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Peru
Fecha: 31/07/2022 04:57

El Peruano / Domingo 31 de julio de 2022 NORMAS LEGALES 99

Artículo Vii. control difuso e interpretación
Declaran infundado recurso de apelación constitucional
interpuesto por personero legal titular […]
de la organización política Uno por Ica y los jueces no pueden dejar de aplicar una norma
cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un
confirman resolución en el extremo que proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de
declaró improcedente la inscripción de acción popular [resaltado agregado].
[…]
candidato para alcalde de la Municipalidad
Distrital de Los Aquijes, provincia y en el código Penal del Perú2
departamento de Ica, en el marco de las
1.2. El artículo 384 señala:
Elecciones Regionales y Municipales 2022
Artículo 384.- colusión
Resolución nº 1545-2022-Jne
El funcionario o servidor público que, interviniendo
directa o indirectamente, por razón de su cargo, en
expediente nº eRM.2022022920
cualquier etapa de las modalidades de adquisición
LOS AQUIJES -ICA - ICA
o contratación pública de bienes, obras o servicios,
JEE ICA (ERM.2022014473)
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
concierte con los interesados para defraudar al Estado o
APELACIóN
entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor
Lima, veinticinco de julio de dos mil veintidós
de seis años; inhabilitación, según corresponda, conforme
a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36 […].
VisTo: en audiencia pública virtual del 20 de julio
de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de
en la leM
apelación interpuesto por don Ponciano Carlos Cáceres
Pilco, personero legal titular de la organización política
1.3. El numeral h del numeral 8.1. del artículo 8
Uno por Ica (en adelante, señor recurrente), en contra
prescribe:
de la Resolución Nº 00356-2022-JEE-ICA0/JNE, del 11
de julio de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial
Artículo 8.- impedimentos para postular
de Ica (en adelante, JEE), en el extremo que declaró
No pueden ser candidatos en las elecciones
improcedente la inscripción de don Carlos Enrique Osorio
municipales:
Vargas, candidato a alcalde para la Municipalidad Distrital
de Los Aquijes, provincia y departamento de Ica (en
8.1 Los siguientes ciudadanos:
adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2022.
[…]
h) Las personas que, por su condición de funcionarios
oído: el informe oral.
públicos y servidores públicos, son condenadas a pena
privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con
PRiMeRo. AnTeceDenTes
sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión,
en calidad de autoras, de delitos dolosos de colusión,
1.1. El 11 de julio de 2022, el JEE emitió la resolución
peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando
del visto, declarando, en el artículo segundo, improcedente
hubieran sido rehabilitadas.
la solicitud de inscripción del señor candidato.
[…]
La decisión se fundamentó, principalmente, en que
la sentencia que consignó en su Declaración Jurada de
en el Reglamento de inscripción de listas de
Hoja de Vida (en adelante, DJHV) es por el delito de
candidatos para elecciones Municipales 20223
colusión desleal, por lo que se encuentra impedido de
postular, conforme al literal h del numeral 8.1 del artículo
1.4. El literal d del numeral 24.1 del artículo 24
8 de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
preceptúa:
adelante, LEM).
Artículo 24.- Requisitos para ser candidatos
seGunDo. sÍnTesis De AGRAVios
24.1 Para integrar las listas de candidatos que
2.1. El 14 de julio de 2022, el señor recurrente
participan en el proceso de elecciones municipales, todo
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
ciudadano requiere:
Nº 00356-2022-JEE-ICA0/JNE, en el referido extremo y
bajo los siguientes términos:
[…]
d) No estar incurso en los impedimentos establecidos
a) El señor candidato tiene una sentencia condenatoria
en la Constitución Política del Perú, o en los impedimentos
suspendida, pero se encuentra rehabilitado.
regulados en el artículo 8 de la LEM […].
b) Inaplicación del literal h, numeral 8.1. del artículo 8
de la LEM, por ser inconstitucional.
en la jurisprudencia del Tribunal constitucional
c) El JEE realizó una interpretación errónea de la Ley
Nº 30717.
1.5. En el fundamento 2 de la sentencia recaída en el
Expediente Nº 00606-2004-AA/TC, se señala:
2.2. Asimismo, el señor recurrente designó como abogado
defensor a don Luis Alberto Zapata Grimaldo, para quien
2. […] Sobre el particular, este Tribunal debe precisar
solicitó el uso de la palabra en la audiencia pública virtual.
que nuestro ordenamiento adopta la teoría de los hechos
cumplidos (excepto en materia penal cuando favorece al
consiDeRAnDos
reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias
y situaciones jurídicas existentes.
