El Derecho a una Educacin de Calidad*

Pablo Ruiz-Tagle V. y Sofa Correa S.**

Este comentario, junto a los documentos que analiza, est disponible en www.anuariocdh.uchile.cl

i. introduccin

A comienzos del 2006, los estudiantes secundarios de Chile se tomaron sus liceos y se movili-

zaron por las calles para exigir una educacin de calidad y denunciar las falencias del sistema educacional que impera actualmente en el pas. Sus demandas y acciones de protesta recibieron el respaldo de profesores y padres1, amplindose as el movimiento a toda la comunidad escolar. Los estudiantes universitarios los apoyaron. Los medios de comunicacin tambin simpatizaron con ellos y les dieron amplia cobertura. As, mostraron imgenes de establecimientos subvencionados por el Estado que carecan de la mnima infraestructura necesaria para acoger a los estudiantes, haciendo evidente la desigualdad entre colegios particulares pagados y colegios pblicos gratuitos. Los secundarios exigieron la derogacin de la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza) que estructura todo el sistema educacional chileno, desde el nivel parvulario al universitario. Sus demandas concitaron un gran apoyo ciudadano y se instal en la conciencia nacional la nocin del derecho a recibir una educacin de calidad. Por su parte, el gobierno propuso una reforma constitucional para asegurar este derecho y form una comisin amplia que estudiara el problema. En la discusin que se gener durante el ao 2006, se plante una tensin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza. Sostenemos al respecto que se trata de dos principios que se complementan entre s, fortalecindose uno al otro. As lo ha demostrado, por lo dems, la historia de la educacin chilena, que desde inicios de la Repblica ha combinado exitosamente la enseanza pblica con la privada. Por eso mismo, bajo el principio de la libertad de enseanza no es posible amparar el lucro indebido que deja de lado el objetivo esencial de la educacin, esto es, el pleno desarrollo de la persona. De hecho, el lucro indebido se ha materializado en la experiencia chilena de las ltimas dcadas en establecimientos que no cumplen con las mnimas exigencias de calidad, como se ha podido constatar a travs de los medios de comunicacin, poniendo de este modo en tela de juicio al conjunto de la educacin privada. De all que para garantizar el desarrollo de la educacin particular sea necesario normar sus condiciones de

* Este artculo tiene como base el trabajo titulado Reformas al sistema educacional chileno (141 pginas), de los mismos autores, el cual fue publicado en septiembre de 2006 en www.derecho.uchile.cl y en www.uchile.cl ** Acadmicos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. En la bsqueda y anlisis de la informacin, hemos contado con la valiosa contribucin de nuestros ayudantes de derecho constitucional y de historia institucional de Chile. Agradecemos especialmente a Patricio Espinoza, Vernica Garca de Cortzar y Miguel Gonzlez. Tambin a los ayudantes alumnos Esteban Barra, Gabriel Boric, Daniel Dodds, Cecilia Domnguez, Sebastin Flores, Renato Garn, Nathaly Mancilla, Felipe Melndez, Javiera Morales, Cristbal Osorio, Marco Rosas, Hctor Valladares, Roco Vergara, Thomas Vogt y Claudia Castillo.
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Cuando hablamos genricamente de padres, de profesores y de hijos, entendemos obviamente que se trata tanto de padres como de madres, profesores y profesoras, hijos e hijas. El trmino padre incluye tambin a los apoderados y apoderadas de los estudiantes cuando se trata de una persona distinta a sus progenitores.

