TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 3562 -2023-SUNARP-TR

Lima,18 de agosto del 2023.

APELANTE : BEATRIZ ELIZABETH OCHOA QUISPE

TÍTULO : Nº 1098433 del 18/4/2023.
RECURSO : Escrito presentado el 18/7/2023.
REGISTRO : Personas Jurídicas de Ilo.
ACTO : Constitución de sindicato y nombramiento de junta
directiva.
SUMILLA :

CALIFICACIÓN EN MATERIA DE SINDICATOS

En la constitución de un sindicato, debe primar la denominación contenida en el acto
administrativo de la autoridad de trabajo que lo tiene por inscrito; por ende, no
corresponde formular observación cuando en los documentos complementarios que
certifica dicha entidad se consigna indistintamente la denominación completa o
abreviada.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de la constitución del “Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y
Servicios Varios de la Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI)” y el
nombramiento de junta directiva para el periodo comprendido del
19/3/2023 al 18/3/2025.

A dicho efecto se presentó la documentación siguiente:

- Copia certificada del acta general de constitución del 19/3/2023,

expedida el 18/4/2023 por el fedatario de la Dirección Regional de Trabajo
y Promoción del Empleo Moquegua Wilfredo Marcos Astoquilca Achata.
- Copia de la nómina de la Junta Directiva expedida el 18/4/2023 por el
fedatario de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
Moquegua Wilfredo Marcos Astoquilca Achata.
- Copia de los documentos de identidad de Isabel Regina Valdivia Pinto,
María Teresa Copa Fernandez, Eledy Lucia Molina Zambrano, Claudina
María Mamani Torres de Landauro, Beatriz Elizabeth Ochoa Quispe,
Norma Margarita Quispe Tapia, Luz María Acero Mamani, Sonia Yovana
Rivera Gutierrez, Dionicia Modesta Manzano Flores y Stefannie Sugeili
Molina Delgado expedida el 18/4/2023 por el fedatario de la Dirección
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Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua Wilfredo Marcos

Astoquilca Achata.
- Copia de la nómina de afiliadas expedida el 18/4/2023 por el fedatario
de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua
Wilfredo Marcos Astoquilca Achata.
- Solicitud de inscripción en el Registro de Sindicatos expedida el
18/4/2023 por el fedatario de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo Moquegua Wilfredo Marcos Astoquilca Achata.
- Constancia de inscripción en el Registro de Organizaciones Sindicales
del 10/4/2023 expedida el 18/4/2023 por el fedatario de la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua Wilfredo Marcos
Astoquilca Achata.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Personas Jurídicas de Ilo Gustavo

E. Aramayo Ruiz formuló la siguiente observación:

“Señor(es): BEATRIZ ELIZABETH OCHOA QUISPE

En relación con dicho Título, manifiesto que en el mismo adolece de
defecto subsanable, siendo objeto de la(s) siguiente(s) observacio(nes),
acorde con la(s) norm(as) que se cita(n):

ANTECEDENTE
Se solicita inscripción de SINDICATO

ANALISIS
Mediante acta de Asamblea General de constitución de fecha
19/03/2023, se aprueba la constitución del sindicato, teniendo como
denominación Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y
Servicios Varios de la Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI).
De la misma acta, se encuentra inserta los estatutos que regirán la
persona jurídica en el cual en su artículo 2: sobre denominación, se
encuentra redactado de la siguiente manera:
EL SINDICATO SE DENOMINA SINDICATO DE TRABAJADORAS EN
CONSTRUCCION CIVIL Y SERVICIOS VARIOS DE LA PROVINCIA DE
ILO...

Asimismo, en la constancia de inscripción emitida por la Dirección

Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua, aparece como
Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de la
Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI). Existiendo discrepancia con los
estatutos aprobados. Aclarar.

CONCLUSION
Su título se encuentra observado por los fundamentos expuestos”.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La apelante fundamenta su recurso señalando, entre otros, lo siguiente:

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- Si bien es cierto que mediante el Acta de Asamblea General de fecha

19/03/2023, se aprueba la constitución del sindicato, teniendo como
denominación Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios
Varios de la Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI) y de la misma acta, se
encuentra inserta los estatutos que regirán la persona jurídica, en el cual
su artículo 2: sobre denominación, se encuentra redactado de la siguiente
manera: Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios
Varios de la Provincia de Ilo. Y, asimismo en la inscripción emitida por la
por la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua,
aparece como Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios
Varios de la Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI).