PRiMeRo. susTenTo noRMATiVo (en adelante,
sn)
1.6. En el fundamento 12 de la sentencia recaída en el
1 Expediente Nº 00002-2006-PI/TC, se indica:
en el nuevo código Procesal constitucional (en
adelante, ncPc) 12. En relación con lo anterior, este Tribunal ha dicho
1.1. El segundo párrafo del artículo VII del Título que “(..) nuestro ordenamiento adopta la teoría de los
Preliminar indica: hechos cumplidos (excepto en materia penal cuando
100 NORMAS LEGALES
favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las
consecuencias y situaciones jurídicas existentes” (STC
0606-2004-AAlTC, FJ 2). Por tanto, para aplicar una
norma tributaria en el tiempo debe considerarse la teoría
de los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio
de aplicación inmediata de las normas.
1.7. En el fundamento 72 de la sentencia recaída en el
Expediente Nº 00008-2008-PI/TC, se precisa:
72. En ese sentido, este Tribunal ha pronunciado
en reiterada jurisprudencia que nuestro ordenamiento
jurídico se rige por la teoría de los hechos cumplidos,
estableciendo que “(…) nuestro ordenamiento adopta la
teoría de los hechos cumplidos (excepto en materia penal
cuando favorece al reo), de modo que la norma se aplica
a las consecuencias y situaciones jurídicas existentes’
(STC 0606-2004-AA/TC, FJ 2). Por tanto, para aplicar una
norma (…) en el tiempo debe considerarse la teoría de
los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio
de aplicación inmediata de las normas”.
opinión consultiva oc-28/21, del 7 de junio de
20214
1.8. En los fundamentos 104 y 106, se menciona:
104. La Corte advierte que la prohibición de la reelección
presidencial indefinida constituye una restricción al derecho
a ser electo. en este sentido, el Tribunal recuerda que
los derechos políticos no son absolutos. su ejercicio
puede estar sujeto a regulaciones o restricciones.
Sin embargo, la facultad de regular o restringir los
derechos no es discrecional, sino que está limitada por el
derecho internacional, el cual requiere el cumplimiento
de determinadas exigencias que, de no ser respetadas,
transforman la restricción en ilegítima y contraria a la
Convención Americana […] [resaltado agregado].
[…]
106. Sin embargo, esta Corte advierte que el artículo
23.2 establece dos supuestos. El primer supuesto se
refiere a las restricciones de carácter general que puede
establecer la ley (edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instrucción, capacidad civil o mental), mientras que el
segundo supuesto se refiere a las restricciones a los
derechos políticos impuestas por vía de una sanción
a una persona en particular (condena, por juez
competente, en proceso penal) [resaltado agregado].
[…]
en el Reglamento sobre la casilla electrónica
del Jurado nacional de elecciones5 (en adelante,
Reglamento sobre la casilla electrónica)
1.9. El artículo 16 contempla:
Artículo 16.- sujetos obligados al uso de la casilla
electrónica
Todas las partes de los procesos electorales y no
electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
serán notificadas con los pronunciamientos o actos
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
corresponda, únicamente a través de sus respectivas
casillas electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no
soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica,
se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el
acto administrativo, según corresponda, a través de [la]
publicación en el portal electrónico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo
efectos legales a partir del día siguiente de su publicación.
[…]
seGunDo. AnÁlisis Del cAso concReTo
2.1. En la DJHV del señor candidato se observa que
declaró que tiene una sentencia:
- “(Exp. Nº 00281-2008-0-1401) por el delito de
colusión desleal, emitida por la Corte Suprema de
Domingo 31 de julio de 2022 / El Peruano
Justicia, con fecha de sentencia firme el 25 de octubre
de 2017, condenado a 3 años de pena privativa de la
libertad, suspendida, con pena cumplida e indicando que
se encuentra rehabilitado”.
2.2. De los documentos adjuntos en el escrito de
subsanación, se verifica lo siguiente:
- Copia de la Sentencia, Resolución Nº 94, del 23 de
noviembre de 2016 (Exp. Nº 00281-2008-62-1401-JR-
PE-04), expedida por la Segunda Sala Penal de
Apelaciones y Liquidadora de Ica, que condenó al señor
candidato, como autor del delito de colusión desleal en
agravio de la Municipalidad Distrital de Los Aquijes,
imponiéndole una pena a 4 años de pena privativa de la
libertad suspendida en su ejecución por el periodo de 3
años, e inhabilitación por el periodo de 2 años.
- Copia de resolución s/n, del 25 de octubre de 2017,
en el extremo de no haber nulidad de la sentencia del 23
de noviembre de 2016, sobre el delito de colusión.
- Copia de la Resolución Nº 7, del 18 de noviembre
de 2020 (Exp. Nº 00281-2008-62-1401-JR-PE-04),
que resuelve la extinción del régimen de prueba y el
juzgamiento como no efectuado, respecto del delito de
colusión
2.3. La evaluación conjunta de dichos documentos
genera certeza a este organismo colegiado de que
el señor candidato registra sentencias por los delitos
de colusión desleal, tipificados como delitos contra la
Administración Pública (ver SN 1.2.). Por lo tanto, se
encuentra inmerso en uno de los impedimentos para ser
candidato establecido en el literal h del numeral 8.1 del
artículo 8 de la LEM (ver SN 1.3.).
