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Ensayo de La Economia Peruana

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 ENSAYO SOBRE LA REALIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
DEL PERÚ
“Poseer una perspectiva de su propio pasado es una necesidad vital, tanto para
los individuos como para los países. Cada cierto tiempo las sociedades reelaboran la
visión sobre su trayectoria y los orígenes de sus problemas”. (Carlos Contreras-Marcos
Cueto, 2007, p 19)

El Perú, a lo largo de su historia ha atravesado por situaciones muy diversas en

el ámbito económico, político y social: las diferencias en la evolución de las diferentes
regiones, la profunda modificación del rol del Estado, la creciente injerencia de los
factores internacionales, falta de oportunidades de empleo adecuadamente
remunerado, ingresos excesivamente desiguales, colchones de pobreza extrema, poca
confianza en los políticos y de una gran variedad de manifestaciones culturales entre
otras; han sido situaciones que han generado consecuencias importantes para la
determinación del rumbo del país.

Para el análisis de los problemas políticos, económicos y sociales surgidos en el país es

sumamente necesario e importante recurrir al pasado para intentar comprender el
origen de tales problemas que han generado inconvenientes y trabas en el desarrollo
de la economía peruana. El proceso de independencia no significó un mayor cambio
en las estructuras económicas y sociales del país. El sistema por el cual un Estado
dominaba a otro, a través de medios militares y de una burocracia cuyos funcionarios
provenían de su centro, fue reemplazado durante el siglo XIX por un tipo de
dominación indirecta, en la cual el gran capital proveniente de una potencia se
«apoderaba» de los sectores estratégicos de la economía de un país usando como
intermediarios a sus elites locales. Esto se vería reflejado, en el hecho de que Perú
continuó siendo un país productor y suministrador de materias primas al mercado
mundial, dominado por las grandes potencias industriales.

Diversos estudios sostienen que es la riqueza en recursos naturales no renovables de

algunos países lo que al parecer conlleva su pobre crecimiento económico y desarrollo
(citan el caso de países petroleros como Venezuela y Ecuador, o países mineros y
gasíferos como Bolivia y Perú, entre otros). Michael Ross (2001), en base a análisis
econométricos, arriba a la conclusión: “Que los estados que dependen de sus
exportaciones de petróleo y minerales enfrentan mayores problemas de deficientes
condiciones de vida y de pobreza”

¿Realmente se encuentra el Perú dentro de la maldición de los recursos? ¿La

abundancia de recursos naturales en el Perú es una bendición merecida, pero inaudita
maldición en manos de sus gobernantes? Al constatar la abundancia y variedad de

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recursos naturales que posee el Perú, resulta lógico pensar en que es una bendición
merecida para el estoico pueblo peruano. Pero, lamentablemente, en manos de sus
gobernantes, al no haberlos aprovechado con criterios de uso sostenible, parecieran
volverse una inaudita maldición. Y es que desde el inicio del periodo republicano, las
políticas económicas de los gobiernos -en general- han mal influido en la explotación
intensiva (e irracional) de sus recursos naturales, supeditados siempre a factores de
orden externo (los relativos al mercado).

La renovada importancia de la minería en la economía peruana y las expectativas de

nuevas inversiones en el sector han alimentado la esperanza de reducir los niveles de
pobreza y vencer la inestabilidad política. Para eso Perú se mantiene dentro de la
ortodoxia política y económica. Los gobiernos recientes han mantenido una estricta
estabilidad macroeconómica y, desde 2001, han impulsado una agenda política
marcada por la descentralización, la participación y la colaboración entre iniciativa
privada e instituciones públicas. Sin embargo, el aumento de los conflictos en torno a
las operaciones mineras pone en entredicho la capacidad de la minería para promover
el desarrollo. En el contexto de un Estado con importantes limitaciones, la
implementación simplista de esa nueva agenda política genera una nueva forma de
“maldición de los recursos” que tiene dos novedades: a) la aparición de nuevos actores
políticos; b) la emergencia del nivel subnacional como el espacio crucial donde se
manifiesta esa “maldición”, ya que siendo un país con importantes reservas en
recursos no renovables (minerales, petróleo y gas), e inversiones considerables en
proyectos extractivos de estos recursos, además de sus no menos valiosos recursos
renovables, sigue siendo un país pobre cuyos niveles de pobreza actual bordean el 26%
de su población nacional, sin que hasta hoy se hayan realizado las grandes reformas
estructurales para superar su pobreza y relativo desarrollo.

El crecimiento económico que ha llevado a los países al desarrollo es el que se ha

basado en la creatividad, emprendimiento e innovación del factor humano. En el Perú
el crecimiento se ha debido más bien a las riquezas naturales (actividades extractivas),
las inversiones en infraestructura, a los precios internacionales favorables para los
minerales y en menor medida a la calidad del factor trabajo.

