CUENTA DEL FORO JUDICIAL 2011

Mara Francisca Zapata SECRETARIA EJECUTIVA FORO JUDICIAL

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El poder de juzgar es independiente, es decir, no hai autoridad que encadene la libertad del majistrado para conocer, con arreglo a las leyes, en el negocio que se somete a su examen, ni para pronunciar la sentencia que fije los derechos controvertidos. Ni el temor de una desgracia ni la esperanza de una recompensa, deben jams entrar en la balanza que pesa los intereses ms caros a la sociedad; i los que tienen a su cargo esta importante regulacin deben hallar en el cdigo poltico una garanta que los ponga a cubierto de las consecuencias que traiga sobre ellos cualquier paso que no sea una infraccin de lei en el ejercicio de su ministerio. Andrs Bello. El Araucano, 1837.

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NDICE
CUENTA DEL FORO JUDICIAL ................................................................................................... 5 ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS ........................................................................ 9 INSTITUTO DE ESTUDIOS JUDICIALES ................................................................................ 10 PROYECTO FORO JUDICIAL..................................................................................................... 11 PROYECTO FORO JUDICIAL ............................................................................................................. 11 METODOLOGA DE TRABAJO Y CALENDARIZACIN ........................................................... 13 LANZAMIENTO FORO JUDICIAL 28 Marzo 2011.............................................................. 17 PALABRAS DE APERTURA MAURICIO DUCE. FORISTA ACADMICO............................ 17 PALABRAS DE APERTURA. FRANCISCA ZAPATA. SECRETARIA EJECUTIVA ............ 19 CONFERENCIA INTERNACIONAL ALBERTO BINDER .......................................................... 22 PRIMERA SESIN DE TRABAJO DIAGNOSTICO 25 Abril 2011 .................................... 29 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA PRIMERA SESIN ELEMENTOS DE DIAGNSTICO DEL ACTUAL DISEO DE LA CARRERA JUDICIAL ................................. 29 TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL .................................. 37 DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. INDEPENDENCIA Y FUNCIN JUDICIAL. FERNANDO ATRIA................................................................................... 53 SEGUNDA SESIN DE TRABAJO CARRERA 30 Mayo 2011............................................ 56 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA SEGUNDA SESIN FINES, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE UNA CARRERA JUDICIAL PARA UN ESTADO DE DERECHO MODERNO ............................................................................................................................................. 56 TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL .................................. 61 DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. CARRERA JUDICIAL: ANALISIS DE ESTRUCTURA CARGO/CATEGORIA Y PROPUESTA DE REDISEO. MARIA FRANCISCA ZAPATA ........................................................................................................... 82

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TERCERA SESIN DE TRABAJO EVALUACIN 20 Junio 2011 ..................................... 86 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA TERCERA SESIN SISTEMAS DE CONTROL DE LA CARRERA JUDICIAL: LA EVALUACIN DE DESEMPEO ............................................ 86 TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL .................................. 95 DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. IDEAS CENTRALES DE LA DISCUSIN SOBRE EVALUACIN DEL DESEMPEO. LUIS CORDERO. ..................... 117 CUARTA SESIN DE TRABAJO DISCIPLINA 27 julio 2011 ......................................... 119 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA CUARTA SESIN SISTEMAS DE CONTROL DE LA CARRERA JUDICIAL: EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS JUECES .......................... 119 TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL ................................ 130 DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. ACERCA DE UN RGANO DE CONTROL DISCIPLINARIO. JUAN ENRIQUE VARGAS................................................. 142 QUINTA SESIN DE TRABAJO CAPACITACIN 29 Agosto 2011 .............................. 146 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA QUINTA SESIN LA CAPACITACIN JUDICIAL COMO ELEMENTO DE LA CARRERA JUDICIAL .................................................................... 146 TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA QUINTA SESIN PRESENCIAL .............. 152 DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. REFLEXIONES CRTICAS ACERCA DE LA CAPACITACION JUDICIAL EN CHILE. JAVIERA BLANCO ANA MARA MORALES............................................................................................................................................... 178 SEXTA SESIN DE TRABAJO CIERRE 26 Septiembre 2011 ....................................... 184 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA SEXTA SESIN ACTIVIDAD DE CIERRE Y A MODO DE CONCLUSION ................................................................................................................ 184 TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SEXTA SESIN PRESENCIAL ................. 187 DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. SUJECIN DEL JUEZ A LA LEY. MIGUEL SOTO .......................................................................................................................... 199

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Estimados jueces y juezas, Como es de todos sabido el Foro Judicial fue impulsado por la Asociacin Nacional de Magistrados en alianza con el Instituto de Estudios Judiciales. Esta iniciativa surgi de la Comisin de Modernizacin de la Asociacin Nacional de Magistrados y fue promovida por el Directorio, logrando su aprobacin en la Convencin Nacional de Magistrados realizada en Puerto Varas el ao 2010, por lo que posee una fuerte legitimacin de base, expresada a travs de nuestro mximo rgano poltico y democrtico, afianzada adems por un diseo y una metodologa que ha privilegiado la inclusin plural y representativa de los jueces asociados, especialmente en la seleccin de los foristas internos como en la convocatoria a los Delegados Regionales. Por lo dems, el acceso de cada miembro de la judicatura a este proceso de discusin fue garantizado por la contratacin de una plataforma informtica que posibilit a todo interesado presenciar en vivo y en directo (va on line) cada sesin y, para facilitar an ms esta modalidad los videos se mantuvieron permanentemente en el sitio para su descarga en forma diferida, a voluntad de quien lo deseara desde el sitio www.derechovirtual.cl. Sumado a ello se anunci sostenidamente cada sesin a travs de despachos de mail masivos a toda la judicatura desde el Instituto de Estudios Judiciales y por medio de invitaciones a evento en la red social Facebock, de la que el Foro Judicial se hizo parte como Foro Judicial 2011. Me es especialmente grato dar esta Cuenta del Foro Judicial precisamente en la Convencin Nacional que este ao se realiza en la ciudad de La Serena, entregando este documento que registra en detalle el trabajo realizado, pues a la par del cumplimiento del deber natural de todo mandatario de rendir cuenta de su gestin, supone una forma sencilla de honrar la confianza que se nos depositara para la ejecucin de este proyecto. De la actividad y su desarrollo La actividad se inici con un lanzamiento y presentacin del Foro Judicial el da 28 de marzo de 2011, contando con la presencia de Alberto Binder, quien expuso sobre la Carrera Continental y nuevas bases para su reformulacin y con la cientista poltica estadunidense Lisa Hilbink, de la Universidad de Minnesota quien expuso a travs de video conferencia sobre el modelo de organizacin judicial de su pas. A este acto asistieron miembros de la Excma. Corte Suprema, ministros de la Corte de Apelaciones de Santiago y San Miguel y jueces de Santiago y de regiones, al mismo tiempo que un gran nmero de acadmicos interesados en la iniciativa. Y tal como adentamos este evento, as como las siguiente sesiones no se qued dentro de las cuatro paredes que cobijaron su realizacin, pues se transmiti en vivo y en directo va on line a travs de la pgina www.derechovirtual.cl lo que permiti a cada juez interesado en ser parte de este proceso asistir virtualmente a todas las sesiones de trabajo. Y para facilitar an ms el acceso, todas las sesiones permanecieron disponibles en dicha pgina hasta el da de hoy, al alcance de un click, a cualquir hora y desde cualquier lugar. Una vez lanzado el Foro Judicial se trabaj en sesiones que se realizaron mensualmente, a partir de abril concluyendo en septiembre. Se realiz un total de seis Sesiones de Trabajo,

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cada una desarrollada el ltimo da lunes de cada mes, a las 17:30 hrs., con una duracin aproximada de dos horas, y fueron las siguientes: La Primera Sesin de Trabajo se realiz el da lunes 25 de abril, actu como moderador el profesor Fernando Atria y el tema fue Elementos de Diagnstico del Actual Diseo de la Carrera Judicial (lgica de sus sistemas de control y relacin con el sistema de nombramientos en cargos vacantes) y Necesidades de Cambio del Actual Diseo de Carrera Judicial (porqu una reforma?) La Segunda Sesin de Trabajo se realiz el da Lunes 30 de mayo, las hizo de moderador el profesor Juan Ignacio Pia y el tema abordado fue Fines, Objetivos y Principios de una Carrera Judicial para un Estado de Derecho Moderno (Para qu una reforma?) y Revisin de una Propuesta de Bases para una Nueva Carrera Judicial en Chile a la luz de los principios definidos. La Tercera Sesin de Trabajo se llev a cabo el da lunes 20 de junio y fue su moderador el profesor Luis Cordero, tratndose el tema Sistemas de Control de la Carrera Judicial: La Evaluacin de Desempeo. La Cuarta Sesin de Trabajo se hizo el da lunes 25 de julio, su moderador fue el Decano Juan Enrique Vargas, abocndose al tema Sistemas de Control de la Carrera Judicial: El Rgimen Disciplinario de los Jueces. La Quinta Sesin de Trabajo se realiz el da lunes 29 de Agosto, fue su moderadora la representante de Paz Ciudadana doa Ana Mara Morales y el tema tratado fue La Capacitacin Judicial Como Elemento de la Carrera Judicial: Diagnstico de la situacin actual y propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea de capacitacin. La Sexta Sesin de Trabajo se hizo el da lunes 26 de Septiembre, fue el moderador el profesor Mauricio Duce y se revisaron las ideas relevantes y mayormente consensuadas a fin de dejarlas establecidas como fruto de este ejercicio de debate. Las sesiones operaron sobre la base de un mtodo comn que impuso diversos pasos: Para cada sesin se prepar un Documento de Trabajo que registr la informacin relevante o las propuestas concretas para alimentar la discusin del foro y cuyo nfasis fue sintetizar informacin y/o presentar puntos concretos a la discusin. Para cada sesin se identificaron algunos Materiales Complementarios que aportaron informacin relevante sobre el tema a discutir para quienes se interesasen en su profundizacin. Tanto el Documento de Trabajo como los Materiales Complementarios fueron distribuidos a los integrantes del Foro con la suficiente anticipacin como para hacer una discusin virtual en nuestra plataforma informtica antes de la sesin presencial. Cada Sesin Virtual estuvo abierta por varios das y desarroll el tema respectivo con los participantes dispuestos a debatir en esta instancia, a cargo del moderador que recogi las lneas principales de discusin para llevarlas a la Sesin Presencial. De los participantes Desde luego esta iniciativa no hubiera sido posible sin la participacin entusiasta de los acadmicos que concurrieron, sesin tras sesin a nuestra convocatoria entregando en cada una de ellas su conocimiento con generosidad y gran dedicacin.

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Nos acompaaron como Foristas Externos Fernando Atria, Universidad Adolfo Ibez; Javiera Blanco, Paz Ciudadana, Rafael Blanco, Universidad Alberto Hurtado; Jorge Bofill, Consejero Colegio de Abogados; Luis Cordero, Universidad de Chile; Rodrigo Correa, Universidad Adolfo Ibez; Rodrigo Delaveau, Instituto Libertad y Desarrollo; Mauricio Duce, Universidad Diego Portales; Davor Harasic, Universidad de Chile; Hctor Hernndez, Universidad Diego Portales; Mara Ins Horvitz, Universidad de Chile; Julin Lpez, Universidad de Chile; Cristin Maturana, Universidad de Chile; Ana Mara Morales, Paz Ciudadana; Juan Ignacio Pia, Universidad de Los Andes; Cristian Riego, Ceja Amricas; Miguel Soto, Universidad de Chile, Juan Enrique Vargas, Universidad Diego Portales. Tambin nos acompaaron Jorge Correa Sutil, Raul Tavolari, Juan Pablo Hermosilla y Jos Francisco Garca, con diversos niveles de participacin y apoyo. La voz de la judicatura fue llevada al Foro por el siguiente equipo de magistrados y magistradas: Luis Aedo, Gerardo Bernales, Nancy Bluck, Alvaro Flores, Soledad Pieiro, Jorge Sez y Mara Francisca Zapata. Fueron delegados por sus regiones Rodrigo Cerda (Arica), Hctor Kompatzki (Iquique), Myriam Urbina (Antofagasta), Rodrigo Ortz (Copiap), Alain Maldonado (la Serena), Leopoldo Soto (Valparaso), Mauricio Olave (Santiago), Lya Cabello (San Miguel) Michel Gonzalez (Rancagua), Gerardo Bernales (Talca), Carolina Vsquez (Chilln), Ignacio Rau (Temuco), Vernica Vymazal (Valdivia), Moiss Montiel( Puerto Montt), Luis Del Rio (Coyhaique), Julio lvaez (Punta Arenas), quienes asistieron en la medida de sus posibilidades a las sesiones presenciales o estuvieron atentos a las transmisiones on line, informando a sus bases los avances del proceso. De la Secretara Ejecutiva y los Equipos de Trabajo El Foro Judicial estuvo a cargo de una Secretara Ejecutiva que cumpli el rol de asegurar la representacin interna y transversalidad de la iniciativa, as como a dar respaldo a las acciones tomadas para la continuidad, coherencia, calidad y avance estratgico del Foro y sus productos. La Secretara se integr por el Director del Dpto. de Modernizacin de la Asociacin Nacional de Magistrados Sr. Patricio Souza y sus miembros permanentes Srs. Alvaro Flores, Leopoldo Vera, Mauricio Olave y Francisca Zapata, departamento en cuyo seno, tal como hemos adelantado naci el Proyecto Foro Judicial. A estos nombres se sumaron por disposicin del Directorio los Sres. Luis Aedo, Cristian Alfaro y un representante del Instituto de Estudios Judiciales Sr. Luis Avils. La Secretara estuvo a cargo de quien suscribe esta Cuenta en su calidad de Secretaria Ejecutiva, teniendo como funcin primordial la de establecer las coordinaciones necesarias para el cabal avance del Foro y en especial asegurar la participacin sostenida de los acadmicos convocados, a la vez que mantener las comunicaciones requeridas entre los Equipos de Apoyo, la Secretaria Ejecutiva y el Pdte. de la Asociacin Nacional de Magistrados Sr. Leopoldo Llanos. Fue tambin una tarea de la Secretaria mantener informadas a la Regionales a travs de los Delegados que cada una de ellas nombr a dichos efectos. Llevar adelante una empresa como esta requiere del esfuerzo de muchos. La sola preparacin de los documentos de trabajo hizo la exigencia sostenida de una labor prolija y delicada, entregada al Equipo de Escritores, en el que participaron nuestros jueces ms letrados,

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amantes de la lectura y el estudio. En este punto quiero recalcar que no slo los jueces asociados se comprometieron en esta tarea, sino que tambin lo hicieron varios que no participan de esta Asociacin, en la conviccin de la importancia de esta iniciativa. Gracias por el esfuerzo desplegado a Luis Avils, Danilo Bez, Cristian Carvajal, Patricia Fuenzalida, Eduardo Gallardo, Graciela Gmez, Soledad Pieiro, Mara Carolina Herrera, Bernardo Ramos, Mauricio Rettig y Vernica Seplveda. Y eso no es todo. El escenario para trabajar hay que levantarlo, pensar en comodidad y eficacia, establecer rutas y controlarlas. En este rol nadie mejor que Fernando Guzmn y su impecable e implacable- conduccin operativa, trabajando en conjunto con Brbara Quintana, Valeria Vega y Mauricio Olave. Completa el cuadro ejecutivo con su trabajo en el rea informtica Cristian Soto y el equipo de Derecho Virtual. Del contenido de esta Cuenta La Cuenta del Foro constituye un registro acabado de toda la informacin procesada a lo largo de esta actividad. Se inicia con la documentacin relativa al Foro a nivel de propuesta efectuada por el Director del Depto. de Modernizacin al Directorio de la Asociacin Nacional de Magistrados. Ya en su etapa de ejecucin se entrega un registro exhaustivo que corre desde el mismo dia de su lanzamiento con las palabras de apertura de Mauricio Duce en representacin de los foristas externos, de la Secretaria Ejecutiva en representacin de la voz interna y la Conferencia Internacional de Alberto Binder. Seis Sesiones de trabajo dan lugar a seis Documentos de Trabajo y a las transcripciones del debate realizado en cada una de ellas. Finalmente, en cada una de las sesiones un forista se encarg del desarrollo de una idea relevante que dio lugar a seis breves pero contundentes textos, que sin duda agregan valor a este material. Omitimos, por razones de espacio, la reproduccin de las numerosas notas de prensa, entrevistas, editoriales y columnas que se abocaron al contenido del Foro Judicial o hicieron referencia expresa a ste como un espacio de debate de primer nivel sobre las materias organizacionales del poder judicial, aludiendo a las mismas con el nico afn de dejar por establecido que esta iniciativa logr instalarse en el debate pblico de manera preponderante, constituyendo muy probablemente en lo futuro un referente de consulta obligada en la temtica. Gracias a todos los que hicieron posible esta actividad que, al parecer de muchos, instituye slidas bases sobre las cuales avanzar en el camino hacia la modernizacin de la judicatura. Mara Francisca Zapata Secretaria Ejecutiva Foro Judicial

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ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS

Una de las bases fundamentales en toda sociedad en que impera el estado de derecho es la existencia de una administracin de justicia eficaz y eficiente en la respuesta a los ciudadanos frente a sus requerimientos de tutela de derechos. Si bien los principios en que se asienta la democracia moderna, a partir de los movimientos revolucionarios de fines del siglo XVIII, continan plenamente vigentes (separacin de poderes pblicos, emanacin de sus potestades de la soberana popular, garantizar los derechos fundamentales, debido proceso jurisdiccional por tribunales independientes e imparciales, entre otros) lo cierto es que en nuestra poca han surgido nuevas realidades sociales, que a su vez han requerido nuevas respuestas normativas y por ende nuevas acciones tutelares ante la justicia. En la Asociacin Nacional de Magistrados nos hemos avocado a reflexionar sobre la necesidad de modernizar nuestro Poder Judicial a fin de que ste se adecue a estos nuevos requerimientos y sea capaz de dar respuestas oportunas y justas (conforme a derecho) ante las demandas ciudadanas de tutela jurisdiccional. Creemos que si bien en los ltimos aos han tenido lugar importantes reformas de carcter procesal, no ha acontecido otro tanto con los aspectos orgnicos y estructurales del Poder Judicial. Hemos sostenido que es necesario que los jueces se dediquen preferencialmente a tareas jurisdiccionales, separando las administrativas que consumen gran tiempo de su quehacer. Asimismo, es necesario repensar el rgimen de carrera judicial (ingreso y promocin), como los actuales sistemas disciplinarios y calificatorios. Del mismo modo, se hace imperioso revisar los criterios en materia de capacitacin Los temas anteriores han sido analizados en el Foro Judicial (referente formado por la Asociacin Nacional de Magistrados y el Instituto de Estudios Judiciales, e integrado por acadmicos y jueces) y de l han surgido valiosos insumos para ser discutidos en el seno de nuestra prxima Convencin Nacional, contenidos en la presente publicacin. Pensamos que con esfuerzos como el anterior, se cumple el fin del asociacionismo judicial en cuanto no meramente reivindicatorio, sino que impulsor de un sistema de justicia que satisfaga los requerimientos de las personas en pos de sus derechos. Leopoldo Llanos Presidente Asociacin Nacional de Magistrados Del Poder Judicial de Chile

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INSTITUTO DE ESTUDIOS JUDICIALES

Este compendio rene el trabajo que se realizara en el Foro Judicial que a comienzos de ao instalaron la Asociacin Nacional de Magistrados y el Instituto de Estudios Judiciales. Su entrega a la comunidad, en especial a los jueces y a quienes se ocupan del estudio organizacional de las judicaturas, ciertamente era uno de sus objetivos ms importantes, de manera que su oportuno cumplimiento es muy significativo. Este foro estuvo compuesto por acadmicos adscritos a variadas universidades y centros de estudio. Al formular las invitaciones buscamos esta caracterstica porque siempre hemos entendido que adems de contar con un grupo particularmente versado tambin tena que ser diverso, esto es capaz de generar debates desde distintos puntos de inicio y de someter a revisin posiciones ya instaladas. En nuestro criterio tal intencin fue plenamente alcanzada, lo que est demostrado con los registros pblicos del foro. A este respecto debemos decir que los jueces que participaron de modo personal y las entidades convocantes obraron del mismo modo: permitiendo fluir conocimientos desde otras apreciaciones, estudios y experiencias, esto es sin pretender imponer esquemas previos a la discusin. Lo anterior no es slo una cuestin metodolgica, es una condicin de legitimidad que fortalece el producto y que deriva de una conviccin tica relativa a que esta clase de acciones no pueden sino que ejecutarse habindose aceptado que el contenido del resultado no puede predeterminarse, el que siempre ha de ser consecuencia de debates enteramente libres. Tanto las discusiones que suscitadas como los escritos que ahora presentamos nos evidencian que los objetivos propuestos fueron enteramente logrados. Ahora disponemos de una muy buena sistematizacin relativa a estas materias, de un inestimable material para consulta que queda a disposicin de quienes tienen responsabilidades a este respecto. Finalmente, nuestra sincera gratitud a todos quienes trabajaron en este proyecto asumiendo funciones muy distintas, incluso annimas. Todos ellos han contribuido a cumplir los roles estatutarios esenciales de estas entidades convocantes.

Haroldo Brito Cruz Presidente Instituto Estudios Judiciales

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PROYECTO FORO JUDICIAL

PROYECTO FORO JUDICIAL
Como es de vuestro conocimiento, se est llevando adelante por la Excma. Corte Suprema el Proyecto de Fortalecimiento Institucional, tambin llamado BID II, en el cual la ANM pretende ser un actor relevante a travs de la participacin de sus asociados en cada una de los comits y comisiones. Este proyecto tiene por objeto elaborar un plan estratgico institucional, la creacin de un nuevo modelo de carrera judicial y desarrollar avances en gestin administrativa. El programa est diseado para ser desarrollado en el plazo de cuatro aos a contar de la fecha de suscripcin del convenio respectivo, lo que seguramente acontecer en el mes de enero de 2011. No obstante ello, desde el mes de agosto del presente ao el proyecto se ha ido desarrollando con diversas acciones para ponerlo en marcha. Por lo pronto, se cre un rgano de administracin del proyecto, integrado por 12 miembros designados por la Corte Suprema, el cual ha trabajado fundamentalmente en los mbitos de difusin, elaboracin de la carta gantt y creacin de comisiones temticas que abordarn cada uno de los rubros del proyecto (Planificacin Estratgica, Carrera Judicial y Gestin Administrativa). No resulta necesario extenderse demasiado en la apreciacin de la importancia que el proyecto presenta, pues aparece de manifiesto que constituye una instancia histrica para someter a un escrutinio crtico el modelo estructural/orgnico actual, y para promover cambios que recojan visiones modernas que transformen al servicio judicial en una entidad configurada en concordancia con un estado democrtico de derecho, al servicio de los principios de independencia, imparcialidad y transparencia de la actividad jurisdiccional. Por otra parte, sabemos tambin que en diversas instancias de la comunidad jurdica se han estado desarrollando insularmente procesos de discusin acerca de la necesidad de modernizar la organizacin de la judicatura a fin de ponerla en sintona con las exigencias de un estado democrtico de derecho. Vemos en este estado de cosas la necesidad de articular esta diversidad imprimindole un hilo conductor a fin de hacer surgir un escenario propicio a la incorporacin en la agenda pblica de un proyecto de reformas legales y constitucionales que plasmen dicha modernizacin. OBJETIVO GENERAL Llevar adelante un proceso de articulacin de los diversos discursos existentes en la comunidad jurdica en materia de modernizacin de la organizacin de la judicatura en miras de buscar los consensos bsicos que hagan posible un escenario propicio a las reformas legales y constitucionales que el asunto requiere. Proveer a los jueces y juezas de las herramientas conceptuales suficientes como para asegurar una participacin eficiente en el Proyecto BID impulsado por la Corte Suprema generando flujos de informacin competentes y espacios de debate pblico de cada uno de los temas a desarrollar.

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Asegurar una efectiva participacin de la comunidad jurdica en general y de los jueces y juezas en particular en el proceso de discusin, dando cabida a la expresin de todas la visiones que existan en torno a los temas objeto de estudio y a todas las propuestas para las reformulaciones que se estimen conducentes en las reas definidas como de Planificacin Estratgica, Recursos Humanos y Gestin y en general todas las que se estimen atinentes a las reformas estructurales en estudio. OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Generar una convocatoria amplia a la comunidad jurdica (acadmicos, colegio de abogados, asociaciones de abogados, centros de estudios, universidades entre otros) y a los jueces y juezas en particular a participar activamente en los espacios de discusin 2.- Recopilar toda la documentacin existente en torno al proyecto BID sistematizndola a fin de poner todo el material a disposicin de la comunidad jurdica en general y de los jueces y juezas en particular 3.- Coordinar los procesos de discusin en diversos formatos, mesas de trabajo, seminarios, publicaciones, etc. 4.- Levantar las plataformas informticas conducente a prestar apoyo al desarrollo del proyecto, tales como Blog, transmisiones on line, videoconferencias y similares. RGANOS 1.- FORISTAS El FORO JUDICIAL estar integrado por los acadmicos y jueces que acepten el compromiso de asistir a las sesiones respectivas, apegndose a la modalidad de trabajo que se detallar. El nmero de acadmicos se acotar una vez recibidas las confirmaciones. Tres jueces participarn en el foro, cuyos nombres se entregarn a la Secretara Ejecutiva directamente por los entes nominadores: el IEJ designar a uno de los jueces foristas y el Directorio a dos de ellos, con acuerdo de la Junta Nacional de Presidentes. SECRETARIA EJECUTIVA El Foro Judicial funcionar a travs de una Secretara Ejecutiva integrada por los miembros de la Comisin de Modernizacin de la ANM y un representante del Instituto de Estudios Judiciales dirigida por un Coordinador o Secretario Ejecutivo/a. La Secretara conducir la labor del Foro Judicial con una perspectiva acadmica y mximo rigor tcnico, en miras de garantizar un debate de ideas inclusivo y pluralista. EQUIPOS TCNICOS DE APOYO Se levantarn Equipos Tcnicos de Apoyo integrados por acadmicos y jueces que se encargarn de todas las tareas conducentes al desarrollo del Foro Judicial, designndose en cada rea un jefe de equipo quien se responsabilizar de la coordinacin de lo necesario con la Secretara General, a travs del coordinador o Secretario/a ejecutivo. COLOQUIO INTERNO Para maximizar el provecho del Foro a la vez que garantizar su desarrollo sin interferencias, tras el cierre de cada una de las sesiones se levantar un espacio de debate interno, conducido por la Secretara Ejecutiva a fin de que los jueces asistentes a la sesin determinada puedan aportar sus comentarios, formular preguntas, aclarar dudas, manifestar en general su opinin sobre el tema tratado.

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METODOLOGA DE TRABAJO Y CALENDARIZACIN

1.- MODALIDAD DE TRABAJO 1.1.- Distribucin, N y Horario de Sesiones: El Foro trabajar en sesiones que se realizarn mensualmente a partir del mes de marzo de 2011 concluyendo su trabajo en el mes de octubre del mismo ao. Se realizar un total de ocho sesiones de trabajo. Las sesiones se realizarn el ltimo da lunes de cada mes, de marzo a octubre a las 17:30 hrs y tendrn una duracin de dos horas. El Coloquio interno se realizar a continuacin del Foro con una extensin de 45 minutos y su primera sesin se efectuar en abril. 1.2.- Mtodo de Trabajo y Dinmica de las Sesiones: Las sesiones de trabajo operarn sobre la base de un mtodo comn, sin perjuicio de variaciones en temas o casos especiales. Este mtodo impone diversos pasos: Para cada sesin se preparar un Documento de Trabajo en el que se registre la informacin relevante o las propuestas concretas para alimentar la discusin del foro. Se trata de un documento de trabajo y no de un artculo acadmico. Esto significa que debiera tratarse de documentos relativamente breves (por ejemplo no ms de 10 pginas tamao carta, a espacio simple, times new roman 12) y cuyo nfasis est en sintetizar informacin o presentar propuestas concretas de discusin. Los asistentes del foro debieran estar en condiciones de discutir los temas a partir del documento sin necesidad de revisar otra informacin. Para cada sesin se identificarn algunos materiales complementarios que aporten informacin relevante sobre el tema a discutir (artculos acadmicos, captulos de libros, informes, etc.). La idea de estos materiales es darle la oportunidad a quienes quieran invertir ms tiempo en documentarse con ms profundidad en el tema. Adems puede cumplir el objetivo de identificar una biblioteca de literatura bsica que los jueces debieran manejar para enfrentar mejor los debates que se vienen en el contexto proyecto BID Tanto el documento de trabajo como los materiales complementarios sern distribuidos a los integrantes del foro y los jueces asistentes al mismo con al menos una semana de anticipacin a la realizacin de la sesin respectiva. Cada sesin se iniciar con una breve presentacin del Moderador del objetivo de la reunin, de la dinmica de trabajo y aprobacin del Acta de la sesin anterior (5-10 minutos). Se asume que todos han ledo documento de trabajo por lo que no parece necesario exponerlos. Para cada sesin se nominar a un (o dos) comentarista con perspectivas que pongan en cuestin o al menos favorezcan el debate planteado por los documentos. Cada comentarista debiera disponer de un mximo de 15 minutos. No parece necesario pedir documentos escritos sino simplemente un comentario verbal en la sesin respectiva. Luego se abrir el debate con los integrantes del foro El moderador deber cumplir un rol clave en permitir una primera vuelta con opiniones libres, pero luego forzar al foro a pronunciarse sobre los puntos de consenso y discrepancia, identificando las alternativas planteadas en ese caso. Al finalizar cada sesin debiera elaborarse un acta que registre los consensos y disensos del debate en el foro. Esta acta debiera enviarse junto con los materiales de la sesin siguiente para su revisin.

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1.3.- Productos Esperados al Finalizar el Foro Al concluir el foro, debiera elaborarse un Documento Final de Propuestas sobre la base de los acuerdos adoptados y las opciones discutidas. Este documento debiera aspirar a ser algo as como un documento de bases para una reforma y no la propuesta detallada de la misma en un articulado. Se desarrollara una actividad de difusin final de dicho documento abierta a toda la comunidad jurdica y actores relevantes. Por ejemplo se podra organizar un seminario un mes despus de la ltima sesin del foro en la que se presenten los resultados. El foro debiera producir Documentos de Trabajo y Actas de Sesiones. Este conjunto de materiales ms el Documento Final de Propuestas conformarn un documento final para su distribucin electrnica (una suerte de librito sobre el tema con una introduccin explicatoria del trabajo del foro). Finalmente, el foro debiera producir una biblioteca de textos relevantes con los materiales complementarios identificados para cada sesin de trabajo. Un medio para difundir y permitir acceso a todo este material ser la creacin de un Blog del Foro. 2.- ROL DE LA SECRETARA EJECUTIVA La Secretara Ejecutiva cumple el rol de asegurar la continuidad, coherencia, calidad y avance estratgico del Foro y sus productos. Estar integrada por Jueces miembros de la Comisin de Modernizacin de la Asociacin Nacional de Magistrados y un representante del Instituto de Estudios Judiciales. La Secretara estar a cargo de uno de los jueces integrantes designado por la mayora de sus miembros (Secretario/a Ejecutivo/a), quien tendr por funcin primordial establecer las coordinaciones necesarias para el cabal avance del Foro y mantener las comunicaciones entre los Equipos de Apoyo y la Secretaria Ejecutiva. Bajo la Supervisin de la Secretara Ejecutiva se conformarn Equipos Tcnicos de Apoyo (ETAS), pues cada sesin de trabajo supone la preparacin de varios documentos y la realizacin de distintas actividades previas, durante y con posterioridad a su realizacin. Estos Equipos Tcnicos de Apoyo estarn integrados por acadmicos y jueces y cumplirn sus funciones bajo la direccin de la Secretaria Ejecutiva, en especial - Elaborar o encargar elaboracin de Documentos de Trabajo y revisar sus contenidos antes de su distribucin. - Identificar materiales complementarios para cada sesiN - Definir candidatos a Moderadores y Comentaristas por cada sesin - Elaborar y revisar Acta por cada sesin previo envo a miembros del foro - Mantener comunicaciones y envos de documentos con los miembros del foro - Tomar definiciones estratgicas respecto a las situaciones de contingencia que se vayan produciendo en el desarrollo del foro - Mantener informado de las decisiones relevantes a la Secretara Ejecutiva a travs del Jefe de Equipo. 3.- PROPUESTA DE CALENDARIO DE SESIONES Y TEMAS Se considera una sesin inicial dedicada al lanzamiento del trabajo del foro que en su primera parte incluya la presentacin de sus objetivos y mtodo de trabajo para finalizar con

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una CONFERENCIA con dos invitados internacionales que se refieran a los modelos de carrera judicial existentes. Sesin 1: Presentacin del FORO JUDICIAL y Conferencia Internacional Fecha y Hora: Lunes 28 de marzo, 17:30 a 19:30 horas Sesin 2: Sesin de Trabajo Diagnstico Fecha y Hora: Lunes 25 de abril, 17:30 a 19:30 horas Tema: Elementos de Diagnstico del Actual Diseo de la Carrera Judicial (lgica de sus sistemas de control y relacin con el sistema de nombramientos en cargos vacantes) y Necesidades de Cambio del Actual Diseo de Carrera Judicial (porqu una reforma?) Objetivo sesin: Entregarle a los integrantes del foro informacin acerca de la lgica del diseo de carrera actual y entregar algunos datos empricos que dan cuenta de su realidad. Adems se debiera avanzar en la identificacin de los principales problemas que enfrenta este modelo y que motivan la necesidad de cambio. Sesin 3: Sesin de Trabajo Carrera Judicial Fecha y Hora: lunes 30 de mayo, 17:30 a 19:30 horas Tema: Fines, Objetivos y Principios de una Carrera Judicial para un Estado de Derecho Moderno (Para qu una reforma?) y Revisin de una Propuesta de Bases para una Nueva Carrera Judicial en Chile a la luz de los principios definidos. Objetivo sesin: Esta sesin busca consensuar los principios y objetivos que debieran perseguirse en el establecimiento de una carrera judicial, a partir de lo cual debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. Esta discusin excluye el desarrollo detallado de los temas de evaluacin de desempeo, disciplina y capacitacin que son objeto de sesiones especficas Sesin 4: Sesin de Trabajo Evaluacin del Desempeo Fecha y Hora: lunes 20 de junio, 17:30 a 19:30 horas Tema: Sistemas de Control de la Carrera Judicial: La Evaluacin de Desempeo Objetivo sesin: En esta sesin debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea evaluacin desempeo que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. Sesin 5: Sesin de Trabajo Disciplina Judicial Fecha y Hora: lunes 25 de julio, 17:30 a 19:30 horas Tema: Sistemas de Control de la Carrera Judicial: El Rgimen Disciplinario de los Jueces Objetivo sesin: En esta sesin debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea de rgimen disciplinarios que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. Sesin 6: Sesin de Trabajo Capacitacin Fecha y Hora: lunes 29 de agosto, 17:30 a 19:30 horas Tema: La Capacitacin Judicial Como Elemento de la Carrera Judicial: Diagnstico de la Situacin Actual y Revisin de Modelos Comparados

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Objetivo sesin: El objetivo de esta sesin debiera ser entregar informacin que permita hacer un diagnstico crtico acerca del rol que juega en el sistema actual la capacitacin como un elemento de la carrera judicial. Esto incluye tanto a la capacitacin (academia) como va de ingreso a la carera, como tambin la capacitacin continua como requisito de promocin. Sesin 7: Sesin de Trabajo Capacitacin Fecha y Hora: lunes 26 de septiembre, 17:30 a 19:30 horas Tema: La Capacitacin Judicial Como Elemento de la Carrera Judicial: Anlisis de Propuestas Objetivo sesin: En esta sesin debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea de capacitacin. Sesin 8: Actividad de Cierre Fecha y Hora: lunes 24 de octubre, 17:30 a 19:30 horas Tema: Discusin de Documento Final de Propuestas Objetivo sesin: El objetivo ser consensuar y aprobar un documento final de propuestas elaborado como consecuencia de los documentos y acuerdos producidos en sesiones anteriores.

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LANZAMIENTO FORO JUDICIAL 28 MARZO 2011

PALABRAS DE APERTURA MAURICIO DUCE. FORISTA ACADMICO
Los organizadores del Foro Judicial me solicitaron dirigiera algunas palabras breves en representacin del mundo acadmico, con el objeto de hablar acerca de la importancia y necesidad de este foro, como tambin sobre el rol que los acadmicos podramos jugar en su desarrollo. Se trata de una tarea en verdad difcil. Los acadmicos, contrario a lo que se podra observar externamente, somos un mundo bastante heterogneo, una clase muy diversa y tambin muy dispersa en relacin a nuestras aproximaciones, ideas, obsesiones intelectuales, mtodos y estilos de trabajo, entre otras. Por lo mismo, resulta en extremo complejo sealar algo que sea completamente representativo de esta pequea, pero a la vez tan diversa, comunidad en nuestro pas. Tal vez un punto de encuentro podra estar en la identificacin de algunos aspectos problemticos generales del diseo y funcionamiento de nuestro sistema judicial que seguramente representan a todos los que estamos aqu presentes. Eso me hace correr el riesgo de plantear algunas cosas que ya han sido muy discutidas en distintos escenarios o que se queden en un cierto nivel de superficialidad. Con todo, me parece que revisar algunos de estos lugares comunes puede ser positivo para iniciar el debate que encararemos los prximos meses. No obstante se trata de cuestiones que a esta altura no resultan tan novedosas, ellas estn lejos de haberse internalizado en nuestro pas y, por lo mismo, parece adecuado insistir en ellas cada cierto tiempo. El riesgo de repetirse es menor que el de permitir el anquilosamiento de nuestras estructuras institucionales. A esta altura del partido me parece que todos estaramos de acuerdo sobre la afirmacin que el diseo institucional de nuestro Poder Judicial est desfasado. ste corresponde a otra poca, a otro tipo de sociedad, a otro tipo Estado e incluso a otras necesidades y expectativas sociales. Slo considerando este factor nuestro actual diseo requerira una nueva mirada y revisin con el objetivo de determinar de qu forma estas cuestiones se adecuan a la realidad actual y cules de ellas (me temo una gran cantidad) requieren transformaciones sustanciales. Para una sociedad como la chilena, que aspira al desarrollo econmico y que se presenta como un modelo de desarrollo poltico, institucional y econmico en la regin no es conveniente ni presentable este desfase o brecha entre nuestra realidad social y el diseo institucional vigente. La necesidad de encarar una revisin profunda de la forma en que est organizado nuestro sistema judicial no es un tema nuevo en nuestro pas. En mi vida profesional he visto como se ha planteado esta necesidad desde el inicio de la transicin democrtica a fines de los 80

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y principios de los 90 del siglo pasado. Si bien en este perodo y en lo sucesivo ha habido algunos avances y transformaciones (por ejemplo la creacin de la Academia Judicial o algunas reformas al recurso de queja y los sistemas de calificaciones), lo cierto es que no se ha tratado de cambios estructurales que hayan modificado de manera profunda el actual diseo. En muchos casos esto no ha sido por falta de proyectos, sino ms bien producto de los lmites propios de la transicin democrtica en trminos de falta de consensos y voluntades de cambio. Esto signific que durante un par de dcadas la posibilidad de avanzar en reformas significativas al modelo detrs de nuestro sistema no haya sido posible. En este escenario, la agenda de modernizacin de la justicia ha estado marcada muy fuertemente en la ltima dcada en nuestro pas por una estrategia de transformacin que ha privilegiado el avance por la va de emprender reformas procesales que han producido cambios muy profundos en la forma en que se lleva adelante el juzgamiento en nuestros tribunales (reforma procesal penal, de tribunales de familia, justicia laboral, entre otras). No se ha tratado exclusivamente de cambios procesales ya que se trata de reformas que tambin han tenido un fuerte impacto en el diseo orgnico y gestin de tribunales reformados. An ms, han cambiado en cierta forma la configuracin del sistema judicial por va del ingreso masivo de jueces de instancia lo que ha cambiado las proporciones que nuestro sistema judicial tradicionalmente tena. La agenda de reformas procesales ha sido muy ambiciosa, presentando avances muy significativos en muy pocos aos y consolidndose como cambios bastante exitoso, no obstante los retrocesos experimentados en algunas reformas especficas que nos ponen a flor de piel que las lecciones de transformacin no han sido aprehendidas 2 en forma tan rpida. Ms all de algunos traspis se puede observar se trata de un rea de transformacin y modernizacin bastante consolidada. En este contexto, parece oportuno retomar nuevamente una agenda de reformas que nos lleve a plantearnos ms seriamente, considerando todos los avances experimentados en este 3 tiempo, las necesidades de reconfiguracin de nuestra arquitectura institucional judicial. Me parece que hoy da estamos en una posicin mucho mejor para avanzar en tal direccin. Por una parte, sabemos mucho ms acerca de cmo hacer cambios institucionales (por la experiencia propia y mayor conocimiento del mundo); tambin contamos con un Poder Judicial ms fuerte que est en condiciones de avanzar en cambios importantes; de otra parte se trata de un Poder Judicial ms plural, con capacidad crtica y abierto a los cambios y a la modernizacin en todos sus niveles.
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Por ejemplo pueden verse, entre otros los siguientes trabajos, Eugenio Valenzuela S. (coordinador), Proposiciones para la Reforma Judicial, Centro de Estudios Pblicos, Santiago 1991; Jorge Correa (editor), Situacin y Polticas Judiciales en Amrica Latina, Cuadernos de Anlisis Jurdico serie especial n 2, Escuela de Derecho Universidad Diego Portales, Santiago 1993; Carlos Pea, Jorge Correa y Pablo Ruiz Tagle, Evolucin de la Cultura Jurdica Chilena, Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago 1994. 2 Sobre algunas lecciones desde el punto de vista de las polticas pblicas de implementacin de reformas procesales, con referencia a la reforma procesal penal vase Juan Enrique Vargas, Reforma Procesal Penal: lecciones como Poltica Pblica, en A 10 Aos de la Reforma Procesal Penal: Los Desafos del Nuevo Sistema, Ministerio de Justicia, Santiago 2010, pgs. 69 a 94. 3 No intento sostener que en este ltimo perodo no haya habido valiosos debates sobre el tema en mbitos acadmicos y de otra naturaleza, sino ms bien que el foco de la transformacin judicial no estuvo en los aspectos de diseo institucional. Un ejemplo del debate producido puede verse en Javier Couso y Fernando Atria (editores), la Judicatura como Organizacin, Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales, santiago 2007.

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En este punto es donde engarzo con la contribucin que podemos hacer los acadmicos al trabajo que emprender este foro en los prximos meses. Cambios y modernizaciones como las que se discutirn en este foro no pueden ser slo objeto de debate y desarrollo al interior del Poder Judicial o como una discusin exclusivamente entre jueces. Una transformacin de esta naturaleza requiere, por su naturaleza y por el rol que cumple el Poder Judicial en una sociedad democrtica, ser discutida en un escenario mucho ms abierto, que ojala en el tiempo pueda involucrar a distintos sectores de nuestra sociedad. Por ahora, los acadmicos podemos aportar no slo nuestro conocimiento tcnico (probablemente hoy da tambin contamos como nunca con una comunidad acadmica ms fuerte), sino tambin incluyendo la perspectiva mas macro que debiera guiar nuestra reflexin al intentar integrar puntos de vista como ciudadanos a quienes nos interesa el contar con un sistema judicial legitimado socialmente y que cumple adecuadamente su funcin en un Estado de Derecho. Quisiera destacar tambin que el foro constituye una extraordinaria oportunidad para reunir a dos categoras de profesionales que no tenemos toda la interaccin que debiera esperarse, especialmente en una reflexin colectiva y no simplemente en una relacin vertical (profesor-alumno). Son pocas las oportunidades en que me ha tocado trabajar en un escenario de esta naturaleza en nuestro pas en donde acadmicos y jueces nos sentemos a la mesa y podamos discutir en profundidad nuestros puntos de vista sin ms inters que el lograr el perfeccionamiento de nuestras instituciones. El foro tambin constituye una extraordinaria oportunidad para que nosotros los acadmicos dispongamos de un espacio neutro alejado de nuestras instituciones en donde nos desempeamos en el da a da para juntarnos a conversar y debatir. Tambin se trata de una oportunidad que no se da con tanta frecuencia en nuestra realidad a pesar que les pueda parecer como algo extrao. Por todo esto quisiera felicitar a las instituciones y personas, especialmente a los jueces, que han estado detrs de esta idea por la invitacin y por haber desarrollado este Foro. Quisiera tambin desearnos la mejor suerte para el trabajo que emprenderemos en los prximos meses y que ste nos permita, ms all de las discrepancias que naturalmente se van a producir, generar una contribucin para contar con un mejor sistema judicial, no para nosotros, sino para nuestra sociedad.

PALABRAS DE APERTURA. FRANCISCA ZAPATA. EJECUTIVA

SECRETARIA

La carrera tiene el peligro de transformarse en el gusanillo siempre presente en el subconsciente del magistrado. El gusanillo que llega a transformarse en una obsesin en los perodos crticos de su vida en los que est prximo a alcanzar la antigedad necesaria para aspirar al ascenso. Puede suceder, as, que el magistrado se sienta inclinado naturalmente, por costumbre burocrtica, a considerar como ptimo modo de hacer justicia el que mejor conviene a su propia carrera. Estas palabras expresadas magistralmente por Calamandrei hace ms de 50 aos nos sirven para describir con total exactitud los peligros tambin nsitos al modelo de Carrera Judicial vigente en el Poder Judicial Chileno, y aluden directamente a la posibilidad de que sta, la

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Carrera, constituya en s misma la principal interferencia en el cumplimiento de la funcin judicial central: la expedicin de decisiones jurisdiccionales con independencia, y por tanto, con estricta sujecin a la ley. La jurisdiccin es el poder de determinar qu es lo que en derecho corresponde a cada uno. Decimos con Atria que en nuestras condiciones postmetafsicas la determinacin de qu es lo que a cada uno corresponde no puede descansar ni en la naturaleza, ni en la religin ni en la tradicin. Por consiguiente, la nica forma de fundar la determinacin de qu es lo suyo de cada cual, es en las normas que hemos aceptado como nuestras, es decir, la legislacin. Y es aqu donde tenemos un par de problemas. El primer problema est referido al diseo de la Carrera Judicial propiamente tal. Podemos describirlo del modo siguiente: el modelo de carrera judicial se basa en el ascenso (simultneo) en la Funcin y en el Escalafn Primario y se logra por el nombramiento en un cargo vacante, lo que implica el ascenso en las Categoras del Escalafn El nombramiento, y por tanto el ascenso, se encuentra en lnea con la informacin que provee el sistema de controles referido a calificaciones y disciplina, obtenidos en procesos ineficientes los primeros y carentes de garantas los segundos. El nombramiento se decide por otros jueces aludidos como superiores, en procedimientos que no aseguran la preeminencia de los mritos, comandados por la discrecionalidad y el lobby, al alero de la intolerable prctica del besamanos, prctica que esconde las ms de las veces- asegurar la reproduccin de la cultura interna por sobre los valores de una sociedad pluralista y democrtica. El segundo problema est referido al modelo organizacional general en el cual se encuentra inserta la Carrera Judicial, para cuya descripcin decimos con Flores Monardes que: Lo que hoy solemos entender por Poder Judicial en Chile encaja, con un alto grado de ortodoxia y casi sin contratiempos, en lo que la teora denomina -de las ms variadas formas y aludiendo al mismo fenmeno organizacional- modelo napolenico, piramidal, jerrquico o tecnoburocrtico de organizacin de la magistratura. La jerarqua, tan bien descrita por Weber como un principio esencial del orden burocrtico, al operar no slo en la dimensin del Escalafn Primario, sino que al hacer adems recaer sus efectos - y con inusitada fuerza- en la dimensin de la Funcin Jurisdiccional, constituye un incentivo para que el juez se desvincule del mandato de sujecin a la ley por clculos de conveniencia, relativos al desarrollo de su propia carrera. A este fenmeno de imposicin de la jerarqua en la dimensin jurisdiccional lo llamaremos jerarquizacin. La jerarquizacin del sistema judicial es consecuencia directa de la concentracin de funciones jurisdiccionales y de gobierno en los Plenos de las Cortes de Apelaciones y Suprema, en virtud de las cuales estos rganos intervienen decisivamente en el proceso de nombramiento de los jueces. Lo adelantaba, por lo dems, el propio Weber como una bondad del cuadro administrativo burocrtico: si el nombramiento del funcionario radica en las manos de sus superiores se fortalece el respeto por la jerarqua. Sin la pretensin de refutar a Weber, slo decimos que un modelo organizacional que promueve la sumisin a la jerarqua para asegurar expectativas de carrera no es funcional a la

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labor asignada a los jueces en una sociedad democrtica de derecho, esto es, conocer y juzgar los casos sin ms finalidad que dar a cada uno lo que en derecho corresponda. Y lo diremos claramente. Esta situacin no ha sido creada por la Corte Suprema, ni por las Cortes de Apelaciones, ni por los jueces. Las prcticas devienen de las condiciones organizacionales que presentan las instituciones y ellas, del diseo que les ha sido definido constitucional y legalmente. Mirado bien, el tema de la organizacin de lo judicial es menos asunto de los jueces que de nadie. Es, desde luego, un asunto que concierne a los ciudadanos, pues la proteccin de su vida, libertad y propiedad puede verse afectada por decisiones jurisdiccionales. Y los ciudadanos querran contar con jueces que al momento de resolver acten como jueces, es decir, tratando a las personas como fines y no como medios para avanzar sus propios intereses. Para asegurar que se tratar a las personas como fines y no como medios deben generarse condiciones organizacionales que hagan probable que el juez al resolver lo haga sin temor ni esperanza (otra vez Calamandrei), lo que exige repensar y reformular la carrera judicial y el contexto organizacional en la que se inserta. Y por eso estamos aqu. Los jueces hemos convocado a los ms diversos representantes de la comunidad jurdica a participar en un espacio de debate, donde se pretende que los diversos participantes se escuchen mutuamente, en un ejercicio que aspira a encontrar los consensos bsicos que puedan alentar las reformas indispensables para la modernizacin de la judicatura. Los jueces en este ejercicio asumiremos una actitud abierta, lo que no significa que nos mantendremos neutrales. Tenemos, en las diversas temticas que se tratarn, posiciones definidas que fueron alcanzadas en nuestros procesos de reflexin interna. Se los adelantamos en apretada sntesis: - Propugnamos la separacin de las funciones jurisdiccionales de las de gobierno de la organizacin, por lo cual debe asignarse a la Corte Suprema funciones nicamente jurisdiccionales, asumiendo su papel uniformador del derecho con la finalidad de entregar predictibilidad y consistencia al sistema jurdico. - En este esquema, el gobierno judicial ha de quedar radicado en un rgano autnomo de carcter tcnico que asegure independencia y eficiencia en la resolucin de casos. - Propugnamos la reformulacin de lo que hasta hoy se conoce como "carrera judicial", diseando un modelo de Carrera con residencia exclusiva en el Escalafn Primario, en el que el ascenso slo opere en las Categoras y no respecto de los cargos judiciales. - El modelo de Carrera judicial debe constituir una plataforma de profesionalizacin sustentada en un modelo de capacitacin continua y en un sistema de controles que contemple un eficiente rgimen de evaluacin del desempeo y un rgimen disciplinario de ltima ratio, provisto de garantas de enjuiciamiento. - Por su parte, el sistema de nombramiento de cargos judiciales requiere de procedimientos transparentes que garanticen la preeminencia de los mritos de los postulantes. No queremos a los jueces sometidos a la humillante prctica del besamanos, queremos procedimientos para detectar sus meritos.

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- Sostenemos, finalmente, que la Funcin Jurisdiccional es una dimensin que no tolera jerarquas, sino que nicamente diferenciaciones funcionales. La horizontalidad es el nico principio que se aviene con la igual dignidad de la funcin judicial. ste es el conjunto de ideas que los jueces avanzaremos en el concierto de nuestro Foro Judicial. Y escucharemos, sin lugar a dudas y con total apertura, a todo quien se exprese con conocimiento y fundamento tcnico, a fin de mejorar las propuestas que a la fecha tenemos en carpeta. Estimamos que el ejercicio de deliberacin acerca de la mejor organizacin de la judicatura, cualquiera sea su resultado, posee un valor en s mismo. Pero seremos sinceros. Nuestra expectativa desborda las fronteras de un mero espacio de debate, por muy profundo y serio que ste sea. Los jueces vamos tras los consensos tcnicos capaces de constituir las bases de una poltica pblica que promueva una reforma integral a la organizacin judicial. Los jueces vamos tras la modernizacin, en serio, de la judicatura. Ese es nuestro desafo y nuestra invitacin a todos uds. Muchas gracias.

CONFERENCIA INTERNACIONAL ALBERTO BINDER 4

Buenas tardes, le doy mis agradecimientos a los organizadores, a la Asociacin de Magistrados que me ha invitado y a todos ustedes por darme esta oportunidad de compartir ideas sobre temas que nos preocupan y nos hermanan. Por fortuna, todos los temas vinculados al poder judicial, al sistema judicial en general, se han vuelto problemtico en los ltimos aos. Nuestros pases, en esto tenemos que reconocer, no se preocuparon por ellos durante demasiado tiempo y hoy las relaciones entre el tema democrtico y poder judicial, no son sencillas ni pacificas y todo hace suponer que no van a cambiar sino que van a seguir siendo traumticas. Es tanto el nivel de evidencia de este problema que llama la atencin que exista todava un dficit importante de estudios, de reflexin, de innovacin alrededor de este tema. Por un lado la teora constitucional le ha prestado poca atencin, quiz porque le prest atencin preferente al problema de control de constitucionalidad de las leyes, ha estado ocupada fundamentalmente en eso. La teora procesal tambin ha estado ocupada en otros menesteres o tiene una visin todava demasiada atada a la idea de jurisdiccin, as que se aplican los conceptos y visiones que quiz ya son antiguos para la idea de nueva realidad democrtica. La teora poltica, en general no se ha preocupado de los problemas del sistema judicial con lo cual encontramos una orfandad de produccin terica alrededor de este tema, por lo cual ustedes vern la importancia del esfuerzo de esto que estn lanzando
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Abogado de la Universidad de Buenos Aires y ha sido profesor de postgrado de esa misma casa de estudios en numerosas ctedras en diversas maestras; ha prestado asesora en las reformas penales o judiciales de Chile, Ecuador, Panam, Venezuela, Argentina, Bolivia, Paraguay y otros; autor de ms de 100 publicaciones entre libros, ensayos y artculos. Asesor del Centro de Estudios de la Justicia de las Amricas (CEJA), se le ha galardonado con el grado de Doctor Honoris Causa y distinguido como miembro honorfico de colegios de abogados de la regin.

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ustedes. De hecho, Chile, es uno de los pocos pases donde uno encuentra antecedentes ricos, estudios sobre este tema, el volumen que edit la Universidad Adolfo Ibez, sobre este mismo tema, los nmeros que le ha dedicado Sistemas Judiciales, por lo ya tiene una tradicin que ahora ustedes estn volviendo a fortalecer. Estas tensiones entre sistema democrtico y poder judicial, aumentan y posiblemente uno pueda predecir que sigan aumentando, por una serie de factores que quiero puntualizar: El aumento de las expectativas sociales, en particular, por el creciente reconocimiento de derechos que responden a necesidades bsicas que el sistema econmico o poltico, no quiere o no puede fertilizar. Hoy da, tenemos una suerte de presin y traslado de esas expectativas y presiones hacia el sistema judicial y nada dice que este proceso va a cambiar. La creciente complejidad de los asuntos que llegan a los tribunales y el impacto de la solucin de esos asuntos sobre sectores importantes, inclusive a nivel regional e internacional, con lo cual otra vez tenemos un peso nuevo e importantsimo sobre el sistema judicial Aumento de las medidas de control sobre de los otros poderes y esto ha provocado una creciente judicializacin de problemas que antes se diriman puramente en el plano poltico o en el plano parlamentario, y hoy se judicializa. Creciente contexto de transparencia y publicidad, que todos reconoceramos como un valor sin duda, pero que encuentra al poder judicial con poca capacidad y experiencia para moverse en ese contexto, sobre todo por su tarea de estar siempre resolviendo controversias, con lo cual esta idea conocida de que siempre hay un quejoso alrededor del trabajo del poder judicial se encuentra en un contexto de publicidad y transparencia que nadie pensaba que poda existir en el pasado. Ven cmo estos cuatro problemas que ustedes reconocern fcilmente, aumentan la tensin entre sistema democrtico y poder judicial? Agregara, sin embargo, otros cuatro puntos relativos al poder judicial, que me parece que son importantes: 1) En todo lo que tenga que ver con carrera, diseo institucional del poder judicial, repensar las condiciones del poder judicial, las condiciones de las bases democrticas del poder judicial. No tenemos modelos claros y paradigmticos, aqu no estamos en la misma situacin que el mbito de los sistemas procesales donde de algn modo haba que optar entre modelos que competan desde hace siglos y uno poda ajustarlos a las necesidades del presente, pero las bases estaban claras y eran paradigmticas. Ustedes acaban de escuchar la exposicin sobre el tema norteamericano o si ven en algunos de los estudios recopilados en el libro que le sealaba antes sobre las bases institucionales del poder judicial, van a encontrar que no hay ningn modelo: ah tienen la informacin sobre los modelos comparados, cuadros y no hay ningn modelo, ni aun en el plano continental en el que uno pueda decir : por ah va el camino con toda seguridad, al contrario, lo que demuestra que cada pas ha adecuado la defensa de independencia judicial a su entorno cultural y al resto de herramientas que tiene la sociedad y el estado para eso y, al nivel de cultura y aceptacin que hay sobre el valor del poder judicial. Esto es una complejidad ms y un desafo al pensamiento y para el debate,

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porque insisto, no tenemos acotado el marco como lo tenamos en las reformas procesales penales. 2) Otro elemento adicional que pone complejidad a este asunto tiene que ver con que la conciencia sobre la pervivencia de modelos muy antiguos de matriz colonial en este campo todava es dbil. La magistrada Zapata explic con claridad los modelos verticalizados propios del viejo modelo inquisitorial. En el campo del proceso penal no se ve con claridad los modelos de organizacin, no se identifica con claridad todava y se aceptan como naturales modelos que claramente tienen un inicio histrico determinado. 3) Por otra parte, le agrega complejidad a este asunto el hecho que la experiencia de los Consejos de la Magistratura en Amrica Latina es muy traumtica. En primer lugar, hay que tener en cuenta que fue una respuesta rpida al problema de legitimidad de los planteles judiciales durante la dictadura en la gran mayora de los pases. Una respuesta rpida que no respondi a diseos muy claros y muchos de ellos han agravado el problema en vez de solucionarlo, con lo cual tampoco tenemos all -y con esto no quiero decir que no haya que analizar esta experiencia, porque hay muy distintos tipos de Consejos, con muchas variaciones, pero no es una experiencia clara, ni que tenga un rumbo claro por lo menos, porque tambin en las reformas procesales encontramos mucha variacin- pero est claro el rumbo y las dificultades provienen de la capacidad de cada pas para llevar adelante ese rumbo. 4) Y por ltimo, un cuarto elemento que tambin le da complejidad a esto tiene que ver con el nuevo papel que necesitamos que asuman las Cortes Supremas. Hoy da tenemos un contexto de gran desorden de los sistemas normativos y jurisprudencial a lo que tenemos que sumar tambin un cierto desorden en el conocimiento doctrinario.Alguien puede decir bienvenido el desorden pues eso significa vitalidad, discusin, pero lo cierto es que vemos como un valor que exista una orientacin predecible del sistema normativo, hoy necesitamos otras condiciones, con altsimo nivel de discusin normativo y una altsima capacidad de detectar aquellos casos que impactan en la orientacin del sistema y, por lo tanto, el restablecimiento de un valor de la jurisprudencia que se ha ido perdiendo. Con esto lo que quera era sealar la enorme complejidad del problema que tenemos por delante. Posiblemente sea uno de los temas ms complejos y de mayor importancia para estabilizar sin volver conservadores a nuestros sistemas normativos. Cul es la consecuencia que creo que es necesario sacar de este panorama, si estn de acuerdo en que estas variables existen: la importancia de comenzar una discusin con la matriz lo ms abierta posible. No es necesario una discusin de modelos que no existen, no es necesario quedarse atado a cuestiones del pasado, hay que abrir la discusin hacindola explotar en muchsimas visiones, pero teniendo claro la primaca del problema que queremos resolver. Una matriz conceptual amplia con claridad del problema nos va a dar las herramientas para una ingeniera institucional bastante compleja. Me parece importante no perder de vista los principios fundamentales que nos interesan preservar cuando hablamos de ingeniera y bases institucionales del poder judicial democrtico, principios que ustedes ahora ven y dirn, pero eso es obvio. Pero no es tan

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obvio en la discusin y en la realidad de nuestro sistema. Uno de ellos es la imparcialidad y el otro la sujecin del juez a la ley, y no tenemos que perder esto de vista: lo que a nosotros nos interesa finalmente es cmo construir bases institucionales del poder judicial que nos aseguren, que nos garanticen o fortalezcan la imparcialidad y la sujecin del juez a la ley. La idea de imparcialidad en su sentido ms sencillo es: el juez no es gestor de intereses. Obviamente que el juez va a resolver intereses finalmente, pero el juez no es el que gestiona los intereses. Esta idea de imparcialidad est en entredicho en muchos sectores de la doctrina, de hecho en el mbito del proceso civil todava se discute si el juez no debe ser el gestor de los intereses, predominante en aras de la justicia o de lo que fuere. Obviamente aqu hay una crisis paralela al poder judicial que es la debilidad que existe en muchos pases en los sistemas de gestin de ntereses, es muy difcil a un juez ser imparcial cuando quienes deben gestionar los intereses son dbiles o inexistentes, esa es la crisis de la abogaca. La idea de sujecin a la ley, se sigue sosteniendo pero an el positivista ms duro reconocera que construir el marco normativo aplicable al caso en el contexto actual de superproduccin normativa de ms alto nivel, bloque de constitucionalidad, de tratados internacionales, propulsin de normas regionales, etc., se ha vuelto extremadamente complejo, sobretodo porque la reconstruccin del sistema normativo obliga a apelar a interpretaciones valorativas que hacen que sea compleja la tarea del juez. Lo que nos interesa a nosotros es no perder de vista los dos principios, pues hablar de poder judicial es hablar de imparcialidad y de sujecin del juez a la ley, en ese contexto tan complejo abre la crisis que hoy tenemos. Crisis, en un sistema positivo, que es la crisis de profesionalizacin. De lo que se trata es cmo pensamos el concepto de profesionalizacin del juez para los prximos veinte aos y cmo planeamos esta profesionalizacin en este contexto de dificultades que estoy sealando. Hasta hace muy poco cuando hablamos de todos los problemas de gobierno, carrera, disciplina, solo usbamos una palabra superintendencia. Superintendencia era la palabra que supuestamente resuma todos los complejos problemas de la institucionalidad del poder judicial. Hoy debemos reconocer que esa palabra -que nunca estuvo claro su significado, salvo el poder de los tribunales superiores sobre los tribunales inferiores- es por lo menos ms que insuficiente para dar cuenta de todos estos problemas. Creo que para un inicio de esta discusin conceptual, tenemos que deslindar cinco conceptos que nos llevan a problemas y principios de resolucin distintos y que justamente en el diseo de los consejos de la magistratura hemos tenido problema, porque se trasladaron de uno a otro como si fueran problemas similares. En primer lugar, la idea de gobierno del poder judicial, es una idea relativamente reciente en el contexto latinoamericano. En otros pases, donde el entorno de defensa de independencia judicial es muy distinto, la idea de gobierno simplemente no significa nada o no es tan importante. Para nosotros gobierno, significa fundamentalmente cuatro cosas. Primero y la ms importante de todas defensa de la independencia del poder judicial, porque la independencia judicial es la garanta que nos permite fortalecer la imparcialidad, por lo

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tanto gobernar el sistema judicial significa estar atento y hacerse cargo de la defensa de la independencia judicial, ese el primero y a mi juicio el ms importante. En segundo lugar, relacionamiento con los otros poderes, entendamos no un relacionamiento protocolar, si no el relacionamiento en cuanto a como impactan las sentencias judiciales sobre los otros poderes. A veces por decisiones judiciales se provoca un ajuste completo de todo el sistema de pensin, y el poder ejecutivo puede decir: Seor me acaba de cambiar todo mi plan de gobierno por los prximos dos aos. El dialogo con la sociedad, un tema al cual el poder judicial no le ha prestado atencin histricamente, pero es en el que se juega la legitimidad, eso es gobernar el poder judicial. Y en tercer y cuarto lugar el control sobre la administracin y la planificacin. Segundo concepto distinto, quiz el menos problemtico en Chile, es el de administracin. El uso eficiente de los recursos bajo criterios tcnicos, eso es administracin, ustedes han avanzado mucho en los problemas de administracin, siempre existirn problemas, pero en el fondo lo que hay es una administracin de rutina, es as que aqu no es problema; en otros pases si es un gran problema, el problema principal. Tercer concepto que hay que separar, nombramientos. Nombrar a los jueces es un problema especfico y creo que en una Repblica Democrtica el nombramiento de un funcionario debe recaer en algn poder con legitimidad popular, el parlamento, el ejecutivo. Cuarto concepto que tambin hay que resolver es carrera. El problema de carrera, no es el problema de cmo ascienden los jueces, que esto quede claro, si no se va a volver un tema odioso para el conjunto de la sociedad. El problema de la carrera, es cmo construimos profesionalismo, cmo resolvemos el problema de la estabilidad que le queremos dar a los jueces con la idoneidad, cmo construimos un sistema de perfeccionamiento, ese es el problema de la carrera. Por ltimo el sistema de control sobre el poder judicial, que tambin responde a principios distintos. Cmo controlamos al poder judicial en el aspecto disciplinario y en la gestin. Quines tienen que controlar? Estos cinco conceptos, que son la primera gran divisin para abandonar la idea de superintendencia, nos plantean problemas muy distintos. Brevemente, algunas propuestas personales para reflexin de este tema, de lo que he podido investigar, de la observacin de sistemas judiciales. Una vez que reconocemos la necesidad de tener Cortes Supremas profundamente preocupadas por lo jurisdiccional, preocupadas por la orientacin el sistema normativo y el impacto de sus fallos, que es lo que creo que le debemos exigir a la Corte Suprema en el futuro, la pregunta es a quin le entregamos el gobierno, quin defiende la independencia judicial. Yo tengo una postura, si se quiere extrema. En otros pases uno dir la sociedad va a defender la independencia judicial, la misma clase poltica va a ocuparse y auto restringirse en cuanto a esto, pero creo que en la defensa judicial hay que convocar a los propios jueces, por eso la llamamos la democratizacin del poder judicial: es decir, Consejos de Gobierno del poder judicial elegidos por todos los jueces, un juez un voto y todos colectivamente.

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Hoy en el contexto latinoamericano creo que es una forma: un conjunto de jueces no de un modo piramidal, por supuesto, un modo electivo, con transparencia, con elecciones especficas, con todo el control que se puede hacer, un universo relativamente pequeo tiene que asumir el gobierno del poder judicial. Hasta les dira que prefiero una Presidencia del Poder judicial que sea elegida por todos los jueces. A una Corte Suprema, dada las tareas que le tenemos que pedir para los prximos aos en la orientacin del sistema normativo desviamos su atencin si tiene que ocuparse de este tema, porque entre otras cosas hay que defender a las Cortes. Defensa de la independencia judicial es defensa de la Corte y ah tienen que los jueces reunirse y defender tambin a la Corte, esa es, creo una propuesta que hay que comenzar a discutir. Criticas: que politiza al poder judicial, la politizacin es inevitable, tenemos que evitar que haya partidizacin. Los problemas de Administracin, me parece que es un problema de tecnificacin y de control, obviamente que quin gobierna controla la administracin y sobre todo la planificacin de la ejecucin presupuestaria que en otras partes se sabe que es un problema tremendo. En cuanto al nombramiento, tenemos que ver distintos sistemas, pero de algn modo hay que llegar al parlamento. Lo que no se ha logrado resolver todava, es que todos los sistemas de nombramiento estn pensados para pequeos universos. En Argentina, tenemos un enorme problema cuando aparecen tres cargos de jueces y se presentan 500 personas, ah los sistemas fciles de disear en abstracto empiezan a navegar y a hundirse en este volumen enorme de casos y siempre hay que estar preparado para ello. Creo que hay que disear sistemas donde finalmente el nombramiento de personas seleccionada por mritos, no sea algo especifico del poder judicial. Ustedes mismos ac en Chile estn utilizando el sistema para otra salida del estado, donde hay una experiencia ya importante de seleccin de miembros, solo hay que tener previstos los sistema masivos, porque se puede volver muy apetecible un cargo judicial, segn las pocas econmicas del ejercicio de la abogaca. Por ltimo, el tema de carrera, donde suscribo claramente lo que dijo Francisca, me parece que la carrera entendida como algo independiente de los cargos es uno de los elementos centrales para estabilizar y al mismo tiempo dotar de profesionalismo al poder judicial. Fjense que producto de estas grandes demandas que se dan en la actualidad estamos buscando simplificar el sistema en el sentido de muchos jueces de primera instancia, unos cuantos jueces de control de las sentencias de primera instancia, y finalmente la Corte que responde a otro tipo de patrones de nombramiento. En ese contexto, cmo hace un juez para profesionalizarse? Cules son los incentivos que tiene para ascender? Por otra parte si queremos tener un sistema que globalmente este profesionalizado -y esto influye tambin sobre la capacidad de orientacin de los tribunales superiores- el principal nivel de profesionalizacin tiene que estar en la primera instancia. Por arrastre histrico pensamos en un sistema en el cual la carrera se hace ascendiendo hacia los tribunales superiores y llegando hacia las ciudades capitales. Este es un modelo absolutamente insostenible para el desarrollo del pas y para el futuro de los sistemas judiciales. Se trata de lo que deca Francisca, escalafones independientes como tiene el

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servicio diplomtico, como tiene la carrera militar, como tiene la carrera de investigador, que son las carreras que ms se utilizan, donde cada persona independientemente del cargo que tiene, tiene un camino de profesionalizacin que seguir y puede hacer toda su vida juez de primera instancia en Aysn y llegar al grado mximo de su propia carrera. Esto permite darle un nuevo sentido a la capacitacin judicial, la cual deja de ser optativa. Cambia el sentido de la evaluacin, cambia el sentido del profesionalismo y obviamente esta carrera est vinculada a los premios, a las vacaciones, a los sueldos, etc. Cmo se vincula la categora en el escalafn que yo tengo con el cargo, es un problema de diseo de poltica judicial. Hay pases, como Repblica Dominicana, que han establecido que abogados que quieren orientarse a la carrera judicial ingresan bastante tiempo antes de la existencia de los cargos y el universo de nombramiento se hace ms estable. Tambin hay que discutir si es positivo que no se cierre totalmente la carrera, pero establecindose un sistema de reserva de cargos hacia los miembros de la carrera. Pero insisto, una vez que tenemos el cargo puedo ascender en mi escalafn independientemente del cambio de cargo. Un buen Juez que est en provincia, su ascenso se trunca si no empieza a subir hacia las capitales, y esto que implica trasladar a la familia, cambiar, desarraigarse, carece de sentido ese modelo y va en contra de la necesidad de profesionalizarse. Por ltimo, el control, que es algo que le cuesta tanto a los jueces, porque no les gusta que los controlen cuantitativamente, pero tampoco le gusta que los controlen cualitativamente y unos dicen - en el medio no s que hay, vamos a contar las sentencias que producen bueno no s, porque no son ladrillos, bueno vamos a la calidad de la sentencia, y dicen no, nadie controla la calidad de la sentencia. Entonces el control de calidad, de gestin, el control disciplinario, nos puede estar en los que tengan el gobierno, porque a ellos hay que controlarlos tambin, entonces hay que inventar un sistema donde lo interno y lo externo tiene reglas distintas, porque tambin los otros sectores de la sociedad, de la abogaca o simples ciudadanos, tienen que tener una cierta facultad de control, porque el poder judicial los controla a ellos, hay que disear nuevos sistemas. Ven ustedes que se puede apreciar, que existe muchsimo camino todava por recorrer y por pensar, por innovar y por discutir en este campo. Lo cierto es que me parece que un poder judicial que en su base tiene la organizacin del siglo XVI -en el mejor de los casos- lo pensamos con categoras del siglo XIX y le planteamos las exigencias del siglo XXI. Esto explota, -todava no, pero en el futuro lanzas una flecha y en algn momento generas explosin con la peor forma de explosin, cuando se hacen tantos esfuerzo de cambios y la sociedad sigue diciendo esto no me gusta y es la explosin que tenemos ac es decir la deslegitimizacin, por lo tanto, ven ustedes la importancia de este Foro. Un ltimo desafo podrn los jueces ser actores del proceso? Eso siempre est en veremos. Lo cierto aqu y esto es lo que no quera olvidar sin destacar que los jueces han dado un primer gran paso y parece muy bien que la academia haya recogido el guante. Muchas Gracias

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PRIMERA SESIN DE TRABAJO DIAGNOSTICO 25 ABRIL 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA PRIMERA SESIN ELEMENTOS DE DIAGNSTICO DEL ACTUAL DISEO DE LA CARRERA JUDICIAL A) ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS
CONVENCION DE VALDIVIA (2007) GOBIERNO JUDICIAL, CALIFICACIONES, NOMBRAMIENTOS Y CARRERA FUNCIONARIA; CONCLUSIONES: 1.- Se postula la separacin de Funciones Jurisdiccionales y de Gobierno Judicial a fin de fortalecer la Independencia interna y externa de los jueces. 2.- La Corte Suprema avocada slo a funciones jurisdiccionales. 3.- Gobierno Judicial a cargo de un rgano autnomo, con mnimas competencias: evaluacin de desempeo, rgimen disciplinario, etc., y adems alguna forma de representacin corporativa, a fin de fortalecer la independencia 4.- Existe una discrepancia en la Comisin sobre la integracin del rgano a cargo del Gobierno Judicial: slo judicial o mixto. En cualquiera de estos dos modelos supone la participacin judicial, segn criterios de proporcionalidad territorial y funcional. La votacin fue estrecha y se defini por integracin judicial. 5.- Se propone el rediseo de la carrera judicial debiendo desvincularse los grados jurisdiccionales de los grados funcionarios y de las remuneraciones. Los criterios de ascenso o de promocin se determinan por antigedad con el presupuesto de un sistema de control de gestin objetivo.