- Es preciso aclarar que “SITRACCESVAPI” es una abreviatura de la

denominación de nuestra organización sindical que nos sirve para
simplificar dicho nombre, pero que de ninguna manera cambia en nada la
denominación, tal como figura en nuestros estatutos y que fuera así
entendido por la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
Moquegua al momento de emitir la constancia de inscripción, ya que como
se tiene conocimiento el uso de abreviaturas en los últimos años permiten
ahorrar tiempo y espacio al escribir.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Tratándose de una constitución de sindicato, carece de antecedente

registral.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Rosario del Carmen Guerra Macedo.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- Si en la constitución de un sindicato ¿debe formularse observación

cuando en la documentación complementaria que certifica la autoridad de
trabajo se consigna indistintamente su denominación completa o
abreviada?

VI. ANÁLISIS

1. La Constitución Política del Perú, en su artículo 28, reconoce los

derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga.

Un sindicato es aquella organización que tiene por objeto el estudio,

desarrollo, protección y defensa de los derechos e intereses de los
trabajadores y el mejoramiento social, económico y moral de sus
miembros.
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Los sindicatos se encuentran regulados por diferentes normas, como por

ejemplo el D.S. Nº 010-2003-TR - Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo (Ley Nº 25593) y su Reglamento
aprobado por D.S. Nº 011-92-TR.

2. De acuerdo a la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo advertimos

que según el artículo 1, sus disposiciones se aplican a los trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada que prestan servicios
para empleadores privados. Asimismo, se dispone que los trabajadores
de entidades del Estado y de empresas pertenecientes al ámbito de la
actividad empresarial del Estado, sujetos al régimen de la actividad
privada quedan comprendidos en las normas contenidas en la Ley (hoy
TUO), en cuanto estas últimas no se opongan a normas específicas que
limiten beneficios en él previstos.

Conforme a esta normatividad las federaciones y confederaciones se

rigen por todo lo dispuesto para los sindicatos, en lo que les sea aplicable
(artículo 38).

Así tenemos que, de conformidad con el artículo 16 del T.U.O. de la Ley

de Relaciones Colectivas de Trabajo, el sindicato se constituye en
asamblea general en la cual se aprueba el estatuto y se elige a la directiva,
lo que se hace constar en acta, refrendada por notario o juez de paz, con
indicación del lugar, fecha y relación de asistentes. Conforme al artículo
17 siguiente, el sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a
cargo de la Autoridad de Trabajo, siendo el registro un acto formal, no
constitutivo. El artículo 18 de la referida norma dispone que el registro de
un sindicato le confiere personería gremial para los efectos previstos por
la ley, así como para ser considerado en la conformación de organismos
de carácter nacional e internacional.

3. Asimismo, en el artículo 19 se establece que los sindicatos, cumplido el

trámite de registro, podrán por este solo mérito inscribirse en el registro
de asociaciones para efectos civiles. Así tenemos que las inscripciones
de los sindicatos en el libro de asociaciones producen los mismos efectos
que las demás inscripciones.

Con referencia a los requisitos para la inscripción de la constitución de los

sindicatos regulado por el D.S. Nº 010-2003-TR y su Reglamento
aprobado por D.S. Nº 011-92-TR, se deberá presentar el acta de
asamblea general en copia certificada por notario o juez de paz, en la que
conste el acuerdo de constitución y la aprobación del estatuto y de la junta
directiva, debiendo constar en el acta el lugar y la fecha, así como la
nómina de los asistentes (artículo 16 de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo). De acuerdo a esta norma especial, no se requiere de
escritura pública.

Igualmente, considerando que la inscripción en el libro de asociaciones es

necesariamente un acto posterior a su inscripción en el registro a cargo
de la Autoridad de Trabajo, deberá acreditarse ante el Registro de
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Personas Jurídicas la inscripción del sindicato en dicho registro

administrativo o de un acto secundario relativo al mismo.

