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VI Informes Especiales

Planificación y fortalecimiento de la función


normativa y fiscalizadora de los regidores
y del concejo municipal
Ficha Técnica solo hacia adentro, y enfocado a la gestión
urbana; las áreas de protección o de
municipal, sino al quehacer público, a seguridad por riesgos naturales; las áreas
Autor : Mg. Roberto Claros Cohaila* regular y fiscalizar las relaciones entre los agrícolas y las áreas de conservación
Título : Planificación y fortalecimiento de la
diversos actores sociales, políticos, eco- ambiental declaradas conforme a ley.
función normativa y fiscalizadora de los nómicos, académicos, culturales etc. Así 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el
regidores y del concejo municipal también hacer incidencia política en los Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
distintos niveles de gobierno para orientar Zonificación de áreas urbanas, el Plan de
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 50 - Diciem- Desarrollo de Asentamientos Humanos
la acción gubernamental con los niveles y demás planes específicos sobre la
bre 2012
de coordinación necesarios para acercarse base del Plan de Acondicionamiento
a una gestión con enfoque para resulta- Territorial.
dos y no continuar con criterios de una 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capa-
Sumario gestión tradicional y asistencialista, que cidades.
1. Reflexiones previas se mira el ombligo, y privilegia los proce- 7. Aprobar el sistema de gestión ambiental
dimientos por encima de los resultados; local y sus instrumentos, en concordan-
2. ¿Qué se requiere para mejorar la capacidad cia con el sistema de gestión ambiental
normativa y fiscalizadora de los miembros esto entre otras razones, por la brecha de nacional y regional.
del concejo municipal? capacidades en el nivel de competencias 8. Aprobar, modificar o derogar las orde-
3. Avances y limitaciones actuales con el perfil ideal, en cuanto a nanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
4. Reflexiones finales a manera de conclusiones conocimiento, habilidades y actitudes 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de
o recomendaciones propias que deben acreditar todos quienes contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
asumen un rol como autoridad edilicia. y derechos, conforme a ley.
Para esto queremos plantear algunas 10. Declarar la vacancia o suspensión de los
cargos de alcalde y regidor.
1. Reflexiones previas pautas para la planificación de la función
11. Autorizar los viajes al exterior del país
normativa y fiscalizadora de los regidores que, en comisión de servicios o repre-
Desde mayo del 2003 tenemos la Ley y el concejo municipal.
Orgánica de Municipalidades N° 27792 sentación de la municipalidad, realicen
En tal razón comenzamos el artículo, el alcalde, los regidores, el gerente
que reconoce funciones, competencias y municipal y cualquier otro funcionario.
atribuciones de los niveles de gobierno y considerando el marco normativo básico
12. Aprobar por ordenanza el Reglamento
de la administración de los gobiernos loca- que regula la labor de los regidores y el del Concejo Municipal.
les. Desde esa fecha, ha cambiado mucho Concejo Municipal. Así tenemos: 13. Aprobar los proyectos de ley que en
el marco conceptual normativo, enfoques, materia de su competencia sean pro-
roles y expectativa que se tiene de un go- Las municipalidades son instancias guberna- puestos al Congreso de la República.
mentales descentralizadas y a ellas les corres- 14. Aprobar normas que garanticen una
bierno local. Anteriormente su rol estaba ponde ejercer el gobierno local, en tanto sus efectiva participación vecinal.
focalizado mayormente en la prestación autoridades emanan de la voluntad popular. 15. Constituir comisiones ordinarias y espe-
de servicios; ahora está más asociado a la Son persona jurídica de derecho público con ciales, conforme a su reglamento.
promoción del desarrollo. Donde no hay autonomía política, económica y administra-
16. Aprobar el presupuesto anual y sus
cambios sustantivos es en lo relacionado tiva en los asuntos de su competencia.
modificaciones dentro de los plazos
con el rol que corresponde a los regidores La misión de la municipalidad: señalados por ley, bajo responsabilidad.
y al concejo municipal en cuanto a su • Ser una instancia de representación. 17. Aprobar el balance y la memoria.
competencia normativa y fiscalizadora, sin • Ser una instancia promotora del desarro- 18. Aprobar la entrega de construcciones
llo integral sostenible. de infraestructura y servicios públicos
embargo los cambios políticos, sociales,
• Ser una instancia prestadora de servicios municipales al sector privado a través
normativos, conceptuales y de enfoques públicos. de concesiones o cualquier otra forma
con respecto al rol de la gestión pública El concejo municipal se constituye como un de participación de la inversión privada
exige también cambios en la acción, órgano de gobierno municipal que cumple permitida por ley, conforme a los artí-
enfoque y priorización de actividades las funciones normativas y de fiscalización. culos 32 y 35 de la presente ley.
normativas y de fiscalización de regidores, Está integrado por el alcalde (sa) y los(as) 19. Aprobar la creación de centros poblados
quienes en muchos casos no la han asumi- regidores(as) y de agencias municipales.
