CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 COMISIN INTERINSTITUCIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL CIUDAD DE MXICO, DICIEMBRE 2007 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 2 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 3 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 COMISIN INTERINSTITUCIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL CIUDAD DE MXICO, DICIEMBRE 2007 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 4 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 5 El desarrollo social es la razn fundamental de ser de un gobierno de izquierda y socialmen- te comprometido. La poltica social ha sido el rasgo distintivo de los gobiernos democrti- cos electos desde el ao 1997 en un proceso virtuoso de acumulacin de derechos con re- cursos y de recursos con derechos. En estos diez aos se han puesto en marcha un amplio conjunto de programas y acciones destinndose importantes recursos para cum- plir con el compromiso de hacer efectivos los derechos sociales de las y los ciudadanos que habitan en el territorio del Distrito Federal. La construccin del desarrollo social en la ciu- dad ha sido posible gracias al compromiso del Gobierno con la perspectiva de los derechos en el marco de una nueva relacin con la socie- dad y sus expresiones organizadas. Desde su autonoma las organizaciones de la sociedad civil han hecho contribuciones fundamentales en el campo conceptual, en la formulacin de programas y en el impulso de iniciativas in- novadoras en el desarrollo social del Distrito Federal. El actual Gobierno del Distrito Federal se pro- pone recoger y consolidar los logros acumula- dos en materia de poltica social y profundizar el rumbo, ampliar el goce de los derechos y la cobertura de los programas , as como tambin realizar acciones que permitan garantizar la calidad de los servicios sociales que se prestan a la poblacin. Lograr un adecuado nivel de calidad de vida para el conjunto de la sociedad a fn de disminuir las profundas desigualdades econmicas, sociales y territoriales que prevalecen en la ciudad, es el principal desafo de una accin socialmente res- ponsable. Para el Gobierno del Distrito Federal, invertir en la gente y ampliar sus posibilidades de desarrollo es una obligacin. 1. MARCO INTRODUCTORIO Es prioridad de este gobierno combatir las principales causas que originan la pobreza y la exclusin, dotando a los grupos exclui- dos de las herramientas necesarias para que adquieran las capacidades necesarias que les permitan superar las adversas condiciones econmicas y sociales. Como se seala en el Programa General de De- sarrollo del Distrito Federal 2007-2012, la mar- ginacin y desigualdad limitan severamente las posibilidades de desarrollo de un amplio nmero de personas. La pobreza, la discrimi- nacin y la inequidad reducen las opciones de vida y amenazan la capacidad de eleccin y la libertad. Adems, son un lastre para la pros- peridad de las ciudades y naciones, porque reducen las oportunidades de contribuir al crecimiento y bienestar social. Nuestro compromiso es trabajar intensamente, ser un buen gobierno que promueva la gene- racin de actividades econmicas generadoras de empleos dignos, materialice los derechos de las y los ciudadanos, logre el progreso social y asuma un compromiso inquebrantable con el combate de la desigualdad, la discriminacin y la pobreza. Mxico y su ciudad capital se- rn competitivos en el sistema global de ciu- dades si logramos si logramos consolidar un rgimen y un Estado social de derechos que nos permita contar con un Distrito Federal con equidad y fuerte cohesin social. El Gobierno de la Ciudad de Mxico es concien- te que para promover una vida ms igualitaria debe profundizar la democracia local, impul- sando valores y comportamientos propios de una cultura de la equidad que permita alcanzar el bienestar individual, familiar y social. Para ello debern combatirse las prcticas discrimi- natorias, la explotacin infantil y la violencia hacia las mujeres en todos los mbitos de la vida privada y pblica. La Ciudad de Mxico PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 6 se ha de distinguir por ser un espacio en el que su gobierno trabaje para que prevalezca la jus- ticia y la equidad y el constante mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. El sello del Distrito Federal ha de ser una dinmi- ca de prosperidad econmica que difunde sus benefcios en el conjunto la sociedad. El gobierno de la Ciudad pretende fortalecer con su actuacin la vocacin humanista de su ciudadana haciendo que el progreso adquiera su sentido autntico: garantizar el goce de los derechos para incrementar las oportunidades de un desarrollo incluyente. La ciudad debe ofrecer a sus habitantes las condiciones para su crecimiento personal, garantizando el acce- so equitativo y la calidad de los servicios, bie- nes e infraestructura pblicos a todas y todos sus habitantes. El Gobierno de la Ciudad de Mxico