.
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a) Funcin gubernativa Es la alta direccin administrativa y poltica que hace marchar todos los negocios del Estado para satisfacer el inters general. Cul la diferencia con la funcin administrativa? Las decisiones tomadas no son solamente administrativas, sino que buscan tambin que sean eficaces y eficientes, es decir las decisiones tienen contenido poltico. b) Funciona administrativa (formas de actuacin de la administracin pblica) La funcin administrativa es la actividad que consiste en ejecutar, dirigir y servir, aplicando medios tiles para el logro de los fines propuestos. Para unos cumple esta funcin, slo el Poder Ejecutivo, para otros tambin lo cumplen los otros poderes, en mayor o menor grado, por ejemplo el Poder Judicial con la aprobacin del presupuesto nacional para cada ao, o el Poder Judicial a travs de los Autos Supremos. La doctrina hace referencia de manera reiterada a la distincin entre funcin administrativa y Administracin Pblica. Y es que, existen entidades que desarrollan funciones administrativas, que no forman propiamente parte del Estado. A su vez, existen entidades del Estado que no ejercen funcin administrativa, sino de otra ndole. Adems del concepto negativo (administracin es lo que implica ni legislacin ni jurisdiccin), hay dos criterios distintos de tipo positivo que han sido propuestos para diferenciar las funciones estatales: el criterio orgnico y el criterio material o sustancial. En este orden de ideas es necesario sealar que la Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante, la Ley) seala que la misma es de aplicacin para todas las entidades de la administracin pblica. Sin embargo, no establece que debe entenderse propiamente por Administracin Pblica, sino que la define a travs de las entidades que la conforman, empleando un criterio ms bien orgnico. Desde el punto de vista orgnico (a veces llamado formal), podemos hacer la distincin segn el acto sea realizado por un rgano jurisdiccional (que es independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de ndole constitucional), y determinar si nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo; pero este criterio es insuficiente y, tomado a la letra, resulta ser errneo, por cuanto en los rganos legislativos y jurisdiccionales tambin se realizan funciones administrativas. Desde el punto de vista material, es decir, atenindonos a la descripcin externa de los actos mismos, seran actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa (es decir, son actos legislativos los que crean normas o reglas de derecho), son actos jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestin controvertida entre dos partes, determinando el derecho aplicable: y son actos propios de la funcin administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas (por oposicin a las manifestaciones abstractas, como lo son la legislacin y la jurisdiccin) de voluntad estatal. Pero atenerse a este criterio implicara afirmar que los tres poderes realizan las tres funciones y que no existe en suma divisin de poderes ni sistema de frenos y contrapesos alguno propio del esquema de separacin de poderes.

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Ahora bien, puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para manejar el Estado y lograr los fines por l perseguidos. A primera vista, puede considerarse entonces que la funcin pblica es propiamente funcin ejecutiva, pues resulta ser la materializacin y puesta en prctica, por parte del Estado, de la ley emitida por el Parlamento. Ello, sin embargo no es enteramente cierto puesto que existen entes que no pertenecen al denominado Poder Ejecutivo o ms propiamente, Gobierno -, y que pueden ejercer, en mayor o menor medida, funcin administrativa. Por otro lado, dentro del Poder Ejecutivo existen entes que despean funcin gubernativa o poltica, que consiste en la direccin de la poltica general de gobierno y la subsistencia de las instituciones organizadas por la Constitucin , lo cual no debe justificar que dichos actos gubernativos no sean susceptibles de control, como veremos ms adelante. Caractersticas diferenciales de la funcin administrativa. La funcin administrativa posee ciertas caractersticas diferenciales, que sin embargo permiten notar que la misma en realidad transita por los ms diversos organismos estatales, e incluso a travs de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse que la funcin administrativa siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a travs del delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal, como veremos ms adelante. Si bien es cierto, la funcin gubernativa, la funcin jurisdiccional y la funcin legislativa son ejercidas por el Estado, las mismas no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan asignables ni siquiera a otros entes estatales. Asimismo, debe entenderse que la funcin administrativa opera en el mbito de las labores cotidianas de inters general. Es decir, implica el manejo de dichas labores en mrito a las facultades concedidas al ente que las realiza. Las decisiones de la Administracin Pblica se relacionan directamente con funciones de inters general que se deben realizar de manera permanente, es decir, con un carcter concreto, inmediato y continuo. Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en general, de tal manera que las actividades que desempea la Administracin Pblica los afectan directamente. Ello no significa que toda decisin de la administracin tenga por destinatario a particulares, puesto que en muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a travs de los llamados actos de administracin interna. La funcin legislativa se enfoca indirectamente en los particulares, la funcin gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto y la funcin jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisin por parte de otro poder del Estado. Finalmente, la funcin administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos Organismos del Estado que desempean funciones matrices llamadas poderes -, el Parlamento y el Poder Judicial. El Parlamento controla la Administracin Pblica a travs de diversos mecanismos de control poltico existentes y establece un frreo control previo a travs del principio de legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a travs de la posibilidad de revisin judicial de las actuaciones administrativas va el proceso contencioso administrativo y de la existencia de los diversos procesos constitucionales, destacando la accin popular, destinada al control de los actos normativos de la
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Administracin Pblica, dado que se emplea para impugnar normas reglamentarias, que por definicin poseen rango secundario. V. Al acto administrativo (Captulo III de la LEY N 27444) Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italiano Guido Zanobini. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de carcter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario. Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. Otras posturas, muy autorizadas (como la del jurista Antoo Abrua), definen al acto administrativo como una declaracin que: provenga de una administracin pblica, produzca efectos jurdicos y se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. Para ellos, podrn existir diferencias claras entre los reglamentos y los actos administrativos no normativos, sin embargo; no parece que esto sea suficiente para considerarlos como dos gneros distintos. Los reglamentos y los actos administrativos no normativos poseen los mismos elementos esenciales. Unos sern actos administrativos no normativos y los otros, actos administrativos normativos, pero ambos seguirn siendo actos administrativos. Se seala que el acto administrativo es una "declaracin de voluntad" para descartar posibles actividades de la administracin que no sean especficamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es "unilateral" se la diferencia de otras figuras que s expresan la voluntad de la administracin como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser en ejercicio de la "funcin administrativa", se descarta a las funciones judiciales y legislativas cabra entrar en el anlisis, llegado el caso, de las diferentes concepciones de funcin administrativa. Y por ltimo, si se dice que "produce efectos jurdicos individuales" para diferenciar el acto administrativo de otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurdicas para el administrado, como los reglamentos.