Artículo 9°.- Atribuciones del concejo 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios
do de manera real y efectiva; así tenemos municipal o cualquier otra liberalidad.
en cuanto a diseñar y aprobar políticas, Corresponde al concejo municipal: 21. Solicitar la realización de exámenes es-
participar activamente en los procesos de 1. Aprobar los planes de desarrollo mu- peciales, auditorías económicas y otros
planificación local e institucional, asumir nicipal concertados y el presupuesto actos de control.
funciones de gobierno mediante accio- participativo. 22. Autorizar y atender los pedidos de infor-
nes estratégicas para que se gestione el 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan mación de los regidores para efectos de
territorio de manera articulada entre los de desarrollo institucional y el programa fiscalización.
distintos niveles de gobierno, rayando de inversiones, teniendo en cuenta los 23. Autorizar al procurador público municipal
planes de desarrollo municipal concer- para que, en defensa de los intereses y
la cancha, haciendo respetar los fueros tados y sus presupuestos participativos. derechos de la municipalidad y bajo
municipales mediante la aprobación de 3. Aprobar el régimen de organización responsabilidad, inicie o impulse pro-
un marco normativo local de avanzada y interior y funcionamiento del gobierno cesos judiciales contra los funcionarios,
desarrollando acciones de fiscalización, no local. servidores o terceros respecto de los
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento cuales el órgano de control interno
* Especialista en Fortalecimiento Institucional, Docente de la Territorial de nivel provincial, que iden- haya encontrado responsabilidad civil o
Universidad ESAN y socio de A&R Consultores SRL: www. tifique las áreas urbanas y de expansión penal; así como en los demás procesos
ayrconsultores.org

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Área Sistema Nacional de Inversión Pública y Planeamiento Estratégico VI
judiciales interpuestos contra el gobier- dicción. Todos los actos que contravengan
tivas y fiscalizadoras, no solo es informa-
no local o sus representantes. esta disposición son nulos y la infracción de ción, sino también asistencia técnica, pero
24. Aprobar endeudamientos internos y esta prohibición es causal de vacancia en el principalmente Planificar acciones estra-
externos, exclusivamente para obras y cargo de regidor. tégicas de alineamiento y confirmación,
servicios públicos, por mayoría calificada Para el ejercicio de la función edil, los regi- que son dos aspectos que los alcaldes, no
y conforme a ley. dores que trabajan como dependientes en hacen, a pesar de ser quienes presiden el
25. Aprobar la donación o la cesión en uso el sector público o privado gozan de licencia Concejo y el Ejecutivo dentro de la Cor-
de bienes muebles e inmuebles de la con goce de haber hasta por 20 (veinte)
horas semanales, tiempo que será dedicado
poración Edilicia.
municipalidad a favor de entidades
públicas o privadas sin fines de lucro y la exclusivamente a sus labores municipales. El Lo que falta es conducción política y
venta de sus bienes en subasta pública. empleador está obligado a conceder dicha mejores prácticas para gobernar el muni-
26. Aprobar la celebración de convenios de licencia y a preservar su nivel remunerativo, cipio y para gerenciar la municipalidad.
cooperación nacional e internacional y así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin
su expreso consentimiento mientras ejerzan Fomentar la articulación entre el nivel
convenios interinstitucionales.
función municipal, bajo responsabilidad. político (Concejo Municipal a través del
27. Aprobar las licencias solicitadas por el
alcalde o los regidores, no pudiendo trabajo en comisiones) con el nivel admi-
concederse licencias simultáneamente nistrativo (a través de comisiones mixtas
a un número mayor del 40% (cuarenta 2. ¿Qué se requiere para mejo- donde se elaboren propuestas con una
por ciento) de los regidores. rar la capacidad normativa y mirada politécnica de la problemática del
28. Aprobar la remuneración del alcalde y fiscalizadora de los miembros municipio y la municipalidad).
las dietas de los regidores.