B) DOCTRINA NACIONAL ALDUNATE, EDUARDO La Constitucin Monrquica del Poder Judicial. Revista de Derecho Universidad Catlica de Valparaso. XXII. 2001. Realiza una descripcin de la organizacin judicial en el sistema monrquico, dando cuenta como una sus caractersticas la irrelevancia de la fundamentacin de las sentencias, limitndose el control sobre el comportamiento del juez. Posteriormente demuestra cmo la evolucin del sistema legal y constitucional desde la independencia ha relegado a segundo plano esta cuestin de la organizacin del estado. Para el autor que es un hecho no discutido, que la estructura judicial en Chile se configur en gran medida en la Constitucin de 1823, trasladando las atribuciones del Rey hacia la Corte Suprema, quien recibi la superintendencia directiva, correccional, econmica y moral ministerial sobre los jueces. Adems se le reconoce la facultad de conocer las causas de responsabilidad derivada de mal juzgamiento de los jueces, recibiendo atribuciones de una verdadera secretaria de gobierno judicial ya que propone en ternas a los jueces, realiza las

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visitas y acta como asesor legislativo, con lo que an se muestra signos de la unin de poderes en manos del monarca. Esa evolucin incluso se acenta an ms en la Constitucin de 1925, al otorgrsele a la Corte Suprema la facultad de remover a un juez sin forma de juicio y trasladarlo sin su consentimiento, cuestin diversa a lo prescrito en la Constitucin de 1833 que exiga juicio previo para la remocin. Con esto, en criterio del autor, la Corte Suprema completa el conjunto de rasgos histricos propios del sistema Monrquico, pues designa los miembros de las Cortes de Apelaciones y de los tribunales inferiores, ya que pese a que el nombramiento lo hace el Presidente de la Repblica, la Corte entrega ternas cerradas donde ste debe escoger al elegido, adems de controlar por la va disciplinaria la carrera de los jueces, pues puede incluso separar a un juez de su cargo sin forma de juicio. El panorama actual es equivalente al denominado modelo monrquico de administracin de justicia, donde un mismo rgano ejerce funciones jurisdiccionales y de gobierno, sistema en el cual los jueces, se ven sometidos al ejercicio de atribuciones disciplinarias que afectan su carrera, por el mismo rgano que conoce la mayora de los recursos jurisdiccionales. Plantea que no est asegurada en la Constitucin la inamovilidad de los jueces, al no haber una regla que exija un proceso previo de remocin. A mayor abundamiento, la Corte Suprema tiene facultades para trasladar a los jueces sin su consentimiento, alterndose otro de los instrumentos garantizadores de la Independencia Judicial. Concluye entonces, que en cuanto al sistema judicial, persiste la identidad de un rgano de gobierno, con un rgano jurisdiccional superior, lo que apareja consecuencias negativas para la independencia judicial, existiendo la tendencia a entender a la Corte Suprema como Poder del Estado. As, la Corte se alza como un rgano consciente de dicha superioridad y escapa a toda posibilidad de control y por el contrario, el estatuto de los jueces apenas supera la matriz de un funcionario de administracin de justicia bajo vigilancia jerrquica heredada del pasado. Finaliza su artculo, dejando abierta la pregunta en torno a si el actual modelo es compatible con el Estado de Derecho ALDUNATE, EDUARDO Reflexiones en torno al rol de la Corte Suprema en el gobierno judicial. Garca Garca, Jos Francisco; Leturia Infante, Francisco Javier y Osorio Johannsen, Claudio. Reforma al Poder Judicial: Gobierno Judicial, Corte Suprema y Gestin (Libertad y Desarrollo, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Universidad Adolfo Ibez. Se analiza el rol de la Corte Suprema en el gobierno judicial (entendido como la actividad de conduccin de las decisiones relativas al reclutamiento, formacin, carrera, disciplina judicial y regulacin interna de la judicatura) y se aventuran tres tesis. La primera que el actual modelo de organizacin judicial nunca ha sido objeto de una reflexin consciente, mantenindose inalterado en sus fundamentos desde los albores de la Repblica. La segunda que la forma en que est radicado el gobierno judicial en la Corte Suprema perturba de manera importante la independencia interna de los jueces al concentrarse en el superior jerrquico mltiples facultades que los ataen directamente como sus ascensos,

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calificaciones y procedimientos disciplinarios oficiosos sin forma de juicio que implican la ausencia de la garanta de la inamovilidad de los jueces. La tercera que el radicar el gobierno judicial en el mximo rgano jurisdiccional deja al gobierno judicial al margen de los controles a que debe estar sometida toda actividad gubernativa porque la Corte Suprema slo es controlada mediante una acusacin constitucional por notable abandono de sus deberes que no resulta aplicable para sus facultades de gobierno judicial. ATRIA, FERNANDO La improbabilidad de la jurisdiccin. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios judiciales. Santiago de Chile, 2007. Concepta la jurisdiccin como la aplicacin de la Ley a un caso concreto por un funcionario independiente que no se acomoda a la lgica de mandatario o comisario y que resuelve sin finalidades instrumentales y pensando nicamente en lo que en derecho le corresponde a cada quien. Luego explicita porqu esto es improbable y esboza algunos lineamientos para que la organizacin de la estructura judicial haga probable aquello que naturalmente no lo es. Analiza luego algunas diferencias en la fuente de legitimidad y forma de organizacin de los Poderes Judicial y Legislativo con la forma en que se reglamenta el servicio judicial entendiendo el poder de juzgar radicado no en un rgano sino que en cada tribunal- y menciona como dificultades para lograr que los jueces se comporten como jueces el uso que la Corte Suprema ha hecho de sus potestades disciplinarias considerando a otros jueces como sus comisarios; la forma en que se encuentra estructurada la carrera judicial y la falta de comprensin de los juristas y los poderes ejecutivo y legislativo del contenido propio de la funcin judicial. BORDALI, ANDRS Anlisis crtico de la funcin e independencia judicial en el derecho chileno. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Seala que la Constitucin Poltica de la Repblica asegura la independencia judicial, sin embargo, sostiene que la independencia de cada tribunal respecto de los otros considerando, en particular, la situacin de los inferiores respecto de los superiores- se ve especialmente condicionada por los deseos de progresar o de mantenerse dentro del aparato judicial, lo que puede resultar determinado por las calificaciones judiciales que se necesitan para la carrera profesional y por las sanciones disciplinarias que pueden aplicar los tribunales superiores, especialmente la Corte Suprema. Sostiene que ambas situaciones impiden que se cumpla satisfactoriamente la funcin judicial, que consiste en aplicar imparcialmente los mandatos contenidos en la ley a un caso concreto y con efectos irrevocables. Si quien tiene que aplicar la disposicin legal es nombrado, remunerado, dependiente de su cargo y puede recibir instrucciones de la Administracin, no se puede presumir que aplica imparcialmente la ley en aquellos casos en que precisamente esa administracin aparece interesada. En el caso de los juecs inferiores, es evidente que no son independientes para fallar los asuntos sometidos a su conocimiento y decisin respecto de sus superiores si esas decisiones incomodan a estos ltimos, debido a que los tribunales superiores tienen atribuciones para promover a un cargo ms alto al juez o bien para aplicarle una sancin disciplinaria.

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Para que la funcin judicial pueda desarrollarse adecuadamente se requieren cambios legislativos dirigidos a encomendar solo a tribunales de justicia independientes la potestad jurisdiccional, as como a no condicionar la aplicacin de la ley por parte de los jueces inferiores- a los criterios sostenidos por la cspide del aparato judicial. CORREA, RODRIGO, El gobierno judicial ante la constitucin. Revista Estudios de la . Justicia. N 6. Ao 2005. La doctrina de la separacin de los poderes de Montesquieu se refiere a la potestad de juzgar y no al rgano, entendido como Poder del Estado, al estilo del ejecutivo y legislativo. En efecto, en un estado democrtico, la fuente de la legitimidad de las decisiones judiciales, no tiene un origen orgnico funcional ni material como en los rganos democrticos representativos, sino que se cimenta nicamente en la vinculacin del Juez a la ley. Se ha confundido entonces por parte de la Corte Suprema autonoma judicial con la independencia de los jueces, ideas que no slo son distintas sino contradictorias, como se demostr con la modificacin realizada al artculo 323 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en que se aument la autonoma de la Corte Suprema, intensificando el carcter jerrquico del Poder Judicial y lesionando consecuencialmente la independencia interna de los jueces. El proceso de creciente reforzamiento de la autonoma de la Corte Suprema que es posible advertir desde el ao 1980 hasta la fecha impone distinguir entre jurisdiccin y gobierno judicial y consecuencialmente, eliminar de la carta fundamental todas las facultades no jurisdiccionales que se le conceden a la Corte Suprema y que en su opinin, entran en tensin con el principio democrtico. FLORES, ALVARO Gobierno judicial: El caso chileno la reforma olvidada. Revista . Estudios de la Justicia. N 6. Ao 2005. Lo que hoy solemos entender por Poder Judicial en Chile encaja, con un alto grado de ortodoxia y casi sin contratiempos, en lo que la teora denomina -de las ms variadas formas y aludiendo al mismo fenmeno organizacional- modelo napolenico, piramidal, jerrquico o tecno-burocrtico de organizacin de la magistratura. El modelo de gobierno judicial piramidal y jerrquico, de corte monrquico heredado casi en forma inalterada desde los tiempos de la colonia espaola concentra en la cspide judicial privativamente las funciones jurisdiccionales, administrativas y disciplinarias, limita la capacidad de fiscalizacin y control pblico sobre el funcionamiento del sistema judicial, constrie la capacidad creadora de los jueces y afecta la independencia judicial de un modo que no se condice con el estado democrtico de derecho. La reforma intentada durante el gobierno del presidente Aylwin para poner subsanar este problema fracas por falta de un diagnstico compartido en la clase poltica acerca del estado del Poder Judicial y un desarrollo democrtico adolescente que hizo inviable la discusin seria de este tema. GARCA, JOS FRANCISCO Y MARIANA MANCUSI-INGARO Diseo institucional de la judicatura y gobierno judicial: lecciones para Chile desde el derecho comparado. Garca Garca, Jos Francisco; Leturia Infante, Francisco Javier y Osorio Johannsen, Claudio. Reforma al Poder Judicial: Gobierno Judicial, Corte Suprema y Gestin (Libertad y Desarrollo, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Universidad Adolfo Ibez.

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En materia de gobierno judicial existen cuatro funciones crticas: el monitoreo del desempeo y fijacin de polticas institucionales; La administracin de los recursos financieros; La seleccin de los recursos humanos y El manejo de la carrera judicial, ms all de la seleccin. En estas cuatro funciones, el actual diseo judicial jerarquizado en extremo, concentrado en la Corte Suprema (que tiene el control jurisdiccional, disciplinario y maneja la gestin administrativa) muestra deficiencias pues estas funciones compiten entre s por la atencin de la corte y se realizan colectivamente por medio de plenos que no resultan operativos, con enormes carencias de informacin, sin procedimientos que cuenten con baremos adecuados de transparencia y con muy baja productividad. Adems, el sistema ha demostrado defectos de corporativizacin y deficiencias en materia de accountability o rendicin de cuentas. Adems, sus amplios y discrecionales mtodos de control alcanzan todas las expresiones de la vida judicial, incluyendo las decisiones jurisdiccionales, el comportamiento profesional e incluso algunos aspectos de la vida personal de los jueces. Esta tradicin o ethos cultural se ha debilitado en las ltimas dcadas, en un Poder Judicial que ha aumentado explosivamente de tamao, con lo cual las funciones relativas a su conduccin se han diversificado y complejizado mucho y en un contexto en que por una parte, los jueces jvenes acceden con bastante rapidez a cargos relevantes, sin pasar por el largo proceso de adaptacin de otrora, jueces que responden a un perfil distinto al de los magistrados que los precedieron esto es: su autoestima suele ser ms alta, tienen una mayor capacidad argumentativa y sofisticacin intelectual, y por otra, se han cambiado los procedimientos introduciendo una oralidad que da mayor protagonismo a los magistrados y se han limitado los recursos jurisdiccionales, hacindolos adems, ms exigentes en cuanto a su fundamentacin (CITANDO A Vargas). Ante este diagnstico y buscando un diseo institucional que garantice independencia judicial y apego de los jueces a la ley (apartndose de la tentacin de abandonar el tenor literal de la misma en invocacin de otros valores del sistema legal de acuerdo a su personal concepcin de los mismos) y el establecimiento de un adecuado sistema de accountability y control de gestin mediante metas cuantificables y verificables es que se analizan las experiencias comparadas de seis pases occidentales, que van desde la conferencia judicial americana hasta diversos modelos de Consejos Judiciales o de la Magistratura, pudiendo concluirse que diferentes funciones de gobierno judicial pueden ser combinadas y que existen diversos arreglos institucionales posibles, proponiendo en concreto disear instrumentos objetivos, transparentes y pblicos de evaluacin, lo que implica separar los aspectos disciplinarios de las calificaciones, abrir la carrera judicial a elementos externos en todos los niveles para generar competencia y establecer un sistema jurisprudencial que asegure la fuerza obligatoria del precedente emanado de la Corte Suprema, con lo cual se incentivara la aplicacin de la ley, no de las preferencias o convicciones personales de los jueces. GARCA, JOS FRANCISCO, Corte Suprema y gobierno judicial: un programa de reformas. Revista ACTUALIDAD JURIDICA N 20 - Julio 2009 - TOMO I Universidad del Desarrollo El actual diseo institucional y en particular la multiplicidad de roles que se le asigna a la Corte Suprema hacen prcticamente imposible que cumpla su rol prioritario como corte de

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casacin, interpretando la ley y uniformando la jurisprudencia. Es imperioso no eliminar del todo, sino que racionalizar el hoy excesivo y desmesurado rol de la Corte Suprema en materias como carrera judicial, calificaciones y rgimen disciplinario. Ante este diagnstico y luego de revisar la experiencia de la conferencia judicial norteamericana y los consejos judiciales o de la magistratura de vertiente europea y latinoamericana, concluye que para que la Corte Suprema pueda actuar en su rol primordial como uniformadora del derecho y proveedora de certeza jurdica es indispensable, por una parte, repensar el rol jurisdiccional de ese tribunal creando un mecanismo parecido al certiorari norteamericano que le permita abocarse slo a uniformar el derecho en las controversias jurdicas que de acuerdo a determinados criterios de seleccin sean consideradas ms relevantes para la comunidad, materias en las cuales estas decisiones deben tener un mayor grado de fuerza vinculante para los dems tribunales y por otra, cambiar el diseo institucional de lo que se entiende como gobierno judicial. HORWITZ, MARA INS Independencia de los jueces y estructura judicial. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Sintetiza las caractersticas de la organizacin judicial chilena y concluye que ella no tiene las condiciones para asegurar la independencia interna de los jueces, proponiendo una nueva estructura judicial que si la asegura. La configuracin institucional jerrquica del Poder Judicial chileno, resabio del estado absoluto concentra en la Corte Suprema amplias facultades en materia de rgimen de nombramientos, carrera judicial, calificaciones, traslados de los jueces, rgimen disciplinario e instrucciones a travs de autoacordados que afectan la independencia interna de los jueces y terminan obteniendo un juez dcil, burcrata, poco creativo y atento a las seales de los superiores, que les impide ser independientes funcionalmente. Para asegurar esta independencia propone resguardos institucionales: la abolicin de la carrera judicial, desvinculando la funcin jurisdiccional de la posicin del juez dentro del sistema; quitarle a la Corte Suprema todas sus facultades en materias disciplinarias, de carrera judicial, de nombramientos, calificaciones y de orden administrativo y gerencial y radicarlas en un rgano judicial autnomo al estilo del Consejo de la Magistratura Italiano. Adems y para evitar afectar el principio de inamovilidad judicial propone extender la acusacin judicial por notable abandono de sus deberes a todos los jueces de la repblica, previo antejuicio de admisibilidad, como salvaguarda ante denuncias infundadas e insuficientes. VARGAS, JUAN ENRIQUE Alternativas para estructurar el gobierno judicial respetando la independencia de los jueces. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. El poder del Poder Judicial no debe pertenecer a ninguna institucin ni a las mximas instancias jerrquicas del mismo, sino que debe residir en los jueces individualmente considerados, que deben gozar de plena independencia interna y no responder a jerarquas como las hoy existentes al interior de la magistratura. Esta independencia de los juzgadores no se opone a la existencia de una gerencia judicial, que se justifica por razones de orden presupuestario y administrativo y de orden poltico, como representacin institucional y

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vocera de los jueces ante el estado y la comunidad e internamente como rgano que impulsa, conduce y lidera el desarrollo del servicio con miras a la consecucin de sus fines. Analiza crticamente el modelo de gerencia judicial de los consejos de justicia y su involucin en Amrica Latina, causada entre otras razones por su permeabilidad a las influencias polticas en el manejo de las carreras judiciales y por no haber servido para profesionalizar y hacer ms eficiente la administracin de los tribunales, para luego criticar el actual estado de cosas en Chile caracterizado por el excesivo poder y amplia discrecionalidad de la jerarqua en materia de carrera judicial, medidas disciplinarias, manejo administrativo y calificaciones de los funcionarios, el que a su juicio violenta la independencia interna de los jueces, tiende a reproducir prcticas obsoletas y demuestra poca transparencia e incapacidad de adaptarse a necesidades cambiantes, todo lo cual no se compadece con la evolucin que en los ltimos 20 aos ha tenido el Poder Judicial por las reformas procesales implementadas, las mejores remuneraciones de los jueces y el gran aumento que ha habido en el nmero de magistrados. ZAPATA, MARIA FRANCISCA. Sin Temor ni Esperanza. Revista Estudios dela Justicia. 9. Ao 2008. Revisa las condiciones sistmico-estructurales en las que los jueces desarrollan su rol, estudiando el modelo de carrera judicial por ascensos y los institutos que lo refuerzan bajo lgicas de concentracin del poder en la cspide de la estructura organizacional, operando en las dimensiones jurisdiccional, administrativa y disciplinaria. Se vale del parmetro 5 ofrecido por el estatuto sine spe ac metu para concluir a partir de la constatacin de su vulneracin- que los ciudadanos no cuentan con garantas efectivas de que el juez al decidir no sea motivado por el temor (al castigo) ni la esperanza (del premio), pues se encuentra plenamente vigente un sistema de incentivos institucionales que tienden a la no exclusiva consideracin de los elementos jurdicamente relevantes a la hora de la decisin jurdica. La congestin de la cspide adquiere operatividad con la existencia de institutos especficos de control desde los cuales provienen graves interferencias al proceso decisional, a) el sistema de calificaciones b) el sistema disciplinario, c) el ejercicio de la superintendencia directiva, correccional y econmica con asiento en la Corte Suprema, activado bajo la frmula de facultades de oficio. Estos institutos tienen en comn un par de caractersticas que les hacen un peligro real y serio para la independencia personal del juez, situados como estn en el contexto de un sistema de nombramientos y ascensos no objetivamente competitivo ni meritocrtico, pues estn depositados en manos de la misma superioridad jerrquica que, va recursos jurisdiccionales, revisa las resoluciones pronunciadas por los jueces que, de ser el caso, sern sujetos pasivos del ejercicio de esta multiplicidad de facultades y su operatividad se encuentra diseada sobre la base de amplios espacios de discrecionalidad que hacen de la inamovilidad de los jueces ms una aspiracin que una garanta funcional al derecho de los ciudadanos de contar con jueces imparciales sujetos exclusivamente a la ley. ZAPATA, MARIA FRANCISCA, El sistema organizacional de la judicatura chilena. Anuario de Filosofa Jurdica y Social. 2009. Ponencias en Mendoza.
5 Sine spe ac metu es la mxima creada por Calamandrei para recrear la posicin que deben tener los jueces al decidir: sin temor (al castigo) ni esperanza (de premio).

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Para el anlisis se vale de la distincin centro periferia de la funcin judicial, donde el centro o ncleo duro de la funcin judicial lo constituye la decisin jurisdiccional, que tiene por finalidad dar a cada uno lo que en derecho corresponde, lo que implica sujecin del juez a la ley. La periferia abarca el conjunto de deberes que se presupone acompaen el proceso decisional y que universalmente se identifican como los deberes ticos de la funcin de juzgar. Su integracin (o no) al circuito de la decisin nos permitir hablar de un proceso decisional de mayor o menor calidad. Revisa las principales condiciones sistmicas estructurales que describe como a) la congestin en la cspide o concentracin de funciones jurisdiccionales y de gobierno en los niveles superiores de la estructura, b) la carrera por ascensos en formato de yuxtaposicin de los niveles del escalafn, los cargos judiciales y los grados jurisdiccionales y c) los dispositivos orgnicos disciplinantes que distribuyen (o amenazan con distribuir) los reproches pertinentes a la conducta y desempeo funcionario con consecuencias directas en el subsistema de nombramientos y promociones en contextos de amplia discrecionalidad y deriva las implicancias de esta estructura organizacional para la cultura institucional, principalmente en lo tocante a los grados de (in)sumisin a la jerarqua y a los incentivos para el (des)apego al rgimen de deberes ticos derivados de la funcin de juzgar, concluyendo que a) los jueces desarrollan su rol bajo condiciones sistmico-organizacionales caracterizadas por el control dual que distingue a la vez que confunde- conducta y desempeo funcionario, b) el sistema de controles posee una relacin binaria con el sistema de nombramientos y ambos se caracterizan por la discrecionalidad del superior que controla y posee poder de promocin, c) la discrecionalidad respecto del ejercicio del sistema dual de control y de su caja de resonancia el sistema de nombramientos instala incentivos para la sumisin de los operadores a la jerarqua por sobre la efectiva sujecin a la ley y d) si bien existe una aparente sujecin del juez a la ley no existen garantas institucionales que aseguren una decisin jurdica de calidad, esto es, derivada de un proceso que integre a cabalidad los deberes ticos de la funcin de juzgar ZAPATA, PATRICIO La funcin judicial en Chile. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Reflexiona acerca de la falta claridad acerca de la misin del Poder Judicial como posible causa de su desprestigio. Sostiene que la falta de claridad acerca de la misin del Poder Judicial es una posible causa de su desprestigio social actual. Para concluir lo anterior hace un anlisis histrico de diversas concepciones de la funcin judicial presentes entre nosotros: El juez como tercero que resuelve litigios en base a la ley; Los jueces como un esfuerzo de justicia para proteger los derechos de las personas y la concepcin de la funcin judicial como un medio para controlar la actuacin de los rganos del Estado. Acto seguido, critica el modelo de funcin judicial basado en la Real Audiencia de la colonia que se reconoce como referente por destacados tratadistas y seala que la distancia que l advierte entre jueces y sociedad slo empezar a acortarse cuando unos y otros tengan una idea clara en cuanto a cul es su funcin.

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TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL

ELEMENTOS DE DIAGNSTICO DEL ACTUAL DISEO DE LA CARRERA JUDICIAL (LGICA DE SUS SISTEMAS DE CONTROL Y RELACIN CON EL SISTEMA DE NOMBRAMIENTOS EN CARGOS VACANTES) Y NECESIDADES DE CAMBIO DEL ACTUAL DISEO DE CARRERA JUDICIAL (PORQU UNA REFORMA?) MODERADOR FERNANDO ATRIA: HACE RESUMEN DE LAS OPINIONES VERTIDAS EN EL FORO VIRTUAL Y DA LA PALABRA. MARIA FRANCISCA ZAPATA Muy buenas tardes, voy hacer una pequea introduccin acerca de la metodologa de trabajo y a dar una explicacin. Por ah escuche hoy hay poca gente, pero la idea es que esto no fuera masivo, se va a transmitir online para todos los jueces del pas que quieran presenciar la discusin, incluso va a quedar grabado en una plataforma, para que posteriormente cualquier juez pueda bajarlo y verlo con calma cada vez que tenga un tiempo disponible. Por qu no es masivo? Porque es la idea de una mesa de trabajo. Vinieron algunos representantes de los jueces, hay delegados presentes en la sala de las distintas regionales, la idea es que presencien esto y noticien a sus regionales, lo que se est haciendo ac. La idea no es la masividad, como s lo fue nuestro acto de lanzamiento de la actividad, que tuvo ese carcter y fue bastante exitoso en ese sentido. La idea es que nos apeguemos a una metodologa de trabajo que permita sacar rendimiento a esta sesin, en trminos de hacer un debate productivo focalizado en nuestro punto temtico que es: El diagnostico del diseo organizacional. En eso quiero ser insistente, en el sentido que ese es el punto y no otro: diagnosticar lo que tenemos hoy en da como diseo organizacional, tratar de ver si tenemos una mirada consensuada en orden a: en qu consiste la problemtica del diseo organizacional, porque slo una vez que estemos logrando ese objetivo podremos avanzar hacia algn grado de propuesta. Hoy da la sesin la va a moderar don Fernando Atria, en el sentido distribuir un poco los tiempos, las palabras, lo que no significa que se quede fuera de la toma de palabra. La idea tradicional del moderador que solo distribuye los tiempos no es la que vamos a ocupar aqu, vamos a trabajar con un acadmico cada uno de los temas, en el sentido que el acadmico se responsabiliza de movilizar ese tema a partir de su argumentacin, pero eso no lo deja fuera por supuesto de utilizar para s tambin los tiempos. Lo importante es que nos focalicemos de esa manera en la temtica, que no nos salgamos de lo que nos convoca hoy da y que de alguna manera logremos alcanzar algunos acuerdos bsicos. Si no lo logramos hoy da, podremos seguir avanzando este mismo tema y profundizarlo si es que de aqu surge esa necesidad, en una sesin siguiente, en eso tenemos establecido algn grado de flexibilidad. FERNANDO ATRIA Buenas tardes, yo entiendo que mi funcin es de moderador, pero voy hacer una pequea introduccin como una manera de intentar conducir la conversacin.

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En la cuestin por el diagnstico creo que es interesante preguntarse desde dnde uno formula o cmo identifica el problema. Lo interesante del diagnostico no slo es ser capaz de identificar las reglas o instituciones problemticas y decir: esa, esa y esa, porque parte del diagnstico es explicar o entender por qu esas reglas son problemticas. Si uno toma como indicacin el Foro Virtual no haba discusin sobre cules son las reglas problemticas: hay un problema con el tema de las calificaciones, hay un problema con la carrera. Creo que es ms fcil identificar el problema que entender por qu es problemtico. Una cosa que insistan algunos en el Foro era que una cuestin importante es la independencia judicial y se haca distinciones sobre la independencia interna y externa, que asegurar independencia externa puede poner en riesgo la independencia interna, etc. Y digo que cuando uno se enfrenta a situaciones de este tipo es crucial tener presente por qu cada una de ellas es importante, porque si no, va a sacrificar una por la otra, uno necesita poder saber por qu es importante la independencia externa, por qu es importante la independencia interna, si uno asegura la independencia externa, pero no la interna ha recorrido la mitad del camino, son la misma cosa?, ambas son instrumentales para algo distinto de ellas mismas. Es una distincin que a m me resulta difcil de entender, porque no entiendo qu diferencia hace para la independencia judicial que la amenaza venga de un superior o que venga del Ministro del interior. Creo que en trminos del sentido de la independencia judicial , creo que es una distincin que no ayuda mucho. No estoy diciendo con eso que sea enteramente irrelevante, puede que algn momento la cuestin surja, pero no creo que sea el punto central. Yo dira que el punto central es por qu es importante la independencia judicial? y por supuesto ilustra nuestra identificacin de cules son las instituciones o formas institucionales existentes de calificacin, de carrera, de las que sean, porque ponen en riesgo o disminuyen la independencia, pero no en un sentido que uno podra llamar de diccionario. Uno tiene una comprensin intuitiva de cosas como la independencia judicial, pero creo que uno necesita una comprensin un poco ms sofisticada para precisamente poder entrar a distinguir cuestiones que son importantes, sobre todo cuando se va a enfrentar a reglas que son ambiguas que en algn sentido promueven algn aspecto y en otro sentido no promueven o ponen en riesgo otro aspecto. Entonces, dado que esa es mi funcin, yo me permitira invitar a los presentes a reflexionar sobre la estructura actual de la funcin judicial, por as decirlo de su parte orgnica, y los problemas desde el punto de vista del aseguramiento de la independencia judicial, pero no slo cules son los problemas, si no por qu son problemas. Tratara de ser lo ms especfico posible en eso, porque nuestra explicacin de por qu esos aspectos son efectivamente problemticos, creo que nos va a guiar, mucho ms que la sola identificacin de los problemas, cuando llegue el momento de ver qu arreglos alternativos uno podra imaginar para solucionar esos problemas, tener claridad no solo de cul es el problema si no por qu es un problema, creo que es parte fundamental del esfuerzo de hacer un diagnstico. Mi impresin es que, en los hechos brutos no vamos a encontrar mayor desacuerdo, pero lo probable es que si hay desacuerdo ste comience a aparecer cundo comencemos a preguntar: por qu lo que todos identificamos como problema es ms problemtico que otras cosas, etc., yo me permitira sugerirles comenzar por esa parte, cules son los aspectos problemticos de la forma orgnica actual, pero en el entendido que ah no vamos a tener

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mayor desacuerdo y sobre todo por qu esos aspectos son problemticos desde el punto de vista de la independencia judicial . MIGUEL SOTO Los aspectos son problemticos en funcin de hacer posible la jurisdiccin, dependiendo lo que entendamos por la facultad jurisdiccional y, por ende como la funcin que debe ejercer cada uno de los jueces. Las condiciones que hacen posible esa concepcin que tengamos de la facultad jurisdiccional estarn en funcin de su posible realizacin o no. Luego, los aspectos organizativos resultaran problemticos en la medida que pongan en entredicho lo que se deba entender por la funcin jurisdiccional en el marco de un estado de derecho. Si esa funcin jurisdiccional es propia de cada Juez al actuar y no es propia de un rgano colegiado, todo lo que apunte a concebir esa funcin jurisdiccional como un poder de un rgano colegiado ser disfuncional. De la misma forma, todo lo que apuntara a concebir esa funcin jurisdiccional como una labor del grupo de jueces probablemente rosara la prevaricacin, en cuanto importara intereses colectivos distintos del ejercicio de la propia funcin jurisdiccional. En ese esquema no puede ocurrir una subordinacin jerrquica disciplinaria -fuera de aquella revisin propia de lo jurisdiccional- porque eso tiende a perturbar la capacidad de ejercer la funcin jurisdiccional, por cada uno de sus titulares, que son en igual medida el pleno de la Corte Suprema como el Juez de Garanta de Pozo Almonte, creo que esa es la orientacin. En la medida que definamos la funcin jurisdiccional en funcin de cada Juez todo lo que perturbe el ejercicio de esa funcin jurisdiccional por parte cada Juez, obviamente es disfuncional y en esa medida resulta problemtico. MARIA INES HORVITZ Hay una cuestin que me quedo dando vuelta respecto del planteamiento de Fernando, y que me parece central. Pareciera que desliza la idea que un cambio organizacional, no garantiza, no asegura que cambie la auto- comprensin del Juez como un comisario. Cmo hacemos para modificar esa auto- comprensin de los jueces o de la administracin misma, como un todo colectivo, sin generar primero cambios estructurales relevantes, porque de alguna manera se ve que es posible admitir el mantenimiento de la carrera funcionaria en trminos de una organizacin jerarquizada, piramidal, incluso con muchos de los atributos que hoy da tiene, en forma paralela a lo que es la jurisdiccin propiamente tal y que eso podra determinar un cambio de auto-comprensin. Yo creo que la auto- comprensin de los jueces tambin tiene que ver con las demandas que la propia sociedad le plantea al poder judicial, que han hecho por ejemplo, que conflictos que son de orden polticos sean, sin embargo, procesados como jurisdiccionales, la cuestin de los derechos humanos por ejemplo, que en mi opinin debera haber sido resuelto polticamente y en definitiva determin jueces activistas. Entonces, desde esa perspectiva, cmo cambiamos la demanda, la expectativa que se dirige a ese colectivo en trminos que exija que su funcin principal sea la jurisdiccin, que sea juez y que no sea otra cosa, sin cambiar radicalmente la organizacin, ese sera el planteamiento que yo te hara. FERNANDO ATRIA Yo anotaba cuando Miguel hablaba en qu medida esas instituciones ponen en entredicho la funcin jurisdiccin, la pregunta es interesante. Interesante es cmo estructuras orgnicas

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ponen en entredicho cosas como la funcin jurisdiccional. La pregunta de Mara Ins es bien pertinente, porque yo dira en el tiempo, no maana, los jueces van a desarrollar la comprensin que corresponda a la estructura orgnica que tiene el poder judicial, as como los diputados van a desarrollar la auto comprensin de la funcin del diputado que corresponde a la estructura orgnica de la cmara de diputado. Creo que hay una relacin entre forma institucional y auto comprensin. Ahora, cul es el punto de intervencin. Se interviene la conciencia, por as decirlo, predicando una nueva auto- comprensin, con la idea que esa nueva auto- comprensin va a motivar un cambio institucional o al revs. Yo tiendo a pensar que la prdica es ftil, la pura predica, tiendo a pensar que si uno se para a decir: el juez tiene que ser as o asa, termina en una cosa como moralista, de gente que no son jueces que le dicen a los que son jueces como tienen que ser, esa es mi impresin. Yo soy ms bien escptico del impacto que la prdica pueda tener. Por eso pensara que la pregunta es tan importante: cuando uno pregunta por el diagnostico, tiene que tener claro qu es lo qu uno busca, es decir, cul es la comprensin que le gustara que un juez tuviera de su funcin. Porque el segundo paso entonces va a ser pensar cmo la forma orgnica del poder judicial resulta mnimamente compatible y mximamente implicada por esa comprensin, de modo tal que produce una ida y venida. Lo que yo creo que est pasando es que ha habido una presin por un desempeo que no corresponde a la funcin que un juez tiene y eso ha creado una serie de desajustes y se ha empezado a rebalsar hacia otras esferas del desempeo judicial, por ejemplo, de vocera pblica. Nuestra idea antigua que los tribunales slo hablan por sus sentencias fue una idea que rpidamente caduc. Por eso creo que la pregunta importante ms que cules son precisamente las reglas institucionales que son problemticas es por qu son ellas problemticas. Mi impresin es que la estructura organizacional del poder judicial, hoy da fomenta una comprensin del poder judicial como servicio pblico, con un Jefe de servicio a la cabeza que tiene responsabilidad por el servicio y, entonces, tiene que administrar el poder judicial a una manera ms o menos anloga a como yo supongo el Director del Servicio de Salud administra salud pblica: tiene que preocuparse que las necesidades pblicas sean atendidas de modo general y permanente, tiene que adoptar medidas de buen servicio, y si hay un funcionario que esta atornillando al revs hay que tomar medidas contra l. Creo que esa comprensin de la funcin judicial es completamente contraria a la idea de jurisdiccin de un estado de derecho. Nuestra forma organizacional, nuestra forma orgnica es una forma que la fomenta, entonces si es ese el problema uno tiene que preguntarse cmo uno podra intervenir la estructura orgnica de modo tal que no fomentara esa autocomprensin. JUAN ENRIQUE VARGAS Tratando de ir a los puntos que yo creo que puede haber posiciones distintas. El tema visto como independencia, la ausencia de perturbacin, en palabras que usaba Miguel, a este acercamiento del juez directo hacia al caso, a los hechos, al derecho aplicable sin otros temas, creo que nos sirve mucho para entender los temas de independencia. Los temas de independencia son precisamente que hay muchsimas perturbaciones y ms que prescindir de las perturbaciones o pensar que cualquier perturbacin pone en cuestin la independencia, es que el juez va a tener que batallar con un enorme cantidad de

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perturbaciones, presiones, porque no existe un modelo en que el juez pudiese nacer como juez, criarse como juez, ejercer como juez, no depender nunca de ninguna designacin, ascenso, ni una evaluacin ni nada, ni los medios de comunicacin, ni todas las presiones que existen en una sociedad, que son aquellas con las cuales tiene que batallar un juez para ser independiente. La pregunta es ms bien cules son los mejores arreglos institucionales para batallar mejor contra esas perturbaciones que son muchas y muy fuertes. Creo que depende, adems, de circunstancias histricas y depende del momento y lugar lo que uno dara como receta de cultura y tradiciones, etc., Lo que dara como receta para el Chile de hoy, no es lo mismo, en mi experiencia, por ejemplo, en Nicaragua, lugar en el que yo pedira que existiese una Corte Suprema ms fuerte, precisamente para que hubiese ms independencia judicial, porque las presiones fundamentalmente vienen de afuera y uno quisiera que hubiese una institucin que fuera una proteccin fuerte para esos jueces. En el caso chileno, en que existe un sistema muy cerrado, muy corporativo, muy fuerte, uno querra ver como se abre este sistema a situaciones distintas asumiendo que el sistema judicial va a tener que convivir con pluralidades muy distintas. MARIA INES HORVITZ Yo quera hacer un contrapunto. Veo en la intervencin de Juan Enrique que realmente podemos tener diferencias bastantes importantes en las aproximaciones a este tema, porque para m, el tema no es cualquier interferencia para cualquier cosa, es decir, no es cualquier interferencia respecto del sistema o respecto del juez, sino que la interferencia que tiene que ver con que el juez no se avoque al caso concreto que tiene para su conocimiento, no es cualquier interferencia. En mi opinin, creo que tenemos que verificar qu tipo de juez es el que queremos y esa es la pregunta que no me parece clara respecto del planteamiento de Juan Enrique. Lo que queremos es un gerente, o una corporacin que es gerencial, que le da eficiencia al poder judicial en el sentido de que responde de alguna manera este concepto de administrar justicia? La pregunta o la interrogante central de este debate es qu Juez es el que queremos tener y si las condiciones materiales de su funcionamiento permiten, si son funcionales a ese tipo de juez, que es el que estamos buscando. GERARDO BERNALES Creo que coincido con Mara Ins en el sentido que el problema no es la soberana externa como de alguna de manera lo manifest en el foro, al comienzo. Sino creo que hay problema de soberana interna, creo que los jueces en gran medida hemos sido capaces en todas las instancias de mantener un importante grado de independencia hacia agentes externos. Dnde se provoca, a veces, la dificultad? Creo que el problema se provoca con la soberana interna que tenemos los jueces, aunque ah vamos a diferir con Mara Ins, creo que el tema de los derechos humanos, no fue un tema en el que tuvimos que entrar a dar una solucin que no nos corresponda, creo que si hay algn tipo de tesoro que guarda el poder judicial es que todava con todas las criticas la ciudadana cree que la verdad en un problema legal y la tiene que dar el juez y no la autoridad. Si se hubiera solucionado por un tema poltico, habra un grupo a favor y habra un grupo en contra, mayor o menor medida. Si la solucin se da como se ha ido dando bajo trminos judiciales, esa decisin entra en otro tipo de anlisis menos poltico y se puede encausar de una manera mucho ms acadmica si quiere decir, o de otra perspectiva ms cerca del mbito de la justicia y, es ah y siguiendo

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ese mismo ejemplo, donde se me presenta a m la dificultad: por qu los mismos jueces durante mucho tiempo, no fueron capaces de dar esa respuesta y los que fueron capaces en algunos casos contados no estuvieron o tuvieron que salir del poder judicial, algo pas, por qu no fue la autoridad central la que los sac, algo pas ah. Por qu llega un momento en el cual las causas de derechos humanos tuvieron un impulso o un cierto impulso para que se pudieran investigar, pero no iba ms all?. Pasa un hecho concreto, el ao 1998, -si mal no recuerdo- en Londres y se da el paso siguiente, por qu los jueces que hasta antes no podan hacerlo, despus s pueden hacerlo? Qu cambi ah? Las decisiones va recursos, eran las mismas, pero ahora el resultado era distinto. Entonces, ah hay un tema que pasa por las actuaciones de oficio de los tribunales superiores, que pasa por otros factores que de alguna manera van afectando aunque uno no quiera reconocerlo pero afectan. Creo que tambin lo puse en el Foro como ejemplo, recuerdo un Ministro X, en un determinado lugar, que si uno fallaba con la caucin del 44 en las causas de cheques, tena una anotacin o una nota un poco menor, en conocimiento, porque tena que entender ese juez, entonces de alguna manera se afectaba esa soberana, y ah creo que est el problema que tenemos que empezar a mirar, cmo esta superposicin de poderes comienza de alguna manera a menguar en uno o en otro sentido , por qu no dejamos a lo mejor que jurisdiccionalmente la judicatura avance y evolucione conforme la sociedad lo est pidiendo. Hay controles legales jurisdiccionales que existen, pero que sean esos los controles y no otro tipo de control indirecto. MAURICIO DUCE Cada vez me hace menos sentido la distincin entre independencia interna e externa. Creo que fue muy importante en un punto porque permiti marcar histricamente en Chile hace 20, 15 aos que tenamos un problema de configuracin orgnica, pero creo que hoy da est un poco desfasado. La respuesta para futuro tiene que ver con situaciones mucho ms complejas: las presiones intensas que tiene hoy da los jueces para resolver en materia de prisin preventiva son internas y externas a la vez, son desde polticos que presionan, desde medios que presionan hasta Cortes que van disciplinando a los jueces en un cierto sentido. Lo mismo me pregunto en el caso Karadima, es una respuesta a una presin interna o externa a la vez. Entonces tal vez hay que sacar la distincin porque efectivamente nos lleva demasiado unilateralmente a mirar desde una sola perspectiva al poder judicial, cuando yo creo que los desafos a futuro son mucho ms complejos. Probablemente, claro hemos superado las intervenciones de contextos dictatoriales, porque el pas ha evolucionado democrticamente, pero el problema est en lo interno y es un problema de todos los das y por tanto los arreglos institucionales que uno debiera discutir tiene que hacerse cargo de esta dimensin. DAVOR HAROSIC Tengo la impresin que necesitados ponernos de acuerdo en un tema que entiendo que es tu proposicin al inicio de la moderacin y es para preguntarnos por qu es importante la independencia judicial y que parece como de perogrullo. Esto te a una segunda pregunta sobre qu tipo de jurisdiccin queremos. Yo creo no estar de acuerdo con Mauricio, porque creo que si llegamos a la conclusin que queremos una jurisdiccin piramidal, si queremos una jurisdiccin de cuerpo, tenemos que necesariamente hacer la distincin entre la

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independencia interna y la externa, pero si entramos a una jurisdiccin ya ms individual, una jurisdiccin del juez, en un contexto enteramente distinto al jerrquico y al piramidal, da la impresin que ambas son igualmente importantes, pero al mismo tiempo ambas son distintas y por lo tanto, las formas institucionales que ponen en riesgo cada una de estas jurisdicciones son diferentes: una comenta un tipo de jurisdiccin y la otra fomenta otro tipo de jurisdiccin. Entonces, creo que debiramos en algunos minutos discutir de qu jurisdiccin estamos hablando. JUAN ENRIQUE VARGAS Creo que todos piensan que el ideal sera el Juez dedicado exclusivamente a los hechos y al derecho, pero ese es un mundo que debe coexistir con un mundo mucho ms complejo qu es el que est afuera y hay que ver con qu herramientas funciona en ese mundo. Ese mundo de hechos y derecho sera el ideal, ideal que sabemos que no existe. Ese Juez tiene miles de millones de presiones que van desde su carrera a la de los medios, las que vienen de plomoplata, como dicen en algunos pases, de muchas presiones distintas y hay que ver cmo logramos hacer un arreglo para que pueda batallar de la mejor manera con esas presiones. El ideal es este juez completamente asptico, pero sabemos que la realidad es bastante ms completa o es muy difcil pensar que uno pueda modelar algo asumiendo que sta sea la realidad, la realidad es otra y en esa es en la que hay que moverse. Sobre el tema de la independencia externa creo que s debiramos incorporarlo en el diagnstico. Si el diagnstico es que aqu no hay un problema, es parte del diagnstico y creo que es importante reconocerlo as, porque pareciera que ste no es parte de la ecuacin. Yo creo que s es parte del tema y puede ser la constatacin de que por ah no viene fundamentalmente el problema en Chile. Yo creo que tambin sera algo discutible y creo que hay problemas de independencia externa todava significativos, probablemente el que ms aprieta el zapato sin duda sea la interna y eso es lo que justifica hoy da este Foro. Pero creo que no hay que olvidar lo otro, porque s pienso que ambas cosas pueden estar eventualmente comunicadas el da de maana por sus consecuencias, es decir, probablemente desde el punto de vista de la independencia interna, no habra un mejor sistema que uno de eleccin popular de jueces, pero desde el punto de vista de la independencia externa, uno se da cuenta que eso genera tremendos problemas de independencia. A eso me refiero con que hay que tenerlo presente MIGUEL SOTO Si se quiere hacer analticamente un diagnstico, debe partir por sealar cules son los arreglos institucionales que hacen difcil la posibilidad de la independencia y para efectos analticos parece trivial aludir a otros factores que pudieran perturbar esa independencia. En los diarios salen todos los das, eso es obvio, pero no es ese el problema, el problema es que tenemos calificaciones todos los aos, ese es el problema que analticamente uno debe apuntar en un diagnstico y desde esa perspectiva hay una diferencia de postura. Una segunda cosa sobre independencia interna y externa, tengo la impresin que conceptualmente tienden a parificarse pero analticamente son susceptibles de ser diferenciadas, como tambin son susceptibles de ser diferenciados los diagnsticos existentes sobre su relativa incidencia.

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Una tercera cosa, se aludi a que la funcin de la jurisdiccin, sera resolver conflictos. Creo que aclarar si la funcin de la jurisdiccin es efectivamente resolver conflictos o no, es relevante para hacer un diagnostico. De partida, no comparto que prioritariamente la funcin de la jurisdiccin sea resolver conflictos, sino que aplicar la ley a los hechos del caso. ANA MARIA MORALES Tiendo a pensar que no puede haber independencia interna si a la vez no hay independencia externa, creo que son dos bases comunicantes que tienen que existir. Tomando el argumento de Miguel, vinculado con la necesidad o la existencia de arreglos institucionales que garanticen la independencia, ya sea externa o interna, de nuevo paso por lo mismo, es decir, estos arreglos institucionales no pueden referirse slo a arreglos que digan relacin con la carrera judicial o los mecanismos disciplinarios, sino tambin debieran considerar como se relacionan los jueces en trminos de su independencia con sus superiores jerrquicos y sus superiores jerrquicos, como se relacionan, a su vez con el poder poltico. Casi todas las reformas han tratado de aumentar esa independencia externa y la mayora dice relacin ms bien con la independencia de carcter financiera y no de otro tipo y eso me parece sumamente problemtico en la medida que el punto que nosotros queremos garantizar como dijo Don Miguel , obviamente es que se resuelva adecuadamente el caso concreto . Creo que indisolublemente la independencia interna va de cierta forma ligada con la independencia externa y que no podemos pensar en una nueva orgnica que garantice la independencia interna si es que no repensamos una nueva orgnica que pueda garantizar a su vez la independencia externa, por lo que creo que es necesario que abordemos ambos aspectos. FERNANDO ATRIA La razn por cual uno podra pensar que la distincin entre la independencia interna y externa tiene algn sentido aunque en definitiva no lo tiene, por lo que voy a decir- es que permite identificar las patologas. La patologa que es identificada con el problema de independencia externa, es de dos tipos: por un lado el rico pidiendo una audiencia para influir usando su riqueza y su factibilidad de poder, y en la otra versin el Ministerio del Interior, llamando al Juez de garanta a mandar una seal muy fuerte, eso es dependencia externa y como se atenta. En cambio la independencia interna, el problema yo dira es el hecho que la institucin funcione con el juez como funcionario, esto es que tiene una responsabilidad de cmo anda el servicio ms que una responsabilidad con el caso en particular. Hoy da el hecho que el poder judicial tenga una comprensin, sobretodo mientras ms arriba en la jerarqua est, tenga una comprensin de servicio hace que las presiones se dirijan hacia el Jefe de Servicio. Uno va donde el Jefe de Servicio y dice es el colmo que hayan sobresedo a este caso sin ni siquiera decretar todas estas diligencias y el Jefe de Servicio termina mandando a un ministro en visita. Por parte, yo dira que hay una demanda que se dirige al poder judicial colectivamente comprendido, y el problema es que esa demanda va a ser procesada de modo perjudicial para la independencia del Juez, necesariamente por el tipo de demanda que es. Esta demanda que obedece a la idea de que el juez tiene que responder al accountability, significa

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que uno no va ir a cobrarle cuentas al Juez de Garanta por la prisin preventiva sino que va a la Corte Suprema, all dirige los disparos. Entonces la Corte Suprema, se ve tratado como Jefe de Servicios y en la medida en que: a) es tratado como Jefe de Servicio y b) tiene facultades como Jefe de Servicio, es completamente insensato esperar que no va a responder a ese tratamiento pblico de Jefe de Servicio con esas facultades que tiene, sin usar esas facultades de Jefe de Servicios, como las usa un Jefe de Servicio. El problema es esa imagen del poder judicial como un Servicio Pblico: algo que puede de alguna manera ser procesado institucionalmente. El punto de Juan Enrique: nunca va a ser procesado totalmente, siempre va a quedar algo, y yo dira s claro siempre, uno nunca tiene xito pleno en nada. En las reglas de una persona un voto que tiene por finalidad igualar el poder poltico, evidentemente el rico sigue teniendo ms poder poltico que el pobre, pero tienen un voto igual, entonces las instituciones lo que hacen es intentar domesticar la facticidad que trata de manifestarse any way. Cuando uno se pregunta cmo organizar institucionalmente un poder como el poder jurisdiccional, la pregunta no es por supuesto el estndar que se tiene que aplicar al intento reformista. No es fuimos capaces de filtrar todas las perturbaciones posibles y dejar al Juez ah, para que como si fuera del Olimpo fallara, porque la respuesta siempre va a ser, no. La pregunta es cules son las formas ms problemticas? Yo dira que una de las cuestiones ms problemticas hoy da, es esta representacin pblica el poder judicial como servicio, porque en la medida que se entienda como un servicio hay una expectativa de que un servicio actu como si fuera un servicio pblico y esa expectativa es difcil de evitar. Esta idea de la Corte Suprema tratando de velar por el prestigio del poder judicial, actuando como acta el Ministro de la vivienda, que tiene problemas con el Serviu y que en definitiva renuncia, entonces, hoy da el hecho de que haya esta imagen hace que los problemas de independencia interna signifiquen que los problemas de independencia externa se canalicen a travs de ellos. A m me produjo escndalo, al parecer no a ms gente cuando hace como un ao el Ministro del interior dijo respecto del paquistan que haba sido encontrado con explosivos y dejado en libertad, en la prensa dijo yo creo que sta es una mala decisin y espero que el Ministerio pblico apele y que la Corte revoque, y claro el Ministerio Pblico obviamente apel y la Corte revoc: se es el paradigma de la presin externa , pero por otro lado funciona internamente, ya que el tribunal que se encuentra con el caso tiene que velar por el prestigio del poder judicial, entonces claro en la medida que la afeccin de la independencia externa opera a travs de un sistema que afecta la independencia interna, claro la distincin pierde algo de su sentido, porque todo se confunde de nuevo. MARIA INES HORWITZ T dices que uno de los temas centrales que hay que discutir la auto- comprensin del poder judicial como un servicio pblico. El tema est absolutamente vinculado a su estructura jerrquica, a la carrera funcionaria, o sea, no es que su representacin de s mismo como servicio pblico sea porque s, sino porque tiene la configuracin de un servicio pblico. Est claro que no basta con las virtudes internas del juez, sino que tambin tiene que haber una organizacin, una estructura que garantice o asegure que l va hacer lo ms objetivo posible, lo ms imparcial posible al momento de resolver y de lo que se trata es buscar una estructura que nos asegure lo ms posible la erradicacin de las interferencias. Es as como

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un tema que debemos discutir es si es posible lograrlo por la va de una carrera funcionaria, entendida como una carrera ascendente en que bsicamente el objetivo del juez es llegar al vrtice. tiene que haber carrera funcionaria? Podemos plantear la estructura judicial sin carrera funcionaria? Personalmente creo que ah est el tema central. Otra cosa es si polticamente es viable, ese es un tema del cual yo no me voy a pronunciar, porque no estoy en esa calidad, para eso hay que llamar a los senadores y parlamentarios. Yo creo que la cuestin es ver si es posible plantear una estructura de posicin horizontal, donde la funcin del juez sea estrictamente jurisdiccional, pero que evidentemente pueda tener ciertos incentivos ante un buen desempeo, que no necesariamente tienen que ver con ascensos ni con mejoramientos dentro del escalafn, ni de la posicin dentro de la estructura y que satisfaga ciertas aspiraciones que pueda tener a nivel personal, pero que no lo desven, que no puedan interferir en su funcin principal que es, resolver el caso conforme a derecho. JULIAN LOPEZ Hay un tema que a m me inquieta que tiene que ver con el tema de la carrera judicial y que creo que es el paso siguiente de esta discusin. Creo que ms importante que independencia interna o externa, pero al fin del da estamos hablando de cual es fuente de la influencia, mi pregunta es qu es lo que representa esa influencia? Y parece que cuando hablando de afectacin de independencia, en general estamos hablando de un juez que se siente afectado en su posibilidad de aplicar la ley al caso concreto, por consideraciones extraas al caso. Cuando llegamos a esa idea, a m me da la impresin que hay un tema con lo que Maria Ins llamaba la auto- comprensin del rol de juez, porque si el juez asumiera realmente que la funcin jurisdiccional consiste en eso y su vivencia de ser juez se agotara en aplicar la ley al caso concreto, uno no ve muchas razones para que este juez debiera prestar demasiada atencin a estas influencias externas, a menos que este juez tenga dentro de su ideario pasar a ocupar posiciones dentro del gobierno judicial. Me parece que lo que resulta clave dentro de la distincin de la gestin preliminar que hay que hacer es hasta qu punto logramos separar la funcin jurisdiccional del gobierno judicial y hasta qu punto los jueces se llegan a convencer de que realmente lo que les interesa es desarrollar la funcin jurisdiccional y no empezar a ocupar posiciones dentro del gobierno judicial, porque all es donde se nos mezclan dos factores que son completamente contradictorios en el fondo, dentro de la carrera judicial. Si por carrera judicial entendemos jueces que no estn buscando ocupar posiciones en el gobierno judicial, la pregunta entonces es Qu es la carrera judicial? Porque nuevamente parecera que el juez debe sentirse llamado a ocupar la funcin jurisdiccional en cualquier posicin porque ms all de lo que estamos diciendo: a ver que tanto riesgo tiene un juez en Chile de ser exonerado del poder judicial, porque sus resoluciones al superior no le gustaron. Que tanto afecta en las calificaciones, estamos hablando de una diferencia de tener un 6,3 a tener un 6,8. No me parece que un juez que viva la vocacin de juez, en la idea de funcin jurisdiccional propiamente tal, tenga hoy da demasiadas restricciones en Chile para ejercer esa funcin. Me parece que si queremos concederle al juez una carrera judicial, tendramos que definir una carrera judicial en trminos de distintos de lo que es un gobierno judicial. El juez que hoy en da se siente afectado a mi modo de ver, es un juez que est buscando ocupar posiciones dentro del gobierno judicial. Si logramos dividir funciones de manera

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mediamente razonable, creo que lo nos va aquedar, insisto es darle a esa carrera judicial un contenido que sea distinto de lo hoy da entendemos por carrera judicial. MARIA FRANCISCA ZAPATA Se ha escuchado acerca la determinacin de cules son las perturbaciones de que estamos hablando, se dice puede haber perturbaciones de todo tipo cuando una persona ejerce la funcin de juez. El tema, la gran pregunta es perturbaciones para qu, en qu estamos pensando cuando pensamos que ese juez es perturbado? si tenemos un cierto consenso en orden a que la funcin del juez ms menos consiste en expedir decisiones con sujecin a la ley , tendramos en consecuencia que determinar cul es la perturbacin en esa funcin. Si el Juez tiene que resolver un caso apegndose a la ley y estamos eventualmente diagnosticando que sufre perturbaciones en esa funcin, la pregunta es cul es la mayor perturbacin? porque puede haber de distintos tipos, de distintas entidades, que se manejan con distintas variables. Una perturbacin menor, ser que yo llegue a mi casa y mi nana me diga seora como dejo libre a ese violador, es una perturbacin, pero no necesariamente de las que nosotros tenemos que preocuparnos hoy da en este Foro. De las perturbaciones de las que s nos tenemos que preocupar son aquellas que tengan una entidad tal que de alguna manera constituyan una interferencia en la funcin del juez , en la sujecin que tiene como mandato el juez respecto de la ley, que algo pase, que el juez dude o vacile frente a ese mandato y tome opciones estratgicas que de alguna manera le hagan obtener aquello que la perturbacin le est recordando en el minuto en que se produce esta perturbacin. Y en ese sentido lo que nosotros creemos que sucede es que la carrera en s misma y como est diseada es la principal perturbacin, porque justamente cuando el juez tiene ese mandato de sujecin a la ley recuerda con mucha rapidez que esa decisin va a ser revisada por un operador superior que a la vez toma decisiones en su carrera. Entonces, si a m me apuran y me dicen, a ver, de este diseo organizacional, qu es lo critico, lo verdaderamente critico, es precisamente que haya una identidad entre esa persona que revisa la decisin jurisdiccional con la persona que toma decisiones en la carrera del juez que est decidiendo. Si nosotros logramos estar de acuerdo en eso, creo que podemos separar lo que es relevante de lo que no en este tema de las perturbaciones. Una perturbacin posible eventualmente alguien va a decir, es el sistema de calificaciones. El sistema de calificaciones puede serlo o no, aqu Fernando o Julin, justamente pone el punto, el juez probablemente no est tan preocupado de la diferencia de unas decimas de nota, lo que verdaderamente es relevante, es aquella atmsfera que sale de las condiciones organizacionales y especficamente de esta concentracin de funciones de gobierno y jurisdiccional en los superiores. Esta atmosfera que llena el sistema de una suerte de aceptacin de que yo, que soy juez que tengo un mandato de vinculacin con la ley, eventualmente tengo que pagar costos de asumir dicha vinculacin en mis expectativas de carrera, porque quien revisa las decisiones que tomo es quien, a su vez toma decisiones respecto de mi carrera. Les invito a situarse en ese anlisis, para ver si es que lo compartimos o no, pero me parece que por ah es que tenemos que identificar la mayor perturbacin, no es la carrera en s misma, eventualmente la carrera puede existir o no, hay modelos que no la tienen. Eventualmente la carrera pudiera ser reformulada de una manera tal que no genere esta

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atmosfera en la que el Juez comprende que la decisin de vinculacin a la ley le puede significar un costo en expectativas de carrera y me parece es una apreciacin personalque ese fenmeno de entender que voy asumir costos en mi carrera, deriva del hecho de que quien revisa la decisin es el mismo que toma decisiones respecto de mi carrera, es decir, el fenmeno de concentracin de funciones jurisdiccionales y de gobierno en las mismas manos. JORGE SAEZ Es importante la independencia judicial desde luego, es importante porque queremos que el juez falle con apego a la ley, porque esas son las expectativas que tienen los ciudadanos en un estado de derecho democrtico y por lo tanto esa es la demanda hoy da para el juez. Es efectivo que el Juez vive todos los das perturbaciones frente a esta independencia. La cuestin es cul es la posicin frente a esta independencia de la estructura orgnica? porque hay una cuestin en la que se ha puesto mucho acento en este debate y es que la estructura orgnica debiera tener mecanismos de defensa frente a las presiones que el juez recibe desde adentro o desde afuera de la organizacin, pero es solo eso lo que tiene que proteger la estructura orgnica? Cuando la estructura orgnica tiene mecanismos suficientes de defensa, podemos decir que est satisfecho el afn de la independencia del juez? Me parece que algunos han apuntado a una cuestin que es un poco ms fina todava, que dice relacin con ciertos elementos que tiene nuestra estructura orgnica que van generando por parte del juez cierto inters en fallar de manera distinta a como lo dictamina la ley o segn una manera de entender la ley que no necesariamente es la que l comprende. Cuando una estructura orgnica es capaz de generar un inters en el juez, ya no un temor a las presiones, sino que un inters, entonces este juez se vuelve ya no un pasivo de las perturbaciones, sino que un activo frente a las perturbaciones y pareciera ser que en nuestra carrera judicial, en la medida en que existe la expectativa para el juez de lograr un ascenso, en la medida en que busca que el juez se vaya desarrollando en nuestra carrera, no slo para evitar una mala calificacin sino que para lograr cierto reconocimiento y estatus, cierto avance desde luego y mejora en las remuneraciones, cierto reconocimiento jerrquico, entonces esta carrera tiene tambin otro problema, que ya no es el problema que podr tener la estructura judicial de un pas donde el rgimen democrtico est menos afianzado, si no que un problema ms fino que es probablemente el que tiene nuestro pas. Si es as, si esta estructura est generando esos intereses, entonces necesariamente habr que hacer las modificaciones para que la estructura no los genere y si eso significa abolir la carrera judicial, desde luego eso es lo que habr que hacer. FERNANDO ATRIA El problema es el juez que acta estratgicamente respecto del caso, es decir, que usa el caso como instrumento para algo. Ese algo puede ser algo digno o indigno en sus trminos, pero el problema es ese. Cuando se pregunta por el diagnostico frente a la configuracin orgnica del poder judicial, la pregunta es cun conducente es en la actual estructura orgnica, generar motivos para que acte estratgicamente el juez respecto de su decisin? Si uno lo mirara as, es indudable que la forma en que est ideada la carrera la hace evidentemente una fuente de consideraciones estratgicas para el juez que decide.

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Yo pondra tambin en la lista otra de las razones de por qu la carrera tambin es problemtica: una comprensin de la responsabilidad judicial: de que el juez tuviera responsabilidad desde el punto de vista del poder judicial sobre cmo tiene que fallar. Otra forma de uso estratgico: tengo que fallar segn lo que es necesario para la imagen del poder judicial, cosa que tambin en sus trminos puede ser algo extraordinariamente importante, probablemente un poder judicial con una imagen respetada, es una condicin necesaria para que haya un estado de derecho. Nadie me saca de la cabeza que la dureza en temas de derechos humanos tiene que ver con purgar un pecado anterior, entonces la pregunta de los afectados es por qu nosotros? Quiz eso es incluso un criterio que podemos usar, cules son reglas o las instituciones que generan por una parte esta comprensin del poder judicial con el juez como funcionarioresponsable? Y por otra parte, ms genricamente responsable todava cules son las reglas, las instituciones o los procedimientos, etc., que son fuentes de consideraciones estratgicas? GERARDO BERNALES A lo mejor voy a disentir un poco en lo que dijo Julin, pero creo que es legtimo aspirar a nuevos cargos y ascender en una carrera judicial, sin que ello conlleve en s mismo un desperfilarse en el sentido de la vocacin de juez, creo que es absolutamente parte de cualquier proceso profesional de cualquier persona el querer aspirar y que sea parte de las motivaciones, no digo que sea lo mejor ni lo peor, pero creo que es muy legitimo. Lo relevante para la sociedad es que el juez cumpla su rol y eso s que es importante y en eso quera reafirmar un poco lo que dijo Francisca. Es exactamente lo mismo para un juez; por ejemplo de garanta que su libertad va a ser revisada a los tres das por un colega y es exactamente el mismo efecto que va a producir cuando sabe que esa decisin va a ser apelada y revisada por un superior, pero el sentimiento no es el mismo. Es legtimo que tenga ese sentimiento diferenciador, ese es el problema, porque yo no digo que sea justificado o no justificado, pero creo que para un colega que un par le revise una decisin no lo va afectar, porque va a dar argumentos de derecho, pero cuando lo hace un superior no slo est el tema del argumento de derecho y a lo mejor la experiencia del superior, tambin si esa decisin como dijo alguien por ah- se toma en octubre y las calificaciones son en noviembrecreo que uno la pensara dos o tres veces si se trata de un caso emblemtico y creo que es eso lo que no debe pasar nunca, que jams por muy meditico que sea el caso un juez dude o vacile en qu es lo prudente o qu es lo imprudente. Creo que la prudencia va implcita en cada uno de sus actos, es un valor que debe tener el juez, pero esa prudencia se aplica siempre. Sin embargo, uno es doblemente prudente instintivamente cuando sus decisiones tienen repercusin en los medios, o como dije recin, cuando esa decisin se toma en mes antes de las calificaciones. MIGUEL SOTO El legtimo deseo de cambiar de mbito de jurisdiccin poco tiene que ver con la carrera judicial, si yo hago concursos abiertos para cada mbito de jurisdiccin con participacin de externos e internos, eso no va a tener nada que ver con una estructura de carrera judicial, paralela a la estructura jerrquica. Lo importante es que no haya una carrera judicial en la

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estructura jerrquica porque entonces se producen todos los incentivos que usted mismo narraba. Yo quera plantear dos aspectos que me parece confirman el rol de cabeza de un poder del estado de la Corte Suprema, de un lado su facultad de dictar autos acordados y de otro lado sus funciones de asesora legislativa. Creo que ambas funciones ponen de manifiesto la imagen dentro del esquema de la Corte Suprema, porque quien debe rendir informes dentro del parlamento en representacin del poder judicial tiene que ser la Corte Suprema y no porque es el poder judicial. MAURICIO DUCE Para retomar una pregunta de Mane, que t mismo hacas formulada en otro lenguaje. Mane lo plantea en trminos se puede lograr este cambio de auto- percepcin como servicio pblico manteniendo una carrera jerrquica? creo que claramente la respuesta es no, y tengo la sensacin que todos estamos concordando eso. Me interesa ir al punto adicional que plantea Mane, la viabilidad poltica, que tampoco me voy a pronunciar, ms bien me interesa y creo que ste es un tema al interior del poder judicial, que es la viabilidad al interior del poder judicial. Creo que hay que repensar completamente esto, cunta expectativa hay en que haya esta legtima posibilidad de ascenso asociado a la carrera, como tradicionalmente concebimos el progreso en la vida, incluso fuera del poder judicial. Hay un tema de cmo uno puede manejar esa expectativa instalada, cmo un diseo debiera ofrecer una salida a esa expectativa, incluyendo algo que plantea Miguel, que me parece clave, que es abrindolo ms externamente. JUAN ENRIQUE VARGAS En la misma direccin, si yo tuviera que construir un poder judicial no lo construira con una carrera judicial, no lo construira con gente joven entrando a los 25 aos, si no que lo construira con un modelo distinto de gente con bastante ms experiencia, sin pretensiones de ir a lo largo de la vida ascendiendo, pero esa no es la realidad que tenemos nosotros y me da la impresin que no es tampoco la motivacin que tiene la Asociacin Nacional de Magistrados al convocar este Foro. Yo oa a Francisca durante el debate del Foro y trataba de llevarnos a una discusin mucho ms acotada y ms especifica segn el diagnostico preciso de las disfunciones de ciertos arreglos institucionales, no a una discusin por as decirlo a rajatabla, porque entiendo que pretende avanzar en ese sentido y, claro, la dificultad es que esto nos deje paralogizados o que cualquiera medida que no sea radical sea vista simplemente como un arreglo menor, como una forma de legitimar incluso un sistema que estructuralmente es inadecuado, lo cual ya desde el punto de vista de las polticas pblicas sobre el sector justicia podra ser ms compleja y desde ah habra que tomar decisiones ms estratgicas, porque si no vamos a llegar a un callejn sin salida. MARIA INES HORVITZ A m me impresiona que esas declaraciones las haga quien lider una de las reformas ms grandes que ha habido en el mbito judicial en los ltimos tiempos. Quin crea que podamos instalar con la reforma procesal penal, un cambio completo, cultural organizativo, etc., y sin embargo, se hizo. Yo me resisto a hablar en trminos de los factores polticos, ya que resulto ser bastante incompetente en ese mbito, me imagino que al ser invitada a este foro, podemos discutirlo

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todo desde el punto de vista terico. Me doy cuenta de los problemas que se plantean, pero francamente despus de llevar mucho tiempo en esta discusin, he llegado a la conclusin que no es posible conseguir eso que consensuadamente llamamos independencia judicial, entendido como el aseguramiento de las condiciones para que el juez decida sobre la base del caso que tiene frente a su conocimiento. Al menos, yo he llegado a la conclusin de que el tema de la carrera misma entendida como una carrera dentro de una estructura jerarquizada, evidentemente uno puede pensar en incentivo, lo he manifestado incentivos econmicos, de carcter honorfico, etc, para los jueces, pero en la medida que est asociado a una carrera de carcter administrativa para llegar a la cspide y eso es el mximo premio y est eso como institucionalmente instalado como la mxima expresin de xito dentro de la carrera de juez, evidentemente creo que no vamos a resolver el problema. Otra cosa es que se haga una propuesta dentro de lo que son los juegos polticos, que algunas sean desechadas porque no se quiera admitir una prdida de poder. Recuerdo toda la discusin que tuvimos cuando el poder judicial se opuso a perder la investigacin del proceso penal y bsicamente no quera perderla porque no quera perder poder dentro del proceso penal. No haba mayores justificaciones de carcter tericas de por qu el juez tena que llevar la investigacin de los hechos que iban a ser el fundamento de su decisin jurisdiccional y, sin embargo, aqu est en la base. Llegaremos a la discusin de hasta qu punto el jefe de servicio est dispuesto a abandonar ser jefe de servicio, pero obviamente ese es otro tema. DAVOR HARASIC Parece indispensable separar los tipos de consideraciones, pero no estoy de acuerdo con Mara Ins en el sentido de que prescindamos de las consideraciones de carcter poltico, porque en verdad tengo la impresin que la lgica de servicio ha calado tan hondo o la lgica de jefe de servicio, que podramos estar absolutamente de acuerdo en toda la parte crtica y la necesaria independencia que tiene que existir y cmo las lgicas de servicio ahogan esa independencia, pero simplemente la lgica de servicio es algo que es absolutamente consustancial a la ciudadana y a la manera de ver la jurisdiccin de la ciudadana y, en consecuencia tratar de cambiarla podra ser estrellarse contra un muro. Creo que existen muy buenas razones de carcter terico y no poltico necesariamente que pueden llevar a los polticos a la conviccin de que eso es as. Debiramos abundar un poco en algunas consideraciones de carcter terico, de por qu tiene que desaparecer la lgica de servicio, por qu debe primar la otra lgica en funcin justamente de la jurisdiccin. Me parece que no entrar a eso arriesgamos una proposicin que caiga en un terreno absolutamente estril. ALVARO FLORES Ya tenemos el primer quebradero de cabeza para los organizadores, entre juristas y prcticos, en este lineamiento que vamos a tener que enfrentar en el foro. Me parece como en muchos otros foros de esta naturaleza una cuestin que irrumpe y mi postura es no imponernos un freno de mano en las consideraciones tericas que quisiramos plantear. Bsicamente quiero volver a una de las ideas principales o a una pregunta que planteaba Fernando y es Por qu es problemtico este orden que nos convoca a reflexionar? Y partiendo sobre esta advertencia de la centralidad que en todos los diagnsticos y en toda la

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literatura tiene la idea de independencia como sujecin a la ley, a las normas o al derecho aplicable, cualquiera sean los alcances que a estos conceptos se le den, que por lo dems no son alcances pacficos.Nos convoca bsicamente la revisin de un orden normativo que coincidimos en que es un orden limitativo y castrante de la independencia porque lisa y llanamente se origina desde una especie de pecado original en la organizacin judicial y en la funcionalidad de los miembros del orden judicial y bsicamente ese pecado original es el que tenemos que entrar a remover. ( estoy muy de semana santa en mi anlisis hoy da) Claramente si uno toma el articulado, el articulado est atravesado por la concepcin jerrquica que, adems, se traspasa a unas prcticas bastantes aceptadas, pues la carrera no es slo lo que el articulado dice de la carrera, sino tambin un conjunto de prcticas ocultas, crpticas, muchas veces presumibles desde los propios subordinados que marca este orden jurisdiccional. Tiendo a coincidir con varios de los diagnsticos que se han hecho ac. De que un primer punto de anlisis es cmo lisa y llanamente desarticular este entramado sin perder de vista lo que deca Mara Ins, no vayamos a mejorar una parte y desmantelar otra, particularmente pensando en la independencia externa y volviendo a la idea de que a lo mejor no es posible generar una concepcin del juez que queremos ms all de esa simple y sencilla definicin formal en la que hemos coincidido todos ac que es que un juez este vinculado a la ley o las normas preestablecidas. Creo que ese es el piso en el que tenemos que ponernos en cualquier diagnstico. FERNANDO ATRIA Yo soy partidario que las consideraciones de polticas contingentes uno tiene que anularlas, porque la poltica contingente tiene esa caracterstica: que es contingente. Uno no tiene idea cundo se alinean los astros y algo como la reforma procesal penal deviene posible repentinamente, se abre una ventana de oportunidad y uno pasa por la ventana de oportunidad y si no pasa, no pas no ms . Cuando uno invita a lo que el profesor Duce llamaba juristas el debate debe ser as. Pensar que los juristas tienen buen sentido estratgico, es no entender nada de que son los juristas. Mi impresin es que el aporte que uno puede hacer o que un grupo como ste puede hacer, es reflexionar sobre el problema en trminos no estratgicos, de manera que va a llegar el momento, despus, por supuesto, de las consideraciones estratgicas, y tendrn que ser tomadas en cuenta quiz por nosotros o probablemente, ojal, por alguien que tenga un poco ms de sabidura estratgica, pero pensara que restringir nuestras discusiones por consideraciones estratgicas, es la peor solucin, no terminamos ganando nada y podemos terminar perdiendo lo que nosotros podemos aportar . Me pidieron que hiciera un resumen, pero yo creo que la discusin fue una discusin que est suficientemente asida, como para que no sea necesario resumen. Creo que esta idea de la carrera como el paradigma del caso problemtico, porque crea contextos de accin estratgica para el juez y fomenta una comprensin del poder judicial como servicio con un Jefe de Servicio es una formulacin de este tipo, es una formulacin en la cual todos con algunos matices podramos incurrir y que de alguna manera podra servir como resumen en una frase de lo que estuvimos discutiendo aqu, con el respaldo de que haya quedado registro audiovisual de toda la discusin.

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DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. INDEPENDENCIA Y FUNCIN JUDICIAL . FERNANDO ATRIA
Para conversar sobre independencia judicial y en particular sobre la situacin actual, es decir el diagnstico que nos merece el estado actual de la legislacin al respecto, es necesario comenzar algo ms atrs. Mi impresin es que habitualmente se discute por referencia a una comprensin que podramos llamar de diccionario de la independencia judicial, es decir, una comprensin que asume que el problema no est en qu es la independencia judicial sino en cmo protegerla institucionalmente. Y claro, aplicando una comprensin de diccionario de la independencia judicial uno nota que independencia es in-dependencia, y luego nota que la pregunta es quin debe no-depender de quien. Por esa va rpidamente llegamos a la distincin entre independencia interna e independencia externa. Y pareciera que ya tenemos algo con lo que comenzar, porque podramos preguntarnos si en la situacin actual est garantizada la independencia interna y luego la externa, y podramos decir que una s pero la otra no, etc. De hecho, mi impresin es que los participantes del Foro estarn de acuerdo en que hoy los problemas son de independencia interna ms que de independencia externa. La pregunta, sin embargo, es si al haber garantizado la independencia externa y tener problemas en la independencia interna podemos decir que hemos avanzado la mitad del camino, o ms de la mitad, o menos de la mitad, etc. Adicionalmente, el problema es por la relacin entre ambos formas de independencia: es la independencia interna un medio para la independencia externa, o viceversa, o ambas son un medio para algo ms? Yo creo, entonces, que el problema del diagnstico tiene que comenzar por identificar lo que verdaderamente importa en la independencia judicial. Y eso no puede ser a su vez independiente de alguna nocin de la potestad jurisdiccional, de cul es el sentido de la funcin judicial. As, por ejemplo, el hecho de que el poder judicial se sienta expuesto a las presiones de la opinin pblica, y que por consiguiente evolucionen formas de accountability formales o informales es un problema? En el artculo La improbabilidad de la jurisdiccin cito una opinin segn la cual es necesario reconocer que uno de los valores del sistema est en la proteccin de su propia legitimidad. Cuando el juez de garanta resuelve y toma sus decisiones fundamentales, una de las cuestiones que debera plantearse es cmo proteger su propia legitimidad. A mi juicio, entender que el juez debe directamente proteger su propia legitimidad es inaceptable, porque transforma a las personas envueltas en los casos en los cuales el juez tiene que pronunciarse en medios para proteger la legitimidad del sistema. Otra cosa, por supuesto, es decir que el juez debe proteger su propia legitimidad por la va de fallar conforme a derecho ignorando la cuestin de su legitimidad (el argumento sera que en la medida en que el juez realice correctamente su funcin est protegiendo su funcin, pero que no decide correctamente cuando decide con miras a proteger su propia legitimidad). En la medida en que uno crea que un juez tiene el deber de proteger su propia legitimidad la cuestin de la independencia se plantea de modo radicalmente distinto al modo en que se plantea si uno cree que el juez que falla atendiendo a cmo protege mejor su propia legitimidad comete prevaricacin.

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Es en un intento de responder a la pregunta sobre la funcin judicial -sin la cual la reflexin sobre la independencia es imposible o se reduce a una discusin de palabras, con definiciones tomadas directamente del diccionario- que en el artculo mencionado intentaba distinguir las figuras del comisario, del juez y del activista. El activista es el que cree, como un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago lo dijo hace un tiempo, que la funcin del juez es decidir conforme a la ley slo en la medida en que la ley protege adecuadamente los derechos humanos, lo que es una manera oblicua de decir que la ley no obliga al juez (el juez slo es obligado por lo que corresponda a los derechos humanos, y entonces lo obliga la ley slo cuando sta reitera lo que ellos mandan). Hoy (en buena parte porque la crtica contra los jueces durante la dictadura, contenida en el informe Rettig, fue que fueron demasiado formalistas) la idea de un juez activista es vista como progresista. El problema es que la posicin de un juez activista es inestable, porque en rigor el activista es un free-rider: se aprovecha de instituciones que tienen sentido slo si el juez no es un activista. Si el juez decide conforme a su juicio sobre lo que mejor promueve los derechos humanos, entonces es inevitable que empiece a esperarse que responda pblicamente por sus decisiones. Y esa presin pblica de accountability implica que el juez debe rendir cuenta ante la opinin pblica (cada vez es ms frecuente ver jueces explicando a la prensa sus resoluciones, y la vieja idea de que los jueces hablan a travs de sus resoluciones es una que cada vez parece ms extraa) e implica adicionalmente que si el juez no rinde cuentas adecuadamente, o mal usa su poder, entonces es posible ir a reclamar al superior que tiene responsabilidad por las decisiones de su inferior (recurdese la imagen de algn ministro del interior conversando con el presidente de la Corte Suprema para hacerle presente la preocupacin del gobierno por ciertos hechos de alto impacto pblico). Esta es la idea comisarial: la de que el juez es funcionario de una organizacin y que en tanto tal debe perseguir los fines de la organizacin. La cuestin central es que mientras ms fuerte sea la idea de que el juez es un activista, ms irresistible resulta entenderlo como un comisario. Y entre activistas y comisarios la idea del juez se pierde, porque el juez no tiene una responsabilidad especial con la organizacin a la que pertenece pero tampoco pretende que su decisin se justifique sobre la base de que es su juicio sobre lo que es justo. Esto muestra que independencia judicial y sujecin a la ley son lo mismo. Como la idea del juez sujeto a la ley es hoy una idea que nos resulta incmoda (es un juez formalista) la idea de independencia deviene incomprensible. Y a mi juicio ah est la raz del estado actual, en que instituciones que fueron diseadas para garantizar la independencia judicial (la idea de carrera judicial, calificaciones, etc) han sido reinterpretadas por una comprensin comisarial de la judicatura en la que el superior tiene responsabilidad por la marcha del servicio, servicio para el cual los jueces inferiores son funcionarios. Es esta idea de que el funcionario superior tiene una responsabilidad especial por la institucin en virtud de la cual debe evaluar y controlar el desempeo del inferior (como lo hace un ministro con sus jefes de servicio y secretarios regionales ministeriales) la que es problemtica. Identificar correctamente el problema es importante porque si lo anterior es correcto, entonces las modificaciones que se realicen, en la medida en que dejen inclume esa auto-comprensin, van a ser reinterpretadas comisarialmente.

