INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS N¢/6}-2049-7 /ZWEW ‘sEPUSLICA DEL Pany RESOLUCION JEFATURAL Lima, 24 de aeil 2019 VISTOS: Los Informes N 159-2019-OL-OGNINEN y N 269-2019-0L.OGAINEN {ola Ofcina de Logica yl Informs N° 151-2019:0AINEN y N® 442-2C19-OAJINEN {la Ofcina de Asaoora Jura: y, CONSIDERANDO: Que, mediante Acta de admisén, evaluacén, calitcacion de ofertas y oorgamiento de buena pro de fecha 26 de onoro de 2019, el Comite de Selecnién designado para Conduct of Concurso Publica N 009-2018:INEN destinado a la “Contralacen gel Serco ‘de Seguridad de Viglancia y Seguridad Partcular, acvoréa por unarimicad otorgar la buena pro del citado concurso al ostor CONSORCIO EFAHL SECURITY SAC = MABE SERVICE'S SAL, on adelante ol poslor adlucicado, por e! monto de &/ #'865.154.00 (cuatro milones achecientos sesentay einen mi cieno cnventa y cuato con 00/100 soles) uo, la Ofc do Loaaica ool INEN mosana a nome NF 189201¢.01- QGAINEN, on caided ce Gcare erengado de las Conaacone, adver coro Steervacres spec do ab acuacoras ade onl mare Gal Corso PubSo Nt ne 2016:NEN. sono eta ag sles 1 la primera ard tn srr mala presente on Aca se Buona Pro sl haere corignado tronsmare los ores de fos posers ona cua al eso: ) i segunda esa sore no sors el esta ct poner Grupo Verer Socury SAC, ate parca sna que "se ta peed oo parol peseriaco en popuesta Gl pctago pos is no compl con sro Isangieded mining seat tga ver eo coat mo opera deseo 21 Gouin o B16 hain 20 de loco 20, seo ue seein fat bees oprados dota anor una aigadad mina Go eas eses"nast fa Dyesoiaién ab stern, 1 Quo ocr fa 15 Geena Ge a018 i la trer, fotos que xls ura amgoecad espeto Gl incea 8%. di hurl de 84 REQUISITOS Que “DEBE CUMPLIN EL POSTON, coraspondens a pun FEQUISITOS v AECURSOS DEL POSTOR, quo alata Sona 017 £1 Ps Gober ‘emt su pueda tones, copa de conta Gl pee! progest CO a a ro « ltado) ‘presenti de a oropuesta nica Eas sata) (Que, sobre ta ambigtedad antes descr, a Ofcina de Lopistica retrs que podtia \desprenderse dos premisas, a) Que el Comité de Seleccon haya considera que siendo la presentacon de ofertas cl dia 15 de enero de 2019, los contaos debian toner como iminimo una eniguedad de sois mesos anterior a cicha fecha, y que no netesaramente debian encontrarse vigentes. hasta la focha de presentacin de fas: b) Que, del ‘enunciado resaltado podria desprenderse que los relericos convatos ademas de la ‘ntigedad deben mantener su vigencia denvo de dicho periode hasta la presantacién do las olertas; por tal motvo concluye que dicha concicion estalecida on ls Bases, 6s ‘ambigua y puede determinar dos supvesos, los mismos que pueden favorecer 0 no, aunas y ots, resuitando necesaio que Se dociare la nulidad del pracedimiento de select Que, asimiemo, agrega como cuarta observacién; i) que ol rerido requisto matesa_do'cuesin, safe oxresanorie-8.1.7. EL Pastor debrd_ ci en_sy Pee ee ee its Ems cor cotate facta a vor eee fequiore copia de log mismos. En consecvenca los dnicos documents vildos a remit ‘Sento de as propuestas no podian ser olos que las copia de los contras, por lo que no ‘ebera admitrse documento dito; ‘Que, en consecveneia, tas la evaluacon realizada en ot procedmiento por o Comité de Saosin, la Ofna de Logisiea adviete que ingin posto cumplia Con lo Tequerica por las Bases, y por endo, Ia evaluacion por ol Comté de Seleccion sera ‘etectuoea, lo que acarrearla causal de nuldad, tonendo como consesvencia que ‘eferido proceso so reroaiga hasta la etapa de Convocatoia ‘Que, para ia Ofcna de Logistica ol texto doscto on ol numeral 8.1.7 de as Bases sta ambiguo, simismo que los Unions documentos valdos