29. Aprobar el régimen de administración del concejo municipal? De otro lado, se requiere más que eventos
de sus bienes y rentas, así como el régi- Cuando se habla de capacitación, fácil- de capacitación tradicional donde solo se
men de administración de los servicios mente se entiende por el desarrollo de brinda o recibe información, espacios de
públicos locales.
cursos, seminarios o el asistir a congresos intercambio y socialización de experien-
30. Disponer el cese del gerente municipal
o encuentros. Y hemos sido testigos de cias como programas de asistencia técnica,
cuando exista acto doloso o falta grave. pasantías y sobre todo el trabajo conjunto
31. Plantear los conflictos de competencia. cómo, por años, se han venido desarro-
llando sin éxito por varias razones. De otro entre autoridades y funcionarios bajo
32. Aprobar el cuadro de asignación de un liderazgo político del concejo y cada
personal y las bases de las pruebas lado, inclusive en algunas circunscripcio-
para la selección de personal y para nes se tienen regidores profesionalmente una de las comisiones de regidores; caso
los concursos de provisión de puestos competentes, o concejos municipales contrario, los regidores seguirán sintién-
de trabajo. constituidos por miembros destacados en dose convidados de piedra, cuando hay
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios diversas profesiones o campos de la acti- gestiones municipales donde el alcalde
de la municipalidad.
vidad económica, cultural o académica, despacha solo con los funcionarios, y
34. Aprobar los espacios de concertación prácticamente la política institucional es:
y participación vecinal, a propuesta pero que como colegiados, no pueden
“Todo con los regidores solo en el Concejo
del alcalde, así como reglamentar su evidenciar resultados favorables para lo
Municipal y nada con ellos en aspectos
funcionamiento. que fueron elegidos, fundamentalmente
técnicos y de gestión”.
35. Las demás atribuciones que le corres- ejercer las capacidades o competencias
pondan conforme a ley. normativas y fiscalizadoras como ejercicio En el siguiente punto, se ensayan res-
Artículo 10°.- Atribuciones y obligacio- de gobierno. puestas cortas a la pregunta: ¿Por qué
nes de los regidores los congresos, encuentros y eventos de
Corresponden a los regidores las siguientes Vemos con preocupación, como entran
capacitación para los regidores no tienen
atribuciones y obligaciones: con mucha expectativa de hacer, desarro-
efectos prácticos orientados a fortalecer las
1. Proponer proyectos de ordenanzas y llarse, promover espacios participativos y
competencias normativas y fiscalizadoras
acuerdos. ser gestores del cambio, y luego de uno o
de los regidores? Y de otro lado, ofrece-
2. Formular pedidos y mociones de orden dos años, ven frustradas esas expectativas y mos en un próximo artículo con más de-
del día. muchas veces sin darse cuenta pasan de ser
3. Desempeñar por delegación las atribu- talle sobre el tema, teniendo a mano qué
parte de la solución para la gobernabilidad se hace o no se hace específicamente con
ciones políticas del alcalde.
y el desarrollo, a ser parte del problema; relación a las funciones y competencias
4. Desempeñar funciones de fiscalización
de la gestión municipal.
donde su mirada más que en el municipio municipales, sean exclusivas, compartidas
5. Integrar, concurrir y participar en las
–el territorio, los vecinos y su destino– está o delegadas.
sesiones de las comisiones ordinarias y puesta en la municipalidad –la organiza-
especiales que determine el reglamento ción, los funcionarios y sus problemas–,
interno, y en las reuniones de trabajo no se participa en la planificación para el 3. Avances y limitaciones
que determine o apruebe el concejo desarrollo, ni se fiscaliza el servicio público, Durante los últimos veinte años, por la
municipal. sino meros actos administrativos. misma actividad profesional o académica,
6. Mantener comunicación con las organi-
zaciones sociales y los vecinos a fin de En este primer artículo, para abordar el se ha tenido oportunidad de participar en
informar al concejo municipal y proponer tema, solo plantearemos el problema y la formación, fortalecimiento y también
la solución de problemas. algunas hipótesis sobre por qué ocurren ser testigo de la efímera vida de asociacio-
Artículo 11°.- Responsabilidades, impe- algunos hechos negativos que se repiten nes o redes de municipalidades, alcaldes y
dimentos y derechos de los regidores regidores, mancomunidades, encuentros
en muchas gestiones municipales, lo cual
Los regidores son responsables, individual- de autoridades por regiones, corredores
mente, por los actos violatorios de la ley definitivamente perjudica no solamente
practicados en el ejercicio de sus funciones la institucionalidad y gobernabilidad lo- o actividades económicas, provinciales o
y, solidariamente, por los acuerdos adop- cal, sino también la del país entero. Aho- distritales, urbanas, rurales. En el caso de
tados contra la ley, a menos que salven ra bien, si observamos lo que ocurre en regidores, se ha apoyado a asociaciones
expresamente su voto, dejando constancia los gobiernos regionales y en el Congreso de regidoras mujeres del norte chico, de
de ello en actas. de la República en cuanto a sus com- Ayacucho, de Loreto, Puno, en otros caso
Los regidores no pueden ejercer funciones ni a nivel nacional como AMPE, Anrep, Re-
cargos ejecutivos o administrativos, sean de
petencias normativas y fiscalizadoras,
carrera o de confianza, ni ocupar cargos de también nos causrá gran preocpupación murpe y a nivel regional como Amresam,
miembros de directorio, gerente u otro, en el patrón, comportamiento y resultados. Amuvrae, etc.