2.4. Por otro lado, respecto a la no aplicación de la
Ley Nº 30717, porque no tiene efectos retroactivos, toda
vez que el señor candidato tuvo una sentencia que fue
impuesta antes de la vigencia de la referida ley, es preciso
indicar que nuestro ordenamiento jurídico se rige por
la teoría de los hechos cumplidos, por lo que las leyes
entran en vigencia y se aplican de forma inmediata a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes en dicho momento, tal como lo ha reconocido
el Tribunal Constitucional, entre otros, en los Expedientes
Nº 00606-2004-AA/TC, Nº 00002-2006-PI/TC y Nº 00008-
2008-PI/TC (ver SN 1.5., 1.6. y 1.7.). En consecuencia, la
referida ley sí alcanza a los actos por los que fue objeto
de una condena.
2.5. En esa línea, este Supremo Tribunal Electoral,
respetuoso de la Constitución y la constitucionalidad de la
Ley Nº 30717, no puede dejar de aplicar los dispositivos
que esta contiene, en razón al segundo párrafo del artículo
VII del NCPC (ver SN 1.1.).
2.6. Es necesario resaltar que el derecho a ser elegido
no es un derecho absoluto, pues deben observarse
los parámetros establecidos para su ejercicio, que se
encuentran determinados en las normas electorales, que
en algunos casos limitan y/o restringen la participación
política de quienes aspiran a ser elegidos a un cargo
de elección popular, ello en concordancia con los
fundamentos 104 y 106 de la Opinión Consultiva OC-
28/21 (ver SN 1.8.).
2.7. Justamente, una de estas limitaciones al derecho
de participación es el literal h del numeral 8.1. del artículo
8 de la LEM (ver SN 1.3.) que restringe el derecho a
ser elegido, en la medida que una persona haya sido
condenada por los delitos que describe e impuesta por la
autoridad penal competente.
2.8. La incorporación del citado impedimento tiene
por finalidad preservar la idoneidad de los postulantes
que aspiran a asumir un cargo representativo de elección
popular, como el de alcalde o regidor; de tal modo que se
prohíbe la inscripción de aquellos candidatos que hayan
infringido las normas básicas del ordenamiento jurídico,
por haber perpetrado un ilícito penal de connotación
dolosa en agravio de la Administración Pública; así, se
busca garantizar que, a través de la elección popular, no
se nombren autoridades políticas que, en razón a sus
antecedentes, sean susceptibles de poner en riesgo el
correcto y normal funcionamiento de la Administración
 El Peruano / Domingo 31 de julio de 2022 NORMAS LEGALES 101
Pública, lesionando el sistema democrático dentro del Electrónica, aprobado mediante la Resolución Nº 0929-
cual fueron elegidos. 2021-JNE.
2.9. Por lo expuesto, sí se configuraría el impedimento
citado (ver SN 1.3.) en concordancia con el literal d del Regístrese, comuníquese y publíquese.
numeral 24.1 del artículo 24 (ver SN 1.4.), a los hechos
materia de la presente, a pesar de que esté rehabilitado, SS.
como lo consigna en su DJHV; por ende, devienen
en insubsistentes los agravios invocados por el señor sAlAs ARenAs
recurrente.
2.10. En consecuencia, corresponde desestimar el MAiscH MolinA
recurso de apelación y confirmar la resolución impugnada
en el referido extremo. RAMÍReZ cHÁVARRY
2.11. La notificación de la presente resolución debe
diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento sAnJineZ sAlAZAR
sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.9.).
sÁncHeZ VillAnueVA
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones, Gómez Valverde
Secretario General (e)
ResuelVe

1. Declarar inFunDADo el recurso de apelación

interpuesto por don Ponciano Carlos Cáceres Pilco,
personero legal titular de la organización política Uno por
Ica; y, en consecuencia, conFiRMAR la Resolución
Nº 00356-2022-JEE-ICA0/JNE, del 11 de julio de 2022,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Ica, en el
extremo que declaró improcedente la inscripción de
don Carlos Enrique Osorio Vargas, candidato a alcalde
para la Municipalidad Distrital de Los Aquijes, provincia
y departamento de Ica, en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2022.
2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
1
Aprobado por Ley Nº 31307, publicada el 23 de julio de 2021.
2
Aprobado por Decreto Legislativo Nº 635, promulgado el 3 de abril de 1991
y publicado el 8 del mismo mes y año.
3
Aprobado por la Resolución Nº 0943-2021-JNE, publicada el 18 de
diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano
4
Opinión solicitada por la República de Colombia a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
5
Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
de 2021 en el diario oficial El Peruano.
2090946-1