que deblan conterer las, Dropuestas, no podlan ser aks, que las copias de los convatos,razén 20° Ia cual, nO ‘Seb acmiliee documento dst; ‘Que, en conseouencia, el Informe dela Oficina de Logistica seiala ue exstn los siguientes visos que acarroan la nulidad del procediminto Ge seleccon: ai Los Términos etorencia son ambiguos,b) Las propuestas presentadas no cumplen con lo requerido ‘on las Bases, yc) La evaluacion del Conte de Seleccién fue decent; ‘ove, Samant, la Ofna de Logistic, en su calidad de Organo encargado do las CContataciones, sofald como conclusion que: Conforme se ha expuesio en ol ANALISIS del presente documento, se evidenciarian vicios, tanto en las Bases Intogradas como en la evaluacion de las ofertas, por Io que le corresponderia al Titular de la Entidad declarar de of la nulidad do los actos del prosedimiento de Seloccion, bajo las causales Sefialadas en el numeral 44.1 dol Artculo 44 d0 la Ley {de Contrataciones del Estado; (Que, a través dela Cata SIN do fcha 19 de fobroro do 2019, of Consorcio EFAKL SECURITY SAC. — MABE SERVICE SRL. roalzd su descargo respecto a as ‘bservaciones que fueran puestas de conocimiont a través do la Carta N° 085-2018-OL ‘OGAINEN por pane dela Ofeina de Logistic; ue, a Oficina de Asosoria Jurca on su Informe NP 111-201E-OAMINEN de fecha 08 de febrero de 2019, precisé quo los fundamentos expuestos por el mencionado CConsorso, naan referencia & las cbservaciones realizadas por la empresa Servicio de Yallanca Canina S.A. ¥ por el Consorcio K3V Seoul, mas no exponan argumertos Gestnados a eavituar ia fundamentaion que sostion 10s visos de nuldaa icentiicads por la Oiicina de Logistica en su Informe N° 159-2019-OL-OGAINEN co fecha 07 de febrero de 2018; (Que, en vitud de lo expuesto, 9 om la Resolucion Jefatural NP 44-2019./INEN 6e fecha 2" fabrro do 2019, qu0 decar6 de ofco la nubdad del Concurso Publico NE (003-20"6-INEN destinado a la “Contratacon del Soricio de Sogurdad Go Viglancia y Seguridad Particular, por Ia causal de contravencion a las normas legals, por los fundamentos expvesios la pane consderatva, debendo ratovaerse aa olapa de [a ‘onvocatora, a fin quo se Modiique ls terminos do referenda y domds aspectos que ‘contravengan la normativa vigente de contrataciones do! Estado;‘Que, el postor adiudcado presenté recurso de apelacén contra la Resohcién Jefatural N' 44-2019\NINEN, que doctor de oii ta nulisad del prectaco orocecniento e selaccién; solotando se revoque la nuldad dectarada y se ordene ala Ended el Perfecconamiento del contrao con su represontads; (Que, la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado mediante RResolucon N° 0607-2019-TCE-S4, recolvo declarar la nuldad oe fa Resolcin vata N¥44-2019JINEN de fecha 21 de ebrero de 2019, yrlratraer el procecmiento la etapa previa a su emisin, con la fnaidad que se mative de manera suflete su decsion, pronunciéndose sobre los argumertos planteads por el pastor ajudicaco en la Gata SIN e fecha 19 de febrero de 2019, precisando acemas que para dicho efecto dsberd Considerar la indicacien sefaiada en el fendamento 35, Ceo dren 35 arts, prea esque: eg cracra una asa aan Bo vas cecbores kts avo seaseboe i Ped fone 7 cue suena expecta provi nf ashe i de numa 6 as bases tgs riot aa esonasen te copa concessions el frsond popes con eres Goh un apolar ce sok ses he [reson co oo“ os aha tomo toute obliga aoe Sasey capt fos poste, puos cones rcurtaasnods raua encies ose gseee price ogresas oan car cana posal specs a Coe Se Sas Instn feraichow de ‘ara votal Port foto on nan to Gsogat cia” erica coats tne bac geet Eases consuranca Geos poveetoree on eodsenes ce