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DEFINICION: Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado. El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado. Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable. Caractersticas El acto administrativo se distingue de: Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el administrado (v.g.: circulares); Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico (Ej.: contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP). La definicin legal y doctrinal se extraen diversos caracteres: Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle). La declaracin podr ser de voluntad (decisin de la Administracin); de deseo (propuesta de un rgano a otro); de juicio (informes) o de conocimiento (declaracin de constancia de algo). Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades, como los contratos celebrados por la Administracin, diferenciados, por tanto, de los celebrados en Derecho Civil, donde existe la impugnabilidad inmediata, que junto con la coercibilidad y la ejecutoriedad les diferencian de stos En funcin de su composicin se dividen en. Complejos: estn constituidos por la agrupacin de rganos sin tales sern stos individuales o colectivos colegiados. Simples: no hay una pluralidad de rganos dentro de l. En funcin del nmero de sus titulares se dividen en: Colegiados: su titular es un consejo, colegio, conjunto de personas fsicas o cuyas distintas voluntades se fusionar en unas superior (voluntad colegial). Unipersonales: su titular les una sola persona fsica con independencia de nmero de personas que lo compongan. Alcalde, ministro.

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Artculo 1. - Concepto de acto administrativo 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. 1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan. 1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades. Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto. 2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo. Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. 3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin. Artculo 4.- Forma de los actos administrativos 4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
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4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. 4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. 4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes los actos administrativos sern considerados como actos diferentes. Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. 5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar. 5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor. Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo 6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto. 6.4 No precisan motivacin los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica. Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna

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7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. 7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la frmula, Por orden de .... VI. Procedimiento administrativo Est sustentada en la Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444 El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin. Principios del procedimiento administrativo El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. 1.3 Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

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1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. 1.6 Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. 1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. 1.9 Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. 1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
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1.12 Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. 1.13 Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 1.14 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 1.15 Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. 1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

VII.

Institucionalizacin

Institucionalizar implica que una empresa lleve un buen funcionamiento a partir de modelos los cuales tienen caractersticas que los identifican, sin embargo en general, institucionalizar comparte los ideales de saber delegar trabajo, compartir valores en la empresa, mantener ciertos procedimientos, tener prioridades, trabajo en equipo, ms tiempo y experiencia, un crecimiento y utilidades. Descripcin La institucionalizacin es un proceso a menudo deliberada por el cual se reprograma una persona que entra a la institucin a aceptar y cumplir con un estricto control que permite a la entidad para gestionar un gran nmero de personas con un mnimo de personal necesario. Despersonalizar desde el principio El proceso de negar a la persona de su vieja identidad comienza cuando el preso entra por la puerta, como un peso, fotografas, huellas digitales, la bsqueda, el bao, la desinfeccin, la eliminacin de las posesiones personales y vestirse con ropa indiferenciado.

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Forzar una ruptura con el mundo exterior Separar la persona del mundo exterior. Se les negar a los visitantes. La fuerza para enfrentar a la institucin en lugar de anhelar un contacto externo. Permitir que los visitantes slo como una recompensa para la aceptacin de las reglas institucionales. Despus de una visita, ver cmo se comportan con cuidado y slo permiten las visitas siguientes si no muestran signos de rechazo de la institucin. Fuerza de la obediencia Obediencia ciega, es forzado por duros castigos, tanto psicolgicos como fsicos. La persona puede ser requerido para "voluntariamente" participar en actos humillantes. No puede ser deliberada "voluntad de romper" las actividades, por lo general como parte de los ritos de 'bienvenida' de iniciacin. Destruir el auto Forzar la obediencia acta para destruir la libre determinacin. Esto puede continuar hasta el punto donde el recluso no sabe que l o ella es. Atacar con el abuso verbal sigue erosionando el sentido de un yo integrado. Dndoles tareas domsticas muestran como inferiores. Un mtodo simple y poderoso es para negar incluso su nombre, su reduccin a un nmero. Todo lo que poseen, incluso ropa de cama, puede ser cambiada regularmente, por lo que ni siquiera pueden formar apegos a los objetos inanimados. Fsicamente asalto Manipulacin fsica, deformadas con los tatuajes, la terapia de choque y ms les ensea que ni siquiera sus cuerpos son sagrados y estn bajo el control de la institucin. Controla todos los aspectos de sus vidas Controlar todos los elementos de su vida le quita su capacidad para decidir. Cuando hablan, cmo comen, cmo y cundo usar el bao, todo se puede controlar. Lo que hacen, incluyendo la repeticin de trabajo es vano e intil que les dictan. Discusin Muchas instituciones, de las crceles a los monasterios de los asilos, deliberadamente quiere controlar y administrar sus presos de tal manera que se ajusten y no causan problemas. Incluso en ambientes menos duro, muchos de los mtodos de institucionalizacin se pueden encontrar, aunque de forma ms moderada (aunque el efecto psicolgico puede ser igual de devastador). El modelo de los mundos interior y exterior refleja el mundo interior y exterior del individuo. La institucin necesita para crear modelos de interior, donde es la institucin introyectado como normalidad aceptada y el exterior de la institucin se proyecta como un objeto malo . El proceso de institucionalizacin se completa cuando el recluso teme y rechaza el resto del mundo, sentirse como en casa slo dentro de la institucin. Por supuesto, esto trae otro problema cuando el recluso sale, pero esto no puede ser la preocupacin de la institucin, aunque puede haber un periodo antes de la liberacin en el que se pretende de-institucionalizar el recluso.

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Papel del dirigente Debe ser una direccin basada en el sentido comn, la empata de entender a otros (clientes, trabajadores, proveedores), delegar tomas de decisiones con otros trabajadores o miembros de la organizacin, confiar y respetar el tiempo e ideas de sus subordinados, tener habilidades, adquirir ms, probarlas, confrontarlas, ejercerlas y cuidarlas para contribuir a la organizacin. Debe integrar las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control. La adquisicin del conocimiento por la organizacin y por sus empleados y compaeros de trabajo, con fin de un autodesarrollo e innovacin. Las actividades para mejorar la competencia y efectividad de la empresa son: Delegacin Empowerment Participacin Trabajo en Equipo Toma de decisiones El lder de una empresa siempre debe tener planes de mejora continua, medir gestin gerencial y desempeo de la organizacin, debe generar el hbito de reunirse con el equipo gerencial para compartir las actividades de planeacin, organizacin y control. Valores Para que todo el esfuerzo de la organizacin y su lder sea fructfero, es conveniente revisar los valores que deseas inculcar en tu empresa y ser capaz de predicar con el ejemplo y de exigirlo a los dems. 1. Seguridad y Disciplina: Respeto, cumplimiento, seguridad integral, entorno social. 2. Orden y limpieza: Organizados en trabajo y acciones, orden en las instalaciones, presentacin limpia. (Persona, trabajo y lugar). 3. Efectividad: Ser consistente, hacer bien las cosas. Generar: Rentabilidad atractiva, alta competitividad, oportunidades de desarrollo para el personal. 4. Calidad: Experiencia, saber lo que se hace, satisfacer necesidades del cliente. 5. Servicio: Buscar satisfacer al cliente. Respeto y honestidad. Servir al cliente. 6. Conducta: Sencillez, precisin, respetar necesidades, tiempos y calidad de vida. 7. Compromiso y responsabilidad: Ambiente de confianza y credibilidad, seguridad, actitud dinmica y creativa. Asumir deberes y obligaciones para la cooperacin y mejoramiento. 8. Confianza: Base fundamental del trabajo en equipo. Proyectar seguridad y confianza dentro de la organizacin. Congruencia de objetivos. 9. Crecimiento y desarrollo: Buscar un crecimiento sano y sustentable basado en el desarrollo de su gente y las buenas relaciones con el cliente. Liderazgo situacional El Liderazgo Situacional permite el anlisis de la situacin y evaluacin de las necesidades para que se utilice el estilo que se acomode a la situacin presente. Este modelo tiene en cuenta para su aplicacin las capacidades de los empleados en sus reas de trabajo y su compromiso con las reas.

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