promue- ve una ciudad democrtica, que reconoce y garantiza el goce universal de los derechos y que ello se exprese en calidad y cobertura en la poltica y los programas sociales del go- bierno central y de las delegaciones. Una ciu- dad donde prevalezca una cultura de equidad como eje rector para alcanzar el bienestar in- dividual, familiar y social. Se tiene como visin una ciudad que sea re- conocida por su carcter humanista, donde el progreso adquiere su sentido autntico: incre- mentar las oportunidades de desarrollo para todos. De forma que la ciudad ofrezca a sus habitantes las condiciones para su crecimiento personal, donde los servicios, bienes e infra- estructura pblicos sean realmente pblicos, accesibles a todas y todos. De esta manera la equidad habr de constituirse como el valor fundamental y el medio privilegiado para que las mujeres y los hombres ganen autonoma y capacidad de realizar sus aspiraciones. En la perspectiva de este gobierno, la Ciudad de Mxico debe ser un lugar deseable para vi- vir por el respeto a las diferencias y las oportu- nidades de desarrollo que ofrezca a sus ciuda- danas y ciudadanos. El Distrito Federal ser el espacio de la Nacin en que se constate que la equidad econmica y social y la tolerancia son las mejores palancas del crecimiento econmi- co y el desarrollo social. Para lograr esto se requiere una visin socio- econmica y poltica que enmarque el conjunto de polticas y programas de corto y mediano plazo en el logro de un proyecto de ciudad in- cluyente y participativa, donde la convivencia social respetuosa de las diferencias, el ejercicio pleno de las libertades, la posibilidad de dis- poner de tiempo y de goce efectivo de los de- rechos econmicos, sociales, culturales y am- bientales (DESCA) constituyan prcticas que contribuyan a alcanzar un autntico desarrollo de la ciudad. El Distrito Federal requiere, merece y puede construir un rgimen y un Estado social de derechos como parte medular del proyecto de ciudad al que aspiramos. La ciudad que que- remos y estamos construyendo es una ciudad incluyente, de derechos, de libertades, diver- sa, tolerante, incluyente. progresista, huma- nista, para todos, con prioridad en los pobres y en constante movimiento. Una ciudad en donde la elevacin constante del bienestar incremente la cohesin social y la calidad de la convivencia; en donde, a me- dida que se abatan las desigualdades de todo tipo y forezca una cultura de la equidad, la ciudad supere su actual fragmentacin urba- na y segmentacin socio-territorial, y vuelva a ser un espacio de encuentro social horizontal, un gran espacio pblico que genera y regene- ra tejido y cohesin social. La ciudad requiere cubrir crecientes niveles de educacin de calidad para sus habitantes y a la vez recuperar la capacidad educadora que encierra su vida comunitaria. Se deben promover prcticas sociales, materiales y sim- blicas en favor de la igualdad, el respeto de los derechos de todos y cada uno de sus ha- bitantes, la revalorizacin de la convivencia PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 7 social, particularmente en el espacio pblico. En sus prcticas cotidianas la ciudad debe ser una gran educadora y un espacio propicio para lograr una mayor cohesin social. Para avanzar en esta perspectiva la dimensin participativa constituye un componente de fundamental importancia. Dar voz y poder a las y los ciudadanos, a las organizaciones civi- les y sociales, a las y los vecinos, a los barrios, las colonias, los pueblos, las unidades habi- tacionales y las zonas residenciales es crucial para llevar adelante un proyecto de ciudad con y para la gente, generadora de un desa- rrollo urbano y territorial ms equitativo, ms armnico y que integre a la ciudad como un todo diverso y plural. Dentro del proyecto de ciudad con equidad e inclusin social, participativa, horizontal, educadora se encuentra el propsito de recu- peracin de lo pblico, esto es, lo que es de todas y todos; los referentes de ciudad que nos dan identidad y sentido de apropiacin y pertenencia. La recuperacin, fortalecimiento y extensin del inters pblico es una de las guas de cons- truccin del proyecto de ciudad del Gobierno del Distrito Federal. Con el deterioro, menos- precio y abandono de lo pblico que rige en el plano nacional slo se ha logrado profundizar la crisis social, poltica y moral del pas, abatir el bienestar, profundizar la desigualdad social, exacerbar la polarizacin y ahogar las posibili- dades de desarrollo de millones de personas. La recuperacin de lo pblico en el Distrito Federal nos permitir gozar de una ciudad con justicia social, con calidad de vida, disfrutable, cohesionadora, productora de identidades co- lectivas y, a su vez, espacio para el desarrollo de la creatividad y la innovacin individual. Una poltica social de equidad e inclusin, como la del Gobierno del Distrito Federal, tie- ne una perspectiva de derechos para construir ciudadana social o, si se prefere, desarrollar la dimensin social