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funcionamiento, de modo de asegurar la seriedad de la empresa educativa y la calidad de la enseanza all impartida. Normar mayores exigencias al sistema en su conjunto, que apunten a garantizar una educacin de calidad a los estudiantes chilenos, ser la mejor garanta para asegurar la libertad de enseanza. En esta perspectiva, entendemos por libertad de enseanza aquella que ejercen los docentes al definir sus mtodos pedaggicos y los padres al elegir el establecimiento educacional para sus hijos, as como tambin la que ejercen los propios establecimientos al asumir un proyecto educativo especfico. Por eso, si bien stos podrn seleccionar a sus estudiantes, es indispensable asegurar que no podr discriminarse arbitrariamente y que los criterios de seleccin debern siempre ser pblicos y susceptibles de control judicial. Por otra parte, el derecho a una educacin de calidad ha de tener contenidos precisos. En efecto, el concepto de calidad en las prestaciones de un servicio se ha asentado en la doctrina jurdica, entendindose que el Estado tiene potestades para exigir a los particulares que stas respondan a determinados estndares. Hay criterios para definir dichos estndares, tales como la igualdad de acceso a los servicios, su continuidad y eficacia, la transparencia de su gestin, la no discriminacin en el trato de los usuarios, y las compensaciones frente a fallas en las prestaciones, entre otros2. De modo que para asegurar el derecho a una educacin de calidad se pueden institucionalizar exigencias especficas que permitan concretar y hacer valer este derecho por parte de todos los componentes de la comunidad escolar. As, por ejemplo, se podr exigir a los establecimientos educacionales la aplicacin del curriculum comn y obligatorio que rige para la enseanza bsica y media. Por cierto, en caso de surgir un conflicto entre las partes sobre estas exigencias de calidad, se podr tambin recurrir a los tribunales, que han de tener la ltima palabra sobre su carcter constitucional. ii. reforma constitucional para asegurar el derecho a una educacin de calidad3 A mediados del 2006, el gobierno present el siguiente proyecto de reforma constitucional:
Artculo nico. Modifcase la Constitucin Poltica de la Repblica en el siguiente sentido. 1) Reemplzase el inciso cuarto del artculo 19 N 10, por el siguiente: Corresponder al Estado, asimismo, resguardar el derecho a la educacin, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; velar por la calidad de sta; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. 2) Modifcase el artculo 19 N 11 de la siguiente manera: a) Agrgase en el inciso primero del artculo 19 N 11, despus de la expresin establecimientos educacionales, precedida de una coma (,), la expresin en conformidad a la ley. b) Agrgase el siguiente inciso final: La ley determinar los mecanismos bsicos para asegurar la calidad de la educacin. 3) Reemplzase el inciso segundo del artculo 20, por el siguiente:
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Vase sobre el concepto de calidad de servicio, por ejemplo, Lpez-Jurado, Francisco y Trillo-Figueroa, Jess, La regulacin del sector elctrico, Editorial Cvitas, Madrid, 1996 y tambin Carsberg, B., Incentive regulation, Centre for the Study of Regulated Industries, London, 1992. Esta seccin se basa en el informe presentado por Pablo Ruiz-Tagle ante la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, en la sesin del 4 de julio de 2006.

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Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 y del nmero 10 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin o el derecho a la educacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada4.

A nuestro juicio, el proyecto de reforma constitucional es coherente con la dogmtica constitucional chilena, responde a nuestra historia y a las necesidades actuales. Tambin asegura las obligaciones que emanan de los tratados internacionales, refleja las experiencias del derecho comparado y de nuestra mejor jurisprudencia constitucional y administrativa. A su vez, es compatible con otras modificaciones que se proponen para su mejora. 