SAN PATRICIO

Situacin actual En el municipio de San Patricio, el nuevo alcalde examinaba la situacin que enfrentaba con relacin al manejo y control del mercado municipal. El mercado municipal estaba bajo el control del sindicato de comerciantes del mercado, que lo haba venido usando para sus propios fines. La recaudacin por concepto de tasas en el mercado era utilizada por el sindicato en financiar un equipo de ftbol y realizar fiestas para sus afiliados. Las tasas que se cobraban a los locatarios eran muy bajas y no permitiran cubrir el mantenimiento del establecimiento en buenas condiciones. Exista una mafia privada que controlaba la asignacin de locales y puestos de venta. Haba venta ilegal de puestos. Las condiciones de aseo y uso de espacios eran muy deficientes. El total de puestos y locales era de 300, y generaban un volumen de ventas del orden de US$1.5 millones mensuales. El total de ingresos por tasas era de US$1.000 mensuales que eran usados por el sindicato. El rea del mercado era de aproximadamente 20,000 metros cuadrados. Una de las principales promesas electorales del alcalde haba sido normalizar el funcionamiento del mercado, pues las quejas de la ciudadana eran numerosas: que era controlado por una mafia, que exista mucho desaseo e inseguridad para los compradores y que la asignacin de puestos era muy arbitraria y corrupta. Identificacin de causas posibles Entre los factores que haban llevado al municipio de San Patricio a esta situacin, se podan mencionar los siguientes: 1. El crecimiento del comercio informal urbano que era un serio problema en muchos municipios de la zona, siendo causado por el reciente auge de la migracin rural-urbana. Esta migracin era producida en gran parte por deterioro de las condiciones de vida del campo y la reduccin de las posibilidades de trabajo productivo en las zonas rurales. 2. La falta de una regulacin efectiva del comercio informal por parte del gobierno municipal. Por ms de veinte aos la administracin municipal no haba podido controlar efectivamente el comercio informal, ni siquiera en el mercado pblico, al punto que la administracin anterior haba entregado voluntaria e informalmente el manejo del mercado al sindicato de locatarios. Existan dudas acerca de si una regulacin ms efectiva (asignacin de puestos, zonificacin, normas de higiene, registro de comerciantes informales, etc.) podra eliminar el problema en el mercado, especialmente debido a la presin causada por las condiciones macroeconmicas generales del pas.

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3. La excelente capacidad organizativa del sindicato y fuerte apoyo de los comerciantes a la gestin de ste. 4. El inters de los comerciantes del mercado en mantener al sindicato pues la tasa que cobraba era muy baja y no pona ninguna traba a la accin de los comerciantes. 5. La falta de personal capacitado en el gobierno municipal para hacer el control y seguimiento del mercado. 6. El trfico de influencias entre el sindicato y sectores polticos influyentes a nivel municipal y departamental conectados con grupos de poder extramunicipales . Proceso decisorio El alcalde estaba al tanto que la decisin no era solamente suya pues requera la aprobacin de una ordenanza por parte del Concejo Municipal. El procedimiento a seguir para la aprobacin de un cambio en la reglamentacin del mercado era el siguiente: 1. Elaboracin del plan de recuperacin del control por parte del Oficial Mayor Administrativo. 2. Presentacin del plan al alcalde para su aprobacin inicial. 3. Discusin del plan con el Presidente del Concejo para obtener su apoyo y el del grupo de concejales que respaldaba al alcalde. 4. Presentacin formal del proyecto de ordenanza al Concejo Municipal para su aprobacin. 5. Luego de ser aprobada la ordenanza por el Concejo, presentacin de la ordenanza de nuevas tasas municipales a la Unidad de Tasas y Tarifas Pblicas del Ministerio de Hacienda, entidad encargada de autorizar la aplicacin de nuevas tasas. 6. Aprobacin de las nuevas tasas por la Unidad de Tasas y Tarifas Pblicas del Ministerio de Hacienda. 7. Ejecucin de la ordenanza recuperando el control y fijando nuevas normas y tasas en el mercado. El alcalde pensaba que la solucin del problema del mercado municipal le permitira avanzar en varios frentes importantes de su plan de gobierno: 1. 2. 3. 4. Elevar la eficiencia de los servicios municipales y la equidad y cobertura de los mismos. Mejorar la infraestructura fsica del municipio Hacer cumplir la ley y las ordenanzas municipales por parte de todos los sectores Mantener la paz y el orden pblico en el municipio y velar por el incremento de la cohesin social en todos los sectores. 5. Mantener e incrementar el apoyo poltico de los sectores que apoyaron la eleccin del actual gobierno municipal y atraer el apoyo de sectores originalmente opositores.