de la ciudadana. Por ello mismo se asume que los derechos son univer- sales y deben ser exigibles. No son servicios que se adquieren en el mercado, sino derechos a los que se accede mediante las instituciones pblicas fnanciadas con las contribuciones, proporcionales a los ingresos, pagados por las y los ciudadanos. Por eso la poltica social de derechos del Gobierno de la Ciudad de Mxi- co tiene un propsito garantista y desmercan- tilizador en el acceso y goce de los derechos y los servicios sociales. El presente programa de desarrollo social 2007-2012 desarrolla y concreta las lneas def- nidas por el Programa General de Desarrollo 2007-2012 entregado por el Jefe de Gobierno a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en junio de 2006. El Programa es producto de un largo e intenso proceso de consulta y delibera- cin que incluy la realizacin de 6 foros pbli- cos, 2 sesiones de la Comisin Interinstitucio- nal de Desarrollo Social, 1 sesin del Consejo de Desarrollo Social, consulta y comentarios a los borradores por parte de las 29 entidades y dependencias de la Comisin, un taller con representantes de organizaciones civiles y un taller con destacadas acadmicas y acadmicos especializados en el desarrollo social.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 8 Con fundamento en la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal y su reglamento as como de la Ley de Planeacin del Distrito Federal, el Programa de Desarrollo Social del Distrito Fe- deral es un programa de carcter especial en el que participan ms de una entidad o depen- dencia y ms de una Jefatura Delegacional. En rigor, forman parte de las acciones del Progra- ma de Desarrollo Social las 29 dependencias y entidades que conforman la Comisin Inte- rinstitucional del Desarrollo Social. Por sus propias caractersticas el Programa tiene un carcter rector, estratgico, intersec- torial, transversal y pluriterritorial. En l se sintetiza la concepcin de poltica social del Gobierno del Distrito Federal en concordan- cia con los principios defnidos en la ley y con los contenidos establecidos en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012. Asimismo, como la propia Ley de Desarrollo Social lo seala en su artculo 32, los programas sociales especfcos de la Admi- nistracin Pblica del Distrito Federal debe- rn enmarcarse en los principios de esta Ley y ser congruentes con el contenido del Progra- ma de Desarrollo Social. En este Programa se concreta una concepcin de poltica social sustentada en el ejercicio pleno de de los derechos econmicos, socia- les, culturales y ambientales. El Gobierno del Distrito Federal, a diferencia de las polticas federales, asume que la pol- tica social tiene por propsito garantizar, re- conocer, ampliar, profundizar y hacer exigible el goce de los establecidos en la Constitucin General de la Repblica, en los diferentes or- denamientos internacionales suscritos por el pas y en la legislacin en materia social que ha sido aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. No es, por ende, una pol- tica de oportunidades, sino de derechos. No es una poltica de programas focalizados y condicionados de superacin de la pobreza extrema, sino de combate a la desigualdad, promocin de la equidad y la inclusin social a travs de polticas universalistas, territoria- lizadas, que comprenden desde la atencin de necesidades inmediatas y la creacin del patrimonio familiar, hasta la formacin slida de capacidades con una poltica de respaldo al acceso a la educacin y mejoramiento de la calidad educativa, con acciones sin preceden- te en el resto del pas y con propsitos redis- tributivos hacia los grupos sociales, familias, personas y mbitos territoriales en condicio- nes de pobreza, exclusin o discriminacin. Es una poltica que adopta criterios universa- les, combinados con criterios territoriales y con la identifcacin de grupos sociales especfcos que requieren atencin prioritaria. Por ello es una innovadora poltica social que busca la promocin de equidad en el acceso a bienes y servicios bsicos, la plena inclusin social de todas y todos los ciudadanos, el combate a las marcadas desigualdades econmicas, sociales y territoriales, as como el logro de mayor co- hesin social. En este tenor la siguiente fase de la planeacin de la poltica social del Distrito Federal ser la elaboracin, al menos, de los siguientes pro- gramas: a) Ejes Transversales: Equidad de Gnero e Igualdad Sustantiva Participacin Ciudadana No Discriminacin Reordenamiento Territorial y Recuperacin de Espacios Pblicos b) Programas Sectoriales: Salud 2. DE LA NATURALEZA DEL PROGRAMA PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 9 Educacin Vivienda Trabajo, Empleo y Seguridad Social Alimentacin, Nutricin y Abasto Asistencia y Proteccin Social c) Programas Delegacionales: Uno por cada delegacin conforme a los lineamientos defnidos en la Ley de Desarrollo Social d) Programas Especfcos: Infancia Juventud Personas Adultas Mayores Personas con Discapacidad Pueblos y Comunidades Indgenas Diversidad Sexual Personas en situacin de abandono Violencia de Gnero Violencia en las Familias Maltrato Infantil Adicciones Mejoramiento de Barrios Porque los derechos son indivisibles, la poltica social es una sola y tiene un carcter transver- sal en el conjunto de la administracin pbli- ca de la ciudad. Lo anterior se expresa en este Programa que es el marco general para la con- formacin de los programas institucionales, es- peciales, delegacionales y parciales que en su conjunto conforman el marco de la planeacin del desarrollo social en la Ciudad de Mxico, desde los derechos y para los derechos.