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La cuestin es particularmente relevante en lo que suele denominarse gobierno judicial. En mi opinin, la necesidad de que haya un rgano encargado del gobierno judicial es en s misma una consecuencia de un modo de pensar comisarial. Por eso creo que el modo de discutir esas cuestiones es desagregando lo que de un modo demasiado laxo, a mi juicio, suele llamarse gobierno judicial en diversas funciones, y preguntarse respecto de cada una de ellas si es necesaria y quin debe asumirla. No hay tal cosa como gobierno judicial, aunque es probable que con esa expresin, en parte, se haga referencia a funciones que alguien debe asumir. Calificaciones es probablemente el tema ms complejo. Que la calificacin est vinculada a la estructura jerrquica, que adems corresponde al modo de desarrollo de la carrera y a la estructura jerrquica jurisdiccional, es probablemente la peor combinacin posible. Si la carrera se desvincula de las estructuras orgnicas, de modo que deje de haber correlacin entre niveles jurisdiccionales (funcin) y grados en la carrera (categoras del escalafn), quizs retener alguna forma de calificacin o evaluacin del desempeo puede que no sea particularmente problemtico.

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SEGUNDA SESIN DE TRABAJO CARRERA 30 MAYO 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA SEGUNDA SESIN FINES, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE UNA CARRERA JUDICIAL PARA UN ESTADO DE DERECHO MODERNO
CONCLUSIONES SESIN DE TRABAJO ANTERIOR (25 abril) elementos de Diagnstico del Actual Diseo de la Carrera Judicial

De esta Sesin del foro se pueden sacar dos ideas gruesas. El anlisis crtico de la actual organizacin de la judicatura, principalmente por un modelo de carrera que no asegura la independencia interna. En este punto se discuti si la afectacin no alcanzaba la dimensin externa de la independencia, surgiendo diferentes perspectivas, desde que no era relevante este punto en el anlisis hasta que en dicha dimensin no existan afectaciones relevantes, punto ste ltimo a considerar para cualquier propuesta de reforma en orden a no transformar una fortaleza en una debilidad en un nuevo diseo. 2) Que cualquier propuesta debe asentarse en la funcionalidad del diseo al ejercicio eficiente e independiente de la funcin judicial, lo que significa afirmar que debe preferirse un modelo en que el juez sea lo relevante, y por tanto garantice condiciones de probabilidad de fallar el caso conforme al mrito de los hechos y el derecho, sujetndose a la ley. 1) SESIN DE TRABAJO (30 de mayo) Tema: Fines, Objetivos y Principios de una Carrera Judicial para un Estado de Derecho Moderno (Para qu una reforma?) y Revisin de una Propuesta de Bases para una Nueva Carrera Judicial en Chile a la luz de los principios definidos. Objetivo sesin: Esta sesin busca consensuar los principios y objetivos que debieran perseguirse en el establecimiento de una carrera judicial, a partir de lo cual debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. Esta discusin excluye el desarrollo detallado de los temas de evaluacin de desempeo, disciplina y capacitacin que son objeto de sesiones especficas.

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A) ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS CONVENCION DE VALDIVIA (2007) GOBIERNO JUDICIAL, CALIFICACIONES, NOMBRAMIENTOS Y CARRERA FUNCIONARIA. Se propone el rediseo de la carrera judicial debiendo desvincularse los grados jurisdiccionales de los grados funcionarios y de las remuneraciones. Los criterios de ascenso o de promocin se determinan por antigedad con el presupuesto de un sistema de control de gestin objetivo. B) DOCTRINA BORDALI ANDRS. Anlisis crtico de la funcin e independencia judicial en el Derecho chileno. . La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Carrera judicial El COT consagra un sistema de carrera judicial fundamentado en la antigedad y el buen comportamiento que se refleja en el sistema de las calificaciones, el que ha sido mejorado con el deber de fundamentacin que en algunos casos se exige para las calificaciones y con el perfeccionamiento de los jueces a travs de la Academia Judicial, aun cuando el funcionario judicial an est sujeto al poder de los tribunales superiores, ya que en la calificacin priman las buenas o malas relaciones del funcionario con sus superiores. Que el juez por dignidad y aumento de remuneraciones quiera hacer carrera, puede inducirlo a considerar que el modo de hacer justicia es el que sirva mejor a su carrera, promovindose un conformismo de casta obsecuente a la opinin de los superiores con lo que la idea de un poder judicial difuso se desvanece. Por lo tanto, hay que realizar mediciones objetivas y cuantificables. El sistema ideado para los ascensos sigue haciendo del Poder Judicial chileno un orden estamental que constituye un lmite para la independencia del funcionario judicial. La antigedad, la realizacin de cursos en la Academia Judicial y de concursos pblicos que midan las cualidades y aptitudes de los magistrados debera ser la propuesta a seguir. BINDER, ALBERTO: La carrera judicial como mecanismo de profesionalizacin de los jueces en Poltica judicial y democracia, del mismo autor, 2011. Dentro del contexto de los resguardos institucionales para garantizar el derecho de los justiciables a un juez independiente (que incluye como apartados diferenciados y autnomos el rgimen de seleccin y nombramiento, las garantas vinculadas al rgimen de remocin y la estabilidad progresiva en el cargo o funcin), se encuentra la Carrera Judicial, que busca generar estabilidad en las personas que optan por ingresar a ella, mediante un rgimen de estabilidad y perfeccionamiento profesional al que se ingresa, en el que se permanece o se asciende o logran incentivos. La carrera judicial aunque diferente del sistema de provisin de cargos para el ingreso a la judicatura tiene con ste vnculos ms o menos estrechos y viene a solucionar los problemas de inmovilismo y de falta de incentivos para el perfeccionamiento continuo de los jueces que una estabilidad absoluta en el cargo puede generar en el cuerpo judicial. Sostiene que ser la ley la que deba establecer qu nivel de vinculacin debe existir entre la carrera judicial y los cargos judiciales existiendo modelos que reservan todos los cargos judiciales a personas que se encuentren en la carrera y otros que reservan para estos ltimos porcentajes de cargos, aceptndose el ingreso de extraos al porcentaje restante, sistema que

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parece ms aconsejable porque en su opinin es bueno dejar abierta una puerta para profesionales que en algn momento deseen optar por un cargo judicial sin desear pertenecer a la carrera judicial. El autor propugna un diseo de carrera en base a una escala o escalafn en que los ascensos sean determinados por variables vinculadas con su desempeo profesional y capacitacin y que en general sean totalmente independientes del cargo que se desempee, es decir, un sistema donde la permanencia en la carrera no signifique necesariamente el desempeo de un cargo. Un elemento relevante dice relacin con crear una institucionalidad en que la administracin de la carrera de los jueces no est en manos de quien tenga la facultad constitucional de nombrar a los jurisdicentes ni tenga facultades de gobierno judicial. JOS FRANCISCO GARCA. Corte Suprema y gobierno judicial un programa de reformas. Revista ACTUALIDAD JURIDICA N 20 - Julio 2009 - TOMO I Universidad del Desarrollo. 6 Debe racionalizarse el papel de la Corte Suprema en las cuestiones de gobierno judicial , y plantea un conjunto de reformas en materia de evaluacin, disciplina y administracin de los recursos judiciales, a la luz de dos supuestos relevantes: 1) reformular la nocin misma de carrera judicial como la entendemos en la actualidad, lo que implica, al menos respecto de la Corte Suprema, que la totalidad de los cargos debieran ser abiertos a la competencia externa, a travs de un sistema de postulaciones transparentes, terminndose la distincin entre ministros internos y externos (aunque afirma que parece sano que este principio deba extenderse a la totalidad de las designaciones y promociones que se realizan); lo que implica que la Corte Suprema queda fuera de la carrera judicial. 2) desvincular el lugar que ocupa un juez dentro del escalafn judicial con su remuneracin (tanto fija como variable) y estatus (por ej. respecto del trato, en los trminos de honores y prerrogativas establecidos en el Cdigo Orgnico de Tribunales). Se establece la importancia de establecer bonos por desempeo, tanto colectivos como individuales, como asimismo desvincular las remuneraciones y estatus protocolar de los jueces con el actual escalafn judicial, lo que implica reformular lo que se entiende por carrera judicial. Ello se traduce en que un juez con estatus de Ministro pueda ejercer como juez en un tribunal civil, pero recibir una remuneracin equivalente a la que pueda recibir hoy un Ministro de Corte de Apelaciones, o incluso de la CS, junto con recibir bonos por su buen desempeo. Explica que la idea de fondo es evitar que la nica manera de mejorar las remuneraciones y el estatus al interior del servicio sea tener que escalar en la pirmide judicial, lo cual afirma, resulta ineficiente, en la medida en que puede haber jueces que efectivamente tengan una vocacin por ser juez de primera instancia, y sean muy buenos cumpliendo tal cometido; sin embargo, para mejorar su situacin econmica y de prestigio, necesariamente deben ascender en la pirmide judicial. El autor cree que en el actual esquema se pierde creatividad y en alguna medida libertad para seguir una determinada vocacin.
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Ya que segn afirma no parece plausible eliminar completamente el rol de la Corte Suprema en esta materia (no explica mayormente este aserto).

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HORWITZ, MARA INS Independencia de los jueces y estructura judicial. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Para asegurar esta independencia propone resguardos institucionales: la abolicin de la carrera judicial, desvinculando la funcin jurisdiccional de la posicin del juez dentro del sistema; quitarle a la Corte Suprema todas sus facultades en materias disciplinarias, de carrera judicial, de nombramientos, calificaciones y de orden administrativo y gerencial y radicarlas en un rgano judicial autnomo al estilo del Consejo de la Magistratura Italiano. Adems y para evitar afectar el principio de inamovilidad judicial propone extender la acusacin judicial por notable abandono de sus deberes a todos los jueces de la repblica, previo antejuicio de admisibilidad, como salvaguarda ante denuncias infundadas e insuficientes. VARGAS, JUAN ENRIQUE Alternativas para estructurar el gobierno judicial respetando la independencia de los jueces. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. La actual carrera en Chile manifiesta el carcter institucional y monrquico del Poder Judicial. De no modificarse radicalmente el sistema de carrera judicial vigente en Chile, hacindola desaparecer, hay que hacerse cargo de la existencia de una institucin judicial con la consiguiente necesidad de existencia de alguna estructura de Gobierno Judicial que administre dicha carrera, interviniendo en las designaciones, promociones y evaluaciones de los jueces. En cuanto a la situacin actual en Chile, si bien es cierto tradicionalmente el Poder Judicial se desarrollaba en base a una extensa carrera con mecanismos de control por parte de los superiores hacia los inferiores, contrario a la independencia interna, con tendencias a reproducir prcticas obsoletas y poca transparencia, destaca como positivo que se mantuvo la estabilidad y cohesin y permiti negociar con poderes polticos garantizando siempre el comportamiento conjunto del sistema. En los ltimos 20 aos, esta tradicin se ha alterado por el incremento en los salarios de los jueces que atrae a abogados, la creacin de la Academia Judicial con procesos competitivos y objetivos en cuanto al reclutamiento, el creciente aumento en nmero de jueces, unido a la mayor incertidumbre al ascenso. Concluye que es necesario pensar en arreglos institucionales para el gobierno judicial a partir de las estructuras internas del mismo, planteando cambios en organizacin y funcionamiento de la Corte Suprema para que asuma adecuadamente funciones jurisdiccionales y de gobierno, lo que exige modernizar y tecnificar el trabajo de la Corte Suprema: Para ello propone abocarla, en lo jurisdiccional, en su labor de tribunal de casacin dedicado a unificar jurisprudencia, con eleccin de causas de inters relevante. En cuanto a la carrera judicial, propone el autor la creacin de un cuerpo pequeo y especializado que sea el encargado de conducir y decidir los concursos para las designaciones y promociones que correspondan al Poder Judicial, que se encargue de la direccin de la Academia Judicial y el control disciplinario de los funcionarios judiciales. Propone que este cuerpo est integrado por miembros del Poder Judicial (jueces de cierta jerarqua) y personalidades destacadas de la comunidad legal, siendo presidida por el Presidente de la Corte Suprema. Esto, para

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desvincular en absoluto las labores y decisiones jurisdiccionales con las relativas a la carrera de los jueces, quedando ambas entregadas en cuerpos distintos. Estas propuestas se construyen bajo las siguientes premisas: Corte Suprema fuera de la carrera judicial; proceso de designacin de ministros de Corte Suprema con espacio para participacin de sociedad civil; carrera judicial abierta, permitiendo el acceso a personas que provengan de otras esferas profesionales; desvincular el grado del juez en la carrera con la posicin que ocupa en determinada instancia procesal; todas las designaciones realizadas a partir de un sistema de concursos transparentes y competitivos; modificar mecanismos de supervisin y control de los jueces. ZAPATA, MARIA FRANCISCA, El sistema organizacional de la judicatura chilena. Anlisis crtico y bases para su reformulacin. Anuario de Filosofa Jurdica. 2009. Propone la Sustitucin del formato de carrera por ascensos por un diseo de carrera por acreditacin de habilitacin y competencias, desvinculado de los cargos judiciales. En el diseo que propone la carrera es un rgimen de estabilidad y perfeccionamiento profesional con reglas de ingreso, permanencia y desplazamiento de los funcionarios judiciales en las diversas categoras del escalafn, dimensin que proporciona las prerrogativas estatutarias y que funciona autnomamente respecto del rea relativa a los cargos judiciales y grados jurisdiccionales. La desvinculacin de la dimensin del Escalafn, plataforma en la que se desarrolla la carrera judicial es, sin embargo, principalmente administrativa pues existen conexiones sistmicas naturales, una de ellas constituida por el hecho de que de la dinmica de trabajo del escalafn surge el universo de habilitados para postular a los diversos cargos vacantes. La separacin de estas dimensiones, escalafn y cargos judiciales, queda de manifiesto en la autonoma de sus administraciones que recaen en oficinas u rganos distintos. As el rgano que gestiona los aspectos relativos al Escalafn aparece principalmente como una oficina que gestiona recursos humanos, admitiendo o no solicitudes de desplazamiento en los diversos niveles del escalafn conforme se cumplan o no los presupuestos exigidos a los interesados en obtener o conservar las prerrogativas derivadas del nivel respetivo. En este contexto, recibir la informacin proporcionada por los rganos de capacitacin, comits de evaluacin de desempeo y estamentos disciplinarios. Ninguna atribucin posee, en cambio, sobre los nombramientos en cargos vacantes que es administrado por un rgano distinto Para hacer de la carrera un sistema de capacitacin (profesionalizacin) orientado al mejoramiento continuo de los funcionarios judiciales, a la vez que un modelo que incentive las opciones vocacionales, su diseo debe contemplar brechas significativa entre los diversos niveles con tendencia a crecer a medida que del nivel respectivo se derivan mayores prerrogativas, pero al mismo tiempo debe contener, sobre la base de diversas estrategias (incentivos) el desplazamiento masivo hacia los niveles superiores. En este esquema, no se constrie al juez(a) a postular a cargos alejados de su preferencia vocacional a fin de obtener mejores prerrogativas. La distincin ms relevante entre las dos dimensiones consiste en que el Escalafn se sustenta en criterios diferenciadores, pues funciona sobre la base de distintos niveles de los que derivan prerrogativas de diferente naturaleza y entidad. Por el contrario, la dimensin de Cargos judiciales es regida por la igualdad en la dignidad de la funcin, ya que es tan

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juez(a) quien resuelve casos en un cargo de familia, como el que resuelve casos en la Corte Suprema. Ambos operadores ejercen jurisdiccin sometidos a la misma exigencia de un estado democrtico de derecho, esto es, con sujecin a la ley, rigiendo en consecuencia en esta dimensin de los cargos jurisdiccionales nicamente una diferenciacin funcional. Como consecuencia de esto en los cargos judiciales no hay jueces superiores ni inferiores, slo jueces que ejercern funciones diversas, en distintas competencias, en diferentes grados jurisdiccionales y por tanto, resolviendo o revisando lo resuelto por otros jueces, en el hecho y/o derecho. Un modelo de este tipo que considera por separado las dimensiones del Escalafn y de Cargos judiciales y en el que se asigna al primero la tarea de permitir el desarrollo de la Carrera sobre la base de exigentes sistemas de acreditacin de mritos (en asociacin con el sistema de evaluacin del desempeo y de disciplina) y que precisamente articula las prerrogativas y por tanto el estatus de los operadores- alrededor de estos mritos habilitndoles para postular (si y solo si lo prefieren vocacionalmente) a los cargos judiciales vacantes sujetos a procedimientos competitivos, objetivos y transparentes cuyas decisiones se encuentran a cargo de rganos tcnicos, y no provienen de votaciones de los Plenos integrados por otros jueces que revisan las resoluciones de los mismos postulantes, contiene la expectativa de sustituir la cultura de la sumisin a la jerarqua (por desinters) por el apego al cumplimiento de los deberes ticos de la funcin de juzgar. En palabras simples, si las decisiones referentes a las posibilidades de aumento de prerrogativas (estatus) no depende de otros jueces considerados superiores y, por el contrario, se basan en la acreditacin de las competencias y buen desempeo del operador, ste tender a centrar su esfuerzo en esto ltimo por serle de mayor provecho, desechando la sumisin a la jerarqua por simple ausencia de inters.

TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL

FINES, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE UNA CARRERA JUDICIAL PARA UN ESTADO DE DERECHO MODERNO
PREGUNTAS PARA LOS FORISTAS 1) Cree necesario la abolicin o la reformulacin de la Carrera Judicial 2) Si postula la abolicin de la carrera judicial que rol juegan (cmo operan) las exigencias de capacitacin y sistemas de control como evaluacin del desempeo y disciplinario. 3) Si postula la reformulacin de la Carrera coincidira en la necesidad de separar ESCALAFN (y sus categoras) de los CARGOS JUDICIALES y hacer residir la Carrera nicamente en el Escalafn ordenado por Categoras. 4) Le parece plausible profesionalizar la Carrera propiciando un desplazamiento por las Categoras sobre la base de la acreditacin de capacitaciones y resultados del rgimen de evaluacin del desempeo. 5) Estara de acuerdo con la necesidad de separar la administracin de la Carrera del Sistema de Nombramientos en Cargos vacantes.

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MODERADOR JUAN IGNACIO PIA: HACE RESUMEN DE LAS OPINIONES VERTIDAS EN EL FORO VIRTUAL Y DA LA PALABRA. RODRIGO DELAVEAU En cuanto a lo que seal Juan Enrique Vargas, respecto a la mantencin del sistema piramidal, entiendo que se podra hacer una distincin entre carrera judicial y la estructura propia del poder judicial, ya que desde un punto de vista ms bien orgnico es difcil pensar en un poder judicial no piramidal, como tambin es difcil por ejemplo, pensar en un poder ejecutivo que tenga ms presidentes que ministerios o ms ministerios que asesores. Desde ese punto de vista, una cosa es la piramidalidad de la estructura del poder judicial, pero otra cosa es, que la carrera judicial tenga que seguir ese mismo esquema. El hecho de hablar de escalafn que viene de la palabra escala da la sensacin que la nica manera de progresar es hacia arriba y la realidad es que se debera poner ms que en trminos de pirmide en trminos de embudo invertido, porque obviamente se va limitando ese ascenso que solamente puede consistir en un tema remuneracional y de cargo hacia arriba. JUAN ENRIQUE VARGAS Creo que es buena idea separar carrera de cargo, algo que se ha estado discutiendo hace bastante tiempo, sin embargo creo que esa separacin no resuelve completamente el problema. La forma en que se plantea que la carrera pueda correr por un carril completamente distinto a los cargos, creo que en la prctica no va a ser as. Por lo menos es la experiencia que yo he visto en donde se han hecho ejercicios parecidos. Por ejemplo en Espaa esta diferenciacin entre Jueces y Magistrados, se traduce en que uno efectivamente encuentra Magistrados en primera instancia, lo que para nosotros es completamente insospechado, pero naturalmente no encuentra Jueces en cargos superiores, es decir, slo opera en una cierta direccin y hay un cierto correlato porque naturalmente el ampliar los cargos de carrera ms all de los cargos de posicin tiene un impacto econmico y, por lo tanto, en general hay una cierta limitacin. Se podra pensar en teora, que la carrera a la que se va a ascender podra hacerse ilimitadamente y al ir a la Ley de Presupuesto, darse cuenta que los cupos para el grado equivalente a Ministro de Corte Suprema probablemente no van a cambiar de los 21 cupos que existen hoy en da. Marginalmente, se podra pensar que en la base pudiera haber un impacto, pero no creo que solucione completamente esto. Que sean dos mundos distintos es lo que no opera y en la prctica, adems, uno ha visto que estas limitaciones tienen algn sentido. Yo recuerdo que cuando se cre el Ministerio Pblico expresamente se estableci con esa lgica, con la posibilidad que se pudiera jugar con los distintos grados que le asignaba a los fiscales para que pudieran ir evolucionando en el tiempo, sin que ello significara hacer una funcin distinta y en realidad lo que sucedi, al no haber una gran restriccin, fue nombrar a los fiscales en el tope del cargo al cual podan acceder colapsando el sistema. JUAN IGNACIO PIA Si entiendo bien, los dos coinciden en la necesidad de una reformulacin, haciendo la distincin respecto de la intensidad de la separacin entre la carrera y el escalafn.

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JUAN ENRIQUE VARGAS El punto no es una necesidad de diseo, es slo decir, hagmoslo, aunque con esto no podemos creer que estamos solucionando todos los problemas que hoy da se nos presentan, lo ms probable es que van a persistir muchos de ellos y vamos a tener que seguir hacindonos cargos o viendo cmo hacernos cargo de los problemas que hoy da nos lleva a tomar esta decisin, en el fondo es una solucin parcial. JUAN IGNACIO PIA Reitero la pregunta porque probablemente sera til y podramos todos despejar si estamos de acuerdo en la necesidad de reformular la carrera judicial. CRISTIAN RIEGO Respecto de esta discusin slo quera sealar cierta informacin, porque a veces pensamos esto en trminos ms o menos rgidos y creo que aqu casi todas las posibilidades estn abiertas, pienso en esta idea, no tanto en la carrera, porque claro uno podra decir no hay carrera judicial, de hecho en mucho pases no la hay. A la carrera judicial en los pases anglosajones se llega en una etapa tarda de la misma y los que llegan ah no tiene perspectiva de ascender en ese cargo, se mantienen hasta su jubilacin. Pero tambin es posible imaginarse una disolucin de la estructura del esquema jerrquico, un ejemplo se da en el medio anglosajn en que no existe relacin jerrquica entre los jueces de juicio y las Cortes de Apelaciones, de hecho en muchos casos ni siquiera existe mayor diferencia salarial. Adems, se concibe que ambas posiciones no son un paso posterior a la otra, porque en general son posiciones concebidas como tan distintas, que en realidad los perfiles de cargos son distintos, o sea, un juez de juicio es una persona muy orientada a relacionarse con el pblico, a manejar el tema de la prueba, en cambio los jueces de Corte de Apelaciones son tipos ms bien intelectuales, conocedores de la ley que no tiene mucho inters en estar en contacto con la gente, por ejemplo, es muy comn que a los Jueces de Juicio los recluten en abogados litigantes y los jueces de Corte de Apelaciones los recluten entre acadmicos porque tiene una vocacin de estudiosos, con manejo de jurisprudencia. En Argentina, por ejemplo, en una provincia del sur (Chubut) en que se disolvi la estructura ( no s qu pas con la carrera, no cuento con esa informacin) lo que ellos hicieron, la Corte Suprema la dejaron intocada, y todo esto de los distintos niveles los pusieron en un pool comn de jueces, o sea, si uno va a una ciudad en la Provincia de Chubut, va a encontrarse con que todos los jueces son de la misma categora y se organizan por salas para efectos de ver cul es la resolucin que tiene que tomar; entonces si tiene que ver un caso de juez unipersonal, constituyen una sala unipersonal , si tienen que ver una apelacin constituyen la sala de apelacin con jueces que pertenecen al mismo nivel, tengo la impresin que ah hay diferencias de salario por ejemplo, pero esas diferencias de salario tienen que ver con la antigedad y no tienen que ver para nada con la funcin. Creo que no es tan realista poder hacerlo, si se abriera esa posibilidad es necesario tener esta estructura funcional jerrquica, no me refiero a la carrera si no a la funcionalidad, la que no la encuentro justificada al revs. La idea de un slo perfil de funcionario que va ascendiendo impide diferenciar funciones y hace que algunas funciones se cumplan mal. Creo que nosotros tenemos un problema serio

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con la funcin, digmoslo as, con una funcin de apelacin ms sofisticada. Reclutamos por aos jueces que bsicamente estn acostumbrados a resolver casos. Un juez de apelacin como lo conciben los gringos -un sujeto ms estudioso que est preocupado de la jurisprudencia- yo dira que es muy difcil que surja. En la medida que hemos ido pasando nosotros a procedimientos que requieren eso, porque antes con el sistema de apelacin tradicional no se requera, pero ahora que tenemos procedimientos, por ejemplo que no tiene recurso de apelacin y s tienen recurso de nulidad, lo que se requiere ms bien es estar atento a la legalidad y estar atento la jurisprudencia. Va a ser muy difcil que esa funcin se desarrolle si no establecemos perfiles y si establecemos perfiles y esos perfiles suponen la exclusin de gran parte de los jueces de abajo tambin sera muy injusto en el actual esquema: incluso pienso en que los cambios procedimentales hasta cierto punto nos obligan a repensar mucho esta funcionalidad y me parece que el sistema jerrquico no es un buen sistema. Creo que incluso la mantencin del sistema de estructura funcional jerrquica es un obstculo para el buen funcionamiento de sistemas procesales ms modernos. MIGUEL SOTO Sobre lo que uno puede ir encontrando consenso es en la idea de la reformulacin de la carrera judicial, dejando por ahora entre parntesis la idea de abolicin. Ms all de que uno separe carrera judicial y cargo, se supone debiera desaparecer esta estructura piramidal que probablemente a nivel de cargos va a tener que seguir existiendo, an cuando no incida en remuneraciones ni en carrera profesional por denominarlo de alguna manera, es decir, que no se refleje en una relacin jerrquica funcionaria. He ah donde probablemente reside la mayor critica. RAFAEL BLANCO Estoy ms de acuerdo con la idea de la reformulacin de la carrera que de la abolicin. Probablemente creo que es un buen inicio hacer una aproximacin al tema a partir del tipo de funciones jurisdiccionales que yo le asigno al Juez, porque es en la lgica de la funcin que puedo armar un cierto perfil profesional. El poder judicial en lo que ha crecido hay cambios muy sustantivos en trminos de administracin y gestin, no ha logrado incorporar de manera ms asentada el ciclo tradicional de recursos humanos que finalmente es de lo que estamos hablando: qu mecanismos de incentivo tenemos para el reclutamiento? qu sistemas de movilidad horizontal podemos ofrecer? Qu mecanismos de remuneracin que generen niveles de competencia? Premios por mritos? Me parece que todo eso debiera llevarnos a pensar en un sistema de carrera que estuviera ordenado en funcin del ciclo tradicional de carrera, que estuviera centrado en un rgano, mirar todas estas distintas dimensiones hasta el egreso o la desvinculacin, la remocin como quiera que se le llame. Entonces parece que lo primero que se tiene que hacer si se quiere organizar el proceso de recursos humanos del poder judicial en funcin de los ciclos ms tcnicos es pensar primero un poco en la lnea que plantea Cristian qu funciones quiero que desempee? y eso me parece que es mucho ms fcil hacerlo, dar con el tipo de perfil que yo quiero encontrar dnde lo busco? Dnde lo recluto? Cmo lo incentivo? Y qu tipo de evaluacin de desempeo puedo colocar luego en el sistema de carrera? Tambin tiendo a estar de acuerdo con que una cuestin que genera fuertes desincentivos al mrito o al modelo de

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desempe profesional de evaluacin de desempeo profesional son sistemas piramidales que bsicamente dialogan con antigedad o con estructura que no favorecen los desplazamientos horizontales, por lo tanto tiendo a creer ms bien en la idea de la reformulacin, manteniendo probablemente algunos grados de jerarqua pero ms bien en funcin de una evaluacin de desempeo ms que en funcin de otros criterios. JUAN IGNACIO PIA Si hacemos esta distincin de carcter funcional reconociendo este ciclo de recursos humanos y reconociendo que tenemos que distinguir funciones judiciales, puede servir para determinar perfiles, el ejemplo anglosajn, en ese sentido es muy ilustrador. A a la hora de seleccionar las funciones que deberan abrirse a terceros externos, podramos hacer distinciones de acuerdo a este planteamiento funcional, poder decir, por ejemplo, si un juez de apelacin tiene que cumplir con un cierto perfil, por lo tanto eso amerita que los jueces de apelacin estuviesen abiertos a externos, no as otros jueces de instancia creen ustedes que puede servir de criterio para seleccionar? Dnde abrimos y no abrimos esta diferencia funcional? RAFAEL BLANCO Me parece que en este auditrium plantear este ejemplo, no es un buen ejemplo, pero ya hay un modelo incipiente bien, mal o regular, tengo mis reparos al mismo, pero los Jueces Tributarios y Aduaneros -que tienen una estructuracin que cuestiono desde el punto de vista de la lgica de la independencia, no slo en la estructuracin de la administracin de recursos financieros si no ms bien del sistema de seleccin- el sistema de seleccin de estos jueces tributarios o aduaneros lo que coloc sobre la mesa fue la necesidad de armar ciertos perfiles. Reclutar personas que vienen del mundo privado. En general, todava con pocos antecedentes en las Cortes de Apelaciones han manifestado niveles altos de satisfaccin respecto del desempeo de estos jueces. A lo que oblig fue a ponerse a pensar cundo yo recluto qu funciones quiero satisfacer? qu perfiles necesito armar? qu competencias tengo que suponer debe tener esa persona? No es una discusin nada de sencilla, pero que finalmente permite armar un modelo o un referente del tipo de persona que yo ando buscando y los procesos de reclutamiento pueden dialogar entre porcentajes de sector externos con personas que vengan de la Carrera y que compitan en funciones ms o menos equivalentes. Me gustan los porcentajes por un problema de gradualidad, porque pensara polticamente complejo la apertura completa, podra pensarse en un modelo gradual de porcentajes pero en s , la idea es buena y yo estoy de acuerdo en ello. LUIS CORDERO Me parece, primero que hablar de reformulacin de la carrera es incompatible, en mi opinin, con un perfil de competencias. O tienes perfil de competencia o tienes un modelo de carrera. El modelo de carrera, es un modelo esencialmente burocrtico que asume una historia funcionaria y en consecuencia hay en relacin a l una especie de historia del desarrollo de la infancia hasta la vejez, por lo tanto, los modelos de carrera estructuralmente son jerrquicos. Los modelos de carrera son funcionales porque permiten resolver tres problemas en un solo lugar, esto es, el rgimen de remuneraciones, el rgimen disciplinario y el rgimen de

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control de decisiones. Eso funciona bien en la administracin e incluso mal a ratos, pero probablemente en el presupuesto sobre el cual descansan los jueces funcione muy mal, entonces derechamente no me parece convincente hablar de reformulacin de la carrera. Si hay perfiles de competencia, derechamente en ese caso, no hay carrera y no tiene sentido la carrera y no tiene sentido porque si uno quiere hacerse cargo de las otras dos dinmicas o los efectos de carrera como vida funcionaria que son las remuneraciones y evaluaciones de desempeo, se puede encontrar instrumentos que son diferentes. Hoy en da estamos llenos de tribunales especiales que estn hechos sobre la base de perfil de competencia, donde el rgimen de reclutamiento est hecho para una situacin especial y la pregunta es si ese sistema es un sistema comparativamente sensato y yo creo que no. Si uno quisiera hacer un anlisis comparativo la evidencia est disponible hoy da, pero no me convencen los tribunales tributarios y aduaneros porque hay un problema de independencia del punto de vista de gestin del ejecutivo. La carrera el nico sentido que tiene es un objetivo absolutamente burocrtico, si uno separa los aspectos burocrticos del desempeo judicial en la funcin normal de los jueces la carrera no tiene ningn sentido. FERNANDO ATRIA Yo quera decir algo que tiene que ver con lo que dijo Cordero, creo que la pregunta de si abrir estos Cargos (a externos) tiene una respuesta que se sigue de la anterior (sobre abolir o reformular la carrera). La pregunta no se plantea si se pretende abolir la carrera porque si uno no tiene carrera, en algn sentido cada cargo es una posicin terminal, uno postula a un cargo y se queda en ese cargo salvo que, se quiera postular despus a otro cargo. Entonces yo dira no es una pregunta autnoma, o sea, lo es si uno tiene una carrera como la que tiene hoy Chile, porque entonces la pregunta se plantea: para postular a un cargo de Ministro de Corte de Apelaciones se puede aceptar a alguna persona que venga de afuera, tantos por cientos, etc.? Si lo que estamos pensando es que esa nocin de carrera es problemtica y que entonces hay que reemplazarla -yo no entiendo esto de reformularla o abolirla- se trata de reemplazarla en el sentido de que ya no existe una carrera como esa, si no en el sentido que alguien progrese siendo Juez, parta ganando 10 termine ganando 100 en ese sentido puede haber una carrera. Pero cuando uno habla de carrera judicial, habla de esta carrera funcionaria, y si la carrera funcionaria desapareciera y se transformara en estas otras formas de carrera, entonces yo dira la pregunta deja de tener sentido, uno postula a los Cargos y postula a los que cumple con los requisitos legales. JUAN ENRIQUE VARGAS Yo estoy muy de acuerdo con lo ltimo que se acaba de decir, creo que el problema es el diseo y pareciera que seguir con la carrera en este rediseo, pero sin sus problemas, no parece muy viable. Si se quiere mantener la carrera van a haber consecuencias asociadas a la carrera. Las personas que estn ms avanzadas probablemente van a ocupar las posiciones de mayor responsabilidad, naturalmente va a tender a eso. La nica forma sera derechamente ir a un sistema sin carrera y ah puede hacerse un sistema por competencias y cada cargo est abierto, y se ver quien llega a l. El problema es que me da la impresin que eso es lo que no quieren los jueces y ah estamos medios entrampados. Ese sistema fue el que se quiso

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utilizar con el Ministerio Pblico en Chile. Un sistema en que cada cargo fuera concursable como de cero, y lo que uno se encuentra a poco andar ( y no ha pasado tanto tiempo), es una presin gremial muy intensa por una carrera y un escndalo porque hay fiscales que estn pasando al mundo privado, cuando eso fue siempre lo que se pens que iba suceder, el diseo era que los fiscales iban a llegar a estos cargos relativamente jvenes, se iban a foguear, se iban a dar a conocer y despus se iban a ir al mundo privado, dndose un constante devenir de gente y por lo tanto no se iban a quedar mucho tiempo ni haba que prever un sistema para ver qu hacer con los fiscales viejos para que ganen un sueldo y adems, tengan responsabilidades ms sustantivas. El problema es que la tendencia natural tiende a que las instituciones se comporten de otra forma y la gente quiera quedarse y quiera ganar ms plata y quiera tener, adems, ms pergaminos, eso es la carrera judicial: es ms tiempo persiguiendo ms plata y ms responsabilidades y ms poder, entonces creo que estamos entrampados siguiendo los dos modelos, pues si uno lo que realmente quiere es desapegar completamente carrera y cargo tiene que comprarse la pelea completa y tiene que decir no a la carrera. CRISTIAN MATURANA Yo creo que cuando uno analiza estos temas hay que mirarlos desde el pblico y ms que desde la parte de los que estn dentro de la carrera. Tendra que preguntarse hacia dnde corremos y por qu corremos. Lo primero que uno tiene que pensar, es la estructura del poder judicial y hay que preguntarse si esa estructura puede permanecer con esa visisn distinta en las funciones, por ejemplo, en lo que hablaba Cristian Riego y creo que no, que en consecuencia uno tendra que decir que si queremos una carrera que privilegia una funcin ms que la jefatura, es una carrera que no est estructurada en base a ese objetivo. Lo segundo que uno tiene que preguntarse es para qu sirve la carrera y creo que la carrera a los jueces les sirve y mucho. No es una carrera jerrquica, sino que es una carrera que establece los posicionamientos que la sociedad le debe dar a los jueces para empoderarlos como tal y asegurarles su independencia y ah tiene que haber una remuneracin, un nivel de evaluacin, un nivel de capacitacin, etc, que los posiciona donde se encuentran. No un tema de jerarqua mayor o menor que se pueda tener. Creo que abrir o no la carrera judicial muchas veces ms que responder a criterios de carcter ideales pragmticos responde a criterios polticos y en consecuencia, uno tiene que decir, por ejemplo, si queremos ver la Corte Suprema, por qu se va a abrir la Corte Suprema, es porque hay una visin de lo que uno tiene respecto de la Corte Suprema y de cmo tienen que estar representados los miembros de la Corte Suprema. Tal vez la carrera judicial no nos va a dar ninguna respuesta, salvo que nos enfoquemos en una visin que tengamos de quienes tienen que formar parte de la Corte Suprema y si la visin que nosotros tenemos de los jueces es una visin tcnica, ms que buscar perfiles tenemos que preocuparnos de las capacidades. No he visto que les hayan hecho exmenes a las personas que han seleccionado para ser jueces para determinar sus capacidades, creo que es lo ms bsico. Si nosotros tenemos un sistema de Academia Judicial, obviamente que lo que tenemos que medir, adems de los perfiles son las capacidades para los efectos de ser jueces. Dentro de esas funciones aparece como obvio que dentro de ese mismo perfeccionamiento y constancia tambin tenemos que mirarlas respecto de los abogados

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externos. Nosotros vamos dando pasos encontrados a cerrar la carrera por un lado, como es eliminar a los abogados integrantes y por otro lado abrirla sin saber cules son los perfiles y, en consecuencia creo que cuando uno delinea que es lo qu es una carrera tiene que pensar en una carrera que responda a una garanta mirando a los jueces de otorgarle un empoderamiento dentro de la estructura, pero tambin tiene que mirar a la ciudadana y a quienes quieren mirar ese perfil que debe tener el juez en la sociedad del siglo XXI, para que en definitiva no tengamos despus el deterioro del poder judicial, de pedirle que haga funciones que no le hemos asignado, porque cuando uno tiene un Juez de Corte de Apelaciones, como deca Cristian le pedimos que haga una labor que no le corresponde o vemos al juez de primera instancia que en el ciclo de hoy no se justifica. Hoy para m, un juez de juicio oral da lo mismo en el lugar que est posicionado, siempre tiene la misma responsabilidad de lo que es fallar y de lo que es resolver un asunto. El posicionamiento que exista antes de mirarlos en su territorio en el cual estaban posicionados para tener una mayor o menor responsabilidad ya no existe, hoy como est distribuido el poder judicial y como deberamos mirar nosotros la integracin de pas, me parece que requiere un perfeccionamiento constante sin hacer una mayor diferenciacin; porque como est estructurado el poder judicial, el concepto del juez jefe de su juzgado empoderado con sus labores de administracin etc. ya no existe, en consecuencia si ya no existe tenemos que pensar en una carrera distinta que cumpla con funciones distintas que le queremos dar a los jueces. FRANCISCA ZAPATA Me toca poner las ideas que los jueces tienen avanzadas en esas temticas, se supone que es mi rol, porque estamos tratando de poner en cuestin las ideas que precisamente nosotros hemos avanzado internamente. Estas ideas miran hacia la reformulacin de la carrera judicial, no miran hacia la abolicin de sta, probablemente porque somos los interesados, pero adems de ser los primeros interesados y muy de buena fe mirando el fenmeno, entendemos que de algn modo un diseo instrumental de carrera judicial apunta justamente a cmo debiramos entender que se protege la funcin que desarrolla el juez, es decir, siempre partimos desde ah cul es la funcin que desarrolla un juez en una sociedad democrtica ? Le tenemos que exigir a ese Juez que resuelva los casos sujetndose al mandato de la ley, es decir, bsicamente el diagnstico del actual modelo de carrera judicial nos indica que se produce mucha interferencia en el ejercicio de la funcin as pensada y la interferencia se produce precisamente por el fenmeno de la jerarquizacin que se da precisamente porque en este diseo se encuentra concentrada la funcin de revisar las decisiones de los subalternos con la posibilidad de esos superiores al mismo tiempo de tomar decisiones en la carrera de los jueces. Entonces de algn modo lo deca un forista la vez anterior, hoy da la carrera judicial, no es ms que una carrera por el gobierno judicial. Y creo que si en esta mesa logramos un consenso all, finalmente, podemos comenzar a pensar cmo la carrera judicial no signifique eso, porque en la medida que la carrera judicial deje de ser lo que es hoy da: la carrera por el gobierno judicial y con esto quiero decir que yo juez, lo que busco a partir del desarrollo de la carrera en el esquema actual es ir ascendiendo pero no tanto para estar en la posicin jurisdiccional de revisar decisiones conforme a derecho, sino que bsicamente lo que se busca en el ascenso es tener una mejor posicin en la toma de decisiones de gobierno

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judicial, es decir, en las decisiones que dicen relacin con la carrera profesional de los que van quedando subalternos y en eso consiste bsicamente el fenmeno de la jerarquizacin, porque en la medida que se llega a esa posicin de gobierno ms que funcin se obtiene el estatus, y es as, entonces como finalmente esta carrera de gobierno termina en ser presidente de la Corte Suprema. Si logramos estar de acuerdo en esto, en que eso es hoy da la carrera judicial, tal vez la pregunta es cmo logramos que eso deje de suceder y que la carrera se convierta, no en una carrera por el gobierno judicial, si no que se convierta en algo que tenga un motor distinto y cul podra ser ese motor distinto? Segn los jueces ese motor distinto tendra que ser precisamente, por un lado en el anlisis que acaba de hacer el profesor de algn modo una estructura que proteja al juez de desarrollar adecuadamente su funcin y ello tiene que ver con un rgimen en donde el juez compita consigo mismo y no por las posiciones de poder en el gobierno judicial. Compita consigo mismo con obtener mejores posiciones -que podemos llamarlas categoras o podemos llamarlas de otro modo- obtener mejores posiciones que le hagan obtener mejores prerrogativas, pero que pasen finalmente por la acreditacin de valores en juego, que le den finalmente calidad al sistema, cules sern esas? un buen rgimen de capacitaciones, es decir, si tenemos una carrera ya separada del gobierno judicial, tenemos una carrera en donde el juez compite consigo mismo por mejores prerrogativas le entrega calidad al sistema porque tiene que acreditar, por ejemplo: capacitaciones, horas hombre de estudios, resultados peridicos de evaluacin del desempeo, de manera que la carrera no tiene que ver con nadie ms que consigo mismo. Finalmente, con un diseo predeterminado de que tal puntaje le hace asignar un avance sumados factores de antigedad; capacitaciones, resultado de evaluacin del desempeo, le hace finalmente asignar ciertos puntajes que le permiten mejorar posicin en esta carrera donde l compite consigo mismo. A nadie le tiene por que importar dnde est, en qu posicin esta el juez determinado, salvo a l mismo. Entonces si nosotros pensamos eso: una carrera con un motor de profesionalizacin que se base en las acreditaciones de competencia y no en las decisiones de gobierno judicial, podemos ingresar calidad al sistema. En esta estructuracin creo que efectivamente debe haber una conexin entre ciertos cargos y ciertas categoras, ciertas posiciones a lograr. Evidentemente el que recin ingresa en este proceso no puede entenderse que va a asumir decisiones ms relevantes, que ordinariamente exigen perfiles, exigen ms presupuestos en el perfil, como son las decisiones de revisin del derecho por ejemplo, entonces necesariamente tiene que haber algn grado de conexin, pero cumplidas esas conexiones el juez puede vivir toda su vida compitiendo consigo mismo y con eso ingresa calidad al sistema, porque no es real que pensemos un modelo donde al juez no se le van a exigir ciertos controles en capacitacin o en resultados . ALVARO FLORES Siguiendo un poco la lnea del modelo realista que probablemente es el que encarnemos los jueces en alguna medida por razones obvias. La primera parte del anlisis tiendo a pensar que hay razones ms all que la apetencia por el poder o el gobierno y si entiendo bien por ac se han insinuado algunas otras. Para ascender creo que culturalmente hay muchas otras razones no tocadas; puede ser pura inercia, gusto por el estatus, costumbre, deseo que

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le hagan reverencia a los ministros, ms dinero, volver al terruo. Creo que culturalmente no es slo una cuestin de poder, puede ser relevante, pero no slo eso y no debe dejar de pensarse en esa lgica. Me seduce mucho la idea de la abolicin de la carrera, aqu a veces me aplasta un poco la lgica de postular una reforma ms en la lgica que reconozca la realidad y que vaya ms bien a un poco mixto. Entiendo que tenemos un mnimo modelo de apertura externa a ciertos cargos en la Corte Suprema, probablemente ese modelo pudiera irradiarse y entiendo que es l que sostiene algunos sistema de carrera donde la mixtura o la composicin mixta est abierta ntegramente en todos los niveles, en todos los cargos. Estoy pensando en el modelo espaol, donde eventualmente de cada cuatro cargos uno se reserva a un compromiso de carrera y otros tres salen eventualmente a un concurso pblico, probablemente esa poda ser una posibilidad, a compatibilizar. Ahora la pregunta es si la carrera queda reducido a eso, para qu la carrera, eventualmente puede ser un primer peldao para una solucin viable en una reforma de este tipo que seguramente va a ser bastante radical. RODRIGO CORREA Tengo la impresin que Luis Cordero, dijo muy bien por qu la carrera, porque resolva bsicamente tres problemas. Si uno piensa en abolir la carrera de pronto se gana tres problemas que hay que resolver y que no son fciles de resolver. Yo no quisiera ser muy realista cuando uno empieza a pensar en esto, porque puede que consideraciones de realismo a uno lo lleven al final a decir que mejor no hacer nada, pero lo que creo que es importante es preguntarse si uno se quiere comprar esos tres problemas, que va a tener que resolver de alguna manera, probablemente nunca a completa satisfaccin, porque vivimos en un mundo imperfecto, la pregunta debiera ser por qu? qu estamos perdiendo con la carrera? Mi impresin es, podemos estar perdiendo muchas cosas, algunas probablemente que yo no veo porque no soy juez, ni converso mucho con jueces pero creo que hay alguna que estamos perdiendo, y creo que Cristian la sugiri y es lo siguiente: yo no veo ninguna razn y de hecho no entiendo por qu tendra que haber algn tipo vinculacin. No veo ninguna relacin hoy da entre lo que uno espera de un juez de primera instancia con lo que uno espera de un Ministro de Corte o de un Ministro de la Corte Suprema, francamente ninguna. No veo por qu uno tuviera que pensar que un buen Ministro de Corte haya tenido que tener una experiencia importante como Juez de primera instancia. En algn sentido pensara que llevarse a la Corte de Apelaciones a un juez de instancia, es perder un buen juez de instancia y ganar un mal Ministro de Corte, salvo probablemente con algunas personas que son buenas para todo, que las pueda haber en todo tipo de organizacin, una persona que cumpla muy bien porque es muy dcil, flexible, hbil y cumpla bien las tres funciones, pero lo ms probable es que nosotros les pedimos cosas muy distintas. Yo pensara que lo que le pedimos a los jueces de primera instancia es particularidad, es ver el caso en sus propios trminos, no pensar en las consideraciones agregadas que pudiera tener el modo que resuelve. Pensara que uno espera todo lo contrario de la Corte Suprema. Cuando por ejemplo fallen un recurso de casacin, uno espera el Ministro de la Corte Suprema est poco preocupado de la justicia en el caso particular y est muy preocupado de

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las consecuencias que tenga una determinada interpretacin de la ley. Cuando los jueces llegan a la Corte Suprema, llegan tan acostumbrados a un modo particularizado de ver las cosas que no pueden cumplir esa funcin adecuadamente. Siempre recuerdo una cosa que me llamo mucho la atencin, haciendo un curso en la Academia judicial le pregunte a los jueces cuntos de ellos tenan conciencia que sus sentencias pudieran ser ledas -dijeron que ninguna- fuera de las partes por supuesto, los litigantes para eventualmente apelar. Este pareciera ser el ADN de un juez de instancia, que no considera que su sentencia vaya a tener relevancia y vaya a ser leda ms all de los litigantes y los jueces que la van a revisar. Y eso es todo lo contrario pienso yo de lo que uno esperara de un Ministro de Corte y de un miembro de la Corte Suprema. Por eso pensara en que lo que perdemos es mucho, perdemos la posibilidad de tener jurisprudencia uniforme y por tanto en principio encuentro que habra que disociarlas por completo y si es imposible resolver esos problemas, que son tres problemas de envergadura: disciplina, control y remuneraciones, quiz haya que mantener la carrera, pero en principio yo estara porque se acabe. FERNANDO ATRIA Quiero decir, dos cosas, la primera es sobre algo que discutimos en la primera reunin y creo que sera bueno que decidiramos para que no volviera a seguir apareciendo, y creo que aqu tenemos opiniones distintas al respecto y es lo que tiene que ver con la relevancia que las consideraciones de oportunidad y estratgicas tienen en general para lo que estamos haciendo nosotros. Porque supongo que no hay desacuerdo en que en algn momento las consideraciones estratgicas son cruciales, tan cruciales que son estratgicas, yo dira y entiendo que Rodrigo Correa deca lo mismo, que no tiene mucho sentido poner lmites ahora a lo que podemos discutir o lo que tiene sentido que discutamos, la idea que le demos vuelta sobre la base de que dado nuestras capacidades para leer debajo del agua las correlaciones de fuerza, etc., uno puede anticipar que sera posible, factible, infactible, demente, realista, creo que ese es un juicio que estamos mal ubicados para tomar ( algunos estn mejores que yo ciertamente) y que en todo caso cuando uno convoca a un grupo de jueces y acadmicos y no expertos en comunicacin estratgica, lo razonable sera que un grupo como este lo que s puede hacer es preguntarse qu podra ser y claro en su momento, habr que ver cmo podra ser y tiene que dar cuenta de las condiciones fcticas, etc. Yo sugerira ignorar las consideraciones estratgicas al principio, no porque sean irrelevantes, sino porque ahora lo nico que hacen es poner lmites donde no tiene que haberlos, esa sera mi primera sugerencia y es casi como una mocin de orden. Respecto de la otra cuestin sustantiva, a propsito de lo dicho por Luis Cordero y Rodrigo Correa: yo no creo que uno se compre tres problemas graves. Cuando uno est pensando en un sistema como la administracin central del estado la carrera soluciona esos problemas razonablemente bien, pero si uno los desagrega, el problema de las remuneraciones, no hay ninguna razn por la que tenga que estar vinculado con nada como la carrera, supongo que es el ms fcil de solucionar, basta alguna regla, por ltimo antigedad en el peor de los casos. El problema del control: evidentemente no se necesita la carrera por razones de control. El problema de control se manifiesta en la estructura propiamente jurisdiccional, el que de una

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manera u otra va a seguir existiendo, yo dira que esa parte es indiscutible y dira, adems, que cuando uno trata con algo como el poder judicial, el problema de la disciplina no es una solucin lo que ofrece la carrera, dira que es parte del problema y no de la solucin. Cuando se trata de cargos como los judiciales y de una potestad como la jurisdiccional, tener un sistema disciplinario que est solucionado a la manera de la carrera, o sea, a la manera de la administracin pblica, es problemtico. La carrera en ese sentido es simplemente el poder judicial adoptando, por razones histricas que Aldunate explica bastante bien, una estructura que no es funcional y, claro eso se mantuvo durante mucho tiempo slo en tensin, pero ahora el problema se est haciendo ms grave y se est empezando a notar. Bsicamente lo que no creo es que la carrera solucione en ningn sentido importante ninguno de esos tres problemas. CRISTIAN RIEGO Este problema hay que mirarlo desde otro punto de vista al que se ha manifestado, lo explico: uno es la cuestin de la carrera judicial de la proteccin de la independencia de los jueces, de la posibilidad de la estabilidad en el tiempo, creo que un problema distinto y que es imposible de eludir es el que hoy da aparece como ms urgente. Y yo no puedo sacarme la cosa estratgica de la cabeza- creo que hoy da puede convocar mas voluntades polticas, de hecho las est convocando y es la cuestin de la reforma de las Cortes. Si uno pregunta hoy en el medio judicial, creo que hay ms sensibilidad frente al problema de la inadecuacin de las Cortes que al problema de la independencia judicial y creo que este problema hay que instalarlo en el centro porque, adems, de hecho hoy da cada subsector quiere su propia Corte y muchos lo estn logrando, ahora viene la Corte ambiental, ya tenemos la de Libre competencia, hoy da la gran demanda es que los penalistas quieren Corte penal, imaginemos si esa fuera una de las soluciones, si quisiramos hacer Corte penal, eso se puede hacer en Santiago, a lo mejor se puede hacer en Valparaso, pero en Punta Arenas, digmoslo as, habra que dividir la Corte. El problema es de la estructura, pero tambin del funcionamiento. Hoy las Cortes, por su tradicin, precisamente por ser un tribunal de segunda instancia, que bsicamente haca lo mismo de un Juez de primera y hoy da est convocado a hacer una situacin distinta, la verdad es que est teniendo enormes dificultades para hacerlo. Adems, uno ve que al reclutar jueces de los tribunales de primera instancia hace muy difcil que puedan llegar a cumplir de manera eficiente porque vienen con otra mentalidad, vienen con un acostumbramiento, lo que deca Rodrigo a hacerse cargo de las particularidades del caso y no de una perspectiva ms agregada. Entonces yo dira, no s cmo estructurar, pero hay que estructurar sobre estos problemas y hay que plantear la solucin que d respuesta claramente a este segundo, sin abandonar el primero, porque adems, creo que hoy en da esto est significando, que el poder judicial est preocupado de esto. El escenario de la resolucin de los problemas ms importantes, todo el mundo est viendo que esta fuera del poder judicial, cada vez que hay un nuevo gran tema, por ejemplo, el problema ambiental, no se puede resolver porque los Ministros de Corte en realidad no son especializados porque son jueces de un tipo de juez, digamos menos sofisticado, tampoco tengo tan claro que los nuevos tribunales lo estn logrando, pero su creacin es porque hay esa expectativa. Esta idea de integrar tribunales con profesionales que no son abogados, por ejemplo, el de Libre

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competencia y otros ms en que se platea la misma solucin, creo tiene que ver con el mismo tipo de lgica. Entonces me parece que definir qu es lo que requerimos de las Cortes, de la Corte Suprema, aunque ese problema es ms complicado porque tiene que ver con el problema del gobierno, por lo menos de las de Apelaciones que es fundamental. Cmo es posible lograr que las personas que llegan ah por lo que comentaba Cristian, cumplan, me parece central en esta discusin a pesar que entiendo que la complica mucho, pero no veo como podra no plantearse. RAFAEL BLANCO Sin nimo de vaciar de contenido a las nomenclaturas tradicionales de carrera, digamos o de reformulacin de la carrera, me parece ms sensato que nos aproximemos al tema en funcin de ciertos bienes que tenemos o que queremos cautelar. Cul es el perfil del juez que queremos: queremos un juez que goce de independencia interna y externa, un juez que en general est bien calificado para la funcin que desempea, jueces de tengan motivacin por ingresar y permanezcan en la carrera, jueces que tengan los incentivos correctos, que desempeen bien el rol jurisdiccional al que estn llamados. La pregunta creo, no es si mantengo la carrera o no, ms bien, cules son estos bienes que yo intento cautelar. Me parece que detrs de esto est un poco lo que planteaba Francisca, niveles de independencia, de estabilidad asociados a la independencia, con mecanismos de control sobre influencias polticas, externas, etc. Creo que podemos hacer una buena declaracin en torno a eso, entonces la pregunta es qu sistema le viene mejor para cautelar esos distintos bienes? tengo la impresin que ms all de si es o no es carrera, pienso que lo que tendramos que hacer es dotar de cierto profesionalismo de los mecanismos que uno desea tener dentro del poder judicial para contar con los mejores y esto significa buenos sistemas de reclutamiento, hacer probablemente un cierto distingo entre las distintas funciones del poder judicial, sigo pensando al igual que Cristian, que la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones no son miembros llamados a resolver contiendas de partes con competencia que tiene que ver con esa funcin, si no ms con el conocimiento del derecho, creo que fue una de las razones que motiv y que permiti aprobar la incorporacin de miembros externos de la Corte Suprema, que no eran tribunales de instancia en principio. A partir de cierta funcionalidad, a partir de ciertas definiciones en ese nivel uno podra proyectar razonablemente lo que yo quiero asociar a la carrera del Juez, si es que voy a estructurar un modelo de carrera, entendiendo por tal en este sentido: sistema de incentivos, sistemas de movilidad, sistema incluso de ascensos, que puedo pensarlas incluso por niveles de remuneraciones, por niveles de responsabilidad, que pueden incluso estar dialogando no slo en lo jurisdiccional, sino en lo administrativo. Creo que es innegable que al Poder judicial le viene bien hoy da un modelo de seleccin por competencias, un modelo que abra un poco los sistemas de seleccin a agentes externos, un sistema de reclutamiento ms profesional, definicin de perfiles cada vez ms ajustados, creo que le viene bien modelos de evaluacin del desempeo, no digo que sea fcil llegar a concluir cules son esos criterios, pero creo que deberamos avanzar hacia all y creo que esto define, esas cuestiones iniciales definen de alguna manera qu es lo que voy a estructurar en estos modelos de ciclos del recurso humano que yo hablo. Si a eso le llamamos carrera, o sistema de seleccin por competencia no quiero vaciar de contenido

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pero, me parece que en un sistema de seleccin ms profesional, tambin va a tener que lidiar con cules son los mecanismos de control que voy a tener para los efectos del desempeo, va a tener que lidiar tambin con mecanismos de control disciplinarios. Si es que estn dentro del mismo paquete o de la misma organizacin podemos discutirlo, pero creo que cualquiera sea el modelo que voy a privilegiar, me parece que tiene que responder estas cuestiones. LUIS CORDERO Solo quiero muy brevemente decir, todos saben que yo vengo del derecho administrativo, pero en derecho administrativo, en el mundo funcionario, el concepto de carrera est en crisis hace muchsimo tiempo y ya a nadie le importa. De hecho deberan suprimir esta frase y no la suprimen exclusivamente por la constitucin. Me quiero hacer cargo de la prevencin que hace Fernando entre otras cosas porque buena parte de estos temas que podramos discutir ac suponen reformar la constitucin no? Entonces, quiero decir lo siguiente, primero: si por carrera se le quiere llamar a un conjunto de alternativas para lograr prerrogativas y esas prerrogativas son remuneraciones, bueno llammosla carrera, pero tcnicamente eso no es carrera. Que yo quiera mejorar la posicin relativa de un funcionario que compita consigo mismo, mi nica advertencia para eso es que hay un lado oscuro de la luna que siempre uno trae a la mesa y que es un invitado de piedra, pero el lado oscuro de la luna, que no se ve es la gestin administrativa presupuestaria y por lo tanto que un juez compita con s mismo es falso. Compite entre otras cosas, con un fondo de fondos pblicos disponibles para poder asignar presupuestariamente esas alternativas y como sabemos el poder judicial no tiene independencia presupuestaria entonces, el efecto que genera es un efecto embudo igual, digo eso para tener claridad hasta dnde uno puede llegar. Y por qu lo planteo, porque derechamente ms all de lo que uno quiere decir, si uno quiere en el fondo estructurar un modelo de empleo de jueces que se base en un rgimen de competencias con un rgimen de retribucin asociada a su desempeo y a su antigedad, entonces lo sensato es mirar tambin ese lado oscuro de la luna, que uno no ve cul tiene que dar respuestas. Este es un modelo que funciona nica y exclusivamente, si se hace sensatamente cargo del rgimen de remuneraciones, si no, no tiene ningn efecto. En segundo lugar, me declaro en desacuerdo con lo que plante Cristian, creo que hay que abordar con cuidado el tema de Cortes, porque lo que est pasando ah es muy raro. En estricto rigor estamos creando en Chile los tribunales de mrito, no son tribunales del poder judicial. Y como estamos creando tribunales de mrito, estamos diciendo que esos tribunales pueden hablar de poltica pblica, por eso tienen un mix de integracin y, claro, se ha tratado de asemejar a las Cortes, pero lo que pas es que si uno los mete en esta discusin desde el punto funcional tiende a enredar las cosas, a menos que los quieras meter porque esos s son modelos que descansan sobre la base de perfiles de competencia y sistemas de independencia de presupuestos que el poder judicial no tiene. Creo que eso de alguna u otra manera puede generar incentivos adecuados como para mirar el panorama general. MIGUEL SOTO

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Me da la impresin que hay un problema conceptual, lo que Francisca llama carrera no es lo que los dems critican como constitutivo de carrera. Tengo la impresin que ella no denomina carrera a este ascenso de cargos a travs de la pirmide, ni denomina carrera a una estructura funcionarial orientada en ese esquema. Denomina carrera a la posibilidad de ir ascendiendo en remuneraciones y garantas durante el desempeo de la funcin en razn de evaluaciones jerrquicas y de antigedad. Y desde esa perspectiva y si esa carrera est abierta a externos, me parece que no hay posiciones enfrentadas radicalmente entre lo que se plantea por los dems y lo que defienden los jueces, es ms o menos un problema nominal ms que un problema de fondo. Respecto de las consideraciones estratgicas no puedo sino estar de acuerdo con Fernando y con Rodrigo, que la incorporacin de consideraciones estratgicas en este nivel de discusin imposibilitan la discusin, porque nos llevan a discutir otra cosa, no nos llevan a discutir el problema conceptual, sino que lo que es estratgicamente factible, luego uno debera de tratar de minimizar en su discurso las consideraciones estratgicas a mi entender. JORGE BOFIL Estoy de acuerdo, con Fernando, Miguel y Rodrigo, en cuanto a dejar de lado en esta discusin, todo lo estratgico. Creo que en esta discusin hay un problema conceptual siguiendo a Miguel en el sentido de que estamos jugando con palabras cuyo contenido me parece no est muy claro, o donde eventualmente hay muchos perjuicios. O sea, yo casi propondra discutir dejando de lado la palabra o el concepto o la voz carrera judicial y que uno se preguntara, por ejemplo, en qu se est pensando cundo lo que se discute es el estatuto del Juez. Qu es lo qu queremos perseverar como propio y consustancial para todos los jueces? Creo que el estatuto del juez, que es ms o menos lo que hemos venido denominando carrera, depurndola de cuestiones de poder y de control, probablemente tiene que ver en lo esencial con la independencia de los jueces interna y externa, y eventualmente hay algunas otras cuestiones que son consustanciales a todos los jueces que deben ser parte de un estatuto comn. Creo que una vez que uno resuelve ese estatuto comn las preguntas siguientes tendrn que ver con qu es lo que se requiere en trminos de capacidades y de experiencia para los efectos de ir designando, eligiendo, calificando a los jueces en sus distintas funciones. Estoy de acuerdo con Cristian Maturana, en el sentido que la carrera judicial o la funcin de juez ha cambiado mucho, pero creo que al final del da siguen siendo jueces y probablemente lo que nos falta es ms cuidado en la definicin de los perfiles cuando de la mano vamos cambiando las leyes y vamos cambiando los procedimientos. Me parece tambin, ms all de los ejemplos que ya se han dado, cuando uno pretende liberarse del concepto de la carrera y se preocupa ms que nada del perfil, terminamos con un problema monstruoso como es el constitucional, donde no hay un tema de carrera judicial, donde no hay un perfil y se transforma en un puro cueteo poltico. Entonces insisto, ms bien propondra partir de cero la conversacin, preguntndonos primero cul es la definicin mnina? Y qu es lo que hace a un juez, Juez? Una vez que tengamos resuelto que es lo que hace juez a un juez, entonces podemos discutir qu es lo que hace a un juez de instancia juez, qu es lo que hace a un juez de corte juez, qu es lo que hace a un ministro de Corte, o de Suprema juez. Ya veremos si eso se abre o se llena abriendo un porcentaje de los cargos o no, pero tengo la sensacin que lo elemental aqu que

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es definir qu es un juez, no est claro y ms bien estamos pensando en los funcionarios. La impresin que me queda a m es que lo que queremos hacer es sacarnos de encima la idea de el juez como funcionario, porque es aquello que nos genera tantos problemas para los efectos de ir reconociendo las cosas sin que necesariamente vayan ascendiendo. Creo que el ejemplo de Juan Enrique respecto del Ministerio Pblico, es correcto, pero probablemente ah lo que hay es un mal diseo del Ministerio Pblico, pero no es necesariamente la solucin para una comparacin con el poder judicial. JUAN ENRIQUE VARGAS Quiero tomar lo que dijo Francisca, ya que ella transmita lo que han pensado los jueces o lo que han avanzado sobre este tema. Ellos sostenan que lo esencial era estructurar este sistema de evolucin en el tiempo a partir de los mritos personales y no de una competencia entre los pares. Creo que eso no es posible en el modelo en que lo estn pensando: en el modelo en que uno entra joven y va a estar muchos aos en una institucin compite contra s mismo, pero tambin compite contra los dems, por lo pronto por lo que deca Luis, porque compite por una cantidad restringida de recursos y eso va a significar que slo algunos van a llegar ah y no todos van a poder acceder, lo que significa algn juicio en trminos relativos, uno lo ve en todos lados. Yo pona en el foro el smil con el mundo universitario donde hay un sistema de jerarqua y que operara ms o menos como esto, aparte de los cargos, pero tambin uno se da cuenta que al final del da uno no puede tener lleno de titulares y pocos asistentes, o sea, tiene que tener en cuenta una cierta organizacin racional en que en la cpula haya menos gente, por lo pronto lo digo por el tema de recursos. Creo que este modelo de evolucin en el tiempo nos trae otro problema. Tenemos que tener algn criterio para evaluar a esta gente y ese problema es muy jodido. Por lo que he visto en los documentos de los jueces, est la idea de que se podra sustituir un sistema de calificacin por un sistema ms bien indicador de objetivos. Creo que no hay sistema de evaluacin de desempeo a partir de objetivos que funciones, se requiere un juicio cualitativo, porque eso determina que alguien sea bueno o malo (cualquiera que haya evaluado personas lo sabe) puro echar a correr un software no te sirve para evaluar realmente y quedarse con los mejores, si es que es eso lo que uno quiere hacer, en las mejores posiciones. Se requiere un juicio subjetivo y eso nos trae aparejado todos los problemas sobre quin lo hace y qu consecuencias tiene la gente con los incentivos cuando desarrolla su trabajo, cuando sabe que va a ser evaluado en esos trminos. Creo que eso es imposible de romper y creo que ah s hay que traer criterios, no como deca Fernando estratgicos como de si tenemos los votos o no tenemos los votos en la cmara de diputados, creo que eso por ahora no es probablemente muy til discutir. Pero traer la experiencia, las expectativas, el medio cultural, creo que es parte de la informacin para hacer diseos institucionales y eso tiene que estar en la discusin. Sabemos cmo est funcionando dentro del poder judicial y de otros intentos en que hemos querido innovar, entre comillas, en esto creo yo, que est la informacin, que no nos deja casados ciertamente, que podemos pensar en otros modelos sin duda, pero no podemos a la hora de proponer soluciones dejar de considerar lo que es. Esto no es un problema abstracto, un problema conceptual, esto es un problema de diseo institucional y requiere consideraciones de esta naturaleza cultural, histrica que son muy importantes de considerar.