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Los principales actores involucrados en el asunto eran: el alcalde, el oficial mayor, el presidente del Concejo, los dems concejales, el lder del sindicato, el grupo (o grupos) de comerciantes que tena puestos en el mercado, y la Unidad de Tasas y Tarifas Pblicas del Ministerio de Hacienda, el lder de la oposicin poltica al alcalde, y la Cmara de Comercio de San Patricio que aglutinaba a casi todos los comerciantes importantes y que eran uno de los sectores ms crticos respecto al funcionamiento actual del mercado. Ubicacin de los principales actores con relacin a la solucin del problema del mercado municipal La solucin que pensaba impulsar el alcalde, consista bsicamente en lo siguiente: Se dictar una ordenanza que modifique las normas de asignacin de puestos y las normas de aseo en el mercado, que le retire al sindicato la funcin de manejar el mercado y que incremente las tasas del mercado a niveles que permitan cubrir su operacin y mantenimiento. Adems se apoyar la creacin de una nueva asociacin de vendedores del mercado que estn opuestos a la accin del sindicato y se le dar reconocimiento oficial por parte de la alcalda en pie de igualdad con el sindicato actual. Los siguientes actores probablemente apoyaran esa solucin: el Alcalde, el Oficial Mayor, el Presidente del Concejo y otros cinco concejales , partidos de la coalicin de gobierno municipal, los comerciantes del mercado opuestos al sindicato, la Cmara de Comercio, las Juntas de vecinos que apoyaban pblicamente al alcalde (35 juntas), la emisora XYZ (la nica emisora local) y la Fundacin Europea para Desarrollo Municipal que haba elaborado un diagnstico sobre la situacin interna del mercado. En una posicin de simpata con la solucin pero no de apoyo abierto estaban: los comerciantes no organizados del mercado que eran relativamente neutrales con relacin al sindicato, las Juntas de vecinos polticamente neutrales (12 juntas) y la Unidad de Tasas y Tarifas Pblicas del Ministerio de Hacienda. Seguramente se opondran: los cinco concejales de la oposicin, los partidos de oposicin al alcalde (casi todos ligados al gobierno nacional), el sindicato actual, el Presidente del sindicato y las Juntas de vecinos opuestos al alcalde (31 juntas). Adicionalmente debido a que el alcalde era de un partido opositor al partido de gobierno a nivel nacional, era probable que el gobernador del departamento y algunos actores del gobierno a nivel nacional apoyasen la oposicin al plan del alcalde.

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Principales recursos a disposicin directa del alcalde y del sindicato (comparacin) Un anlisis efectuado por el alcalde y su equipo gerencial haba tratado de identificar los recursos disponibles para la coalicin que apoyaba al Alcalde y para el grupo opositor. Ese anlisis lo sintetizaban en la siguiente tabla:
Recursos Econmicos: bienes y servicios Sociales: estatus Alcalde y su equipo de gobierno Alto. El municipio tiene una situacin financiera slida. Medio. El alcalde y su equipo tienen un moderado nivel de prestigio entre los principales actores sociales. Alta. El gobierno tiene la potestad formal para normar el funcionamiento del mercado, y cuenta con mayora en el Concejo. Alto. El alcalde y su equipo cuentan con fuerte respaldo de entes cvicos, econmicos y polticos del municipio y de algunos otros actores externos al municipio. Medio. El alcalde puede solicitar y obtener apoyo de la polica para enfrentar acciones de la oposicin que atenten contra el orden pblico y la seguridad ciudadana. Altos. El alcalde y su equipo son profesionales competentes y expertos, y disponen de un eficaz sistema de informacin gerencial y ambiental. Medios. La ideologa expresada en los planes y acciones del gobierno cuenta con apoyo de un buen nmero de actores sociales importantes. Medio. Aunque la cohesin en la cpula del gobierno municipal es alta, hay dificultades para lograr el apoyo firme para la accin por parte del resto de la administracin municipal. 6 Concejales y los partidos de la coalicin de gobierno Comerciantes opuestos al sindicato 35 Juntas de vecinos que apoyan al alcalde Emisora XYZ Fundacin Europea para Desarrollo Municipal Sindicato opositor Bajo. El sindicato enfrenta severa escasez de recursos econmicos. Medio. El sindicato tiene un moderado nivel de prestigio entre los principales actores sociales. Nula. El sindicato no tiene ningn papel formal en el proceso decisorio que norma el funcionamiento del mercado. Medio. El sindicato cuenta con algn respaldo de actores polticos que se oponen al gobierno, especialmente de actores externos al municipio. Bajo. El sindicato tiene un nmero pequeo de afiliados y no cuenta con otros medios de coercin fsica. No obtendra apoyo de la polica en contra del gobierno municipal. Bajos. El sindicato no cuenta con suficiente talento profesional ni con redes de informacin ambiental confiables y actualizadas. Medios. La ideologa expresada por las posturas pblicas del sindicato y sus acciones cuenta con apoyo de un buen nmero de actores sociales importantes. Bajo. Hay poca cohesin en la cpula sindical y muy dbil capacidad organizativa para llevar a cabo acciones concretas. 5 Concejales de oposicin Partidos de oposicin Sindicato actual Lder del sindicato Gobernacin departamental Gobierno nacional 31 Juntas de vecinos que se oponen al alcalde.

Polticos: autoridad

Polticos: legitimidad

Fsicos: coercin

De informacin

Ideolgicos.

Organizacionales

Apoyo de otros sectores (segn el mapa poltico de la solucin ilustrada)

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Intereses de los actores en el asunto Podran identificarse los siguientes intereses en juego para el gobierno municipal y para el sindicato: Intereses del gobierno y (su importancia) Lograr una operacin eficiente, limpia y equitativa del mercado. (alta) Incrementar el apoyo ciudadano a la gestin del gobierno. (alta) Hacer cumplir las disposiciones legales y reafirmar su autoridad. (alta) Debilitar a la oposicin poltica (media) Intereses del sindicato y (su importancia) Mantener el control del mercado, como una base de su poder poltico (alta) Estar en posibilidad de proveer favores a los afiliados mediante el otorgamiento de puestos en el mercado (alta) Obtener lucro privado mediante la venta de puestos en el mercado (alta)

Por la importancia percibida de los intereses en juego para ambas partes podra esperarse que tanto el gobierno como el sindicato aplicaran los recursos disponibles para la defensa de esos intereses en este asunto.

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