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 10 La poltica social del Distrito Federal tiene por propsito esencial el cumplimiento de los de- rechos reconocidos en la legislacin nacional, tratados internacionales y normas locales. Por ello el Gobierno del Distrito Federal se organi- za para que se gocen los derechos establecidos en la Constitucin General de la Repblica, las Leyes Federales y Generales, as como la am- plia legislacin local en la Ciudad de Mxico. En el Distrito Federal estn vigentes 33 leyes aprobadas por la ALDF hacen referencia al ejercicio de los derechos bsicos de todas y todos los ciudadanos: a la educacin, a la vi- vienda, a la salud, a la alimentacin, al desa- rrollo urbano incluyente, al medio ambiente sano, a la no discriminacin, a la vida libre de violencia, a los derechos de las mujeres, a los derechos de las y los jvenes, a los derechos de las y los nios, los derechos de las perso- nas con discapacidad, los derechos de las per- sonas adultas mayores, as como los derechos especfcos, a formar una sociedad de convi- vencia, a becas para estudiantes de educacin media superior, a la pensin ciudadana para las personas adultas mayores, a los tiles es- colares para estudiantes de escuelas pblicas, a los libros de texto gratuitos para alumnos y alumnas se secundarias pblicas, a la inte- rrupcin legal del embarazo y al pago por la prestacin de servicios ambientales, al fomen- to a las actividades de las organizaciones civi- les y a la participacin de la ciudadana en las decisiones pblicas. Es un marco jurdico local amplio y complejo en proceso constante de renovacin y actuali- zacin, a travs del reconocimiento e institu- cionalizacin de ms y nuevos derechos y en el cual se establecen las bases para construir la institucionalidad que exige el cumplimiento de los derechos sociales. La lgica que predo- mina en el marco jurdico en materia social de la ciudad es, precisamente, la acumulacin y progresividad de los derechos en la perspecti- va de su creciente exigibilidad. Esta administracin continuar con el proceso de envo de iniciativas de ley a la Asamblea Legislativa para consolidar, expandir y pro- fundizar el marco de los derechos que rige a la Ciudad de Mxico, an con las limitaciones que nos impone, hasta que contemos con una Constitucin Propia, la actual negacin de re- conocimiento de derechos polticos plenos a las y los ciudadanos y de limitacin de com- petencias y atribuciones a sus autoridades de los diferentes mbitos de gobierno de la Ciu- dad de Mxico. El Distrito Federal cuenta con la Ley de De- sarrollo Social ms completa y avanzada del pas que permite encuadrar la poltica social con una mirada de largo plazo, en funcin de los derechos, a favor de la igualdad, la equi- dad y la cohesin social. En su artculo tercero, la Ley establece con toda precisin los objetivos y alcances de la poltica social en la Ciudad de Mxico: I. Cumplir, en el marco de las atribuciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal, con la responsabilidad social del Estado y asumir plenamente las obligacio- nes constitucionales en materia social para que la ciudadana pueda gozar de sus dere- chos sociales universales; II. Promover, proteger y garantizar el cum- plimiento de los derechos sociales univer- sales de los habitantes del Distrito Federal en particular en materia de alimentacin, salud, educacin, vivienda, trabajo e in- fraestructura social; III. Disminuir la desigualdad social en sus diversas formas, derivada de la desigual 3. MARCO JURDICO PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 11 distribucin de la riqueza, los bienes y los servicios, entre los individuos, grupos so- ciales y mbitos territoriales; IV. Integrar las polticas y programas con- tra la pobreza en el marco de las polticas contra la desigualdad social; V. Impulsar la poltica de desarrollo social, con la participacin de personas, comuni- dades, organizaciones y grupos sociales que deseen contribuir en este proceso de modo complementario al cumplimiento de la responsabilidad social del Estado y a la ampliacin del campo de lo pblico; VI. Revertir los procesos de exclusin y de segregacin socio-territorial en la ciudad; VII. Fomentar la equidad de gnero en el diseo y operacin de las polticas pblicas y en las relaciones sociales; VIII. Implementar acciones que