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DAVOR HARASIC Me preocupa un poco, por lo menos, en los trminos que lo extend, la formulacin de que dejemos de lado consideraciones estratgicas, pero es un poco en la lnea que acaba de decir Juan Enrique, la estrategia de los votos s dejmosla de lado, pero la estrategia mirada desde otro punto de vista, no; me da la impresin que pusimos un poco la carreta delante de los bueyes. Estamos hablando de si se debe seguir la carrera judicial o no, y evidentemente creo que en eso hay un consenso absoluto, que la carrera actual obedece -si es que obedeca- a un sistema jurisdiccional que ya no es el actual, ya se ha modificado. Con la sola reforma procesal penal empieza hacer agita el sistema y empieza a hacer agita todo el sistema de doble instancia en trminos tradicionales y en consecuencia el tema es de nuevo un poco semntico: carrera judicial, la actual?, yo creo que hay unanimidad: en que absolutamente no, pero necesariamente vamos a adjurar el termino carrera?. Si vamos a adjurar el trmino carrera entonces remplacmoslo por otro, pero evidentemente, no me parece sensato competir consigo mismo, me parece que va contra la naturaleza del ser humano estar compitiendo consigo mismo, porque normalmente hay una integracin social y hay un desarrollo en la competencia, no necesariamente la competencia es un tema negativo y por lo tanto, ms bien me parece que habra que preguntarnos qu tipo de jueces necesitamos para los sistemas actuales? Evidentemente que es absurdo pretender que de primera instancia se pase a segunda instancia por ascenso, si lo que se va hacer no es revisar con ms experiencia lo que se hizo antes, si no que se va necesitar una destreza diferente. La carrera queda sin efecto por s misma, no porque la dejemos por mala, si no que la anterior a pesar de todos sus defectos la dejamos afuera por obsoleta simplemente, ni siquiera por los defectos, pero la nueva la reemplazamos y desde un punto de vista ( y espero haberte entendido en eso Fernando) no dejando de lado la estrategia como la realidad a la cual vamos a normar, porque la verdad es que si no, yo no s sobre qu base vamos hablar, cul es el juez que queremos y para qu carrera. RODRIGO CORREA Sobre ese punto, entiendo que cuando uno habla de las consideraciones, de dejar de lado las consideraciones estratgicas slo se refiere que en una discusin como sta es discutir qu podemos hacer en vez que lo qu es correcto hacer, simplemente introduce confusin, porque cada uno de nosotros cree que hay distintas cosas que son posibles de hacer. Pero obviamente diseamos instituciones pensando que ellas deben ser aplicadas en un mundo de seres humanos con sus defectos y con sus virtudes, por lo tanto yo nunca entiendo que la sugerencia haya sido dejar de lado esas consideraciones, an consideraciones culturales que, a veces tienen el problema que una las toma en un sentido muy conservador, como si la cultura no pudiera cambiar y sabemos que pueden cambiar, pero ciertamente pensara que debe ser tomado en consideracin. La nica prevencin es la cosa estratgica de qu es lo que podemos probar, porque confunde la discusin, no permite discutir en verdad. Yo respect de la intervencin de Fernando Atria, o lo que dijo Luis Cordero en realidad de que la carrera resuelve tres problemas, pero eso no significa que los resuelva satisfactoriamente. Los resuelve de un modo que nosotros lo podemos criticar y que genera algunos problema, pero no estoy seguro que Fernando tenga razn, me gustara que la tuviera, (creo que es ms optimista que yo en esto Fernando) respecto de que si los

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problemas sencillamente desaparecen. Ya Juan Enrique y Luis, de nuevo hablaron la cuestin de la remuneracin, no parece desaparecer del todo, porque como ha dicho Enrique nosotros estamos pensando en gente que entra joven a estos puestos y va a estar muy largo tiempo, y pareciera que los seres humanos nos aburrimos o necesitamos incentivos si estamos muy largo tiempo y la remuneracin es uno de ellos y una remuneracin que va solamente asociada a antigedad no parece poder cumplir esa funcin. Hay problemas de incentivos que mal otorga quiz la carrera judicial, pero que es difcil pensar como uno los resolvera. En un sistema en el cual uno entra a ser Juez al final el problema est resuelto. Pero importa disear la estructura judicial de un determinado modo. El problema de disciplina, tampoco lo veo desaparecer del todo, ni el de control, no veo como uno pueda resolverlos jurisdiccionalmente, porque me pongo en el caso de prevaricacin, pero qu pasa en el caso del juez que resuelva una sentencia a la semana, cualquier cosa que no alcance a ser un delito, o sea un muy mal juez que est ah en su puesto digamos, creo que no es fcil, y me gustara que no existiera ese problema, pero creo que si existe y en algn modo hay que resolverlo, quin controla? Cmo controla? Con qu poderes? FERNANDO ATRIA El punto no es que los tres problemas que-tratndose-de-la-administracin-del-estado-la carrera soluciona no sean problemas tratndose de los jueces, es decir, que cuando uno los mira desde el punto de vista de los jueces, las soluciones que la carrera estructurada de la manera de la administracin el estado provee son soluciones disfuncionales. El problema de la disciplina, yo no estoy diciendo que el problema de la disciplina no sea un problema y parte de lo que uno tiene que hacer si va a proponer una abolicin de la carrera, es buscar soluciones para los problemas que quedan. Es bien importante notar que el punto de comparacin no es una organizacin que d cuenta debidamente de estos problemas, pero que tenga otras cuestiones que sera bueno cambiar, no, estos problemas dira yo, desde un ponto de vista jurisdiccional, estn mal solucionados cuando se solucionan como se solucionan en la administracin del estado, era solo eso, no que no eran problemas. FRANCISCO DELAVEAU Me parece que hay un sustrato espiritual en el cual estamos todos de acuerdo, pero estamos haciendo un esfuerzo tremendo para estar en desacuerdo. Tratando de volver a la idea del estatuto, del desarrollo profesional, que me parece un cambio interesante, si la consigna es la especializacin y de alguna manera tener mejores jueces, yendo ms al punto en concreto de tener a los mejores, no veo mucho el lado de reservar esa carrera a un grupo selecto y por eso no abrirla a la competencia, si es que tambin nos interesa por lo tanto, esta llammosle especializacin porque no darla tambin cmo deca Cristian a niveles de juez de instancia y por lo tanto lo que le pedimos a alguien de la Corte de Apelaciones, si es que ese es un tipo de especializacin, dado a que los perfiles podran ser tcnicamente distintos y no tener este rgimen de subordinacin del uno al otro. Por ejemplo, no concebimos que el Senado tenga una posicin jerrquica respecto de la cmara de Diputados, ejerciendo funciones distintas responden a perfiles distintos y por algo la Constitucin en la formacin de las leyes habla de cmara de origen y revisora indistintamente y quiz esa dinmica con las debidas proporciones podra hacer

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cierta lgica respecto de la funcin judicial. Si la respuesta entonces, no es la carrera desde un punto de vista tradicional y ms bien crear un estatuto del juez, un desarrollo profesional en lo acadmico, en lo que se refiera a la capacitacin y tambin en lo remuneracional, puede que, volviendo al ejemplo anterior, que a ningn Diputado le interese ser Senador o viceversa y prefiere derechamente mantenerse en ese cargo, pero quiz poder acceder a una mejor remuneracin y a todo lo que implica la parte de la pirmide, desde el punto de vista jerrquico, sino tambin desde el punto de vista de la regionalizacin. La nica manera de crecer, no es slo dentro del poder judicial, bsicamente Santiago. Si lo que nos va preocupando es el tema del control y de la estabilidad, una de las formulas tpicas que se ha usado en los pases que de alguna manera se han desprendido de este modelo son los cargos limitados en el tiempo, que son las designaciones, una vez creado el perfil y que la persona que compiti con los de adentro y con los de afuera, ya sea cinco o seis aos y a los cinco o seis aos tenga que competir nuevamente y, eso obviamente fuerza al juez a tratar de hacerlo mejor y desde un punto de vista estandariza al menos la periodicidad respecto del control y la estabilidad. Esto se hace tambin respecto de otros cargos, lo que sufren los norteamericanos con los miembros de la corte suprema que no sean vitalicios con los incentivos, que los nombres cerca de los 40 y estn los tipos otros cuarenta aos dentro de la Suprema, que a mi juicio no resiste mucho anlisis. En ese esquema por lo tanto los jueces no necesitan proteccin, simplemente necesitan hacerlo bien. El sistema, que habr que discutirlo en detalle, sea lo suficientemente bueno para que al cabo de cinco aos veamos que esa persona u otra que venga de adentro, pero tambin de afuera, sea la mejor para desempear y por la misma razn. No soy, en general amigo de las cuotas, pero quiz desde ese punto de vista podra ser una buena idea siempre y cuando se trate de un sistema hacia una gradualidad, vale decir hay que modificar el poder judicial con el poder judicial y todos los sistema de cambio de competencia las cuotas que uno pueda ir asignando siempre van hacer discrecionales, eso no hay como evitarlo pero debiera avanzar hacia un sistema ms trasparente de competencia, al menos el tema de los porcentajes de cuantos tienen que venir de adentro o de afuera o de afuera terminen licundose en un horizonte ms bien lejano. HECTOR HERNANDEZ A m me da la impresin que hay una base de consenso importante, ms all del nombre que esto tenga. Lo voy a ver ahora funcionarialmente. Si yo quisiera o hubiera querido dedicarme a ser juez, creo que es razonable la expectativa de cuando uno entra joven a una organizacin y pretende razonablemente que al cabo de unos aos ganar mucho ms y trabajar en lo posible bastante menos, ser reconocido y tener una serie de privilegios. Creo que es lo que uno espera en todo mbito profesional, aspira a eso, es decir, el que est para ciertas cosas a los veintitantos y a los treinta. Creo que esa es la cuestin clave. En ese sentido, entiendo, esto de competir con uno mismo, en el fondo creo que uno no compite con uno mismo, compite con todo el resto, pero creo que est en el fondo de los que dice Francisca que uno no compite por lo cargos, es decir, la idea de que yo pueda ir aumentando mis remuneraciones, creciendo en ascendiente, en prerrogativas , en grado de reconocimiento, pero que eso no suponga que tenga que pasar a un cargo determinado, esto es , que no sea el nico camino para obtener eso que yo quiero tener en la vida,

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necesariamente tener que dejar de ser juez de tribunal oral y pasar a ser ministro de corte, porque si no tengo otra va, no s si ser posible que el juez de garanta pueda tener todo eso igual que el ministro de la Corte Suprema, algn tribunal superior tiene que haber naturalmente, pero dira que ese es el punto. Los problemas que se han planteado que, yo dira nadie duda que son problemas reales; el tema del control, el tema de la remuneracin, son problemas reales, pero que efectivamente se debieran poder regular teniendo presente las limitaciones presupuestarias y todo eso en una lgica distinta. Yo me comprara la idea de una carrera burocrticamente concebida, slo que con criterios, tal vez de incentivos o con criterios de pasos o ascensos que no tengan que ver con una lgica meramente formalista, pero si la idea de que yo tengo derecho de llegar de aqu a un punto determinado, pero que eso no tenga que ver los cargos. Llevndolo al plano universitario, creo que pasa algo razonable, la idea que uno pueda ganar muchsimo en la universidad sin necesidad de tener que aspirar a determinados cargos, por ejemplo, ser decano, que ms bien uno diga no, no por ningn motivo, pero si me seducira probablemente la remuneracin del Decano. Uno tiene perfiles, efectivamente la idea de permanecer 40 aos como juez de cual o tal jerarqua, creo que tienen que haber mecanismos que permitan; tambin hay en la universidad hay esos mecanismo; categoras acadmicas en las cuales uno no puede permanecer ms de un determinado tiempo, una de dos o sube de categora, no de cargo o para afuera. Probablemente ese tipo de mecanismo impedira esta especie de achanchamiento, uno va estar treinta aos en la misma funcin, pero creo que ese es el punto. La idea de una genuina carrera que resuelva esos problemas, que no est asociada a cargos en la estructura jerrquica del poder judicial que probablemente no se puedan eliminar. SOLEDAD PIEIRO Quiero aportar datos, tal vez en relacin a estos tres temas que se han relacionado, creo que tenemos claro que an cuando sigamos hablando de carrera parece que buscamos algo distinto a lo que ya est establecido. En cuanto al control jurisdiccional el ao 2007, la asociacin de Magistrados en la ciudad de Valdivia, en su Convencin Nacional adopt como decisin el intentar y trabajar por la separacin de la parte administrativa de lo que es la jurisdiccional, por lo tanto en el tema del control jurisdiccional entendemos que va a seguir siendo el mismo que se ha ejercido hasta ahora, pero separado de todo lo que tenga que ver con lo administrativo y tambin con lo disciplinario. En esa misma convencin, incluso los magistrados dieron un paso ms y decidieron propugnar y tratar de lograr la creacin de un tribunal disciplinario con un procedimiento, con fijacin de tipos y de una serie de otras condiciones para que los jueces eventualmente pudiesen ser sancionados por sus faltas en el ejercicio de sus funciones. Por lo tanto, creo que si nosotros lo vemos desde ese punto de vista y en esa ocasin el acta consta digamos de un punteo de varias cosas, procedimiento, tipos y formacin del tribunal, para darle algunos detalles, seria por los pares. Hablando de la carrera y de sus problemas los jueces han adoptado algunas decisiones que obviamente no se han materializado y van un poco en esa decisin de no contemplar y de

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solucionar de alguna manera estos problemas independientemente de lo que pudiramos llamar carrera judicial. En cuanto a la remuneracin y a lo que dijo Francisca, de profesionalizar un poco la carrera, yo creo que nosotros tenemos una realidad muy distinta a la que haba hace varios aos, en que uno miraba siempre al Juez como el sujeto que tena proyeccin en su vida ir ascendiendo cargo a cargo y llegar a la Corte Suprema. Hay da esa posibilidad cada vez es ms difcil, porque somos muchos ms jueces abajo de la pirmide y son muy pocos los cargos, entonces muchos de los jueces aspiran a quedarse en su cargo, pero a quedarse en sus cargos con algunos incentivos, con algn desarrollo de la carrera y el tema de las remuneraciones es un buen incentivo. No necesariamente puede ser gratuito, por as decirlo y simplemente que sea por antigedad que obviamente eso es lo que produce lo que dice el profesor un achanchamiento, nadie se perfecciona y resulta que un juez que lleva treinta aos en el mismo cargo y no se ha actualizado no sirve al sistema. Entonces eso hay que asociarlo a la necesidad de perfeccionamiento obligatorios, al menos cada cierto tiempo, posibilidad incluso de perfeccionamiento en el extranjero con un tipo de financiamiento dentro del poder judicial, tiene que haber un incentivo para que esas personas que estn en esa fase sus posibilidades de ascenso en cargo es prcticamente imposible, tengan un incentivo para ser mejores jueces porque eso es lo que necesitamos mejores jueces, siempre. Creo que no es despreciable atender o un incentivo de remuneraciones o de antigedad mezclado con el desempeo, personalmente prefiero el perfeccionamiento, pero esa es una decisin que se tomara ms adelante, pero que creo que eso hay que considerarlo para entender que esto es una realidad nueva. FRANCISCA ZAPATA Cuando hablo de prerrogativas no solamente hablo de remuneraciones, prerrogativas tambin pueden ser reconocimientos que la naturaleza del ser humano siempre est esperando, pueden ser permisos acadmicos, das libres, una serie de incentivos que a la persona le signifique algo mejorar. Bsicamente, aqu la lnea del modelo que se propone por los jueces est en la perspectiva de ingresar calidad al sistema y se ingresa calidad al sistema a travs de la calidad del operador esa es un poco la perspectiva. El mejoramiento basado en la capacitacin acreditada. Las capacitaciones hoy en das se acreditan, las universidades se acreditan piensen ustedes rpidamente en un modelo similar, que las categoras sean varias , muchas supongamos 10, donde empieza el juez por la ms baja, no al revs y empieza de acuerdo a un rgimen de acreditaciones a obtener mejores prerrogativas y a la base de eso, esa acreditacin en torno a capacitacin y resultado en la evaluacin del desempeo, porque no queremos solamente tericos sino tambin un resultado. Que No se puede generar una evaluacin del desempeo, a m no me gusta pensarlo as, porque finalmente no hacemos nada. Es complejo pensar en un sistema de evaluacin de desempeo, pero tenemos que tratar de acercarnos a alguno porque pareciera que lo que no es aceptable es que el juez no est sujeto a ningn tipo de evaluacin del desempeo y no estoy hablando de lo jurisdiccional que tiene su identidad propia con los recursos. Competir consigo mismo, voy a ser breve porque Hctor me interpret, eso es lo que quise decir con competir consigo mismo, nadie es tan bueno y lo nico que quiere es mejoramiento y que nadie sepa, desde luego tiene que ver con que no compito por los

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cargos, compito por estas categoras, a travs de la acreditacin, calidad. Me han dado duro diciendo lo que t planteas no es carrera, no se parece en nada y ests equivocada conceptualmente, s lo concedo, pero esta es s, una decisin estratgica, porque resulta que si yo digo eliminemos la carrera, nadie me vota, estamos hablando en un universo donde tenemos algunos intereses, si quieren le ponemos estatuto: El nuevo estatuto de los jueces, sin embargo, lo que se quiere finalmente, es poner la idea de que hay ciertos elementos que necesariamente debemos considerar a la hora de pensar ese estatuto, es un poco eso lo que est presente en el error del concepto . JUAN IGNACIO PIA Voy a tratar de proponer puntos que creo que trasuntan del debate que hemos tenido y para que quede muy claro aquellos que no estn de acuerdo en lo que est afirmando, es importante que lo digan inmediatamente a ver si podemos sacar un pequeo resumidero de acuerdos. Si entiendo bien, estamos de acuerdo, en que es necesaria la reformulacin de lo que hoy entendemos por carrera judicial, con independencia, hasta donde lleguemos ese seria nuestro primer punto de acuerdo. Adicionalmente, es plausible la separacin entre cargos judiciales cuidndose de una decisin completa por diversas consideraciones que van desde consideraciones estratgicas hasta de recursos humanos y de proyecciones funcionarias. Parece plausible, tambin la profesionalizacin de la carrera y por tanto en ese esquema el desplazamiento entre categoras sobre acreditacin de capacitaciones y evaluacin de desempeo, reconociendo los problemas propios del ciclo de recursos humanos. Efectivamente, es necesario ofrecer ciertas perspectivas que probablemente haran pensar el concepto de competir con uno mismo. Estamos de acuerdo con abrir ms cargos a postulantes externos, no estamos diciendo, cules, ni dnde, ni conforme a qu criterios, pero en principio no se ha manifestado ningn rechazo a incorporar una apertura de externos. Estamos de acuerdo con dejar la Corte Suprema fuera de la carrera judicial, es decir, si bien no sabemos cules otros cargos de la estructura vamos a abrir, respecto de la Corte Suprema cabe abrir todos los cargos. Si lo anterior es cierto esto ha sido muy productivo y no se han dado cuenta.

DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. CARRERA JUDICIAL: ANALISIS DE ESTRUCTURA CARGO/CATEGORIA Y PROPUESTA DE REDISEO. MARIA FRANCISCA ZAPATA
I. La estructura base actual Cargo/Categora El concepto de carrera judicial se asienta en la idea de un trayecto o recorrido que realiza el juez en el mbito de la organizacin judicial, que posee un punto de partida y una meta separados por una serie de tramos predeterminados. El desplazamiento se efecta por tramos o niveles orientados verticalmente para la movilizacin en escala o ascenso. En esta imagen del juez ascendiendo en los diversos tramos se distinguen dos dimensiones estructurales: la referida a la Funcin Jurisdiccional y la relativa al Estatuto Funcionario.

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La dimensin referida a la Funcin Jurisdiccional est articulada a travs de -a la vez que desarrollada en- los diversos Cargos Judiciales. En otras palabras, los peldaos que permiten el avance vertical en esta dimensin aluden a la tarea, materia o competencia que el juez ejerce: de familia, de garanta, del trabajo, civiles, de corte de apelaciones, por nombrar algunos. Si hacemos el ejercicio de conjugar el nmero y funcin de los Cargos advertiremos que dan lugar a una estructura piramidal, pues los Cargos (funciones) ubicados en los niveles ms altos (superiores) son significativamente ms escasos que los que estn a la base del modelo (inferiores). La segunda dimensin es la relativa al Estatuto Funcionario reflejado en el Escalafn de Funcionarios Judiciales que se encuentra conformado por diversas Categoras, las cuales nos muestran la posicin y prerrogativas que un juez posee en un determinado momento en relacin al conjunto de jueces. Estas dos dimensiones -Funcin Jurisdiccional y Estatuto Funcionario- se encuentran superpuestas de tal manera que se encuentran en una relacin de yuxtaposicin. Vale decir, estn vinculadas al punto que es posible apreciar una verdadera identificacin entre ellas, configurando, en la prctica, dos caras de una misma moneda. Esta superposicin surge de la correspondencia biunvoca existente entre Cargos Judiciales y Categoras del Escalafn. Se llama correspondencia biunvoca la que existe o se establece entre los elementos de dos conjuntos cuando, adems de ser unvoca, esto es, aquella en que cada elemento del primer conjunto corresponde inequvocamente un elemento del segundo, es recproca; es decir, cuando a cada elemento del segundo corresponde, sin ambigedad, uno del primero. Y esto es lo que sucede exactamente entre Cargos y Categoras. Si los Cargos son los elementos de nuestro primer conjunto y las Categoras del segundo, se puede observar que la relacin es univoca, pues a cada elemento del primero (Cargo) corresponde inequvocamente un elemento del segundo (Categora) y adems, es recproca, pues a cada elemento del segundo (Categora) corresponde, sin ambigedad, uno del primero (Cargo) De este modo, si en un momento dado el nmero total de cargos predefinidos para jueces por el Cdigo Orgnico de Tribunales se encuentran ejercidos por sus respectivos titulares, es posible advertir la existencia de una perfecta doble pirmide en la que cada operador posee una doble identidad; tal Cargo judicial (tal funcin) corresponde a tal Categora en el Escalafn de funcionarios. Dicho de otra manera, si el funcionario posee una determinada Categora se debe a que ha sido nombrado en determinado Cargo y ese es el Cargo que ejerce y no otro. Este formato de carrera se mantiene estable y el juez opera (o se mueve) al unsono a la hora de los ascensos por la (doble) pirmide estructural. El juez por lo general ingresa al sistema en los cargos judiciales y categoras ms bajos y desde all empieza su carrera: en el cargo de juez de comuna o agrupacin de comunas al que corresponde quinta categora y es ascendido (paulatinamente y al unsono en ambas dimensiones que se superponen), hacia los Cargos de mejores Categoras. Este diseo muestra, entonces, una doble pirmide estructural, que va unida con absoluta exactitud al coincidir nmero de Cargos con el universo (previsto) de funcionarios en las respectivas Categoras. El modelo actual ha entrado en crisis con el fenmeno acaecido con ocasin de las reformas procesales que se han producido en los ltimos diez aos, pues ha aumentado el nmero de

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Cargos para jueces de primera instancia al punto que la pirmide se ha visto profundamente aplanada, an cuando conserva su forma de tal. Esto implica que para muchos jueces la carrera judicial en la prctica se iniciar y probablemente terminar en la primera instancia, lo que si bien, a nuestro juicio, no constituye un defecto en s mismo es un fenmeno que genera externalidades negativas incontestables en un diseo estructural que no promueve el mejoramiento continuo y que articula el control del desempeo en relacin al ascenso. II. Propuesta de rediseo: Categoras sin mediacin de Cargo En el modelo que proponemos la carrera judicial es un sistema de perfeccionamiento profesional con reglas de ingreso, permanencia y desplazamiento de los funcionarios judiciales en las diversas Categoras del Escalafn. Que sea un sistema de perfeccionamiento profesional implica que el desplazamiento del juez depende de la acreditacin de capacitaciones regulares y de los resultados peridicos arrojados por el rgimen de evaluacin del desempeo. Nuestro modelo supone la sustitucin de la estructura de yuxtaposicin bidimensional por un diseo de carrera judicial basado en Categoras vinculadas unvocamente a los Cargos judiciales pero no recprocamente, lo que implica que la carrera tiene su residencia exclusiva en el Escalafn Judicial. La diferencia con el modelo actual ya reseado radica en el tipo de relacin a establecer entre Cargos y Categoras, la que proponemos como unvoca pero no recproca. Dicha relacin es unvoca, en el sentido de que a cada Cargo le corresponder inequvocamente una Categora que pasa a ser parte de sus presupuestos de nombramiento y ejercicio. Pero no es recproca, pues a las Categoras adquiridas no corresponde, necesariamente el nombramiento y ejercicio del Cargo que usualmente lleva asociada esa misma Categora. Para presentar nuestro modelo de Carrera Judicial seguiremos con la distincin de las dos dimensiones anotadas y nos referiremos en primer lugar a la dimensin de la Funcin Jurisdiccional articulada por los Cargos Judiciales y sus notas centrales.. En la propuesta que formulamos slo existe una relacin unvoca, prescindiendo de la reciprocidad, de modo que si los Cargos son los elementos de nuestro primer conjunto y las Categoras del segundo, a cada elemento del primero corresponde inequvocamente un elemento del segundo, pero como no es recproca, a cada elemento del segundo no corresponde, necesariamente uno del primero. Esto significa que para ser juez de corte de apelaciones se requiere poseer la Segunda Categora, pero quien posee la Segunda Categora podra estar ejerciendo perfectamente un cargo de juez oral en lo penal al haber adquirido la Segunda Categora como el resultado exitoso de un proceso de acreditacin de sus requisitos, (capacitaciones y desempeo) y no haber postulado -por desinters vocacional, por ejemploal cargo de juez de corte de apelaciones. La gracia de nuestro modelo es que precisamente descansa sobre la idea de permitir el desplazamiento por las diversas Categoras con prescindencia de la existencia de vacantes de Cargos conectados unvocamente a dichas Categoras. Usemos, por sernos familiar un ejemplo del actual modelo: quien posee la Tercera Categora y desea ascender a la Segunda puede optar, si cuenta con los presupuestos de antigedad y habilitaciones pertinentes, a un cargo vacante de ministro de corte de apelaciones, fiscal

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judicial, relator o secretario de la Corte Suprema. Es decir, el interesado posee ms de una opcin, pero es requisito sine qua non que exista ese cargo vacante y se produzca el nombramiento en propiedad. De este nombramiento se deriva la expiracin del Cargo anterior y tras el juramento de rigor se entra en el ejercicio de las funciones en el nuevo Cargo. En nuestro modelo quien posee la Tercera Categora y desea desplazarse a la Segunda puede hacerlo, si cuenta con los presupuestos de antigedad y habilitaciones pertinentes de capacitaciones y desempeo, con prescindencia de la existencia o no de un Cargo vacante que guarde correlacin con la Segunda Categora. Es decir que una mejor Categora se busca -y obtiene de ser el caso- directamente, sin mediacin de cargo alguno, por lo que puede haber adquisicin de la Categora sin que exista necesariamente nombramiento en el Cargo y as, la obtencin de una mejor Categora no implica necesariamente la expiracin del Cargo que ejerce el interesado. Por ello sostenemos que nuestro modelo es vocacional, ya que en caso alguno la pregunta acerca del inters del juez por el nombramiento en un cargo que implique ascenso puede justificarse nicamente en el inters de las mejores prerrogativas, las que puede obtener, segn hemos dicho, sin moverse de su estrado. Asimismo, es un modelo descentralizador, pues permite a los jueces desarrollar su vida en regiones sin sacrificar sus aspiraciones profesionales. III. A tener presente respecto del Modelo Propuesto: La idea que lo inspira es que el Escalafn -lugar en el que tiene su residencia exclusiva admite y de hecho se sustenta en criterios diferenciadores, pues opera sobre la base de distintos niveles (Categoras) de los que derivan prerrogativas de diferente naturaleza y entidad para los respectivos jueces. Por el contrario, la dimensin de la Funcin Jurisdiccional bien entendida, no admite ms diferenciacin que la funcional, esto es, la relativa a las diversas y especficas tareas, pues ellas son expresin de un mismo poder soberano. En consecuencia no cabe hablar de jueces superiores ni inferiores, slo jueces que ejercen labores diversas, en distintas competencias y/o diferentes grados jurisdiccionales. La dimensin netamente jurisdiccional est regida por la igual dignidad de la funcin, lo que deriva en la igual dignidad de quienes la ejercen, ya que es tan juez quien resuelve casos como titular de un Cargo de juez de familia, como el juez que resuelve casos de la misma materia como titular de un Cargo en la Corte Suprema. La horizontalidad, entonces, es un principio fundamental en nuestra propuesta de organizacin de la judicatura en lo tocante a la dimensin que compete al ejercicio de la funcin jurisdiccional y, conforme a ste, ningn juez o tribunal ser considerado como inferior o superior a otro. El modelo propuesto enfrenta la crisis del actual sistema, ya que permite el desplazamiento de los jueces a travs de las diversas Categoras del Escalafn, sin que ello dependa a ciertos niveles- de los escasos Cargos vacantes, desplazamiento que hace posible -a travs de la alianza entre un adecuado sistema de capacitacin y un eficiente rgimen de evaluacin del desempeo- instalar un motor de profesionalizacin que logra el mejoramiento continuo de los recursos humanos y, en consecuencia mayor calidad al sistema en su conjunto.

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TERCERA SESIN DE TRABAJO EVALUACIN 20 JUNIO 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA TERCERA SESIN SISTEMAS DE CONTROL DE LA CARRERA JUDICIAL: LA EVALUACIN DE DESEMPEO
CONCLUSIONES SESIN DE TRABAJO ANTERIOR (30 DE MAYO) Fines, Objetivos y Principios de una Carrera Judicial para un Estado de Derecho Moderno (Para qu una reforma?) y Revisin de una Propuesta de Bases para una Nueva Carrera Judicial en Chile a la luz de los principios definido

De esta Sesin del Foro se pueden sacar las siguientes conclusiones: 1) Que es necesaria la reformulacin de lo que hoy entendemos por carrera judicial para avanzar hacia un diseo institucional que articule lo que se ha denominado en el curso del debate Estatuto de los Jueces, como trmino comprensivo de los aspectos ineludibles a considerar para el operador que desarrolla la funcin judicial, tal como lo son las capacitaciones y los sistemas de control: regmenes de evaluacin del desempeo y disciplinario. 2) Que se considera plausible la separacin entre Cargos Judiciales y las Categoras del Escalafn cuidndose de una escisin completa por diversas consideraciones que van desde consideraciones estratgicas hasta de recursos humanos y de proyecciones funcionarias. 3) Que parece plausible la profesionalizacin de la Carrera o Estatuto de los jueces y por tanto, en ese esquema, el desplazamiento sobre la base de acreditacin de capacitaciones y evaluacin de desempeo. 4) Que parece conveniente abrir los Cargos Judiciales a la postulacin de externos a la carrera y dejar a la Corte Suprema fuera de la carrera judicial, ideas estas ltimas sostenidas por los foristas externos. SESIN DE TRABAJO (20 de junio) Sistemas de Control de la Carrera Judicial: La Evaluacin de Desempeo. Objetivo sesin: En esta sesin debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea evaluacin desempeo que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. A) ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS CONVENCION DE VALDIVIA (2007) GOBIERNO JUDICIAL, CALIFICACIONES, NOMBRAMIENTOS Y CARRERA FUNCIONARIA. Se propone el rediseo de la carrera judicial debiendo desvincularse los grados jurisdiccionales de los grados funcionarios y de las remuneraciones. Los criterios de ascenso

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o de promocin se determinan por antigedad con el presupuesto de un sistema de control de gestin objetivo. B) INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LA JUDICATURA Parece relevante en esta discusin tener presente los trabajos desarrollados a partir del 7 Estatuto del Juez Iberoamericano en las Cumbres Judiciales que a nuestro juicio condensan y articulan de buena manera los aspectos tcnicos de todo sistema de evaluacin de desempeo con la especificidad propia que el mbito de la judicatura exige. La VI Cumbre de Santa Cruz de Tenerife de Mayo de 2001 defini el marco de un sistema de evaluacin del desempeo. En los artculos 22 y 23 del Estatuto del Juez Iberoamericano, aprobado en la misma oportunidad, se sientan dos bases primarias para los sistemas de evaluacin del desempeo judicial: la primera se refiere a la posibilidad misma de establecerse dicho sistema y la segunda a las consecuencias de una evaluacin negativa, disponindose que en garanta de la eficiencia y calidad del servicio pblico de justicia, puede establecerse un sistema de evaluacin del rendimiento y comportamiento tcnico profesional de los jueces. En relacin con las consecuencias de la evaluacin negativa del desempeo se seala que el desempeo inadecuado o deficiente en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, debidamente acreditado mediante procedimiento legal y reglamentariamente establecido que prevea la audiencia del juez, puede conllevar la aplicacin de periodos de capacitacin obligatoria o, en su caso, la aplicacin de otras medidas correctivas o disciplinarias. En la VI Cumbre Judicial tomndose el punto en anlisis se seala que es tarea de todos los pases comprometidos con el fortalecimiento de la justicia y del estado de derecho, el promover la aplicacin de sistemas de evaluacin que permitan, de una manera objetiva y transparente, contar con las herramientas necesarias para medir y detectar todos los elementos que puedan incidir en el satisfactorio desempeo de la judicatura, tal y como se expresa en los artculos 24 y 25 de la propuesta de Estatuto del Juez Iberoamericano y, como consecuencia, aplicar medidas correctivas en tiempo y propender a: el mejoramiento del desempeo de cada juez y del ejercicio de la funcin jurisdiccional del Estado, en su conjunto; estimular la capacitacin profesional de los jueces; afirmar la independencia y dems valores ticos e intelectuales de los jueces. Se dispone que los principios orientadores de la evaluacin debern garantizar la objetividad y trasparencia del proceso evaluatorio, dejando de lado toda discrecionalidad por parte de los calificadores, permitiendo que el calificado tome cabal conocimiento del modo en que es apreciado su quehacer, los correspondientes fundamentos y la indicacin de los aspectos que debe corregir o aquellos que puede persistir, como medio

La Cumbre Judicial Iberoamericana es una organizacin que articula la cooperacin y concertacin entre los Poderes Judiciales de los veintids pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, aglutinando en un solo foro a las mximas instancias y rganos jurisdiccionales y de gobierno de los sistemas judiciales iberoamericanos. Rene por tanto en su seno a los Presidentes de las Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia y de los Consejos de la Judicatura o de la Magistratura iberoamericanos. La XIII Cumbre Judicial es en realidad la primera en que actuaron refundidas las conferencias judiciales que hasta esa oportunidad actuaban por separado, esto es, la Cumbre Judicial de Presidentes de Cortes Supremas y el Encuentro de Consejos de la Magistratura. Sumados los encuentros realizados por dichas instancias alcanzaron la suma de doce (cuatro Encuentros y ocho Cumbres) por lo que se decidi que la siguiente cumbre ya refundida seguira con la designacin de treceavo encuentro y as sucesivamente. www.cumbrejudicial.org

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para mejorar su desempeo. Se explicita que deber procurarse que el sistema evaluatorio no debilite la independencia de los jueces, con motivo de la calificacin que les efectan sus superiores, ni tampoco acenten un verticalismo que conduzca a un exceso de conductas imitativas. En la VIII Cumbre en el rea temtica referida a este punto se asume la concepcin que debe inspirar todo sistema de evaluacin del desempeo, se enuncian los principios bsicos del procedimiento y se avanza en la distincin entre indicadores cuantitativos y cualitativos, sealando pautas generales. A su vez se entregan luces acerca de la conformacin de los rganos de evaluacin y sobre la determinacin de consecuencias asociadas a los resultados de la evaluacin. El enfoque que se decide dar a la evaluacin del desempeo es una perspectiva de mejora del sistema y de apoyo al juez ms que de control, aunque sin duda, este ltimo subyace a toda evaluacin. En tal sentido se seala que la evaluacin del desempeo ha de ser concebida como un sistema de mejora de la actividad judicial contemplada en su conjunto as como en el desempeo de cada uno de sus operadores y de apoyo al trabajo del juez, que contribuya a fortalecer la eficiencia, eficacia y calidad de la administracin de justicia. El procedimiento de evaluacin deber adecuarse a los principios y garantas mnimos que se establece a continuacin: a) predeterminacin de los tems evaluables y de su valoracin respectiva; b) fijacin de parmetros de evaluacin positiva; c) predeterminacin de las consecuencias de la evaluacin satisfactoria y de la insatisfactoria; d) publicidad nsita en todo debido proceso; e) recurribilidad en va administrativa y/o jurisdiccional de conformidad con cada rgimen jurdico. Como hemos dicho distingue entre indicadores cuantitativos y cualitativos, sealando que los primeros resultan esenciales para ponderar las circunstancias en que se prestan las funciones, las necesidades existentes y, por consiguiente, apreciar el rendimiento de cada sujeto evaluado, dentro del marco de su Categora y actividades concretas. En dicho mbito cuantitativo se recomienda que las pautas sobre las cuales se erija el rgimen, consistan fundamentalmente en: a) Empleo de mtodo comparativo en funcin de parmetros claramente determinados, relativos al volumen y a la naturaleza de las causas y de las tareas de los evaluados en relacin con las mismas, y a las dems exigencias normativas y de eficacia pertinentes, b) Cotejo de las tareas evaluadas con promedios generales de rendimiento de Categora de tribunales. Los indicadores cualitativos habilitan contemplar las particularidades de cada sujeto y labor, as como atender a la naturaleza misma de la funcin jurisdiccional cuyos titulares, auxiliares tcnicos y administrativos son los evaluados; pues estos factores tornan viable conocer la calidad de los servicios prestados, calificarla y propender a su mejora mediante la adopcin de los instrumentos adecuados. En el rea cualitativa se recomienda que las pautas aplicables se refieran fundamentalmente a los siguientes aspectos: a) capacitacin permanente en la funcin, distinguindose la proveniente del propio sistema judicial, de la obtenida en instituciones externas; b) evaluacin integral por parte de los rganos superiores, jurisdiccionales o administrativos segn corresponda; con determinacin precisa de los aspectos tomados en cuenta para dicha

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evaluacin; c) evaluacin proveniente de sujetos ajenos al sistema judicial con definicin previa de los elementos a considerar y procedimientos aplicables. Respecto de los rganos evaluadores deben ser designados por la autoridad competente del sistema judicial y provenir de sus cuadros, sin perjuicio de la posibilidad de apoyo de operadores ajenos al Poder Judicial. Ello garantiza la independencia de los evaluadores en el cumplimiento de sus cometidos y la confianza de los evaluados en que su labor ser examinada con mayor comprensin y profundidad por quienes renen conocimiento y experiencia en el ejercicio de similar funcin. Asimismo, la posibilidad de control por otros operadores del sistema, pero ajenos al Poder Judicial, objetiviza la instancia evaluatoria, proporciona la visin del justiciable y aporta transparencia al resultado de la evaluacin. En cuanto a los resultados de la evaluacin se determina que traern aparejadas para los sujetos evaluados, consecuencias positivas (tales como ascensos o incentivos) o negativas (por ejemplo: necesidad de capacitacin, postergacin funcional y eventualmente consecuencias disciplinarias). Dichos resultados podrn ser difundidos pblicamente conforme a la normativa interna de cada pas. La Cumbre Judicial se puso como meta en su VI versin la elaboracin de una gua iberoamericana de evaluacin de desempeo judicial para lo cual se constituy una comisin de trabajo que recab informacin relevante de los pases miembros a travs de la formulacin de un cuestionario con una serie de interrogantes atinentes. El resultado mostr mucha diversidad y amplia dispersin en la materia, al punto de que tras su anlisis se indic por la Comisin que no existen dos modelos iguales. Sin embargo, a sus resultas la Comisin de trabajo logr fijar pautas que, a su decir, significan el comienzo del proceso de sentar las bases para la definitiva elaboracin de la gua iberoamericana. La VIII Cumbre Judicial recogi algunos de sus puntos y a su vez fij como accin la de elaborar la mencionada gua iberoamericana, sin embargo, dicha accin an no lleg a concretarse. De hecho, las siguientes Cumbres, la XIII y XIV ya realizadas y la XV a realizarse este ao 2010 no contemplaron dentro de sus reas temticas la evaluacin del desempeo. 8 Por no contar, entonces, ms que con los documentos preparatorios de este tema y debido a su relevancia, rescataremos algunas de sus nociones ms centrales, para tener presente en nuestra propuesta. Dentro de las premisas que se establecen alrededor del punto se destacan: a) en la actualidad se ha hecho necesario que los estados cuenten con un mecanismo justo y rodeado de garantas para evaluar el desempeo de los jueces; b) la evaluacin no se dirige a la persona del juez, sino a su desempeo en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Nunca debe inmiscuirse en la vida privada del juez, ni en su intimidad, ni menoscabar los derechos y libertades fundamentales del juez como persona. Tampoco la evaluacin ha de rozar lo que el juez decidi en el ejercicio independiente de la funcin jurisdiccional, sino que se dirigir a los
8 http://www.cumbrejudicial.org/web/guest/referentes_internacionales_de_Justicia

: Documento de Sustentacin VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Superiores de Justicia. En la Primera Reunin de Coordinacin de la VII Cumbre (2002) se advirti la necesidad de constituir un grupo de trabajo que se dedicara al estudio tcnico y de investigacin sobre evaluacin del desempeo como actividad de seguimiento de la VI Cumbre (2001) En la Cuarta Reunin Preparatoria en Cartagena de Indias, junio 2002, el Grupo de Trabajo present sus resultados que fueron aprobados en el Plenario respectivo.

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aspectos externos de su desempeo. La evaluacin no ha de atender al sentido en el que el juez resolvi, que quedar en el mbito intangible del ejercicio independiente de la funcin jurisdiccional y slo puede ser revisado por otros tribunales en el ejercicio de la misma funcin; c) la evaluacin debe propender al mejoramiento del desempeo de cada juez y del ejercicio de la funcin jurisdiccional del Estado, en su conjunto, estimulando el progreso en la capacitacin profesional de los jueces y en la afirmacin de su independencia y dems valores ticos e intelectuales. Sobre la base de estas premisas se determina que la evaluacin del desempeo debe ser concebida como un sistema de mejora de la actividad judicial y de apoyo al trabajo del juez que contribuya a fortalecer la eficiencia, eficacia y calidad de la administracin de justicia. Ms concretamente la evaluacin ha de consistir en comparar la actuacin del juzgador con un estndar predefinido sobre al menos estos extremos: a) no ha de dirigirse a la persona del juez sino a su desenvolvimiento profesional; b) tendr un marco de definicin objetivo y publicado, conocido de todos antes de la primera evaluacin; c) ha de ser realizado profesionalmente; d) los resultados han de ser revisables ante una autoridad distinta de la que evala; e) la evaluacin del desempeo es el sistema de medicin de las pautas de conductas del juez, comparadas con un estndar, desde el normal desenvolvimiento hasta la excelencia; f) los resultados de la evaluacin del desempeo podrn considerarse para la promocin profesional del juez y para impulsar polticas de incentivos en el desenvolvimiento de la actividad judicial, como consecuencias positivas. C) DOCTRINA BORDALI ANDRS. Anlisis crtico de la funcin e independencia judicial en el Derecho chileno. . La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Carrera judicial El COT consagra un sistema de carrera judicial fundamentado en la antigedad y el buen comportamiento que se refleja en el sistema de las calificaciones, el que ha sido mejorado con el deber de fundamentacin que en algunos casos se exige para las calificaciones y con el perfeccionamiento de los jueces a travs de la Academia Judicial, aun cuando el funcionario judicial an est sujeto al poder de los tribunales superiores, ya que en la calificacin priman las buenas o malas relaciones del funcionario con sus superiores. Que el juez por dignidad y aumento de remuneraciones quiera hacer carrera, puede inducirlo a considerar que el modo de hacer justicia es el que sirva mejor a su carrera, promovindose un conformismo de casta obsecuente a la opinin de los superiores con lo que la idea de un poder judicial difuso se desvanece. Por lo tanto, hay que realizar mediciones objetivas y cuantificables. BINDER, ALBERTO: La carrera judicial como mecanismo de profesionalizacin de los jueces en Poltica judicial y democracia, del mismo autor, 2011. Dentro del contexto de los resguardos institucionales para garantizar el derecho de los justiciables a un juez independiente (que incluye como apartados diferenciados y autnomos el rgimen de seleccin y nombramiento, las garantas vinculadas al rgimen de remocin y la estabilidad progresiva en el cargo o funcin), se encuentra la Carrera Judicial, que busca generar estabilidad en las personas que optan por ingresar a ella, mediante un rgimen de

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estabilidad y perfeccionamiento profesional al que se ingresa, en el que se permanece o se asciende o logran incentivos. El autor propugna un diseo de carrera en base a una escala o escalafn en que los ascensos sean determinados por variables vinculadas con su desempeo profesional y capacitacin y que en general sean totalmente independientes del cargo que se desempee, es decir, un sistema donde la permanencia en la carrera no signifique necesariamente el desempeo de un cargo. CORDERO, LUIS: Poder judicial, presupuestos por resultados y evaluacin de desempeo. Garca Garca, Jos Francisco; Leturia Infante, Francisco Javier y Osorio Johannsen, Claudio. Reforma al Poder Judicial: Gobierno Judicial, Corte Suprema y Gestin (Libertad y Desarrollo, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Universidad Adolfo Ibez. Sostiene el autor que el Poder Judicial como organizacin burocrtica supone una funcin pblica que provee un servicio que beneficia a los ciudadanos, que no es ms que la resolucin de sus conflictos. Sostiene que la organizacin burocrtica del poder judicial no queda exenta de mecanismos de rendicin de cuentas. La forma de evaluacin debera generar una mejora en la calidad de servicio y lgicamente una mejor titularidad de los derechos ciudadanos. Aade que el acceso a la informacin, transparenta la funcin y la hace ms eficiente y que una mayor transparencia de los gastos, permite medir adecuadamente el resultado de los rganos pblicos. El instrumento de las evaluaciones es una forma importante de ejercer el control sobre el gasto que lo relaciona con el cumplimiento de objetivos. En 1998 se dict ley que liga el presupuesto por resultados y gestin, (PMG) asocindolos con un incentivo de carcter econmico, denominada asignacin por modernizacin y dos asignaciones por logros de gestin, denominado desempeo colectivo. Se sustituy uno que evaluaba gestin individual a otro de carcter colectivo, el pmg considera mejorar los servicios a la ciudadana, condiciones de trabajo y valoracin de los funcionarios pblicos. En definitiva es un mecanismo que contribuye a generar una cultura de compromiso y de control de desempeo para el mejoramiento de la gestin pblica. Evaluacin del desempeo en el poder judicial. La regulacin original. Dispona de un sistema de mejoramiento por desempeo similar al original de la administracin. Descans en un bono de gestin institucional y otro individual. Era un sistema con defectos, pues: a) Metas autocumplidas con bajas y diferenciadas exigencias por parte de tribunal frente a un mismo incentivo; b) los indicadores son mayoritariamente referidos a temas de procesos internos; c) se alcanzan los mximos porcentajes sin una correlacin de mejoramiento en gestin; d) Al basarse en sistema de calificaciones genera incentivos perversos lo que explica en parte su inutilidad. NUEVAS NORMAS: Se estableci un nuevo marco, ley 20.224, creando: a) Un bono de modernizacin con desempeo colectivo e institucional, donde se establece un sistema asociado a metas, susceptible de cumplir por un conjunto de sujetos vinculados y desvinculndolo con el sistema de calificaciones que no permite mejoras en la gestin. B) Permite la creacin de un rgano especializado, la comisin resolutiva interinstitucional, encargada de establecer indicadores, ponderadores y verificacin de metas. Este sistema

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permite corregir distorsiones y los criterios de medicin y reglas de verificacin son conocidas por todos antes de ejecutar las labores, de manera que hay incentivos para mejorar la gestin. Menciona que el pj tiene un desafo por delante, el xito de su sistema de mejoramiento de gestin no slo es til si establece objetivos ms all de los meramente regulares, sino, tambin, a un escrutinio anual de sus metas desde la perspectiva del sistema de administracin de justicia. El cambio de un sistema de incentivo individual a uno de desempeo colectivo es una buena seal de perfeccionamiento. El problema est en quien disea las metas y las evala, el sistema de comisin tripartito no ha funcionado bien, lo que se evidencia en el tipo de metas y desempeos mostrados. La nueva regulacin (ao 2007) no innova mucho, pero la clave es la posicin del ministerio de justicia. Se requiere contrapartes robustas para el diseo y monitoreo. Si no funciona as tendremos un modelo de metas autocumplidas sin ningn sistema de rendicin de cuentas. Expresa que el modelo impuesto en la administracin descansa sobre la existencia de un sistema de definicin y monitoreo ajeno a las instituciones, eso no est en el modelo del poder judicial, y he ah el principal riesgo. GARCA, JOS FRANCISCO. Corte Suprema y gobierno judicial un programa de reformas. Revista ACTUALIDAD JURIDICA N 20 - Julio 2009 - TOMO I Universidad del Desarrollo. 9 Debe racionalizarse el papel de la Corte Suprema en las cuestiones de gobierno judicial , y plantea un conjunto de reformas en materia de evaluacin, disciplina y administracin de los recursos judiciales, a la luz de dos supuestos relevantes: 1) reformular la nocin misma de carrera judicial como la entendemos en la actualidad, lo que implica, al menos respecto de la Corte Suprema, que la totalidad de los cargos debieran ser abiertos a la competencia externa, a travs de un sistema de postulaciones transparentes, terminndose la distincin entre ministros internos y externos (aunque afirma que parece sano que este principio deba extenderse a la totalidad de las designaciones y promociones que se realizan); lo que implica que la Corte Suprema queda fuera de la carrera judicial. 2) desvincular el lugar que ocupa un juez dentro del escalafn judicial con su remuneracin (tanto fija como variable) y estatus (por ej. respecto del trato, en los trminos de honores y prerrogativas establecidos en el Cdigo Orgnico de Tribunales). Se establece la importancia de establecer bonos por desempeo, tanto colectivos como individuales, como asimismo desvincular las remuneraciones y estatus protocolar de los jueces con el actual escalafn judicial, lo que implica reformular lo que se entiende por carrera judicial. Ello se traduce en que un juez con estatus de Ministro pueda ejercer como juez en un tribunal civil, pero recibir una remuneracin equivalente a la que pueda recibir hoy un Ministro de Corte de Apelaciones, o incluso de la CS, junto con recibir bonos por su buen desempeo.

Ya que segn afirma no parece plausible eliminar completamente el rol de la Corte Suprema en esta materia (no explica mayormente este aserto).

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HORWITZ, MARA INS Independencia de los jueces y estructura judicial. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Para asegurar esta independencia propone resguardos institucionales: la abolicin de la carrera judicial, desvinculando la funcin jurisdiccional de la posicin del juez dentro del sistema; quitarle a la Corte Suprema todas sus facultades en materias disciplinarias, de carrera judicial, de nombramientos, calificaciones y de orden administrativo y gerencial y radicarlas en un rgano judicial autnomo al estilo del Consejo de la Magistratura Italiano. RAJEVIC MOSLER, ENRIQUE. La inclusin del principio de probidad en la Constitucin y la funcin de control: una necesaria revisin. http://www.derecho.uchile.cl/jornadasdp/archivos El concepto de probidad administrativa surgi a propsito de la funcin pblica. Los primeros antecedentes de su invocacin por la doctrina, datan del ao 1939, siendo aplicado por la CGR, como un principio general del Derecho administrativo. La ley 18.575 lo menciona (artculo 7), entregando una definicin con fuerte una carga valrica (intachable, honesto, leal, inters pblico, inters privado), que se mantiene despus de la modificacin introducida por la ley 19.653. Con todo, esta ltima ley precis y ampli el concepto de probidad, explicitando el contenido del inters general, ligndolo al empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control para concretar, en el orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz, el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas, lo razonable e imparcial de las decisiones de dichas autoridades, la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones, la integridad tica y profesional en la administracin de los recursos pblicos que se gestionan, la expedicin en el cumplimiento de las funciones legales, el acceso ciudadano a la informacin administrativa (artculo 53 LBGAE); consign una serie de deberes de abstencin expresados en inhabilidades, incompatibilidades o conductas que contravienen el principio de la probidad administrativa (artculos 54, 56 y 62); estableci deberes positivos declaraciones de no estar afectos a inhabilidades para acceder a cargos, declaracin de intereses, y declaracin de patrimonio (artculos 57 a 60, 60 A a-60 D). Por ello, incorporacin al concepto escueto de probidad honradez- de profesionalidad, eficacia y eficiencia en la gestin, vedando la posibilidad de ser probo, pero ineficiente. VALLE, ALDO. tica de la funcin jurisdiccional. http://fuerzademocrata.bligoo.com/content/view/37504/Etica-de-la-FuncionJurisdiccional.html El carcter del acto jurisdiccional se distingue por la racionalidad prctica en que se basa la decisin del juez, quien finalmente intermedia entre las fronteras de la coaccin y la justicia conforme al derecho para cada caso particular de la realidad social, con carcter constitutivo de juridicidad y no meramente declarativo. Los jueces interpretan los principios y reglas que expresan el acervo fundamental de la moralidad social y que constituyen la razn pblica aplicable como derecho. Dos aspectos principales de toda tica judicial: 1.- Compromiso institucional del juez con la razn pblica: la exigencia de imparcialidad como deber tico no debe sustraerse del orden jurdico - compromiso institucional con la

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comunidad poltica que representa - la soberana de su acto proviene de ese carcter de representante de la comunidad que le ha confiado administrar justicia y aplicar las leyesentonces ser verdaderamente independiente. El pilar que tiene el juez, para no sustraerse a su deber profesional y poltico de representacin, es la idea de bien que surge del consenso crtico o racional que es posible hallar en la sociedad y la cultura, el juez debe reconstruir con su propio esfuerzo intelectual esa idea de bien, as son tambin independientes de paradigmas de la cultura jurdica cuya funcin, no exclusiva, ha sido legitimar el poder y autoridad del estado. 2.- Relacin que debe ajustarse entre la autonoma personal de los jueces y la probidad de los mismos en el ejercicio de sus funciones. La probidad forma parte de las buenas costumbres- acervo de normas y prcticas comn de la sociedad, la que evoluciona en el tiempo y vara segn la experiencia social, las creencias o el capital cultural. Ser juez no tiene que estar asociado a un determinado modelo de comportamiento social dominante o hegemnico en cuanto a opciones de moralidad de actos privados o de comportamiento sexual, creencias religiosas o ideolgicas y su expresin no pueden estar impedidas a priori, pues ello se traduce en discriminaciones y prejuicios corporativos contrarios a un estado democrtico de derecho. El juicio acerca de la probidad del juez debe estar dirigido exclusivamente al desempeo profesional de la funcin pblica en la que debe actuar siempre con imparcialidad e independencia moral. VARGAS, JUAN ENRIQUE Alternativas para estructurar el gobierno judicial respetando la independencia de los jueces. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. La actual carrera en Chile manifiesta el carcter institucional y monrquico del Poder Judicial. De no modificarse radicalmente el sistema de carrera judicial vigente en Chile, hacindola desaparecer, hay que hacerse cargo de la existencia de una institucin judicial con la consiguiente necesidad de existencia de alguna estructura de Gobierno Judicial que administre dicha carrera, interviniendo en las designaciones, promociones y evaluaciones de los jueces. En cuanto a la carrera judicial, propone el autor la creacin de un cuerpo pequeo y especializado que sea el encargado de conducir y decidir los concursos para las designaciones y promociones que correspondan al Poder Judicial, que se encargue de la direccin de la Academia Judicial y el control disciplinario de los funcionarios judiciales. Propone que este cuerpo est integrado por miembros del Poder Judicial (jueces de cierta jerarqua) y personalidades destacadas de la comunidad legal, siendo presidida por el Presidente de la Corte Suprema. Esto, para desvincular en absoluto las labores y decisiones jurisdiccionales con las relativas a la carrera de los jueces, quedando ambas entregadas en cuerpos distintos. Estas propuestas se construyen bajo las siguientes premisas: Corte Suprema fuera de la carrera judicial; proceso de designacin de ministros de Corte Suprema con espacio para participacin de sociedad civil; carrera judicial abierta, permitiendo el acceso a personas que provengan de otras esferas profesionales; desvincular el grado del juez en la carrera con la posicin que ocupa en determinada instancia procesal; todas las designaciones realizadas a

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partir de un sistema de concursos transparentes y competitivos; modificar mecanismos de supervisin y control de los jueces. ZAPATA, MARIA FRANCISCA, El sistema organizacional de la judicatura chilena. Anlisis crtico y bases para su reformulacin. Anuario de Filosofa Jurdica. 2009. Propone la Sustitucin del formato de carrera por ascensos por un diseo de carrera por acreditacin de habilitacin y competencias, desvinculado de los cargos judiciales. En el diseo que propone la carrera es un rgimen de estabilidad y perfeccionamiento profesional con reglas de ingreso, permanencia y desplazamiento de los funcionarios judiciales en las diversas categoras del escalafn, dimensin que proporciona las prerrogativas estatutarias y que funciona autnomamente respecto del rea relativa a los cargos judiciales y grados jurisdiccionales. El rgano que gestiona los aspectos relativos al Escalafn aparece principalmente como una oficina que gestiona recursos humanos, admitiendo o no solicitudes de desplazamiento en los diversos niveles del escalafn conforme se cumplan o no los presupuestos exigidos a los interesados en obtener o conservar las prerrogativas derivadas del nivel respetivo. En este contexto, recibir la informacin proporcionada por los rganos de capacitacin, comits de evaluacin de desempeo y estamentos disciplinarios. El rgimen de evaluacin del desempeo controla nicamente la funcin judicial perifrica y nunca la nuclear, pues esta ltima, la decisin jurisdiccional posee sus mtodos de control propio constituido por el sistema recursivo que contemple el ordenamiento jurdico. Se sostiene que el sistema de evaluacin del desempeo con sus indicadores y medidores de gestin traduce la particularizacin de las conductas derivadas de los deberes ticos de la funcin de juzgar. El modelo se orienta por los deberes ticos de la funcin de juzgar y se rige por las lgicas de incentivo del mejoramiento, admitiendo en sus estrategias las capacitaciones, terapias ocupacionales, exploraciones vocacionales y tcnicas motivacionales. Slo agotadas stas se activa el sistema disciplinario. Los resultados arrojados por el rgimen de evaluacin del desempeo en alianza con el sistema de capacitaciones proporcionan la informacin que el juez utilizar para desplazarse por las diversas categoras del escalafn y que le permiten obtener mejores prerrogativas.

TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL

SISTEMAS DE CONTROL DE LA CARRERA JUDICIAL: LA EVALUACIN DE DESEMPEO
MODERADOR LUIS CORDERO: HACE RESUMEN DE LAS OPINIONES VERTIDAS EN EL FORO VIRTUAL Y DA LA PALABRA. JAVIERA BLANCO Definitivamente creo en la necesitad de crear un sistema de evaluacin que ataque el fondo. Habra que generar una buena definicin de qu es lo que se va a evaluar. No es menor volver sobre un punto que mencion Juan Enrique, y me parece super importante y que tiene que ver con el tema de los procesos de seleccin inicial. La razn por lo cual estamos

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hablando de todo esto es porque hoy no tenemos un sistema que nos garantice un buen sistema de seleccin, ni modelos de capacitacin intermedios que nos vayan a generar algn tipo de valor agregado. No hay que desmerecer los procesos de seleccin inicial que nos quitaran gran parte de la carga a la que no estamos dispuesto hoy da a someter el sistema, porque en el fondo no tenemos muchas veces la calidad mnima, producto que no tenemos un proceso de seleccin inicial fuerte. El huevo y la gallina, aqu tambin poner atencin lo que estbamos viendo es producto de consecuencia de algo previo. CRISTIAN RIEGO Uno puede distinguir lo que es el nivel institucional de lo que es el nivel de gestin. Creo que sobre todo si lo miramos en trminos comparados, el Poder Judicial chileno debe ser uno de los ms gestionados del mundo. El Poder Judicial, en donde hay ms gerenciamiento, hay Administradores Profesionales, hay una Corporacin Administrativa bastante poderosa, hay metas de distintos tipos y adems es un poder judicial bastante productivo si uno lo mira en trminos de nmeros. La productividad es una de las variables, probablemente de la ms importante para manejar gestiones. En cambio, es uno de los Poderes Judiciales ms dbiles institucionalmente, que carece de instituciones bsicas de regularizacin, por ejemplo: no est claro hasta dnde puede el juez hacer gestiones por los casos de sus parientes, hasta dnde existen todava los alegatos de pasillo, estn prohibidos o no, creo que todava existen, por lo menos en las Cortes, probablemente en primera instancia no. Segn el Cdigo no tenemos un procedimiento que ofrezca debido proceso, tampoco tenemos un rgano que investigue, no hay un rgano que controle. Sabemos que los sistemas de designacin son extraordinariamente precarios, francamente lo que no hay que hacer es seguir creciendo la gerencia sino las instituciones , porque la verdad que hoy da en el mundo son muy pocos lo que estn discutiendo la evoluacin del desempeo, y digamos que se discute por los conflictos que tiene con la institucionalidad, se dice no se puede controlar el desempeo ya que esto afecta la independencia, se afecta las garantas institucionales en la gerencia. A m me parece que es un camino, la verdad un poquito, por lo menos intuy que no es un camino muy productivo, porque adems son ustedes un poder judicial bastante productivo. Ahora queremos por la va de la gerencia lograr cosas que creo nadie puede lograr por la va de la gerencia, como por ejemplo, mejorar la calidad de las sentencia. Creo que habra que avanzar en la institucionalidad, tendramos que definir qu es una buena sentencia? y esto de define normativamente y no gerencialmente. Tenemos el viejo auto acordado sobre la forma de la sentencia, eso tendramos que renovarlo. En otros pases esto se hace a traves de formatos mucho mas estandarizados y ya funcionan para tener sentencias mejores tendramos que tener jueces con niveles de capacidad de manejar la complejidad mucho mayores, con capacidad de escribir mucho ms potente, entonces creo que el camino francamente es y propondra volver a los temas institucionalidades.MARIA INES HORVITZ Yo me plantee los trminos tomando el guante de un planteamiento que hizo el Lucho en el foro, que es para qu la evaluacin del desempeo? Qu funcin debe cumplir la evaluacin del desempeo? y veo que bsicamente tendramos que debera ser funcional a tres objetivos: 1.- La promocin dentro la carrera. 2.- cesacin del cargo por razones de incumplimiento de ciertas metas, problemas de mayor gestin o gerenciamiento, a menos

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que evidentemente se pudiera evaluar la calidad de las resoluciones judiciales y 3.-Incentivos econmicos o incentivos en general para que puedan ser atractivos al juez y no necesariamente dentro de una carrera.Seal que estoy en desacuerdo con la idea de una carrera funcionaria en los trminos jerrquicos que aqu se han planteado, en trminos de mantener una especie de promocin y en que el incentivo bsico fundamental sea subir en la carrera jerrquica y llegar a la cspide. De ah entonces que en definitiva y, en eso coincidamos, con Cristian (Riego). Pienso que evaluacin de cuestiones formales son cosas que estn ms bien radicadas en temas de gestin y tengo mucho susto que si se mantiene la evaluacin de desempeo para ver si lleg a la hora, si cumpli con una cantidad de resoluciones al mes etc., ello se vaya a terminar confundiendo con cuestiones de carcter cualitativo. Lo que ya expreso Fernando largamente, termine finalmente siendo aquello que el Juez va a tratar de conseguir y de analizar para los fines de poder obtener las metas de promocin o de incentivo que tenga la carrera. Por lo tanto, personalmente estoy en desacuerdo con la idea de medir el desempeo en trminos formales, como nica finalidad de la evaluacin de desempeo, creo que eso se puede medir otras vas y creo que en general eso se logra bastante bien. Por otra parte, en la cuestin cualitativa creo que no hay ninguna frmula, absolutamente ninguna. Le el artculo que recomendaste Juan Enrique, pero igual sigo insistiendo que cualquiera sea el camino que se quiera buscar para tratar de evaluar cualitativamente las resoluciones judiciales se va a terminar tarde o temprano, quiz no tanto el cmo sino por quin, utilizando ese mecanismo para afectar la independencia judicial. Por lo tanto, creo que no hay frmula que permita soslayar ese aspecto grueso, que yo creo que es la razn por la cual considero que por esa va no se puede mejorar la situacin. S propongo que se arregle por la va de la capacitacin; una capacitacin completamente diferente, creo yo que la que existe actualmente; sobre todo evitando la endogamia. Yo soy fuertemente contraria a que las clases siempre la hagan los propios pares y sobre todos los superiores jerrquicos. Se reproducen los mismos esquemas o por lo menos debe ser algo que est fuertemente compensado con mayor intervencin de acadmicos, buscando mecanismos en que tambin los jueces acepten ser evaluados. De esa perspectiva, pero no necesariamente dentro de la carrera, sino como mecanismo de capacitacin y en que la evaluacin de la capacitacin pueda servir pero bsicamente conectado con incentivos, que no necesariamente signifiquen promocin dentro de la carrera. Insisto en que muchos jueces estaran felices de quedarse siempre en el mismo escalafn o cargo; no necesariamente haciendo casacin, nulidades etc., siempre y cuando, tuvieran algn tipo de incentivo que recompensara de alguna manera el trabajo el desempeo, el mrito y por eso creo que hay que hay que buscarlo por esa va y seguir profundizando en ese aspecto ms adelante.FERNANDO ATRIA Alguna vez estuve en algn seminario de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez, iban dos connotados profesores a mostrar un modelo que ellos haban inventado de evaluacin de la calidad de las decisiones de polticas pblicas. Tenan varios indicadores, uno era la decisin va en el inters general o va en inters particular, entonces uno se preguntaba la flexibilizacin laboral es una buena medida porque va en el inters general o va en el inters particular. Era una respuesta obvia: si uno est en la CUT es una mala medida,

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porque est el inters particular de los empresarios que quieren hacerse ms ricos. Si uno es empresario, va en el inters general, porque eso ayuda de todos los trabajadores, disminuye el desempleo, etc. Creo que hay decisiones que no pueden ser evaluadas sin que uno tome partido, por eso no tiene sentido tener una evaluacin de desempeo de la labor parlamentaria. No, porque uno no pueda tener opinin de si un diputado lo hace mejor o peor que otro; estoy seguro que todos lo tenemos, y todos sabemos, cuales son los diputados serios y los no serios y los que estn ocupados en su reeleccin, pero si uno lo piensa ; cmo transforma esa opinin que uno tiene, cmo la transforma en un procedimiento institucionalmente vinculado a incentivos y castigos?. Si uno lo piensa como diputado; estoy seguro que todos estaramos de acuerdo que eso no se puede hacer. No se puede hacer, porque el sistema que uno invente va tender a que el que evala va a evaluar segn el contenido de la decisin del parlamentario, el contenido de la decisin del parlamentario tiene que ver con como uno vota tambin. Creo que para las cosas de las mediciones judiciales pasa exactamente lo mismo. Cierto nivel es obvio que uno puede distinguir de hecho yo y probamente todos los que estamos aqu, hacemos nuestro trabajo profesional, opinar sobre si una sentencia o algunas sentencias son buenas sentencias o malas sentencias. Si est bien decidido o mal decidido. A cierto nivel es obvio que se puede distinguir, pero de eso no se sigue de que pueda haber un procedimiento que vincule institucionalmente incentivos y castigos a la calidad de la decisin. Si se preguntara cules son las condiciones bajo las cuales se puede decir que una sentencia es buena?, la verdad es que yo dira que: que halla bilateralidad en la audiencia, que las partes puedan rendir medios de pruebas y repetira el mismo procedimiento; el procedimiento es eso, la manera de asegurar que la sentencia sea una buena sentencia. Y en esto, para mi sorpresa, mi grata sorpresa, estoy complemente de acuerdo con Cristian (Riego), creo que la pregunta es hay que resistirse a la tentacin?. Creo que una tentacin en nuestra poca es bien difcil de resistir. La tentacin de uno es llegar al final, tomar el producto final y evaluar el producto final, porque el producto final es lo que va ser dado en el procedimiento anterior, la institucin anterior. Yo creo que la pregunta difcil, difcil no porque no pueda responderse, sino porque exige trabajo duro, es preguntarse cmo uno puede transformar la idea que uno tenga del juez que decide bien, en procesos de seleccin, mecanismos de seleccin, procedimiento ante el juez, todo eso. Como no podemos tener un sistema institucional que cese en cargo a un parlamentario por ser mal parlamentario, lo que uno tiene que hacer entonces es preocuparse cmo caracterizar la funcin, las atribuciones, el procedimiento de seleccin, etc. del parlamentario, para que una vez que funcione as, que actu no ms. Uno tiene que aproximarse al problema de la evaluacin de la funcin de Juez de manera anloga, no se puede llegar al final y evaluarlo. Y por eso, entonces, lo que uno tiene que hacer es volver atrs y preguntarse en las etapas anteriores: cmo se hace para que esa persona est ah, decidiendo ese tipo de casos, con ese tipo de sentencias. De modo tal de tener una institucin debidamente caracterizada, de modo tal que si la institucin esta funcionado adecuadamente, la sentencia probablemente sea de buena calidad.RODRIGO DELAVEU No voy decir nada nuevo, pero la idea es que los sistemas de evaluaciones no existen en el vacio. Sirven probablemente a un propsito, sabemos que no es un fin, sino un medio. La

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discusin puede que tenga un sentido dentro del esquema actual, pero, por poner un esquema terico de organizacin judicial en donde no hay superiores jerrquicos, donde los jueces de primera instancia cumplan un rol, los jueces de segunda instancia cumplan otro rol, donde la carrera judicial es plenamente horizontal, donde la Corte Suprema est fuera de ese sistema, donde no exista la jerarquizacin regional, llammosla as, donde un juez de Visviri tcnicamente pueda ganar lo mismo que el de Santiago. Donde el sistema sirve para que los jueces estn un determinado nmero de aos en el cargo 4, 5, 6, 8, no lo s. Si al al final de ese perodo pueden re postularse. Si esa designacin implica que, por ejemplo, puede competir gente externa del poder judicial, pero tambin el mismo juez. Donde esa designacin puede que est encargada a un rgano tcnico poltico externo que haga un cierto rol similar al que tericamente pudiera ser la Alta Direccin Pblica (ADP); una especie de ADP judicial y que seleccione 3, 4, 5 cargos. Y que la designacin de ese juez al final (estoy suponiendo, no es que yo suscriba ni adscriba alguno de estos sistemas necesariamente) est entregada al poder poltico, con algn acuerdo de algn rgano, Congreso o alguna mayora, no lo s. En ese esquema, el tema de la evaluacin puede que sea poco importante, no porque no lo sea intrnsecamente, sino porque que no estamos evaluando al juez. Uno puede hacerle evaluacin a la productividad, al nmero de lsentencia, pero no es una evaluacin al juez. Desde ese punto de vista, probablemente sea til tener un sistema de evaluacin con variables objetivas pero no la agoten, que no sea el sistema para agotar esas variables que quizs esta supuesta Alta Direccin Publica de jueces tenga en cuenta a la hora de excluirlos o no en la terna, en la quina o en lo que sea. Tambin puede ser tan importante, que es la misma percepcin de la que hablaba Fernando (Atria), si el juez lo ha hecho bien o lo ha hecho mal, desde la misma entrevista que esta persona haya podido tener con ese rgano evaluador y al final, en definitiva, del sistema de designacin final puede que no sea exactamente igual al de ahora pero, se va a haber filtrado de alguna manera a los jueces realmente malos para que no lleguen ni si quiera a ese estndar mnimo. Nuevamente para devolver la pregunta si es este el momento para pensar en el sistema de evaluaciones? o debiera ser quiz la ltima etapa pensando cul puede ser esta estructura general de la carrera, de la organizacin, de la jerarqua, porque tambin al final del da la nica confirmacin o revocacin de lo bien o malo que est presente en una sentencia es precisamente la revocacin o la confirmacin que haga un rgano nicamente en lo jurisdiccional, distinguiendo la labor que hace el juez. Entonces la pregunta ma es si es este el momento, tan antes de la discusin para entender el sistema de evaluacin o si hay que tener resuelto un esquema ms general y dentro de eso ver cmo opera y cmo sirve un sistema de evaluacin en torno a un esquema ya mas pensado. NANCY BLUCK Respecto a lo que expone Rodrigo me pregunt si un cambio tan radical resulta tan necesario. En lo personal me parece que no, no puedo estar ms de acuerdo con lo que dice Cristian (Riego). Creo que efectivamente el problema nuestro es evidentemente institucional y esta falta de cdigo de conducta de los jueces de la que t habla, lejos como pudiera parecerle a lo mejor a la opinin pblica de ser una defensa corporativa de los jueces, la verdad que de las primera vctima de esa ausencia de cdigo de conducta de los jueces somos los propios jueces, y por lo tanto cada vez que somos sometidos a

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procedimientos disciplinarios nos vemos expuesto a la ms absoluta discrecionalidad. Pensemos como primer punto que la propia Constitucin establece como parmetro para la destitucin de los jueces el buen comportamiento; mientras estos mantengan un buen comportamiento; qu se va a entender por buen comportamiento la verdad es que slo Dios lo sabe, por lo que ese es un buen punto a aclarar, y repito, somos nosotros las primeras vctimas. La Asociacin de Magistrados hace mucho tiempo que viene promoviendo el establecimiento de ese cdigo de conducta de los jueces con el objeto de saber de antemano cules son las conductas aceptadas y no aceptadas dentro del comportamiento de un juez. Recojo tambin la opinin de Javiera. Ella deca que no hay que restarle importancia al tema del sistema de ingreso, y la verdad es que yo tambin pienso que no hay que restarle importancia, creo que ah est la clave. Gran parte de lo que nosotros estamos discutiendo en torno a la evaluacin de desempeo se soluciona justamente con sistemas de ingreso rigurosos que, por tanto, nos aseguren que quienes van a desempearse como jueces, tiene la solidez intelectual, la preparacin suficiente para ese desempeo. En ese esquema de ingreso de los jueces, los mejores, por llamarlo de alguna manera, es bastante poco probable que el nmero de jueces que no quiera avanzar sea importante. La verdad es que no estoy hablando de ascenso de categora sino de otro tipo de avance de acuerdo a los incentivos que se establezcan en el modelo de carrera que podemos proponer. Una persona slida intelectualmente, siempre va estar detrs del avance en su carrera, me parece bastante evidente, de manera que l que se quede, se va a quedar ah en la misma situacin me parece bastante residual y si es residual no me parece pertinente establecer todo un sistema para evaluar ese desempeo. Me queda si la fisura del momento del ascenso en un esquema de carrera. Creo que en ese momento, s es importante establecer quines van a ser aquellos que van a estar aptos para poder aspirar a las magistraturas de mayor jerarqua, buscando alguna forma de mecanismo para establecer quienes son los que puedan entrar, una especie de lista de habilitados, pero que sea realmente de gente que podamos tener alguna certeza de cul ha sido su desempeo como juzgador .CRISTIAN MATURANA La primera pregunta que uno debiera hacerse es si puede existir una organizacin sin evaluacin. O si puede haber alguna organizacin sin evaluarse nunca. La segunda pregunta es si podemos mezclar lo tico, lo disciplinario y la evaluacin y la tercera es para qu evaluarse. Personalmente creo que no puede existir una organizacin sin evaluacin, porque creo que la evaluacin tiene un fin que va ms all de los parmetros que se han dado ac. Creo que la evaluacin es una instancia de comunicacin. Ahora, una evaluacin que no sea una instancia de comunicacin no sirve para nada, porque significa que no nos estamos comunicando nada, ni entendiendo para nada. En definitiva, si estamos ante una organizacin y se supone que esa organizacin tiene que exacerbar sus virtudes y corregir sus defectos, requiere que se d esa comunicacin para sealar cules son esas. Hoy en cualquier tcnica moderna de administracin habra que hacerse la pregunta si en alguna tcnica moderna de administracin es posible no tener nunca una evaluacin. La segunda es que hoy obviamente hoy todos sostienen que corren por carriles totalmente separados lo que es la tica, de lo que es la disciplina y lo que es la evaluacin, porque los

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objetivos que persiguen son absolutamente distintos. Cuando uno est hablando desde un punto de vista tico del mejor desempeo de insercin dentro de la sociedad, no slo dice relacin de la funcin que yo quiero del juez, si no de la relacin que tiene que tener le juez con las personas, con el pblico, con los abogados y con muchas otras instancias. JUAN ENRIQUE VARGAS Cuando uno habla de evaluacin se est refiriendo bsicamente a que la gente haga la pega y la haga bien. Naturalmente hay que velar por el tema de independencia, ver los arreglos institucionales para no lesionarla, pero lo fundamental es conseguir que la gente haga la pega y la haga bien y creo que ah hoy estamos mal. Hemos avanzado mucho en los temas de cumplimiento de las obligaciones perifricas, pero son limitadas. Sabemos que eso no es lo sustantivo que hace a la funcin la jurisdiccional, sabemos que incluso puede ser perverso, porque a ms carga cuantitativa le metemos a los jueces, esto creo se lo escuche a la propia Pancha y tena toda la razn, los estamos llamando a ellos a meterse en temas de gestin y queremos que no se metan, porque le mejoran sus indicadores s es que ellos mismos intervienen y esas son cosas que estn quedando ms bien para otro actores dentro del sistema judicial. Lo principal es que hagan bien la pega en lo suyo, en la sentencia judicial. De alguna forma tenemos que evaluar la calidad que est ah. Que es complejo, que puede tener mrgenes de arbitrariedad, que es sper complicado, pero es ineludible. Tener un sistema de evaluacin de desempeo que slo mida metas cuantitativas es la peor seal del mundo para los jueces: que lo nico que nos interesa es eso. Y creo que en parte eso est ocurriendo hoy en da. En los hechos lo nico que opera es la evaluacin en ese sentido, creo que eso resiente la calidad del sistema cuando hablamos de la evaluacin de desempeo nos estamos refiriendo a eso, creo que es ineludible. La nica alternativa cuando uno no quiere tener evaluacin es que se note el tema de calidad, es terminar con la carrera. MARIA INS HORVITZ Ciertamente resulta difcil discutir sin partir de ciertos presupuestos, de ciertas ideas que debiramos estar ms o menos de acuerdo: si vamos a tener o no tener carrera. Vamos a tener que hacer el esfuerzo de alguna manera de partir de las dos hiptesis. La pregunta es sobre la base de que se mantuviera una carrera judicial jerrquica, entiendo que no debiera llamarse carrera judicial si no es jerrquica, porque si uno se puede mantener en el mismo cargo, en ese sentido no habra carrera. Pienso que esto es un sistema, si t cambias diferentes partes del sistema podra fcilmente, por va indirecta, llegar a un mejoramiento porque estamos hablando del desempeo en el trabajo judicial; no estamos hablando si lleg a la hora, si le dio las instrucciones al administrador, si transcribi bien una resolucin, no estamos hablando se eso. Hay que ponerse de acuerdo porque hay ciertas dificultades, qu es el control tico y cul es disciplinario, en el caso de los jueces de Arica, por ejemplo, es un tema tico o un tema disciplinario? Me gustara que nos pusiramos de acuerdo sobre algunos conceptos. Evidentemente si alguno dice que algn juez no puede hacer negocios con algn imputado y menos hacerlo en circunstancias que puedan tener intervencin en una causa respecto de l, eso se resuelve por un problema tico o un problema disciplinarios? Yo pienso que evidentemente aqu hay que tratar de ver que eso no tiene que ver con su desempeo hablando de evaluacin de desempeo, que tiene que ver con la tarea jurisdiccional propiamente tal. Entonces yo creo que ah podemos separar aguas y decir

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todo lo que es tico y disciplinario, lo que en general se regula en el COT como tema disciplinario, son cuestiones que pueden ser separadas conceptualmente de lo que es estrictamente jurisdiccional. De esa perceptiva y hablado de lo que es estrictamente jurisdiccional, yo pienso que se puede mejorar el desempeo jurisdiccional por vas diferentes al de una evaluacin: Se puede mejorar por la va de la capacitacin y por la va de mejorar los sistemas de ingreso. Aqu se ha hablado que si yo estoy durante diez aos como juez de juicio oral y tengo destreza adquiridas en relacin a ese tema, o Juez de Garanta y quiero ser Ministro de Corte, la funcin cambia y por lo tanto yo tengo que hacer una capacitacin, realmente una buena capacitacin para que yo me adiestre en ser Juez de Corte, porque el Juez de Corte requiere otras destrezas diferentes a la de Juez de Garanta. Eso significa que no es una cuestin simplemente de promocin, tengo que cambiar tambin un poco el switch y si quiero ser tambin Supremo, tambin tengo que tener otras destrezas. No veo por qu los jueces no pueden ser evaluados de otro punto de vista, es decir fuera de su trabajo jurisdiccional si no que en su capacitacin y si son aptos o no aptos para desempear una funcin que es diferente a la que ha estado desarrollando. El actual sistema, y no s si conocen algn otro sistema, que te garantic realmente que el juez malo pero que adhiera formalmente a ciertos ritos, no permanezca hasta los 75 aos en Poder Judicial, yo te pido por favor que me des un ejemplo, un caso, un pas dnde sea as, si t me lo dices, yo me compro el tema. Pero un juez que realmente formalmente cumple y siempre confirme las resoluciones y confirma, -y tampoco podemos medir las cosas porque les revocan las resoluciones, porque normalmente al que le revocan tiene que trabajar-quien no ha conocido un juez que ha tenido un desempeo mediocre, que se ha mantenido y ha llegado hasta la cspide. Lo que yo quiero saber Juan Enrique, qu sistema puede garantizar que esas personas no lleguen. Creo que la va, sinceramente es que se sometan cada vez que quieran cambiar de funcin a nuevas capacitaciones y tiene que hacer un concurso. Lo que significa que, adems, con el tiempo uno se deja estar, a uno le pasa, seguimos cumpliendo un determinado cargo, una determinada funcin, nos vamos acostumbrando, no queremos trabajar, mientras ms viejos queremos descansar y nos acostumbramos, evidentemente que cada uno tendr que en el momento determinado ver si quieres cambiar de funcin o no seguir haciendo lo mismo tendr que volver a capacitarse. Hay muchos jueces a los que le puede costar, yo entiendo que a todos nos cuesta, pero hay que hacerlo, esa es la forma que t tienes para evitar que se produzcan esos problemas. Si hay posibilidades que terceros entren junto contigo ms jvenes, obviamente que ah va a haber un incentivo para poder estar capacitndote constantemente y no por la va de evaluacin de desempeo, que sinceramente yo nunca le he visto ningn impacto productivo en cuanto a mejoramiento de la calidad de resoluciones jurisdiccionales .LUIS AEDO En algn minuto la Asociacin planteaba la posibilidad de estar exenta de toda calificacin y s alguien lo deca, me parece que era Cristian Riego dentro de los mail que yo pude leer, sin embargo, por cierto que hoy en da no podemos sustentar con mediana seriedad la imposibilidad de ser objeto de calificacin o evaluacin, por cuanto no tenemos y as lo

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entendemos, una generacin democrtica. Por otra parte, vemos que el carcter practicante vitalicio (tal como lo dice un profesor) en definitiva llegar a los 75 aos o tener la posibilidad cierta de llegar a los 75 aos desempendolo con mediana seriedad en nuestro trabajo sin duda alguna que nos da un carcter prcticamente vitalicio en ejercicio de nuestra funcin, con lo que nosotros creemos que es necesario que se nos evale, de cara a obtener ciertos incentivos, aquellos que propiciamos que efectivamente que no haya una carrera jerrquica, un modelo jerrquico, sino ms bien paritario hacia el futuro que es a lo que aspiramos, donde cada uno se ubique dentro de la funcin que ms le acomoda. Ahora bien, participo de la opinin de quienes han sealado que en mbito perifrico desgraciadamente puede ser el que nos da mas certeza en cuanto a los tems a evaluar, por cuanto no ponen en riesgo lo que para nosotros es un valor fundamental que es la independencia con ntima vinculacin con la imparcialidad tambin y, creo yo que es el valor jurdico fundamental que debemos propiciar por que se defienda. Sin duda alguna que entrar a analizar por la va de la evaluacin del desempeo el contenido y el sentido de una sentencia me parece altamente peligroso y de hecho dentro de los mail que yo pude leer y las opiniones que he logrado or en el rato que he estado, sin duda que el instrumento a crear es de suma dificultad y creo que, desgraciadamente, de una amplia discrecionalidad que no hace sino reafirmar en buena medida que los aspecto de evaluacin que debieran ser considerados son estos perifricos, por cuanto el propio sistema aporta un mecanismo de evaluacin a la sentencia y es precisamente el sistema recursivo o el mecanismo de impugnacin de resoluciones. En definitiva creemos que sean los jueces de instancia, los jueces de tribunal hoy en da superior, son los que van recogiendo buena parte de doctrinas y, de pronto se va innovando decisiones a partir de esa perspectiva. Pienso que la sentencia no puede sino ser evaluada en mbito de orden cuantitativo, probablemente incluso en la verificacin fctica de si tiene o no fundamentos. Comparto con la profesora Horvitz que sealaba que, un mecanismo idneo probamente que asegura una calidad en el desempeo, es precisamente una alta exigencia en el nombramiento y adems, un proceso probamente peridico de capacitacin, capacitacin especialmente para quien pretende movimiento o movilidad dentro del sistema, pero creo que tambin para aqul que permanece, tambin debe haber en alguna medida capacitacin correctiva, probamente sino tiene nimo de movimiento, una capacitacin que tienda a fortalecer sus destrezas ya adquiridas en la activada que ya est desenvolviendo. DAVOR HARASIC La verdad que a m me sorprende bastante que estemos discutiendo este tema con posiciones tan encontradas. Cuando se plante el tema me pareci tan evidente que no iba a generar ningn tipo de discusin. Desde mi punto de vista estamos equivocando el objetivo que queremos con la evaluacin, porque aparentemente lo que estamos pretendiendo es lograr un buen Juez al evaluarlo, o sea ensearlo a hacer buenas resoluciones gracias a la evaluacin. Al tipo que lo dejamos llegar a ser Juez y necesita ser evaluado en la calidad de sus resoluciones, no le vamos a ensear a hacerlas: o sea estuvo mal el criterio de seleccin, estuvo mal la capacitacin. Resulta que como sociedad decidimos a este hombre o a esta mujer entregarle la jurisdiccin, pero sujeto a interdiccin de que lo vamos a revisar. Francamente lo encuentro aberrante. Encuentro que si hemos llegado al nivel que tenemos

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que evaluar el contendido de las resoluciones, incluso en lo que se deca hoy da y lo que deca Juan Enrique sobre que vamos a tener gente absolutamente conformita. S, siempre vamos a tener un porcentaje de conformistas, es la esencia del ser humano. No todos van a ser sper eficientes, no todos van a ser maravillosos, pero no podemos limitarlo ni siquiera en el pensamiento de que alguien lo va evaluar en el contenido de lo que est resolviendo. Coincidimos; hoy da hay un muy mal parmetro en el auto acordado sobre forma la sentencia, pero es el parmetro que hoy existe, coincidamos que podemos cumplir exactamente con el auto acordado y tener una psima sentencia. Entonces qu vamos a evaluar? Francamente y perdonen, pero, me sorprende tremendamente el tema de discusin. RODRIGO CORREA La verdad es que reconozco que tengo ms preguntas que respuestas, estoy inseguro en esta rea y algunas que han surgido con algunas cosas que he odo hoy. Una es que Cristian Maturana, se refera o preguntaba si poda haber organizaciones sin evaluacin. Creo que hay algo complicado en esa premisa, y lo que yo hallo complicado en ella, es que en el Poder Judicial, la organizacin en s misma es problemtica. Y es algo que uno cuestiona, hasta qu punto ella es relevante para el ejercicio de la jurisdiccin. Pensar que se trata de una organizacin que tiene un fin como organizacin me parece a m que es problemtico. Eso es algo que yo quisiera preguntar. En segundo lugar tampoco entiendo la sugerencia de Cristian Maturana: Por qu el juez que es evaluado ve menos afectada su independencia?. Yo dira precisamente que porque es un proceso de comunicacin es que a m me parece problemtico. El juez que tiene muy claro por qu est siendo mal evaluado, por qu le estn comunicando que est mal evaluado es una persona que ve comprometida su independencia en la medida que entiende que para ser mejor evaluado tiene que hacer aqullo que quien lo evalo espera que haga. Y si el juez est en desacuerdo con los criterios con los cuales fue evaluado por el superior, yo vera que ve comprometida seriamente su independencia. Ahora, por cierto salvo que estemos todos de acuerdo, pero os criterios como deca el profesor Atria, eso es problemtico. Los criterios, en realidad no son muy relevantes, o si son muy relevantes, son criterios con los que probablemente, quizs, podra estar de acuerdo en lo abstracto, pero una vez que nos preguntamos si sta es una buena sentencia, probablemente estemos en desacuerdo personas razonables. En ese sentido, tambin Francisca Zapata en el correo electrnico que envi, tiro un dardo bien tirado, pero creo que es un dardo que podra haber sido aun mejor tirado, porque Francisca deca que los acadmicos no criticaban suficientemente las resoluciones judiciales. Mi impresin es que los acadmicos en Chile no creo que ocurra esto en otros pases de Europa; una profundad disparidad sobre los criterios para evaluar una resolucin judicial. Es decir, acadmicos igualmente inteligente, talentosos y dedicados probablemente estamos profundamente en desacuerdo respecto de qu es una buena sentencia judicial y esos tiene que ver con que en Chile estamos en una poca en que hay bastante poco consenso sobre cules son los modelos correctos de aplicacin de derecho, como se debe interpretar, etc. Otra cuestin que deca Nancy, que yo no s si estoy de acuerdo. Ella vea si alguna importancia tenan los procesos de evaluacin, yo creo que solo pueden funcionar en el margen, quiz solo pueden funcionar en el margen. Pienso en un modelo alternativo que en

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el modelo de la Academia, existen organizaciones acadmicas en donde no se evala a los profesores en general en Europa o Estados Unidos, una vez que adquieren inamovilidad no son evaluados. Creo que ocurre lo siguiente, no son evaluados precisamente porque se valora sobre manera la independencia que el profesor debe tener para tener para manifestar cualquier tipo de opinin por incmoda que pueda ser para otros miembros de esa organizacin. Sin embargo, hay un costo y ese costo es conocido, el profesor que adquiere inmovilidad puede resultar un pastel, pero puede que haya escrito tres o cuatro grandes artculos para adquirid la inmovilidad, la adquiri y nunca ms escribi nada y eso ocurre. Lo que pasa es que sea organizacin tiene un costo y ese costo vale la pena asumir dada las virtudes que tiene. A m me incomoda, que en la judicatura, ese costo parece problemtico porque uno piensa, que son personas que estn adjudicando y estn adjudicando derechos y hay personas afectadas. El profesor universitario que nunca ms escribi nada, mala suerte, fue una mala asignacin de recursos y el decano o la facultad se arrepentir de la decisin, pero el dao que puede producir es mucho menos grave que el dao que nosotros pensamos pudiera producir un juez. Pensar que mecanismos de evaluacin puedan tener por objeto, como deca Davor, mejorar. Yo pensara que mejorar la judicatura en grandes nmeros es un error. Lo que a m me aproblema, y es la nica razn en que yo dudo que uno deba descartar del todo un sistema de evaluacin, es que si nosotros tenemos un juez como el pastel y ese juez lleg a los 30 aos y tenemos que soportarlo hasta los 75, ese Juez va a estar resolviendo casos. Quiz ah estos criterios objetivos, de las cosas extras que dicen poco, quiz son suficientes para descartar esos casos muy malos, o sea ese Juez que dicta tres sentencias al ao, probablemente sea un Juez que hay que sacar. Por mucho que los mecanismos objetivos, no sean mecanismos particularmente adecuados para evaluar a un buen Juez, quiz son un buen procedimiento para poder eliminar a los Jueces que son extremadamente malos y con eso nos bastara. Finalmente, no tengo demasiada fe en que uno pueda conversar todos los mecanismos de seleccin, porque precisamente buscamos la evaluacin precisamente porque esos mecanismos van a fallar en el margen y van a fallar en el margen, porque resulta imposible, particularmente en una carrera judicial tan larga, con gente con tan poca experiencia, saber si a los veintitantos aos de edad va a resultar un buen Juez o no. Yo creo que es distinto en un sistema como en el ingls en donde la gente pasa a ser Juez despus de toda una vida de ejercicio profesional. La verdad es que ac el riesgo de error es muy grande y de ah la tentacin a un sistema como el que propone Rodrigo, que es un sistema que, sin embargo, creo que tiene otros problemas, que es un sistema de prueba, tengamos a un Juez a prueba, por un tiempo, uno, dos ocho aos, evalumoslo y despus vemos si le damos inhabilidad o no y como habamos visto la vez pasada, eso genera una constelacin de otras problemas, que lo hacen no el sistema ms adecuado. LUIS CORDERO Voy a tratar de cumplir mi rol de moderador. Hemos tenido una primera ronda. Tengo varias palabras pedidas, slo quiero hacer un par de referencias as podemos ir convergiendo. Pens que esto sera ms fcil, pero creo que no lo va ser.