guste! ttecoe te ‘wach as poutlonies a Enioed oh ase fe soessener 6 os |g, St nner) )) coe, n aon alo depo ol Titra de Caneatacnes cl xan J mantra ues Cara SN 6s oa 18 0 oe aster oper eka aco rer square a Decne de auavedmes oes Cote aoeee Cho denen aren Cola ara 662018 OGAINEN, om oa So Soto tad ie ores N11} 21S ORIEN Y NY osDIo oe CORRE tindos um rane un estne pater: by De ul panera ie apes it ‘tristan eo nen us moron oe gh cee eos Sin cao absno epsnias os xr a saponin horas intact, amo ors to ars labors oe bean are ee ones Irn concep rptsortada, spe aca be acted “oreo Sponae out: oe bs pore er tae oe sono eae as inctiate otasredon ae rome casoerecars cese ncaa as Inert co dn eatioga de coer a uaa po (rue! 2) Ove red dover saa’ quo suns Sas an enreses SERVER Ay CONSE SEGUnAY mn camp treme om b Sepase ova arna eeooseeen eo ata por noon co roars apes pore ue comes esos tse Sraverbe, intense yee peteares eae cee erm ee | SRins"pr nouns & ortrl 1}; Gon W sme crass seas ‘inva Sop dott Saunas plo psetasn pe a cares | Guettemeun ot stpanona poronc pocan aceasta cama ‘Sctovara a tesmpimno 0s kaso Hoa carcomn Ge see rae os Pouca nace Per ra a Foaivene’@ oor 66 paver oscse Iau smo para Scab Ger ang loa Oot sehen oe ae Teprocoada,sfalando a a decane hcasala pr Sow Sut noua {te copls las Conscas poe Srsets prt pals tun rer wo Spades oS cals Encad ‘Que, al respecte, la Ofcina de Logistca a través dal Informe N* 269-2019-0L- OGAIINEN amplado con fecha 24 de abni de 2019, 89 pronunca sabre los argumentosCenunciados en lg iterales by © descrtos en el pérafo que nara los fundamentos fexpuestos en la Carta SIN de fecha 18 de febrero suscita por el posior adjudicado, Tespectivamente,smando que a Carta N° &5-2019-0L.OGAIINEN trasiaé fos informes ‘que. adverian ios vidos. presents en al procedimionto, sobre as cuales debi6 Dronunclare, precisanco ademas quo as copias do las denuncas fueron vasladadas ostor acusieado medante Carta N" O86-20120LOGAINEN, en aplcacon de la ‘ecalzanion pastovarpraccada conforme o estabiocido en ol numeral 43.6 del articulo 43 del Reglamento dela Ley de Contrataciones; quo, por oto lado, fa que respect alas ‘opias de las denuncias potciales puestas on conocimiento de la Eniéad por el postor Consorcio K2V Secu, asta fuaron materia de lsealzacion posterot, para lo cual ‘cursaron 0! Ofcio N* 28-2019-OL.OGNINEN obteniendo como respuesta el Oicio N° 25 {@-REGPOLLMIDIVPSI.COM SURQUILO'A‘OA S vecbdo el 05.de mazo de 2019 y ‘Suse por el Comisaro PNP Surquilo, a avés del cual se manifesta que las donuncias lo ccurencas: Volenca Familiar Nt a3; 179; 118; Abanéono y rt de hogar N° 15; Geurencia infracon al Reglamento Naconal_ de. Transio N° 100; se ercuontran regisradas ono sistema de denuncias potcales SIDPOL; (Ove, sobre al particular fa Oficina de Asesora Jurisica ha emite ol Informe NP 442.2019-0AJINEN, precisando que amettia emit’ opinin ‘sobre les argumentes fxpuostos en los lMerlas 0, 6, 7! desorto en el pérafo que nara les tundamentos fexpocstos en la Carta SIN do fecha 19 de Tebeero sustrita pr el postr ad. ccado, en esa, linea, senaia que la Entdad no Ma cuestonado los mecarismos alos que poian haber Tecuigo los postores, pues queda Gare que, ante un vc genorado durarto 0! desarolo (el proceaimenta do solecson la normaliva de contalacones del fsiado permite Presenter un recurso de apolacién o sosctar [a nuldad del mismo; para alo, dcha formative eetablege los actores legtimaos.en_planteala, asi como la oportunidad, ‘eausts y procecimiento para cada una de esta guras, asimism que, adiconaimente cualquier fercero recurTente tiene Ia posbildad. de formular cvestonaientos