1. compatibilidad de la reforma con la dogmtica constitucional chilena 1.1. Utilidad, conveniencia y alcance de la reforma La reforma es til y conveniente porque hay consenso en Chile en cuanto a los progresos logrados en cobertura educacional y la necesidad de avanzar ahora en la calidad de la educacin. El alcance de la reforma no consiste en crear un nuevo derecho de educacin, sino en reforzar su contenido. Tampoco se modifica el derecho de libertad de enseanza, sino que ayuda a su mejor configuracin. En caso alguno se amenaza la libertad de enseanza religiosa al sostener que la educacin debe ser un instrumento de legitimacin democrtica del Estado que se fundamenta en la soberana popular5. En nuestra Carta Fundamental, el derecho a la educacin tiene como propsito el pleno desarrollo de la persona, lo que no se contrapone a los principios democrticos. Esta idea democrtica de la educacin ya consta en el artculo 13 N 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y en la Declaracin de Derechos Humanos. La reforma es necesaria porque ordena y da ms coherencia a los derechos de educacin y libertad de enseanza. Es necesaria tambin, porque sirve para especificar mejor la parte dogmtica de los derechos que no haba sido considerada en las dieciocho reformas constitucionales anteriores. La reforma permite proteger mejor el contenido esencial del derecho a la educacin y la libertad de enseanza. En definitiva, la libertad de enseanza y el derecho a educacin no son contradictorios, sino que se complementan mutuamente. 1.2. El concepto de calidad de la educacin La reforma constitucional propone que el Estado debe velar por la calidad de la educacin modificando el artculo 19 N 10. Esto supone especificar que el Estado no slo observa la calidad de la educacin, sino que debe cuidar (la) solcitamente. Este deber ya estaba implcito en la Constitucin en el nmero 10 del artculo 19 al reconocer esas potestades en materias educacionales y en el nmero 11 del artculo 19 al regular la relacin de estas potestades con los derechos de los padres y otros titulares de la libertad de enseanza. As, la reforma hace explcito un deber del Estado que ya estaba implcito y, de esta forma, despeja toda incertidumbre. Se cumple el mandato del artculo 7 de la Constitucin que faculta al Estado y sus organismos a realizar
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Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto de reforma constitucional que establece como deber del Estado velar por la calidad de la educacin, Santiago de Chile, 6 de junio de 2006. Mensaje N 137-354. Vanse los Antecedentes del Mensaje N 137-354, seccin iv: El Derecho a la Educacin. All se afirma: El derecho a la educacin es un instrumento de legitimacin democrtica del Estado. En efecto, el ciudadano es aquel individuo que participa en condiciones de igualdad en la formacin de la voluntad general. Para que pueda participar de esa manera, resulta imprescindible que disponga de la informacin suficiente para que su formacin de voluntad sea autnoma, es decir, no est subordinada a una voluntad ajena. Dicha autonoma es posible con base en la informacin y con la capacidad para interpretarla personalmente. La preparacin intelectual adecuada para ordenar la informacin que se recibe es un elemento indispensable en el proceso de formacin de dicha voluntad. Desde esta perspectiva, es una condicin sine qua non para que los derechos polticos puedan ejercerse real y efectivamente. Si la soberana es de origen divino, no hay derecho a la educacin. Si la soberana es de origen popular, no puede no haberlo.

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aquello que est expresamente permitido. La reforma constitucional tambin dispone respecto del artculo 19 N 11 que la ley determinar los mecanismos bsicos para asegurar la calidad de la educacin. Esta doble referencia a la calidad de la educacin incluida en los nmeros 10 y 11 del artculo 19 permite sistematizar mejor este deber del Estado que ahora se ha especificado y explicitado, y tambin permite definir mejor su relacin con la libertad de enseanza. Este deber del Estado y la accin de los particulares en las materias referidas a la calidad de la educacin se someten a los principios democrticos de legalidad y de supremaca constitucional consagrados respectivamente en los artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental. 