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Lo primero, es que pareciera que las evaluacin es de desempeo responden a una lgica de incentivo, la pregunta cules son esos incentivos? Creo que es una pregunta que uno debiera tratar de responder. Tratara de invertir la pregunta de Cristian Maturana, la pregunta es para qu?, creo que se han dado tres razones y una que se olvida. La primera es la disciplina, gran parte de la conversacin descansa sobre una cierta confusin. Y en eso la profesora Horwitz tiene razn, insto a los forista para que se pronuncien si cuando hablamos de evaluacin de desempeo de qu estamos hablando, si separamos la disciplina en materia disciplinaria hoy da, tras la reforma constitucional, eso se llama probidad administrativa y tica pblica queda todo absorbido ah. Lo segundo tiene que ver con los temas de promocin, y reconozco que forma parte del tema de este foro la evaluacin o la discusin de los temas de promocin, pero an si no existiera promocin, las evaluaciones de desempeo pareciera que fueran indispensables. La tercera tiene que ver con si hablamos de la competencia de los jueces. Rodrigo lo dice bien, salvo por la relevancia de la decisin que adoptan los jueces enfrentan los mismos problemas que enfrenta otro tipo de evaluaciones de la calidad, es decir, qu es lo observable o no observable, asumiendo cul es tercero imparcial. Probablemente los efectos de esa decisin sean lo relevante para lo que uno debiera tener todava un cierto margen Por ltimo algo que no se ha dicho, pero que es extremadamente relevante y los jueces de ac lo saben; es que aqu estn puesto los incentivos en la actualidad en el rgimen de las remuneraciones por lo tanto el efecto que eso genera es que si los indicadores est mal puestos van a generar un sesgo en la evaluacin. Por lo tanto, en esta segunda ronda, sin perjuicio de la libertad que todos ustedes tiene para opinar, me gustara poder ir precisando qu estamos metiendo dentro de la evaluacin de desempeo esencialmente y su objetivo del punto de vista de la lgica del incentivo. CRISTIAN RIEGO Quera profundizar poniendo en blanco y negro, algo que se ha ido generado y es que Juan Enrique dice, y comparto su apreciacin de decir bueno, esta persona va a estar todos esos aos sin ser evaluada, entonces dice hay que crear un sistema". Claro que los problemas con la independencia uno dice ya lo solucionaremos. Y me parece, o yo lo que pondra en blanco y negro, es que creo es incompatible un sistema de evaluacin de desempeo con la independencia judicial, este es el problema, como dice Rodrigo, sobre todo un sistema de evaluacin de desempeo ms o menos sustancial. Lo que dice Rodrigo es que esta es un institucin distinta a otras instituciones. Creo que finalmente una idea de la independencia supone que el juez en el momento de tomar la decisiones no est sujeto, digamos lo as, a otras lgicas, sino que a la lgica de su lealtad en el sistema jurdico. Me imagino operativamente, supongamos que un juez que viene mal en la evaluacin de desempeo, que ha sido mal evaluado, supongamos que con razn, viene debilitado por su evaluacin de desempeo, pero resulta que le cae un caso en el cual est todo el peso, por decirlo, de la opinin pblica y la sensacin de temor del sistema que es una cosa muy fuerte y, la necesidad que uno dice de legitimarse frente a la opinin pblica, entonces ese juez como est debilitado, como no tiene prestigio, como viene mal evaluado, la posibilidad que va a tener en ese momento de ejercer una oposicin fuerte al sistema, al que finalmente lo va a

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evaluar, me parece que desaparece y podra dar mucho otros ejemplos. El juez no puede estar sujeto a una lgica de poder al interior del sistema, porque al finalmente atenta contra de su independencia. Por otra parte, est el sistema de recursos. Si yo soy juez, cuya sentencia recursivamente recibe cierta respuesta de la Corte, como va ir otro rgano a evaluar la calidad de las sentencias. Supongamos que a la Corte le gusta mi sentencia y me las confirma todas y la pblica, entonces viene otro rgano y dice que mis sentencias son malas. Me parece que tenemos un problema de inconsistencia grave, a menos que pidiramos que la evaluacin de desempeo la haga la misma Corte, que yo creo que est descartado. Por lo menos se ha venido diciendo y yo estoy de acuerdo con esa decisin y no de debiera confundirse. Me parece que se generan un montn de problemas y yo creo que el camino para evitar lo que dice Juan Enrique es otro, y es que el nico control al que yo creo que s los jueces deben estar y estn sometidos, de manera inevitable, es al control del debate pblico y lo que s podemos hacer institucionalmente, pero tambin por fuera de las instituciones, es hacer que ese debate pblico sea ms vigoroso, por ejemplo, publicando mucha informacin, y esto se hace. Yo puedo publicar informacin de la hora que llega de los jueces, cunto ganan, cuntos fallos dictan, cuntos fallos le revocan y ya ver la opinin pblica lo que piensa de eso. Me acuerdo que acabo de leer hace poco en The New York Times una tremenda critica al juez Thomas de la Corte Norteamericana, porque dicen que hace ms de cinco aos que no habla en las audiencias, que no hace ninguna pregunta. Ellos insinan que es flojo, que en general se suma a los votos de los colegas, y una tremenda crtica de los liberales contra este Juez conservador, por cosas de este tipo; que es flojo. Eso es perfectamente legtimo y eso produce un impacto tremendo. En Inglaterra he visto cosas que publican como que un juez es prepotente y lo publican en un diario, a raz de una encuesta que se hizo entre los abogados. Otra encuesta que se hizo, dijo que era ignorante. Una vez yo vi en el Times, la foto de tres jueces con pelucas ignorantes, prepotentes, flojos, publicado en la primera pgina, eso produce enorme control sobre la actuacin del juez. El juez que est controlado de esa manera sobre todo cuando es de nivel ms local, o cuando la comunidad tiene esa informacin, o los abogados, pero de ah a trasformar eso en mecanismo institucional que haga que un poder interno pueda traducir eso en frmula, ah existe un riesgo respecto de independencia judicial muy claro, y que tambin es la razn por la cual, en general, los pases ms avanzados no tienen evaluacin de desempeo. Dndose cuenta de la necesidad y asumiendo que existe este problema, la verdad es que en general (esos pases) van por otros caminos, van por el camino, en general de la publicacin de informacin. Todos los parmetros que hoy en da nosotros podramos ir comparando, ellos los publican, dejan que los propios colegas sean quienes lo revisen, la opinin pblica, la prensa, lo cual es completamente legitimo incluso hay asociaciones que se asocian para criticar a ciertos jueces, lo cual me parece completamente legtimo. GERARDO BERNALES Como primera cosa, porque justamente una de las cosas que yo coment en algunos correos que respond era que al final quien juzgaba era la comunidad, y hoy da tenemos asociaciones que juzgan, de acuerdo a los foros, a los jueces, por ejemplo hay colegas de familia que aparecan en una lista negra porque eran jueces pro-madres y anti-padres. Me

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parece que son los mecanismos que tiene el sistema democrtico, pero no me parecen los ms indicados para la magistratura. No me parece tambin cuando muchas veces el prestigio del juez se ve menoscabado por la influencia que tengan los abogados litigantes con la prensa. Nosotros, por lo menos en Talca, tuvimos un caso emblemtico en donde justamente la decisin jurdicamente estuvo bien controlada, bien tomada aparentemente por la doble o tercera instancia, si consideramos la casacin en el fondo, sin embargo, la opinin pblica decide una cosa absolutamente distinta. Famoso es el caso emblemtico del profesor de derecho procesal respecto de error judicial, caso de la Calchona de Talca, si conocieran la verdad de lo que ah paso, nos dara vergenza haberlo tocado como ejemplo alguna vez en clases. Creo que es peligroso el tema de la opinin pblica, no obstante, cuando yo plantee el tema de la comunidad me refera sencillamente a que cuando una comunidad est tranquila, cuando una comunidad no debate este tipo de cosas (las sentencias), es porque el juez hace su labor correctamente. Cuando una comunidad est pendiente de lo que va a pasar porque no sabe, o porque tiene temor de que el juez diga sto (que quede libre principalmente, y que es un gran temor de la comunidad), creo que ah s, es delicado el tema. Me quera referir un poco ms a lo anterior, creo que el Poder Judicial, no tiene un fin como tal, el poder judicial no debe tener un fin como tal, sino que debe cumplir su funcin y su mandato constitucional al cual se debe obligar sin decir A B o C, sino lo que corresponda, justicia es dar a cada uno lo suyo. En cuanto al tema de las evaluaciones me parece que resulta incompatible un sistema de evaluacin con la independencia del juez. Primero, porque alguien va a evaluar y ese alguien que evala es alguien que piensa y yo tengo derecho de disentir de lo que alguien haga, an cuando la lgica utilizada sea correcta y si a m no me parece; me pasaba mucho con las causas laborales; tena una lgica distinta como juez civil y me pareca que en algunos casos no deba ser y en otros casos la Corte, con este tema de la sana critica pro operario se fallaba de una manera distinta y, a veces los que sustanciamos los procedimientos de los procesos conocemos mucho ms detalles, conocemos la declaracin de los testigos, conocemos todo el procedimiento que se ha generado para llegar a esa decisin y, eso obviamente est plasmado con letras y las letras no siempre reflejan exactamente cmo se ha dicho y como en uno, que conoce perfectamente la primera instancia, que conoce el procedimiento, puede provocar la conviccin. Pero en el escalafn superior, que uno solamente lee y a lo mejor por una coma mal puesta, que no la observ cuando se tom la declaracin, pero si se copi mal puede interpretarla de una manera distinta, desde esa perspectiva es difcil. Por otro lado, el tema objetivo, claramente yo no puedo evaluar, porque para ser evaluacin debe ser objetiva, ser la nica para todos, si no, no es una evaluacin y creo que en eso estamos todos de acuerdo. Cmo evalu yo a aqul que hace el proceso, que lo sustancia y que lo termina con el fallo con aqul que lo revisa y dice ste est bien o ste est mal. Como voy a evaluar a un rgano colegiado con un rgano unipersonal. Un rgano colegiado que tiene la posibilidad de debatir, conversar y repasar con lo que digan sus colegas, la posibilidad de adherirse al fallo o de opinar distinto. Como, evalu, por ejemplo, a un juez de cobranza respecto de un Juez del trabajo, que lleva procesos de fondo, o a un Juez de Garanta que lleva 20, 30 40 audiencias a la vez en algunos casos, frente a un Juez

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oral que va a tener una causa a lo mejor por semanas, en algunos casos, o cmo vamos a evaluar a un Juez de Talca, en mi caso, que tengo 6.000 ingresos mensuales, versus un juez civil de de Santiago, que tiene 20.000, es distinto. Cmo puedo yo evaluar un tema de fondo, cuando hay resoluciones que por naturaleza vienen pre escritas y se llena no ms, pasa mucho en los temas de familia, en algunos tipos de medida, viene la resolucin tipiada, se colocan los datos y la decisin, a diferencia de otro tribunal que tiene que hacer todo un proceso distinto, por ejemplo, un Juez Oral en lo Penal, que me parece es sumamente delicado, por cuanto el trabajo es completsimo y cualquier detalle que se le va del audio, puede significar la nulidad o a lo mejor dos a tres meses de litigacin, me parece que es muy complicado. Para qu evaluar; creo que el tema disciplinario debe ser separado el tema de la evaluacin. La disciplina corresponde a la parte correccional y la parte tica, a mi entender corresponde a otro mbito. S creo que el tema evaluacin debera servir para un tema de promocin, especialmente de competencias e incentivos de un juez, me parece que ah s, porque no se perjudica el tema de fondo. Ahora, comparto con varios colegas abogados que dijeron que el gran defecto de todo el proceso evaluativo es que se est evaluando la labor de un tribunal y no la labor de un juez. Hoy da se evalan los mecanismos administrativos, como se dijo por ah, estamos todos, destinando dos o tres funcionarios solo a cumplir con la estadsticas, gastndole tiempo a la labor propia del tribunal. Por otro lado, creo que el problema radica en el mecanismo de seleccin, si uno tuviera un mecanismo de seleccin adecuado el tema de la evaluacin sera absolutamente secundario y dedicado a lo que debiera ser. Creo y comparto el criterio que se debe ser evaluado, no admito que alguien no deba ser evaluado, pero s en los aspectos que pueden ser evaluados, porque no todo puede ser evaluado. JUAN ENRIQUE VARGAS Yo quera tomar lo que deca Rodrigo, lo ejemplarizo con lo qu es un docente y lo qu es un juez, porque hay tema de libertad de ctedra versus independencia judicial, son asimilables. Creo que uno puede tener un excelente sistema de designacin y hay que mejorarlo sin duda, pero esto no le garantiza a uno que no se ensarte con un pastel por decirlo as. Creo que uno tiene que hacer algo en ese caso y si se da la posibilidad, adems, que se genere informacin y que esa informacin se discuta pblicamente, como lo deca Cristian, que es lo que uno hace pblicamente, preguntndole a los alumnos cmo funciona el profesor y otras gentes. Lo peor que uno puede hacer es pedir esa informacin, tener esa informacin y no hacer nada y dejar al pastel para toda la vida. Si es un profesor, no s cuando tiempo va estar, pero si es un Juez que parti muy temprano, es hasta los 75 aos. Si esa persona est cmoda, y no quiere postular, no se va a someter, podra estar hasta esa altura. Creo que eso es inaceptable, sobre todo si hay informacin pblica circulando que da cuenta de esa calidad. Creo que esto es un problema real y presente y que uno sabe de muchos casos hoy en da, se ponan ejemplos de estos jueces que sus resoluciones son: vistos, se confirma, que nunca agregan un valor, etc., y que probablemente van y cumplen con todos sus tareas formales y pueden ser hasta muy productivos, sin embargo, no estn haciendo la pega en absoluto y eso creo que es inadmisible. Si esto entra en colisin con la independencia judicial, bueno, s, no veo ningn sistema en que no entre en colisin. La otra alternativa es que no haya carrera, como deca, y que se sometan entonces a renovaciones cada cierto

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tiempo, y en la renovacin alguien va estar diciendo quin sube y quin no sube, y va a estar fijando criterios, por lo tanto, entiendo que si son inteligentes los jueces, van a tener que decidir si van a alinearse en funcin de esos criterios (para renovar o mantenerse). En las promociones pasa otro tanto, si hay alguien que est definiendo quin sube y quin no sube, est fijando los criterios y probablemente podra alinearse con esos criterios. En los pases como Estados Unidos, donde hay un sistema en la justicia federal de designacin en la que hay que concursar en cada cargo, los criterios polticos son clarsimos: le revisan lo que han fallado histricamente y ah simplemente me gusto o no me gusto, no hay un juicio muy tcnico, si no un juicio mucho ms poltico, pero podras decir suena mucho ms la independencia en esa versin, pero creo que es imprescindible, o sea, es imposible obviar que haya una evaluacin del trabajo de los jueces y de alguna forma hay que hacerlo, lo que tiene que tratar de hilar es un entramado institucional, que esto tenga cierta plausibilidad, ciertos lmites. Creo que esto no va significar que sea puramente objetiva, van a haber mrgenes de discrecionalidad, es inevitable las evaluaciones puramente objetivas no entregan informacin suficiente, porque tienen que entran a evaluar cuestiones que son mucho ms, intrnsecamente, relacionadas con el trabajo que hace el juez, que es una cosa ms cualitativa. No veo como uno pueda zafarse realmente con el sistema que en estamos de hacerlo. FERNANDO ATRIA Un par de cosas, la primera creo que hay una cuestin de deberes formales, de deberes que son objetivamente verificable, cuantitativos, creo que sirven para identificar al que est rindiendo al mnimo, pero realmente creo que la persona que satisface esas condiciones; -no estoy diciendo que sean los deberes formales que ya existen, pero creo que uno puede hacer una lista de los deberes formales y no hay problema en establecer como condicin de la permanencia en el cargo la satisfaccin de esos deberes formales. Creo que pensar en un sistema que va a evitar que alguien flojee por sobre esos sistemas formales es ilusorio, simplemente ilusorio. Segundo, hablo de Juan Enrique, citaba la frase del correo hambre no es pan es algo tan simple, nunca pens que iba a usar este argumento, porque es obvio. Est bien, podr ser el caso que sera muy bueno tener el sistema, pero hambre no es pan que uno tenga hambre no quiere decir que tenga pan, que uno necesita un sistema no quiere decir que haya un sistema que sea adecuado y que con la finalidad de salvarse de ese caso del Juez que se va vivir al mnimo las satisfacciones de los deberes formales, hace ms improbable para todos la independencia judicial. Yo creo es bien insensato habra que ver cuntos son los jueces que han pasado treinta aos diciendo vistos, se confirma, habra que ver si se justifica que los jueces duren hasta los 75 aos y a lo mejor se le aplica la edad de jubilacin de todo el mundo y entonces tenemos 10 aos menos. Estoy seguro que lo que les pasa a los decanos cuando se encuentran con un profesor al que le dieron senior y resulta ser un zngano, es que la prxima decisin va a tener que ser una decisin mucho ms cuidadosa. Si uno puede ir arreglando la carga por el camino con el riesgo de la independencia judicial, eso le quita presin a la seleccin. La seleccin, por supuesto no garantiza nada. El contrato no garantiza que el intercambio sea justo, el procedimiento no garantiza que la sentencia sea correcta; hasta persona inocentes pueden

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ser condenadas; nada est garantizado, nunca en materia jurdica. La cuestin es simplemente cul es la solucin ms sensata dado el problema? Si el problema es eliminar al Juez que slo dicta tres sentencias al ao, fijemos una regla: tiene que dictar por lo menos cuatro, por ejemplo, si ese es el problema, esa es la solucin. Pensar que uno va a tener un sistema de evaluacin que va a hacer de jueces que estn dispuestos a pasarse 40 aos de su vida vegetando, jueces virtuosos y para lograr eso -con muy bajas posibilidades de xito a mi juicio-, para lograr eso uno est dispuesto a adoptar un sistema que pone en riesgo para todos la independencia judicial, dira que es el paradigma de una solucin bastante poco inteligente. NANCY BLUCK Parto respondiendo al menos una de las preguntas del moderador, por lo menos en lo personal, distingo en lo que es rgimen disciplinario, me parece que es cuando estamos hablando de evaluacin estamos hablando o de los deberes perifricos que denomina Francisca o derechamente del control de calidad de las sentencias. Respecto de lo primero, los denominados deberes formales o perifricos, la verdad es que me parecera penoso que este foro estuviera dedicado a eso, estamos hablando de que el Juez tiene que llegar a las 08:00 horas en vez de las 08:30 horas, la verdad, quiere decir que tenemos muy malos jueces y yo no comparto esa visin. Si de lo que estamos hablando como me parece es la posicin de Juan Enrique, que es evaluar la calidad de la sentencias, me parece inaceptable y creo que eso compartiendo un poco de otra manera la opinin de Fernando (Atria), es como los malos amores, es mejor aorarlos toda la vida que aceptar la consecuencias perniciosas cuando se alcanzan esos malos amores, creo que en este caso, el riesgo de aceptacin de la independencia de los jueces, es como los malos amores, es decir, prefiero evitar y cerrar con candado toda posibilidad de caer en una situacin tan perniciosa como esa. Recojo el guante de Rodrigo, l discrepaba de una parte de lo que yo entend as, cuando introduje el tema de la evaluacin por lo menos en parte del proceso y, creo que tiene toda la razn en discrepar, en ese error que lo reconozco como error, tiene que ver con un error comn de esta conversacin, que es normal. Estamos pensado en el actual poder judicial y por lo tanto como estamos pensando en el actual estado del actual poder judicial, Juan Enrique quiere ponerle todas las cortapizas posibles y someternos a todo tipo de controles, porque estamos hablando de un poder judicial que en el ingreso no tiene exigencia alguna. Yo soy de la generacin de la Academia, hice el primer curso de la Academia y la verdad es que la Academia me sirvi para no llegar tan mal, nada ms que para eso, es un pincelazo de seis meses, que hizo que cometiera menos errores que los que cometan mis predecesores, llegando absolutamente sin ninguna experiencia. La capacitacin de la Academia Judicial, la verdad es que los jueces tenemos que hacer un reconocimiento de errores, hoy en da tambin es penosa. Me imagino que muchos de ustedes han hecho clases en la Academia judicial y por lo tanto saben que la primera negociacin de los Jueces es el horario que ojal que en vez de las 18:00 horas terminemos a las 17:00 horas y la segunda negociacin es que la clase del viernes sea slo en la maana, para que la tarde la tengamos libre y, por lo tanto regresamos a nuestros tribunales de origen sin que nadie sepa si asistimos a clases, si realmente entendimos lo que el docente -para el caso que sea un buen docente- nos quiso

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entregar, por lo tanto no hay absolutamente ningn control de esa capacitacin. Creo que lo que nosotros tenemos actualmente, no pueda ser llamado capacitacin, de tal manera que insisto creo que muchas de nuestras opiniones al respecto tiene que ver con que estamos pensando en este poder judicial y cranme, nosotros los jueces somos los primeros crticos del estado actual de nuestro poder judicial y es por eso que estamos aqu, porque queremos mejorarlo. Partiendo de la base que el anlisis debe estar basado en el poder judicial que queremos y no en el que tenemos, ms me importa el sistema de ingreso que el sistema de salida. Ms me interesa saber, quines van a entrar a la carrera que cules van a ser en definitiva a los que vamos a lograr sacar de la carrera. Recojo, tambin el guante de Cristian, en las situaciones que t expones de la foto de los jueces, en este pas a ese nivel y un poco con la crtica que deca Francisc, es impensable, yo creo que aqu efectivamente la Academia, no ha hecho bien la pega en el sentido de control de calidad del trabajo del poder judicial y creo lamentablemente y excsenme si puedo ofender a alguien, muchas veces eso de no hacer la pega tiene que ver con que algunos acadmicos evidentemente tienen comprometido su propio ejercicio profesional y evidentemente yo no me quiero enemistar con el Ministro de la Corte de Suprema, que en definitiva va a tener que evaluar la causa emblemtica que yo tengo, o que tiene el estudio jurdico del que formo parte, de tal manera que creo que tampoco la Academia chilena est preparada para ese control que t ests describiendo. CRISTIAN MATURANA La pregunta es, podemos tener una calificacin tica, podemos tener un sistema de ingreso, podemos tener una capacitacin Si no tenemos un modelo de juez. Porque del mismo momento que nosotros no construimos eso modelo de juez, el resto de las preguntas tambin se caen por si solas. Por que qu sistema de ingreso y con qu perfil quiero un sistema de ingreso, si no tengo un modelo de juez, cul es la capacitacin que yo quiero hacer, si no tengo eso modelo de juez. Cul es la evaluacin que yo quiero hacer, si no tengo ese modelo de juez? En consecuencia, me parece cualquiera que sea la organizacin no es posible no pensar en tener un modelo de juez. A propsito del libro, de tu frase de los amores, estaba leyendo un libro que son los 10 mejores jueces de Estados Unidos en la historia de Estados Unidos o de Norteamrica, creo que ellos tenan algn modelo de lo que ellos queran que el Juez cumpliera cmo su funcin dentro de la sociedad. Creo que hoy la necesidad que nosotros tenemos de luchar por tener un juez ideal es permanente, no es slo en su ingreso, si no que tambin en su capacitacin, etc. Hoy, nosotros entendemos que por la funcin como tiene la organizacin, la funcin que tienen los jueces de la instancia, es mucho ms mayor que la tenan antes. Hoy, nadie lo va a arreglar arriba, nadie puede pensar que podemos esperar que se resuelvan las cosas por el tribunal superior. Me preocupa mucho ms la pregunta que si es cierto que hay muchos vistos, se confirma, tambin hay muchos casos de asuntos que preguntan de dnde viene este fallo, porque seguramente lo vamos a tener que revocar, en circunstancias que eso puede generar una serie de conflictos al ciudadano, que requiere una resolucin pronta. La opinin pblica, me parece que en una sociedad democrtica, siempre tiene que cumplir su papel, pero idealmente que lo cumpla lo menos posible cuando se trata en presencia de los jueces, porque nosotros empezamos a tener un problema de imagen del sistema del poder

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judicial cuando las criticas son demasiados fundadas, adems, porque nos encontramos con una situacin que no es menor, que normalmente nadie defiende a los jueces, si nosotros vemos los noticieros, donde se proyectan una serie de noticias comentando fallos, nadie defiende a los jueces y en consecuencia la imagen que se tiene es una imagen muy mala de los jueces sin que tengan derecho a defenderse. Si nosotros, por ejemplo, vemos la encuesta que sali ayer en el Mercurio, respecto de la evaluacin de los jueces, esa es una evaluacin que se tiene de una percepcin ms que de una fundamentacin de lo que es la labor que realizan los jueces. Por eso creo que nosotros sin que tengamos ese concepto de cul es nuestro perfil del Juez ideal y concuerdo con Man en que obviamente lo ideal es el ingreso, lo ideal es la capacitacin, pero tambin necesariamente tiene que haber una evaluacin sin afectar la independencia judicial. No hay ninguna organizacin, en ningn pas del mundo, en que a alguien, argumentando su independencia, etc., se le haga un fuero permanente en que nunca va a poder ser evaluado si se desempea mal. Que nunca van a poder tomarse medidas en su contra si no se capacita. En que nunca va a poder medirse con parmetros objetivos. Yo nunca he dicho que hay que evaluar las resoluciones judiciales con criterios particulares. La evaluacin de las resoluciones judiciales con criterios particulares obviamente atenta con la independencia. Si tenemos un juez al que le estamos revocando el 80% de sus fallos, ese es un criterio sper objetivo como para poder medir lo que no est cumpliendo bien dentro de la funcin. No atenta en contra de la libertad, nadie pretende colocarle parmetros que tengan que confirmarle el ciento por ciento de sus resoluciones, pero s aplicar una noma muy bsica que me ense un decano de la escuela en la cual hago clases: Errare humanum est mas no tantum. FRANCISCA ZAPATA Quiero poner la siguiente idea: Evaluar la calidad de la sentencia, finalmente significa determinar si la interpretacin o la aplicacin que se ha hecho por el juez del derecho al caso particular es la correcta o no. Y si al resultado de este ejercicio se asocian consecuencias para la posicin del juez en la carrera (premios o castigos) ello necesariamente lesiona la independencia del juez. Por ello sostenemos que ningn mecanismo de premios/castigos debe establecerse en relacin con la decisin misma, pues ello implica instalar una interferencia entre el juez y la ley, quien se ver impulsado a tomar en cuenta la lgica de premios y castigos al momento de resolver, es decir, resolver estrategicamente, conforme su conveniencia, antes de cumplir el mandato de fallar de acuerdo a derecho. El control de la calidad de la decisin tiene que ver con un tema recursivo. Hoy no hay ningn sistema, yo no conozco y he estudiado el tema y no hay ningn sistema que de verdad hoy da est trabajando esta lgica de evaluar la calidad de la sentencia ligado a consecuencias para el Juez en la posicin en la carrera. Creo que es posible generar sistemas de evaluacin de la calidad de las sentencias, pero que no encuentren ligados a las consecuencias del Juez en la posicin en la carrera en un sistema de premios y castigos. Considero que la matriz de Binder, con todo el respeto que le tengo, necesariamente pone el riegos de, en esa parte de la cuadratura legal, que tiene cinco factores, en esa parte de la cuadratura legal, necesariamente implica un enjuiciamiento de la decisin, porque el que est avaluando la cuadratura legal, desde luego desde su posicin tiene que primero hacer un juicio de si es correcto o no es correcto.

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De manera que ese riesgo que no es posible soslayar, necesariamente habida consideracin lo que est en juego, que es la independencia del juez, entendido como sujecin del juez a la ley -no como que el juez pueda hacer cualquier cosa, sino que entendida como sujecin del juez a la ley, creo que en esa perspectiva es peor el remedio que la enfermedad. Ahora, yo debo asegurarme que estamos hablando de lo mismo para contestar la pregunta del moderador, porque yo tengo la sospecha y tengo que ser clara en esto, cundo se dice que evaluemos la calidad de la sentencia, algunos, aunque no los formulen explcitamente sostienen en el fondo, la intencin de finalmente evaluar la decisin misma, el sentido, el acierto o el desacierto de la decisin. Creo que sera bien saludable que sinceremos eso. Si en este foro alguien cree que debe establecerse un sistema -ya sea sobre la base de la matriz de Binder u otro- que permita evaluar , enjuiciar la decisin, el ha lugar o no ha lugar con consecuencias para el operador en su posicin en la organizacin que lo diga!, porque entonces nosotros tendramos que contestar eso, y no los supuestos intentos de generar diseos que vayan exclusivamente a aspectos formales, a qu contenga fundamentacin o no, que sin ser irrelevantes podramos ver alguna frmula al respecto. Me parece pertinente -si alguien avanza el programa de que se debe evaluar la decisin- me diga, porque si no, no estamos hablando de lo mismo. Mi respuesta para el moderador, de qu se debe medir, nosotros los jueces, creemos que s hay aspectos medibles y no son slo cuantitativos. Es un error decir que avanzamos o que slo queremos medir aspectos de cuntas sentencias, etc. El medir los deberes perifricos como le hemos denominado a esto de traducir los deberes ticos de la funcin- en algunos indicadores que nos hablan que tenemos jueces que son pasteles, no es menor tener un sistema que permita detectar a ese cuando menos. Creo que son ciertos mnimos, ciertos mnimos que los jueces, desde nuestra propia experiencia y de buena fe creemos que pueden ser avanzados sin tocar verdaderamente lo sustancial para nosotros que es la decisin. El establecer ciertos controles perifricos alusivos a los deberes de la funcin, a nosotros nos parece posible en trminos generales, indicadores por de cada ciertos perodos, con ciertos resultados, a lo mejor asociados a las promociones, como sea. Pero que no se instale la idea que controlar deberes formales o deberes perifricos es gratuito, pues ello introduce calidad al sistema, Introduce calidad al sistema el saber que los jueces si fallan las sentencias dentro de los plazos legales o no. Yo sostengo que introduce calidad al sistema el contar con jueces que efectivamente cumplen con los pasos legales, que cuando se dice que hay que resolver en 24 horas se haga, que al quinto da la sentencia efectivamente se tenga. En mi opinin introduce calidad al sistema. Evaluar la calidad de la sentencias creo que es importante, a excepcin de la decisin misma si se vincula con consecuencias de la posicin del juez en la organizacin, pero controlar calidad y voy a volver al dardo; que a lo mejor no lo puse del todo bien: controlar calidad de la sentencia, se puede hacer en forma mediata, con estos mecanismos, a lo mejor no tan brutales como los que plantea Cristian, por ejemplo, esto de aparecer con la peluca corrida. Cuando yo sostena que la Academia no ha hecho su labor, es verdad, entonces hoy da quieren pasar desde una Academia que no ha tenido el rigor de comentar los fallos crticamente, con nombre y apellido, con listado de buenos fallos, con malas doctrinas y buenas doctrinas, a una matriz de evaluacin que no s quin estara a cargo de controlar. Es

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un salto que no se justifica, Hernndez es descredo y dice me da la impresin que a nadie le importara que yo opinara que est mal hecha la sentencia, se equivoca. los jueces nos morimos de vergenza si nos dice un penalista que estoy usando la teora del dolo del paleoltico, esos son controles mediatos a los que la Academia ha renunciado lisa y llanamente a poner en la mesa. Por qu no pensamos en una va as, antes de dispararnos con una matriz que no ha sido probada y que de la sola lectura deja en evidencia que pone en riesgo lo esencial, que es la independencia del Juez . MARIA INES HORVITZ Me preocupa a mucho y tengo un problema con lo que plantea Francisca, porque claro, mantener evaluacin de desempeo en los trminos de los deberes perifricos, formales, que obviamente si uno postula que tiene que haber a lo menos un tipo de incentivo que lo tienes que referir a algn tipo de evaluacin. Me preocupa, y lo estoy tratando de ver desde las dos perspectivas, es que esos deberes perifricos, en definitiva se conviertan en lo cualitativo, y finalmente se erija como el parmetro de evaluacin del poder judicial, de su gestin. Por otra parte creo tambin que hay que anudar a algo el tema de los incentivos; que tiene que haber incentivos, de algn tipo, no digo para promocin, lo descarto desde ya. Me preocupa, por ejemplo cmo evaluar y me gustara saber quin sera capaz de evaluar un Ministro de la Corte de Apelaciones porque revoca sin fundamentar. Yo creo que saldran prcticamente una buena cantidad, por lo menos ayudara a que fundamenten por qu revocan, si un juez de garanta de hizo cuatro pginas de resolucin, aunque se lo pasen citando a Binder o Bentahm y que se yo, pero se dio el trabajo y llega a la Corte y dice se revoca y listo, me parece que eso es una cosa que t puedes, eventualmente, sin meterse en el tema de fondo de la calidad de la resolucin. Tiendo a pensar que lo qu es importante es, tenermos al Juez Garzn, el juez prepotente; cuantos aos estuvo as, y creo que lo sacaron por razones disciplinarias, apareci siempre, todo el mundo lo detesta. La cuestin es, dejar muy claro lo que es jurisdiccional de lo que es disciplinario. Me preocupa mucho que por cuestiones disciplinarias, porque aparece como prepotente, porque muchas veces un juez innovador es una amenaza para otros, y muchas veces para hacerse espacio hace cosas provocativas, pero no necesariamente dice algo en contra de la calidad de sus resoluciones, y el hecho de ser puesto en el Mercurio en primera pgina, diciendo Juez prepotente, se agarr con fiscal tanto, no me dice nada respecto de su trabajo jurisdiccional, por el contrario puede ser un juez y de hecho mucho de los que estn ac alguna vez han tenido algn problema. No estoy diciendo nada que no se haya publicado, lo pblico nos sirve para decir que hay un grupo de jueces que son dscolos, lo que quiero decir que en Chile est todo bien sezgado, tal vez lo que sirva en Estados Unidos, que por lo dems all tienen un deber con la comunidad directamente, porque muchas veces son reelegidos en virtud del tema del proceso democrtico, no rige ac. Aqu el Juez innovador, el Juez que trata de dictar resoluciones que van en direcciones opuestas, distintas a las consolidadas en estratos superiores es un tema complejo, es un desafo. Me complica, yo si lo que he visto es que la Academia Judicial, que lo dijo Nancy, la Academia Judicial introdujo un parmetro de calidad, no es el mejor obviamente, pero se pude ir profundizando, de tener jueces que no tenan nada, a tener jueces que se han ido capacitando, por ejemplo, a introducir mecanismos en que estn un ao, dos aos en un tribunal aprendiendo del tema

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antes de salir, por ejemplo. Adems, que admitan ser evaluados con nota en capacitacin, yo hice cursos en la Academia judicial, los primeros dos aos y me fueron a reclamar al Pleno, me pasaron al pleno de una Corte, porque yo les pona mala nota. Entonces el tema es, si no aceptan ser evaluados, porque tambin est el tema de la jerarqua, un Ministro no quiere tener menos nota que el inferior jerrquico, hay un montn de cosas que pasan en la administracin pblica, hay que buscar mecanismos, pero s tiene que haber evaluacin con nota. Uno puede introducir factores cualitativos muy relevantes en el mbito del ingreso va capacitacin y de cambio de funcin, que obviamente va a mejorar la situacin, porque erradicar completamente los casos del pastelito es imposible, es una cuestin de principios, lo mismo pasa en la prueba ilcita uno tiene que aceptar de que en virtud del principio hay que sacrificar ciertas cosas. Hay casos en que el delincuente va a quedar suelto, pero eso lo supimos de antemano, que haba que sacrificar eso en virtud de un principio que era importante. El tema de fallar en su momento, tambin lo sabemos sobre todo en penal, para resguardar un principio importante que es de inmediacin. De repente la cosa no es tan as, hay que ver para qu, por qu se impone el deber. En unos mbitos, ser porque hay que proteger la inmediacin, en otros mbitos se puede dejar ms tiempo para que la sentencia sea ms cualitativa. Por ejemplo, a m en materia civil, no entiendo por qu tienen que haber los mismos principios que en materia penal, porque ah no estn en juego bienes jurdicos tan relevantes. En materia yo me podra imaginar porque tiene que haber 15 das para fallar, puede haber ms tiempo, porque se podra decir, bueno ah en ese fallo puede darse la posibilidad de un fallo mejor cualitativamente. Todo depende de los principios que estamos salvaguardando al tomar ciertas decisiones. Lo que ms me preocupa es la confusin entre lo disciplinario y lo jurisdiccional, le tengo mucho miedo a que por la va de una evaluacin de desempeo, nos deshagamos de ciertas personas que nos parecen incomodas, no el pastelito, el pastelito siempre pasa colado, ese es ms sumiso, el que no hace ningn problema, no va a salir en la prensa, diciendo este juez insoportable, prepotente, pasa piola todos los 30 40 aos y nunca nadie escuch hablar de l y lleg hasta arriba tranquilo y sigiloso, el que sale es ese normalmente que quiere hacer cosas, por eso hay que tener cuidado. JAVIERA BLANCO Creo que hay una tercera va que es, pensar tambin en las instancias de capacitacin como verdaderas evaluaciones de desempeo, lo son. Estoy de acuerdo, con lo que dijo Nancy, si estamos pensando en el poder judicial hoy, es casi inevitable hablar de evaluaciones de desempeo hoy, tal como est estructurado, porque no existen estos procesos ni de seleccin y no podramos tener a una persona 200 aos en el cargo y pensar que por un buen proceso de seleccin va a tener siempre los incentivos bien puestos, en este escenario es imposible.

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DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. IDEAS CENTRALES DE LA DISCUSIN SOBRE EVALUACIN DEL DESEMPEO. LUIS CORDERO.
1. Antecedentes. El da 20 de Junio de 2011 se realiz la tercera sesin del Foro Judicial, dedicada a discutir sobre la Evaluacin del Desempeo en el Poder Judicial. La discusin se dio a partir de la motivacin de tres preguntas: a) Sobre la base de las definiciones mnimas anteriores que aluden, entre otras, a la definicin de un estatuto para los jueces coincidira en que es un tema central a considerar en el mismo un rgimen de evaluacin del desempeo? b) Estima relevante distinguir para el anlisis del desempeo del sistema judicial en su conjunto del desempeo del juez particular (para efectos de diseo, herramientas, mtodo, objetivos, etc)? c) Estara de acuerdo en que el desempeo controlable se encuentra referido al cumplimiento de deberes funcionarios (individuales y/o colectivos) con exclusin del contenido mismo de la decisin judicial, en el entendido que la decisin jurisdiccional se sujeta a los controles propios del sistema recursivo? d) Estara de acuerdo con que los resultados reportados por el rgimen de evaluacin del desempeo de cada juez incidiera en el proceso de acreditacin de mritos para la obtencin de una mejor posicin en el Escalafn ordenado por categoras?. 2. Debate. Los distintos asistentes al Foro coincidieron en que la evaluacin del desempeo es un instrumento adecuado que puede ser aplicado en el Poder Judicial, con la finalidad de proveer informacin con el objeto de mejorar las prestaciones realizadas por los funcionarios, y en especial por los jueces, en tanto sea posible su medicin adecuada. En resumen, se valora la evaluacin del desempeo como instrumento de rendicin de cuentas de la funcin judicial frente a la comunidad. Por tal motivo, esta evaluacin no puede ser confundida con el control tico o jurisdiccional de los Tribunales Superiores. Para los asistentes al Foro la evaluacin del desempeo es instrumental, de modo que el contenido y profundidad de ella est determinada por los objetivos que se persigan en el diseo y resultado de la carrera judicial que se acuerde. En otros trminos, la evaluacin del desempeo no es neutral a lo perseguido en el diseo institucional del Poder Judicial Sin embargo, su contenido genera distintas opiniones y percepciones. Por lo pronto, si bien existe acuerdo que es necesario evaluar lo susceptible de medicin, resulta indispensable advertir que el establecimiento de reglas uniformes de medicin para distinto tipo de actividades o gestiones, afecta inevitablemente la importancia de las tareas que pueden ser consideradas como relevantes en el desempeo judicial. En el mismo sentido, se advierte una cierta preocupacin sobre los efectos directos o indirectos que el establecimiento de indicadores asociados a la evaluacin de desempeo puede acarrear en la independencia judicial. Esto se debe fundamentalmente a lo que se puede calificar como la gran diferencia entre los foristas, que es posible distinguir en dos aproximaciones: los primeros sostienen, que si bien

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los jueces pueden ser objeto de evaluacin del desempeo en relacin a sus obligaciones funcionarias y administrativas, no es posible extender dicha regla a las decisiones jurisdiccionales, pues por esa va se amenaza la independencia en tanto los indicadores fijados pueden afectar el mrito de la decisin jurisdiccional; para los segundos, las decisiones jurisdiccionales son susceptibles de ser evaluadas a travs de instrumentos que permitan entregar informacin sobre la calidad de la decisin que est adoptando el juez, sin que por ellos se afecte la independencia, pues no puede referirse a la manera de resolver un caso concreto. Una ltima preocupacin que expresaron los foristas, es que con independencia de cul sea el instrumento de evaluacin del desempeo, resulta fundamental definir quin resuelve dos cuestiones esenciales: (a) cules son las reas a evaluar; (b) cules son los indicadores concretos con los cuales se medirn. Lo anterior es relevante, pues quien defina el contenido de la evaluacin del desempeo orientar la poltica pblica del Poder Judicial en la medida que ello supone la definicin de un criterio explcito o implcito de calidad, lo que exige a su vez discutir sobre cules son los parmetros para definir su contenido. De este modo, si la evaluacin del desempeo tiene incidencia en la carrera judicial o en las calificaciones, entonces lo sealado con anterioridad se transforma en determinante para el funcionamiento del Poder Judicial. 3. Conclusiones. De la sesin, es posible extraer algunas conclusiones preliminares. 1 Existe consenso en que la evaluacin de desempeo es necesaria como un mecanismo para robustecer la rendicin de cuentas del Poder Judicial. 2 Resulta fundamental no confundirla con otros instrumentos institucionales aplicable a los jueces. 3 Dado que la evaluacin del desempeo depende de supuestos bsicos de calidad, resulta fundamental definir qu entendemos por ella para el sistema judicial. 4 Los mecanismos de evaluacin del desempeo deben considerar criterios de medicin directa e indirecta, de manera de obtener una observacin general y sistmica de la actividad judicial, y no episdica o circunstancial. 5 Cun intrusivo se debe ser con la medicin de la actividad jurisdiccional directa del juez es la materia sobre la cual existe discrepancia manifiesta, por los efectos que puede tener sobre la independencia judicial. 6 Finalmente, quin realiza la evaluacin del desempeo resulta clave para la actividad judicial. No son triviales sus efectos en el gobierno judicial o el rgimen disciplinario de los jueces.

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CUARTA SESIN DE TRABAJO DISCIPLINA 27 JULIO 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA CUARTA SESIN SISTEMAS DE CONTROL DE LA CARRERA JUDICIAL: EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS JUECES
IDEAS RELEVANTES SESIN DE TRABAJO ANTERIOR (20 de Julio) Sistemas de Control de la Carrera Judicial: La Evaluacin de Desempeo. Propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea evaluacin desempeo que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. De esta Sesin del Foro resaltaron las siguientes posiciones respecto de las interrogantes formuladas: Se coincidi, casi unnimemente (con la excepcin del forista Sr. Riego) en que la evaluacin del desempeo del juez es un tema que debe ser contemplado en un estatuto de jueces, producindose diferencias en orden al foco de lo evaluado (deberes funcionarios, fallos, capacitaciones) y las consecuencias derivadas de ste. Hubo acuerdo en que el desempeo controlable excluye el mrito de la decisin judicial. Sin ir a la evaluacin del mrito de la decisin judicial se postul por el Forista Sr. Vargas la necesidad de plantearse mecanismos de medicin de la calidad de las sentencias o fallos judiciales que no afecten la independencia del juez, mostrndose en esta discusin los siguientes posturas principales: La imposibilidad de establecer un mecanismo que mida la calidad de las sentencias sin cuestionar su mrito, de lo que se deriva que si dicha medicin produce consecuencias (negativas o positivas, premio o castigo) en la posicin del juez en la organizacin, ello lesiona la independencia del juez, por lo cual se promueve rechazar la idea. Dentro de esta mayora de foristas se distinguieron, a su vez dos posiciones: La de quienes vean plausible evaluar el desempeo funcionario perifrico o referido a sus deberes formales, como puntualidad, nivel de produccin, etc. La de quienes sostuvieron que la evaluacin del juez debe radicarse en un sistema de capacitacin eficiente. Una posicin minoritaria vio posible medir la calidad de las sentencias desde el punto de vista estrictamente formal, lo que a su juicio no lesiona la independencia del juez. SESIN DE TRABAJO (25 de julio) Sistemas de Control de la Carrera Judicial: El rgimen Disciplinario de los Jueces. En esta sesin debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar

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al nuevo modelo de carrera judicial en el rea de rgimen disciplinario que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. A) ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS CONVENCION DE VALDIVIA (2007) sobre la materia se toman los siguientes acuerdos Se acuerda como directrices bsicas, las siguientes propuestas: Establecer un Tribunal Disciplinario, que deber ser conformado para cada caso en particular, establecindose previamente (al hecho investigado) un procedimiento de conformacin del mismo. El procedimiento para conformar el Tribunal Disciplinario ser el siguiente: i.- Estar compuesto por pares. Ello significa que la mayora de sus miembros deber pertenecer a la misma categora del afectado. ii.- La eleccin ser mediante sorteo simple, lo que significa una carga que deber ser siempre asumida por los miembros del escalafn primario. iii.- Los miembros del Tribunal podrn ser recusados o inhabilitados conforme a las normas del Cdigo Orgnico de Tribunales, caso en que se deber proceder a un nuevo sorteo para completar el Tribunal. iv.- No formarn parte de este Tribunal miembros de tribunales de la jurisdiccin de la Corte a la que pertenece el afectado. Deber existir un Tribunal de revisin, elegido del mismo modo. Deber asegurarse un justo y debido proceso, el que al menos contemplar la existencia de un acusador y la debida defensa del afectado. El proceso deber ser oral y pblico. Debe haber tipificacin de conductas sancionables, con graduacin de sancin. B) DOCTRINA BORDALI ANDRS. Anlisis crtico de la funcin e independencia judicial en el Derecho chileno. . La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Responsabilidad disciplinaria Los jueces deben responder ante el Estado por sus actuaciones como funcionarios pblicos. Sin embargo, en Chile los jueces responden ante sus superiores, siendo la responsabilidad disciplinaria un instrumento conformador de las actividades del juez segn las orientaciones del tribunal superior, lo que afecta su independencia y la idea de poder difuso. La responsabilidad disciplinaria debe ser un instrumento de sancin por actos ilcitos. Es el Estado quien debe determinar, a travs de la ley, cules son las conductas disciplinariamente relevantes, lo que no puede quedar entregado a las orientaciones de la cspide del aparato judicial. Hay cuatro problemas que disciplinariamente afectan la independencia de los jueces en el ejercicio de la funcin jurisdiccional y el ejercicio de sus derechos fundamentales. 1. Tipicidad de los ilcitos Nuestro sistema de responsabilidad disciplinaria incluye frmulas elsticas para sancionar conductas tan vagas que termina siendo la judicatura la que crea la conducta prohibida, labor que corresponde al poder legislativo. Los jueces deben conocer con antelacin y claridad las conductas que la ley prohbe. Las normas elsticas, afecta la tipicidad y permite a las cortes superiores sancionar actuaciones

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funcionarias y extrajudiciales, incidiendo en las opciones de la vida privada, dejando a criterio de la Corte Suprema la determinacin de qu vida es adecuada y cul no e imponiendo cnones morales a funcionarios pblicos. 2. Incontrolabilidad en el mrito de las resoluciones judiciales va responsabilidad disciplinaria El modo como el juez ha interpretado y aplicado la ley a un caso concreto, no puede ser objeto de sancin, sino la conducta del juez. En Chile los jueces pueden ver invalidadas sus resoluciones cuando el tribunal superior considere que han sido dictadas con faltas o abusos graves. Se pueden tipificar las conductas consideradas como falta o abuso grave, pero el contenido de las decisiones judiciales solo debera ser revisado mediante instrumentos jurisdiccionales. Ello no significa amparar al juez negligente o ignorante que pronuncia sentencias ilegtimas o inadmisibles o realiza actos dolosos de corrupcin o de abuso, quien podr ser objeto de una sancin incluso penal si su conducta sea dolosa. Por lo tanto, hay que equilibrar el inters de los ciudadanos en que la justicia funcione correcta y eficientemente y el valor social de la independencia de los jueces. Responsabilidad disciplinaria y ejercicio de los derechos fundamentales de los jueces Una cuestin previa: independencia, imparcialidad y neutralidad de los jueces El juez como ciudadano tiene todos los derechos fundamentales, pero por su posicin institucional, el legislador puede limitar algunas de sus garantas, lo que no significa la no titularidad global de esos derechos. La ley debe regular el ejercicio de determinados derechos fundamentales de los jueces, estableciendo sus lmites. El juez adems de orgnicamente independiente debe ser imparcial en su funcin, pero no ha de ser necesariamente neutral, ya que no tiene por qu decidir el caso con total desapego afectivo e ideolgico de los intereses en juego, sino que puede tener una determinada posicin ideolgica y poltica, pero en virtud de la imparcialidad, no puede, en el caso concreto, hacer primar su voluntad o ideologa por sobre el mandato de la ley. 2. Derecho de asociacin En Chile la LOC de los Partidos Polticos prohbe la inscripcin de los jueces en los partidos polticos, para evitar los condicionamientos para el ejercicio de la funcin jurisdiccional derivados de la relacin contrada por el magistrado con el partido. La prohibicin debe expresarse en la ley para cumplir con el principio de legalidad. El Derecho de asociacin de los jueces incluye particularmente lo gremial, como se admite en Chile. 3. Derecho de reunin El poder disciplinario de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones puede ejercerse tambin cuando los funcionarios judiciales infringieren las prohibiciones que les imponen las leyes, como mezclarse en reuniones, manifestaciones u otros actos de carcter poltico, o efectuar cualquier actividad de la misma ndole dentro del Poder Judicial. Ello es cuestionable, porque no se intenta evitar los condicionamientos para el ejercicio de la funcin judicial derivados de la relacin contrada con determinado partido o asociacin, sino simplemente de participar en reuniones de carcter poltico. Una prohibicin absoluta de participacin en reuniones o manifestaciones polticas es desproporcionada y afecta el derecho de reunin, ya que una participacin aislada de un juez en otros lugares pblicos no afecta mayormente la imagen de ste. 4. Libertad de expresin

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Parece correcto prohibir a los magistrados manifestar su opinin sobre causas judiciales pendientes, sea que estas estn siendo conocidas por ese juez o por otro, pero debera permitrseles a emitir explicaciones o defensas de su propia actividad, cuando ello sea necesario para disipar equvocos o distorsiones, sea que los procesos se encuentren pendientes o afinados. Los jueces deben poder opinar sobre polticas pblicas referidas a la organizacin y funcionamiento del aparato judicial y del Estado en general. Debido proceso de los jueces Hay que convertir las facultades disciplinarias o correccionales de todos los jueces en una jurisdiccin disciplinaria, mediante la creacin de un tribunal disciplinario, con un sistema adecuado de legitimacin activa y un procedimiento que garantice un debido proceso, lo cual debe estar ampliamente detallado por una ley. Como una acusacin disciplinaria contra un juez puede terminar en la aplicacin de sanciones y como est involucrado el inters general por el buen funcionamiento de la justicia, el magistrado debe contar con las garantas de las que gozan los imputados en los juicios penales acusatorios. Para que esta responsabilidad disciplinaria pueda cumplir en forma adecuada los fines pblicos y se aleje de una lgica corporativa, debe conocer y fallar una acusacin por ilcitos disciplinarios, un rgano que no tenga ningn poder de determinar la carrera judicial del juez, as como tampoco un poder para anular sentencias a este como superior jerrquico, por lo tanto, o se crea un rgano de gobierno del Poder Judicial tipo Consejo Superior de la Magistratura, con sus respectivas secciones disciplinarias, o se crea una Corte de Justicia de la Magistratura, que no puede estar integrada por jueces de la judicatura ordinaria ni especial, sino por abogados que no litiguen en el foro y que sean nombrados por el Presidente de la Repblica por propuesta de la Corte Suprema. El proceso disciplinario judicial no puede ser iniciado por el propio rgano juzgador, sino que debe legitimarse a un rgano especfico con exclusividad o en conjunto con las partes de alguna gestin judicial. El juicio debe ser pblico y se tiene que asegurar el derecho de defensa, con asistencia tcnica si el juez lo requiere. La publicidad podra ser limitada si lo pide el afectado y la corte lo dispone de esa forma. La sentencia debe poder ser revisada por un tribunal superior, por lo que deben instaurarse tribunales de la magistratura de primera instancia en cada regin del pas y en Santiago la Corte de Justicia de la Magistratura como corte de apelacin. BINDER, ALBERTO: Cmo y sobre qu debe rendir cuentas el sistema judicial. El autor describe diversas reas en el sistema judicial, sobre los cuales se debera rendir cuentas. Menciona cada una de estas reas, las describe, explica su importancia y de forma genrica cmo debera otorgarse la informacin de forma transparente e inteligible. Por ltimo, refiere a quin debe comunicarse la informacin y concluye sobre su importancia para aumentar la eficiencia y legitimidad del sistema judicial ante la comunidad. I. La construccin de un marco conceptual. Refiere que cuando se pide cuentas, esto puede centrarse en los productos del sistema judicial como sentencias o audiencias, cuyas variables dependen del sistema judicial, y tambin de sus resultados, como una buena o mala sentencias. Distingue entre objetivos y metas. Las metas son los pasos intermedios para lograr un determinado objetivo y las tareas de las cuales se deben rendir cuenta deben estar siempre orientadas al logro de una meta. Menciona que el sistema judicial debera establecer objetivos que se refieran a reas sociales,

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tomando en cuenta la conflictividad social y no fijarse objetivos slo desde el punto de vista interno, porque ello no responde a resultados sociales, porque sino se rinde cuenta de lo que se vena haciendo lo que es una pobre evaluacin. El sistema judicial debe hacer evaluaciones cualitativas y cuantitativas de sus productos y del resultado que se obtiene de ellos. Control jurisdiccional, disciplinario y de gestin. El sistema judicial debe dar cuenta de sus mtodos de control interno, de manera de asegurar con sus propios mecanismos el cumplimiento de objetivos, metas y tareas. Legitimidad y confiabilidad. La legitimidad del sistema judicial es frgil y por ello su gua debe ser apego a la constitucin y las leyes. Si adems genera confianza ciudadana su legitimidad se refuerza. El sistema judicial debe dar cuenta cmo se preocupa de esta dimensin y los mecanismos para ello. Acceso, igualdad, selectividad. El acceso a la justicia es una dimensin sobre el cual debe dar cuenta la administracin de justicia. Igualdad implica el trato igualitario dentro del sistema judicial, una vez que un caso ha ingresado y de ello tambin debe rendirse cuenta. Por otro lado el sistema judicial es selectivo y normalmente no se da cuenta sobre dichos criterios de selectividad, por lo que debe darse cuenta de ello, es decir, transparencia y razonabilidad y necesidad de esos criterios. Transparencia, comunicabilidad y comprensin del trabajo judicial. Se debe dar cuenta del manejo de publicidad de las actuaciones judiciales y que sus decisiones sean comunicadas y comprendidas. El acceso a la informacin comprende el acceso a las decisiones judiciales; en segundo lugar informacin sobre gestin del sistema y productividad; en tercer lugar informacin sobre los miembros que lo conforman; en cuarto lugar informacin a los ciudadanos para que acten en l. La transparencia no es slo un estado de cosas es una forma de dialogo. III. Rendir cuentas de la eficacia del gobierno. Temas y Herramientas. 4. Transparencia, regularidad y eficacia del sistema disciplinario. tica de los jueces. El sistema disciplinario slo debe utilizarse por necesidad y con mucha precisin, pues no pueden utilizarse para presionar a los jueces, por ello debe haber transparencia en su uso y eso es funcin del gobierno judicial. Por lo mismo, debe rendirse cuenta del nivel adhesin a ciertos valores y conductas establecidas como valiosas y es necesario clarificarlas. Y por otro lado, debe darse cuenta de la precisin y correccin del uso de las herramientas disciplinarias. Por ello debe haber control externo sobre el uso de facultades disciplinarias y asegurar la mxima transparencia y garantas en la aplicacin del sistema disciplinario. GARCA, JOS FRANCISCO. Corte Suprema y gobierno judicial un programa de reformas. Revista ACTUALIDAD JURIDICA N 20 - Julio 2009 - TOMO I Universidad del Desarrollo. En materia disciplinaria el autor reconoce que el esquema disciplinario vigente lesiona la independencia judicial, ya que las facultades disciplinarias pueden ser utilizadas para incidir en decisiones estrictamente jurisdiccionales tomadas por los jueces inferiores. Seala que es importante confeccionar un Cdigo de tica Judicial y debe revisarse la institucionalidad que debe aplicarlo. Al efecto destaca la importancia de establecer procedimientos objetivos y transparentes que garanticen el debido proceso a los jueces que se vean sometidos a estos procedimientos y sugiere revisar por ejemplo el sistema de quejas ante los Consejos Judiciales del modelo americano en esta materia. Asimismo, seala que el proyecto de ley

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que modifica la regulacin del Ministerio Pblico Judicial, del rgimen disciplinario del 10 Poder Judicial y del Recurso de Queja , es un buen punto de partida para iniciar el debate, teniendo presente por cierto, las crticas que pueden efectuarse al referido proyecto (entre ellas por ej. la facultad de la CS y Cortes de Apelaciones para designar un Ministro que realice la investigacin de las denuncias respecto al comportamiento disciplinario de los jueces y auxiliares de la administracin de justicia, en casos justificados, alterando el esquema donde 11 se entrega esa tarea al Ministerio pblico Judicial) . Por otra parte el autor destaca la interrogante de si es posible que un rgano adscrito al poder judicial pueda efectuar el control y represin a las irregularidades que se desarrollen al interior del mismo, respuesta que a su juicio depender de la implementacin de este nuevo esquema. HORWITZ, MARA INS Independencia de los jueces y estructura judicial. La Judicatura como organizacin. Couso Salas y Atria Lemaitre. Ed. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales. Santiago de Chile, 2007. Para asegurar esta independencia propone resguardos institucionales: la abolicin de la carrera judicial, desvinculando la funcin jurisdiccional de la posicin del juez dentro del sistema; quitarle a la Corte Suprema todas sus facultades en materias disciplinarias, de carrera judicial, de nombramientos, calificaciones y de orden administrativo y gerencial y radicarlas en un rgano judicial autnomo al estilo del Consejo de la Magistratura Italiano. La potestad disciplinaria de la Corte Suprema pone en peligro una garanta fundamental de los magistrados: su inamovilidad. Por ello, se propone la acusacin constitucional por notable abandono de deberes como nico mecanismo de remocin de los jueces, incluso los de primera instancia, contemplndose un antejuicio de admisibilidad como control negativo ante denuncias infundadas o insuficientes. Tambin se propone que dicho rgano tenga a su cargo un procedimiento previo para verificar la seriedad y fundamento de las acusaciones por graves faltas disciplinarias de los jueces, las que deberan encontrarse descritas y sancionadas previamente por la ley (principio de legalidad en el mbito de la potestad disciplinaria). Esta especie de antejuicio disciplinario debiera establecer la admisibilidad de una acusacin constitucional en contra del juez por notable abandono de deberes o graves faltas en el ejercicio de la funcin. En otras palabras, el rgano cuyo establecimiento se propone tendra una funcin de control negativo de las denuncias o acusaciones formuladas en contra de los jueces, para excluir aquellas que carecen de toda seriedad o fundamento. MARN, URBANO. La remocin de los jueces en el sistema disciplinario. La regla bsica est contenida en el artculo 80 de la CPR, siendo la responsabilidad la contrapartida a la independencia judicial, que exige que jueces y dems integrantes del Poder Judicial estn sometidos a responsabilidades que generalmente, se hacen efectivas por los propios tribunales, responsabilidad que puede ser tanto poltica, penal, civil y disciplinaria; en cuanto a esta ltima, denominada igualmente funcionaria o administrativa, se origina en el incumplimiento de deberes y prohibiciones que deben observar en su condicin de tales, segn lo expresa el artculo 1 del Auto Acordado de 27 de julio de 2007, la remocin, por su

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Este proyecto fue ingresado el 20 de enero de 2005, y se encuentra en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. (Boletn N 3791-07). 11 Ver al efecto, pp. 89-91.

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parte es causal de expiracin de funciones de los jueces, sin que figure entre las sanciones disciplinarias a que se refiere el COT. Atendido que la remocin puede ser consecuencia directa de la declaracin de mal comportamiento de un juez, debe admitirse su carcter punitivo, siendo justamente el mximo castigo que puede recibir un juez en su carcter de tal, y si bien el COT no la seala como sancin disciplinaria, su artculo 337 s revela tal idea al consultarla como efecto de la imposicin reiterada de castigos de esa ndole al juez, siendo la mala calificacin, la nica situacin que la contempla que no se relaciona con sanciones disciplinarias. Segn el artculo 80 de la CPR, el procedimiento para la remocin del juez, importa la actuacin de la Corte Suprema a instancias del Presidente de la Repblica, parte interesada o de oficio, y slo se debe exigir informe al afectado y a la respectiva Corte de Apelaciones, informe este ltimo, que no es necesario si se trata de la remocin de un Ministro de Corte de Apelaciones o de la Corte Suprema; por otra parte, el artculo 545 del COT regula el recurso de queja, disponiendo que la sentencia que lo acoja, debe consignar las consideraciones que demuestren la existencia de falta o abuso, as como los errores u omisiones que los constituyan, agregando que en caso que un Tribunal Superior, acoja dicho recurso, deber aplicar la o las medidas disciplinarias que estime pertinente, disponiendo al efecto se d cuenta al Tribunal pleno, caso en que de aplicarse sancin, esta se aplicara en base al informe emitido por el juez afectado respecto del recurso. Por otra parte el COT que establece diversas faltas disciplinarias, no seala un procedimiento para perseguirlas, salvo respecto de los personales de los tribunales de la reforma procesal penal (Art. 389 F), siendo la Corte Suprema, la que mediante el Auto Acordado de 27 de julio de 2007, modificado por Auto Acordado de 11 de septiembre de 2007, estim necesario regular este procedimiento, con miras a permitir un adecuado ejercicio del derecho a defensa del afectado, en armona con la garanta prevista en el 19 N 3 de la CPR, siendo del todo incongruente que mientras la aplicacin de sanciones tales como la amonestacin deban ser consecuencia del procedimiento contemplado en dicho Auto Acordado, para resolver la remocin de un juez baste slo con requerir un informe al afectado, de donde se sigue la conveniencia de en tales casos, seguir el mismo procedimiento regulado en el citado Auto Acordado, salvo cuando la remocin sea consecuencia de la reiteracin de medidas disciplinarias en que ya se haya seguido dicho procedimiento; por lo que se estima que la Corte Suprema debiese instruir siempre un procedimiento administrativo antes de remover a un juez, otorgndole as, el carcter disciplinario, que se le reconoca en el Proyecto Sobre responsabilidad Disciplinaria que se prepar el ao 2004, con participacin de Ministros de la Corte Suprema en la llamada Mesa Judicial. STEIDEL FIGUEROA, SIGFRIDO: Disciplina Judicial y tica de los jueces: algunas controversias y propuestas. En materia de disciplina judicial y tica del juez, el autor identifica tres esquemas formales o procesales para regular la conducta de los jueces, al margen de la responsabilidad penal y civil que se les pudiera adscribir: 1. Modelo disciplinario exclusivo o puro, donde la conducta de los jueces es objeto de evaluacin por un foro sujeto a un esquema reglamentario procesal y a unas tipologas que

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establecen su mbito sustantivo. Este esquema segn el autor es el que tienen buena parte de los pases iberoamericanos. 2. Modelo mixto centralizado, donde el mismo foro evala la conducta de los jueces a la luz de un esquema normativo general, con especificidad en algunas reas, similar al esquema disciplinario puro, pero cuyos pronunciamientos ocasionalmente trascienden el mbito estrictamente disciplinario. Este modelo es el que en concepto del autor, existe en Puerto Rico. 3. Modelo formalmente dual, donde las esferas disciplinaria y tica se encuentran totalmente separadas. Este modelo existe en Paraguay, en algunas provincias de Argentina y en Panam. 1. EL MODELO DISCIPLINARIO EXCLUSIVO O PURO Es un esquema esencialmente jurdico y como tal, se caracteriza por la existencia de tipologas que definen el marco sustantivo que regula la conducta de los jueces. Como es esencialmente jurdico, est sujeto a evaluaciones al amparo de garantas procesales y de otra ndole. Conforme a este modelo, la conducta que no encuentra una tipologa dentro las normas adoptadas, no ser objeto de sancin disciplinaria alguna. Asimismo, la incorporacin de una conducta que queda al margen de la codificacin de tipologas slo puede ocurrir mediante los procesos formales de enmienda al cuerpo normativo por parte del foro con facultad para hacerlo. La sancin, adems, debe estar preestablecida. Ventajas: Suele ser ms especfico en cuanto a la conducta esperada de los jueces y en cuanto a la sancin probable ante una infraccin; por lo tanto, es un esquema con algn grado de predictibilidad. Desventajas: No abarca toda la gama de conductas que pueden ser nocivas a los intereses pblicos e institucionales del Poder Judicial. Para el autor, es evidente la posibilidad que una conducta ticamente reprochable carezca de atencin especfica y adecuada por las normas disciplinarias. 2. EL MODELO MIXTO CENTRALIZADO En este modelo, el cdigo contiene elementos del esquema disciplinario -conforme al cual incluye tipologas bien definidas- y del esquema tico, en el que las normas tienen un carcter general y ocasionalmente carecen de especificidad. Un nico foro ejerce jurisdiccin sobre ambos mbitos. Para el autor en Puerto Rico se inserta este esquema, aunque no necesariamente con clara consciencia de parte del foro que ejerce funciones jurisdiccionales en ese mbito. As, se integran en el Cdigo de tica de Puerto Rico elementos del esquema disciplinario, que, como tal, requiere cumplir con exigencias formales de tipicidad para satisfacer imperativos constitucionales del proceso de ley debido, entre otras, y el esquema tico, conforme al cual se invita al sujeto a cumplir con una conducta ejemplar que no sea respuesta necesariamente a la existencia de una norma coercible especfica. De igual modo, el Tribunal Supremo de Puerto Rico ejerce funciones propias de un foro disciplinario, a la vez que ejerce ocasionalmente facultades similares a las de un tribunal o comisin de tica, cuya nica funcin es emitir un reproche sobre el carcter tico de una conducta. Explica el autor que los Cnones de tica Judicial de Puerto Rico (2005) se conciben como normas mnimas de conducta, de modo tal que no excluyen otras normas de

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comportamiento exigibles al juez . As, el ordenamiento en materia de tica judicial de Puerto Rico reconoce que su contenido no constituye un catlogo taxativo de normas, y de esta manera, invita a los jueces a procurar la excelencia judicial ampliando el alcance de la conducta que se espera de ellos. De igual modo, dos de las sanciones previstas dentro del ordenamiento tico judicial puertorriqueo son la censura y la amonestacin, equivalentes funcionales del reproche, expresin final de una comisin o tribunal tico ante una conducta contraria a la tica Judicial. El autor reconoce que este carcter eclctico parece subsumir la responsabilidad tica dentro de la esfera disciplinaria y algunos podran afirmar que incluso debilita a la tica y a su especificidad, en detrimento de la judicatura. Sin embargo, la experiencia en Puerto Rico revela que el Tribunal Supremo ha reprochado conductas contrarias a la tica que no han hallado una tipificacin precisa en los Cnones de tica Judicial. En ocasiones, incluso, tras considerar que la conducta objeto del procedimiento disciplinario no se ajusta a una conducta tipificada en los Cnones, pero que se aparta de algn principio tico que stos tambin consagran, el Tribunal ha optado por expresarse sobre la eticidad de la conducta sin 13 imponer una sancin ordinariamente impuesta en los procedimientos disciplinarios . Conforme a lo expuesto, en el Tribunal Supremo de Puerto Rico parecen converger funciones eminentemente disciplinarias y funciones similares a las que ejerce un Tribunal de tica, cuyos pronunciamientos se limitan a expresar un mero reproche que carece del efecto que ordinariamente se adscribe a una sancin disciplinaria clsica. Este ltimo rol lo ha ejercido en circunstancias en las que no existe una norma que claramente proscriba una conducta en particular, ya sea en los propios Cnones o en algn precedente judicial. Ventajas: Para el autor, la coincidencia de ambas dimensiones en los pronunciamientos del Tribunal Supremo tiene algunas ventajas. Por un lado, mantiene la cohesin normativa, pues evita la posibilidad de pronunciamientos inconsecuentes, si ambos mbitos fueran de la competencia exclusiva de foros independientes. Por otro lado, derivado del hecho que el Tribunal Supremo ejerce funciones disciplinarias sobre los abogados, ante la renuncia del juez al cargo, el mismo foro puede procesar disciplinariamente como abogado al ex juez querellado, si la conducta constituye, a su vez, una violacin de las normas que la conducta

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Los cnones de tica aqu enunciados son de carcter general. Su contenido y alcance preciso sern delimitados por los distintos escenarios en los que se desempeen las juezas y los jueces. Por lo tanto, las juezas y los jueces sern rigurosos al estudiarlos y aplicarlos a sus realidades particulares. Tambin debern ser conscientes de que su cabal cumplimiento requiere tener como norte los principios y las aspiraciones que los inspiran. (Prembulo de los Cnones de tica judicial del 2005).
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As, por ejemplo, el Tribunal Supremo de Puerto Rico se pronunci sobre la conducta de un juez que envi una carta a un foro gubernamental para recomendar favorablemente a una compaera jueza en un proceso de adopcin, indicando que esa conducta era ticamente imprudente, pues, entre otras cosas, el juez se identific como tal, utiliz papel timbrado oficial y era un juez asignado a una sala de relaciones de familia a la que comparecan con frecuencia funcionarios de la misma entidad gubernamental a la que envi la carta. Sin embargo, el Tribunal Supremo no impuso sancin disciplinaria alguna por la ausencia de una previa norma explcita que proscribiera esa conducta, pero advirti a la judicatura en general que en lo sucesivo, en virtud de la figura del precedente judicial existente en Puerto Rico, deba actuar de conformidad con la norma establecida en dicha decisin.