sobre tranagretiones 2 la normalva de cortvataciones del Estado en las que pudera haber incurdo la Enicad, on apleacién de la Diretva NF 010:20180SCEICD, Acciones de Supenision a pedido de parte y de ofc; (Que, no obstante, las dos comunicacones a as que hace relerencia el postor ‘adjuscado, no se corstuyen on la eolctud do parte que motivaron la deciaracion de ‘uldad de! presente procedimionto de seleccén, pues ésta ha sdo decierada de fio Dicho de ote maco, las afaciones contenidas en las arias no han sido consderedas ‘como aumento © causal que sustenien fa declaracion de nulldad, como puede aprecarse fon la Resolusén Jefaural NP 44-2010 JINEN 6e fecha 21 de febrero de 2019, ésia no fesbera argumento.alguno al respecto: siendo asi, carece de sentido que el postor ‘djucicado segue que la Entidad ded davo la condién de solltud de nulidad a las arias de los Gos postores, debiendo requeriie la presentacién de la garantia por Inteposicion de recurso do apelacén;, ave, para un mayor aleanee, come hemos sefslado, la cata del pastor Gonsocio Kv que aciunts copas de las cenuncias polisales, fue trsiadada al poslor aductcado ‘con Cara N088-2010-OL-OGMVINEN recbiga el 13 de febrero do 2019, era arc de la fiscalzacién posterior dlspuesta por la Ofcina de Logica, fscalzacén que incuyé las Indagaciones ante a Polcla Naconal del Pert, recbendo como respuesta el Ocio NI 95- {8-REGPOL-LIMIDIVPS!-COMSURQUILO'A'OAS, suscrto por el omisario PNP ‘Strauilo,irdleanco que las denuneias yio eeurencias: Volendia Familr NP 843; 113; 118; Abandono y reo Ge hogar N® 15; Ocurencia infraccion al Reglamerto Nacional de ‘Traneito W100; encvenvan rogistradas on el sistema Ge denunciaspolales SIDPOL; ‘Que, tnalmente con relacén ab itera { descrto en el pérrafo que narra los fundamentos exauestos en la Carta SIN de fecha 19 de febrero syscrta por el postor fadjudicado, setalamos que las Comunicaciones que cursa el Orgaro de. ContolInsttucional se realzan en ol marco de sus funclones, cumpiendo con expec las Comunicaciones de riesgo darivadas de las aosones siultaneas que realzan a dieentes procedimienios de solecoén, (Que, la Ley de Contataiones del Estado, a rave del artcuo 44, Dectaratoria de utdad, establece: “44.1. E1 Tabunal de Contataciones del Estado, en 09 cas03 UE conazca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido ditades por organo lncompetenie, contravengan las normas legal, contongan un imposile judo 0 Drescindan de las normas esenciales del procedimlonto 0 do la forma prescita por Ia nomatva apicable, debiendo expresar en la resolicén que exp, a etapa ala que 22 retrotrae el procecimiento de seleccin o el procedimento para ipementar 0 mantener Catiogos Electrnicos de Acvordo Marco; 44.2. El Thular de la Entded declers de ‘efcio la nulidad de los actos dol procedimienio de selecdGn, por las mamas causaies ‘previstas en el parrato anterior, solo hasta antes del perfecionamionto del conta, sin ‘bejico que pueda ser declarada en laresoucin recat sobre 0 recurso de apelacion ‘La misma facitad la one ol Titular dela Contal de Comeas Puibicas Pert Compras, en as procediniontos de impiementacién 0 mantenimienio de Catélogos Eecrentae Jo Acueréo Marco. (.j; 44.3. La nuldad del procedimiento del contalo genera responsabikiades ‘de los ‘uncionaris y servdores dia Enidad confatanto ‘onjuntamente con los contratsts que celabraron diches cantatosinegulares; ‘Que, por defnicién, la Nuldad de Ofiio se caraceriza en el hecho de que la ecisin de Geclararia omana de la propa enidad acminsativa —a Yavés. oo 10S {ucionarios competentes— de donde se expidié 0 reali ol acto nulo. Es deck que 8° trata do