Para Cesar Álvarez Falcón (investigador de CENTRUM CATÓLICA), el Perú dentro de

sus distintos periodos llamados “booms” en realidad se gestaron burbujas
económicas, estamos frente a diferentes retos y desafíos para plantearnos si el
despegue es en realidad una tendencia creciente o tiene que ajustarse a la
racionalidad de los actores, el compromiso de estos, la madurez de las instituciones, el
liderazgo visionario y sobre todo una visión compartida por estos autores. Si se trabaja
en el largo plazo y no en el corto plazo, se debe establecer un planeamiento
estratégico el cual abarque varios periodos de gobierno.

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Es necesario, entonces, repensar la política educativa. La educación y la política

educativa en el Perú está orientada principalmente a luchar contra el analfabetismo y
dar primaria y secundaria a vasta mayorías, mientras que la calidad de la educación
superior y técnica depende prácticamente de algunas universidades e institutos
técnicos privados. Es verdad que es importante que la gente comprenda lo que lee,
sepa algo de matemáticas y tenga alguna cultura universal, pero eso los hace buenos
consumidores y trabajadores no calificados y nada más. Pero lo que necesita el Perú
para desarrollarse en un conjunto de personas que sean productores e innovadores
con altos niveles de calificación para impulsar el cambio tecnológico, la innovación
laboral y empresarial y el cambio cultural, en un mundo competitivo y globalizado. Por
ello, es necesaria una política pública de educación superior y técnica, en la que el
Estado destine fondos, selecciones algunas universidades e institutos y ponga metas
de formación de este capital humano selecto capaz de imaginar y poner en marcha
proyectos nuevos, hacer inversiones creativas, que generen valor agregado, que
utilicen las potencialidades y que generen demanda para otros trabajadores menos
calificados pero listos para entrar en la era del desarrollo con manejo del
conocimiento.

Hoy el modelo educativo peruano espera que la educación primaria y secundaria

“empuje” a la educación superior, cuando debe ser al revés. Esta política pública, que
debería basarse en una alianza estratégica entre universidades privadas y públicas de
primer nivel e institutos técnicos, en regiones cuidadosamente escogidas para generar
“polos de desarrollo de capital humano”, cambiaría nuestro actual modelo primario-
exportador y de servicios, que permite crecer sin reducir las desigualdades y la
pobreza, por un modelo de desarrollo exportador, no sólo primario, descentralizado e
innovador basado en capacidades humanas de alta calidad.

No tomar en cuenta las lecciones aprendidas de la historia económica republicana, la

falta de solidez para tratar el tema de la identidad, los grandes déficits de conectividad
en ciertos territorios, la crisis y la descomposición de la representatividad en el sistema
político y lagunas de eficiencia institucional, son elementos que generan aún
fragmentación en la sociedad. La población peruana siente una profunda frustración
por el desempeño de las instituciones del Estado y al mismo tiempo tiene una
clamorosa incapacidad para superar sus problemas. La reacción política natural es la
adhesión a un caudillo con discurso simple y promesas fáciles e inmediatas.

Durante las últimas décadas, los peruanos hemos experimentado todo tipo de
revoluciones políticas pero seguimos siendo un país del tercer mundo. También hemos
vivido hechos sin precedentes en nuestra historia, como acciones terroristas muy
crueles, masivas y prolongadas en la década de 1980, la hiperinflación más
devastadora de las finanzas públicas y de la economía familiar a fines de la misma
década, el deterioro de las instituciones del Estado por la dictadura de la organización

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mafiosa de Fujimori en la década de 1990 y el profundo desengaño de la población con

el gobierno del señor Toledo al inicio del siglo XXI.

Por tanto desde el punto de vista económico y social, en el Perú existe la sensación de
que ya se ha probado todo. Se ha pasado de modelos de desarrollo que le asignaban al
Estado un papel intervencionista y protagónico en la economía (como el gobierno de
Velasco entre 1968 y 1975) hasta modelos liberales, sostenidos en el libre mercado y,
por tanto, en el sector privado como motor del desarrollo (como el gobierno de
Fujimori, desde 1990). Desde luego, han existido opciones intermedias, con distintas
mezclas entre sector privado y sector público.

Pero la falta de desarrollo de la economía peruana parece ser un enigma de lo cual se

han planteado diversas interpolaciones. Para muchos resulta contradictorio que un
país rico en recursos naturales no haya podido articular una estrategia de desarrollo
sostenible, que incluya a todos los segmentos de la sociedad y que coexistan una
minoría en condiciones de vida similares a las de los países desarrollados y una gran
mayoría en condiciones de pobreza. Al respecto caben dos precisiones: la primera se
vincula con el hecho que la abundancia de recursos no asegura un crecimiento
sostenido; la segunda, vinculada a la primera, tiene que ver con la profunda
heterogeneidad de la sociedad peruana, desde cualquier punto de vista que se la
mire. Es en este punto donde el análisis no puede realizarse solo tomando en cuenta
consideraciones económicas: entran en juego variables políticas, institucionales,
culturales, étnicas, y especialmente históricas.

Por ejemplo, los problemas de pobreza y desigual distribución de ingresos en América

Latina y en el Perú no pueden explicarse a partir de un análisis de la evolución reciente
de las variables económicas, pues ello no explica de manera completa el problema de
pobreza. También han influido aspectos políticos, étnicos, institucionales, etc., pero
ello no quita que la historia juegue un papel importante en la explicación.

Una de las principales características de la económica peruana es su abundancia de

recursos naturales. Ello ha determinado un patrón de inserción de la economía
peruana en el contexto mundial sobre la base de la teoría de las ventajas
comparativas. A lo largo de la historia republicana, el país ha aprovechado esta
facilidad natural para exportar diversos productos e importar aquellos en los cuales no
tiene ventaja. Exportar productos primarios e importar bienes transformados ha sido
una constante en el Perú. Al guano, a mediados del siglo XIX, le siguieron el algodón, el
azúcar y los productos mineros a fines del mismo siglo, entre otros bienes exportables.
A inicio del siglo XX, el petróleo y cobre marcaron la pauta, seguidos luego por la
minería y, eventualmente por la haría de pescado. La economía peruana ha pasado por
periodos de expansión y de caída en función de la mayor o menor disponibilidad (o
descubrimiento) de diferentes productos. De esta manera, la economía peruana se

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abrió al exterior para aprovechar sus riquezas, sin preocuparse mucho por el desarrollo
industrial.

Por otro lado nuestro país tiene cuatro principales factores limitantes, los cuales son
los siguientes: el marco regulatorio de la inversión, la infraestructura, la política
macroeconómica, especialmente su componente tributario; y la ausencia de una
política integral de promoción de inversiones.

Primero en la referente al marco regulatorio, por ejemplo las acciones de una agencia
que vela por la leal competencia, encuentran limitaciones cuando las controversias se
dan entre entidades públicas y empresas privadas, y esto ocurre también con casi
todos los órganos regulatorios. Todo ello en circunstancias en que el poder judicial
ofrece poca o ninguna garantía al respecto.

En segundo lugar, la inversión privada en infraestructura física ha sido sin duda

impulsada por el programa de privatizaciones y concesiones, pero no con la celeridad e
intensidad suficientes por una serie de deficiencias evidenciadas en la implementación
del mencionado programa, atribuibles tanto a distintos factores vinculados al contexto
macroeconómico y/o político como factores de índole regulatoria o institucionales
propios de dicho programa.

Tercero, en lo referente la política macroeconómica, la probada independencia del

Banco Central de Reserva en el manejo monetario y su constitucional mandato de
privilegiar la estabilidad de precios por sobre otros objetivos, constituyen un seguro
contra la inflación y garantizan la estabilidad macroeconómica.

Finalmente, en nuestro país muestra la falta de una política integral de promoción de

inversiones que contengan una visión estratégica del desarrollo nacional. Nuestro país
no ha sido capaz de difundir internacionalmente al máximo sus numerosos atractivos e
impresionantes logros, en gran medida porque la actividad promotora se encuentra
muy fragmentada y no hay mecanismos eficaces de interconexión entra instituciones
estatales que en principio están a cargo de esa tarea.

El Perú, no pude descuidarse y debe urgentemente dotarse de una estrategia

competitiva que le permita atraer más inversiones, básicamente hacia sectores que
puedan generar beneficios más amplios a la nación.

La economía peruana tuvo un ciclo de larga duración de aproximadamente 40 años,

con una fase expansiva de 1950 a 1975 y otra a partir de 1976 hasta inicios de los años
noventa, lo cual refleja cierta incapacidad del sistema económico peruano para
mantener los frutos del crecimiento. Es por ello que no debemos engrandecer el poco
crecimiento que tenemos en estos últimos años, por el contrario se debe estar atentos
y prevenidos ante una nueva incapacidad de nuestras autoridades para mantenerlo.

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CONCEPTOS CLAVE

Burbuja económica

Boom económico

Maldición de los recursos

Descentralización

Conflictos Sociales

Revoluciones políticas

Modelos de desarrollo

Pobreza

Desigual

Distribución de ingresos

Teoría de las ventajas comparativas.

Política macroeconómica

Inversión

Exportaciones

Importaciones

Minería

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Bibliografía:

ROSS, Michael. (2001), “Sectores Extractivos y Pobreza”. Investigador del

Departamento de Ciencias Políticas Universidad de California, Informe de Oxfam
América.

PARODI, Carlos (2003). Perú 1960-2000: Políticas económicas y sociales en entornos

cambiantes. 1era Edición. Universidad del Pacífico.

AMAT y LEON CH. Carlos (2006). El Perú nuestro de cada día. Nueve ensayos para
discutir y decidir. Lima, Universidad del Pacífico, 2006.

CONTRERAS Carlos, CUETO Marcos (2007). Historia del Perú contemporáneo. Desde las
luchas por la Independencia hasta el presente (4ª ed.), Lima, IEP.

ALVAREZ FALCON, Cesar (2012). El despegue: las burbujas económicas al desarrollo

sostenible (1a ed.) Lima, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

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