LA CONTRALORÍA SOCIAL Y LA ÉTICA

Función pública de carácter posterior, a cargo de la

Contraloría General, Estadal o Municipal, para
controlar, vigilar y fiscalizar la gestión de la
administración pública y de los particulares o
entidades que manejan fondos o bienes del públicos
en todos sus órdenes y niveles.
Su propósito es verificar la legalidad, exactitud y
sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia,
calidad e impacto de las operaciones y de los
resultados de la gestión de los organismos y entidades
públicas.

Su ámbito de aplicación es el control externo e interno

y es ejercido a través de la realización de auditorías,
inspecciones, exámenes, estudios, análisis e
investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza.

Aplica sanciones administrativas, dentro de las cuales

se encuentran: multas, suspensión del ejercicio del
cargo sin goce de sueldo e inhabilitación para el
ejercicio de cargos públicos hasta por 15 años.
Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF)

Art. 24 de la LOCGRYSNCF

Art. 4 de la LOCGRYSNCF
IMPACTO DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN LA NUEVA
POLÍTICA DE ESTADO
Modelo político Planificación,
Gestión
de democracia Ejecución y
Pública
directa Control

Participación Protagónica del Pueblo

Construir el Futuro

Para la Suprema Felicidad Social

 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
•“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.

• La participación del pueblo en la formación, ejecución y

control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica.”
Artículo 62
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
GENERALIDADES DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL
 LA CONTRALORÍA SOCIAL

• Concepto: Función compartida entre las instancias

Artículo 2 Ley del Poder Público, los ciudadanos, y las
Orgánica de organizaciones del Poder Popular para garantizar
Contraloría Social que la inversión pública se realice de manera
(LOCS) transparente y eficiente y que las actividades del
sector privado no afecten los intereses colectivos
 LA CONTRALORÍA SOCIAL

Formas de ejercerla

Individual

Colectiva: organización pluripersonal.

Orgánica: organización creada mediante ley

(Unidad de Contraloría de los CC, de las OSP y Consejo de
Contraloría Comunal)
(Artículo 9 LOCS)
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
Objetivos

Prevenir y corregir comportamientos, actitudes y acciones que

sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el
desempeño de las funciones públicas.

Garantizar:
• Que la inversión pública se realice de manera transparente y
eficiente.
• Que las actividades del sector privado no afecten los intereses
colectivos o sociales. (Artículos 2 y 3 LOCS)
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
Requisitos
Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
Sujetar su desempeño a los principios y valores que rigen el control
social, previstos en la Ley Orgánica de Contraloría Social.
Su ejercicio es de carácter ad honorem.
No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad en los casos establecidos en las Leyes que
regulan las Organizaciones de Base del Poder Popular.
Los demás establecidos en las leyes que rigen a las Organizaciones
de Base del Poder Popular.
(Artículos 10 y 11 LOCS)
 OBLIGACIONES DE LOS CONTRALORES SOCIALES

Cumplir sus funciones de conformidad con la Ley.

Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida

en el ejercicio del control social.

Cumplir con la mayor solvencia moral, la ética, y absoluta

imparcialidad y transparencia en el ejercicio de sus funciones.

Obtener conocimiento técnico de las áreas en las cuales

ejercerá el Control Social.

Informar sobre sus acciones de prevención, supervisión y control

de conformidad con la Ley.
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LAS ORGANIZACIONES DE
BASE DEL PODER POPULAR
(O.B.P.P.)
 LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LOS CONSEJOS COMUNALES
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Es la instancia del consejo comunal encargada de realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de los fondos del consejo
comunal.

Estará integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos

o electas, a través de un proceso de elección popular y durarán
dos (2) años en sus funciones.

Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social
que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras
organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento
jurídico. Art. 33 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
• Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control.
• Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
• Presentar informes de sus actuaciones.
• Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la
función de control.
• Remitir ante el ministerio del poder popular con
competencia en participación ciudadana, las
declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y
voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del
consejo comunal.
ART. 34 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LAS COMUNAS
 Consejo de Contraloría Comunal
• Instancia encargada de la vigilancia, supervisión,
evaluación y control social, sobre los proyectos, planes y
actividades de interés colectivo que en el ámbito territorial
de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del
Poder Popular o el Poder Público, conformada por cinco
(5) voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos
o electas entre los integrantes de las unidades de
contraloría social de los consejos comunales de la
Comuna y durarán dos (2) años en sus funciones.
Art. 45 Ley Orgánica de las Comunas
 FUNCIONES DEL CONSEJO DE CONTRALORÍA COMUNAL

Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisión y contraloría social

sobre la ejecución de los planes y proyectos ejecutados o
desarrollados en el ámbito territorial de la Comuna por las instancias
del Poder Popular u órganos y entes del Poder Público.
Garantizar que la inversión de los recursos que se ejecuten en el
ámbito territorial de la Comuna para beneficio colectivo, se realice
de manera eficiente y eficaz, en correspondencia con el Plan de
Desarrollo Comunal.
Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas
correspondientes a las organizaciones socio-productivas y la
reinversión social de los excedentes resultantes de sus actividades.
Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
 FUNCIONES DEL CONSEJO DE CONTRALORÍA COMUNAL

Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del

mandato de los voceros o voceras de las distintas instancias de la
Comuna, con base a las investigaciones sobre denuncias que se le
formulen o como resultado de sus propias actuaciones.
Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisión y contraloría social sobre
las personas y organizaciones del sector privado que realicen
actividades que incidan en el interés social o colectivo, en el ámbito de
la Comuna.
En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los órganos y
entes del Poder Público en las funciones de vigilancia, supervisión y
control, de conformidad con las normativas legales aplicables.
Las demás que se les establezcan el reglamento de l a presente Ley, las
derivadas del contenido de la carta fundacional y las establecidas en
las cartas comunales.
LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LAS EMPRESAS DE
PROPIEDAD SOCIAL
(E.P.S.)
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Es la encargada de ejercer la supervisión, control, seguimiento,
vigilancia y fiscalización de la ejecución de los planes y proyectos de la
organización socio productiva, así como de sus fondos internos.
Estará integrada por Tres (3) productoras o productores, electos o
electas, a través de un proceso de elección popular y durarán dos (2)
años en sus funciones.

Funciones:

• Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los procesos,

funciones y responsabilidades de la organización socioproductiva, y
recomendar oportunamente a la coordinación de administración los
ajustes y correctivos que estime necesarios.
Art. 30 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
Arts. 39 y 43 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Funciones:

• Rendir cuenta pública mediante la

presentación de un informe al cierre de
cada ejercicio fiscal.

• Autorizar previamente la compra, incremento,

disposición y gravamen de los bienes que
constituyan medios de producción bajo régimen
de propiedad social directa, de conformidad
con las leyes, reglamentos y resoluciones.

Art. 30 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal

Art. 43 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
 UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL
Funciones:

• Conocer y evaluar los informes trimestrales que

presente la Unidad de Administración sobre la
administración de los Fondos Internos de la
organización socio productiva.

• Requerir información mensual sobre la

gestión de la Unidad de Administración y
Unidad de Gestión Productiva, incluyendo el
estado de las cuentas bancarias.

Art. 30 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal

Art. 43 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
EL PROCESO DEL
CONTROL SOCIAL
 EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
¿Cuándo ejercer el Control Social?
1.-A partir de la Planificación Participativa que se inicia con el Ciclo
Comunal, Plan Comunal de Desarrollo o Ciclo Comunal Productivo.

2.-En el momento del desembolso de los Recursos asignados al

proyecto.

3.-Durante la ejecución del Proyecto.