un procedimientoisciado de ofcio yno ainstancia do parte, aunque para aio {este procedimiento de ofc se pueda tener en cuenta lo informado por un parca, ‘ual da ninguna manera se convirto en parte de este procadimienta come e veré tas adoante; v0, sobre la declaracion de ofcio de nuldad,cirta parte dela docrna nacional sefaia lo siguiente: "la nud do ofio es también un mecanismo de contol Ga ‘Aaminisiracién, quo permite que esta Utma emplee mecarisnos para contolarse 2 Interior. Sin erbargo, este mecarisiro de contol opera siempre de ofico. En fal sen, ‘Que, en efecto, tal como [66] sofa (.), la Administraciin Publlca Bene la ‘capacidad de elimina sus actos viiedos dentro desu propia via y aun invecando como Ccausales sus props, daficencias. Dicha potestad ‘acica en’ la acitla, dela ‘)ycministraciin Poblca orentada a. asogurar que e interés colectv parmanentements pele y no alecte et orden jroo ‘Que, asimismo, contorme a lo expresado por el Tonal de Contitaciones del Estado, la exgencia previa on el acdpte 8.1.7 6a) numeral 81 de ls bases intagadas releréa a la ‘presentacion de copa de contrat do trabai del personal propuesto con la ‘empresa, con una antigiedad minima de sels meses hasta la presentacbn Goole" no fs iaénea, resulta restive, Por lo que, en opinion del Colegio, dleva exgonca ‘constiuye una barara que limita Ia libertad de concurencia de los proveedores en ‘oncicones de iqualdad, siuacén que impica Yeduct las posbidades de lm Eriidad en ‘aras de selecconar ia oferta més beneficosa para sus nloresoe: Ge APU Oyen (9). Marat det Pecado Kea Gener. Pan Ean, tine ico er a Se rh G0 Cees yen Ai Ge oe eh‘Que, conforme a fo expueso, se evidenca la tasgresin de los Pincpios de: “a) Libertad de concurreneia. Las Entiedes promueven el ibe acceso y pariipacén de proveedores an los procesos de cantafscidh que reacen, debiendo evils exigencias y formaldades costosas ¢ innecesanas. Se encuenra prohitida la adopcn de practices {U0 liton 0 aecten la re concurrencia de proveodores;b)Igualded de vato. Todos fos [roveedores deen dispaner de las mismas oportundades para formolar sus ofertas, Tavoroctendo el desarrolo de una competenoia efectva: €) Transparencia. Las Entidades >roporconan informacion clara y coherente con el fn de que fodas las tapas de (a Contratactan Sean comprondidas por Jos. proveedores, garantzando Ja libertad de ‘oncurencia, y que la contatacién se desarrollo bajo condiciones de igualsad de tao, ‘Objetvidad @ Imparcialdad. Este prnoplo respeta las excepciones esizblecidas en el ‘Srdenamiento jurdeo; e) Competenela. Los procesas do. contatacién inciuyon Ulsposicones quo pormiton esiablecer conaiciones de competoncia efcticay obtena” 1a [ropvesta mis vonajosa para satsfacer el interés pubco que subyace aa contataci, eo encuentra prohbia I adopescn de pracicas que restnian o afectonlacompotonca;y 21 articulo 162. Las especeaciones técnicas, termines do roloroncie 0 oxpediente, {éonco deben formularse do forma objetva y precisa por el ea usuara; aternavamnente fpueden ser lormulados por e! drgano a cargo de las contalaciones y aprobades por Grea usuara, Dichas especticadones téenicas, tminos do referenda 0 expedente 'éenco debon proporcionar acceso a proceso de contatacién en condiciones de iualad {700 tanen por efecto la creacién de cbstéculos ni dreccionamyeno que peruciquen la Competencia ene! mismo (Que, 6s oportuno precisar que el Organismo Supervisor de las Contatacones del Estado (OSCE), a taves 6e la Opnién N° 171-2017/0TN, establece un cero de accion frente a supvestos en qua la Eniged adverte defences en las Bases, sehaianco Io Sguiente’ “LJeabe indear