Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educacin Superior Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social Coordinacin de reas de Estudio de Postgrado Especializacin

En Derecho Agrario y Ambiental

Impacto de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en la Expropiacin Agraria en Venezuela, 2011.

Autor: Edith Mayorqun

Barinas, Mayo de 2011.

CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En el siglo pasado los pensadores han caracterizado la existencia de un problema agrario en las sociedades capitalistas, al percibir que la concentracin de la propiedad de la tierra y la oligarqua rural, se transform en obstculo al desarrollo del campo y en la industria. Cuando la Burguesa llego al poder, comprendieron la magnitud de este problema agrario, trataron de buscar una solucin y propusieron la distribucin, la democratizacin de la propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso de reforma agraria Por lo mismo, un grupo de personas burguesas nacionales democratizaron las propiedades de las tierras, esto para obtener una mayor produccin aunque en el hemisferio sur las lites estaban dominadas por el colonialismo e imperialismo. Por ello el capitalista adopto lites para las propiedades latifundistas para dar productos en exportacin a pases centrales. Es por ello, que el colonialismo antes y despus del imperialismo fortaleci las propiedades latifundistas, slo le interesaba la mano de obra y materias primas agrcolas baratas. No haba mercado interno y por ello se agravaron en los ltimos siglos por el capitalismo, hoy en da persiste en pases latinoamericanos. Los autores que han incursionado en esta moderna rama del derecho han planteado la necesidad de ubicar el Derecho Agrario en sus orgenes mismos, en la humanidad, haciendo un paralelo entre agricultura y el Derecho Agrario, aunque analizando las legislaciones agrarias ms antiguas, o la Legislacin Rural, con lo que confirman la existencia de la ciencia del Derecho Agrario. Ahora bien, la existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido siempre; esta aparece a partir del momento en que se dan una serie de condiciones econmicas, polticas, sociales e incluso culturales, lo que permite su nacimiento. Al no ser el Derecho Agrario un fenmeno constante en

el mundo jurdico, y al encontrar su razn de ser en virtud de una serie de condiciones extrajurdicas, resulta un Derecho Histrico. Por otro lado, un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el origen del Derecho Agrario como ciencia. Se ubica fundamentalmente en Italia a principios del siglo XIX y en las dcadas subsiguientes en Espaa, Francia y Amrica Latina; para mayor precisin, debemos indicar que las primeras manifestaciones de la ciencia que estudia el Derecho Agrario tienen su origen en las investigaciones realizadas en Italia a finales del siglo XVIII y principios del XIX, por un grupo que se dieron al estudio profundo de la normativa agraria, dictada en la poca, llamados, por las caractersticas comunes y homogeneidad de planteamientos, la Escuela Toscaza que se diferencia de la Escuela Napolitana en que sta se estudiaba la materia civilista. As mismo, el Derecho Agrario sola definirse como el Derecho de la Agricultura; otros lo identificaban como la actividad agraria. Los autores SalasBarahona definen nuestro Derecho Agrario "como el conjunto de normas y principios particulares que rigen a las personas, los predios y bienes de otra clase, las explotaciones y la empresa que, aprovechando de cualquier modo la actividad fructfera de la tierra, se dedican a la creacin u obtencin de animales y vegetales, gobiernan entre los factores que intervienen en la produccin de tales bienes y, dado el caso, disponen cambios en las estructuras que determinan estas relaciones e imponen determinado tipo de planificacin econmica". Por su parte, el dominicano Eurpides R. Roques Romn, gran intrprete del Derecho Agrario Dominicano, lo define como: El conjunto de normas de orden jurdico que organizan u ordenan la explotacin de las labores sistemticas, para la obtencin de productos derivados de la tierra, en bien del auge econmico de la industria agrcola. Ahora bien, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace nfasis en la agricultura como base estratgica de un desarrollo rural

sustentable. En comparacin con la ley de tierras de 1960, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrcolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. De all que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el rgimen latifundista, que se contrapone a algunos valores bsicos y estratgicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social. De acuerdo a esto, las causas de la redaccin de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atenda a los requerimientos actuales de la sociedad. La referida Ley contiene 281 artculos ms 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 ttulos y 34 captulos, en los cuales se expresa que el Estado deber tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario, Tambin se dispone la creacin de tres instituciones administrativas ms figuras o instancias judiciales. Por consiguiente, el objetivo en esta investigacin es reflexionar sobre el impacto que dicha Ley tiene en las expropiaciones agrarias que se suscitan en el estado Venezolano ya que segn esta ley todas las tierras con vocacin para el uso agrario son de utilidad pblica o inters social, en razn de ello puede el Instituto Nacional de Tierras expropiar tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin y establecimiento del desarrollo rural sustentable, asimismo, puede el referido Instituto expropiar latifundios por ser este sistema contrario al inters social en el campo. De acuerdo a estas apreciaciones surgen las siguientes interrogantes: Cul es la incidencia de la ley de tierras y desarrollo agrario en el estado actual Venezolano?

Cul es el nivel de expropiaciones agrarias en el Estado Venezolano? Cules son las repercusiones sociales y econmicas de las Expropiaciones agrarias en el estado venezolano? De que manera impacta la ley de tierras y desarrollo agrario a las expropiaciones agrarias en Venezuela?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General: Analizar el Impacto de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en la Expropiacin Agraria en Venezuela, 2011. Objetivos Especficos: Conocer los antecedentes de las expropiaciones en Venezuela. Describir el proceso a seguir para realizar la expropiacin y su marco legal. Identificar la incidencia de la ley de tierras y desarrollo agrario en el estado actual Venezolano. Puntualizar los efectos sociales y econmicos que tienen las expropiaciones agrarias en el estado venezolano.

Justificacin Las expropiaciones en Venezuela datan desde los aos 1800, cuando los conquistadores controlaban las disposiciones legales con respecto a la propiedad. Por pocas el problema ha tomado mayor importancia, se ve reflejado en las pginas de los diarios de circulacin nacional y lo viven cantidades de personas, desde los propietarios de las tierras, productores, inversionistas, trabajadores, familias hasta el efecto que causa en los consumidores. De igual manera, el tema de expropiacin tiene un marco legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, seguida por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Ley de expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social, Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares y Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Ahora bien, nuestra Constitucin (Art. 115) y el Cdigo Civil (Art.547) definen a esta figura, pero de manera ms clara lo hace la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, (Art.2), la cual establece que La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. Existen otras leyes especiales que incluyen a la expropiacin como figura de excepcional al derecho de propiedad; entre ellas se encuentran la Ley de Tierras, la Ley de Minas, la Ley de Hidrocarburos y la Ley del Sistema de Transporte Ferroviario, entre otras. Es de hacer notar que todas las leyes, con excepcin del Cdigo Civil, fueron promulgadas durante el presente perodo presidencial. Es tal la importancia de la Expropiacin como limitacin a la propiedad de los ciudadanos, que en sus fases intervienen los diferentes poderes pblicos: el Poder Legislativo en el Decreto de Utilidad Pblica (Asamblea Nacional, Consejos Legislativos o

Concejos Municipales), el Poder Ejecutivo en el Decreto de Expropiacin (el gobierno central, las gobernaciones o las alcaldas), y el Poder Judicial en el Juicio de Expropiacin (Tribunal de Primera Instancia Agrario conoce de las apelaciones). Por lo anteriormente expuesto se puede observar que esta investigacin es de suma importancia para el momento actual que vive el Pas en cuanto al Derecho agrario, en especial en cuanto a las expropiaciones agrarias el cual ha sido un tema de discusin a lo largo de los aos, de igual manera con esta investigacin se pretende indagar en esta problemtica para conocer su incidencia mas a fondo y conocer el impacto que esta ha tenido en la actualidad, de esta manera esta disertacin busca hacer un aporte terico sobre el tema que pueda servir para expertos en la materia como aporte para futuras investigaciones y de igual forma pueda servir para futuras apreciaciones legales en el tema de Derecho Agrario Venezolano. y el T.S.J.