4.-Posterior a la entrega final de la obra, recepción del bien o del

servicio prestado.
EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL: 6 PASOS IMPORTANTES
1. Identificar el objeto a Controlar

2. Planificación y Organización del trabajo

3. Recolectar Información y documentación

4. Analizar la información

5. Elaborar informes o actas

6. Socializar los resultados

 PASO 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTROLAR

• Priorizar con base a criterios de:

 Pertinencia
 Importancia
 Oportunidad
PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

Que se espera alcanzar, a través

Definir el objetivo de su intervención entorno al
objeto que se va a observar.

Acciones a seguir para asegurar

Actividades el logro de los objetivos.

Definición Quién será el responsable o

de responsables de cada una de las
Responsabilidades actividades descritas.
 PASO 3. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

La información y documentación a recolectar, constituye la

evidencia que sustentará la labor de control, su recolección se
hará en base a los siguientes criterios:

• Definir el tipo de Información, necesaria para el ejercicio de

la función de control.
• Identificar a los responsables de suministrarla.
• Aplicación de técnicas de recolección: observación
directa, inspección, cuestionario, entrevista, entre otras.
 PASO 4. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

El análisis debe estar orientado a Comparar, la

realidad, lo que efectivamente se da en la
practica con el “deber ser” estipulado en las
Normas, Contratos o Manuales.
 PASO 4. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

El análisis debe estar Consejo Comunal Sin Fronteras

12 de marzo de 2012

Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin Fronteras

orientado a comparar, lo
ejecutado o entregado, con 1 Autobús Encava Ent-900 2010
Transmisión sincrónica,
500.000,00

lo convenido y contratado.
26 puestos + conductor, 8mts
de largo, 2.86mts de alto.
Piso en secciones de aluminio,
cubiertas en material anti
resbalante, estructura de acero
galvanizado, protegida contra la
corrosión, resvestimiento externo
con láminas de aluminio y formas
de fibra de vidrio, revestimiento
interno en laminado.
500.000,00
12 60.000,00
560.000,00
 PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O ACTAS

• Se presentan los resultados del ejercicio del control social

expresando los hechos observados y el deber ser (proyecto,
normas o contratos) que lo regula.

• Se levantan actas en caso de detectar irregularidades en las

que se dejará constancia de los hechos acompañada de los
documentos que la soporten. La cual tiene carácter vinculante
para los organismos receptores.

LOCS, Artículos 8 y 13
 PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O ACTAS

1.- Fecha Hora y lugar donde se realiza el acta o informe.

2.- Identificación de quienes ejercen la Contraloría Social

(indicando el carácter con el que actúan).

3.- Información General del objeto sujeto a control social

 PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O ACTAS

4.- Descripción de la o las observaciones encontradas

Se exponen los hechos, las diligencias practicadas, las pruebas y los argumentos
sobre violaciones de alguna norma, proyecto o contrato a las que hubiere incurrido
la o las unidades de la OBPP o las autoridades en actos u omisiones que afecten los
intereses individuales o colectivos.

5.- Recomendaciones

Están dirigidas a proporcionar sugerencias a la luz de los resultados, en este sentido las
recomendaciones están dirigidas a:
• Sugerir mejorar los procesos.
• Sugerir acciones correctivas.

De modo que las recomendaciones deben ser congruentes con lo observado, y los
resultados afines, con el objeto sometido al proceso de control social.
 SOPORTES DEL INFORME O ACTA

• Documentos que soporten la observación

Inspecciones
• Encuestas Fotografías
Documentos

Entrevistas

• Fotografías

• Cuestionarios
´
• Inspecciones
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS EN EL CASO DE LOS
CONSEJOS COMUNALES

Asamblea de
ciudadanos
Órgano de (as)
Control Fiscal
Competente, Unidad
Defensoría del Administrativa
Pueblo, y Financiera
Fiscalía, entre Comunitaria
otras

Órgano o Colectivo de
Ente coordinación
Financiador comunitaria
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS EN EL CASO DE LAS
COMUNAS

Parlamento Otras
Comunal instancias del
Poder Popular
Órgano de o del Poder
Control Fiscal Público dentro
Competente, del ámbito de
Defensoría del la comuna
Pueblo, Fiscalía,
entre otras