1.3. El qurum de la ley que definir la calidad de la educacin El qurum de la ley que establece la calidad de la educacin debe ser simple. No se requiere de un qurum de ley orgnica, ya que ste constituye una excepcin de derecho estricto que se estipula especficamente en la Constitucin. El concepto del derecho a la educacin y los deberes del Estado del antiguo artculo 19 N 10 contenan de modo implcito un concepto de calidad de la educacin. La reforma que dispone que la calidad de la educacin en el artculo 19 N 11 debe regularse por ley, tiene por objeto definir y especificar el ejercicio del deber del Estado con la libertad de enseanza. Por eso, no afecta las materias a las que se refiere la ley orgnica por mandato constitucional. El inciso final del artculo 19 N 11, que define la ley orgnica conocida como LOCE, no se refiere a la calidad de la educacin. Sin embargo, lo anterior no obsta a la necesidad imperiosa de revisar y proponer reformas a la LOCE. 1.4. El derecho a la educacin y el recurso de proteccin La reforma constitucional propone modificar el inciso 2 del artculo 20 para que la accin de proteccin sea procedente en los casos de afectacin ilegal del derecho a la educacin por un acto u omisin imputable a una autoridad o persona determinada. Es positivo que la reforma no circunscriba la garanta del derecho a la educacin slo a la accin de proteccin. Sin embargo, discrepamos de la reforma por lo siguiente: (a) Porque creemos que la proteccin del derecho a la educacin debe incorporarse en el inciso primero del artculo 20 junto con la garanta de los dems derechos. No encontramos una explicacin razonable que justifique asimilar la proteccin especial al medio ambiente libre de contaminacin con el derecho a la educacin. En cambio, s pensamos que este ltimo derecho se vincula con la libertad de enseanza que se protege en el inciso primero del artculo 20. Adems, la jurisprudencia chilena ha reconocido en el derecho al medio ambiente un derecho colectivo; a diferencia del derecho a la educacin que es de carcter individual. (b) Porque no es conveniente excluir del derecho a la educacin los conceptos de privacin, perturbacin y amenaza. (c) Porque tampoco parece congruente excluir la arbitrariedad de las causales por las cuales se debe proteger el derecho a la educacin, dado que la jurisprudencia judicial y administrativa ya ha reconocido esta causal en las materias de educacin y enseanza en una robusta serie de precedentes. 1.5. La configuracin de la libertad de enseanza La reforma constitucional propone modificar el artculo 19 N 11 y agregar como exigencia que la libertad de enseanza se ejerza en conformidad a la ley. El mensaje de la reforma justifica este agregado asimilando la libertad de enseanza al derecho de propiedad del artculo 19
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Nos 23, 24 y 25. Algo semejante ocurre con el derecho a la libre iniciativa econmica del artculo 19 N 21. Esta exigencia es razonable y necesaria para evitar que se pueda impugnar la regulacin legal por la calidad, en nombre de un mal entendido y exorbitante concepto de libertad de enseanza. Nuestra Constitucin ha dispuesto que el objeto de la educacin es el pleno desarrollo de la persona, y prohbe transformarla en un simple negocio que slo busca fines de lucro. Eso sera descuidar su fin principal, que ha sido definido por la Constitucin como el desarrollo de los estudiantes, en cuanto personas. Sugerimos finalmente, eliminar la referencia a la seguridad nacional del inciso segundo del artculo 19 N 11 y sustituirla por seguridad pblica para hacer que las restricciones a la libertad de enseanza sean ms compatibles con los ideales del constitucionalismo democrtico. 2. compatibilidad de la reforma con la historia del derecho a la educacin y las necesidades actuales de chile La reforma constitucional que se ha propuesto reordena y especifica la intervencin del Estado en materia educacional de una manera razonable, porque se dispone como deber de la autoridad el velar por su calidad, porque remite al Parlamento democrtico su regulacin por ley y porque entrega a los titulares del derecho a la educacin una proteccin judicial directa y efectiva. Todas estas medidas constituyen un reflejo de las formas ms razonables de intervencin estatal en materia educacional que han existido en la historia de la Repblica de Chile. 3. compatibilidad con las obligaciones que emanan de los tratados internacionales Las normas internacionales que ha suscrito Chile en materias referidas a la educacin son principalmente el artculo 26 de la Declaracin de Derechos Humanos y el artculo 13 N 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, publicados en el Diario Oficial el 27 de mayo de 1989. Tambin se ha mencionado en relacin con esta materia la Convencin relativa a la lucha contra la discriminacin en la esfera de la enseanza, publicada el 30 de noviembre de 1971. Finalmente, tambin resultan aplicables los artculos 28 y 29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Estas convenciones permiten concebir de modo ms integrado el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, que es precisamente el objetivo de esta reforma constitucional. 