busquen la plena equidad social para todos los gru- pos excluidos, en condiciones de subordi- nacin o discriminacin por razones de su condicin socioeconmica, edad, sexo, pertenencia tnica, caractersticas fsicas, preferencia sexual, origen nacional, prcti- ca religiosa o cualquier otra; IX. Contribuir a construir una sociedad con pleno goce de sus derechos econmicos, sociales y culturales; X. Fomentar las ms diversas formas de participacin ciudadana con relacin a la problemtica social; XI. Profundizar el reconocimiento de la pre- sencia indgena y la diversidad cultural de la ciudad y en el desarrollo de relaciones de convivencia interculturales; XII. Articular el desarrollo social y el ur- bano; XIII. Coadyuvar al reconocimiento y ejerci- cio del derecho a la ciudad; XIV. Fomentar la reconstruccin del te- jido social urbano con base en el orgullo de pertenencia a la ciudad y la comunidad, el respeto de los derechos de todos los ha- bitantes y la superacin de toda forma de discriminacin, violencia y abuso en las re- laciones entre los habitantes; XV. Integrar o reintegrar socialmente a los grupos de poblacin excluidos de los mbi- tos del desarrollo social, la familia o la co- munidad con pleno respeto a su dignidad y derechos; XVI. Establecer los mecanismos para que el Gobierno del Distrito Federal cumpla de manera efciente su responsabilidad en el desarrollo social; XVII. Defnir las responsabilidades de cada uno de los rganos que integran la Admi- nistracin Pblica del Distrito Federal que se vinculen al tema del desarrollo social; XVIII. Fomentar las propuestas de la ciu- dadana y sus organizaciones en el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas de desarrollo social y su contribucin a las in- novaciones en este campo, a fn de fortale- cer la profundidad y sustentabilidad de las acciones que se emprendan; XIX. Avanzar en la defnicin de mecanis- mos y procedimientos que garanticen la plena exigibilidad de los derechos socia- les en el marco de las atribuciones de la Ad- ministracin Pblica del Distrito Federal; Lo anterior expresa la mirada amplia de lo so- cial que prevalece en la Ciudad de Mxico y que la Ley obliga a dar cumplimiento, lo cual nos proponemos profundizar y redoblar con este Programa. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 12
La planeacin de la poltica social presupone responder, con una visin de mediano y lar- go plazo a los problemas estructurales y a las transformaciones de fondo de la sociedad y la ciudad. No puede ser, por ende, slo un diag- nstico descriptivo o de coyuntura. Este Pro- grama se sustenta en dos grandes temas: el de la desigualdad y la inequidad como el princi- pal problema y desafo de la Ciudad de Mxi- co y las implicaciones de los desafos para la cuestin social desde la economa, el cambio socio-demogrfco y la dimensin ambiental- territorial. 4. 1 NUESTRO PRINCIPAL DESAFO: LA DESIGUALDAD Y LA INEQUIDAD El Distrito Federal aporta cerca de una cuarta parte del Producto Nacional Bruto y constitu- ye la economa 35 del mundo. Goza de nive- les de ingreso per cpita similares a Espaa, pero tiene una estructura de distribucin del ingreso similar a la de entidades federativas de mucho menor desarrollo, como Yucatn, o de pases primario exportadores como Costa Rica e incluso se acerca a El Salvador. El Distrito Federal expresa de manera grfca las consecuencias de un modelo de desarrollo implantado en el pas de carcter oligoplico, concentrador y excluyente que ha llevado a que en este territorio de 1,500 kilmetros cua- drados vivan miembros de las familias ms ricas del mundo con familias y comunidades que carecen de lo ms indispensable. Esta pro- funda y centenaria desigualdad pasa casi des- apercibida en los agregados estadsticos como el producto interno bruto per cpita, el ndice de desarrollo humano o el ndice de margina- cin por localidad y que slo ha comenzado a emerger en las mediciones como el ndice de marginacin urbana o la encuesta ingreso gas- to en los hogares 1 , donde es patente el proble- ma aejamente identifcado por la izquierda ha empezado a ser corregida por los diversos gobiernos democrticos de la Ciudad, pero no cabe duda que la desigualdad y la falta de equi- dad siguen siendo el principal desafo para la cohesin social, la convivencia, la democracia y la viabilidad de la ciudad en el marco de la globalizacin y la sociedad del conocimiento. La desigualdad en el Distrito Federal es multi- dimensional. Incluye los ingresos monetarios, la calidad del trabajo y del empleo, la garan- ta de la seguridad social, el goce de los dere- chos a la salud, la educacin, la vivienda, la recreacin, el deporte y la cultura, el acceso a bienes y servicios urbanos, la calidad de vida en el territorio, la propiedad inmobiliaria y la disposicin de tiempo libre. Asimismo se atraviesa y agrava por las relacio- nes de exclusin y discriminacin por razones de gnero, pertenencia tnica, discapacidad o para cada una de las etapas del ciclo de vida: infancia, juventud y vejez. Obedece a factores de orden estructural construidos en un largo 4. LA SITUACIN SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL: DESAFOS Y RETOS 1 El Informe sobre el Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ubica al Dis- trito Federal como la entidad federativa con el ms alto ndice de desarrollo humano; el ndice de marginacin a nivel localidad 2005del Consejo Nacional de Poblacin tambin ubica al Distrito Federal en una posicin ptima, slo identifca 2 localidades catalogadas como de Muy Alta Marginacin, con una poblacin de 23 ha- bitantes; sin embargo, en un ejercicio de mayor precisin a nivel de reas geogrfcas bsicas (AGEB), El ndice de Marginacin Urbana, 2000, del mismo Consejo Nacional de Poblacin, se identifcaron 87 AGEBs de Muy Alta Marginacin, con ms de 205,000 habitantes. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 13 ciclo histrico y por ello mismo desmontar y transformar este orden social de privilegios y exclusin, de concentracin y precariedad re- clama de un esfuerzo estratgico y permanen- te en la direccin de una ciudad igualitaria y con equidad. Si bien la dimensin del ingreso no es la ni- ca fuente de la desigualdad si es factor de la mayor relevancia en su composicin. Ms an cuando el Distrito Federal cuenta con un alto nivel de ingresos per cpita que debiera expresarse en niveles mucho ms atenuados de desigualdad. Existe, en consecuencia, una muy fuerte concentracin entre el grado de desarrollo econmico alcanzado por la ciudad y su estructura distributiva. Conforme a la Encuesta Ingreso Gasto de los Hogares del Distrito Federal 2004, el ndice de Gini del Distrito Federal es de 0.4772, lo que signifca que el decil X concentra el 40% del ingreso mientras que el decil I slo accede al 2.0% del mismo. Esto es, una diferencia de 20 veces, 2000%. O colocado en otros trminos el 20% con mayores remuneraciones concentra el 55% del ingreso y el 20% con menores in- gresos tiene poco menos del 5%. Ms grave es an si desagregamos el coef- ciente de Gini por ingreso no monetario, lo cual expresa de manera indirecta la estructura de propiedad de la vivienda al estimar el valor de la renta como parte del ingreso total. Con- forme a este indicador, en el Distrito Federal el decil X concentra el 49.3% de los ingresos no monetarios contra el 2% del decil I. Esto es, la diferencia entre uno y otro sube a casi 25 veces y el coefciente de Gini se dispara al 0.5845, esto es, coefciente propio de los veinte pases con peor distribucin en el mundo. Esta desigualdad en la distribucin del ingre- so tiene su origen, en consecuencia, en las ba- jas remuneraciones de las y los trabajadores, la prdida de poder adquisitivo del salario, la precarizacin del empleo y del ingreso, el debilitamiento de la seguridad social y la con- centracin y profundizacin de la inequidad en la propiedad inmobiliaria y se expresa de manera territorial, al interior y entre las dife- rentes delegaciones de la Ciudad de Mxico. Desagregada la informacin por delegacin encontramos que existen fuertes contrastes en la estructura distributiva entre ellas. De esta manera, por ejemplo, Cuajimalpa tiene los ms altos ingresos promedios por hogar del Distrito Federal y, al mismo tiempo, el peor coefciente de Gini de la Ciudad 0.6691, lo que la coloca, si fuera municipio, en el lugar 709 de los 2,438 que componen el pas. En circuns- tancias parecidas se encuentran otras delega- ciones de altos ingresos como Miguel Hidalgo y Benito Jurez. La estructura distributiva en la Ciudad apun- ta a una relacin de altos ingresos per cpita o por hogar con altos niveles de desigualdad. Esto es la expresin de un modelo de creci- miento econmico altamente concentrador de los benefcios en muy pocas manos. Tenemos, en consecuencia, un resultado para- djico. La Ciudad de Mxico genera cerca de un cuarto del PNB de Mxico, tiene la mejor escolaridad del pas, el menor tamao prome- dio de los hogares y en 13 de las 16 delegacio- nes el coefciente de Gini es superior al 0.50. Si en la Ciudad en su conjunto el 20% con ma- yores remuneraciones concentra el 55% del ingreso y el 20% con menores ingresos tiene poco menos del 5%, llevado al mbito dele- gacional tenemos que, en Miguel Hidalgo, el 20% ms rico concentra el 66.7% del ingreso, en lvaro Obregn el 63.98%, en Coyoacn el 64.54% y en Cuajimalpa el 73.89%. De ese tamao es la concentracin del ingreso en la capital de la Repblica Mexicana. Para el Gobierno del Distrito Federal la pobre- za es una realidad social que expresa dfcit en el ejercicio de los derechos sociales bsicos, que tiene carcter multidimensional y que no se reduce a la dimensin del ingreso. Como lo PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 14 defne la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal en su artculo primero, fraccin XV: Pobreza: La incapacidad de un individuo o un hogar de satisfacer de manera digna y sufciente sus necesidades bsicas en materia de