la misma municipalidad o en las empresas De otro lado, si revisamos los programas,
municipales o de nivel municipal de su juris-
Consecuentemente, lo que se requiere
para fortalecer las competencias norma- organizadores, contenidos, participantes,

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VI Informes Especiales
convocatoria, materiales, resultados e ¿Por qué los congresos o encuentros • Los talleres a veces desarrollados
impacto de los diversos eventos, pode- de regidores no tienen efectos prácti- por facilitadores que no manejan
mos observar que muchos son primero, cos orientados a fortalecer las compe- contenidos.
segundo o quinto encuentro o congreso, tencias normativas y fiscalizadoras de • Temas técnicos como proyectos, fi-
muy raro es observar que sea el XV o XX los regidores? nanzas, salud, educación, desarro-
Encuentro o Congreso de Regidores, así 1. En general si algo no sale bien o no llo económico son abordados por
tenemos por citar algunos ejemplos: resulta beneficioso, es porque hubo expertos en el tema, sin embargo,
fallas en el diseño o en la ejecución. estos desconocen de las funciones
• I TALLER DE REGIDORAS - PUNO
En el primer caso, tenemos que mu- y competencias municipales, las
En Puno, el 24 de febrero de 2011, con
una masiva participación de 77 regidoras, chas veces se diseñan los temas y con- posibilidades y limitaciones para
2 consejeras regionales y una alcaldesa tenidos o se invita a expositores que la implementación de sus pro-
se desarrollo el I Taller de Regidoras de tienen o manejan un excelente marco puestas.
la Región Puno, en la Sala Multiusos de conceptual y normativo, pero poca o • Material limitado al marco norma-
la Municipalidad Provincial de Puno, con
el objetivo de fortalecer capacidades en nada de casuística. Entonces tenemos tivo y poca casuística nacional.
gestión municipal, proporcionándoles programas con temas muy citadinos.
metodologías y herramientas para su De otro lado, para la ejecución, 4. Reflexiones finales a manera
mejor desempeño. también se requiere del concurso de
• II TALLER DE REGIDORAS DE LA REGIÓN de conclusiones o recomenda-
expositores que desarrollen su presen-
PUNO
tación con el manejo de casuística y ciones
Con el auspicio de la Remurpe y la Red de Con el propósito de planificar y fortalecer
Regidoras de Puno se realizó el II Taller de
no solo aspectos teóricos; y esto suele
Regidoras en Mayo de 2011. Temario: ocurrir cuando constatamos que le las competencias normativas y fiscalizado-
- Nuevos enfoques de planificación por dan mil vueltas al marco normativo y ras de los regidores, ensayamos o compar-
resultados. no aterrizan en propuestas prácticas, timos lo observado como práctica común
- Rendición de cuentas y mecanismos que les permita a los participantes, no en muchas municipalidades. Comprome-
de transparencia. solo recibir información de lo que hay tiéndonos a ampliar nuestros comentarios,
- Políticas públicas locales con enfoque que hacer, según el marco normativo, reflexiones con aportes de cómo superar
de genero.
sino tener alguna casuística o pautas estos y otros casos. Así tenemos:
• X ENCUENTRO Y VI CONGRESO DE LA
ASOCIACIÓN DE REGIDORAS Y AUTORI- prácticas para su implementación, es • La importante función o rol que deben
DADES DE LA REGIÓN CUSCO (AREC) decir que se les diga también el cómo cumplir los regidores en nuestro país,
En la ciudad del Cusco, el 8 y 9 de julio del hacer. en muchos casos, no se valora ni fo-
2011, se desarrolló el evento, en el que 2. De otro lado, por más que un pa- menta, tampoco su participación como
participaron 111 mujeres autoridades; agentes de cambio, y en otros casos se
regidoras de gobiernos locales y Conse- ciente visite a un médico y luego de
un diagnóstico, le extienda la receta obstruye deliberadamente su labor y
jera Regional, representantes de Puno y
Apurímac en calidad de invitadas. e indicaciones precisas para su resta- competencia normativa y fiscalizadora.