4. la regulacin constitucional de la educacin en el derecho comparado En el derecho comparado prcticamente todas las constituciones regulan el derecho a la educacin y contienen referencias a su control y calidad, junto con el derecho a la libertad de enseanza. A este respecto pueden consultarse los artculos 33 y 34 de la Constitucin Italiana de 1947, el artculo 7 de la Ley Fundamental de la Repblica Federal Alemana de 1949, el artculo 34 de la Constitucin Francesa de 1958 y los artculos 20 y 27 de la Constitucin Espaola de 1978, entre otros. En EE.UU. cada Estado interviene de modo diferenciado en materias educacionales. Sin embargo, a nivel federal existen leyes antidiscriminacin y una serie muy importante de precedentes judiciales, entre los cuales destaca la resolucin constitucional ms famosa de su historia, esto es, Brown v. Board of Education, que declar contraria a la enmienda XIV la segregacin racial en los colegios. Dichos precedentes han influido en la reestructuracin de todo el sistema educacional pblico y privado, y han permitido establecer cuotas, asignar buses de acercamiento desde barrios pobres a colegios de barrios ms ricos, debatir si la educacin es un inters fundamental y si debe proporcionarse tambin a los inmigrantes ilegales, adaptar las exenciones y subsidios estatales para evitar la discriminacin, etctera. As, la experiencia comparada reconoce la vinculacin del derecho a la educacin con la libertad de enseanza y le entrega un mandato
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al legislador y a la jurisprudencia constitucional en estas materias, que es semejante al propuesto por la reforma que analizamos. 5. la jurisprudencia constitucional y administrativa del derecho a la educacin en chile 5.1. Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en tres oportunidades sobre materias educacionales relacionadas con esta reforma. En el rol 352 dictado el 15 de julio de 2002 y en los roles 410 y 413, ambos de fecha 16 de abril de 2004. En estas decisiones el Tribunal Constitucional ha vinculado el concepto de la libertad de enseanza con el derecho a la educacin. Esto consta, por ejemplo, en el considerando N 7, del rol 410 antes mencionado. Esta reforma constitucional viene precisamente a clarificar la ntima vinculacin que existe entre ambos derechos. Tambin otorga un papel al legislador democrtico en la fijacin de los criterios de calidad de la educacin y concede proteccin judicial constitucional al derecho a la educacin, de un modo semejante al que ya se reconoce al derecho a la libertad de enseanza. 5.2. Tribunales ordinarios (jurisprudencia constitucional) A travs de la convertibilidad constitucional, esto es al convertir un derecho en otro, las acciones de proteccin ya han garantizado el derecho a la educacin, a pesar de no estar listado en el artculo 20, del modo siguiente: (a) convirtiendo el contrato escolar o la matrcula en un derecho (incorporal) que es parte del patrimonio del alumno y que se protege como propiedad segn el artculo 19 N 24; (b) convirtiendo el derecho a la educacin y su reconocimiento en la LOCE en un derecho que por s mismo (sin referencia a matrcula o convenio) se transforma en propiedad de acuerdo al artculo 19 N 24; (c) invocando otra garanta que se combina con la educacin en el artculo 19, tal como ha sucedido con el derecho a la integridad fsica o psquica del N 1, la prohibicin de discriminacin arbitraria del N 2, el igual acceso a la justicia del N 3, el derecho a la salud del N 9 y, por supuesto, con la libertad de enseanza del N 11. Mediante la reforma constitucional que se propone se transparenta la argumentacin que garantiza el derecho a la educacin por convertibilidad y se consolida la jurisprudencia reseada. Esto supone reforzar la comprensin y facilitar el ejercicio ciudadano de estos derechos. 5.3. Contralora La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica (CGR) se ha pronunciado en temas relacionados con la calidad de la educacin en diversos dictmenes que se refieren a la procedencia del beneficio de asignacin profesional para lo cual revisa materias curriculares. La CGR para calificar el estatus jurdico en cuestin realiza una revisin exhaustiva de los planes y programas de las instituciones de educacin superior en la carrera de que se trate. En el mismo sentido acta la Contralora, para determinar si una carrera entrega el ttulo de tcnico de nivel medio y superior. La CGR tambin ha resuelto sobre la arbitrariedad de acciones o resoluciones de establecimientos educacionales pblicos o privados con financiamiento pblico. 