alimentacin, salud, educacin, vivienda, transporte, re- creacin, servicios y tiempo libre. Con base en el estudio que mand realizar la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal denominadoLa pobreza en el Distrito Federal en 2004 y cuya elaboracin estuvo a cargo de los Doctores Julio Boltvinik y Araceli Damin se realiz un estudio compara- tivo de los resultados de la medicin de la pobreza con base en el mtodo ofcial de la Sedesol y con el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP). Mientras que para Sedesol Federal en el Distrito Federal menos del 30% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, esto es, la pobreza sera una cuestin de minoras. Se llega a ese resultado sobre la base de trazar lneas pobreza minimalistas en la concepcin de la po- breza y reducidas a la dimensin del ingreso. No obstante, al contrastar esta metodologa con el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobre- za (MMIP) se llega a resultados totalmente distintos como lo expresa el siguiente cuadro: PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 15 Lo anterior signifca que conforme al mtodo de Sedesol Federal la pobreza slo correspon- dera al 28.6% de los habitantes del Distrito Federal, mientras que con el MMIP la pobreza sera propia de 5.5 de cada 10 habitantes de la capital de la Repblica. En la ciudad la desigualdad se expresa de ma- nera espacial, se territorializa, rompiendo as con su propsito central que es generar inte- gracin y cohesin social. Esta desigualdad territorializada se expresa en las diferencias de satisfaccin de necesidades, ejercicio de de- rechos y calidad de vida entre zonas, regiones y unidades territoriales del Distrito Federal. La desigualdad en el Distrito Federal no se re- duce a la concentracin del ingreso y la pro- piedad, al acceso y disfrute de los derechos so- ciales, a las diferencias socio-espaciales, tiene tambin otras dimensiones igual de relevan- tes. Sin desconocer la inequidad y el agrava- miento de la desigualdad que se produce por razones del ciclo de vida (infancia, juventud, vejez), por situacin de discapacidad o por pertenencia tnica, el gnero constituye una de las ms importantes matrices de desigual- dad estructural en la Ciudad. La inequidad de gnero no es slo una relacin de poder que reproduce la desigualdad e im- pide el pleno goce de los derechos humanos integrales de las mujeres. Es tambin un po- deroso obstculo para acceder a los benefcios del desarrollo. La experiencia internacional de- muestra que las sociedades que tienen menor inequidad de gnero gozan tambin de mejo- res y mayores tasas de desarrollo y cuentan con democracias consolidadas y participativas. En el ao 2006 el Programa de Naciones Uni- das para el Desarrollo (PNUD) public el do- cumento Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, en el cual encontr que al desagregar el ndice de Desarrollo Humano con indicadores de gnero, ste deba ajustar- se, a la baja, por la prdida de desarrollo hu- mano atribuible a la desigualdad de gnero. De esta manera, si el Distrito Federal tiene el ndice de Desarrollo Humano ms alto del pas, 0.8837, al introducir los indicadores de gnero este baja al O.8758, que sigue siendo el ms alto del pas, pero es revelador de cmo las desigualdades por roles de gnero que persisten en la capital de la Repblica inciden negativamente en la medicin del desarrollo de la entidad. As, el Distrito Federal tuvo una merma en su IDH de alrededor 0.90 atribuible al gnero. En consecuencia, la medicin del IDH con criterios de gnero evidencia la pro- fundidad de la desigualdad derivada de las brechas entre mujeres y hombres. Sin embargo, es de subrayarse que esta dis- paridad en los ndices de desarrollo respecto al gnero no se distribuye de manera homo- gnea en el territorio de la ciudad encontrn- dose muy fuertes desigualdades entre las de- legaciones en donde Benito Jurez, Coyoacn y Miguel Hidalgo tienen los mejores ndices mientras las mayores carencias en materia de gnero se concentran en Milpa Alta, Tlhuac e Iztapalapa. De esta manera, tomando como referencia el n- dice de desarrollo relativo al gnero slo Benito Jurez, Coyoacn y Miguel Hidalgo se encuen- tran por encima de la media de la Ciudad. Sin embargo, la desigualdad en materia de g- nero incide en prdida del ndice de desarro- llo humano de todas las delegaciones, aunque en proporciones distintas. La desigualdad que viven las mujeres frente a los hombres se expresa a travs de las brechas de desigualdad de gnero. En el Distrito Fe- deral han sido documentadas, entre otras, las siguientes 2 : En educacin los aos promedio de esco- laridad de las mujeres es de 9.8 y el de los hombres de 10.5; 2 INCHAUSTEGUI, Teresa. La brecha de gnero en el Distrito Federal. Mimeo, 2006. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 16 El rezago educativo de los hombres es del 24.6% y el de las mujeres de 29.8%; El porcentaje de mujeres mayores de 65 aos analfabetas es de 15% mientras que el de los hombres es de 5%; En materia de ingresos el 20% de los hom- bres reciben ms de 5 salarios mnimos, mientras que slo lo obtienen el 17% de las mujeres; El 22% de los hombres tiene un ingreso en- tre 3 y 5 salarios mnimos, la proporcin de mujeres que tiene ese ingreso es de 19%. 