• II ENCUENTRO REGIONAL DE REGIDO- blecimiento, si el paciente no se sumi- • Frente a una gestión poco flexible y de
RES DE LA REGIÓN PUNO nistra la medicina, simplemente habrá puertas cerradas, la gran mayoría de
Realizado en la ciudad de Puno, el 15 de gastado en vano tiempo y dinero en regidores asume una actitud reactiva.
diciembre de 2011, con participación de Así, en algunos casos regidores de la
214 asistentes de 8 provincias. Entre los la consulta. Igual ocurre cuando los
varios temas abordados tenemos: Gestión regidores invierten tiempo y dinero mayoría, pasan a actuar en la línea de
de los núcleos ejecutores, Avances y pers- en asistir a un congreso, curso, taller la oposición.
pectivas de la Salud y Educación, Proyecto para recibir información actualizada o • Muchos regidores “no la tienen cla-
Binacional de Perú-Bolivia y Problemática ra” cuando se les pregunta en qué
de contaminación del lago Titicaca, entre
casuística que le permita mejorar su
otros temas. desempeño y cumplir el verdadero se diferencia su función con las que
• I CONGRESO REGIONAL DE REGIDORES rol que le corresponde como autori- cumple un miembro del Consejo de
DE JUNÍN dad local. Sin embargo, en muchos Coordinación Local (CCL).
Realizado en la ciudad de La Merced, casos sucede que algunos al venir • El nivel de la organización, funciona-
provincia de Chanchamayo los días 8 y a la ciudad, encuentran la oportu- miento y producción de las comisiones
9 de junio de 2012. Entre los temas que
se programaron tenemos: “Desafíos de
nidad de conocerla o disfrutarla, o de regidores está lejos de las expecta-
la modernización de la gestión pública”, simplemente “aprovechan” en “darse tivas y las exigencias.
“Funciones y competencias del regidor un tiempito para hacer una o varias • Gran parte de los regidores tienen muy
municipal”, “Planificación, presupuesto gestiones” y dejan en un segundo poca comunicación con las organiza-
e inversión pública”, “Trabajo coordinado plano el evento o actividad central
entre el Congreso de la República y los ciones sociales y los vecinos, razón por
concejos municipales”, “Compras públi- que los ha motivado salir de su pue- la que no siempre están bien infor-
cas, contrataciones y adquisiciones con blo. Entonces en la práctica, por más mados sobre los planes, programas y
el Estado”, “Relación entre el Ejecutivo y que lleven el material o certificado de proyectos municipales. Ello es síntoma
el concejo municipal”. haber asistido, el provecho o utilidad de cuando hay una gestión que trabaja
Así también “Gestión ambiental, manejo va ser simplemente nulo o limitado. solo al ritmo del despacho de alcaldía
de residuos sólidos y cuidado del medio
ambiente”; “Control gubernamental, 3. Entre otros factores que inciden en y no del concejo municipal.
gestión del ambiente y patrimonio el poco impacto o utilidad de dichos • Frente a la formulación de pedidos y
cultural”, “Proyectos de ley a través de eventos tenemos: mociones de orden del día, se observa
los concejos municipales”, “Delitos de que los regidores no son atendidos
corrupción cometidos por funcionarios • Planificación inadecuada de las
públicos y autoridades, analizados desde acciones de fortalecimiento de con regularidad u oportunidad. Si
la perspectiva del Nuevo Código Procesal revisamos las actas de sesiones de
capacidades.
Penal”; “Comunicación política y buenas concejo, podremos observar muchos
prácticas de gestión pública”, “Plenario • Muchos temas en poco tiempo. pedidos pendientes de atención. Exis-
de regidores de la Región Junín”. • Muchas horas de exposiciones y ten casos en que las solicitudes llevan
poca casuística. varios meses sin respuesta.

VI 6 Actualidad Gubernamental N° 50 - Diciembre 2012

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