6. Modificaciones que se proponen para su mejora Las modificaciones que proponemos a la reforma son las siguientes: (a) modificar la referencia a la seguridad nacional del inciso segundo del artculo 19 N 11 y sustituirla por seguridad pblica y (b) incluir el derecho a la educacin, al igual que la libertad de enseanza, en el inciso primero del artculo 20. Esto implicara la posibilidad de alegar ilegalidad y arbitrariedad, y en consecuencia recurrir ante los tribunales contra personas indeterminadas. Las dos modificaciones
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sugeridas son totalmente compatibles con la reforma constitucional que se ha propuesto y slo implican un perfeccionamiento y adaptacin de stas al estado actual y a las necesidades del derecho chileno. A esta reforma constitucional debe seguir una reforma y ordenacin orgnica de los entes estatales que intervienen en materia de educacin y enseanza, que son muchos, estn muy dispersos y son ineficaces. Entre ellos destacan el MINEDUC6 con todas sus divisiones (incluyendo el Ministro, el Subsecretario y los SEREMIS7), los Gobiernos y COREDES8 regionales, los Departamentos Provinciales, las Municipalidades (actuando en forma directa, a travs de corporaciones o asociadas), el Consejo Superior de Educacin, MIDEPLAN9 y el Ministerio de Hacienda, entre muchas otras reparticiones pblicas que tienen atribuciones desconcentradas que es necesario ordenar en forma racional y coordinada para tener una educacin de calidad y un ambiente de verdadera libertad de enseanza. iii. propuestas para una nueva institucionalidad Para lograr una educacin de calidad en un ambiente de verdadera libertad de enseanza, es indispensable asegurar la primaca de los objetivos educacionales por sobre los fines de lucro, institucionalizar un sistema de supervisin y de fiscalizacin eficaz, y redefinir la dependencia de los establecimientos pblicos. La estructura del sistema educacional que surge de la LOCE es bien conocida. Una pequea fraccin de los establecimientos educacionales son particulares pagados mientras que la mayora recibe subvencin fiscal. De stos, alrededor de la mitad son establecimientos privados, que estn en manos de un sostenedor, y que perciben tambin aportes de los padres, lo que se ha llamado financiamiento compartido. Los establecimientos pblicos, que en su mayora no reciben recursos adicionales ms all de la subvencin fiscal, estn administrados por las Municipalidades. Aquellas con mayores recursos (53 de un total de 341) han creado corporaciones educacionales, lo que les permite un manejo ms flexible de los recursos, y concentrar atribuciones en el alcalde en detrimento del concejo municipal. Si bien esta estructura del sistema educacional ha posibilitado una enorme expansin de la matrcula, no ha podido asegurar la calidad de la educacin, pues el Estado carece de instrumentos legales efectivos para ello. De hecho, no existe un sistema coherente de distribucin de competencias entre aquellos organismos pblicos encargados de fiscalizar las diversas instancias del sistema educacional, por lo que se duplican y neutralizan las acciones de: el Ministerio de Educacin; el Ministerio de Hacienda; MIDEPLAN; los SEREMIS de Educacin (quienes dependiendo directamente del Presidente de la Repblica estn bajo la tutela de los Intendentes y, a su vez, actan junto a los Departamentos Provinciales de Educacin que estn bajo su dependencia); el Subsecretario de Educacin; los Municipios; las Corporaciones Municipales de Educacin (cuando las hay); el Consejo Superior de Educacin; la Contralora General de la Repblica; y, por ltimo, los Tribunales de Justicia. Para abordar este problema proponemos un sistema de fiscalizacin para la educacin pblica y privada, que diferencie, en su ejecucin y control, entre los mbitos financiero y pedaggico. Con el fin de velar por el adecuado manejo financiero de los establecimientos de enseanza, sugerimos crear una Superintendencia de Educacin, como un organismo tcnico con estructura

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Ministerio de Educacin. Secretario Regional Ministerial. Consejos Regionales de Desarrollo. Ministerio de Planificacin.