Banco Comunal
Órgano o Ente
Financiador
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS EN EL CASO DE LAS
EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL

Asamblea de Ciudadanos
(as) o el Parlamento
Comunal

Órgano de Control Fiscal

Unidad de la EPS
Competente, Defensoría del
Pueblo, Fiscalía, entre otras objeto de Control

Órgano o Ente
Financiador
 SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS. DESVIACIONES
Órgano / Instancia Sanción Consecuencia

•Revocatoria de voceros y voceras de la

comuna
Parlamento
Moral •Inhabilitados para postularse a una nueva
comunal
elección por 2 períodos siguientes al
revocatoria
•Declaratoria de responsabilidad administrativa
•Multa
Órganos de control •Suspensión del ejercicio del cargo sin goce del
Administrativa
fiscal competente sueldo
•Inhabilitación para el ejercicio de cargos
públicos hasta 15 años
Penas privativas de libertad de acuerdo al
Ministerio Público Penal
código penal
Tribunales Civiles
Civil Indemnización del perjuicio
de la República
No entrega de
No se podrá seguir ejecutando el proyecto.
Ente Financiador desembolso
Incumplimiento de metas. Comuna perjudicada
subsiguiente
La empresa no podrá contratar nuevamente
Servicio Nacional Suspensión del
con el Estado ni con ninguna instancia del
de Contrataciones registro
Poder Popular
Perdidas de bienes: denuncia ante el CICPC.
 LA ÉTICA
EN EL CONTROL SOCIAL
 PRINCIPIOS Y VALORES QUE RIGEN
LA ACTUACIÓN DE UN CONTRALOR SOCIAL

Eficacia, Eficiencia, Rendición de

Objetividad
Efectividad Cuentas

Transparencia,
Cooperación Voluntariedad
Honestidad

Imparcialidad,
Solidaridad Interés Colectivo
Justicia

Art. 6 Ley Orgánica de Contraloría Social

Defensa de los Art. 3 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Corresponsabilidad
Derechos Humanos Art. 2 Ley Orgánica de las Comunas
Art. 5 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
ÉTICA
Es el conjunto de principios, valores,
costumbres y normas de conducta,
adquiridos, asimilados y
practicados de un modo
estrictamente racional o
consciente. Corresponde al
ejercicio libre y consciente de la
razón para justificar nuestros actos
desde el punto de vista del bien y
del mal.
 MORAL

Es el conjunto de principios, valores,

costumbres y normas de conducta,
adquiridos, asimilados del medio
(hogar, escuela, iglesia, comunidad).
Su asimilación y práctica no
depende de una actitud
plenamente consciente o racional,
sino principalmente, de un
sentimiento de respeto a la
autoridad moral de la que provienen
 LOS PRECEPTOS MORALES

La ética se basa en los preceptos morales aceptados y practicados

por libre elección

Su propósito es señalar lo que se debe hacer y lo que se debe evitar.

La rectitud moral depende de la obediencia a los preceptos morales.

Ejemplos:
Respetar la vida
Respetar lo ajeno
No mentir
No desear el mal a los demás
Cumplir los pactos y promesas
 LA ÉTICA EN LA POLÍTICA DE ESTADO

Eje transversal de Ley Plan de la Patria

la gestión Política de Estado Objetivo Histórico Nª 2
gubernamental Objetivo Nacional Nª 2.4

Convocar y promover una nueva orientación ética, moral y

espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del
socialismo.

Todo ciudadano y ciudadana debe apropiarse del concepto de

ética, debe asumirlo y digerirlo, debe “empoderarse”, para poder
contribuir con la Patria.

Promoviendo la ética, la moral, la solidaridad, la justicia, la equidad

y el humanismo como valores centrales de nuestras acciones.
“Es el deber de todo ciudadano
vigilar sobre la legítima inversión de
las rentas públicas en beneficio de
la sociedad”.

Simón Bolívar
Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819.