4. Sobre el tema referido a la procedencia y calificación de los actos de

personas jurídicas inscritas en registros administrativos, el LXXX Pleno
del Tribunal Registral realizado los días 15 y 16 de diciembre de 2011,
aprobó los siguientes acuerdos:

1. “Procede registrar los actos de personas jurídicas inscritas en registros

administrativos, salvo prohibición legal expresa”.
2. “A efectos de inscribir en el Registro de Personas Jurídicas, actos de
personas jurídicas que también se inscriben en registros ajenos al
Sistema Nacional de los Registros Públicos, constituye requisito la
inscripción previa del acto en dicho registro, salvo norma expresa en
contrario o que se trate de actos no registrables en aquellos registros”.1,2
3. “La calificación de actos de personas jurídicas que, según ley, se
realiza por el solo mérito de la resolución administrativa que los tiene por
aprobados o reconocidos, recae solo en dicha resolución”.

Los fundamentos del citado acuerdo los podemos encontrar en la

Resolución N° 152-2010-SUNARP-TR-T del 6/5/2010. Debe tomarse en
cuenta que si el Registro asume un rol de fiscalizador de los actos
emanados de las autoridades administrativas que tienen a su cargo los
registros administrativos de las distintas organizaciones, daría lugar a un
paralelismo en cuanto la calificación de la juntas directivas y estatutos de
estas organizaciones, lo cual generaría un caos desvirtuando el rol
asignado a los Registros Públicos a cargo de la SUNARP.

5. Concordante con dicho criterio, en el XCIII Pleno del Tribunal Registral

realizado los días 02 y 03 de agosto del 2012, se aprobó el siguiente
precedente de observancia obligatoria:

CALIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

“En la calificación de actos administrativos, el Registrador verificará la
competencia del funcionario, la formalidad de la decisión administrativa, el
carácter inscribible del acto o derecho y la adecuación del título con los
antecedentes registrales. No podrá evaluar los fundamentos de hecho o de
derecho que ha tenido la Administración para emitir el acto administrativo y
la regularidad interna del procedimiento administrativo en el cual se ha
dictado”. (Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 014-2007-SUNARP-TR-
T del 18/1/2007, Nº 019-2008-SUNARP-TR-T del 31/1/2008, Nº 155-2006-
SUNARP-TR-T del 29/9/2006, Nº 048-2005-SUNARP-TR-T del 22/3/2005 y
Nº 094-2005-SUNARP-TR-T del 3/6/2005).

En la misma línea en el CV Pleno del Tribunal Registral realizado los días

4 y 5 de abril de 2013 adoptó como precedente de observancia obligatoria,
el acuerdo ya aprobado en el LXXX Pleno:

1
Sumilla corregida en el XCIV Pleno del Tribunal Registral realizado el 10/8/2012.
2
Este segundo acuerdo fue recogido en el Reglamento de Personas Jurídicas, aprobado por
Resolución N° 038-2013-SUNARP/SN, vigente desde el 4/4/2013.
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PERSONAS JURÍDICAS INSCRITAS EN REGISTROS QUE NO

INTEGRAN EL SINARP
“La calificación de actos de personas jurídicas que, según la ley, se realiza
por el solo mérito de la resolución administrativa que los tiene por aprobados
o reconocidos, recae sólo en dicha resolución”. (Criterio adoptado en las
Resoluciones N° 081-2012-SUNARP-TR-A del 22/2/2012 y N° 1642-2012-
SUNARP-TR-L del 9/11/2012).

En el mismo pleno se adoptó como acuerdo lo siguiente:

PERSONAS JURÍDICAS INSCRITAS EN REGISTROS QUE NO

INTEGRAN EL SINARP
“La calificación recae exclusivamente en la resolución administrativa,
cuando la ley ha establecido que por su solo mérito se tiene por aprobado o
reconocido el acto inscribible.

Si en la resolución no consta el contenido del acto aprobado o reconocido,

se deberá acompañar copia certificada emitida por la autoridad
administrativa de los documentos donde obre este detalle”.

6. En ese sentido, la inscripción en el Registro de Asociaciones de un

sindicato y de los actos secundarios referidos a este, se realiza en virtud
del acto administrativo de la autoridad de trabajo que los tiene por inscritos
y, por ende, las instancias registrales sólo calificarán el acto administrativo
emanado de dicha autoridad, que tiene por inscrito el sindicato o el acto
secundario correspondiente3. Cabe recordar que un título administrativo
se califica con las mismas facultades restringidas con las que se examina
la presunción legal de la validez de los actos administrativos, recogido por
el artículo 94 del T.U.O. de la Ley 27444 –Ley de Procedimiento
Administrativo General.

El criterio asumido en el LXXX Pleno complementado en el CV Pleno

constituye un criterio obligatorio a seguir por todas las instancias
registrales. Esto es, que en un acto administrativo como el registro de una
organización sindical sólo procede calificar las formalidades extrínsecas
del título, la condición de inscribible del acto y la adecuación del título con
la partida registral.

7. En el presente caso se solicita la inscripción de la constitución del

“Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de la
Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI)” y el nombramiento de junta directiva
para el periodo comprendido del 19/3/2023 al 18/3/2025.

La observación formulada por el registrador está referida a las siglas del

sindicato, dado que en la asamblea general de constitución del
19/03/2023, que aprueba la constitución del sindicato, tiene como

3
En ese mismo sentido se ha pronunciado esta instancia en las Resoluciones N° 1642-2012-
SUNARP-TR-L, N° 1194-2012-SUNARP-TR-L, N° 081-2011-SUNARP-TR-A y N° 2313-2011-
SUNARP-TR-L.
4
Artículo 9.- Presunción de validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
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denominación Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios

Varios de la Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI), mientras que el artículo
2 del estatuto, inserto en la misma acta, se denomina Sindicato de
Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de la Provincia de
Ilo, y en la constancia de inscripción emitida por la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua, aparece como Sindicato de
Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de la Provincia de
Ilo (SITRACCSEVAPI); por lo que considera que existe discrepancia con
los estatutos aprobados.

Estando a lo expuesto, corresponde a esta instancia determinar si debe

formularse observación cuando en la constitución del sindicato se
consigna indistintamente su denominación completa y abreviada.

8. Conforme la normativa aplicable, podemos señalar que para la

inscripción de la constitución de Sindicato, se requiere:

a) La previa inscripción en la entidad Administrativa correspondiente.

b) Adjuntarse la Resolución administrativa, pues en virtud de dicho
instrumento, se extenderá el asiento de inscripción, y,
c), En caso dicha Resolución no cuente con la información suficiente del
acto o derecho a inscribir, se acompañará los documentos
correspondientes en copia certificada por la misma autoridad
administrativa.

Por tanto, el título para la inscripción lo constituye la Resolución expedida

por la autoridad Administrativa y, de ser el caso, los documentos
complementarios que certifica dicha entidad.

9. Ahora bien, para dar mérito a la inscripción de la constitución del

“Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de la
Provincia de Ilo (SITRACCSEVAPI)” se presentó -entre otros- la siguiente
documentación:

- Acta de asamblea general de constitución del 19/03/2023, en cuyo

desarrollo de la agenda se indica la siguiente denominación: “Sindicato de
Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de la Provincia de
Ilo (SITRACCSEVAPI)”

- Estatuto, insertado en la referida acta, en cuyo artículo 2 se indica lo

siguiente:

“ARTÍCULO 2: DE SU DENOMINACIÓN, DURACIÓN Y AFILIADOS. -

EL SINDICATO SE DENOMINA SINDICATO DE TRABAJADORAS EN
CONSTRUCCIÓN CIVIL Y SERVICIOS VARIOS DE LA PROVINCIA DE ILO, SU
DURACIÓN ES INDEFINIDA Y EN NÚMERO DE AFILIADOS ILIMITADO”.
(Resaltado nuestro).

- Constancia de Inscripción en el Registro de Organizaciones Sindicales

del 10/4/2023 emitida por el Director de Prevención y Solución de Conflicto
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de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua

Higinio Antonio Peñaloza Carrillo, en la que se indica lo siguiente:

“(…)
Al Informe N° 113-2023-GRM/DRTPE/ZDTPE-ILO, y al escrito con registro
N° 465-2023 de la Unidad de Recepción Documental de la Zona
Desconcentrada de Trabajo y Promoción del Empleo de Ilo de la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua, presentado en su
oportunidad por doña: Isabel Regina Valdivia Pinto en su calidad de
Secretaria General, doña: Eledy Lucia Molina Zambrano en su calidad de
Secretaria de Organización y doña: Beatriz Elizabeth Ochoa Quispe en su
calidad de Secretaria de Actas y Archivos del “Sindicato de Trabajadoras en
Construcción Civil y Servicios Varios de la Provincia de Ilo
(SITRACCSEVAPl)”, en el procedimiento administrativo de inscripción en el
registro sindical, que en atención a la verificación de los requisitos
establecidos, el funcionario que suscribe en calidad de Director de
Prevención y Solución de Conflictos de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo Moquegua, conforme a las disposiciones legales
establecidas en los artículos 14° y 17° del Texto Único Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 010-2003-TR, concordante con la segunda disposición complementaria
del Decreto Supremo N° 007-2014- TR, que modifica el artículo 22° del
Decreto Supremo N° 011-92-TR, y el artículo 60 del Decreto Supremo N°
006-2013- TR; Se deja constancia que en mérito al Acta Constitución del día
Domingo, 19 de Marzo del 2023, la inscripción del “SINDICATO DE
TRABAJADORAS EN CONSTRUCCIÓN CIVIL Y SERVICIOS VARIOS DE
LA PROVINCIA DE ILO (SITRACCSEVAPI)”, en el registro de
organizaciones sindicales del régimen de la actividad privada de la
Dirección de Prevención y Solución de Conflictos de la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua, y de su
Estatuto el cual consta de XVII Capítulos, 53 Artículos, y Tres Disposiciones
Transitorias y su Junta Directiva por el período comprendido desde el 19 de
Marzo del 2023 al 18 de Marzo del 2025, debidamente conformada por los
siguientes miembros: (Resaltado nuestro).
(…)”

De lo expuesto, resulta claro que la denominación completa del sindicato

es “Sindicato de Trabajadoras en Construcción Civil y Servicios Varios de
la Provincia de Ilo” y el nombre abreviado es “SITRACCSEVAPI”.

Asimismo, se ha podido verificar que en el Acta de asamblea general de

constitución del 19/03/2023 y en la Constancia de Inscripción en el
Registro de Organizaciones Sindicales del 10/4/2023 emitida por el
Director de Prevención y Solución de Conflicto de la Dirección Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo Moquegua, se hace mención a la
denominación completa del sindicato y a la abreviatura; a diferencia del
estatuto, en cuyo artículo 2, solo menciona la denominación completa.

10. Sin embargo, como se ha señalado anteriormente, la calificación

registral recae principalmente en el documento expedido por la autoridad
administrativa y conforme a la Constancia de Inscripción del Registro de
Organización Sindical suscrita por el Director de Prevención y Solución de
Conflictos de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción de Empleo
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Moquegua, documento que acredita la inscripción del sindicato, la

denominación de la organización es: “Sindicato de Trabajadoras en
Construcción Civil y Servicios Varios de la Provincia de Ilo
(SITRACCSEVAPI)”; como vemos, en el referido documento consta la
denominación completa y abreviada, y tratándose de un acto
administrativo, no compete a las instancias registrales cuestionar los
fundamentos que se tuvieron en cuenta para la emisión de la aludida
constancia.

Por tanto, en la constitución del sindicato, debe primar la denominación

contenida en la resolución administrativa que aprueba o reconoce la
organización, esto es, el acto administrativo de la autoridad de trabajo que
lo tiene por inscrito; por consiguiente, no corresponde formular
observación cuando en los documentos complementarios que certifica
dicha entidad se consigna indistintamente la denominación completa o
abreviada, como ocurre en el presente caso.

Motivo por el cual, corresponde revocar la observación formulada.

Con la intervención de la vocal Yovana Del Rosario Fernández Mendoza

autorizada mediante Resolución N° 178-2023-SUNARP/PT del 7/8/2023.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR la observación formulada por el registrador del Registro de

Personas Jurídicas de Ilo al título señalado en el encabezamiento, y
DISPONER la inscripción del título previo pago de los derechos registrales
que correspondan, conforme a los fundamentos desarrollados en la
presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

Fdo.
ROSARIO DEL CARMEN GUERRA MACEDO
Presidenta de la Segunda Sala del Tribunal Registral
MIRTHA RIVERA BEDREGAL
Vocal del Tribunal Registral
YOVANA DEL ROSARIO FERNÁNDEZ MENDOZA
Vocal (s) del Tribunal Registral