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y atribuciones semejantes a las otras superintendencias existentes en la organizacin del Estado chileno. Todos los establecimientos educacionales, sean pblicos o privados, subvencionados o no, debern ser fiscalizados10. El sostenedor deber someter a escrutinio pblico el manejo financiero de su empresa, en este caso el establecimiento educacional. La modalidad de rendir cuenta deber ser semejante a la FECU (Ficha Estadstica Codificada Uniforme)11, y se entregar trimestralmente a la Superintendencia de Educacin para su aprobacin y publicidad. Adicionalmente, el sostenedor estar obligado a publicar sus balances e informar a la Superintendencia de Educacin sobre todas aquellas materias anlogas a las que deben informar todas las sociedades fiscalizadas por la Superintendencia de Valores y Seguros. De este modo, el sistema educacional que opera en el mercado se homologar con la forma de operar de cualquier sociedad annima abierta, siendo fiscalizado por la Superintendencia de Educacin con todas las atribuciones legales necesarias para hacer valer su responsabilidad en caso de incumplimiento. Aunque las universidades privadas no tengan fines de lucro, los subsidios y exenciones tributarias de que gozan obligan a una fiscalizacin que no se ha llevado a cabo. La revisin pblica del manejo financiero de las universidades privadas en forma completa debe quedar establecida en la LOCE. Anualmente cada universidad privada deber dar cuenta de la administracin de todos su fondos a la Superintendencia de Educacin a travs de la FECU, deber informar de los hechos esenciales y publicar sus balances auditados, tal como lo hacen las sociedades annimas abiertas12. La calidad de la educacin deber ser fiscalizada por el Consejo Superior de Educacin. ste deber elaborar estndares de calidad para la educacin en todos sus niveles, los cuales debern ser de pblico conocimiento. Peridicamente deber certificar la calidad de la educacin chilena en cada uno de sus niveles, a travs de un sistema de evaluacin, del cual deber responder pblicamente, evitando toda posibilidad de captura o monopolio del o de los fiscalizadores si llegase a licitar esta tarea. Informes anuales emitidos por este Consejo debern contener, entre otras materias, informacin sobre la calidad de los profesores que estn titulando las universidades chilenas, y sobre el mercado laboral para cada una de las especialidades de pedagoga. Tambin deber certificar la calidad de la educacin impartida por cada establecimiento que reciba aportes pblicos, velar por el cumplimiento del proyecto educativo, evaluar peridicamente la capacidad profesional de los profesores de aula, y sancionar a aquellos que reiteradamente reprueban las evaluaciones. El director de cada establecimiento educacional, cualquiera sea su carcter, deber rendir cuenta anual a todos los apoderados sobre la calidad de la educacin impartida en el establecimiento a su cargo, para lo cual informar sobre las evaluaciones que el Consejo Superior de Educacin haya hecho del establecimiento y de sus profesores. El Consejo deber tener las facultades para intervenir, incluso cerrar, los establecimientos de educacin, sean pblicos o privados, que no cumplan con los estndares de calidad. Tambin el Consejo Superior de Educacin deber garantizar la calidad de la educacin superior, acreditando peridicamente carreras y programas, para lo cual deber elaborar estndares de calidad para ttulos y grados, que debern ser de pblico conocimiento. Por eso, la Comisin Nacional de Acreditacin deber ser un organismo tcnico dependiente del Consejo, y no un rgano autnomo. El Consejo Superior de Educacin deber tener facultades para cerrar, fusionar

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Toda la educacin privada goza de exenciones tributarias. Recientemente el Servicio de Impuestos Internos estim en ms de 150 millones de dlares la exencin de IVA a los establecimientos de educacin. En la actualidad, la FECU es utilizada de manera habitual por la empresa privada para transparentar su gestin entregando informacin financiera a la Superintendencia de Valores y Seguros. La Ley 20.044 (2005) deber ser reformada.