que, en el supuesto que la Entidad adviriera que las Bases presontan defcienias respecto a las roglas de la contatacion, Titular pada decarar [a Fruidad de proceso de selscctn, de conformed on o ateulo 86 do la arterior Ley’ ‘Que, por eu parte, el Tebunal de Coniataciones del OSOE en su Resolucén Nt +1092/2007°76-S2, ta estabacio en su acdnte 23, lo siquente: "Por lo tanto, al haberse acredtado las doicincias do las Bases on io que respec las reglas clas a las cuales ‘eberian someters los postares en el presente proceaimieno que adomés nciden an 1a ‘jecuaiin contractual, ia respuesia que ofece la-nomalva 2 las autoridades ‘adiminisratvas 0s 1a posblidad de que comjan sus erores u_omisiones, previa ‘eclaraciéa de nuliad del aco vicado por parte de este Colegiado, fal come establece ltculo 57 dela Ley de Contrataciones y Adauissones dol Estado, ol cua prové que el ‘Tbural delararénulo los acts acminttives que prescindan do las nornas esanciaes el procediniono, ue ono! presente caso ha sido su elaboracén dofactucsa e imprecsa, lo cual ha conlovado a que as replas de proceso no sean cars ydeftvas (Que, cabe acotar que mediante Opinién N# 211-2017/0TN, el CSCE retera el caréctr vineulante de sus prions, indicando que fos operadores de la normatva de ‘ontratacionos dol Estado deban apca los efor emitidos en estas; ‘Que, en consecuencia, al haborse evidenciado sivaciones que scrediian la presencia de vicios durante el Procedimionto de Seleccion, se deben adopa as aciones fue eslabloce la Ley de Contataclones det Estado en sv arcu 44" respecto a la Sectaracén ce Nusdad de ofc;CContando con el visto bueno del Sub Jefe Inttucional, del Gerent General, dela Directora General dela Oricina General de Administacion, det Director ecutive de la Oficina de Logistca y de Director Ejecuvo dela rina de Asesora Juric, ‘De conforma con las atibucones establecdas en la Resolucién Suorema NP (011-2018-SA ye! itera x) del Aticulo 9 del Reglamanta de Organizacién y Funciones det Instituto Nacional de Eniermedades Neopldsioas - INEN, aprobado mocante, Decreto ‘Supreme NP_001-2007-SA, asi como con lo dgpuesto en la Ley ce Contalacones del Estado y su Reglament;, ‘SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.-_DECLARAR DE OFICIO LA NULIDAD del Procedimiento {de Seleeeén por Concurso Pubico N* 003-2016-NEN destinado al "Senna de Vglanca ¥y Seguridad Paricua’, por contavesit las normas loales y prescndr co las norms ‘ssencales do! procodimionto, trasgredend los Prinojios de Libertad de Concurtenca, ‘Transparencia, Igualdad de Tralo y Compotencia, consagrados an los leraes 2), ), 0) J ©) del antiouio 2° de la Ley de Contratacones dol Estado, asi como el arteulo 162 del ‘mismo cuerpo legal, debiendo retvotraerse a la etapa de Convocatoia a lin de que Se ‘modtique los Términos de Relerenciay demas acpectos que conavengaa la nomativa ‘igente de Contrataciones del Estado, ARTICULO SEGUNDO- ENCARGAR a la Oficina General de Adrinistracin, @ través dela unicad organica competent, implomente las acciones desta al desinde {de responsabiidades a que hubore lugar, conforme lo esabiees el arieulo &yel numeral 144.3 dl aiculo 44° de la Ley de Conrataciones el Estado, ARTICULO TERCERO.- ENCARGAR 4 la Oficina de Logstica el Rego dela Presenie Resolucén Jelatual en ol Sistoma Electronica del Contatacones cel Estado, SEACE, ARTICULO CUARTO.- NOTIFICAR el presente acto resolutivo @ los integrantes ox cbbmeuntta, yonean = rn ae mares sy, Sota eee imina aemeesi anita ey ) ‘30225, aprobado por D.S. N° 350-2015-EF y modificado por D.S. N° 056-2017-EF. [REGISTRESE, COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE