DA-1992, nim. 229. VICENTE SANTAMARIA DE PAREDES. Capitulo Ill del Curso de Derecho Admini. Vicente Santamaria de Paredes Capitulo III del Curso de Derecho Administrativo 2.1 edicién. Madrid, 1888 CAPITULO I De la jerarquia administrativa SMARIO—I. De la represent n del Poder administrative y su organizacién jerdrquica. 1. El principio de representacion en la esfera administrativa. 2. Concepto de la jerarquia admi- nistrativa. 3. Diversas clases de jerarquia administrativa. 4. La representacign jerérquica TI. Condiciones esenciales de lajerarquia administrativa. 1. Deber de obediencia. 2. De- ber de correspondencia. 3. Facultad del superior para suspender o revocar y reformar los actos del inferior. IIL. Condiciones formales de la jerarquia para la buena organizacion de la Administra- cién como Poder. 1. Uniformidad de Ia jerarquia; desaparicin del régimen foral. 2. Resi- dencia de la accién en drganos unipersonales y de la deliberacién 6 consejo en drganos cor porativos. 3. Otras condiciones formales de la jerarquia. IV. Relacién de atribuciones entre los grados de la jerarquia; centralizacién 6 des- ccentralizaci6n, 'V. Responsabilidad de los érganos administrativos. 1. Clases de responsabilidad de es- tos Srganos. 2. Autorizacién previa para proceder judicialmente contra los érganos ad- istrativos. SI. De la representacién del Po- der administrativo y su organizacion jeratquica —Después de haber estu- diado la naturaleza del Poder admi- nistrativo y la variedad de érganos que necesita para ejercer sus milti- ples facultades, nos hemos ocupado de la divisién territorial como asiento de la organizacion de este Poder, en cuanto debiendo extenderse por todo el suelo patrio, ha de dividir su ac- cién segiin la variedad de los organis- mos que constituyen la Nacién y en la forma determinada por la indole de éstos y de sus relaciones con la uni- dad nacional. Veamos ahora cémo debe organizarse el Poder adminis- trativo en si mismo, dada esta varie- ‘Documentacién Administrativa / n° 229 (enero-marzo 1992) DA-1992, nim. 229. VICENTE SANTAMARIA DE PAREDES. Capitulo Ill del Curso de Derecho Admini...310 DA-1992, nim, 229. VICENTE SANTAMARIA DE PAREDES. Capitulo II! del Curso de Derecho Admini Vicente Santamaria de Paredes dad de 6rganos impuesta por la na- turaleza de sus funciones y la necesi- dad de la divisién territorial. 1) EL PRINCIPIO DE REPRESENTA- CION EN LA ESFERA ADMINISTRATI- vA.—En el Derecho politico hemos tratado extensamente de la represen- tacién como sistema general de orga- nizacién del Estado; hemos visto c6mo por ser el Estado persona so- cial y no fisica, que sin embargo re- quiere aptitudes de la persona indivi- dual para el cumplimiento de sus fi- nes, necesita que determinados de sus miembros pongan 4 su servicio estas aptitudes individuales, los cuales de este modo representan con su propia personalidad la totalidad del Estado; hemos visto también cémo el ser cier- tos individuos representantes de to- dos los demas que forman el Estado, ha de apoyarse en el consentimiento de esta totalidad, sin lo cual no po- dria comprenderse su representacién en ellos; hemos visto, ademas, que la representacién puede ser expresa 6 t4- Gita, segin que la designacién hecha por la totalidad en favor de algunos de los miembros del Estado se mani- fiesta por la eleccién 6 por hechos que revelan el asentimiento; y que esta representacién puede ser tam- bién directa indirecta, segin que el nombramiento de la persona proceda inmediatamente del cuerpo electoral 6 de érganos que representan ya al Estado expresa 6 tacitamente, verifi- cando tal nombramiento en forma discrecional 6 con sujecién 4 condi ciones prescritas por las leyes. Y como conclusién hemos, en fin, afir- mado que todos los cargos en el Es- tado son representativos, expresa 6 té- citamente, de un modo directo 6 in- directo, por elevados 6 humildes que aparezcan, por proximos 6 lejanos que se manifiesten de la soberanfa. Ahora bien, sila representacién en el sistema general de organizacién del Estado y todos los cargos en el Esta- do son representativos, evidentemen- te ha de ser lo mismo en la esfera ad- ministrativa, puesto que la Adminis- tracién es el Poder ejecutivo y ha de setle aplicable lo que sea comin 4 to- dos los Poderes del Estado; la natu- raleza del todo es comin 4 las partes de que se compone. Pero al organi- zarse el Poder ejecutivo bajo el prin- cipio de representaci6n, comin 4 to- dos los Poderes, ha de afectar la for- ma que sea propia de la especialidad de su objeto; y la necesaria variedad de sus érganos, antes referida, exige que esta representacién se manifieste en forma jerdrquica. 2) CONCEPTO DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA.—La palabra jerar- quia, filoséficamente considerada, ex- ptesa relaciones de subordinacién y coordinacién que mantienen la armo- nia entre la unidad y la variedad de tun organismo. De acuerdo con tales conceptos podemos definir la jerar- quia administrativa, diciendo que es Ia serie de drganos que ejercen el Po- der ejecutivo arménicamente subordi- nados y coordinados, para hacer com- patible la unidad con la varieda del mismo. La jerarquia administrativa, al modo de un drbol genealégico, se ex- tiende por lineas y grados, desde los Srganos centrales que representan al Poder ejecutivo en su unidad, hasta aquellos otros érganos que se hallan en el término de la funcién de que se trata; la Linea, es una ramificacion del Poder ejecutivo que enlaza un centro de autoridad con otros inferiores; el grado, es el lugar numérico que le corresponde 4 un determinado cen- tro de autoridad respecto de otro su- perior, por los intermediarios que en- tre ambos existen. Considerando en el primer grado de la jerarquia los ér- ganos de la Administracién central, DA-1992, nim. 229. VICENTE SANTAMARIA DE PAREDES. Capitulo Ill del Curso de Derecho Admini,DA-1992, nim. 229. VICENTE SANTAMARIA DE PAREDES. Capitulo Ill del Curso de Derecho Admini. Capitulo III del Curso de Derecho Administrativo 3 tendremos, por ejemplo, en Espaiia que ocupan el segundo grado los Go- bernadores y el terceto los Alcaldes. EI Poder central se irradia en tantas lineas como provincias, para unirse 4 los Gobernadores; y cada una de es- tas Iineas se diversifica en otras des- de el centro de autoridad del Gober- nador hasta los Alcaldes. De modo que dos Alcaldes de provincias dis- tintas tienen en Espafia el mismo gra- do de jerarquia, pero pertenecen 4 li- neas diversas, y no dependen de otro Gobernador que el de su linea res- pectiva, La subordinacién en los gra- dos y la coordinacién en las lineas, son elementos integrantes de la jerar- quia administrativa. 3) DIVERSAS CLASES DE JERAR- QUIA ADMINISTRATIVA.—Atendien- do 4 las diversas series de rganos que bajo la unidad del Poder ejecuti- vo ejercen la administracién, 6 fijan- donos en los diferentes aspectos con que aparecen subordinados 6 coordi- nados estos Srganos, admitimos va- tias clases de jerarquia, & saber: co- min y especial; activa, consultiva y deliberante; territorial’ y no-territo- tial; de honor y de jurisdiccién, ete. @) Comin y especial. Entende- mos por jerarguia comin, la que se re- fiere 4 organismos sociales de carac- ter total y abraza la generalidad de los. fines y servicios del Poder ejecutivo, salvo los exceptuados expresamente; es la jerarquia ordinaria constituida por las autoridades que representan la completa pesonalidad juridico-ad- ministrativa de la Nacién, la Provin- cia y el Municipio; 4 ella se subordi- nan 6 con ella se coordinan las de- més jerarquias. Llamamos jerargutas especiales, las relativas 4 determina- dos fines o servicios administrativos, v. gr., la diplomatica, la militar, la de policia, la de ensefianza, la de sani- dad, la de establecimientos penales, la de obras publicas, la financiera. 5) Dicese que la jerarquia es 6 no territorial, segin que cortesponde 6 no su gradacion 4 divisiones y subdi visiones del territorio nacional. La je- rarquia que hemos denominado co- min es desde luego territorial, por- que & cada uno de sus grados corres- ponde respectivamente una porcién del territorio; pero no puede decirse que sea la unica de cardcter territo- rial, como suponen algunos tratadis- tas italianos hasta el punto de em- plear este calificativo para designarla, pues jerarquias especiales hay que son también territoriales, bien se ex- tiendan segin la divisién general en provincias y municipios, bien tengan su divisién propia como la militar 6 la universitaria. Lo que hay es, que mientras la jerarquia comin no pue- de dejar de ser territorial, porque pre- cisamente la divisién que hace el Po- der ejecutivo, no es segiin la variedad de sus fines, sino en raz6n de las par- tes del territorio, dandose todo aquél en cada parte, las jerarquias especis les que se producen por la diversidad de servicios, son 6 no territoriales, se- gin la naturaleza y extension de és- tos; asi no son territoriales las jerar- quias burocrdticas & otras subalternas y auxiliares de un centro de autori- dad, cuyos empleados no salen de una oficina 6 establecimiento. ©) Sea la jerarquia comin 6 espe- cial, se extienda 6 no en razén del tertitorio, puede dividirse en activa, consultiva y deliberante, segdn el modo de funcionar los érganos que Ja componen. La jerarquia activa esta formada por la serie de autoridades que ejercen mando, aquellas que en- carnan el principio mismo del Poder con facultad de hacer ejecutar lo mandado, y que deben ser obedeci- das por todos 6 por la clase 4 que per- tenecen. La jerarquia consultiva se ha- DA-1992, nim. 229. VICENTE SANTAMARIA DE PAREDES. Capitulo Ill del Curso de Derecho Admini.