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de los abogados, lo que permite que los hechos que originaron la querella no queden sin reproche alguno. Desventajas: Las decisiones del Tribunal por violaciones a los Cnones de tica Judicial pueden perder de perspectiva la dimensin tica, al confundirse con el rgimen disciplinario, si no se tiene clara consciencia de ambos rdenes, o si el propio Tribunal opta por adoptar un rol exclusivamente disciplinario al considerar las quejas contra los jueces. De igual modo, la argumentacin axiolgica al interior del Tribunal que ejerce jurisdiccin en ambos mbitos puede diluirse en controversias jurdicas que minen la vertiente tica de una conducta, sobre todo ante la posibilidad real de que se impugne la validez constitucional de disposiciones del cdigo de tica en resguardo de garantas constitucionales. Otra caracterstica que se podra considerar desventajosa, es que la composicin del foro no seguir necesariamente los lineamientos que ordinariamente se siguen al constituir un Tribunal de tica, en los cuales, conforme a la experiencia en Iberoamrica, prima la reputacin y ejemplaridad personal y profesional sobre otras consideraciones. La seleccin de un Tribunal Corte Suprema puede ser un proceso que involucra mltiples intereses, donde la idoneidad tica de una persona es slo uno de ellos pero no necesariamente el ms importante. 3. EL MODELO FORMALMENTE DUAL En este esquema, existen dos foros con jurisdicciones ms o menos diferenciadas. Uno ejerce facultades eminentemente disciplinarias, limitado por el cuerpo sustantivo que custodia; y el otro, ejerce funciones exclusivamente en la dimensin tica y est constreido slo por la conducta humana. As, una conducta que no encuentra la correspondiente tipologa en el esquema disciplinario puede ser objeto de una evaluacin sobre su eticidad por parte del Tribunal de tica. Este esquema es ms inclusivo que los anteriores, pues apriori, no deja conducta alguna al margen de su mbito de anlisis. Un aspecto importante de este modelo consiste en que la evaluacin de la eticidad de una conducta se da en dos mbitos, uno, el propiamente fctico, en el que las preguntas que se responden son qu, cundo, dnde, cmo, y por qu ocurri un hecho; y, el segundo, eminentemente valorativo o axiolgico, en el que se contesta la pregunta qu nos dice la tica?. Para el autor, cabe preguntarse si el primer plano est o debe estar sujeto a normas procesales o probatorias, y cul debe ser el grado de extensin del derecho del juez querellado a ser odo. Asimismo, si existen normas procesales o probatorias aplicadas en esa etapa, estn sujetas a cuestionamientos jurdicos? Ante qu foro? Cmo ese escenario afectara los trabajos de un Tribunal de tica? Para Steidel, si bien el reproche moral de los pares del juez no afecta a ste de forma tan patente como cuando se le impone una sancin disciplinaria clsica, como una suspensin o destitucin, tiene algn efecto adverso para l, pues representa una carga sobre su reputacin o estima pblica. La pregunta es si ese efecto, por mnimo que sea, equivale a una sancin en el mismo sentido que se define este concepto en el mbito jurdico, y que suele usarse como justificacin para dotar de garantas procesales al proceso que conduce a su imposicin. Indica que parece casi inevitable que exista algn tipo de proceso (que puede ser informal) donde se diriman las controversias fcticas y sustantivas de una queja por violacin a un cdigo de tica.

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De esta manera surge una controversia: puede cuestionarse judicialmente el proceso que se sigue ante una comisin de tica? Para dar respuesta a esta pregunta, el autor cita a Rodolfo Vigo, ex Juez de la provincia de Santa Fe en Argentina, para quien la funcin de una Comisin o Tribunal de tica se limita a expresar un reproche pblico o privado sobre una conducta particular que se le refiere. El xito de ese reproche estriba en la conciencia moral del infractor, pues la aspiracin es que modifique su conducta. As, para Vigo: no parece coherente que procedan recursos jurdicos contra esas decisiones ticas, y es que aquellos tribunales (los ordinarios dentro un ordenamiento jurdico) operan en el campo del derecho y sus respectivas responsabilidades, pero en el campo tico es el juicio de ese tribunal conformado por personas de notoria autoridad tica la que legitima el mismo y aade que a lo sumo, puede existir un control constitucional formal acerca del respeto del debido proceso, pues este derecho fundamental que tiene todo ciudadano es por su contenido tico o moral. Estas expresiones para Steidel, reconocen que en el contexto del esquema formalmente dual, los procedimientos de una comisin o Tribunal de tica estn sujetos a criterios jurdicos, y por tanto, a cuestionamientos sobre su conformidad con el ordenamiento legal vigente en materia procesal y de garantas constitucionales. Otra conclusin chocara con un hecho innegable: pues al margen de la posibilidad que al mero reproche pblico o privado de una conducta se le pueda considerar como una sancin, el tribunal o comisin de tica en los esquemas formalmente duales se origina a partir de instituciones del Estado, y son stas las que promulgan el cdigo, la composicin y los procesos ante las comisiones o tribunales de tica. Este hecho puede ser fundamento adecuado para concluir que est implicado el Estado, y, por lo tanto, que tambin pueden estar implicadas las garantas constitucionales. Otra controversia importante que genera el esquema formalmente dual es la posibilidad que la coexistencia de las competencias disciplinaria y tica en foros independientes origine pronunciamientos contradictorios respecto a una misma conducta. Por el carcter ms inclusivo del rgimen tico, resulta probable que el foro disciplinario pueda concluir que no existe una violacin a una norma disciplinaria, pero que el foro tico concluya que existe una violacin tica. Esto es perfectamente coherente. Sin embargo, similar coherencia no parece surgir del escenario contrario: una conducta que el foro disciplinario concluya como sancionable que no sea objeto de un reproche del foro con competencia en el mbito tico. Tal escenario slo es posible ante una norma disciplinaria que sea contraria a la tica (excluyendo la posibilidad de que la mera inobservancia de una norma disciplinaria constituya per se un problema tico, o los casos en que el infractor pueda invocar vlidamente la objecin por conciencia). La dualidad de competencias no es necesariamente un obstculo a la coexistencia de ambos esquemas en un mismo ordenamiento. Sin embargo, para el autor, eximir de reproche moral a un juez por la misma conducta que motiv una sancin disciplinaria si bien es un escenario concebible, es lgicamente anmalo. De igual modo, es posible, en el plano de la estimacin probatoria, que un foro concluya que los hechos considerados impropios, disciplinaria o ticamente, no fueron cometidos y el otro resuelva lo contrario, lo que creara un escenario confuso.

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Una tercera controversia del esquema en anlisis, dice relacin con el mbito jurisdiccional de los tribunales o comisiones de tica. Al efecto, el autor destaca la interrogante de qu ocurrira si iniciado un procedimiento ante un tribunal de tica, el juez opta por renunciar al cargo y si finalizara en ese caso, el procedimiento ante el tribunal de tica. Explica que en Puerto Rico, el Tribunal Supremo ha resuelto que puede disciplinar a un abogado por una conducta realizada mientras era juez. De igual modo, las Reglas de Disciplina Judicial de dicho pas, normas procesales que regulan la tramitacin de quejas contra jueces por violacin a los Cnones de tica Judicial de Puerto Rico, establecen que la renuncia o la expiracin del trmino del nombramiento del juez querellado no impedirn que contine el procedimiento disciplinario en su contra. En tal caso, la Comisin de Disciplina Judicial determinar si la conducta amerita la recomendacin de imponerle al juez medidas disciplinarias por violacin al Cdigo de tica Profesional que regula la conducta de los abogados. De esta manera seala el autor, se evita que, en casos apropiados, una renuncia al cargo de juez prive de jurisdiccin a la Comisin de Disciplina Judicial.

TRANSCRIPCIN DE LA DISCUSIN DE LA SESIN PRESENCIAL

SISTEMAS DE CONTROL DE LA CARRERA JUDICIAL: EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS JUECES.
Preguntas para los foristas: 1) Estara de acuerdo con que el rgimen disciplinario se encuentra referido al cumplimiento de deberes y prohibiciones funcionarios con exclusin de la decisin judicial, en el entendido que la decisin jurisdiccional se sujeta a los controles propios del sistema recursivo? 2) Cul sera el mbito mnimo y mximo que podra controlar un rgimen disciplinario respecto de las actuaciones de los jueces? 3) Cree posible establecer un rgimen sancionatorio con garantas mnimas de debido proceso que asegure suficientemente la inamovilidad del juez como garanta de su independencia? Cules seran los resguardos mnimos? 4) Cmo visualiza la conformacin de un rgano a cargo de la disciplina judicial? Le parece plausible la propuesta enunciada en la Convencin Nacional de magistrados de Valdivia, 2007? 5) Qu papel que asigna a la tica en un rgimen de control como el disciplinario sancionador? MODERADOR JUAN ENRIQUE VARGAS: HACE RESUMEN DE LAS OPINIONES VERTIDAS EN EL FORO VIRTUAL Y DA LA PALABRA. RAFAEL BLANCO Tiendo a pensar que estamos en el peor de los mundos para hacer frente a la temtica de control disciplinario, precisamente porque carecemos de los elementos ms elementales: las cuestiones de procedimiento que atingen a un debido proceso, la ausencia de tipificacin,

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pero al mismo tiempo ste es un subsistema dentro del mbito judicial, que a su vez tiene relevancia precisamente, porque tiene conexiones a nivel de evaluacin del desempeo y tiene conexiones tambin desde el punto de vista de la percepcin de legitimidad o la percepcin de buena apariencia del Poder Judicial por parte de la ciudadana. Creo que este estadio inicial que no es muy alentador- sin embargo, debiera permitir, al mismo tiempo, avanzar muy rpidamente en algunas cuestiones que me parecen fundamentales: uno es establecer o generar algunas reglas bsicas de procedimiento que permitan recrear un modelo de un estndar razonable de defensa con altas dosis de autonoma, una identificacin clara de los roles de quin ejerce las funciones de acusacin, o sea, una reglamentacin con ciertas garantas bsicas, que no me parece que genere mucho debate, podemos por all instalar algunas subdiscusiones, pero en general tiendo a pensar que las cuestiones ms gruesas que atingen a la estructuracin de un razonable modelo de defensa, un razonable modelo de acusacin, pudieran ser fciles de abordar. Una cuestin un poco ms compleja probablemente tenga que ver con el rgano decisor de estas cuestiones. Ms que por una integracin mixta tiendo a inclinarme por una integracin derechamente externa al Poder judicial, me parece que de lo contrario se arriesga volver a caer en percepciones de ilegitimidad o de corporativismo. Pero, junto con eso, es bien complejo pensar cmo el propio sistema judicial puede generar actores que sin contravenir las reglas de independencia y autonoma puedan instalar un rgano decisor que tenga poder sancionatorio. Esta es una cuestin compleja, pero me parece que eso se puede lograr pensando en personas que gocen de algn estado de gracia pero que sean reconocidos actores respetados del mundo acadmico y que carezcan a su vez de un conjunto de dudas o que se preste a su vez para suspicacias, como los abogados litigantes. Creo que en torno al modelo del rgano sancionador uno podra entrar en ciertas discusiones. Una segunda cuestin que me parece relevante, es que tambin hay que avanzar en el mbito de la tipificacin, pero me temo que eso tiene un mbito de discusin que es bien complejo, yo puedo avanzar en cierto grado de tipificacin, pero no exhaustiva. El tema por ejemplo, de los conflictos de intereses es imposible si no rodearlo de alguna concepcin ms general, en torno a la cual con ciertos criterios o estndares relativamente estables en el tiempo uno pueda ir calzando conductas que claramente puedan ser objeto de una sancin disciplinaria, pero ms sobre la base de una conceptualizacin general de lo que es un conflicto inters o cundo estaramos frente de ellos y con algunos criterios ordenadores, pero es imposible un catlogo de conductas ptreas. Probablemente de algunas orientaciones podra haber algunas ejemplificaciones, pero no del todo exhaustiva. Un tercer elemento tiene que ver con una preocupacin adicional que tiene que ver con que el rgimen disciplinario debiera contemplar al mismo tiempo, tal como ocurre en los poderes ejecutivos de algunos pases o poderes legislativos, no veo por qu en el Poder judicial no, un mecanismo a travs del cual tambin los jueces pudieran resolver legtimas dudas de conflictos de inters; porque uno normalmente piensa estos mecanismos como un sistemas ex post, que se dejan caer sobre el Juez una vez que se ha incurrido en la conducta, pero es probable que haya un conjunto de dudas legtimas de un Juez acerca de si aceptar una invitacin, de si aceptar un regalo, de aceptar un viaje, en fin un montn de hiptesis que es altamente deseable que en lugar de ser objeto de una sancin ex post sean ms bien objeto

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de dudas o consultas a una especie de rgano que genere directrices que resulten claras. Me parece que uno debiera subdividir esta cuestin en el mbito preventivo, que a mi modo de ver, muchas veces debe representar el mayor catlogo de problemas -un juez que da un paso sin saber si est dando un paso en una direccin correcta- y que, por lo tanto, no se juegue este juego suma cero en que t lo haces y se deja caer el sistema disciplinario, sin ms. Creo que debiramos caminar al mismo tiempo en construir un modelo que trabaje el mbito preventivo junto con la dimensin sancionatoria. Creo que esto se desarrolla ms en el tema tico propiamente tal que en el disciplinario o en estndares que se vinculen ms con aspecto de probidad que en aspecto de control disciplinario propiamente tal. Tengo dudas, sin embargo de separar o tratar en conjunto temas ticos o disciplinarios. NANCY BLUCK Antes de emitir alguna opinin al respecto, me gustara hacerle a Rafael una pregunta Qu caracteriza al Poder Judicial que lo hace diferente al resto de las instituciones de este pas y que lo hace acreedor a un sistema disciplinario externo? No observo en este minuto, instituciones que sean comparables con el Poder judicial en Chile, donde la ciudadana exija que sean sometidos a un rgimen disciplinario absolutamente externo, como t propones, Por qu nosotros s y los otros no? RAFAEL BLANCO Yo acepto que es discutible, ahora hay unos ejemplos que me motivan a pensar que esa es una buena solucin institucional, por ejemplo, en el mbito de la transparencia, acabamos de crear un consejo para la transparencia porque finalmente llegamos a la conviccin de que el auto control del poder ejecutivo nunca funcion. No era posible pensar que el acceso a la informacin iba a ser -como ocurre en otros modelos comparados- un problema del ejecutivo, por si slo. En el poder legislativo, las comisiones de ticas, en general una de las crticas que se les formulan es que han sido bsicamente inoperantes, porque hay un cierto cuidado o temor de que los pares sean enjuiciados por pares y al final el tipo de recomendaciones o sanciones son muy bajas o casi inexistentes. De hecho hay recomendaciones de Transparencia Internacional, precisamente en esta direccin, que el poder legislativo constituya comisiones de tica, pero que estn integrados precisamente por agentes externos. Por la misma lgica que yo te comentaba Nancy, que es la percepcin de legitimidad finalmente y la relevancia que tiene el no contaminar con las percepciones de corporativismo cuando se trata de cuestiones tan relevantes como el rgimen disciplinario. MAURICIO DUCE Hay buenos ejemplos, tambin en materia policial, no en Chile por cierto, pero en materia policial uno de los avances que ha habido en muchos lados, es instalar comisiones externas de control, supervisin o verificacin de algunas cuestiones. Creo que en Chile, como ejemplo, es malo, porque nuestro diseo, todava en general de las instituciones es un diseo sper refractario a la rendicin de cuentas y al control. La pregunta es Por qu el judicial debera avanzar? Si estamos discutiendo como abrir al Poder Judicial, ms all de que creo que uno podra considerar que una comisin de este tipo pudiera tener alguna integracin judicial, yo no tendra problema con eso, pero, Por qu el Poder Judicial? Bueno, si se est dando el mbito de una modernizacin del Poder Judicial, este es un tema

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de agenda para todos los rganos del Estado, lo que ocurre es que otros todava no abren la agenda, pero ac tenemos la posibilidad de discutirlo desde cero, all tiene que ir la pelota en general. NANCY BLUCK Lo mo era bsicamente una consulta y la verdad es que no me quedo satisfecha, porque se dieron precisamente los dos ejemplos sujetos al control democrtico del voto en definitiva: el poder ejecutivo y el legislativo. En consecuencia la falta de esa transparencia, las experimenta al momento de las elecciones, no veo insisto- sobre todo de ntegramente externo, creo que al menos debiera admitirse la posibilidad, eventualmente de un organismo de integracin mixta y no ntegramente externo. No le veo razn al hecho de exigir la externalidad absoluta para un organismo que fiscalice la disciplina del Poder Judicial. ANA MARA MORALES En general en la Administracin del Estado, si existen controles que son ex post, y esos controles vienen fundamentalmente dados algunos son de carcter vinculados con la legalidad y otros ms bien dicen relacin con la actitud propia de los funcionarios pblicos y ese control se da por la Contralora General de la Repblica, ese es un ejemplo, de un control ex post al cual se someten constantemente los rganos del Estado. Entonces, que no exista control, claro, es distinto del control de una comisin que est configurada para estos efectos, pero ese control existe. MARIA FRANCISCA ZAPATA Cada vez que leo sobre este tema se puede encontrar que los autores hablan de lo mismo, pero con distinto nombre. Cuando habla de los deberes del juez, las prohibiciones, las infracciones, etc., se mira el problema desde la ptica de la evaluacin del desempeo, de la ptica de las distintas dimensiones de responsabilidad disciplinaras, penales, etc., y desde la tica. Hay algunos incluso que sostienen que la tica judicial est separada del tema disciplinario y est separado a su vez del tema de la evaluacin del desempeo. Mi propuesta de orden de este tema, con el que admito no me ha ido muy bien, es hacer un esfuerzo por mirar el contenido de aquello que se le exige al juez desde el punto de vista de su desempeo y para ver si coincidimos en que finalmente estamos hablando de lo mismo con distinta terminologa y eso nos hace disgregar los puntos, desordenar un poco el anlisis. Desde lo simple a lo complejo, lo que se espera del juez es un determinado comportamiento que est estrictamente relacionado con los bienes que son propios, totalmente inherentes a la funcin de juzgar. Si nosotros definimos la funcin del juez, vamos a decir que es un funcionario que debe resolver conflictos conforme a la ley, pero inmediatamente como estos temas siempre estn presentes en la discusin , cuando pensamos en un Juez sostengo que un juez no es slo eso- no es solamente l que resuelva los casos conforme a la ley, un buen juez finalmente es quien hace eso y adems, al que se le exige en su desempe una serie de otros deberes que, de algn modo acompaan su desempeo central, que es la decisin. Bueno, si uno se pregunta cules son esos otros deberes? son deberes que estn estrictamente asociados al valor de la funcin de juzgar y eso, a su vez, universalmente estn conceptualizados como los deberes ticos de la funcin de juzgar. Entonces finalmente estamos hablando de los mismo, pero le ponemos otros nombres, y eso nos desordena un

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poco el panorama, porque hay autores que insistentemente sealan aqu est la disciplina y aqu ponemos deberes determinados con tipificaciones, ms amplias menos amplias. Como las tipificaciones finalmente no cubren todo y siempre nos quedan afuera ciertas conductas, entonces de eso se encargan las comisiones de tica, comits consultivos, finalmente hay un denominador comn, yo he descubierto acompaada de Adela Cortina que ese denominador comn es la tica de la funcin de juzgar y los bienes de la tica de la funcin de juzgar estn particularizados en los distintos cdigos, pero el ms universal y el que generalmente se cita para nuestra parte del mundo, Iberoamrica, es el Cdigo Modelo. Uno va al Cdigo Modelo, hace un desglose de todos estos bienes de la funcin de juzgar, claro que estn descritos a nivel amplo, a nivel de principios y habla de imparcialidad, probidad, integridad, honestidad, lealtad y los describe en trminos generales y pretende el Cdigo Modelo que los distintos ordenamientos los particularice y, si uno hiciera un esfuerzo por decir que es particularizar todos estos bienes o principios ticos, en el fondo es concretizarlos en las exigencias de esos deberes en una tipificacin determinada. Como siempre quedan espacios no regulados, porque de eso se trata cuando hablamos de bienes en lo que estamos mirando hacia la excelencia, nuevamente nos viene el problema de qu pasa con los que quedan afuera? Y volvemos nuevamente al tema de los comits consultivos. Ahora, si somos, todava ms exigentes, vamos a decir : incluso podemos medir esto y ah se levanta el modelo con otro nombre y estamos nuevamente hablando de los mismo que son los modelos de la evaluacin del desempeo, porque toman algn bien, diligencia o el que sea y lo particularizan en una tipificacin todava ms pequea, en tanto se levanta la conducta esperada, se le adjudica un valor y un resultado y es medible y tenemos de repente que la tica resulta incluso hasta ser medida como porcentaje, porque finalmente estamos hablando de lo mismo. Me interesa poner ese punto, porque de algn modo ordena el tema que aparece muy disgregado y que de buenas a primeras parece que nos obliga a optar por una cosa u otra, nos obliga a optar por un rgimen disciplinario, para decir, en algn momento, pero esto no es de disciplina es de tica, pero esto es de evaluacin de desempeo , cuando finalmente estamos hablando siempre de lo mismo. CRISTIAN MATURANA Yo puedo contar una experiencia personal que no es del Poder Judicial, para tratar de ilustrar como funciona en las empresas este esquema. Bsicamente lo que se ha sealado siempre es que la evaluacin de desempeo, la tica, la disciplina y la parte criminal corren por carriles absolutamente separados. Obviamente la parte criminal tiene su sancin aparte y que escapa a cualquier organizacin interna que quiera apropiarse de ella y en consecuencia est excluido este tema independientemente que obviamente puede traer consecuencialmente todas las otras repercusiones, porque ah hay dos sanciones que son diferentes y que pueden ser claramente unidas o separadas porque son y persiguen cosas distintas. Pero, en las empresas y ah viene el tema de la tica que se separa en Estados Unidos versus la tica en Europa, porque todo esto parte a travs de cmo se adoptaron los modelos de tica para prevenir la corrupcin fundamentalmente en Europa. Con otra visin, en el sistema norteamericano que se separa lo que es la evaluacin del desempeo de la tica y de la parte disciplinaria. En qu sentido la parte tica fundamentalmente no tiene

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nunca por objeto castigar, la parte tica tiene por objeto establecer pautas de conductas y algunas inquietudes que se puedan tener respecto de determinadas normas de conducta y en consecuencia, adems, en la composicin de los comits ticos siempre son internos, no pudiese traer a alguien del comit tico externo, porque se suponen que son los que tienen el expertiz para poder resolver ese tipo de materia y nunca he conocido comit tico que trae gente externa para apreciar en mejor forma la lex artis, porque se supone que esa expertiz viene de los que ejercen el cargo. Ahora lo que es la parte disciplinaria y la parte tica, yo estaba leyendo este fin de semana El malestar de los jueces el ltimo libro que public Nieto en Espaa, donde gener todo el movimiento a propsito del caso Trincado, que obviamente haba incurrido en una falta de deber de conducta, pero que en definitiva el sistema lo conduca a eso y en consecuencia todos cuestionaron la aplicacin de la sancin, porque era imposible dar cumplimiento a la metas que tena dentro del sistema, es como que hoy uno dijera: vamos a poner determinadas pautas y en el proceso civil, le vamos a aplicar sanciones a los jueces que no fallen dentro de los plazos que dice el Cdigo de Procedimiento Civil, porque no estara cumpliendo con el deber tico del juez, y ah claramente se separa lo que es un anlisis de una conducta en concreto, porque la tica se tiene que apreciar en concreto de acuerdo con las pautas especificas versus la posibilidad de aplicarlo como una sancin disciplinaria, y ah hay una separacin, porque claramente tienes que tener determinadas normas ticas abstractas que cuando las bajas en concreto a la conducta especifica del juez, no lo puedes sancionar, porque a lo imposible nadie est obligado dentro del parmetro y ah uno dice que es vlido dentro de este sistema y por eso digo que para evitar un corporativismo, adems, uno tiene que separar en el sentido que si se tienen determinados tribunales que se le da una connotacin ms all de lo jurisdiccional y tiene un carcter poltico, a lo mejor uno tendra que decir, aqu no vale la pena establecer un sistema disciplinario y sencillamente hay un juicio poltico que tendr que asumirse por grandes mayoras y, asumirlo como es, dentro de esa perspectiva y, en consecuencia cuando nosotros estamos hablando de lo disciplinario es aquello que nunca puede ser juzgado polticamente y de ah que tiene que tener una amplia mayora como para poder hacer efectiva una sancin disciplinaria. Por eso mi proposicin era mixta pero con predominancia de lo judicial y adems, con un porcentaje amplio para poder aplicar las sanciones ms graves porque se supone que en la sancin disciplinaria siempre tienen que ir de menos a ms, salvo que estemos frente a ese acto que sea inaceptable para la imagen de una organizacin. Ahora, dentro de ese esquema, la evaluacin de desempeo normalmente nunca tendra que ir asociado a lo disciplinario, y por qu? porque si la evaluacin de desempeo lleva a lo disciplinario, significa que las evaluaciones de desempeo anteriores fueron malas. Si yo tengo un funcionario que permanentemente no est cumpliendo su trabajo, no lo voy a descubrir en una evaluacin disciplinaria, lo tengo que descubrir en las evaluaciones disciplinarias y eso implica que estn los canales que se vea antes de lo que es la capacitacin y, en consecuencia cuando alguien yo lo aprecio, dentro de una evaluacin, que tiene dficit, debera generar la posibilidad de que l se capacitara, se desarrollara sus habilidades. Y adems, normalmente la evaluacin de desempeo tiene que cumplir determinadas metas que te pueden ir cambiando de ao en ao y de acuerdo con las

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perspectivas que uno tiene puntuales dentro de lo que son las metas que uno se va fijado, segn los propsitos que tengan, no es necesariamente algo que mira a una sancin disciplinaria, sino que a un objetivo como organizacin que uno se fija en cuanto a rendimiento que no necesariamente va a llegar al mximo ni mucho menos, si no que tiene que ir asociado bsicamente con ese organismo. Por lo que creo que si uno separa y dice quin, cmo y cundo? Quin aplica la sancin disciplinaria? Cmo aplica la sancin disciplinaria y cundo? Quin? Es el rgano que se tiene que establecer como el debido proceso. Las sanciones disciplinarias tambin estoy de acuerdo- que es muy difcil poder establecerlas y tipificarlas igual que en materia penal. Hay conceptos genricos que tienen que enmarcarse dentro de esa conducta y tener ms menos delimitado el tema. Tener claro cules son los deberes de los jueces y sancionarlos por ese aspecto y hacer claramente una separacin de lo que es su pensamiento interno, poltico, religioso, social y lo que estime pertinente, que obviamente eso no debera estar influido dentro de lo que es las medidas disciplinarias, si no que slo con su ejercicio como tribunal. FERNANDO ATRIA Creo que tiene sentido hacer la distincin entre lo disciplinario, lo tico y lo penal. Yo lo hara pensando en lo tico a la manera de Cristin, en una comisin o un comit de evaluacin a futuro preventivo que no sanciona. Especificara los deberes del juez en el Cdigo Penal, que pueden ser delitos o faltas, no tienen porque ser particularmente graves. Y creo que no puede haber jurisdiccin disciplinaria, a menos que sea una especie de remedo de la lista de las faltas, si uno tuviera una lista cerrada. Ahora, si son listas cerradas, por qu no basta lo anterior. No puede haber jurisdiccin disciplinara porque no creo que uno pueda pensar en causales genricas de infraccin disciplinaria que no incluyan la que yo considero la N 1 que es fallar contra ley. Si alguien pone fallar contra ley en el dficit disciplinario por cual un juez puede ser sancionado, es obvio cual es el problema: no puede haber una comisin que sancione a un juez por fallar contra ley, porque entonces la cuestin no se sostiene. Creo que en definitiva las mismas razones por las cuales no puede haber consecuencias institucionales vinculadas a una evaluacin de calidad sustantiva de una decisin judicial, son razones para pensar que no puede haber formas de control disciplinario, a menos que uno quiera tener una lista cerrada - que no llegue a la hora al despacho- creo que ah no hay problema, tampoco quiero ser categrico. Pero en la medida en que uno crea que la lista tiene que tener causales genricas, no s cmo se van a disear causales genricas que no incluyan fallar contra ley. CRISTIAN MATURANA Lo que pasa es que fallar contra ley es propio del recurso jurisdiccional. Las conductas que no digan relacin con el fallar, creo que, en los procesos orales, sobretodo, no slo mirado desde el punto de vista de los jueces si no que tambin mirado desde el punto de los abogados - como se tienen que comportar- la parte disciplinaria pasa a tener un carcter de mayor relevancia que cuando no se da ese tipo de contacto en los procesos escritos, por lo que uno puede apreciar o imaginarse dentro del tema, porque sencillamente ah es donde uno empieza el tema que se deca, Quin sanciona disciplinariamente? Y separemos las

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sanciones disciplinarias, de por qu alguien que no es par sanciona disciplinariamente a otra. Mirado desde el punto de vista del abogado y por qu a un abogado lo pueden sancionar disciplinariamente alguien que no es par? MARIA FRANCISCA ZAPATA Fallar Contra ley es delito y est tipificado. He sido insistente en que todo lo que tiene que ver con la decisin propiamente tal tiene que ser regulada por principios de responsabilidad (penal), porque el mandato principal respecto de la decisin es sujetarse a la ley y todas las formas dolosas o culposas de escaparse del mandato de la ley, apartarse de ella, estn reguladas como delito. A cuntos (jueces) se persigue o no por esto? Que un juez falle en un abreviado con cinco aos uno y el imputado se vaya presocunto se persiga o no esta infraccin cometida es un tema distinto, pero sucede y no se persigue, a lo mejor hay deficiencias all. Lo que digo es que la decisin si se aparta de la de la ley, hoy da trae asociada la responsabilidad penal, ms all de si se hace efectiva no. Ahora, por fuera de la decisin, eso es lo importante: qu es lo que queremos constituir o no, cmo deberes exigibles a un juez, como a su vez, infracciones si no las cumple, que puedan significar pasarle la cuenta disciplinariamente? Fernando dice, slo puede haber una lista cerrada de infracciones y de esa podemos hablar - que llegue atrasado- etc. La otra posicin es abierta, pero siempre estamos hablando por fuera de la decisin propiamente tal. La decisin en su esencia est orientada por mandato de estar sujeto a la ley y si se aparta el juez de la ley, ya est resuelto: el artculo 13 del Cdigo Orgnico de Tribunales, dice que los jueces no asumen responsabilidad por los decretos que expidan, por las decisiones que toman, salvo la responsabilidad penal por hechos dolosos culposos de fallar contra ley y todas sus formas de prevaricacin. Lo que sucede es que nosotros tenemos un diseo disciplinario que es amplsimo, que se activa de distintas maneras, tenemos juicios de amovilidad, la remocin que no es juicio, todas las facultades de los Ministros Visitadores, el recurso de queja, la queja, las anotaciones de demrito - se me deben olvidar algunas otras- se activan por distintas vas, no tienen procedimientos establecidos. Esa desprocedimentalizacin del rea, el no estar suficientemente regulada, es finalmente, lo que trae a su vez los peores efectos, porque hace que los jueces sientan que estn sometidos a una frrea disciplina y que, en la realidad no lo estn, y que efectivamente suceda lo que Juan Enrique dice, que no se sancione en algunas situaciones que pareciera evidente que haya que hacerlo, por falta de legitimidad del sistema. Finalmente, creo que debiramos avanzar en tomar algn tipo de definicin en orden a qu deberes son los que estamos pensando, si no estamos pensando en la decisin. El nico mecanismo disciplinario relativo a la decisin hoy da, es el recurso de queja, y el recurso de queja, hay consenso en la doctrina hasta donde yo he ledo, y es que hay que eliminarlo y ese es un defecto que viene de la Constitucin. Entonces, salvo la decisin cules son los deberes en los que estamos pensando cuando pensamos que hay que establecer un rgimen disciplinario? Los defectos que aluda Cristin Riego, prcticamente todos pueden ser encarados va penal; cuando dice que el juez deleg, que el juez no escuch los antecedentes quiz por razones ocultas , etc, se nos olvidan que existen probablemente porque no se utilizan las implicancias y otros. Hay institutos que estn para eso y que estn reguladas y que son las

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que pareciera justamente son las que no se utilizan y se echan de menos, pero entonces, cules son especficamente las inconductas? La corrupcin es delito, de qu conductas estamos hablando en realidad? JUAN ENRIQUE VARGAS El hecho que sea delito, no excluye que haya responsabilidad disciplinaria, eso no entiendo de tu argumentacin, porque indudablemente los estndares penales son muy distintos. Veo comits de tica en Facultades por casos de plagio en que pueden haber delitos y no por eso no los voy a dejar de sancionar a travs del control tico. Y en esta institucin como en cualquier otra, creo que es necesario ejercerlo, los estndares no tiene que ser los mismos que los penales ni tiene que descansar en el sistema penal, que adems, descansa en los propios jueces. Ah hay un tema muy complicado de autoproteccin, o sea, por qu no prosperan las causas por desacato a otros jueces, probablemente porque las tendra que ver un juez contra un juez y no vamos a llegar a ningn lado en la mayora de los casos. MARIA FRANCISCA ZAPATA Slo un punto, si un juez est en una investigacin criminal y se prueba su responsabilidad penal, ese juez se va. Se crea un comit disciplinario o de tica para eso?. JUAN ENRIQUE VARGAS Pero esa no es la hiptesis, la hiptesis es ms bien al revs. Si hay una causa penal y condenan a un juez por prevaricacin, quin se va a plantear el conflicto tico, el conflicto disciplinario o la situacin disciplinaria. No la planteamos precisamente porque sabemos que son muy pocos los casos que van a llegar a eso y que s nos podemos encontrar con jueces que delegan, por ejemplo, en sus funcionarios la dictacin de las sentencias o que son corruptos. FERNANDO ATRIA La pregunta es por qu delegan? Y lo probable es que delegan, porque tienen que escribir 150 sentencias al mes. La pregunta con la disciplina es cules son las razones, por los cuales los problemas disciplinarios surgen? A cierto nivel, va a ser por la cada, porque Eva comi de la manzana y le dio a Adn. Pero, a otro nivel ms generalizado los problemas disciplinarios normalmente se van a producir como respuesta a situaciones en las cuales se hacen probables. JUAN ENRIQUE VARGAS Puede haber casos que sean as pero, yo me imagino muchos casos en que no sucede as, casos de trfico de influencias, casos donde hay intereses personales involucrados, uno se puede imaginar muchas hiptesis de casos en que no necesariamente son casos sistmicos, un poco como lo que deca Cristin en que uno podra pensar que efectivamente era posible, no creo que hayan problemas conceptuales en imaginarse mucha de esas situaciones y creo que esos son probablemente los temas fundamentales que me preocupan mucho ms que si el juez lleg tarde o no. RAFAEL BLANCO Yo creo que es relativamente inescapable hacerse cargo de un rgimen disciplinario, primero porque no podemos exorbitar el sistema penal, no podemos reconducir al sistema penal un catalogo enorme, porque resultara injusto, porque resultara inaplicable, porque finalmente los estndares son tan exigentes que tampoco ustedes en el sistema judicial diran estamos

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tranquilos, porque todos esto lo resuelve el sistema penal eso en casos urgentes, graves y extremos. Pero, adems, porque los estndares de prueba en este tipo de ilcitos, nos llevan finalmente a que sean prcticamente inexistentes. Cuntos casos de trficos de influencias, de uso indebido de informacin privilegiada, enriquecimiento ilcito conocemos en Chile o en Amrica latina, muy poquitos, porque los mbitos probatorios son muy complejos. No digo que no haya que tipificar ciertas conductas de las cuales existen y en eso hay buena parte avanzada, pero tampoco es deseable que por no legislar - por decirlo asen torno al rgimen disciplinario terminemos exorbitando por otro lado el sistema de recursos. El recurso de queja tambin es una manifestacin de la ausencia de otras regulaciones que debieran ser las que recondujeran finalmente este tipo de debate, entonces o terminamos afectando el sistema penal o terminamos afectando el sistema recursivo. Me parece ms sano caer a la cuenta de un conjunto de deberes y prohibiciones, un catlogo que en algunos casos pudiera ser ms exhaustivo en otros menos exhaustivos, que debe gozar de un conjunto de reglas bsicas de procedimiento de estndares de garantas del debido proceso y pudiramos listarla. Creo que se puede avanzar y el Cdigo Modelo Iberoamericano que citaba Francisca, avanza en esa , hay algunas que probablemente sean un poquito formales, dejando abierto lo que dice en relacin con el tema de la evaluacin del desempeo propiamente tal. Creo que podemos avanzar en algunas de ellas. Slo para corregir un punto cuando yo deca que en algunos aspecto uno debiera inevitablemente caer en algunas declaraciones ms genricas no digo que el catalogo debiera ser impreciso o vago, ambiguo, creo que se puede avanzar en una tipificacin exhaustiva, pero digo que si el rgimen disciplinario va a tener, adems, elementos propios del debate tico de la probidad, por definicin yo creo que ah son estndares que surgen a partir de definiciones conceptuales mas macro, el ejemplo clsico del conflicto de intereses. Me parece que estas cuestiones del rgimen disciplinario s debieran tener incidencia en los sistemas de evaluacin de desempeo, por supuesto que estn conectados, a mi modo de ver, hay ntimas consecuencias. Pero no solo un catlogo formal de deberes o de prohibiciones, sino que adems, a mi me parece que -para volver sobre el punto anterior dado que lo trajo a colacin Francisca- me parece que en la evaluacin del desempeo no slo caben un conjunto de reglas relativamente formales, si no que, adems, cuestiones ms sustantivas que tienen que ver con el contenido de la decisin jurisdiccional misma, la calidad de la decisin jurisdiccional, pero no voy a volver sobre ese debate. JUAN ENRIQUE VARGAS Punto 1: No veo la consecuencia lgica de que algo est tipificado como delito excluya responsabilidad disciplinaria, no entiendo de dnde se deduce una cosa con la otra. Segundo, creo que son niveles distintos la evaluacin de desempeo del reproche disciplinario. Cuando uno dice alguien tiene una mala evaluacin de desempeo, lo que uno dice es: no me sirve, puede ser una muy buena persona, le puede caer muy bien a l, puedo hacer muchas cosas contigo, pero como funcionario no me sirve, porque eres flojo o simplemente, porque no tiene las capacidades, las competencias, las actitudes y por lo tanto lamentablemente dedcate a otra cosa en otra parte. Eso es cuando uno corta a alguien por evaluacin de desempeo que no tiene nada que ver cuando se corta a alguien o sanciona a alguien por una accin disciplinaria. Por una accin disciplinaria, se puede decir usted

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puede ser un excelente funcionario, realmente muy destacado, pero usted cometi un ilcito funcionario, usted tiene un reproche a su actuacin, que puede ser un reproche de mayor gravedad o de menor gravedad, eso depender de la sancin, pero bsicamente eso, creo que son niveles distintos. Claro, naturalmente, todo esto tiene una conexin como dice Francisca. La conexin, es la funcin judicial y es lo qu tiene que hacer un juez y eso esta presente en la evaluacin del desempeo y est presente en las exigencias que se le hace a un funcionario, sin duda, pero creo que son niveles muy distintos y creo que lo que ha pasado en nuestro sistema es que como la sancin disciplinaria tiene problemas de legitimidad y, adems, es mucho ms dura y nadie quiere sancionar a alguien, lo que se ha hecho es sacarse el pillo excluyendo a la gente que se quiere excluir tradicionalmente a travs de evaluaciones de desempeo, de malas calificaciones. Eso es una forma ms bien de hurtar la discusin. RAFAEL BLANCO Si un juez sistemticamente incumple los plazos de dictacin de la sentencia, eso es infraccin al rgimen disciplinario O es una mala evaluacin del desempeo? Me parece que tiene componentes en ambas direcciones. Una persona que incumple ciertos deberes, tambin debera influir en las evaluaciones de desempeo, ese es mi punto y por eso deca que hay conexin. JUAN ENRIQUE VARGAS Tal cual como yo lo veo la sancin disciplinara va de una infraccin, de un juicio de reproche y tiene por lo tanto una ligacin mucho ms directa con el tema tico que con el tema de su desempeo y de sus competencias funcionarias. Creo que si una persona no cumple con ciertos requisitos estndares, etc., o lo que le pida el servicio es una persona de la cual habr que prescindir, pero no a travs de un procedimiento funcionario, sino que a travs de un procedimiento de evaluacin de desempeo y de control de calificaciones de lo que sea, por eso creo que debiera haber un sistema de evaluacin de desempeo a diferencia, creo que quienes postulan - tratando de interpretar a Cristian Riego- que postula sacar las calificaciones y dejar slo un control disciplinario ms intenso; lo que l est postulando es meter evaluacin de desempeo en control disciplinario, en alguna medida y no soy partidario de eso. GERARDO BERNALES En realidad no puedo hacer un anlisis sin antes hacer un cometario: Los jueces somos muy masoquistas, porque, represento aqu a los jueces y tenemos que escuchar lo que ustedes van sealando en los distintos temas, somos los peores evaluados del pas, tenemos un sistema disciplinario, de control, tico y tambin penal y todo lo que ustedes quieran que nos reprime bastante. Hasta hace diez aos atrs no tenamos derecho a hablar, todo era secreto de sumario. Entonces, con todo esto, y cuando uno escucha a todos, sigue siendo como a comprimir, cuando lo que en realidad nos gustara es tener claridad de algunas cosas: cul es el mbito en el cual yo me puedo desenvolver. Cuando Nancy planteaba la pregunta hace un rato atrs por qu nosotros s y otros no?, me pareci muy buena respuesta que es porque estamos discutiendo desde cero y vlido, s, pero en la prctica no hay ninguna otra autoridad, en el ejecutivo ni el legislativo que tenga tanta restriccin como lo tenemos los jueces, incluso en nuestra vida privada. Tenemos que cuidar quines son nuestros amigos, no

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lo digo por ningn caso en particular, lo digo en general, pero tenemos una serie de restricciones. Me parece muy vlido cuando Francisca plantea que la mirada de un juez debe ser ms integral en cuanto al tema del control disciplinario, la evaluacin de desempeo y el tema de control tico, porque, finalmente cualquiera de las tres vas para nosotros en la prctica hoy - y es eso lo que pretendemos cambiar- termina con el mismo resultado: que la anotacin en la hoja de vida o la sancin directa, cualquiera de esas tres situaciones. Eso lo sabemos todos los que somos jueces y hemos estado en tribunales sabemos que es as, desde el momento en que alguien califica; este juez que dict tal fallo, que el fallo era bueno o en realidad no era tan bueno el fallo, para bien o para mal; es complejo el tema. Me parece muy interesante la propuesta de Rafael en tener un sistema de control preventivo, creo que a los jueces nos hace falta. Los jueces hasta la reforma haba que ser ministros para tener una especie de espritu de colegiatura, no obstante que a veces hayan pasado tantos aos, que cada uno sigue siendo independiente, los que fuimos relatores tambin lo sabemos, cada uno tena su voto particular y haba que hacerle caso a su voto particular. Hasta antes de eso los jueces no conversbamos tampoco entre nosotros, creo que hara falta esa instancia me pareci una muy buena observacin y que creo debiramos considerarla. Por otro lado me parece peligroso que slamente nuestras sanciones estuvieran dentro del mbito de lo penal, no somos ni tan malos como para que cuando nos equivoquemos nosotros radical y profundamente tengamos que irnos para afuera, para adentro, a la vuelta, a tener un sistema de sancin que sea mucho ms justo. Segundo, echo de menos tambin un sistema de proporcionalidad de lo que debiera ser una sancin en este control y ah quiz comparto lo que planteaba Fernando, en el sentido de que bien o mal completo o incompleto, mejorable o no mejorable, debiera existir un catlogo de ciertas conductas para poder distinguir, esto es permitido o esto est vedado, concretamente esto. Siempre van a existir causales como la falta de probidad que uno tiene que configurarla en el momento, pero hay otras causales que a lo mejor podran ser predecibles y en eso a lo mejor tener alguna forma de control y tambin de prevencin dentro del mismo modelo que planteaba Rafael. Creo que a lo mejor por la experiencia actual que tenemos e histrica, ciento ochenta y tantos aos de Poder Judicial que siempre el control de desempeo va con un control disciplinario, es la genialidad me pareciera ser, fundamentado principalmente con lo que dije al principio, cualquiera de los tres mbitos control de desempeo, control tico y falta disciplinaria terminan finalmente en nuestra hoja de vida. HECTOR HERNNDEZ Brevemente, a mi tambin la distincin desempeo de la cuestin disciplinaria, tambin me parece una distincin clara, no obstante, que los matices puedan ser diferentes un poco en la lnea de lo que dice Juan Enrique: El tipo puede ser un estupendo juez en trminos de sus fallos, de su desempeo general y puede puntualmente o no solo puntualmente incurrir en faltas disciplinarias. Cuando hablamos de faltas disciplinarias, me atrevera a decir que ah hay dos posibilidades, yo no los separara, yo creo que es una de las vertientes el tema de lo tico, el tema de conducta que pudieran considerarse reidas con la probidad en un mbito que es ms sutil de aquello que es derechamente criminal y tal vez volviendo atrs, me parece

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clave, no todo lo disciplinario puede ser penal simplemente por lo siguiente, porque hay un motn de abusos, de falta, no slo para los jueces, respecto de cualquier funcionario y que, en general son objeto de sanciones disciplinarias en todas partes, no slo aqu, y slo los epgonos, las grandes cumbres, los casos ms grotescos estn tipificados como delito , tambin la distincin penal disciplinario, me parece sencillo. Pero, volviendo al punto dentro de lo disciplinario, est esta parte de lo tico, en donde uno pudiera pensar en la lnea de Rafael, precisamente en aquello que no es grosero, en lo tenue, en mecanismos preventivos que, adems, si se pudieran incorporar, creo que sera un modelo valioso para luego expandir a otras reas.

DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. ACERCA DE UN RGANO DE CONTROL DISCIPLINARIO. JUAN ENRIQUE VARGAS.
Uno de los temas que suscit debate en la cuarta sesin del Foro Judicial dedicada al tema del control disciplinario, fue la ubicacin y configuracin del rgano encargado de ejercer esta funcin. La discusin tuvo como antecedente las propuestas emanadas de la Asociacin Nacional de Magistrados (Convencin de Valdivia del ao 2007) donde su sugiere la creacin de un tribunal disciplinario bajo los siguientes parmetros: i. - Estar compuesto por pares. Ello significa que la mayora de sus miembros deber pertenecer a la misma categora del afectado. ii. - La eleccin ser mediante sorteo simple, lo que significa una carga que deber ser siempre asumida por los miembros del escalafn primario. iii. - Los miembros del Tribunal podrn ser recusados o inhabilitados conforme a las normas del Cdigo Orgnico de Tribunales, caso en que se deber proceder a un nuevo sorteo para completar el Tribunal. iv. - No formarn parte de este Tribunal miembros de tribunales de la jurisdiccin de la Corte a la que pertenece el afectado. A mi juicio, configurar un tribunal disciplinario con una integracin exclusivamente judicial es incorrecto, por las consideraciones que paso a exponer: 1. En la generalidad de las instituciones el poder disciplinador est asociado a la jerarqua, en otras palabras, es una de las atribuciones del jefe (o los jefes) para ordenar y conducir a la institucin. El dejar esta funcin a lo interno de la institucin, derechamente en manos del jefe o bien de algn tipo de comisin o tribunal, responde precisamente a la idea de que se trata de uno de los atributos propios de la cpula institucional. Esta nocin histricamente se ha reproducido en nuestro Poder Judicial, organizado como sabemos jerrquicamente, dndole a la Corte Suprema la superintendencia directiva y correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin (art. 82), sin perjuicio de las facultades que se le conceden en el COT a las respectivas Cortes de Apelaciones. 2. Es precisamente la idea de organizacin puramente jerrquica la que hoy estimamos como incompatible con la independencia con que deben ejercer sus funciones los jueces. De hecho, todas las discusiones del Foro Judicial convocado por la misma Asociacin Nacional de Magistrados, han girado sobre cmo establecer una organizacin de la carrera judicial (y, por ende, de la institucin) que diluya el fuerte componente jerrquico que hoy existe en su

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configuracin. Lo que se trata entonces es avanzar en grados mayores de independencia interna de los jueces, claro est que sin poner con ello en riesgo su independencia externa. Desaparecida entonces la razn meramente jerrquica, habra alguna otra justificacin para constituir un rgano de control disciplinario con una integracin puramente interna ahora de pares-, es decir, dejarle entregado a los jueces su propio control disciplinario? Veamos las que podran ser algunas argumentaciones en tal sentido: a) Se podra sostener que la buena o mala conducta de los jueces es algo cuyas consecuencias son meramente internas y que, por lo mismo, slo interesa a los integrantes de la institucin. Desde el momento en que el Poder Judicial ejerce al menos en parte- soberana y que el xito de su funcin depende tambin al menos en parte- del grado de legitimidad pblica de su actuar, no parece una tesis en la que siquiera valga la pena detenerse. b) Una segunda postura apuntara a la especial naturaleza de la funcin judicial, la cual exigira que quienes ms la conocen los propios jueces- sean los llamados a pronunciarse sobre eventuales infracciones de sus colegas. Nuevamente no parece haber aqu un argumento fuerte para arrojarse un monopolio en estas cuestiones, ms an si el rgano disciplinario juzgara conductas cuyo contenido no se ve por qu tendra que ser tan excepcional o complejo de entender y cuyo grado de tipificacinojal alto-, debiera permitir comprenderlas a cualquier llamado a juzgarlas. Cuando ms podra pedirse que los integrantes del tribunal disciplinario deban ser abogados, pero incluso esto ltimo puede ser innecesario e incluso inconveniente, como ms adelante se ver. Es distinto en todo caso a lo que sucede en los rganos de control meramente tico, en donde el conocimiento de la institucin y, sobre todo, el ascendiente sobre los pares, pueden ser un elemento muy valioso a la hora de constituirlo y justificar su configuracin slo con integrantes internos. c) Una tercera perspectiva, podra indicar que necesidades de proteccin de la independencia externa de los jueces justificara excluir forneos en el control disciplinario. Sin dudas este es el argumento ms fuerte que puede esgrimirse y, de hecho, consideraciones de este tipo avaladas de la experiencia regional- son las que me han llevado a una opinin crtica al rol de los Consejo de la Magistratura una de cuyas funciones encomendadas ha sido precisamente esta- en el funcionamiento de las estructuras judiciales. En cualquier caso, la injerencia externa, especficamente en el sistema de control disciplinario, no es algo desconocido en el pas, pese a lo cual no creo se haya constituido en una va de intromisin particularmente grave. Como se sabe, segn nuestra Constitucin al Presidente de la Repblica le corresponde velar por la conducta ministerial de los jueces (art. 32 N 13) pudiendo solicitar su remocin (art. 80). Probablemente esta atribucin sea en teora ms peligrosa que constituir un rgano con (i) una minora de integrantes externos y en donde (ii) esos integrantes sean seleccionados a partir de sus mritos personales y no de criterios exclusivamente polticos. La experiencia del Consejo de la Academia Judicial puede ser til en este aspecto. De hecho, si alguna crtica se le puede hacer a ese Consejo es el poco peso que en las decisiones han ido adquiriendo los representantes no judiciales dentro de l.

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No habiendo un componente jerrquico ni argumentos fuertes para excluir la presencia de externos en el rgano disciplinario, quisiera exponer ahora razones positivas que a mi juicio s aconsejaran hacerlo: a. La ms obvia apela a la legitimidad. En la funcin jurisdiccional ella es esencial: slo un sistema percibido como legtimo por los ciudadanos puede cumplir adecuadamente con sus fines. Slo as colaboraran voluntariamente con l y acatarn sus resoluciones. Pues bien, la legitimidad pasa por concebir a los jueces como ciudadanos dotados de cualidades de conducta intachables: si el juez es corrupto o arbitrario, por qu no habr de serlo yo. O bien, cmo ese sujeto, con todos esos demritos, puede atribuirse el poder de juzgarme a m. La legitimidad se adquiere por muchas vas distintas, siendo una de ellas el contar con mecanismos que den garantas de que las faltas de sus funcionarios van a ser efectiva e imparcialmente investigadas y juzgadas. Un mecanismo de control disciplinario que tan slo parezca aunque no lo sea- uno de autoproteccin, ser imposible que alcance tal legitimidad en sus pronunciamientos, incluso cuando sean los adecuados. Y eso es exactamente lo que sucede con los sistemas integrados por pares, en donde a ojos de la opinin pblica siempre priman los intereses corporativos o de defensa gremial, sino derechamente de relaciones personales. b. La falta de legitimidad est ntimamente unida a la carencia de efectividad. En general estos mecanismos internos son renuentes a juzgar a pares o a aplicarles las sanciones que corresponden. De hecho y quizs aqu haya una importante diferencia en el diagnstico que lleva a la Asociacin Nacional de Magistrados a hacer su propuesta- el problema del sistema de control disciplinario del Poder Judicial en el Chile actual no es que sea deficitario por su exceso de rigor o por tener constantemente bajo amenaza a los jueces, mirado desde fuera el problema ms bien es exactamente el contrario: el sistema es percibido como permisivo y que falta voluntad para tomar decisiones costosas que perjudican, ms que mal, a un colega. Recientes casos por todos conocidos as lo comprueban. De hecho, esta misma razn me lleva a cuestionarme que los integrantes externos deban ser abogados, pues en alguna medida, aunque menor, el sentimiento de defensa gremial igual los cubre. La inoperancia del control disciplinario en el medio judicial es particularmente grave si analizamos ya no lo que sucede con la conducta de los jueces, sino con las infracciones a la tica profesional de los abogados que le correspondera juzgar. c. Incluso en instituciones altamente jerarquizadas, en que ninguna de las razones que hemos dado justifica sacar de la esfera jerrquica el control disciplinario, slo consideraciones de legitimidad y de efectividad han llevado a la creacin de rganos con este fin con integracin externa. Es lo que tpicamente sucede en las policas, donde el riesgo de corrupcin es tan alto y la necesidad de generar confianza en la poblacin tan intensa, que muchos pases han optado por sacar del mbito interno estas cuestiones. d. El resguardo que toma la propuesta de la Asociacin Nacional de Magistrados para evitar que los intereses corporativos o derechamente las relaciones personales resten legitimidad y efectividad al sistema, no me parece suficiente. En la propuesta se indica que no formarn parte del rgano miembros de tribunales de la jurisdiccin de la Corte a la que pertenece el afectado. Sin embargo, en una institucin nacional como el Poder Judicial, en que para ascender por lo general se requiere movilidad territorial y en donde, al final del da, todos se

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conocen, es muy difcil esperar por esta va grados razonables de imparcialidad. Por lo dems, la estructura propuesta dificulta otro objetivo que debiera perseguirse a travs del control disciplinario: el de ir fijando una jurisprudencia que de pautas claras de comportamiento a todos los integrantes del sistema judicial, con sanciones que a su vez sean equivalentes en magnitud ante conductas semejantes, es decir, entregarle informacin clara a los judiciales para que sepan a qu atenerse en su conducta. Nada de ello se logra con tribunales que cuyos integrantes se eligen por sorteo y que, por lo tanto, mudan en su composicin cada vez que deben constituirse.

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QUINTA SESIN DE TRABAJO CAPACITACIN 29 AGOSTO 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA QUINTA CAPACITACIN JUDICIAL COMO ELEMENTO DE JUDICIAL

SESIN LA LA CARRERA

IDEAS RELEVANTES DE LA SESIN ANTERIOR (25 de julio) Sistemas de Control de la Carrera Judicial: El rgimen Disciplinario de los Jueces.

De esta Sesin del Foro resaltaron las siguientes posiciones respecto de las interrogantes formuladas: Hubo un acuerdo amplio en que deba evitarse que se usara el sistema disciplinario como va indirecta para impugnar resoluciones judiciales. 1) Se estim necesario establecer un rgimen sancionatorio con garantas de debido proceso que asegure suficientemente la inamovilidad del juez como garanta de su independencia, producindose una discusin en torno a si deban emularse en un sistema de control disciplinario los estndares exigibles en materia penal, por ejemplo, en cuanto al grado de especificacin y tipificacin de las conductas o si en este caso debieran mantenerse mrgenes ms laxos o mayor nivel de indeterminacin. 2) Respecto al rgano sancionatorio en general se discrepa de la postura de la Asociacin Nacional de Magistrados que postula un rgano interno pero no jerrquico para conocer de la materia, observando la conveniencia de incorporar personas externas al Poder Judicial, para evitar la preeminencia de intereses corporativos. A) DOCTRINA 1.- Hacia la construccin de un sistema de capacitacin judicial de calidad. Alvarado, Frank; Blanco, Carmen; Mndez, Carlos; Retana, Carlos; Tristn, Ana Snchez. Consejo de la Judicatura de Bolivia, Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, Escuela Judicial de Costa Rica, ILANUD, Financiado por Banco Mundial. El documento constituye un primer marco de referencia que establece las pautas a seguir para la construccin de un sistema de capacitacin judicial con carcter permanente y continuo. Desarrolla temas como las dimensiones de la capacitacin, la planificacin estratgica, diferentes metodologas involucradas y un sistema de evaluacin y seguimiento para la puesta en ejecucin de un determinado modelo de capacitacin. De acuerdo al citado texto, hay que tener muy claro que se capacita para fortalecer una justicia independiente, democrtica, que garantice eficiencia y eficacia de la misma.

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Esta reflexin ideolgica sobre el PARA QU CAPACITAR determina necesariamente la dimensin poltica de la capacitacin. Es as como, clarificado cul es el marco ideolgico del PARA QU SE CAPACITA, debe plantearse la pregunta de quines desarrollarn y ejecutarn el modelo. Las cuotas y niveles de participacin en las instancias decisorias de quienes se encuentran vinculados con el quehacer judicial depender en gran medida de la dimensin ideolgica del modelo. Puede afirmarse que entre ms verticalizada sea la ejecucin del sistema de capacitacin sta responde a criterios ideolgicos conservadores que afectan valores fundamentales de la justicia, como la independencia y la imparcialidad; adems, fomentan el reforzamiento de concepciones de la administracin de justicia ajenos a procesos democrticos. En un modelo de capacitacin verticalizado se genera un fenmeno de alienacin institucional de parte de quienes se constituyen en "sujetos receptores" de la capacitacin - los jueces- en relacin con su contribucin dentro del mejoramiento de la administracin de la justicia. Por el contrario, entre ms participativo sea el proceso capacitador, en las instancias polticas, de planeacin, de ejecucin, de evaluacin, etc., mayor es el proceso de desarrollo de una conciencia colectiva institucional de que mejorar la justicia es una tarea de todos. Otro efecto negativo de una concepcin verticalista de la capacitacin es que los costos de operacin se incrementan grandemente, pues se requiere mayor cantidad de personal que ejecute las labores. En un proceso donde hay una verdadera participacin de todos los sujetos involucrados desde un inicio, se constituyen equipos de trabajo en todas las instancias de decisin que colaboran e interactan con el proceso, dndose un efecto retroalimentador que, sin lugar a dudas, fomenta estrategias metodolgicas de mayor impacto con la realidad judicial acercando ms el proceso con la funcin propiamente dicha y disminuye los costos del mismo. Un sistema de capacitacin debe tomar en cuenta a todos los sectores involucrados para que participen activamente en la construccin, diseo y ejecucin de un programa. No se trata de redactar y formular programas desde un escritorio o bien por quienes no se encuentren directamente vinculados con el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Tampoco puede convalidarse la falencia de participacin dando a conocer a posterior esos programas ya elaborados a los usuarios. Ese involucramiento debe ser directo desde un inicio, convirtindose el rgano ejecutor de la capacitacin en un facilitador metodolgico que permita aglutinar y sistematizar los requerimientos institucionales en todos sus niveles. No podra aducirse que se promueve la independencia judicial si al juez se le imponen burocrticamente contenidos o programas. Esto implica que deben disearse estructuras organizativas que permitan atender a todos los sectores involucrados o participantes. Generalmente las estructuras que ejecuten un modelo de capacitacin con una concepcin poltica verticalista son de gran contenido burocrtico y administrativo, desfasado con el quehacer de la funcin jurisdiccional, lo que incide de manera significativa en la parte tcnica. La dimensin tcnica de la capacitacin debe estar directamente relacionada con la ideolgica y la poltica. Los contenidos instruccionales son muy diferentes si se pretende fomentar la independencia del juez, garantizada en un rgimen de derecho o si lo que se pretende es simplemente generar cambios conductuales en el manejo de los procesos o en la

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interpretacin de la ley, sin ninguna conexin con los valores que integran la funcin jurisdiccional. Sern igualmente diferentes si es un grupo de "iluminados" los que los deciden o, si por el contrario, son los mismos jueces capacitados al efecto, que en equipo construyan esos contenidos, se autoevalen y participen directamente en todo el proceso. La coordinacin y participacin implica un verdadero involucramiento de los sectores participantes desde un inicio de la propuesta. Muchas veces es difcil, y operativamente representa un problema, lograr esa participacin efectiva. Pero la meta vale el esfuerzo, si se desea alcanzar los logros a largo plazo y no pequeos y temporales resultados efectistas. La reflexin y el anlisis de esas dimensiones, que de manera explcita o implcita estn en la base de todo sistema de capacitacin, es indispensable para trascender el activismo acadmico o la ritualidad de enunciacin de planes de cursos aislados. En esencia, es trascender el rbol para conocer el bosque y no perder la visin de hacia dnde se dirige el proceso. Este anlisis debe hacerse en todos los niveles, desde las ms altas jerarquas que administran justicia, a las ms inferiores para construir colectivamente un modelo, ya no slo de capacitacin, sino de la justicia que se quiere desarrollar en una determinada sociedad. En consecuencia, un sistema que integre las diferentes dimensiones planteadas permite la coherencia, la integralidad, pero, por encima de todo, eficacia para atender las necesidades especficas que requieren los Poderes Judiciales para un mejoramiento en la administracin de justicia. De acuerdo al texto los siguientes son los principios que debieran informar y deslindar la capacitacin judicial: fortalecimiento institucional; experiencia participativa; facilitacin de metodologas; actividad integral; proceso sistematizado, articulado y permanente; fortalecimiento en el ejercicio de la funcin; proceso de adecuacin a las caractersticas de los usuarios; opcin diferente a la formacin profesional, proceso integrado a la carrera judicial; actividad impartida por facilitadores vinculados con el ejercicio de la funcin, actividad autnoma y diversidad de las estrategias programticas. 2.- Informe sobre Independencia Judicial en Chile. Vargas, Juan Enrique y Duce, Mauricio, 2000, preparado para la elaboracin del documento Iniciativas para mejorar la Independencia Judicial en Amrica Latina: una perspectiva comparada. Popkin, Margaret. Due Process of Law, 2002. Se inicia argumentando que en Chile se presentan problemas de independencia interna como externa. Para apreciar la problemtica los autores realizan una caracterizacin y un anlisis de la evolucin histrica de este sector del Estado. En lo que especficamente dice relacin con la independencia judicial, argumentan los autores, se ha generado un amplio consenso respecto a que el excesivo corporativismo interno (unido a la poca transparencia y la falta de control) constituyen la principal falencia del sistema judicial. Se critica especialmente la existencia de un sistema jerrquico exacerbado que le da a los superiores, especialmente a los integrantes de la Corte Suprema, demasiadas atribuciones respecto a sus subordinados no importando que ellos tambin tengan la calidad de jueces. Tales atribuciones se extienden a las designaciones y promociones, a las calificaciones, al control disciplinario, a las que se deben sumar tambin las que provienen de un sistema procesal que abusa de la utilizacin de los recursos, por lo

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que toda o casi toda resolucin debe ser revisada y, eventualmente, enmendada, por el superior. Este cmulo de facultades se traduce en una capacidad casi incontrarrestable de los superiores para moldear la conducta de sus subalternos, con el riesgo, muchas veces real, de ser mal utilizadas. Ello ha motivado la realizacin de reformas constitucionales que, con dudoso resultado, han buscado cambiar la composicin de la Corte Suprema y la forma de su designacin. El informe argumenta que junto con el retorno de la democracia, surgieron ideas tendientes a recuperar el descrdito en que haba cado el Poder Judicial, generndose propuestas entorno a la creacin de un Consejo Nacional de la Justicia y la introduccin de una serie de cambios en la composicin y funcionamiento de la Corte Suprema. Estas propuestas generaron una fuerte reaccin corporativa contraria en el Poder Judicial que las estimaba lesivas a su independencia y no cont con apoyo fuera de los parlamentarios de gobierno. Considerando lo anterior, la estrategia de gobierno apunt a privilegiar reformas sustantivas al funcionamiento del sistema, escogindose por su singular importancia centrar los esfuerzos en el rea penal. Durante dicho perodo se sofistic y tecnific el sistema de seleccin de a Jueces, a travs de un proceso complejo que queda bajo la tuicin de la Academia Judicial, institucin que se cre en este mismo perodo. Los resultados del sistema de seleccin de los jueces de carrera a travs de la Academia Judicial se muestran, de acuerdo a los autores, en principio, como muy positivos. Sostienen que en principio ya que no ha habido hasta la fecha una evaluacin sistemtica de la iniciativa. Sin embargo, en base a la informacin con que contaban los autores a la fecha de elaboracin del informe sobre los resultados del sistema, afirman que ha funcionado con grados de transparencia desconocidos anteriormente: ha habido un gran inters por participar en los procesos de seleccin y se ha escogido a los que objetivamente se presentaban como los ms idneos. La formacin que se les ha dado ha sido eminentemente prctica, en los tribunales, pero con un espacio suficiente para la reflexin. Han actuado como jueces tutores magistrados de prestigio, a cuyo trabajo se ha sumado el de destacados acadmicos. La gran mayora de los egresados de la Academia ha ingresado a la carrera judicial. Lo ms importante, es que ellos mismos sealan sentirse ms independientes, puesto que entienden que su nominacin se ha debido a mritos propios, dentro de un proceso competitivo, y no a amistades o padrinazgos. Adicionalmente a lo sealado respecto a la formacin de nuevos jueces, la Academia Judicial asumi la tarea de ofrecer actividades de educacin continua a todos los integrantes del Poder Judicial. Para ello, la Academia administra un fondo de perfeccionamiento, determina los objetivos acadmicos de los talleres que deben impartirse y selecciona a quienes postulan a ellos. Los talleres propiamente tales son licitados, adjudicndoselos la entidad que los desarrolle de mejor manera, tanto en cuanto a contenidos, metodologas, materiales y nivel acadmico de los docentes. La metodologa, en todo caso, debe ser siempre activa, no aceptndose clases expositivas. El incentivo para que los funcionarios se inscriban a los talleres que ofrece la Academia no radica solamente en el autoconvencimiento sobre la utilidad de los mismos y las actividades sociales que los rodean- pues existe, adems, un fuerte incentivo legal. Quien desee ser calificado anualmente en lista de mritos debe al menos haber postulado a uno de estos

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talleres. Tal norma es aplicable tanto a los jueces como a los empleados. La calificacin en lista de mritos es un factor muy importante para efecto de las promociones. En ese contexto, los autores sostienen que una reciente evaluacin del programa de perfeccionamiento de la Academia da cuenta de una percepcin en general positiva frente a l, pero denota que existe una desvinculacin importante entre las actividades de capacitacin y las polticas judiciales lo que, obviamente, les resta impacto. Su contribucin especfica al fortalecimiento de la independencia judicial es menos claro. Tienen una vinculacin ms directa al tema las actividades en torno a la tica judicial, las que, sin embargo, estn dentro de las evaluadas en forma ms deficitaria. 3.- Alternativas para estructurar el gobierno judicial respetando la independencia de los jueces, en La Judicatura como organizacin. Vargas, Juan Enrique. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales, 2007. El texto analiza la situacin de la judicatura en panorama actual. Sobre el particular el autor sostiene que resulta clave para el desarrollo de las reformas y para el xito, en trminos ms generales, de las polticas pblicas judiciales, la existencia de un adecuado sistema de gobierno judicial. Considerando lo anterior, el texto busca aportar a la discusin sobre los mejores arreglos institucionales para el gobierno judicial, repasando la solucin tradicional ideada en Amrica Latina para generar un gobierno judicial que busque evitar la afectacin de la independencia externa de los jueces y que a su vez escape de los riesgos para la independencia interna, como fue la creacin de los Consejos de la Justicia (o de la Judicatura o de la Magistratura). Estos arreglos institucionales, argumenta el autor, no han dado los resultados esperados dado que, entre otras razones, jams se les ha dado la totalidad de las funciones del gobierno judicial, por lo general han sido permeables a las influencias polticas en el manejo de las carreras y no han servido para profesionalizar y hacer ms eficiente la administracin de los tribunales. El citado autor, luego de analizar la situacin chilena luego de las reformas a los sistemas de enjuiciamiento, junto con el crecimiento y avances que se han detectado, plantea que la paradoja reside en que no obstante dichos desarrollos, las cortes cuentan con una amplitud de facultades lo que ha terminado limitando y casi anulando su capacidad de evaluar y controlar a sus funcionarios judiciales, realidades de colisionan con la idea de la independencia del juez. Considerando lo anterior, el autor plantea las bases de un nuevo modelo que debiera estar caracterizado por los siguientes elementos: 1) la funcin de la Corte Suprema debe centrarse en su labor jurisdiccional de casacin como unificador del Derecho; 2) la existencia de una representacin poltica del Poder judicial y de los jueces radicada en el Presidente de la Corte Suprema; 3) la creacin de un cuerpo pequeo y especializado encargado de conducir las temtica vinculadas con la carrera judicial, 4) la creacin de un Consejo encargado de la planificacin judicial integrado por funcionarios de diversas jerarquas y profesionales externos con conocimiento en materia de gestin, dirigido por el Presidente de la Corte Suprema- junto con el nombramiento de un Director Administrativo o Gerente del Poder Judicial encargado de la administracin cotidiana, 5) la existencia de informacin, transparencia y control.

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Respecto de las temticas relativas a la capacitacin, el autor las relaciona lgicamente con la situacin de la carrera judicial, de tal manera que el cuerpo encargado de las temticas de la carrera el que estara integrado por miembros del Poder Judicial (jueces de una cierta jerarqua) y personalidades destacadas de la comunidad legal, siendo encabezado por el Presidente de la Corte Suprema- debiera a su vez encargarse de la direccin de la Academia judicial. Por otro lado, vinculado con lo anterior, el autor sostiene que la carrera judicial debiera ser abierta, permitiendo el acceso a personas que provengan de otras esferas del desempeo profesional. 4.- Independencia de los jueces y estructura judicial, en La Judicatura como organizacin. Horvitz, Mara Ins. Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales, 2007. El documento realiza una breve sntesis sobre las caractersticas de la estructura judicial chilena, buscando verificar si la misma est en condiciones de asegurar la independencia judicial, con nfasis en la independencia interna. Sobre el particular explica la autora, que el modelo actual es ms bien una pervivencia del modelo colonial, con una estructura vertical y jerarquizada, con un poder muy fuerte concentrado en el vrtice, que no logra garantizar la independencia interna de los jueces. En ese contexto seala que este enorme poder de los tribunales supremos es preservado a travs de diversos mecanismos institucionales que determinan la sumisin de los jueces inferiores a los superiores: el rgimen de nombramientos, la carrera judicial (ascensos y calificaciones), los traslados, el rgimen disciplinario, las instrucciones a travs de autos acordados o de las resoluciones de los superiores, entre otros. Solo respetando fielmente la voluntad de los superiores jerrquicos (incluso la presunta), el inferior puede aspirar a una carrera judicial ascendente que lo lleve, eventualmente, a su cspide, planteada como la coronacin exitosa. En ese contexto, la autora plantea la necesidad de efectuar una reforma judicial que asegure la independencia de los jueces donde un tema prioritario pasa por la separacin de las funciones jurisdiccionales de aquellas denominadas de gobierno y administrativas o de gerenciamiento. Para eso plantea la creacin de un rgano mecanismo institucional que se haga cargo de aquellas funciones que hoy detenta, en su gran mayora, la Corte Suprema y, en menor proporcin, el Poder Ejecutivo y el Legislativo y que afectan dicha independencia. Para la autora, un modelo razonablemente idneo en tal sentido es el italiano, cuyo Consejo de la Magistratura est compuesto por miembros de pleno derecho (entre ellos, el Presidente de la Repblica), miembros electos togados (2/3 elegidos de entre todos los magistrados ordinarios) y miembros electos laicos (profesores ordinarios universitarios en materias jurdicas y abogados con ms de 15 aos de ejercicio profesional elegidos por el Parlamento), aunque el nmero de miembros de dicho rgano pudiera ser ms pequeo, y donde podra abrirse a otras profesiones. Sus atribuciones seran fundamentalmente la seleccin y designacin de todos los jueces de la organizacin judicial, sobre la base de un sistema de concursos pblicos, transparentes y competitivos y en que los requisitos para acceder a las distintas funciones se hallen establecidos en la ley. Asimismo, tendra a su cargo las calificaciones o evaluacin de desempeo de los jueces, las que debieran estar vinculadas al otorgamiento de incentivos econmicos o a posibilidades de capacitacin subvencionada por el Estado, fuera de los cursos que regularmente ofrece la Academia Judicial.

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En materia de capacitacin la autora plantea que el rgano de gobierno judicial debiera tener atribuciones en la designacin de los miembros del Consejo de la Academia Judicial y en la confeccin de los programas de capacitacin judicial, evitndose de este modo cierta tendencia endogmica en el control de estas instancias. En esa lnea, argumenta la autora, que la Academia Judicial constituye un pilar fundamental en la profesionalizacin de los jueces, cuya permanente capacitacin tcnica es un presupuesto indispensable para su independencia.

