Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D: 11531222

OPINIÓN Nº 228-2017/DTN

Solicitante: Crovisa S.A.C.

Asunto: Procedimiento de recepción de obra

Referencia: Comunicación recibida el 14.SET.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Adjunto de la empresa Cro-

visa S.A.C. consulta sobre el procedimiento de recepción de obra en el marco de lo dis-
puesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesa-

riamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud

se infiere que la consulta se encuentra referida a la aplicación de la Ley N° 30225 y del
Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la normativa
de contrataciones del Estado actualmente vigente.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente:

1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo
N° 1341.
 2

“Si el plazo de subsanación de observaciones se prolongara por ejecución de reco-

mendaciones, o sea por ejecución de trabajos no previstos contractualmente, realiza-
das por el Comité de Recepción de Obra ¿por esa prolongación de dicho plazo se debe
aplicar al contratista la penalidad a la que se refiere el numeral 5 del artículo 178 del
Reglamento?” (sic).

2.1 En primer lugar, es importante señalar que uno de los objetivos del procedimiento
de recepción de obra es que la Entidad -a través del comité de recepción- pueda
verificar que el contratista ha ejecutado la obra conforme a lo requerido.

En esa medida, el numeral 1 del artículo 178 del Reglamento establece que, en la
fecha de culminación de obra, el residente debe anotar tal hecho en el cuaderno de
obra y solicitar la recepción de la misma; en dicho contexto, el supervisor o
inspector -según corresponda- debe informar este evento a la Entidad, ratificando
o no lo indicado por el residente.

Así, en aquellos casos en los que el inspector o supervisor -según corresponda-

ratifique que la obra ha sido efectivamente culminada, la Entidad debe designar un
comité de recepción que verifique el fiel cumplimiento de lo establecido en los
planos y especificaciones técnicas, efectuando las pruebas necesarias para
comprobar el adecuado funcionamiento de las instalaciones y equipos.

De esta manera, una vez culminada la verificación, y siempre que no existan

observaciones, se procede a la recepción de obra y se considera que esta última ha
sido concluida en la fecha anotada en el cuaderno de obra.

2.2 Ahora bien, el numeral 2 del artículo 178 del Reglamento establece que “De
existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de Observaciones y
no se recibe la obra. El contratista dispone de un décimo (1/10) del plazo de
ejecución vigente de la obra para subsanar las observaciones, plazo que se
computa a partir del quinto día de suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se
ejecuten en dicho periodo como consecuencia de observaciones no dan derecho
al pago de ningún concepto a favor del contratista, supervisor o inspector ni a la
aplicación de penalidad alguna.” (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, cuando el comité de recepción formula observaciones a la obra,

la normativa de contrataciones del Estado otorga un plazo a efectos que el
contratista pueda subsanarlas adecuadamente. Asimismo, los trabajos que resulten
necesarios para la subsanación de las observaciones, consignadas en el acta o
pliego correspondiente, deben ser realizados por el contratista sin que ello le
genere la aplicación de una penalidad en su contra o algún derecho de pago a su
favor.

2.3 En este punto, es importante precisar que el comité de recepción formula

observaciones a la obra cuando advierte que existen extremos que no han
sido ejecutados conforme a lo establecido en los planos y especificaciones
técnicas o cuando -luego de efectuadas las pruebas correspondientes-
determina que ciertas instalaciones o equipos no presentan un adecuado
funcionamiento.
 3

Como se advierte, en el marco de un procedimiento de recepción de obra regulado

por la normativa de contrataciones del Estado, el comité de recepción no puede
efectuar observaciones ni “recomendaciones” que tengan por objeto la
ejecución de trabajos distintos a los contemplados en los planos y
especificaciones técnicas; en ese sentido, la recepción de obra no puede verse
retrasada por la realización de trabajos que no se encuentren previstos en los
referidos documentos.

De esta manera, la ejecución de trabajos no contemplados en los planos y

especificaciones técnicas no forma parte del procedimiento de recepción de obra
regulado por la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, cuando
el contratista opte realizar dichos trabajos, no pueden aplicarse los
procedimientos, los plazos, las condiciones, ni las consecuencias económicas
del artículo 178 del Reglamento (tales como la aplicación de penalidades o el
reconocimiento de los mayores gastos generales a favor del contratista).

3. CONCLUSIÓN

La ejecución de trabajos no contemplados en los planos y especificaciones técnicas no

forma parte del procedimiento de recepción de obra regulado por la normativa de
contrataciones del Estado; en consecuencia, cuando el contratista opte realizar dichos
trabajos, no pueden aplicarse los procedimientos, los plazos, las condiciones, ni las
consecuencias económicas del artículo 178 del Reglamento (tales como la aplicación de
penalidades o el reconocimiento de los mayores gastos generales a favor del
contratista).

Jesús María, 12 de octubre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
MAMV.