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y traspasar carreras, programas, sedes, e incluso universidades, si stas transgreden los compromisos adquiridos al momento de ser reconocidas por el Estado o si no logran ser acreditadas en dos ocasiones seguidas. Tambin deber autorizar cambios en su propiedad y administracin. Estas normas no vulneran la autonoma universitaria, sino que la perfeccionan al resguardar la libertad de ctedra y la calidad del sistema universitario. En cambio, actualmente la LOCE limita la autonoma universitaria al proscribir la participacin estudiantil en el gobierno de las universidades e institutos tcnicos de nivel superior. Actualmente, el Consejo Superior de Educacin no tiene las atribuciones necesarias para velar por la calidad de la educacin. Su capacidad de accin es limitada por su escasa dotacin de funcionarios y su composicin fuertemente corporativa, todo lo cual deber reformarse. Para que su composicin sea representativa de la ciudadana, los miembros del Consejo debern ser nombrados por el Senado a proposicin del Ejecutivo, y debern durar en sus cargos un perodo de ocho aos. Se sugiere un Consejo de siete miembros presidido por el Ministro de Educacin, que cuente con un equipo de profesionales altamente calificado y suficientemente amplio para poder ejercer su funcin fiscalizadora. Su estructura deber ser como la de todos los rganos pblicos con representacin descentralizada regional. Para poder asumir tan amplias responsabilidades con independencia y eficacia, deber ser financiado adecuadamente por el Estado mediante una partida autnoma en la ley de presupuesto. El Ministerio de Educacin, adicionalmente a sus otras atribuciones, deber supervisar la calidad de la infraestructura de los establecimientos pblicos y privados, estableciendo estndares mnimos a los cuales stos debern ajustarse para poder recibir la subvencin fiscal. La institucionalidad educacional tambin presenta problemas graves en lo relativo a la administracin de los establecimientos pblicos; incluso ha habido alcaldes que han declarado que las Municipalidades a su cargo no tienen capacidad financiera ni de gestin para ello. Proponemos que se inicie un proceso de traspaso de los establecimientos educacionales desde las Municipalidades a los gobiernos regionales, comenzando con aquellas que tengan mayores deficiencias. En el intertanto, utilizando las competencias que existen, se debern crear instancias regionales para coordinar los esfuerzos municipales hacia metas de mejoramiento de la calidad de la educacin, pudiendo disear proyectos educativos y de perfeccionamiento docente. El director de establecimientos fiscales deber ser nombrado por concurso, a travs de la Alta Direccin Pblica. En cuanto a la administracin de los establecimientos privados que reciben subvencin estatal, la LOCE establece escasos requisitos para los sostenedores de colegios. Ser necesario establecer condiciones ms exigentes, tales como poseer ttulo profesional o grado acadmico cuando se trate de personas naturales, e impedir que un sostenedor que, sancionado, haya perdido el reconocimiento como tal, pueda abrir otro establecimiento educacional. Para poder recibir la subvencin estatal, los sostenedores, agrupados o individualmente, debern presentar ante el Ministerio de Educacin un proyecto educativo, que contenga los principios del curriculum nacional, cuya implementacin deber evaluarse peridicamente por el Consejo Superior de Educacin. La primaca del proyecto educativo por sobre los fines de lucro del sostenedor deber quedar claramente establecida en la LOCE, puesto que la Constitucin ha dispuesto que el objeto de la educacin es el pleno desarrollo de la persona, lo que prohbe transformarla en un negocio que slo busca fines de lucro. La libertad de enseanza conlleva responsabilidades especficas que permiten conjugar este principio con el derecho que tienen los estudiantes a recibir una educacin de calidad. La reforma de la LOCE deber generar una nueva institucionalidad para poder garantizar junto con la libertad de enseanza el derecho a una educacin de calidad.
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