TRANSCRIPCIN PRESENCIAL

DE

LA

DISCUSIN

DE

LA

QUINTA

SESIN

LA CAPACITACIN JUDICIAL COMO ELEMENTO DE LA CARRERA JUDICIAL

Preguntas para los foristas: a) Cul es su diagnstico respecto del papel que hoy cumple la Academia Judicial? b) Estima oportuno repensar ese rol en miras de impulsar una mayor profesionalizacin de los jueces? c) Estima procedente ligar las capacitaciones exitosamente realizadas con logro de mejores prerrogativas para el juez que las obtiene? d) Estima oportuno reevaluar el papel de la Academia Judicial como puerta exclusiva de ingreso a la Carrera Judicial? e) En un modelo profesionalizante ve a la Academia como un proveedor de capacitaciones segn modelo actual o ms bien como un proveedor a nivel menor y un articulador central del sistema de profesionalizacin MODERADORA ANA MARA MORALES: HACE RESUMEN DE LAS OPINIONES VERTIDAS EN EL FORO VIRTUAL Y DA LA PALABRA. Hay dos areas que son identificables dentro de la esfera de accin de la capacitacin: formacin de magistrados y su perfeccionamiento. En algunos pases, las escuelas judiciales se dedican exclusivamente a preparar jueces, en otros a perfeccionarlos, como es el caso de Estados Unidos y Mxico, y algunos como el caso de Chile y Francia, que se abocan bsicamente a las dos tareas. En el debate electrnico se formularon cinco preguntas, que en trminos generales apuntaban a generar una discusin respecto del rol de la Academia Judicial, la vinculacin a la capacitacin judicial y a la carrera judicial, y a las posibilidades que eventualmente han generado otras puertas de entrada para la misma carrera. Respecto de la primera pregunta, relativa al diagnstico del rol que hoy cumple la Academia Judicial, en genera existe consenso entre los foristas que desde su creacin en 1994 ha cumplido un rol fundamental en la capacitacin de los jueces, particularmente en las sucesivas reformas procesales y especialmente en materia penal. Adems se seal que en la reforma procesal penal, una de sus virtudes fue colaborar intensamente y jugar un rol bastante clave en lo que dice relacin con la habilitacin y capacitacin de los nuevos operadores del sistema, y adems la capacitacin de estos operadores, por lo tanto fue

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importante en la medida que no slo instal mecanismos para monitorearlas y verdaderas ventajas en el proceso educativo que tenan los jueces a travs de mesas regionales, etctera. Pese a todos esos logros de la Academia en los procesos de formacin, actualmente existe una suerte de consenso que su rol ha cado ostensiblemente y las razones para eso son bastantes variadas: uno de ellas dice relacin con una suerte de hegemona de la Corte Suprema en el desarrollo y funcionamiento, considerando la integracin de sus consejos, a lo cual se suma, adems, una falta de inters importante del ejecutivo, hoy representado por el Ministerio de Justicia, lo que ha llevado a la prdidas de variedad de criterios y puntos de vista que se perseguan con su conformacin. En ese contexto alguno de los foristas plante que existe una suerte de sometimiento al poder jerrquico de las Cortes, lo que dice relacin con su contenido, la reproduccin de su cultura endogmica y su poder de decisin en esa materia como la adjudicacin. Un punto que gener discusin deca relacin con la gestin judicial o la poltica institucional. Para algunos foristas las actividades de capacitacin de la Academia han estado desvinculadas de las polticas institucionales -respecto a las pocas que hay- respondiendo ms a los intereses internos de los capacitados que a los justiciables, as se seal por ejemplo que hoy en da cuando se quiere capacitar para apoyar una poltica institucional se recurre a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, que cada vez gasta ms en capacitacin, haciendo una suerte de competencia respecto a lo que desarrolla actualmente la Academia, eso ha sucedido -sealan los foristas- por ejemplo, al implementar mayor movilidad el trabajo en los tribunales de familia o en cosas ms pedestres como capacitar ms en informtica a los empleados. Sin embargo otros foristas plantearon su rechazo a la idea de vincular la capacitacin con la gestin o la poltica judicial, no slo porque ella es desarrollada ya por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, sino porque consideran irrenunciable mejorar la calidad de la funcin jurisdiccional de los jueces buscando incentivos apropiados para que de cierta forma no interfiera esto con la independencia. En este contexto y en relacin a la segunda pregunta que se formul, esto es, Si es oportuno repensar el rol de la Academia judicial, con miras a una mayor profesionalizacin?, la gran mayora estuvo de acuerdo considerando los problemas ya visibilizados. Uno de los puntos donde hubo mayor discrepancia dice relacin con la vinculacin entre la capacitacin y la carrera judicial. Sobre ese punto se observaron puntos de vista en lo que dice relacin con la nocin de s la capacitacin es en general o no un elemento dbil dentro de la cultura judicial. Sobre el particular un forista plante que la capacitacin puede fcilmente verse avasallada y distorsionada por otros aspectos como las remuneraciones, competencias por cargos, las promociones, jerarquas. Mientras que otro forista plante que esto no era tan as porque la evidencia emprica mostraba que haba bastantes casos de jueces que buscaban efectivamente perfeccionarse sin que eso estuviese necesariamente ligado a mejoras de carcter remuneracional. Otro punto trascendente o el que yo dira fue el ms importante, es el de los efectos que debiera tener la capacitacin en la carrera judicial. Algunos efectivamente sostenemos que es necesario que exista una vinculacin entre la carrera judicial y la capacitacin, operando como un estimulo para eventuales ventajas de carcter remuneracional, ascenso, cambio de funciones, etc.Considerando el diagnstico actual que existe hoy en materia de capacitacin,

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considerando que la Academia es entendida hoy por muchos jueces como un trmite formal ahondado por la falta de evaluacin, mtodos activos de participacin y falta de rigor en el cumplimiento de los requisitos. Su vinculacin en el sentido de la carrera judicial pareciera ser la nica forma de superar estos problemas, siempre y cuando obviamente exista un control de calidad en la capacitacin, acreditacin de las instituciones docentes y de sus profesores, y pertinencia con la funcin judicial, donde tambin debe haber una evaluacin de los jueces en el cumplimiento estricto de las condiciones. La discusin discurri entre si deba existir esta conexin o no. Unos planteaban que debiera ser la capitacin, uno dentro de muchos elementos que debieran considerar para efectos de la carrera. Otros coincidan en que este punto tambin puede considerarse bastante peligroso: en muchos pases en que los jueces reciben puntos para su ascenso ligado a la capitacin, han llevado a acumular cursos inslitos y hasta postgrados que nada le sirven a la institucin. Otras preguntas del foro dicen relacin con el papel de la Academia judicial, como parte exclusiva y de ingreso a la carrera judicial. Se observ un relativo consenso en relacin a la posibilidad de abrir la puerta de entrada a una menor proporcin de abogados externos que se integren a la carrera sin necesidad de pasar por un curso de formacin. Sobre el particular, ms all de ciertas aprensiones de carcter corporativo, existe una suerte de consenso de abrir el ejercicio de la magistratura a abogados con experiencia, capacitacin y habilidades en el cargo, a travs por ejemplo de concursos de oposicin. Sin embargo, algunos foristas tambin sostienen que sobre este punto hay que ser cuidadosos, pues tambin a travs de estos mecanismos podra abrirse una puerta lateral para el ingreso que pueden ser bastantes arbitrarios y poco transparentes. Finalmente en relacin a la ltima pregunta, vinculada con el modelo profesionalizante y si ve al rol de la Academia como proveedor de las capacitaciones o ms bien como un nivel articulador. En general no hubo mucho acuerdo respecto del rol y algunos ms bien plantearon que la Academia debe tener una suerte de rol articulador del sistema de profesionalizacin donde los programas sean entregados por Universidades o Centros de capacitacin especializados, entendiendo que la Academia debiera tener un rol de certificador y unificador de los cursos de especializacin que se realizan o de los grados acadmicos que se obtengan, de manera que los mismos sean funcionales y tiles lgicamente para la carrera jurisdiccional. Sin embargo algunos ven en la articulacin actual de los cursos una regulacin muy positiva que tambin hay que fomentar, sin perjuicio de ser cuidadosos en que la capacitacin tampoco se transforme en una suerte de industria asegurada para algunas universidades o centros de capacitacin formadora de jueces. Algunos puntos ms o menos transversales tienen relacin con el modelo de capacitacin sobre todo en los cursos de perfeccionamiento actuales: es demasiado rgido, en un solo tipo de taller, es oneroso, no permite reaccionar frente a modificaciones legislativas puntuales, no contempla capacitaciones en la unidad de tribunales, no aprovecha tecnologa y estos cursos tiene muchos problemas que en realidad impiden que sean potentes en s, acceden a jueces que en realidad no tienen mucha conexin con las materias que se van a tratar, no hay una evaluacin posterior de los alumnos y muchas veces la nica concurrencia a los cursos es para realizar diligencias de carcter personal.

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Termin el foro planteando el problema de fondo de quin debe decidir qu capacitar? En qu? Si es el juez, o bsicamente el rgano que est velando por los inters en general? EDUARDO ALDUNATE Quiero agradecer a Francisca, quien me invit sabiendo que a lo mejor tenemos muchas discrepancias, as que agradezco la muestra de pluralismo. Les pido excusas porque la verdad es que este es un tema que me apasiona y me habra gustado quedarme mucho ms all de las 18:30 horas, pero tena algunos compromisos previos, de todas maneras tratar de quedarme un poco ms. Me prepar un poco en relacin a las cinco preguntas que me hizo llegar Mara Francisca, debo reconocer que tuve un problema con varias de ellas, no logro entender bien y seguramente, esto es algo de la cultura de este foro. Qu se entiende por una mayor profesionalizacin de los jueces? Porque hablemos desde mi perspectiva: los jueces en nuestro pas tiene un estatus profesional, estn dedicados, tiene un rgimen estatutario de dedicacin, de ciertos deberes y obligaciones relacionados con el cumplimiento del cargo y entiendo tambin que una tica judicial que los obliga a desempear sus funciones con una actitud profesional que entiendo es ms all del estatus. Entonces no logro ver a qu se refiere especficamente y quizs pueda salir un poco de la discusin. Cul es su diagnstico respecto del papel que hoy cumple la Academia Judicial? Dira que en una apreciacin histrica el papel que hoy cumple la Academia Judicial es propiamente discreto, no es irrelevante, pero es discreto, porque s provee dos servicios importantes: un servicio de racionalizacin en el mtodo de seleccin si no de los jueces, de quienes posteriormente puedan postular como jueces. El programa de formacin va generando un universo -podernos discutir luego si es verdaderamente el programa de formacin que nosotros necesitaramos para los jueces- relevante hoy. Reducimos de 400 postulantes a 24 por cada curso de formacin y esos 24 -para bien o para mal- tienen que estar 10 meses con nosotros, harn un repaso de diversas asignaturas, harn una pasanta. All hay un servicio que objetivamente nos da una cuota de ingreso regulada. En segundo lugar, y esto me parece que surgi en el foro, creo que la Academia ha cumplido en el pasado un rol proveyendo un servicio importante en capacitacin: formacin de personas para la jurisdiccin especializada, especialmente en la reforma procesal penal, en el caso de familia, en los cursos de habilitacin para jueces en materia laboral. Esos serian los aspectos destacables. Creo que lo discreto tambin tiene una parte negativa, o sea, lo discreto es que no es sobresaliente, fundamentalmente en los cursos de perfeccionamiento y habilitacin. Cursos de habilitacin, porque creo que el concepto de curso de habilitacin no est claro, no tiene claridad respecto de lo que exactamente persigue o en qu medida el curso de habilitacin verdaderamente habilita a un juez para ser Ministro de Corte, no slo por sus contenidos, sino tambin por el diseo que hay detrs, porque el curso de habilitacin se puede aprobar en un momento y uno pudiera eventualmente ser nombrado Ministro de Corte 10 aos despus. Entonces la pregunta es qu es lo que realmente se est midiendo con el curso de habilitacin? Es la actualizacin? Por ejemplo, la actualizacin en el conocimiento jurdico de un momento dado, si es as no nos sirve. Un curso de habilitacin tendra que ser como el

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yogurt, tendra que tener fecha de vencimiento, es decir, por ejemplo, este curso le sirve por los prximos tres aos y si no vuelva; o uno podra decir se le va a formar en competencia especifica, pero eso salva la pasanta que se desarrolla en el curso de habilitacin donde est diseado. Por lo tanto ah hay un tema que tendra que revisarse. Los cursos de perfeccionamiento, creo que hay ms o menos un acuerdo o por lo menos un consenso en trminos de que efectivamente hay un problema de diseo importante. Como se deca aqu, hay una oferta relativamente pareja, si bien hay que distinguir entre cursos para el escalafn primario, cursos para empleados, pero dira que es una oferta que en general no es demasiada atractiva. Hay algunos cursos que son interesantes, esto parece ejercicio de lgica; algunos cursos son interesantes, otros definitivamente no, dan lugar a esa institucin que ya se ha sentado como turismo judicial, dependiendo de la ciudad, en realidad ms importante que el curso, quiz es la fecha, el sistema que me dan dos o tres das. Dira que el rol de la Academia Judicial hay que revisarlo, entre otras cosas, porque creo que no se ha profundizado mucho en qu es lo que significa perfeccionamiento de un juez? Cules son las habilidades especificadas en que nosotros tendramos que perfeccionar del juez? No tiene mucho sentido, voy a poner dos ejemplos, no tiene mucho sentido tratar de explicarle a un juez como tiene que pensar, un razonamiento judicial, es absurdo decirle usted tiene que pensar as, es que yo no pienso as, bueno ha sido un gusto No lo veo muy claro, especialmente si quien tiene que impartirlo es un acadmico, porque ah la brecha es impresionante, por ejemplo Usted tiene que pensar as, el juez dice lo dice quin?, yo, el juez usted ha tenido alguna vez que decidir?, no, pero mire hay un seor Alexis, otro.. Entonces ah hay un tema, que creo que hay que preguntrselo. Lo otro que est vinculado a otra pregunta, que tiene que ver con lo que yo le enseo al juez qu es lo que puede ser?, le voy a ensear la ley? Se supone que el juez debiese estudiar. Este tema con el concepto de profesionalizacin, si la ley se presume conocida por todos, se supone que los jueces debiesen conocer las leyes, por lo tanto la Academia no debiese ensearles leyes a los jueces, una cosa increble que alguien tiene que ensearle al juez la ley, en Houston tenemos un problema, ese seria mi diagnostico del diagnostico, ms bien un diagnstico discreto. Ponindole nota, dira que estamos en tono al 4 4, 5 en algunos tems quiz 3,8, hay que trabajar sobre ellos. La segunda pregunta, que no logro contestar muy bien Estima oportuno repensar ese rol en miras de impulsar una mayor profesionalizacin de los jueces? Tendramos que conversar lo qu es mayor profesionalizacin. Si alguien me dice quiero mayor profesionalizacin de los jueces, a lo mejor yo tendra que decir, en un esquema de profesionalizacin mxima la Academia se torna innecesaria, porque si yo soy profesional, para m ser profesional es una actitud no un ttulo, que implica siempre estar al tanto de lo que tengo que saber para hacer bien mi tarea, y en ese sentido la Academia Judicial es innecesaria. Seor usted es juez, es profesional y hace lo que todo profesional hace, ser profesional. Por lo tanto, prepararse bien en todas las reas que le corresponde. No s si a los ingenieros, que son los ingenieros que tienen que construir un puente, tienen una academia de ingeniera porque el sujeto no est al tanto de lo ltimo de mecnica de materiales o en lo que sea que tengan que atender ellos. Entonces si realmente es as como se entiende la profesionalizacin, dira que estamos

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en los extremos, a mayor profesionalizacin menor necesidad de una Academia Judicial, a menos que uno quisiera en el mbito del perfeccionamiento que la Academia tuviera una agenda oculta, que hay que aleccionar a los jueces, que hay que mantenerlos en lnea, lo que me preocupara, pero creo que a mayor profesionalizacin, quiz menos necesidad de perfeccionamiento por una agencia externa. Est como deformado por la cultura actual de la formacin continua la idea del sujeto que licenciado en derecho, una vez que empezaba su carrera como profesional podra formarse solo el resto de su vida, el estudiara, el leera, etctera. Esto de la dependencia permanente que tiene que estar siempre haciendo magsteres, diplomados, post grados, es una suerte de dependencias, seor usted nunca termin de ser alumno, entonces no es completamente profesional, comentario que le replica la cultura acadmica que hemos venido viendo en este ltimo tiempo en el rol profesional de cualquier persona. Estima procedente ligar las capacitaciones exitosamente realizadas con logro de mejores prerrogativas para el juez que las obtiene? Esto lo encuentro muy peligroso, el sentido comn o ms que el sentido comn, un primer juicio, parecera decirme que aqu la respuesta es obvia, si usted se porta mejor, podra llevarse estrellitas para la casa, pero el gran problema en eso es que inmediatamente permite constituir a la agencia, cualquiera que sta sea, incluso no me refiero slo a la Academia, cualquiera sea el que vincula que hace el vinculo de la buena capacitacin con la prerrogativa, inmediatamente permite que dirija el proceso, porque yo voy a decidir, elegir los cursos, voy a determinar la forma de las calificaciones y por lo tanto a estos le otorgo premio y a estos no y eso para m huele a bastante jerarqua y estimo que el poder judicial podemos invertirlo, aunque de hecho hoy da funciona con un gobierno de tipo jerrquico, pero uno debiese pensar que no debiesen existir procedimientos que permitan alinear a los jueces con una determinadas lneas de corrientes. Por eso yo dira que hay una disposicin importante en la Academia Judicial, en el sentido que la capacitacin a largo plazo no se transforme en una especie de alineamiento estratgico, como hoy est de moda, tenemos que tener a todo el mundo alineado detrs de nuestros objetivos. Creo que es una de las caractersticas de la judicatura es que tiene una composicin plural. El ejecutivo y el legislativo son objeto de una sola decisin, la del electorado en su momento. La judicatura. En cambio, se va generando de manera continua con diversas fuentes si uno lo quiere del punto de vista asociar. Entonces creo que perder eso por esta va y decir vamos a lograr una especie filtro por la va de la capacitacin, es complicado, por lo menos es una cuestin que yo no respondera de manera automtica diciendo s. Uno podra plantearse quizs alternativas, podra decir, dentro de una gran oferta de mecanismos de capacitacin, dentro de los cuales no necesariamente todos estn centralizados, la ley de la Academia Judicial en su artculo 26 da posibilidades que nosotros hoy da no hemos aprovechado en el sentido de reconocer cursos u homologar cursos por parte de la Academia Judicial a operadores externos. Dentro de una oferta plural, uno podra decir, bien, usted cumpla con alguna cantidad de crdito en un determinado periodo, y eso podemos pensarlo quizs como un factor para el reconocimiento, pero el tema de fijar un cierto curriculum con ciertas calificaciones, como dije yo reflexionara un poco.

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Me gusta ms y esto es una apuesta de personas con quien he conversado -Jorge Correa, Juan Enrique Vargas, Cristn Riego-, me gusta ms la idea de caminar hacia un modelo en que la capacitacin sea lo suficientemente atractiva para que podamos tender hacerla completamente voluntaria, de tal manera que los proveedores de capacitacin le ofrezcan a los magistrados, y en general a quienes estn en el mbito de la judicatura, un producto atractivo, que incluso no existiendo la obligacin de postular o de asistir, tengamos nosotros un contingente importante de personas que postula y asiste porque lo que se ofrece es interesante, relevante, vale la pena la evaluacin de titulo. Estima oportuno reevaluar el papel de la Academia Judicial como puerta exclusiva de ingreso a la Carrera Judicial? Me tengo que desdoblar me estn preguntando como dueo del boliche o como ciudadano? Como dueo del boliche, tengo que cuidarlo, as que tengo que decir que todo el mundo debe pasar por la Academia judicial, porque si no digo eso muy probablemente me cesen en el cargo de director. Desde otra perspectiva, creo que la pregunta es otra: en el actual modelo, si lo comparamos con el modelo anterior, la alternativa no creo que debiese proponerse en blanco. Es un poco el movimiento estudiantil: llevamos tres meses en esto y nadie ha dicho exactamente cmo se va a ver el mono final, creo que es mejor dibujar un mono y ver si nos gusta la cara, los brazos, las piernas, por ejemplo, educacin gratuita para todos, volvamos a un sistema de educacin catlica, por la iglesia catlica, seguramente muchos de los que hoy piden educacin gratuita diran no, no, no era ese el mono que queramos. Aqu pasa lo mismo, creo que el tema no est radicado en la pregunta de la Academia Judicial, sino en cul es el modelo de reclutamiento de los jueces que nosotros queremos encontrar? y de ah puede venir la pregunta de si queremos tener esto? Por qu digo esto, porque si yo estoy consciente que la Academia Judicial no puede proveer lo principal que uno pudiese evaluar cuando uno est seleccionando jueces, porque nosotros podemos medir bien o mal y podemos aportar bien o mal conocimiento, ciertas aptitudes, ciertas destrezas, pero no podemos evaluar ni apreciar dos de las principales caractersticas que debiese tener un juez: criterio y prudencia. Nosotros cuando licenciamos, por decirlo as, a una persona del programa de formacin, que es la puerta de entrada hoy da, le damos un certificado donde esencialmente est dado el resultado de sus cursos, talleres y las notas, pero desgraciadamente no tenemos la facultad de ponerle una nota en el pie de pgina o un timbre que diga 6,7 como nota y descriteriado, y ustedes seguramente lo deben saber mejor que yo como magistrados, las facultades intelectuales de un individuo no necesariamente tienen que ver con su criterio y con su prudencia, entonces si la pregunta es cul es la puerta de ingreso a la carrera judicial?, quizs uno tendra que ver los procesos sociales que permitan apreciar un poco mejor eso. Un ejemplo: no es una propuesta legislativa, pero uno dice miren entre los abogados del foro, uno sabe qu colegas son bastantes criteriosos y que colegas son descriteriados, por no usar el chilenismo. A lo mejor uno podra decir ah hay un mejor mecanismo de seleccin y despus si usted quiere pselo tres, seis meses o 10 das, por una especie de curso, si es que quiere, de refreshment, una actualizacin. Creo que la pregunta es otra y voy a ponerme algo bien importante hoy en da, por el mecanismo de cmo est diseado el curso de formacin, la Academia se torna particularmente atractiva para personas que jams han ejercido ni

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siquiera la profesin. Seguramente al cabo de 10 aos van a ser buenos jueces, porque algo aprendern en esos 10 aos, pero fjense ustedes que es un costo, y yo no querra y yo no hubiera sido tampoco juez a los dos aos de haberme titulado. Creo que es un problema que nosotros tendramos que evaluar. Creo que es muy importante la responsabilidad de los jueces si uno quiere decir profesionalizacin, a lo mejor podra ir por ah, yo pedira por lo menos cinco aos de saber cmo se cocina esto antes de ponerlo como chef, como jefe de cocina. He dicho que no entiendo a que se refiere el modelo profesionalizante, no entiendo que hayan jueces amateur aqu en Chile, jueces de dedicacin parcial, no quiero entrar en temas de los que he tomado conocimiento ltimamente, pero no quisiera pensar que el juez en algn momento para las audiencias porque hay un campeonato de surf, en alguna ciudad del norte de Chile. Ve a la Academia como un proveedor de capacitaciones segn el modelo actual o ms bien como un proveedor a nivel menor y un articulador central del sistema de profesionalizacin? No lo s y no tengo claro que es lo que se est entiendo por este sistema de profesionalizacin y repito un poco lo que dije antes, la idea misma de perfeccionamiento especficamente el programa de perfeccionamiento como cursos obligatorios, creo que est en tensin con el concepto de juez profesional, a menos que sea simplemente la oferta, hay una instancia de oferta para un juez que por s mismo est equilibradamente distribuyendo el tiempo entre sus deberes funcionarios que son obviamente irrenunciables, su vida personal, su derecho al ocio y a la vida familiar que debe tener y un margen en que dice voy a renunciar a mi tiempo de ocio o aparte de mis funciones profesionales, hacemos una especie de mezcla, y voy a dedicar una cantidad de tiempo a perfeccionarme. Casi lo veo ms como un imperativo tico que otra cosa. Desgraciadamente me extend mucho, pero si es que hubiera preguntas puedo tratar de atrasarme un poquito mi partida, para que no parezca que toco el timbre y sal corriendo, es poco elegante. GERARDO BERNALES En esta ocasin ms que hacerme cargo a nivel personal, yo quisiera traer a colacin otros temas que conversamos especficamente sobre este texto de la Academia judicial en la Convencin Nacional de Magistrados en Antofagasta, convencin que diriga Patricio Souza y en la cual estaba tambin don Haroldo Brito que fue en su calidad de presidente del instituto de Estudios judiciales, que tambin fue tocado en aquella ocasin. Nosotros distinguamos tres situaciones. Primero en la Academia estaba la formacin, la capacitacin y la habilitacin, bsicamente esos tres roles. En el tema de la formacin, a nosotros nos cuestionaba mucho algo que t ests planteando en este momento: nadie puede evaluar el criterio y la prudencia, pero si la prctica, la experiencia y el manejo pueden darnos algn tipo de indicador. Entonces se cuestion mucho por todos los asistentes en aquella ocasin y lo tengo anotado en los apuntes de aquella poca como un tema unnime, la no exigencia de antigedad en el ejercicio de la profesin y una antigedad a lo menos acreditada. Se habl por lo menos de uno, dos o tres aos que haya estado trabajando, algunos planteaban cinco -eso es ya un tema que se resolver de otra manera-, pero s que venan muchos colegas que salan de la universidad,

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terminaban la corporacin, juraban como abogados y ya estaban ingresando a la Academia Judicial. Entonces nosotros resolvamos problemas de las personas comunes y corrientes en la calle y esa experiencia no se tena, con todas esas salvedades que no vienen al caso sealar ahora. De la cosecha ma, hoy da, como est tan de moda, a lo mejor como t lo planteabas pedirle un par de demandas que se hayan tramitado, por ejemplo. Un segundo aspecto es el tema de la capacitacin, y en eso tambin tenamos unanimidad, y concordamos con l, con lo que t ests sealando como diagnstico. La capacitacin en general no nos sirve de nada. Por un lado los temas ya estn agotados, en la materia ma -yo soy juez civil- yo cumpl este ao el curso y ya lo elimin para el prximo ao o para los que van a venir, si son los mismos, yo ya los hice todos, entonces voy a tener que comenzar a buscan materias que no son de mi rea, sin perjuicio que no estoy considerando mi inters por el tema. Por un lado la temtica est muy agotada, en materia penal hay muchos ms temas, en familia tambin, en lo laboral tambin, pero se van agotando rpidamente. Adems en tres das nadie aprende nada. Se planteaba tambin la posibilidad de a lo mejor puede ser que el curso de la Academia judicial sea un curso que dure dos o tres semanas y que se haga cada tres aos, es una alternativa. Tambin se habl el tema de las homologaciones, y se planteaba tambin la posibilidad de que la misma Academia, si no es un tema que uno lo decida y diga miren yo quiero ir a la universidad tanto, pero que la Academia diga que nosotros tenemos convenios con los magister, con los diplomados y con los doctorados en tal universidad. Que sea la Academia la que fiscaliza, se supone que fiscaliza los cursos que un da se licitan y que uno tenga la posibilidad de hacer. A lo mejor yo tengo un magister, estoy tres aos liberado de ir a cursos de la Academia, pero voy al magster y adems ese dinero que se invierte en m se me entrega como aporte para que yo pueda ofrecer ese magister o incluso se planteaba ah, si no lo termino, tendr que devolverlo; cinco aos si es un doctorado o un ao o dos aos si es un diplomado; pero que tuviera un sentido real de validez Porque ah omitamos dos temas: primero el inters que ha subsanado, porque yo no voy hacer un magster en un rea que no me interesa. En segundo lugar el tema de la responsabilidad, yo estoy siendo evaluado por una entidad distinta sobre un tema especfico de capacitacin, que no va a tener nada que ver con la jerarqua, es un tema que nosotros tambin tenamos ah en la conversacin. El tercer tema, las habilitaciones, si en realidad en los otros temas no haba ningn tipo de apoyo a la actividad que en ese momento se estaba desarrollando en la Academia, no s valoraba, aqu era peor, porque por ejemplo y sali la gran discusin del tema de quines quedan habilitados. La Francisca tuvo una polmica hace un tiempo atrs, los relatores, qu pasa cuando un relator que no tiene la categora, de la Corte Suprema, queda casi por derecho propio en un curso habilitador, se pasa por el aro todo el sistema, y ah entro a enlazarlo con lo que se planteaba, con la posibilidad que entren personas externas al poder judicial. Creo a ttulo particular, as como con los relatores de la Corte Suprema se nos baipasea a todos los que estamos en el circuito haciendo carrera, tener la posibilidad que externos puedan ingresar con un sistema como el que existe actualmente es dar otra posibilidad para que otros preferidos, otros regalones, puedan entrar al sistema sin haber cumplido los requisitos que todos de alguna manera han cumplido. Eso fue ms o menos lo que conversamos nosotros dentro de la convencin de Antofagasta.

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RAFAEL BLANCO Dira adems, no por obvio -y estn los comentarios de algunos que manifestaron opiniones sobre el tema acadmico-, yo no dejara decir que la verdad que esta reforma, la generacin de la Academia judicial, a lo menos trajo dos beneficios que son muy palpables y habr que cuidarlos en el momento de empezar a ponernos creativos sobre hacia donde tenemos que encaminar. Creo que uno de los beneficios que est detrs y que no tiene que ver con la capacitacin, sino con un sistema de acceso: es que finalmente generamos un modelo bastante ms transparente, ms confiable, ms meritocrtico y eso fue un avance notable. Creo que cuando esto se gest, la crtica respecto del modo de ingreso, los criterios de seleccin, obviamente no admitan resistan muchos comentarios. Digo esto porque al momento de pensar la estructura de la Academia como mecanismo de acceso, uno debiera tener en cuenta los riesgos que un poco Gerardo los mencionaba, cuando quiero modificar esos mecanismos de seleccin y de accesos a la carrera judicial. Lo segundo, creo que la Academia ha sido, me parece ms claro en los primeros procesos de reforma judicial, un buen organismo como para revisar conocimiento, habilidades, destrezas, que los sistemas reformados han ido requiriendo. Podemos mejorarlos, podemos perfeccionarlos pero claramente jug un rol muy relevante. Dicho esas dos cosas, a m me parece que ir pensando en nuevas funciones de la Academia, creo que requiere separar aguas respecto de qu tipo de atribuciones le voy a dar, porque si le voy a comenzar a dar atribuciones que tienen que ver con los procesos de seleccin de jueces, por vas alternativas a las que se tienen, entonces lo primero que colocara sobre la mesa serian como esos mecanismos de seleccin alternativos no van a poner en jaque los principios de imparcialidad, de la independencia y particularmente los de independencia interna dentro del poder judicial. Cuestin que nos preocupa menos cuando se trata de estructurar un mejor modelo de capacitacin o si la Academia va a jugar un rol respecto de la evaluacin de los sujetos que quieren posibilidades de ir ascendiendo o recibir algunas prebendas. De nuevo me preocupa entonces la estructura del Gobierno de la Academia para evitar probablemente problemas de independencia interna. Respecto al primer tema de ascenso a la carrera, yo s y lo manifest, que s estoy de acuerdo en pensar en modelos alternativos de ingreso, pero me parece que hay que estar consciente de los riesgos. Creo que la Academia, podemos mejorar los mecanismos de seleccin, para perfeccionarlos y hacerlos mejor, creo que lo que plantea Eduardo Aldunate respecto de que si necesito una persona con ms experiencia o no, eso prcticamente tiene que ver con el perfil en el proceso de reclutamiento, y ese perfil lo puedo ir variando, lo puedo ir mejorando y ah poner requisitos que tengan que ver con la experiencia y lgicamente con cuestiones relativas al conocimiento, creo que eso se puede mejorar con los mecanismos existentes. Me parece que si vamos abrir un elemento adicional para reclutar, que tenga que ver personas que no estaran disponibles para acceder a la carrera judicial por sus aos, por su experiencia, va Academia Judicial, lo que cuidara seria que ese mecanismo fuera lo suficientemente competitivo, meritocratico, transparente, como para darle garantas a los que acceden va Academia Judicial que no se va a transformar en la regla general sino en una cuestin excepcional. Me preocupara porque volveramos a gestar problemas que creamos solucionado con esta poltica pblica.

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Lo segundo, es que la Academia lo que tiene que hacer es dialogar mucho ms con lo desafos y las demandas que el poder judicial tiene en el da a da. Y creo que ah lo que aparecen son ms bien modelos de capacitacin bastantes estticos, poco flexibles y poco dinmicos con lo que un juez muchas veces requiere. Yo pensara en mecanismos, lo mencionada, como mesas redondas, paneles de expertos. Tiempo atrs recuerdo y Mara Ins Horvitz tambin se debe acordar, que cuando los jueces de garanta y orales pasaban por los procesos de capacitacin, luego decan a mi me interesa que el mundo acadmico venga y nos diga si ms o menos si le hemos apuntado a lo que el proceso de reforma supona y eso quiero debatir, y se armaron unas mesas redondas regionales, donde bsicamente era una discusin sobre un temario que los propios jueces proponan y que se discutan problemas interpretativos, una cuestin de segunda generacin. Ese tipo de lgica de aproximaciones acadmicas se fue diluyendo en el tiempo y creo que claramente hay que pensar en mecanismos de mayor flexibilizacin y mucho ms cercano a la demanda concreta de los jueces. Lo tercero, slo para no alargarme y mencionar una inquietud, creo que es sensato que la persona que se capacita ms, que tiene inters en perfeccionar sus conocimientos, sus destrezas, sus habilidades, eso tenga en el proceso de desarrollo de una vida en recursos humanos, por decirlo as, un cierto reconocimiento o que tenga una consecuencia. Pero tiendo a coincidir con algo que deca Juan Enrique Vargas y Cristian Riego, y parece que lo confirma Eduardo Aldunate ahora, la experiencia comparada en esto no es muy alentadora, porque al final creo que si no lo cuidamos lo que vamos a terminar es haciendo que estos procesos burocrticos mientras ms cursos tengo ms puntos obtengo y como consecuencia de eso puedo ascender en el escalafn o en la carrera, me parece que hay que cuidarlo. Yo ms bien intuitivamente creo que eso si es til, generar sistema premial, que no de lo mismo un juez que se quedo all versus otros que por vas de homologacin, por vas de cursos. Slo digo de que eso puesto en un extremo a mi me parece que genera rutinas que claramente son disfuncionales para pensar en un buen juez. FERNANDO ATRIA Quiero decir solo dos cosas, con una de las cuales yo creo que me voy a pelear con todo el mundo, que tiene que ver con esto de tener la posibilidad de un ingreso alternativo a la Academia para la carrera Judicial. Yo dira que sera una mala cosa, pero no por las razones que daba cuenta Gerardo. El hecho de que un mecanismo alternativo pueda frustrar las expectativas de una persona que est en la Academia tiene de promocin en la carrera, creo que esas no son razones importantes. La razn por la cual dira que es problemtico es la siguiente: creo que la Academia hoy da ofrece un instrumento que en las condiciones actuales es en principio es invaluable como instrumento, sin perjuicio que hoy da no se est ocupando bien. Es un instrumento que permite darle a todas las personas que van a ejercer cargos judiciales de aqu para adelante una determinada formacin, que se puede discutir cul va a ser, cules son los enfoques que se tiene. Hay un momento de intervencin, un momento en el cual es posible que en la instancia adecuada -hoy da supongo- ser el Consejo de la Academia, pero en la instancia adecuada, se discuta qu es lo que tiene que ser comn a todo el que accede a la universidad, cosa que supongo en el pasado se poda dar por sentado, porque bueno eran cinco escuelas de derecho, era suficientemente homogneo,

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pero yo diaria que la tendencia es a que esa homogeneidad de aqu para adelante es menor que antes y en el futuro ser an menor. En esas condiciones, perder este momento de homologacin, por as decirlo, es una mala cosa. Eso lo nico que muestra es que la Academia como ruta nica en principio de ingreso es una buena oportunidad, por supuesto depende de para qu se ocupa esa oportunidad, creo que hoy no se est ocupando de la manera que justifique poner harto nfasis en ella, pero la discusin no es cmo est operando hoy da la Academia? Si uno piensa para el futuro, el hecho de tener un momento, particularmente en un contexto en que lo probable es que la formacin jurdica se haga cada vez ms diversa, el hecho de tener un momento en que es posible darle una ptica o una formacin, cursos, etctera, a personas que todos quienes van a jueces, es una oportunidad importante. Hoy en da creo que las posibilidades de hacer esto estn limitadas y es una cuestin super simple pero no necesariamente fcil de solucionar. Creo que la Academia no puede cumplir su funcin de la mejor manera posible mientras este bajo el control de la Corte Suprema y es as de simple. Otra cuestin, y no s si ser polticamente viable sacarla del control de la Corte Suprema, eso yo lo dije en algn momento, yo no tengo ninguna capacidad especial, pero no s, hay gentes, operadores que saben mejor que yo qu votos se pueden conseguir y que votos no, pero mientras la Academia est bajo el control de la Corte Suprema , las posibilidades de la Academia de cumplir la funcin que uno esperara de algo como la Academia, digamos no son nulas, yo no quiero decir que la Academia no sirva para nada, pero son limitadas severamente, como para decirlo de algn modo acadmico. JUAN ENRIQUE VARGAS Cuando se cre la Academia, haba dos grandes objetivos que se buscaban. El primero, que se ya se ha mencionado, el de mejorar el sistema de ingreso para optimizarlo, atraer a los mejores, y creo que eso efectivamente se logr en buena medida. Mejor, pero creo tiene problemas y siempre los ha tenido. Uno de ellos, es que esto slo reitera la posibilidad que ingrese gente joven, porque gente con ms experiencia no se va someter como se ha dicho a este proceso. Segundo, que no se termin de cerrar el sistema de ingreso porque en definitiva la gente pasa por la Academia, pero quien determina si es l es un sistema de ternas, y con la forma como operas con poca informacin, a oscuras, en fin, poco competitiva al final el da. Creo que si de objetivizar el sistema de seleccin se trata, hoy en da sabemos que hay mejores sistemas, y de hecho ya se estn empleando para designar jueces, como un sistema tipo alta direccin pblica, y ese objetivo se podra cumplir perfectamente estableciendo ese sistema en general para todos los jueces. Sin perjuicio que despus pudiese haber algn curso de apresto, por decirlo, para que la gente entendiera cmo funcionan los tribunales en detalles y cosas prcticas, un curso probablemente ms breve que el que hay hoy en da, que por lo dems existe en la mayora de los pases del mundo en que las academias no operan como sistema de seleccin, pero ese ms bien es un sistema de preparacin a la gente que ya ha sido designada. No creo que la Academia, debiera por as decirlo, ser una suerte de subsidio al trabajo de malas escuelas de derecho, eso debiera estar previsto en el sistema de seleccin de funcionarios que tiene las condiciones para hacerlo. El segundo gran objetivo, a mi juicio, y ese objetivo ms bien era un anhelo. Pensar que en un momento que el poder judicial requera cambios profundos, y haba mucho consenso que

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lo necesitaba, la idea de la escuela judicial que se postul y promovi as en todas partes, a propsito de la operacin chilena, era que el solo hecho de tener jueces mejores capacitados y jueces con un ritmo de capacitacin de suyo iba a desatar un proceso de mejoras al interior de las instituciones judiciales e iba ser la reforma judicial que se esperaba. Eso no sucedi ni aqu ni en ninguna parte y creo que eso da cuenta de una gran frustracin con el movimiento de las escuelas judiciales y van viendo que qued claro que las reformas judiciales, como corresponde por lo dems, debe provenir dentro del nivel de poltica pblica, aprobada por los rganos donde se aprueban las polticas pblicas, vale decir, los parlamentos. La capacitacin lo que tiene que hacer es acompaar ese proceso durante su implementacin. Por lo tanto, hoy en da pareciera que desde ese punto de vista es mucho ms sensato que establecer un sistema de capacitacin obligatoria, que se tienda burocratizar y con todos esos problemas de hacer cursos que ya no nos interesan, simplemente por la obligacin de hacerlo. pareciera mucho ms sensato hacer un fondo para capacitacin y que pudiera administrarse y que puede responder precisamente a la implementacin de estos procesos de reforma que requieren intensamente de capacitacin o de polticas institucionales que den capacitacin, incluso iniciativas auto gestionadas por los jueces, si hay un grupo de jueces que est interesado en hacer un proceso de reflexin intensa sobre determinados temas, que requiera recursos para poder materializarlo, bien perfectamente si el proyecto califica, poder emplearlo en esa naturaleza, en ese fin, y le dan recursos para adems hacer actividades de actualizacin. Creo que la profesionalizacin s exige capacitacin contina, las cosas cambian, no todo el mundo est al da. No creo en esta cosa, rgida, burocrtica, un curso al ao de una determinada modalidad, si no que creo en algo mucho ms flexible, mucho ms inteligente que aplicado a las necesidades concretas que van teniendo los jueces a lo largo de trabajo profesional. CRISTIAN RIEGO Recuerdo cuando se discuti la capacitacin en la Academia judicial, a principios de la transicin democrtica. Creo que esa discusin tuvo las mismas caractersticas de todas las cosas que se hicieron durante la transicin y creo que no es bueno olvidarlas, porque fue un compromiso y fue un, compromiso con nociones bien autoritarias, que en esa poca tenan gran carta de ciudadana y que hoy da probablemente no lo tendran. Algunas de las personas que negociaron la Academia, no los que las promovieron probablemente, pero algunos de los que negociaron y tuvieron fuertes influencias en una serie de decisiones, yo me acuerdo de haber escuchado directamente, por ejemplo, del Senador Otero, l tena a la vista el Instituto Superior de Carabineros, esa era para l la institucin ideal y uno claro, puede reconocer en la Academia muchas de esas caractersticas, por ejemplo, que el acceso por la va de la Academia, fue un compromiso al que se lleg una parte por el Instituto Superior de Carabineros y por otra parte por la voluntad de tener un sistema lo ms democrtico y lo que tenan en mente, era aprovechar esa oportunidad para tener un sistema de seleccin ms transparente. Haba un compromiso ah, que creo en algunos casos es complicado, porque yo estoy muy de acuerdo con lo que dice Aldunate, en el sentido de que el juez se debe aspirar a que sea una posicin profesional y social bastante elitista, creo que hay ciertas cosas que debiramos esperar del juez y preocuparnos de los sistemas de seleccin, que los provean por lo menos en un amplio nivel

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y creo como dice Eduardo (Aldunate) una de esas cosas es una actitud profesional. Creo que la actitud debe mantenerse al da, debe buscar la excelencia, de ser una persona con mucha cultura jurdica. Si tenemos jueces que son resistentes a eso, creo que el problema est en la seleccin, no podemos pensar que eso se va a cubrir con capacitacin. Eso podr cubrirse con capacitacin en una AFP, en donde necesito capacitar la fuerza de venta, por ejemplo. Pero si los jueces son resistentes a mantener al da sus conocimientos, creo que eso es un poco la mentalidad de este Instituto Superior de Carabineros, nosotros vamos a formar a este personaje y sus aptitudes a lo largo el tiempo, el problema que tiene esto es que es una posicin bien autoritaria que forma un modelo profesional muy poco pluralista. Creo que el tema, aunque nos saque del tema, cmo el sistema de seleccin, a estas alturas del partido y ah podemos estar incurriendo en otro problema, sobre todo si estamos hablando en un terreno ideal, yo serian partidario de retrasar sustancialmente el acceso, creo que para medir esas aptitudes que son exigibles en un juez, que son mltiples y que tiene que ver con una disposicin a mantenerse al da personalmente, tambin una cuestin de empata, de inters por lo social por la comunidad, digmoslo as, un juez, que puede ser muy legitimo, que tenga inters por el puro estudio acadmico y que es una especie de ratn de biblioteca, no puede ser un buen juez. Un juez que tiene una perspectiva puramente individualista y lo nico que le inters es un buen salario tampoco creo que vaya a ser un buen juez. En ese tipo de cosas que un modelo ideal de buen juez debiese tener, por supuesto el conocimiento jurdico entre ellas, es algo que es muy difcil poder medirlo antes de una trayectoria profesional relativamente importante, incluso creo que cinco aos incluso pueden ser pocos, no solo en el sentido que tenga la experiencia sino que podamos medir ciertas cosas. En otros pases cuando se quiere medir si alguien quiere ser juez, se toma en cuenta por ejemplo, en que organizaciones participa, cual es el prestigio que tiene en la comunidad, si es una persona con capacidades empticas, ha tenido alguna aptitud de perfeccionamiento relativamente consistente en el tiempo, todo eso se puede medir cuando yo he tenido una trayectoria previa. Creo que podemos estar corriendo el riesgo a veces en estas reflexiones de estarnos haciendo cargo de un problema que es muy serio, pero que en un esquema ideal, es el problema de una generacin , o sea el problema de la generacin que entr muy joven y tiene una perspectiva profesional muy larga con pocas posibilidades de ascenso, que creo es un problema muy serio que hay que enfrentarlo, y buscar maneras de que esa generacin pueda tener perspectivas de desarrollo profesional, pero no s si ese debe ser el modelo, si ese debe ser el modelo definitivo, por ejemplo, la actual generacin, valdra la pena establecer un programa de financiamiento, estimulo, post grados, doctorados, estudios en el extranjero, creo que sera bueno, pero no s si dara eso como parte de la carrera, dira usted quiere hacer un post grado, un doctorado hgalo antes y luego postule, si eso fuere posible. Si quieres hacer un post grado, un doctorado, hazlo y luego postula al poder judicial, y por supuesto eso debera tener un gran impacto. Tal vez debiramos distinguir entre un modelo ideal, yo creo que la carrera es problemtica y ya se discuti antes, por lo que me gustara pensar en un modelo no tan centrado en la carrera, un modelo de transicin que pudiese tener alguna de estas caractersticas y en ese contexto, disear un juez con ciertas actitudes que estn ms o menos determinadas y logremos conseguirlas, estoy de acuerdo con Eduardo (Aldunate) que debiramos cambiar hacia un modelo de capacitacin que debiera

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en general descansar sobre la base de la voluntariedad de la bsqueda de perfeccionamiento, por parte del juez y una oferta lo ms atractiva posible, pero incluso abierta , que no fuera muy monoplica por parte de la academia. MARA FRANCISCA ZAPATA Estoy un poco confundida, porque en realidad yo escucho a los acadmicos y siento como que pareciera que no es tan importante la sesin, porque estamos preguntndonos qu modelo de capacitacin sera plausible en la perspectiva de si fuese necesario preparar jueces, capacitar jueces , en qu, no en mejores recetas de cocina, sino que en el derecho que vamos a usar todos los das para resolver los casos. Entonces yo escucho a Eduardo y la verdad es que me da la impresin que entonces no tenemos ningn problema, porque Eduardo (Aldunate) sostiene que de qu profesionalizacin podemos estar hablando, si ya tenemos jueces profesionales, tenemos jueces que han tomado todos sus ramos, han aprobado todos los cursos, han aprobado examen de grado, han postulado a la Academia Judicial y los han ingresado ac, adems, tienen muy claros sus deberes asociados a la tica de la funcin de juzgar y por tanto no estn todo el tiempo capacitndose y por lo tanto de qu estamos hablando finalmente. Entonces parece que vivo en la matrix, porque esa no es mi realidad, la verdad es que la pregunta que los jueces nos hacemos desde la experiencia, desde el conocimiento, de las falencias de uno, desde las falencias que uno sabe del que est al lado, desde el conocimiento de las falencias que tiene el que resuelve revisando nuestras resoluciones, sabemos que tenemos un problema en esa rea. Entonces cuando nos preguntamos qu es esto de profesionalizar a los jueces, parece que estamos haciendo un chiste, porque parece del todo evidente que es necesario y que parte de la crtica a la baja calidad que tiene el producto que entrega el juez (fallo) pasa sencillamente en palabras bastantes sencillas, porque no en una cifra marginal, sino que un grueso e importante contingente de jueces no se maneja en el derecho. Entonces cuando el director de la Academia Judicial dice, por qu tenemos que preguntarnos algo acerca de la profesionalizacin de los jueces, me parece que he vivido en otro mundo francamente, porque escucho de los ciudadano, de los acadmicos, de los abogados y de cualquiera que quiera analizar el tema judicial, que la jurisprudencia tiene un dficit de calidad abismante. Y si la jurisprudencia tiene un dficit de calidad abismante por qu sucede eso? Nosotros leemos un fallo y decimos con toda claridad pero ste donde estudi! y lo dicen ustedes, lo dicen todos los das , entonces de qu estbamos hablando cuando ni siquiera nos hacemos la pregunta de si es necesario replantearse un modelo que ponga en el centro del modelo de organizacin de la judicatura el tema de la capacitacin. Ms que dar una opinin aqu, de verdad quiero que me digan si estoy muy equivocada. NANCY BLUCK En todo caso Francisca quedo confundida, yo la verdad cuando escuche al director de la Academia Judicial respire aliviada, cuando utiliz la expresin discreto, todava me parece un poco generoso el epteto, considerando la situacin actual de la Academia Judicial en materia de capacitacin. Un par de cosas que me llamaron la atencin, tambin soy partidaria de alguna manera no represento aqu s a la bancada judicial- en varias de estas cosas tengo opiniones incluso disidentes con mis propios colegas, soy partidaria del retraso del ingreso al poder judicial,

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creo que en este tema hay una experiencia de vida que resulta absolutamente indispensable cuando uno va a entrar a juzgar la conducta y el destino de sus conciudadanos. La verdad es que con la estructura antigua del poder judicial, con todos los defectos que sabemos que tenia, de alguna manera se daba tcitamente la experiencia de vida, porque antes de alguna manera uno hacia la carrera y demoraba mucho en llegar a juez y demoraba mucho ms en llegar a juez de asiento de Corte, de tal manera que meta la pata mientras uno ejerca el cargo de secretaria, lo que para los efectos finales no era tan malo. Hoy en da la verdad es que nosotros encontramos chiquillos que estn recin titulados y recin salidos de la Academia Judicial, que en materia de habilitacin lamentablemente es un pincelazo de capacitacin. Yo soy egresada del primer curso de la Academia judicial y por lo tanto lo digo con todas sus letras, entre mejor que sin la Academia, entr sin tener la ms remota idea de lo que iba hacer en el ejercicio diario en el tribunal, donde fui nombrada por primera vez. Lamentablemente en esto, la Academia judicial, como muchos otros los prefiere jvenes, la experiencia nos indica que la carrera judicial claramente tiene un perfil dirigido hacia aquellos que justamente recin se inician en el mbito del ejercicio profesional, sabido es que aquel que lleva algunos aos de ejercicio libre y pretende ingresar a la Academia judicial, lo ms probable es que no sea seleccionado, de tal manera que all tenemos un problema importante en relacin con el perfil de bsqueda que tienen la Academia judicial de sus candidatos a jueces, eso por una parte. Tambin en discrepancia con la bancada judicial al igual que Rafael, yo no soy contraria a abrir el ingreso a la carrera a un elemento externo, pero me pregunto Rafael, en la actual situacin del poder judicial, quin va a entrar desde fuera si revisemos las lucas, nuestro sueldo estn ah en la escala nica de sueldos del poder judicial y si bien no estamos muertos de hambre y tenemos remuneracin bastantes dignas, yo me pregunto qu profesional exitoso y calificado del mundo privado va a ir a ganar a lo menos la mitad de lo que gana en el mundo privado, de tal manera que ese es un tema que si decidimos abrir algn porcentaje de ingreso externo, hay que pensar en el perfil de esas personas que van a querer ingresar, en el estado actual nuestro, no me cabe duda que no van a ser los mejores, de tal manera que con eso se cae todo lo que buscamos de positivo con ese componente externo. Por ah hablo tambin, creo que fue Rafael, de las ventajas que tena el sistema de la Academia judicial, porque abri de alguna manera el ingreso al poder judicial al sistema meritocrtico, segn las capacidades, pero la verdad es que yo creo que ms que introducir la meritocracia en el ingreso la introdujo solamente en la habilitacin, porque yo creo que nadie en este pas puede sostener juiciosamente que el ingreso a los cargos de juez sea sobre la base de la meritocracia. Primero tenemos el ya conocido y discutido en algn minuto por la prensa besamanos judicial, para poder ir hacer presente al seor Ministro nuestro inters en ser considerado para un cargo, inters que resulta bastante evidente desde el minuto en que uno ha postulado al cargo y despus empieza la tocada de puertas desde el, portero del Ministerio de justicia hasta cualquier persona que alguien nos diga que a la hermana del cuado de no s quin y bueno ah hay algunos favorecidos que llegan directamente al objetivo final, ojala uno tuviera un diputado, un senador, un ministro de estado y tiene asegurado entonces su

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nombramiento, as que la meritocracia ser positiva pero creo que en ningn caso es meritocracia de ingreso. En el tema ms de detalle, hoy en da la capacitacin que ofrece la Academia Judicial creo que es menos que discreta, lo que deca el director del turismo judicial, lamentablemente es cierto, creo que entre los jueces, se postula en general, por fechas de los cursos- en primavera y otoo son bastantes ms apetecidos que pleno invierno y naturalmente la ciudad, antes era peor porque podamos pasear por todo Chile, ahora por lo menos estamos constreidos por la zona y no podemos ir a cualquier parte y eso se desarrolla -pienso yoen completa complicidad de la Academia, que es quien licita aos tras ao los cursos y son los encargados de hacerlo. La gran mayora de los docentes que licitan los cursos, perdnenme aqu habr alguno, naturalmente hay alguno que se escapa de esta regla, pero en alguna sesin anterior, creo que lo dije, la primera gran discusin de los cursos de la Academia Judicial es negociar con el profesor la hora de salida que ojala no sea a las 18:00 horas como est previsto, sino un poquito antes y la segunda gran negociaciones que el da jueves o viernes, segn sea el que termine, no tengamos clase en la tarde y slo lleguemos hasta las 13:00 horas, entonces de que capacitacin estamos hablando, cuando los jueces tenemos que ser los primeros que nos estamos haciendo cargo y adems, sin ningn tipo de evaluacin tambin aqu soy minora en la bancada judicial salimos del curso de tres das que la verdad que cuando uno por ah como en el da y medio recin se esta enchufando a lo mejor en el tema, ya el curso se termino y como a uno nadie lo evalu no tiene que rendir cuentas de la supuesta capacitacin a la que asisti de tal manera que yo creo que el tema de capacitacin de la Academia judicial hace mucho tiempo que esta en la uci. SOLEDAD PIEIRO Me habra gustado que estuviese presente el profesor Aldunate. Quiero partir de la base que no tenemos objecin en decir que realmente fue un rol positivo el que desempeo la Academia Judicial en sus inicios y que hoy da necesariamente tiene que sufrir algunas modificaciones en la forma en que se dirigen los cursos ya hay varias crticas a como se est desarrollando la capacitacin que entrega la Academia, pero quiero traer a colacin algunas cosas bastantes prcticas que he recogido dentro de mis colegas al discutir el tema. Primero, Nancy creo que la minora parece que crece y hay varios que queremos que los cursos sean calificados y eso significa que los que asisten a los cursos tengan que estar interesados en las materias que se imparten y rindan una buena prueba final, porque si no en realidad es turismo judicial simplemente, y se pierde plata y se pierde tiempo, son varios los que quieren que los cursos sean calificados. Junto con esto tambin que sean evaluados, los efectos que los cursos tienen en el desempeo laboral, es decir, si efectivamente tiene una demostracin prctica en el trabajo de los jueces o si es un curso que resulta intil. Me ha tocado a veces conocer cursos para funcionarios en materia penal, por ejemplo sobre los delitos contra el patrimonio, yo no s si los funcionarios necesitan tener esos conocimientos si ellos estn en una audiencia grabando o recibiendo documentacin o administrando el tribunal, no s si necesitan saber la diferencia entre un robo con intimidacin, un robo con violencia, entonces hay que evaluar si los cursos que se estn dictando efectivamente tiene un efecto positivo en el trabajo de cada tribunal en cada una de sus especialidades.

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Tambin, quiero hacer presente que ya se mencion, me parece que el colega Bernales lo dijo, de los pocos cursos que estn dndose en la Academia para los que ya tenemos algunos aos en esto, prcticamente hemos paseado por todas las alternativas posibles y ya no nos quedan cursos, no nos podemos repetir, lo cual parece tambin ser algo que est mal evaluado porque resulta que hay modificaciones legales, yo hice curso sobre ley de drogas hace 10 aos, hoy da no me sirve, porque la ley es otra, entonces debera haber una posibilidad con algunas limitaciones, con ciertas condiciones de repetir algunos cursos. Adems, existen reas a las que no podemos acceder, si de alguna manera los jueces algn da podemos llegar a ser Ministros, tenemos que conocer de todas las materias y sin embargo se nos restringe a los jueces en materia penal solo a temas que tiene que ver con el derecho penal, a los jueces de familia, solo lo que tiene que ver con familia y asi en todas las reas, sin que podamos postular a cursos que tiene que ver con otras reas en circunstancias que nosotros tenemos que estar especializados en el rea que nos estamos desarrollando a futuro, vamos a tener que en el mejor de los casos, conocer y resolver en todas las reas de trabajo, entonces tambin esa restriccin no les parece bien, por lo menos a los jueces con que he podido conversar. Tambin se ha conversado sobre la posibilidad de homologar cursos, de doctorados, magister u otros post grados con el curso de la Academia o que incluso dentro de los mismos cursos de la Academia, aprobando algn tipo de bloque de cursos, que se estructure de una manera acadmicamente bien relacionada, se pueda reconocer algn grado acadmico de post grado. Bsicamente comparto la posibilidad y lo digo personalmente de un ingreso por vas alternativas, lo que necesariamente tiene que ir apoyado por la experiencia laboral de las personas, no s si ser necesario que como se ha dicho aqu, que despus de tener experiencia acadmica o de magister o de doctorado, postulen a la Academia, no s si ser necesario que esas personas con esa experiencia laboral que se pueda acreditar de alguna manera, necesiten otro curso ms para poder ingresar al poder judicial, parece que sera suficiente, no lo s, pero creo en la posibilidad de una va alternativa distinta a la Academia para poder ingresar. CRISTIAN MATURANA Quisiera hacer cuatro reflexiones. La primera yo concuerdo plenamente que para tener un buen juez, a veces ms que conocimiento se requieren ciertas cualidades y esas se aprecian ejerciendo y uno se tiene que preguntar si en una empresa cualquiera, entra alguien con carcter indefinido o tiene un perodo de prueba y en consecuencia, por mucho que tenga esa capacitacin, me parece que lo lgico es que tuviera un perodo transitorio en el cual tuviera que demostrar sus capacidades y destrezas y despus de ese perodo tomar la decisin de si pasa a formar parte del poder judicial o no. Eso no es nuevo en los regmenes de administracin pblica, ni en materia laboral ni en ningn lado. Creo que cualquier pronunciamiento previo sobre esas destrezas son muy subjetivas, muy difciles de medir, bsicamente el proceso de formacin, viene a ser un proceso ms de observacin en la Academia que de ejercicio y en consecuencia yo creo que si uno quiere medir las destrezas, tiene que medir las destrezas en el ejercicio. Es como hacerle clases al

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nadador afuera de la piscina y en consecuencia mientras no nade no vamos a saber ni apreciar su estilo por muchos cursos y manuales que nos muestre. La Academia, no es una universidad ni ha sido nunca universidad, es un gestor de asignacin de cursos que tiene que montar y en consecuencia cuando uno dice los cursos son mejores, peores, etctera. Es que la Academia nunca ha tenido cursos propios, ha organizado cursos que es distinto y en consecuencia la mejor o peor organizacin es cmo se han organizado esos cursos? Concuerdo con lo que dice Francisca, me acordaba Equino, paren el mudo que quiero bajarme eso de entender ser profesional, tan formado que no requiere nunca que lo capaciten en nada, cuando el mundo est cambiando todos los das y en consecuencia si uno ve el periodo en que quiera haber salido de la universidad hay un mundo cada vez mayor en el cual se tiene que capacitar. Me parece, adems, que una profesin como la de los abogados debera tener que dejar de ser individualista y para conocer la sociedad, lo mejor es relacionarse con la sociedad es que se den esas instancias diversas de integracin, intercambiar opiniones donde se van conformando esos criterios uniformes. Lo otro, no es que yo piense que la Academia sea un ente aislado, creo que nosotros ac hemos estado haciendo una gnesis de la trayectoria, nombramiento, evaluacin, capacitacin, etctera y ah es obvio que la Academia se tiene que insertar dentro de ese proceso. Yo comparto que la Academia obviamente ha sido y ha tendido a uniformar y objetivizar, porque tampoco podemos decir en las Universidades que tenemos criterios objetivos para pretender que los productos universitarios son homogneos, como para poder entender que los ttulos los vamos a validar todos para partir del mismo nivel o es que acaso podemos discriminar y decir vamos a dejar algunas universidades fuera y otras no dentro de este proceso, me parece que ese no ha sido el criterio ni podra serlo en un afn discriminatorio y en consecuencia esa uniformidad, mientras no s de esa mnima calidad de los ttulos profesionales me parece bsico, sin perjuicio de lo que dije del periodo transitorio. Lo otro es que si la evaluacin mide destrezas, mida deficiencias tambin, ac uno puede tener capacitaciones voluntarias promovidas por los mismos jueces en sus reas de inters, pero tambin tienen que tener capacitaciones que sean forzadas, como veamos en foros pasados cuando uno detecta a travs de una evaluacin que hay alguien que tiene una imperfeccin en algunas destrezas para esa persona, debe ser una capacitacin forzada no una capacitacin voluntaria porque tiene que suplir determinadas deficiencias y en consecuencia uno tendra que mirar ese proceso de evaluacin del grado en esa forma. Lo otro, lo de los doctorados y de los magister, creo que no hay ninguna organizacin que le pueda negar a alguien que quiera hacer un doctorado o magister, podr postergarlo, etctera, pero de todas las partes donde a mi me ha tocado trabajar en instituciones pblicas, privadas, semiprivadas, se ha incentivado a que alguien vaya a ser doctor como premio, no que vayan todos hacer doctorados , si obviamente que una o dos personas de una organizacin de 3.000 funcionarios que vaya a hacer un doctorado, es la mejor forma de un incentivo para un desarrollo de carcter personal y que obviamente significa un aporte que tiene que estar dentro de la zanahoria que tiene que tener todo sistema para generar incentivos de poder desarrollarse.

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Lo otro que lo puse al final del mail que mande a la rpida, es que ms que los conocimientos muchas veces, el desarrollo de algunas actividades permanentes como desarrollar conocimientos de capacidades fsicas, enfrentar la tensin del mundo moderno, tener reforzamientos psicolgicos, a veces son tanto o ms importantes que lo que son los cursos de conocimiento y creo que aqu no ha existido dentro de esa poltica de generar incentivos esos que permitan un mayor desarrollo personal y as evitar algunas enfermedades psicosociales que se sealan cuando uno trabaja en ambientes muy tensos y afectados por situaciones de estrs. MARA INS HORVITZ Tambin lamento que no est presente el director de la Academia Judicial, hubiere sido deseable su presencia. Estoy muy en desacuerdo con algunas cosas que se sealaron por ah, o tal vez malentend sus afirmaciones (del director de la Academia Judicial) y lo que me genera preocupacin, ms all de las que suscita el mismo tema, son sus propias afirmaciones en cuanto a director de la institucin de capacitacin. En primer lugar, a mi no me cabe la menor duda y esto ojal ayude a despejar algunas de las preocupaciones de Francisca, pero en esto tambin estoy muy consciente de la importancia que tiene la capacitacin tanto en el ingreso a la carrera judicial como en su permanencia y es una cuestin absolutamente clara, pensemos que la legitimacin de los jueces en nuestro sistema no es de carcter poltico, es por su capacidad tcnica, jurdica, su capacidad de interpretar leyes, por su destreza en esa materia, eso es lo que supuestamente los habilita y les da competencia respecto a los dems para poder adjudicar el derecho y para poder resolver conflictos y por lo tanto no da lo mismo cmo se resuelve el conflicto, a m me llam mucho la atencin esto de que se supone, presuma el conocimiento de la ley o que en definitiva esto del pensamiento, que cada uno tiene su pensamiento y que en definitiva da lo mismo, realmente a mi me pareci muy preocupante, porque yo me dedico en gran medida y parte de mi trabajo a la dogmtica y siento que me dejo con una sensacin que todo esto resulta bastante inoficioso. Se trata justamente de dar certeza jurdica, se trata de buscar seguridad jurdica, de buscar procedimientos que de alguna manera aseguren al justiciable, que esto no es llegar y ah lo que se le ocurra al juez. Creo que es importante sealar que evidentemente no da lo mismo como resuelven las controversias los jueces y por lo tanto no solo para los jueces, sino que para el justiciable es muy importante asegurar las condiciones de calidad del aprendizaje de los jueces, en tanto expertos o competentes para interpretar las leyes desde la perspectiva legal, pensemos que justamente eso es lo que determina todos los procedimientos a nivel constitucional y legal para su designacin. Todo eso es lo que permite adems que tengan ciertos atributos que lo hacen nico dentro del sistema poltico y por lo tanto creo que es absolutamente relevante discutir esto una y otra vez si es necesario y no tomar esto como una cuestin balad o que simplemente hay que conformarse con lo que hay porque es lo que hay. Hay que buscar mecanismos para mejorar esta situacin y pasar de un sistema judicial emprico primitivo, como dira Zaffaroni a uno un poquito ms refinado. Por ejemplo, en Alemania existen las pasantas de dos aos en los tribunales, es decir, la obligacin de que cualquier persona que quiera ser juez tiene que estar dos aos en tribunales viendo cmo actan los jueces que ya tienen una cierta experiencia, tienen un programa, un curriculum que trata de equilibrar lo terico con lo

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prctico, las adquisicin de destrezas, no solo en litigacin por ejemplo, o en resolver o fallar legalmente en formas conforme a la ley, sino tambin el razonamiento judicial, es decir, en dictar resoluciones judiciales que cumplan con los requisitos constitucionales y legales de motivacin y fundamentacin, cosa que por ejemplo uno diariamente lo ve, que tengan la calidad mnima que se requiere de los tribunales y uno se encuentra que en realidad la profesionalizacin se esta convirtiendo ms bien una cuestin nominal, o sea, es como que debemos cumplir, que parece que hay una capacitacin, pero en definitiva pareciera que es una cuestin que existe nominalmente y que no satisface a nadie. Entre los elementos que estn, como un aspecto muy negativo de la actual capacitacin, esta que sean cursos obligatorios, que no exista evaluacin, hay que recordar que en un principio exista evaluacin y yo fui vctima de eso, porque ante las malas notas fui objeto de queja y reclamo ante el pleno de cortes, se me persigui y fui muy mal evaluada, por haber mal evaluados a los jueces, entonces tambin ah hay un tema, porque efectivamente veamos lo que ocurre en definitiva, y en general cuando uno evala hay tambin formulas de censura a los profesionales o a los profesores que son ms exigentes. Tambin me preocupa el tema de la injerencia de la estructura judicial en la designacin de los profesores, por ejemplo para mantener esta endogamia, esta forma de resolver que est de acuerdo con cierta cultura judicial, me preocupa porque alguna vez con la reforma procesal penal tuve la iniciativa de plantear un curso especifico para crear un nuevo modelo de resolucin jurisdiccional, inmediatamente la Corte Suprema, sac un autoacordado en que estableci por decreto como deba resolverse y obviamente elimin cualquier posibilidad de que esto se volviera algo o hubiera instruccin acadmica en este tema y por eso creo que tiene mucha importancia de quien depende la academia judicial y cules son, y quin disea los programas, cules son los mecanismos de seleccin de los profesores, que de alguna manera entiendo no tienen solo que ser academicistas, sino que tiene que haber un sano balance entre estos dos aspectos. En general uno llega a hacer cursos en la Academia y hay una falta total de diseo de los programas, no hay sistematizacin, un profesor viene a dar un tema que lgicamente debiera ser posterior al que se dio previamente, o sea, primero se da uno y luego vienen otros que son totalmente presupuestos del que se est dando y sin embargo se dan al final y por lo tanto uno se pregunta a veces quin hace el diseo? dnde se obtienen esos programas? Cmo se realizan? Cmo se designan a los profesores?, un popurr de profesores, segn la necesidad o requerimiento de los profesores ms que de los alumnos. Creo que hay muchas cosas que si se pueden cambiar, pero necesariamente para eso creo que debe haber algn tipo de participacin de los propios jueces, tanto en el diseo de los cursos, como en sus necesidades y ver que sean pertinentes los cursos, que realmente les aporten que sean en lo posible voluntarios, de tal manera que evidentemente siendo voluntario y existiendo evaluacin tiene que tener algn tipo de mecanismo que asocie el cumplimiento de esos cursos con algn tipo de estmulo y yo dira que bastara con que fuera meramente remuneracional, pero tambin pueden darse otros. Voy a contar mi ancdota en un curso de habilitacin para Ministro de Corte y realmente estaban aterrados, lo nico que les preocupaban era como los iban a avaluar, no pusieron atencin prcticamente todas las preguntas si esto iba a entran o no iba a entrar, realmente

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yo me senta casi en un curso no solo de pregrado, haba mucha preocupacin por la educacin, porque nunca haban sido evaluados antes. Esto es una cuestin que genera mucho desafo, que requiere muchos elementos y factores, enfrentar una serie de factores en forma conjunta y por lo tanto, por lo menos en mi intervencin en el debate, yo siempre pona hiptesis, porque para m lo ms importante es eliminar esta cuestin jerrquica tan fuerte, porque de lo contrario cualquier otra innovacin que se haga , va a estar muy limitada, muy restringida por la cuestin de carcter jerrquico que es la que domina nuestra estructura judicial y que desgraciadamente hace que los jueces muchas veces sientan que no tienen nada que aprender y que si tienen que aprender es solo para un fin determinado, su vida en la carrera o complacer a algn superior jerrquico. Yo me acuerdo, de algunos soberbios que me decan mire yo vengo a este curso, no porque tenga que aprender, porque yo como juez tengo que saberlo todo del momento que soy juez, pero vengo porque es una obligacin. En la medida que exista ese tipo de planteamientos en la capacitacin evidentemente no vamos a poder resolverlo. JAVIERA BLANCO En honor al tiempo, esta sesin me record mucho la sesin de evaluacin del desempeo, en la que cuando nos tuvimos que referir al tema de fondo, que era ese terminamos hablando siempre del tema de seleccin, entonces pareciera ser que ah est la madre de todas las batallas, que gran parte de las discusiones terminan yndose a un tema primario que finalmente determina las razones de porque nos complicamos con los temas la capacitacin y porque nos complicamos tambin con los temas de evaluacin de desempeo, es porque hoy da no tenemos el nivel de profesional que quisiramos y ah de nuevo vamos a un tema que plantearon casi todos que es Cul es el sistema hoy da de seleccin? Tiendo a estar de acuerdo con retrasar el ingreso, lo que deca Cristian, pero creo que no establecer rigideces en tono a este tema, creo que ms bien, ms all de pensar si a los 35 o las 40 aos alguien esta finiquitado con sus procesos de capacitacin y formacin creo que tienen que ver con un tema de habilidades y destrezas independiente de la etapa, estamos claros que el sistema actual privilegia edades y procesos tempranos que obviamente estn influyendo negativamente. Hablaba Juan Enrique del tema de la alta direccin pblica, Rafael, deca eso pero con algunas limitaciones porque al ser del ejecutivo le poda coartar un poco de independencia, hagamos autnoma la alta direccin y pasemos por ese sistema la seleccin de jueces no lo s, pero claramente hay que pensar en algn sistema que no sea el que actualmente se est utilizando, porque vamos a seguir replicando estas discusiones en torno a temas secundarios. La capacitacin y la seleccin tambin se han visto como que fueran desfasados, creo que obviamente las capacitaciones en los procesos de vida profesional de una persona inciden a la hora de seleccionar el tipo de profesin que se desea tener, lo digo por experiencia personal en torno al caso que Cristian sac a la luz el tema policial. En algn minuto se discuti porque no se presentaban mejores perfiles profesionales y la verdad es que en algn minuto se hizo un intento de mejorar renta y se hizo un intento por beneficiar varios temas y fue finalmente la posibilidad de capacitacin y perfeccionamiento las que determinaron un quiebre en el tipo de perfil que estaba postulando, o sea hay una evidencia emprica de que

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si la capacitacin puede tener un impacto en trminos de seleccin, habra que ver si tambin es aplicable a este tipo de perfiles. Quiero recordar aqu lo que deca Francisca en algn minuto, no pensemos en capacitaciones tan estrechamente ligadas en procesos de ascensos o remuneratorios, sino tambin en torno a otros beneficios como los que t sealaba en el mail, que muchas veces tienen que muchas veces tienen que ver con cosas no pecuniarias. Lo otro y que creo que quedo bastante claro a partir de la discusin a nivel de mail , creo yo ms a nivel de mail que lo de hoy da, en que me pareci ms confusa la postura. Es el tema que efectivamente hay que generar flexibilizaciones en torno a lo que es hoy da la Academia en tanto a usarlo ms como certificador y permitir la apertura en trminos de prestadores y tambin en trminos de postulaciones, creo que lo que hay que tener a la vista porque se dieron en muchos casos de incentivos perversos que se podan dar a lo largo de la trayectoria, podamos ver un juego de pesos y contrapesos, siempre se va a poder extrapolar un incentivo al mximo y finalmente pasar lo que pasa en el caso de Cristian que le piden que cambie el certificado, pero eso se puede resolver fcilmente teniendo a la vista una serie de otros indicadores que permitan contrapesar un efecto perverso de esa naturaleza. No descartara un sistema simplemente porque en la evidencia comparada se ha prestado para abuso y eso tiene ms que ver con una definicin terica con una mala gestin. DAVOR HARASIC Me sorprende la sorpresa de Francisca, creo que ac hemos escuchado exactamente lo que es la Academia, creo que es una Academia que no es la deseable. La Academia cumpli con sus funciones en un primer momento, genero un sistema estructurado, transparente, que permitiera un ingreso ms transparente, ms normal al poder judicial, pero en verdad, esta cosa que se nos dice mire pongmonos de acuerdo primer en el mono, porque sin decimos que el mono pero de que mono, pero de qu mono si hay mono pintado clarsimo, que es el mono que pinto la Suprema para la Academia judicial y mientras ese mono no lo saquemos, estamos simplemente reproduciendo una cultura que estimamos es la que no se debe dar a nivel de la jurisdiccin, a m no me sorprende. Me sorprende s, que est tan afianzado ese concepto, que incluso el director de la Academia venga y defienda el mismo, es como lo mximo en cuanto a conviccin de que estoy en lo correcto y que lo estoy haciendo as, porque creo que esto es, no porque no me hayan mostrado otra cosa, entonces no nos vaya a pasar con la Academia lo que nos est pasando con los modelos econmicos en Chile, que paso a constituirse en un fetiche, y se puede cambiar todo, pero no se puede cambiar el modelo, si no cambiamos la Academia, simplemente nos va a pasar lo mismo que en el modelo econmico, que todo el resto comienza hacer agita y finalmente va hacer ms agua el modelo conjuntamente con la Academia. Mientras no tomemos en serio que evidentemente una Academia judicial, es necesaria, evidentemente ha cumplido la funcin, pero en este momento lo nico que est haciendo es reproducir un modelo, que al parecer, salvo que yo me haya perdido mucho en las reuniones que hemos tenido, un modelo en el cual estamos todos en gran medida en desacuerdo, me parece que tenemos que partir de all para cambiarlo. Entrar a ver si es que vamos a dar certificado, si es que hay otras instituciones - por favor, no los estoy mirando en menos, con

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todo respeto pero creo que es menos importante, que preguntarnos Qu es lo que queremos hacer a travs de la Academia? Y Qu es lo no queremos hacer? Que a mi juicio es exactamente lo que estamos haciendo en este minuto. MAURICIO DUCE Tres elementos de los que alcance a escuchar, para introducir algunos matices. Me parece que uno de los problemas que varios indican que podramos llamar como una cierta burocratizacin o banalizacin de la capacitacin, tienen que ver con una concepcin de fondo que hay detrs que creo que hay que cambiar radicalmente, hoy da no estamos capacitando por necesidades y sta es una de las cuestiones que enfrentado a Hurtado yo hara, una capacitacin de jueces hoy da tiene que estar construida sobre la base de necesidades. Hoy da en el mejor de los casos capacitamos por demanda y en el mejor de los casos cuando lo capacitamos por demanda o por otros temas lo hacemos desde el punto de vista de contenidos y no desde lo que es lo que yo espero obtener, cul es el producto necesario y desde ah pensar cursos de capacitacin. Este cambio que se suena fcil, es un cambio completamente radical, que debiera aceptar la estructura y la lgica de funcionamiento de una Academia Judicial, esto supone tener evaluacin de diagnostico, comit de diseo, seguimiento de resultado. Probablemente, no me preocupara tanto, por el ejemplo, el tema que los cursos no tengan una evaluacin directa, que el juez de una prueba, pero si me preocupa que donde no tengan prueba, no tengan seguimiento para saber cmo los cursos impactan. Lo que no se puede, son estar dos cosas juntas y hoy da las tenemos, entonces, aqu hay un cambio radical y que en mi opinin en muchas veces , esta diferencia entre necesidad y demanda es clave, porque muchas veces, en general, yo dira que quienes demandan o quines son los principales usuarios no ven cules son sus principales necesidades y estas necesidades creo, debieran verse no solo a partir del anlisis de cmo se comporta el juez, sino desde el punto de vista de qu es lo que como sociedad queremos que haga el juez y por lo tanto involucra una participacin mucho ms activa de elementos externos tambin debiera afectar a la estructura de gobierno, corporativa de la Academia. Segundo tema que sali por ah, y que quisiera introducir un matiz, es el tema de los prestadores externos. Creo sin lugar a dudas la capacitacin judicial tiene que incorporar de alguna forma prestadores externos precisamente para dar pluralidad, distintas visiones, un contacto y relacin del juez con distintos elementos o personas que forman parte de distintas organizaciones ya sea universitarias, ONG o de otro tipo. El problema, creo que en el modelo actual, es ms o menos relevante que sean prestadores externos, creo que la estructura de incentivos hace que el producto que los prestadores externos podamos ofrecer, est llamado a ser un producto ms all del empeo que uno le pueda poner, es un producto relativamente chato primero porque viene por un programa objetivo cerrado, lo incentivos para el prestador externo de hacer cosas que hagan sentido, son bajos como prestadores externos, el costo que tiene un curso de 40 horas, tengo que poner a profesores a rellenar las 40 horas, le quito los materiales y esto al final, lo nico rentable para los profesores es tirar el rollo y eso impacto bajsimo y por tanto pensar nuevamente en un sistema que se tome en serio que la prestacin de servicios externos hace sentido para la formacin del juez, supone tambin repensar que modelo tenemos para incentivar , para promover que los

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prestadores externos sean de calidad y que el servicio que ofrezcan haga una diferencia con lo que podra ser un prestador interno que tambin puede tirar el rollo y memorizar lo que tradicionalmente se viene diciendo. Finalmente el ltimo punto, el tema del ingreso externo, para hacer un matiz con Nancy (Bluck) y en eso prcticamente estoy de acuerdo en todo lo que dijo, pero yo no creo que probablemente el desincentivo hoy da para el ingreso en externo, si lo abriramos tenga que ver necesariamente con el tema remuneracional. Por de pronto las remuneraciones, por ejemplo en el mundo acadmico no son muy superiores y probablemente inferiores en la mayora de los lugares a las que reciben los jueces, adems, porque yo tampoco tendra la aspiracin que un sistema de este tipo vaya a capturar a aquellos que precisamente estn en el pequeo porcentaje del mercado que tiene remuneraciones extraordinarias. Yo aspirara que probablemente con las remuneraciones que ganan los jueces razonablemente hoy da, pudiramos captar a personas de buena calidad, no necesariamente a los mejores, eso es iluso. Creo que hoy en da las condiciones de remuneracin en general constituyen un buen incentivo. Tengo la impresin, si no bien extraordinario el que tenga un poco de vocacin es un incentivo suficiente, porque tiene otras ventajas, seguridad, etc. Creo que hoy en da el problema para externos, lo digo yo como externo y plantendome la posibilidad si se me abriera la puerta, sera ms bien como vemos el impacto de institucionalizarse en un sistema como el poder judicial y esto tiene que ver con todas las cosas que ver con todas las cosas que hemos estado viendo antes, l como uno percibe, que es lo qu pasara conmigo dentro o qu oportunidades tendra y ah nos lleva todos los temas anteriores. No creo que sea tanto el tema remuneracional, sino ms bien en institucionalizarse. En estas tres reas un poco lo que Davor (Harasic) plantea, que esto supone que deberamos repensar en serio en un modelo desde sus bases, si no le metemos mano esto va a tender a perpetuarse y en 10 aos ms vamos a tener el mismo juez. ANA MARA MORALES A m me parece que efectivamente, un poco en la lnea de lo que sealo Davor (Harasic), efectivamente todo pasa por el mono, como lo plante el director de la Academia Judicial, pero para m a partir de las discusiones que hemos tenido en el foro, el mono es ms o menos clave, es decir, todo surge a partir de las primeras sesiones que tuvimos en relacin a la independencia interna y como zanjamos aquellos problemas relacionados a la independencia interna y de cierta forma y como lo deca Mara Ins (Horwitz) replica estas cultura endogmica, en relacin a como se administra y como se gestiona la funcin jurisdiccional, para m la madre de todos los corderos es esa. Creo que efectivamente si uno, como lo plante Francisca (Zapata), esta ac construyendo castillos en el aire, el ideal en ese contexto seria que la capacitacin estuviese radicada en una suerte de gobierno judicial, con una integracin de carcter pluralista y donde efectivamente uno pudiera vincular de cierta forma lo que dice relacin con la carrera con lo que dice relacin con la capacitacin con algunas prevenciones como las que aqu se han sealado, que la Academia judicial, para m debiera tener un rol de certificador, pero no de certificador, como una suerte con lo que ocurre en la acreditacin de las universidades actualmente, no, sino que efectivamente en lo que busque es lograr una coherencia interna en trminos de la carrera. No estoy de acuerdo con lo que sealaba Soledad Pieiro y que deca que en algn momento en trminos de la

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carrera ella iba a tener que conocer todos los temas, porque obviamente esa es la vertiente natural que tiene la carrera, todos estn aspirando en definitiva en algn momento de sus carreras a aspirar a ser magistrado de Corte de Apelaciones, creo que ese es otro problema. Creo que aqu lo que debiese hacerse es rescatar la funcin jurisdiccional, ms all que se llegue a los grados de arriba, rescatar la funcin en trminos remuneracionales y que un juez de garanta, si le gusta ser Juez de garanta, se muera siendo juez de garanta, pero tenga las retribuciones monetarias que reflejen la dignidad de su labor y no que esa funcin sea desmedrada por as decirlo, frente a la funcin jurisdiccional. Creo que para darle una suerte de tiraje y buenos aires, tambin creo que es buena la competencia externa, eso s limitada a ciertos cupos, a ciertos porcentajes del ingreso, pensando en un fifty-fifty , pero donde efectivamente se pudieran asegurar flujos de entrada de carcter transparente y de nuevo pasa por el tema de la independencia y que no se replique esta cultura jerrquica, donde nuevamente los que vengan de afuera tengan que pasar por el besamanos y tengan que hacer presente sus intenciones de postularse al cargo. Si estamos pensando en un diseo tipo alta direccin publica - que algunos problemas tiene, pero uno podra pensar que a travs de unos concursos de oposicin, que fueran efectivamente concursos de oposicin en base a los mritos, podra uno ver algunos resultados. Hay algunos casos de concursos de oposicin, como en Espaa, que tambin tienen bastantes problemas, creo que hay que tener cuidado tambin en como uno selecciona o cual es la forma de seleccin ms idnea al caso. MARA FRANCISCA ZAPATA Slo quiero dejar planteado un punto: no creo que haya que renunciar tan de buenas a primera a capacitar a los jueces en aquellas reas en que todos -como un lugar comn- dicen que no es capacitable. Se escucha con mucha facilidad que el criterio no se forma, ni se crea, que la prudencia tampoco, slo parece que existe la misin de capacitar en los aspectos tcnicos, memorizar, el saber de las leyes. Quiero dejar planteado que no deberamos renunciar con tanta facilidad a la idea de una formacin de aquellos aspectos que consideramos que son naturales a un buen juez, es decir, a eso que llamamos criterio a eso que llamamos prudencia, porque tengo la conviccin que la virtud se puede ensear y afortunadamente tambin se puede aprender. El buen criterio se pega y yo lo s por experiencia, porque cuando trabajamos en grupo con jueces ms criteriosos, los ms criteriosos pueden formar a los menos. Eso es as y es en la realidad, creo que renunciar de buenas a primera a eso y creernos la capacitacin slo en el rea de la memorizacin y saberse todas las teoras del dolo existentes, es quitar desde el primer anlisis la posibilidad de que pensemos unas formulas ms eficientes en orden a mejorar el operador. Esa resolucin descriteriada que cometi un juez probablemente tenga mucho que ver con que est solo resolviendo, sin preguntarle a nadie en un sistema en donde se confunde esto de la independencia al resolver, con no preguntarle eventualmente a alguien que sabe un poco ms, con ms experiencia. Y no existen mecanismos en que podamos desarrollar ese tipo de iniciativas, al principio alguien lo mencion, haba mesas de trabajo donde todos preguntamos como se est resolviendo en determinados temas, vena la Academia nos daba sus opiniones, eso desapareci en el tiempo, y era un estupendo mecanismo y eso no

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formaba a memorizadores, eso formaba el criterio, formaba el carcter y creo que no tenemos que desecharlo.

DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. REFLEXIONES CRTICAS ACERCA DE LA CAPACITACION JUDICIAL EN CHILE. JAVIERA BLANCO* ANA MARA MORALES**
Una de las temticas abordadas en el Foro Judicial, convocado durante 2011 por la Asociacin Nacional de Magistrados, fue aquella relativa a la importancia de la capacitacin judicial. Sobre el particular, es necesario tener presente que la capacitacin de la judicatura, no puede ser abordada de manera aislada de aquellas otras problemticas tratadas en el citado foro, relativas a la independencia interna, el desarrollo de la carrera judicial y el rgimen de evaluaciones de desempeo; razn por la cual en el presente documento se analizar la capitacin judicial y su relacin con las reas sealadas anteriormente, junto con analizar el modelo de prestacin de las capacitaciones y efectuar propuestas tendientes a resolver las falencias detectadas. I. - La Capacitacin judicial y la independencia interna Como se pudo constatar transversalmente de las opiniones de los acadmicos asistentes al Foro Judicial, en la actualidad se observan serios problemas en relacin a la independencia interna de la judicatura, situacin que permea el quehacer institutional. De esta forma, la estructura actual del Poder Judicial, no asegura que cada Tribunal conozca, falle y haga ejecutar lo fallado sin sufrir injerencias ni presiones de parte, de tribunales jerrquicamente 14 superiores , al responder a un modelo piramidal, encontrndose en su base los juzgados, en 15 segunda instancia las Cortes de de Apelaciones y en la cima la Corte Suprema , y donde las atribuciones de esta ltima se extienden a las designaciones, promociones, calificaciones, el control disciplinario y aquellas derivadas de un sistema procesal que abusa de la utilizacin de los recursos por lo que toda o casi toda resolucin debe ser revisada y, eventualmente, 16 enmendada por el superior. En ese contexto, no es difcil advertir que las problemticas derivadas de independencia interna, permeen la funcin de capacitacin de los jueces desarrollada por la Academia Judicial. Es as como, si bien se le reconoce a dicha institucin el haber cumplido un rol fundamental desde su creacin en 1994 en la capacitacin de los jueces que integraron las
* Abogada PUC, Magster en Gestin y Polticas Pblicas, Universidad de Chile, Directora Ejecutiva Fundacin Paz Ciudadana. ** Abogada U. de Chile, Magster en Poltica Criminal, LSE Universidad de Londres, Directora rea de Justicia y Reinsercin Fundacin Paz Ciudadana. 14 Squella, Agustn, Independencia interna del Poder Judicial en La Judicatura como organizacin, Couso, Javier y Atria, Fernando (Eds), Santiago: Expansiva e Instituto de Estudios Judiciales, 2007, p. 15. 15 Maffei, Jaime: Estudios de la organizacin judicial desde el primer Congreso Nacional hasta la dictacin de la Ley Orgnica de 1875, Santiago, 1965, Cit.: Navarro, Enrique, Notas sobre el rol de la Corte Suprema en Chile, en La Judicatura como organizacin, Op. Cit. p. 146. 16 Vargas, Juan Enrique y Duce, Mauricio, Informe sobre Independencia Judicial en Chile preparado para el documento elaborado por Popkin, Margaret, Iniciativas para mejorar la Independencia Judicial en Amrica Latina: Una perspectiva comparada. Due Process of Law, 2002, p.3.

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sucesivas reformas procesales, especialmente en materia procesal penal, se observ en la discusin acadmica una suerte de consenso en torno a que ese importante rol se encuentra en la actualidad desperfilado y mermado. Las razones que se entregan para explicar esta prdida de la misin capacitadora son variadas. Para algunos, esto sera consecuencia de la hegemona que ha tenido la Corte Suprema en su desarrollo y funcionamiento. As no obstante la integracin heterognea del 17 Consejo Directivo , lo cierto es que la escasa preocupacin e influencia de los representantes del Ejecutivo en estas materias, sumando a la integracin predominante de representantes de las Cortes en el Directorio, ha llevado en la prctica a una prdida de la heterogeneidad de visiones que se persigui con su conformacin. As, como lo han relevado algunos autores, entre ms verticalizada sea la ejecucin del sistema de capacitacin, sta responde a criterios ideolgicos conservadores que afectan valores fundamentales de la 18 justicia, como la independencia e imparcialidad. En ese contexto, en un modelo de capacitacin verticalizado se genera un fenmeno de alienacin institucional de parte de quienes se constituyen en "sujetos receptores" de la capacitacin - los jueces- en relacin con 19 su contribucin dentro del mejoramiento de la administracin de la justicia. Para otros, su rol se ha visto fuertemente desdibujado considerando que las actividades de capacitacin de la Academia, salvo en el caso de las reformas paradigmticas, han estado desvinculadas de las polticas institucionales, respondiendo ms a los intereses internos de los capacitados que a los de los justiciables. As, no son escasas las situaciones en que para llevar adelante determinados procesos de modernizacin, se ha recurrido a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y no a la Academia, para poder llevarlas a cabo. ii.- La Capacitacin, carrera judicial y evaluaciones de desempeo El modelo de capacitacin judicial a su vez se encuentra ntimamente vinculado con los modelos de carrera judicial. Como sabemos, la carrera judicial en nuestro pas tiene una puerta nica de entrada a travs de la seleccin que efecta la Academia Judicial, y donde la

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De acuerdo al artculo 2 de la Ley N 19.346 que crea la Academia Judicial, el Consejo Directivo encargado de la direccin superior y la administracin del Consejo, estar integrado por: a) El Presidente de la Corte Suprema, o quien lo subrogue, el que presidir el Consejo por derecho propio; b) El Ministro de Justicia, quien podr hacerse representar por el Subsecretario de la cartera; c) Un Ministro de la Corte Suprema, elegido por sta en una nica votacin; d) El Fiscal Judicial de la Corte Suprema; e) Un Ministro de Corte de Apelaciones elegido, en una nica votacin, por los funcionarios de la segunda categora del Escalafn Primario. f) Un miembro de la segunda categora del Escalafn Primario del Poder Judicial, elegido por la directiva de la asociacin gremial de carcter nacional que rena al mayor nmero de integrantes de dicho Escalafn Primario; g) Un representante de las asociaciones gremiales de abogados existentes en el pas elegido por sus Presidentes, de entre ellos, y h) Dos acadmicos con ms de cinco aos de docencia universitaria, designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado. 18 Alvarado, Frank; Blanco, Carmen; Mndez, Carlos; Retana, Carlos; Tristn y Ana Snchez, Hacia la construccin de un sistema de capacitacin judicial de calidad. Consejo de la Judicatura de Bolivia, Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, Escuela Judicial de Costa Rica. ILANUD y Banco Mundial, s/a, p. 20. 19 Alvarado, Frank et al. Op cit., pp. 20-21.

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prosecucin y ascenso en ella, responde a un modelo napolenico fundamentado en la 20 antigedad y el buen comportamiento, este ltimo reflejado en el sistema de calificaciones. En este contexto, el rol de la Academia judicial y de la capacitacin en el contexto de la carrea judicial, se traduce la funcin de formacin de los futuros jueces y de perfeccionamiento de aquellos que se desempean en la judicatura. Esta distincin nos lleva cuestionarnos al menos dos elementos que nuevamente se cruzan con las problemticas asociadas a la falta de independencia interna, esto es, la Academia Judicial como nica va de ingreso a la carrera y la vinculacin de la capacitacin con los regmenes de promocin. En relacin al primero de ellos, es necesario tener presente que el modelo actual de ingreso nico a travs de la seleccin efectuada por la Academia Judicial, ha trado aparejado bastantes beneficios asociados a la pretensin de profesionalizar, regular y transparentar el sistema de acceso a la carrera judicial con procesos que ya no son discrecionales sino 21 competitivos y ms objetivos. Sin embargo, la estructura actual de ingreso a la carrera, supone generalmente la entrada de profesionales jvenes a la judicatura, sin mayor experiencia previa o conocimientos especializados en determinadas materias. Esto pues, el paso por el curso de formacin importa generalmente un sacrificio en trminos de los ingresos econmicos para abogados con mayor experiencia, considerando los meses de formacin exclusiva, sumado a la destinacin a lugares remotos, o la destinacin a cargos no necesariamente acordes a su trayectoria al comienzo de la carrera. Lo anterior trae aparejado una dependencia absoluta en la idoneidad del sistema de seleccin, considerando la inamovilidad en el cargo y el ascenso mediante el rgimen basado en la antigedad y el buen comportamiento. Esta apuesta, en no pocos casos ha significado que aquellos que ejercen la judicatura no necesariamente cuenten con los conocimientos y destrezas propias del cargo, ni posean los criterios que mayoritariamente la experiencia en el ejercicio de la profesin trae aparejados, lo que se ve reflejado en algunas oportunidades en una precaria fundamentacin de las resoluciones judiciales. Si a lo anterior se suman los problemas asociados a la falta de independencia interna, no son escasas las situaciones en que el juez se encuentra ms 22 preocupado de su carrera funcionaria que de resolver con absoluta independencia e inteligencia las cuestiones sujetas a su conocimiento y resolucin. La segunda temtica relevante en relacin en la capacitacin y el rgimen de promociones, se vincula con la posibilidad de ligar la realizacin de capacitaciones a las posibilidades de ascenso en la carrera. En ese sentido, en la actualidad de acuerdo al artculo 15 de la Ley N 19.346, todos los miembros del Poder judicial, salvo algunas excepciones como es el caso de integrantes Ministros y Fiscal de la Corte Suprema, deben participar anualmente en actividades de perfeccionamiento de los cursos dictados por la Academia, siendo necesario que postulen cada ao a dichas actividades, para efectos de poder ser calificado en la lista de mrito y obtener posibilidades de ascender. Sobre el particular, si bien el propsito del
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Bordal, Andrs, Anlisis crtico de la funcin e independencia judicial en el Derecho Chileno, en La Judicatura como organizacin, Op. Cit. p. 69. 21 Vargas, Juan Enrique, Alternativas para estructurar el gobierno judicial respetando la independencia de los jueces en La Judicatura como organizacin, Op. Cit. p. 112. 22 Horvitz, Mara Ins, Independencia de los jueces y estructura judicial en La Judicatura como organizacin, Op. Cit. p. 129.

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legislador fue positivo en orden a estimular la participacin en las actividades de perfeccionamiento, lo cierto es que la influencia de la capacitacin en el rgimen de promociones es escasa y esto nuevamente se encuentra fuertemente vinculado con las condiciones estructurales que hacen que las calificaciones que debieran contemplarla como uno de los elementos a evaluar- no sean el resultado de una medicin de elementos objetivos, cuantificables, primando todava las buenas o malas relaciones del funcionario con 23 sus superiores. A lo anterior se suma el hecho de que la norma slo vincula a la calificacin, la participacin del funcionario en la capacitacin, por lo tanto resulta totalmente indiferente el desempeo que este haya mostrado, su grado de participacin y el resultado obtenido en la capacitacin. Por otro lado, es necesario precisar, que no se observa un consenso a nivel acadmico en la necesidad de establecer una vinculacin entre las capacitaciones exitosas y el rgimen de promociones, pues efectivamente algunos ven en ella ciertos peligros observados en la experiencia comparada, asociados a su instrumentalizacin en pos del ascenso, generndose una acumulacin de cursos que no necesariamente son pertinentes con las necesidades de la institucin. iii. - Rol de la Academia en las actividades de capacitacin, diseo de las cpacitaciones y procesos de seleccin de los prestadores Junto con el diagnstico ms bien escptico del rol de la Academia Judicial en la actualidad en trminos de su conduccin asociada al modelo piramidal, tambin se observan algunos puntos relevantes en relacin a su rol como proveedor de las capacitaciones, a los contenidos de la capacitacin, su pertinencia y los procesos de seleccin de los prestadores. En la discusin suscitada en el seno del Foro Judicial, se observaron dos perspectivas distintas en relacin al rol de la Academia como proveedor de las capacitaciones. As para algunos, la provisin de las actividades de formacin y perfeccionamiento a travs de dicha institucin debiera potenciarse, introduciendo mejoras que permitan dotar de mayor flexibilizacin en el diseo de los cursos, que posibiliten la utilizacin de metodologas innovadoras y tecnologas en la actividad docente, otorgando adems la posibilidad que la Academia pueda responder de manera ms oportuna y proactiva a las modificaciones legales e institucionales que puedan afectar el quehacer de la judicatura. Para otros, su funcin debiera ser ms bien de articuladora, certificadora y fiscalizadora de las capacitaciones. En esta visin, su rol no slo se limita a gestionar aquellas capacitaciones concursadas por ella misma, sino que tambin supone que opere como una suerte de certificador de aquellas capacitaciones autogestionadas por los propios jueces. As, en estos casos, su rol tambin podra vincularse a la unificacin de la prestacin de programas de post grados, de manera que las actividades de capacitacin no sea entregadas exclusivamente por la Academia, pero si certificadas por ella, con el objeto que exista mayor diversidad, considerando adems que las mismas deben ser funcionales al ejercicio de la judicatura, evitando que estas sean instrumentalizadas por los participantes. Por otro lado, se observan tambin algunas cuestiones problemticas en relacin a la seleccin de los organismos encargados de ejecutar las capacitaciones. As, en la actualidad,
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Bordal, Andrs, Anlisis crtico de la funcin e independencia judicial, Op. Cit. p. 69.

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se observan ciertos nichos de capacitacin cooptados ya sea por representantes de la judicatura o de las Universidades. En ese contexto, se observan algunas aprensiones en relacin a la trasparencia e idoneidad de los procesos de seleccin, donde parece pertinente la revisin de los mismos, de manera que no genere una suerte de industria de la capacitacin ni respondan a una reproduccin de la cultura institucional. iV. - Propuestas En primer lugar, es evidente en atencin a lo esbozado en el presente documento, que se requiere efectuar modificaciones profundas en relacin a los objetivos y funcin de la capacitacin en la actividad judicial, que pasan necesariamente por abordar aquellas condicionantes estructurales. De esta forma, cualquier reforma en esta materia, que evite abordar aquellas problemticas asociadas a la independencia interna, difcilmente rendir los frutos deseados. Es por eso que resulta del todo evidente y urgente, la necesidad que emerjan desde el espectro poltico, iniciativas tendientes reestructurar el sistema y consagrar la necesaria separacin entre la funcin las funciones jurisdicciones de aquellas administrativas, actualmente concentradas en la esferas jerrquicas del sistema. Para efectos de lo anterior, la experiencia comparada se encuentra nutrida de prcticas que vale la pena considerar, con sus aciertos y desaciertos, y que apunta al establecimiento de un gobierno judicial que se encargue exclusivamente de las labores administrativas (dentro de ella aquellas vinculada a la carrera), resguardando la labor jurisdiccional de los jueces. En segundo lugar, y en consonancia con la estructuracin del gobierno judicial, las temticas relativas a la capacitacin debieran abordarse en dicho seno, pero efectuando modificaciones profundas en relacin a su integracin pudiendo estar a cargo de un rgano especializado dentro del gobierno judicial- y repensando su contenido con sus receptores. As como argumentan algunos autores un sistema de capacitacin debe tomar en cuenta a todos los sectores involucrados para que participen activamente en la construccin, diseo y ejecucin 24 de un programa . En ese mismo sentido agregan que el involucramiento debe ser directo desde un inicio, convirtindose el rgano ejecutor de la capacitacin en un facilitador metodolgico que permita aglutinar y sistematizar los requerimientos institucionales en todos sus niveles. No podra aducirse que se promueve la independencia judicial si al juez se le imponen burocrticamente contenidos o programas. Esto implica que deben disearse estructuras organizativas que permitan atender a todos los sectores involucrados o 25 participantes. Por otro lado, en relacin a la rol de la capacitacin en la carrera judicial, como observamos existen al menos dos temticas que debieran ser abordadas en una reforma estructural del sistema, y que dice relacin con el ingreso a la misma y su posibilidades de progreso en la carrera judicial. En relacin a la primera de estas temticas, lo cierto es que ms all de razones de tipo corporativa y de defensa de la carrera, parecen del todo pertinentes aquellas posturas que abogan por la incorporacin de abogados externos a la funcin judicial, en una proporcin menor al ingreso regular a travs de la Academia. En la experiencia comparada se observan buenos de ejemplos de esta compatibilizacin en las vas de ingreso, permitiendo

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Alvarado, Frank et al. Op cit., p. 21. Alvarado, Frank et al. Op cit.

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de esta forma que abogados con trayectoria y periodos ms extensos de desempeo, puedan ingresar a la magistratura, refrescando de esta forma la funcin jurisdiccional. Lo anterior supone a su vez necesariamente repensar la carrera, donde estas vas de ingreso generen competencia entre los jueces de carrera y los profesionales que deseen desempearse en la judicatura, a travs de mecanismos como los concursos de oposicin. Si bien en la experiencia comparada tambin se observan algunas falencias asociadas la utilizacin de la 26 oposicin como va de ingreso a la carrera , una regulacin trasparente y objetiva, construida sobre parmetros de idoneidad y experiencia, puede ser un camino que sea aconsejable recorrer. En relacin a la vinculacin entre la capacitacin y la carrera judicial, es necesario tener presente que el cuestionamiento y la modernizacin de aquellas estructuras que afectan la independencia judicial -junto con la posibilidad de integrar a entes externos a la judicaturanecesariamente lleva la necesidad de reestructurar la carrera judicial concebida en la actualidad bajo el esquema napolenico y piramidal. En ese contexto, y como lo han 27 expuesto algunos autores , la carrera se debe desvincular del grado, de tal forma que el juez pueda especializarse en su funcin, mantenindose en un mismo cargo, pero obteniendo mejoras remuneracionales asociadas a la su experiencia y especializacin. En ese contexto, la capacitacin debiera dejar de ser un elemento inocuo dentro de la evaluacin de desempeo, pasando a ser un reflejo de la profesionalizacin, debiendo ser cuidadosos en la estructuracin de un sistema en que exista un control de calidad ejercido por la Academia. En ese sentido, dicho organismo (o el que ocupe su funcin en la estructura de un gobierno judicial), debiera ocuparse de determinar que los contenidos de las capacitaciones sean funcionales a la actividad jurisdiccional, donde exista un sistema de acreditacin de las instituciones docentes y su cuerpo acadmico, junto con la prctica de evaluaciones objetivas a quienes hayan participado en ellas, cuyos resultados sean tenidos a la vista en el sistema de evaluacin de desempeo. Finalmente, en relacin al rol de la Academia en la provisin de las capacitaciones, estimamos necesario potenciar la funcin de dicha institucin (o del rgano encargado en el contexto de un gobierno judicial), de manera que la capacitacin acte integradamente con aquellas materias relativas a la evaluacin de desempeo y las posibilidades de mejora en la funcin. Por otro lado, creemos que la generacin de un sistema mixto, como proveedor directo o como certificador de las capacitaciones autogestionadas por la judicatura, puede solucionar aquellos problemas relativos a la rigidizacin de las capacitaciones y la instrumentalizacin de las mismas por los jueces. Sin embargo, en ambos casos la consagracin de un rol fiscalizador en trminos de la calidad, pertinencia y oportunidad resulta inclaudicable en aras de una mayor profesionalizacin.

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Vase referido a la utilizacin de oposicin en Espaa a Jaria i Manzano, Jordi Seleccin, perfil profesional y formacin inicial de los jueces en Espaa, Revista de Educacin y Derecho, N3, octubre - marzo 2010. 27 En ese sentido Horvitz, Mara Ins, Independencia de los jueces y estructura judicial y Vargas, Juan Enrique, Alternativas para estructurar el gobierno judicial respetando la independencia de los jueces en La Judicatura como organizacin, Op. Cit.

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SEXTA SESIN DE TRABAJO CIERRE 26 SEPTIEMBRE 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA SEXTA SESIN ACTIVIDAD DE CIERRE Y A MODO DE CONCLUSION
CONCLUSIONES Y/O IDEAS RELEVANTES GENERADAS EN LAS SESIONES REALIZADAS 1.- PRIMERA SESIN (25 DE ABRIL), Tema: Elementos de Diagnstico del Actual Diseo de la Carrera Judicial (lgica de sus sistemas de control y relacin con el sistema de nombramientos en cargos vacantes) y Necesidades de Cambio del Actual Diseo de Carrera Judicial (porqu una reforma?) De esta Sesin del foro se pueden sacar dos conclusiones gruesas. El anlisis crtico de la actual organizacin de la judicatura, principalmente por un modelo de carrera que no asegura la independencia interna. En este punto se discuti si la afectacin no alcanzaba la dimensin externa de la independencia, surgiendo diferentes perspectivas, desde que no era relevante este punto en el anlisis hasta que en dicha dimensin no existan afectaciones relevantes, punto ste ltimo a considerar para cualquier propuesta de reforma en orden a no transformar una fortaleza en una debilidad en un nuevo diseo. Que cualquier propuesta debe asentarse en la funcionalidad del diseo al ejercicio eficiente e independiente de la funcin judicial, lo que significa afirmar que debe preferirse un modelo en que el juez sea lo relevante, y por tanto garantice condiciones de probabilidad de fallar el caso conforme al mrito de los hechos y el derecho, sujetndose a la ley. 2.- SEGUNDA SESIN (30 DE MAYO) Fines, Objetivos y Principios de una Carrera Judicial para un Estado de Derecho Moderno (Para qu una reforma?) y Revisin de una Propuesta de Bases para una Nueva Carrera Judicial en Chile a la luz de los principios definido. De esta Sesin del Foro se pueden sacar las siguientes conclusiones: Que es necesaria la reformulacin de lo que hoy entendemos por carrera judicial para avanzar hacia un diseo institucional que articule lo que se ha denominado en el curso del debate Estatuto de los Jueces, como trmino comprensivo de los aspectos ineludibles a considerar para el operador que desarrolla la funcin judicial, tal como lo son las capacitaciones y los sistemas de control: regmenes de evaluacin del desempeo y disciplinario. Que se considera plausible la separacin entre Cargos Judiciales y las Categoras del Escalafn cuidndose de una escisin completa por diversas consideraciones que van desde consideraciones estratgicas hasta de recursos humanos y de proyecciones funcionarias. Que parece plausible la profesionalizacin de la Carrera o Estatuto de los jueces y por tanto, en ese esquema, el desplazamiento sobre la base de acreditacin de capacitaciones y evaluacin de desempeo.

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Que parece conveniente abrir los Cargos Judiciales a la postulacin de externos a la carrera y dejar a la Corte Suprema fuera de la carrera judicial, ideas estas ltimas sostenidas por los foristas externos. 3.- TERCERA SESIN: (20 DE JUNIO) Sistemas de Control de la Carrera Judicial: La Evaluacin de Desempeo. Propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea evaluacin desempeo que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. De esta Sesin del Foro resaltaron las siguientes posiciones respecto de las interrogantes formuladas: Se coincidi, casi unnimemente (con la excepcin del forista Sr. Riego) en que la evaluacin del desempeo del juez es un tema que debe ser contemplado en un estatuto de jueces, producindose diferencias en orden al foco de lo evaluado (deberes funcionarios, fallos, capacitaciones) y las consecuencias derivadas de ste. Hubo acuerdo en que el desempeo controlable excluye el mrito de la decisin judicial. Sin ir a la evaluacin del mrito de la decisin judicial se postul por el Forista Sr. Vargas la necesidad de plantearse mecanismos de medicin de la calidad de las sentencias o fallos judiciales que no afecten la independencia del juez, mostrndose en esta discusin los siguientes posturas principales: La imposibilidad de establecer un mecanismo que mida la calidad de las sentencias sin cuestionar su mrito, de lo que se deriva que si dicha medicin produce consecuencias (negativas o positivas, premio o castigo) en la posicin del juez en la organizacin, ello lesiona la independencia del juez, por lo cual se promueve rechazar la idea. Dentro de esta mayora de foristas se distinguieron, a su vez dos posiciones: La de quienes vean plausible evaluar el desempeo funcionario perifrico o referido a sus deberes formales, como puntualidad, nivel de produccin, etc. La de quienes sostuvieron que la evaluacin del juez debe radicarse en un sistema de capacitacin eficiente. Una posicin minoritaria vio posible medir la calidad de las sentencias desde el punto de vista estrictamente formal, lo que a su juicio no lesiona la independencia del juez. 4.- CUARTA SESIN (25 de julio) Sistemas de Control de la Carrera Judicial: El rgimen Disciplinario de los Jueces. En esta sesin debieran discutirse las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea de rgimen disciplinario que se ha estado discutiendo entre jueces y acadmicos en distintas instancias. De esta Sesin del Foro resaltaron las siguientes posiciones respecto de las interrogantes formuladas: Hubo un acuerdo amplio en que deba evitarse que se usara el sistema disciplinario como va indirecta para impugnar resoluciones judiciales. Se estim necesario establecer un rgimen sancionatorio con garantas de debido proceso que asegure suficientemente la inamovilidad del juez como garanta de su independencia, producindose una discusin en torno a si deban emularse en un sistema de control disciplinario los estndares exigibles en materia penal, por ejemplo, en cuanto al grado de

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especificacin y tipificacin de las conductas o si en este caso debieran mantenerse mrgenes ms laxos o mayor nivel de indeterminacin. Respecto al rgano sancionatorio en general se discrepa de la postura de la Asociacin Nacional de Magistrados que postula un rgano interno pero no jerrquico para conocer de la materia, observando la conveniencia de incorporar personas externas al Poder Judicial, para evitar la preeminencia de intereses corporativos. 5. - QUINTA SESION (29 de AGOSTO) Tema: La Capacitacin Judicial Como Elemento de la Carrera Judicial: Diagnstico de la Situacin Actual y Revisin de Modelos Comparados Objetivo sesin: El objetivo de esta sesin debiera ser entregar informacin que permita hacer un diagnstico crtico acerca del rol que juega en el sistema actual la capacitacin como un elemento de la carrera judicial y discutir las propuestas concretas de cambio que incluyen los principios bsicos y elementos especficos que debieran configurar al nuevo modelo de carrera judicial en el rea de capacitacin. Surgieron como ideas relevantes las siguientes: Que la Academia Judicial, cumpli un rol fundamental en la capacitacin de los jueces que integraron las sucesivas reformas procesales y que fue, al inicio de los procedimientos reformados capaz de monitorear de modo ms intenso las ventajas que los procesos educativos tenan en los jueces, a travs de mesas redondas regionales etc. Pese a tales logros existe una suerte de consenso acerca de que su rol, metodologas, temticas e incidencia en los procesos de formacin ha decado ostensiblemente. La razn ms repetida que dan los fosristas es la hegemona que ha tenido la Corte Suprema en su desarrollo y funcionamiento -considerando la integracin en su Consejo, sumando a una falta de inters del ejecutivo en su integracin-lo que ha llevado a la prdida de la variedad de criterios y puntos de vista que persegua su conformacin. Se estim oportuno repensar el rol de la Academia Judicial con miras a impulsar una mayor profesionalizacin de los jueces, entendiendo por tal la capacitacin evaluada permanente de los mismos. En relacin con la vinculacin entre las capacitaciones y la carrera judicial se visualizan dos posturas: es necesario que efectivamente exista una vinculacin directa entre la carrera judicial y la capacitacin, para obtencin de mejores prerrogativas (remuneracionales o de otro tipo) existiendo un control de calidad de la capacitacin, acreditacin de las instituciones docentes y sus profesores, pertinencia de la materia con la funcin judicial, evaluacin de los jueces/alumnos y cumplimiento estricto de las condiciones; Debe generarse slo una poltica de incentivos remuneracionales o de presupuestos para lograr el cambio en la funcin (nombramientos) entre otros elementos a considerar. En relacin al papel de la Academia judicial como puerta exclusiva de ingreso a la carrea Judicial se observ un relativo consenso en abrir la posibilidad en menor proporcin que los de carrera- de que abogados externos se integren a la carrera, sin necesidad de pasar por el curso de formacin. Sobre el particular se sostuvo que ms all de las aprensiones corporativas, pareciera adecuado que al ejercicio de la magistratura pudieran integrase abogados con experiencia, capacitacin y habilidades para el cargo, a travs por ejemplo de cursos de oposicin.

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Sin embargo, algunos sostienen que en este punto hay que ser cuidadosos, pues de mantenerse los sistemas y mecanismos actuales, debe evitarse abrir una puerta lateral para el ingreso a la Carrera que arriesgue instalar mecanismos fuertemente arbitrarios y poco transparentes de seleccin que terminen incluso transformndose en la regla general. Se recalca que en este tema la creacin de la Academia fue un paso y avance que no hay que desandar.

TRANSCRIPCIN PRESENCIAL

DE

LA

DISCUSIN

DE

LA

SEXTA

SESIN

ACTIVIDAD DE CIERRE Y A MODO DE CONCLUSION

MODERADOR DE LA SESIN MAURICIO DUCE HACE UN RESUMEN DE LAS IDEAS QUE ESTIMA MS CONSENSUADAS Y DA LA PALABRA El objetivo central de esta sesin es mirar un poco atrs lo que hemos discutido en las sesiones previas para ir generando un cierto cierre y consolidando alguna de las lneas centrales. A m me parece que y djenme destacarlo y todava no yendo al fondo, que por lo menos ms all de las discrepancias o avenencias que podemos tener respecto a temas sustantivos, s me parece que se ha logrado algo importante en este Foro: el poder sostener una reunin mensual durante seis meses con un nmero importante de jueces y acadmicos me parece algo indito en la historia reciente de nuestro pas. Me parece que ah hay un tremendo valor, me parece adems que todas las discusiones nos han permitido intercambiar opiniones con bastante intensidad y con bastante sinceridad, debiendo buscar algn canal con la finalidad de aprovechar lo que se est generando en esta pequea comunidad de discusin que se est reuniendo mensualmente. Y adems, este foro ha permito generar una cantidad de material, de informacin lo cual puede ser muy relevante a futuro y que tambin debisemos ver como se puede aprovechar. Tenemos pensada esta reunin en dos puntos bsicamente: el primero es revisar alguno de los puntos centrales de los consensos que ha habido en las sesiones previas y, desde ya djenme decirle que me parece que la riqueza del debate es muy superior de lo que se puede recoger en alguna de las actas y por lo que no parece que tenga mucho sentido que hagamos objeciones o correcciones a las actas, porque si va a existir la transcripcin de cada una de las sesiones, ah vamos a tener el material completo. Ms bien discutamos alguna de las ideas y yo voy a puntear algunas que me parecen ms interesantes. Y en una segunda parte cuando concluyamos esta primera ronda, la idea es dar la palabra a Francisca para que nos cuente que va a pasar con nuestro trabajo, lo que puede ocurrir a futuro y conversar entre los que estamos ac de tal vez cmo se ve el futuro en una actividad como sta. Vamos al primer punto. Me parece como una primera cuestin donde uno puede constatar un consenso importante, y djenme plantearlo as, es un cierto cambio que se ha producido

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con el transcurso del tiempo en la perspectiva de aproximacin o discusin de lo que tradicionalmente llamamos carrera judicial y pienso que el cambio que se ha producido es que hemos ido avanzando de una lgica de carrera judicial a construir un discurso que yo llamara del estatuto profesional del juez, y esto significa dos cosas bien importantes: el punto uno es que en general tenemos un consenso importante entre todos en que el actual sistema requiere una transformacin de carcter estructural importante y que por lo mismo tal vez el descriptor de carrera judicial no hace justicia a la idea de cambio fundamental o fundacional que se ha ido consolidando en la mesa. Y en segundo lugar, me parece que tambin hemos descubierto que cada vez que hablamos de carrera judicial, la idea o la nocin de la misma est atada a un conjunto de ideas, perjuicios, cargas (positivas o negativas), que hacen que muchas veces nuestras discusiones hayan tenido bastante distorsin o mucho ruido proveniente de distintas cosas que tenemos en la cabeza, por lo que me parece que la idea de instalar un debate sobre un concepto nuevo: el estatuto profesional del juez, tiene la ventaja de plantearnos con un juego mucho ms limpio sobre el cual podemos construir, sin esta carga de prejuicios, preconcepciones o algunas ideas que han estado dando vuelta cuando hemos hablando histricamente sobre la carrera judicial. A m me parece que ac hay un primer punto dando un cierto giro al debate. Ahora obviamente esto es una cuestin para partir. El tema central que ha sido objeto de discusin es sobre cules son los elementos de este estatuto profesional del juez, y claro, cuando uno analiza el contenido de las sesiones se da cuenta que es muy difcil realmente sintetizar aquellas cosas donde ha habido acuerdo, de hecho muchas veces hubo la sensacin de que quedamos con ms desacuerdos que acuerdos. Sin embargo, surgen algunas cosas que no son menores, donde yo creo que s se presentaron elementos de consenso importante, probablemente son consensos todava a nivel de estructuras, macros y en el detalle todava hay mucho que debatir y es donde surgen las principales discrepancias y menciono alguna de stas. Un primer elemento que se toc en la primera sesin, fue un consenso importante respecto a la funcin, objetivo central que tendra este estatuto, que tiene que ver con la idea se asegurar la sujecin del juez a la ley, como un valor central del estatuto profesional del juez. Y aqu surgieron debates importantes acerca del rol de la independencia o la independencia como un componente central de la funcin jurisdiccional. Una segunda cuestin que tambin surgi en las primeras sesiones y que gener un consenso importante es la necesidad de que cualquier estatuto o forma de organizacin del sistema judicial que uno piense debiese claramente hacer una separacin ms o menos radical de un conjunto de funciones y roles que estn altamente concentrados en rganos de poder superiores del sistema judicial actual, en donde se subsumen funciones de nombramiento, controles jurisdiccionales, sanciones administrativas, etc. etc. etc., que ya sea estn en las mismas personas o en los mismos cuerpos. Me parece que es un tema que se consolid y cualquier nuevo diseo supone una alteracin radical de esto, evitar esta concentracin de funciones que en general se estima que genera problemas para la independencia. El tercer tema que fue planteado en varias sesiones, tiene que ver con la plausibilidad que ha tenido la idea (en trminos de diseo terico) de desvincular en este nuevo estatuto el cargo del juez de su estatus profesional al interior de la institucin o de lo que antiguamente

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podamos sealar la desvinculacin de cargo y categora y por consecuencia la posibilidad de pensar un estatuto donde estas dos cuestiones no vayan necesariamente de la mano, sino que puedan correr por cuerdas separadas y por tanto, por institucionalidades y mecanismos distintos. Un cuarto punto que surgi con fuerza en varias sesiones, ya no como un tema planteado originalmente como especfico, pero que alguna vez surgi y vale la pena apuntarlo dentro de los consensos es que un rediseo de la carrera o este nuevo estatuto debiera incluir alguna forma de integracin externa. Esta integracin se ve como de carcter ms plural y al menos en una proporcin (de externos) y con un mecanismo que asegure la idoneidad profesional. Como quinto tema un rea donde a m me parece que en principio fue una de las sesiones ms debatidas, pero cuando uno mira en perspectiva lo que ocurri en trminos de resultado es en el tema donde logramos ms acuerdos estructurales. Fue el sistema de control o sistema disciplinario de los jueces y a m me parece que uno puede constatar que ms all de la retrica o el debate estuvo bien intenso, al menos tres cosas bien importantes fueron consensuadas: punto uno, la necesidad de una cierta tipificacin mnima -ya que haba cierta polmica de qu significaba y de cmo se poda hacer- pero s que haba que tener cierta tipificacin mnima de aquello que podra ser considerada como una conducta sancionable. En segundo lugar hubo un pleno acuerdo en relacin a que las formas de hacer presente estas responsabilidades deban mnimamente resguardar el debido proceso. Y una tercera cuestin tiene que ver con que el rgano o la institucionalidad encargada de esto, no poda ser un rgano jerrquico ni tampoco un rgano puramente corporativo, dejando un tremendo espacio para la discusin de cmo deba de ser, pero respecto de lo no jerrquico y lo no corporativo haba confluencia. En la evaluacin de desempeo, me parece que se tendi al consenso respecto a la necesidad de que s deba haber, pero aqu hubo mucho nivel de fragmentacin en cmo y qu es lo que se evala. Ac me parece que hubo ms distancia para llegar a un cierto humo blanco, incluso con posiciones fuertes y bien fundadas en torno a que incluso podra ser mejor ni siquiera considerar la evaluacin de desempeo como parte de este estatuto profesional. Aunque una cierta visin minoritaria -por lo menos en la discusin de la mesa- si fue presentada y gener posiciones importantes. Y finalmente, slo para marcar su importancia porque no fue un tema que explcitamente haya querido ser abordado (ya que no estaba en el programa) el tema que surgi en prcticamente todas las sesiones y est llamando probablemente para ser parte de la agenda de lo que puede ser el futuro, es el tema de ingresos y seleccin. Surge casi como una variable central para toma de decisiones en cada uno de los anteriores, es decir, donde la decisin de los otros supona tambin una cierta decisin a nivel del ingreso y seleccin, y que por tanto, por as decirlo las distintas posiciones que fuimos recogiendo estaban supeditadas tambin a lo que en futuro podra ser una decisin en este tema. Estos son los temas que recog revisando las actas, conversando con alguno de ustedes, pero obviamente podra haber otros temas que no se estn tocando que quisieran poner en la mesa o podramos quedarnos en estos, que de todas maneras no son pocos y que ya daran para bastante. JUAN ENRIQUE VARGAS

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Yo quera hacer una reflexin ms general, porque tengo la impresin leyendo despus el resumen que queda probablemente subentendido una cierta visin y un cierto diagnostico que no queda completamente explcito en los textos y que yo creo que es probablemente lo que ms aflige y motiva a la Asociacin de Magistrados a replantear la carrera judicial. Mi impresin es que una vez vencidos los principales escollos que desde hace algn tiempo amagaban la independencia externa de los jueces, el gran problema que tiene que vivir el Poder Judicial hoy es problemas de independencia interna y la motivacin es vislumbrar una posible carrera judicial donde el factor jerrquico no interfiera en esa capacidad de los jueces de poder decidir slo conforme a ley y mrito naturalmente de los casos. Y lo que uno ve en todo el ejercicio que hicimos durante estas sesiones, es un intento por reconstruir la carrera, sacndole por as decir la Corte Suprema del medio. Y yo creo que esto tiene mucha lgica y a m me parece muy atractivo un modelo de carrera judicial donde el componente jerrquico no intervenga, pero creo que es completamente incompatible con el modelo de carrera judicial en la forma como se entiende en Chile, sucintamente: esta idea de personas que entran muy jvenes (recin recibidas) y que van con la pretensin de desempearse laboralmente durante toda su vida dentro de esta institucin Poder Judicial e ir ascendiendo peldao a peldao a mayores responsabilidades y, por lo tanto, mayores reconocimientos tambin. Yo creo que esa estructura de carrera judicial es una estructura que de alguna forma requiere un nivel de gobierno y ste debe de tener algn componente jerrquico, el cual no requiere ser necesariamente tan brutal como el que conocemos hoy en da en Chile, el cual podra mejorarse mucho, pero lo que yo creo no pueda simplemente prescindirse de l, sin caer en otro modelo que es completamente corporativo, de autorregulacin o de no control, por decirlo sucintamente. Creo que si el Poder Judicial, la Asociacin de Magistrados o quien sea quiere defender una carrera de la forma que tenemos hoy en da, insisto: jvenes que entran con pretensiones de estar toda la vida e ir ascendiendo, tienen que optar por un modelo corporativo (el cual personalmente lo encuentro nefasto) o un modelo con algn nivel de control jerrquico, viendo cmo estructurarlo para que funcione mejor al que funciona hoy en da. Si a diferencia de eso se quiere un modelo que efectivamente no exista ese control, tendramos que ir a otro tipo de carrera donde pudiesen ingresar abogados con mayor rodaje en su vida personal y profesional -el cual yo encuentro mucho mejor- y sin pretender ascender ya que vienen directamente a un cargo y si stos quieren ir a otro cargo debern postular como cualquier otra persona. Yo creo que esa es la disyuntiva, pero mi impresin es que detrs de esto, sin explicitarse completamente se quiere, digamos, dar vuelta un modelo sin tomar en consideracin las caractersticas bsicas que lo hacen posible o que lleva a un modelo que no se explicita y el cual es muy complejo de manejar. ALVARO FLORES De tu intervencin recuerdo la discusin sobre no al lucro, en el cual un cierto compromiso con la realidad obliga a no pedir ms de lo que se puede pedir.

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La verdad es que desde los jueces, este grupo de sesiones partieron con una especie de pudor sobre que podemos decirle a los jueces, y la verdad es que esta evolucin hacia una revisin del modelo en su totalidad ha sido progresiva y cada vez se ha ido sacudiendo internamente de muchos prejuicios, sin considerar alguna posicin que se tuvo 20 aos atrs y que se desech rpidamente a partir de una propuesta gubernativa de la poca, a principios del Gobierno de Aylwin, pero hace 10 aos se ha empezado a evolucionar a una idea de definir el qu. Entonces claramente estamos en una discusin sobre definir primero el modelo y despus los rganos creo yo. Es decir, el que haya algo que gobernar me parece que es clarsimo, lo cual a m juicio debiese ser lo mnimamente posible, por cierto despojar a estos rganos de cualquier funcin que no sea estrictamente esencial a lo que hace a las cuestiones bsicas del modelo que definamos, ya sea acceso, promocin, reglas bsicas, control disciplinario, sobre la base de estos macroacuerdos que han sido tan bien sintetizados por Mauricio. De manera que no creo que haya per se una decisin hacia una idea de una vuelta de campana sobre la modificacin. Creo por ejemplo que hay un gran debate todava pendiente, existiendo una especie de trauma implcito, una mala conciencia, creo que nadie aqu ha hablado respecto al Consejo de la Magistratura. Creo que si se dijo alguna vez alguien lo dijo a sottovoce. Entonces yo primero pensara que si es realmente un concepto desestimable, a priori, porque hay ciertos modelos comparados que realmente han sido muy nefastos o claramente tenemos que pensar en una revisin de algn modelo a la chilena. Es como pensar que la democracia no es buena, porque claramente en algunas partes no funciona. Tenemos que darnos una oportunidad en desestimar por ejemplo la posibilidad de un gobierno autnomo de la magistratura, pero a partir de una revisin y no de un descarte apriorstico o prejuicioso sobre esa forma de gobierno autnomo que todava esta aplicado a muchas realidades ms modernas que las nuestras. El punto es interesante, en cuanto, plantea una serie de consensos, muchos de ellos muy verdes todava, alguno bastantes claros. Asimismo, quiero destacar s lo que ha pasado en el Foro sobre el nivel de encuentro en el debate en torno a estas cuestiones, tanto desde los que estamos en lo jurisdiccional - el temor era a irnos a cuestiones ms de detalle, ms de tejido, cuestiones casi casusticas- y no poder estar a la altura de un debate sobre estructuras esenciales de modelos que queremos. FRANCISCA ZAPATA Respecto de la aprensin de Juan Enrique para cerrar la duda que pueda haber en el planteamiento que nos hace, como que da la impresin que no queremos hablar de un tema, o bajo la lgica de no hablar de un tema tuviramos otro objetivo, lo cierto es que no es as, ya que lo que se decidi fue hacer un debate pausado y centramos la discusin primero en todo aquello que era, por decirlo de alguna manera, lo gobernable: las temticas que eventualmente pudieran ser gobernadas a travs de algn Instituto o algn arreglo institucional, cualquiera que ste sea, y evitamos en este proceso hablar de dos temticas, la de los nombramientos y la de un rgano de gobierno distinto del que tenemos. Dicho sea de paso en este punto la afirmacin ms comn es que el gobierno judicial en Chile lo tiene la Corte Suprema y la verdad es que el gobierno judicial lo tienen los plenos de la Corte de

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Apelaciones y de la Corte Suprema y ste ltimo tiene en forma exclusiva la superintendencia y eso hace una diferencia. Lo que quisimos hacer en este proceso fue determinar algunas ideas fuerza y una vez que tuvisemos alguna claridad sobre cules son esas ideas fuerzas -que de algn modo constituyen el contenido de aquello que eventualmente algn da tiene ser gobernado- una vez que pasemos esa etapa pensaremos en el paso siguiente. Muy probablemente tambin actuamos condicionados por este sentir interno en el Poder Judicial de que hay ciertos temas que constituyen un verdadero tab, por lo menos hace algn tiempo ni siquiera se poda pronunciar el nombre del Consejo de la Magistratura, porque era algo as como una abominacin. Entendimos que este ejercicio iba a dar pie a que furamos soltando un poco el pensamiento y la forma de enfrentar estas temticas, legitimando incluso el discurso al interior (como creo que lo hemos conseguido) posicionando estos temas y la necesidad de su discusin y luego, cuando estuviramos ya ms menos con algn efecto de demostracin en ese sentido pasar a la otra etapa con la claridad ya de estos temas; consideramos adems que metodolgicamente esto era lo correcto, porque no nos pareca que tenamos que empezar a preguntarnos primero qu tipo de gobierno judicial queramos, si no centrbamos la discusin en las temticas de contenido. MIGUEL SOTO Yendo por partes, primero, sujecin del juez a la ley. Que la sujecin del juez a la ley requiere un determinado estatuto del juez u organizacin de la judicatura resulta una idea per se valiosa. Tradicionalmente la sujecin del juez a la ley ha sido estimada en trminos mecnicos, casi como si estuviramos en el mbito de la escuela del exgesis, sin vincularla a aspectos institucionales o funcionales. La sola idea que la sujecin del juez a la ley est ntimamente imbricada en la funcin judicial y que la funcin judicial determina la organizacin de la magistratura es un logro de primera magnitud. Yo creo que ese es el logro fundamental. Los dems puntos sealados por Mauricio, la evaluacin de desempeo es lo que yo dejara entre parntesis, porque la existencia de un rgano de control depende de si va a haber evaluacin de desempeo o no, y no existiendo acuerdo sobre evaluacin de desempeo o no, la pregunta de Juan Enrique tambin queda un poco en el aire, no es tan imprescindible establecer uno u otro procedimiento, si no no vamos a tener evaluacin de desempeo. Lo restante, est claramente vinculado a una des-jerarquizacin. Ahora este juicio sobre lo corporativo, yo no s exactamente a que se refiere como corporativo, pero hay expresiones de autocontrol al interior de la magistratura que son plenamente compatibles con el desarrollo de todas las restantes ideas, sin que impliquen un no control. Ahora la integracin externa, que se sub-clasific como plural, dndole una denodacin determinada y una connotacin positiva que personalmente comparto, la desvinculacin de Cargo y Categora y la desaparicin de la evaluacin de desempeo llevan sin duda a poner en entredicho la idea tradicional de carrera judicial, que se quiera o no, en el sustrato de toda esta discusin esta evidentemente en crisis. Y qu significa eso? Hay mucho trnsito entre un modelo continental europeo y un modelo anglosajn; que son los dos modelos que estn en el enfrentamiento: el abogado con muchos aos de experiencia que postula a un cargo determinado con el propsito de ejercer ese cargo per se y que si quiere acceder a otro cargo

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va a tener que postular; o el abogado joven que ingresa a una Academia, va esta Academia se supone obtiene conocimientos mnimos, se opone e ingresa a la base de la carrera, pero en ambos casos, el sistema de consolidacin debera ser va oposiciones. La forma en que se estructuren esas oposiciones es complicada y compleja, yo no dudo que sea una de los aspectos ms complejos, pero me parece ms sensato hacerlo va oposiciones que va evaluacin de capacitacin. La evaluacin de capacitacin da demasiado poder a los capacitadores. Pero la idea de sujecin del juez a la ley vinculada a la estructura orgnica de la judicatura me parece que ya es un avance sustancial. MAURICIO DUCE Las palabras o respuesta, como por ejemplo esto corporativo, Juan Enrique si pudieses explicar ese punto, una buena pregunta para ver de qu estamos hablando ah. JUAN ENRIQUE VARGAS Mi punto no iba tanto a que debiera hacerse una discusin sobre gobierno a esta altura, sino que mi punto era que la discusin que se quiere hacer sobre carrera parte de unos ciertos supuestos que hay que explicitar con respecto a cada una de estas variables que aqu estn presentes. Si uno quiere ver cul va ser el sistema de evaluacin de desempeo, no es lo mismo si yo estoy pensando en un sistema tipo anglosajn o un sistema tipo continental que existe en Chile. Si es una persona que entr a los 25 aos y que pretende quedarse va inamovilidad hasta los 75 aos, para mi es ineludible que tiene que tener un sistema de evaluacin de desempeo, cosa distinta que si entr a los 50 aos y est en un cargo especifico. Y si es ineludible que tenga que tener evaluacin de desempeo, a m no me basta con que sea una simple evaluacin a partir del cumplimiento de cierto indicadores objetivos, porque eso todos sabemos que significa premiar a los que se mueven bien con las estadsticas y que una buena evaluacin de desempeo tiene necesariamente que tener factores subjetivos y, si tiene stos se vincula nuevamente al tema de jerarqua, o si no quien la hace, existen evaluaciones 360, en fin, pero hay un componente jerrquico en algn punto. En el fondo es s va a tener que tomarse decisiones sobre esa persona, me refiero por decisiones bsicamente a las promociones o los incentivos. Si esas decisiones hay que tomarlas es completamente distinto el tipo de decisiones que haya que tomar, insisto, si una persona de 25 aos versus de 50 aos. MIGUEL SOTO Por qu? Una persona de 50 puede estar hasta los 70, veinte aos son bastante y sobre esa misma lgica debiese haber evaluacin de desempeo respecto del de 45 y de el 50 aos. JUAN ENRIQUE VARGAS Pero sin duda los niveles de control, yo esperara que fueran mucho ms exhaustivos en el primer caso que en el segundo caso, donde pondra mucho ms nfasis en el sistema de ingreso, porque tendra mucho ms antecedentes al momento de pronunciarme para ver quin entra y quien no entra, versus los 25 aos donde realmente los antecedentes para tomar una decisin son mucho ms precarios y, por lo tanto, lo que uno espera ah es ver una evaluacin de la persona, incluso hay sistemas que funciona a prueba.

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Mi punto es que si estos sistemas no existen, son sustituidos por otro tipo de sistema que tienden a tener menos accountability y a eso me refera bsicamente con el corporativismo, que al final termina siendo manejado internamente por intereses de la corporacin y no necesariamente por intereses de la comunidad. FRANCISCA ZAPATA Quiero referirme al tema de las jerarquas, ha salido constantemente la descripcin acerca del modelo y su nota de jerarqua como una nota indeseable en el diseo, en ste y en uno que pudisemos pensar a partir de esta discusin. Pero yo creo que es relevante sealar dnde es que la jerarqua es inadecuada, donde sta es intolerable pues la jerarqua en s misma no es intolerable a todo evento dentro del sistema organizacional judicial. Lo que pasa es que el modelo que tenemos, que podemos decir es un modelo bsicamente Weberiano, en que calza toda la descripcin de sus modelos ideales de dominacin legal, la jerarqua -que regla la vida del funcionario, que le permite ascender de posicin, que es controlado a travs de la jerarqua y en sus manos est su nombramientoese modelo que no es necesariamente un mal modelo en el orden de la administracin central, cuando se trata del desarrollo de la funcin jurisdiccional -que requiere como nota central un funcionario que tiene que sujetarse a la ley a la hora de la toma de decisiones y por tanto no admitir interferencia en esa labor, sucede que ese modelo Weberiano al implantarse en el sistema judicial traslada desde la organizacin de la vida cotidiana profesional del juez (su nombramiento, jerarqua, remuneracin), traslada la jerarqua del diseo tocante al recurso humano a la funcin que le corresponde ejercer, producindose un fenmeno negativo en la funcin judicial. Es un fenmeno de jerarquizacin que implica trasladar todo este engranaje jerrquico, que en s mismo no es negativo, al momento de la decisin provocando una tremenda interferencia en el mandato de sujecin a la ley. Esto se produce - y ah est lo nuclear del problema- porque las personas que revisan las decisiones jurisdiccionales del funcionario juez, son las mismas que finalmente toman decisiones en esta estructura jerrquica respecto a su vida de carrera. Mi tesis es que si logramos separar esas funciones y el que revisa las decisiones jurisdiccionales solamente se dedica a eso y por tanto, los plenos de las Cortes Apelaciones y la Corte Suprema, cuyos miembros revisan las decisiones de los jueces, no tienen ya ninguna implicancia directa en el entramado jerrquico estructural-funcionario, mi tesis es que entonces sacamos la jerarqua de la funcin jurisdiccional y no se produce la jerarquizacin all donde el juez tiene que estar sujeto solamente a la ley. Pero eso no significa que uno pretenda que la jerarqua se elimine de todo diseo y para siempre como si fuera algo total y absolutamente imposible de tolerar. Mi tesis es que cualquier diseo debe contemplar algunos mecanismos de control, y ste por esencia tiene un componente jerrquico porque implica subordinacin, pero un buen modelo debera ser no esencialmente jerrquico, probablemente debiera tener relaciones jerrquicas en ciertos acpites de la vida profesional del juez, como por ejemplo el sistema de control como el disciplinario y de evaluacin de desempeo, tanto como elementos heterrquicos que implican relaciones colaborativas entre los distintos diseos o arreglos institucionales. Si todo lo relativo a la vida profesional del juez est en manos de un rgano de gobierno distinto de los plenos, y por tanto, al funcionario no le llega el mensaje a la hora de resolver que va a

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sufrir consecuencias dependiendo de su decisin en su carrera, si separamos estas dos reas podemos pensar en construir un diseo institucional que articule todo estos elementos que hemos revisado en el Foro con componentes jerrquicos y con relaciones colaborativas. Una buena articulacin o diseo puede permitir ese tipo de controles, con incluso una apertura hacia la ciudadana a travs del ingreso en algunos niveles de acadmicos para tomar decisiones en algunos nichos especficos. Y eso no tiene nada que ver con que no pueda haber algunos componentes jerrquicos. No pareciera posible pensarse ningn modelo que no tenga algn componente jerrquico cuando se ejerce control y se asocia consecuencias al actuar del juez, se toma decisiones en la vida del recurso humano -por decirlo de alguna manera. Pero en la dimensin jurisdiccional es donde decimos que es intolerable la jerarqua, all las relaciones deben ser simplemente colaborativas desde el punto de vista del sistema y debe establecerse una diferenciacin funcional -yo decido, tu revisas, t dices el derecho, yo reviso los hechos- en el mbito de la decisin jurisdiccional es donde la jerarqua es intolerable, no en el diseo institucional destinado a articular todos estos puntos que han sido tratado en el Foro. ANA MARA MORALES Lo que pasa es que aqu hay una suerte de dos modelos en competencia y que de cierta forma uno cae radicalmente y desvirta al otro y no puede tomarse las mejores prcticas de los dos, por as decirlo. Por un lado est el sistema de gobierno jerrquico que impera actualmente y que todos sabemos los vicios que se generan a partir del mismo y que dicen relacin como ya lo hemos analizado durante el Foro con todos los problemas asociados a la independencia interna y como bien lo dice la Francisca lamentablemente si no decantara en un ltimo trmino en afectar la decisin judicial no sera un problema, pero lo que ocurre en la prctica es que efectivamente lo hace. Y, constatado ese hecho uno puede ver que efectivamente hay una serie de elementos que se asocian a su vez con la decisin jurisdiccional y que necesariamente hacen que la misma est permeable a estos criterios y ah entramos de nuevo a los temas de carrera judicial, cmo los diseamos y los mismos sistemas de evaluacin. Entonces hay una suerte de demonizacin de ambos modelos que a m no me parece adecuada, creo que caer en un corporativismo que solamente decante o responda a los intereses de los asociados siempre ser un problema, porque van a ser los intereses de los asociados y los que no estn asociados no sern parte de las grandes decisiones que se toman al respecto. Y, lgicamente lo que dice relacin con el gobierno judicial ya vemos sus problemas en la prctica y que dice relacin que algunos logran subir a la cspide en la carrera y otros no, en la medida que puedan ejercer esa influencia. Sin embargo creo que efectivamente uno puede tomar de cierta forma los mejores elementos respecto de ello, no creo que haya necesariamente que optar por uno o por otro. A m me parece que hay que ser lo bastante cuidadoso, considerando que estamos construyendo en base una suerte de utopa este modelo, de caer en demasiados juicios de realidad que no nos permitan construir un modelo adecuado y como ya lo sealas t, es como un poco al debate del lucro, sabemos que tenemos el lucro actualmente, pero sabemos que una realidad que es difcil desmantelarla y por lo tanto tenemos que vivir con el poder que tiene actualmente la Corte Suprema y como permea todas las decisiones jurisdiccionales y la carrera, y en este sentido, es clave lo que seala la Francisca, ya que por un lado aqu no

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se est demonizando todas las jerarquas, porque es propia del sistema recursiva, es propia de las decisiones jurisdiccionales y de la revisin de las mismas, que va estar presente y diseada en todo modelo, pero qu influencia o qu grado de influencia tiene ese grado de jerarqua, yo creo que aqu es determinante, y aqu recuerdo alguna de las sesiones pasadas donde Juan Enrique deca que de todas maneras la Corte Suprema tena que conservar el poder poltico por as decirlo de la institucin y de nuevo yo creo que hay que separar, porque efectivamente la Corte Suprema puede tener el poder poltico porque siempre va ser el representante frente al Ejecutivo, por as decirlo de determinados intereses, pero hay que tener cuidado con ello. MIGUEL SOTO Si, los de la Corte Suprema, de esos intereses va ser siempre representante. ANA MARA MORALES Efectivamente, por eso yo creo que hay que buscar un diseo que pueda responder, no a los intereses propiamente de las personas que estn en el pleno, sino a los intereses de los magistrados, los intereses de todos los asociados y ah yo creo que hay que constatar cuales son los niveles de influencia que uno determina ya sea en la jerarqua en la Corte Suprema o en el rgano encargado al respecto. MIGUEL SOTO Yo creo que el problema se desdramatiza significativamente, la disciplina puede ser por un rgano interno elegido democrticamente, si hay un mnimo mandato de determinacin, unas garantas determinadas el rgano puede ser elegido por sorteo o democrticamente entre miembros del mismo aparato jurisdiccional. La evaluacin de desempeo es el nico ncleo donde es duro lo de las jerarquas o no jerarquas. Si uno elimina la evaluacin de desempeo se pierde gran parte de la beligerancia de la idea de jerarqua. Representacin poltica por parte de la Corte Suprema, bueno esto nos lleva de nuevo a la problemtica del Consejo de la Magistratura o de otro rgano semejante. En lo dems, la verdad es que si esta evaluacin de desempeo es de mrito, se vuelve jurisdiccional y si se vuelve jurisdiccional es incompatible con la independencia y con la sujecin a la ley, luego esa evaluacin de desempeo de mrito es la que resulta problemtica si es jurisdiccional y es jerrquica, ah est el ncleo del conflicto, en lo dems creo que todo lo dems est relativamente pacfico. JUAN ENRIQUE VARGAS Mi impresin es que probablemente hay una diferencia de diagnstico de la base de cul es el problema que debiera solucionarse cuando hablamos de modificar la carrera. Yo creo que los jueces sienten que el problema que tienen es un agobio de un pie encima, amenazante, arbitrario probablemente, que los complica al momento de ejercer su labor constitucional. Yo al menos creo que eso es parte del problema, mi impresin es que ms bien lo que ha sucedido en el ltimo tiempo es que la Corte Suprema ha ido cediendo mucha de estas facultades que tenia para disciplinar internamente, ha ido cediendo en los hechos, en algunos casos aislndola, y est muy bien, porque era completamente absurdo lo que suceda. Pero el problema a mi juicio, es que esto no ha sido sustituido por otro sistema que permita que haya niveles de accountability, niveles de transparencia, de rendicin de cuentas

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adecuadas del Poder Judicial. Y el problema que yo veo, desde mi perspectiva que es distinta, es un Poder Judicial en los cuales hay muy buenos jueces naturalmente gente que hace la pega y que la hace bien, y gente que no la hace y no hay como hacerle nada y que la Corte Suprema hoy en da no hace, ya que sus capacidades reales de control y disciplina creo que son tremendamente reducidas. Si me preguntan qu objetivo yo tendra a la hora de meterle mano a la carrera, sera aumentar los niveles de accountability. Una forma es pensando una carrera distinta, yo creo que parte del problema se debe precisamente a esta carrera de los jueces que entran a los 25 aos y se quedan toda la vida, sin que haya un sistema eficaz de control, porque creo que hoy en da no lo hay. Hay una amenaza pero que bsicamente sirve para sancionar a algunos jueces muy especiales que son dscolos, pero que no sirve realmente para cortarle la cabeza al que no hace la pega. Al menos yo no lo veo as, y para m ese es el problema ms complicado de una institucin que se construye de esta manera y me parecera muy complicado por ejemplo, que una institucin de estas caractersticas tuviese un rgano disciplinario de eleccin o de pares, lo cual fue discutido, pues bien si ya la Corte Suprema que tiene el componente jerrquico que tiene ms que ganar entre comillas, no aplica sanciones disciplinarias, es increble el abandono de las facultades disciplinarias que ha habido en el Poder Judicial que es todo lo distinto a lo que ustedes ven, yo veo que hay un abandono de las facultades disciplinarias. Me imagino que si esto fuera entre pares sera la ausencia total. MIGUEL SOTO De donde viene ese juicio? Dos cosas distintas, primera: el riesgo que corres dndole facultades de cortarle la cabeza a alguien que tiene al mismo tiempo el anlisis jurisdiccional es ms elevado que el riesgo que representa tener a esos intiles ah ocupando espacio. Si t da facultades para un control que involucre lo jurisdiccional ests jugando con principios fundamentales o cualquier otra cosa por el estilo, y eso creo que es, casi dira que es un problema de proporcionalidad y aplicara los tres subprincipios de proporcionalidad y llegara a que en ese evento es preferible no tener el sistema de control a tenerlo, por el riesgo que se corre. Entonces, yo entiendo la preocupacin pero creo que es un conflicto. Y en ese conflicto es mayor el riesgo que corres dando control jurisdiccional jerrquico sobre lo jurisdiccional que en otra cosa. Y lo segundo que un control disciplinario con infracciones descritas, con un procedimiento preestablecido de ser realizado por un rgano elegido democrticamente, nombrado al azar o como sea, de pares, represente un no control, no veo primero: si hay algn fundamento emprico, no creo que exista, habra que ver en el mbito comparado, pero como presupuesto me parece un prejuicio. FRANCISCA ZAPATA Quiero recordarle a la mesa que el tema del control sobre el mrito de las decisiones qued establecido, asentado, y no creo que vamos a volver atrs sensatamente, en el sentido de que los sistemas de control cualquiera que sea que se pudieran que pensar como plausibles- no caan sobre el mrito de la decisin, ni el disciplinario ni el de evaluacin de desempeo. El disciplinario fue tajante y fue consensuado absolutamente y en el de evaluacin de desempeo hubo alguna discusin sobre si era posible, bajo las propuestas que hacia Juan Enrique, evaluar calidad de la sentencia y traa como instrumento la matriz de Binder, pero

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quiero insistir en que el mrito de las decisiones siempre qued total y absolutamente establecido que no entra en ningn sistema de control que no sea el de recursos. MAURICIO DUCE El tema que plantea Miguel con Francisca al final es el tema crucial, es posible hacer algn tipo de evaluacin de calidad que no se meta en el mrito del caso?. Yo tiendo a pensar que s sera posible, probablemente en niveles de aproximacin que no son los que uno podra pedir, en trminos de entrar a definir tal vez las cuestiones ms profundas de calidad de un fallo en las decisiones concretas, pero s hay cuestiones de calidad que van ms all de la cuestin numrica por as decirlo, en que uno podra introducir razonablemente algunos estndares bsicos vinculados a hacerse cargo del problema que se plantea, independiente cmo se resuelva o cuestiones de ese tipo en niveles de calidad ms primario. Yo creo que es posible, es extremadamente complejo, cmo un organismo que no sea jerrquico se hace cargo de l, tambin es extremadamente complejo, pero no me parece que haya una incompatibilidad absoluta. ALVARO FLORES Yo quiero volver a una cuestin que me qued dando vuelta a partir de la intervencin de Ana Mara, que es esta idea de identificar como ha ocurrido ac dos modelos excluyentes, probablemente tambin haya que pensar en un tercer modelo, que es el modelo del no gobierno, pues estamos hablando del modelo de autogobierno, del gobierno autnomo y eventualmente de la no necesidad de un gobierno alguno. Ahora, la propuesta de la Mara era poner la atencin en la idea de pensar en ciertos compromisos entre ambos modelos y esos compromisos, a m juicio, son peligrosos, porque si hay algo que hemos diagnosticada ac, yo no s qu cosa del actual modelo podramos rescatar para componer algo nuevo, ya que por donde se le mire actualmente el tema es absolutamente cuestionable. Recuerdo el cuestionamiento radical que hizo Luis Cordero sobre la no necesidad del sistema de carrera. El ejemplo sobre estas posibilidades de alianza entre modelos es la Academia Judicial, la cual demostr ser una especie de enquiste del modelo de gobierno autnomo, porque era un pequeo Consejo de la Magistratura, sucumbi ante las prcticas culturales que hacen sucumbir cualquier intento legislativo y que son las relaciones de poder seculares que ha establecido la Corte Suprema, la cual coopt a la Academia Judicial al punto que en algn momento simblicamente la Academia sesion en la propia Corte Suprema. Entonces a m juicio hay que volver a la idea de definir qu es lo gobernable, si creemos que lo gobernable es algo acotado o mnimo: seleccin, movilidad, evaluacin de desempeo y la disciplina, yo sigo creyendo en el gobierno de las leyes y no de los hombres. Si hay algo que ha demostrado la Corte Suprema actualmente que es el paroxismo del gobierno de los hombres y no de las leyes o eventualmente de pseudo-leyes, porque si hay algo que ha hecho la Corte Suprema en los ltimos cinco aos es legislar a travs de autoacordados y el legislador abandon la funcin de pensar el Poder Judicial reformarlo, redefinirlo y la Corte Suprema se tomo ese espacio, y si hay que definir ese mnimo de lo gobernable, creo que de ah debemos partir para evolucionar hacia un modelo radicalmente distinto al actual. ANA MARA MORALES No estoy diciendo que haya que optar por una suerte de fusin entre ambos modelos, sino que mirar algunos aspectos que puedan ser rescatables, sin perjuicio que la balanza siempre

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va estar inclinada sobre uno. Lo que es el mnimo minimorum, es todo lo que diga relacin con el ejercicio del poder en trminos de la jerarqua sobre las decisiones y sobre el mrito de las decisiones jurisdiccionales, es un rea en la cual no tiene que estar. Yo creo que ese es el mnimo minimorum y a partir de ah pueden venir las otras construcciones que se sealan en trminos de la jerarqua. JUAN ENRIQUE VARGAS Si a m me hacen dibujar un modelo ideal, yo no hara una carrera con ascenso dentro del Poder Judicial, hara una carrera en que se entra al cargo y el que quiera cambiarse postula y no hay ascenso, porque no hara una carrera de toda la vida desde los 25 aos hasta los 75. LVARO FLORES Entonces t tienes una especie de aprensin respecto de lo que los jueces queremos, pero yo creo que los jueces tampoco hemos definido negativamente esa alternativa. Recuerdo en la discusin sobre capacitacin que hubo casi un acuerdo sobre la necesidad de que se retrasara el ingreso y si eso lo combinas con la posibilidad de seleccin lateral, eventualmente puede limitar mucho la idea de carrera dentro de un diseo nuevo.

DESARROLLO DE UNA IDEA RELEVANTE DE LA SESION. SUJECIN DEL JUEZ A LA LEY. MIGUEL SOTO
Se me ha pedido un balance de lo discutido en las distintas sesiones del Foro Judicial, para dilucidar en definitiva cual es la conclusin ms destacada y destacable del mismo. A ese respecto no abrigo ninguna duda en torno a que el gran aporte del Foro es rescatar y volver a colocar en primer plano la sujecin del juez a la ley como presupuesto inamisible del ejercicio de la jurisdiccin en un Estado de Derecho. Obviamente no se trata de una sujecin entendida al modo de la Escuela de la Exegesis o de la denominada Jurisprudencia de Conceptos, sino en su lugar en el marco de referencia de la justificacin externa de la premisa normativa, con incorporacin, en ese contexto, de los problemas de consistencia, antimonias, del aporte de la dogmtica. Y, consecuente y eventualmente, de la distincin entre disposicin normativa y Norma. El Juez de un Estado democrtico de derecho al momento de resolver slo debe tener en consideracin los hechos del caso y las normas aplicables a esos hechos; el juez se deja impresionar por los hechos del caso y resuelve sobre los mismos a partir de la que fundadamente considere la ms coherente reconstruccin dogmtica de la normativa aplicable. Supuesto lo anterior resulta evidente que la organizacin de la judicatura y los procedimientos judiciales deben estar al servicio de posibilitar el logro de dicho objetivo. Desde esa perspectiva y para hacer posible lo anterior, cobra capital importancia la independencia del juez, desde ya la denominada independencia externa, pero, en el actual contexto nacional, sobre todo la llamada independencia interna, que posibilita la exclusin de cualquier consideracin gremial o corporativa del mbito de las razones que justifican la resolucin jurisdiccional.

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Solo la, independencia del juez que conoce los hechos, (sic: de la justificacin externa de la premisa fctica) permite que sean estos y la normativa aplicable, los nicos factores que se tengan en consideracin para la resolucin del caso. Del mismo modo desde esta perspectiva aparece de manifiesto, de un lado que la resolucin de conflictos no define la funcin del juez, ni determina la configuracin del proceso. Ese objetivo eventualmente puede concurrir como un sub-producto fctico del proceso y la resolucin, pero el objetivo conceptual y normativamente relevante es resolver el caso aplicndole a los hechos que lo constituye la normativa pertinente, lo que eventualmente puede no resolver conflicto fctico alguno. De otro lado, aparece tambin de manifiesto que si se quiere mantener la concepcin de las normas como razones para la accin, vale decir si se quiere seguir asignndoles a las normas una funcin prospectiva, es necesario que la legitimacin retrospectiva de las resoluciones se funde en una verdad que se corresponda en la mayor medida posible con la verdad histrica y asegurar esa correspondencia deben orientarse las formas procesales. Si los hechos y el derecho dotan de legitimidad a la resolucin judicial, los hechos en que esta se funda no pueden ser inventadas, ni el mero triunfo de una de las versiones en disputa con total independencia de su correspondencia con la realidad, para que el ideal del gobierno mediante leyes, luego del auto-gobierno, tenga sentido, es imprescindible que las leyes se apliquen a los hechos en ellas (y en abstracto) previstos y a garantizar que as ocurra deben orientarse las formas procesales, en particular aquellas que gobiernan los distintos momentos del iter probatorio. En el otro extremo de los presupuestos de la justificacin interna, la ley representa la fuente legiferarte que, de una parte, esta dotada de mayor legitimidad democrtica, lo que permite concebirla como nuestra ley, posibilitando as el ideal del autogobierno; mientras, de otra parte, es la que otorga mayor seguridad jurdica, permitiendo la calculabilidad de nuestras acciones y con ello, nuevamente, el autogobierno. Por todo ello la legitimidad de la resolucin judicial esta supeditada a su apego a la ley y a los hechos, al margen de intereses particulares, de difusos intereses gremial o corporativosa y de las instrucciones de eventuales superiores jerrquicos. En el mbito estrictamente jurisdiccional la idea misma de un superior jerrquico resulta un contrasentido, cada tribunal ejerce el poder jurisdiccional, con sujecin a la ley y a los hechos, en idntica medida y proporcin y con la misma legitimidad. Haber hecho claridad sobre estos extremos es a mi juicio el gran aporte del Foro Judicial.

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