4.2 TENDENCIAS ESTRUCTURALES EN EL DISTRITO FEDERAL Y LOS RETOS PARA LA CUESTIN SOCIAL Las principales tendencias estructurales para la Ciudad de Mxico con impacto en la cues- tin social las podemos ubicar en tres dimen- siones fundamentales: la econmica, la socio- demogrfca y la ambiental-territorial. En la dimensin econmica: La Ciudad de Mxico continuar enfren- tando una creciente competencia dentro del Sistema Urbano Nacional (Guadalaja- ra, Monterrey, Quertaro, Tiuana) y en el marco del Sistema de Grandes Ciudades del Continente (Houston, Miami, Sao Paolo y Buenos Aires, principalmente) por def- nir el peso econmico de cada ciudad en el pas y el continente. El principal desafo econmico del Distri- to Federal consistir en encontrar su nuevo perfl productivo en el marco del sistema de ciudades globales que remplace a la ciudad fordista propia del modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones y expansin del gasto pblico. Asimismo convertir al Distrito Federal en un pivote de la recupe- racin econmica a escala nacional. Este desafo incluye contener el proceso len- to pero real de prdida de importancia rela- tiva del Distrito Federal en su contribucin al PNB nacional, la escasa generacin de empleos califcados y con seguridad social para la poblacin ms escolarizada del pas, revertir el dao producido por el proceso de desindustrializacin de la ciudad y la construccin de nuevos motores del desa- rrollo econmico sostenido que pasan por la especializacin en servicios fnancieros, tursticos y produccin de alta tecnologa, el fortalecimiento de las ventajas competitivas de la ciudad en trminos de sus servicios de educacin, salud, investigacin, infraes- tructura cultural y localizacin geogrfca, la necesidad de la reinsercin y recupera- cin del liderazgo en Amrica Latina. An en el marco desfavorable de las variables de la poltica macroeconmica federal y de las reglas de la globalizacin el Distrito Fede- ral cuenta con un margen real para explotar su potencialidad econmica y hacer pesar su condicin de economa 35 del mundo. De esta manera es crucial la recuperacin del mundo del trabajo. Para ello es indis- pensable lograr un crecimiento sostenido de la economa, generacin de empleo de calidad con proteccin social, salarios dig- nos y derechos sociales amplios, expansin de una economa popular, social y solidaria frente a la realidad actual de bajas tasas de crecimiento, debidas a la poltica econmi- ca federal, expansin de la precarizacin e informalizacin del trabajo y una estructu- ra distributiva reconcentradora del ingreso como resultado central del modelo vigente de acumulacin. En la dimensin socio-demogrfca: El primer reto lo constituye la transforma- cin del tamao, estructura y caractersticas de la poblacin. Es previsible que el Distri- to Federal mantenga una poblacin estable en los prximos aos e inclusive que dis- minuya ligeramente en trminos absolu- tos. Ello implica riesgos y oportunidades. De un lado parece inevitable la reduccin PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 17 del peso demogrfco relativo del Distrito Federal, aunque no necesariamente de la Zona Metropolitana y del otro lado, abre la posibilidad para un desarrollo social con cobertura universal pero de caractersticas intensivas, diferenciadas y especializadas. El reto demogrfco de la ciudad implica que simultneamente se contar con una poblacin juvenil creciente junto con la con- tinuacin del proceso de envejecimiento de la poblacin de la ciudad. Jvenes y Perso- nas Adultas Mayores constituyen los gru- pos demogrfcos de crecimiento ms din- mico con una amplia agenda de derechos y demanda de servicios. El tema del empleo, la educacin, la vivienda, la recreacin y la cultura es central para lograr procesos de in- clusin social de las y los jvenes, as como el tema de la seguridad social, pensiones, servicios mdicos especializados, recrea- cin y cultura es fundamental para adecuar la ciudad al proceso de envejecimiento. El Distrito Federal vive una transicin socio- demogrfca profunda que deber ser uno de los ejes de los nuevos derechos sociales, las nuevas polticas y la nueva convivencia urbana a fn de construir para ellos nuevos horizontes de futuro. El riesgo de no ha- cerlo es profundizar la exclusin social de las y los jvenes, incrementar la violencia y la inseguridad, as como atestiguar el cre- cimiento de su emigracin a otras entida- des o a los Estados Unidos y la prdida del principal recurso productivo de la ciudad. En el caso de las personas adultas mayores, el riesgo es que se desarrolle en la ciudad un proceso de envejecimiento con pobreza, exclusin y aislamiento social. La transformacin de la estructura de la poblacin implica tambin una modifca- cin muy profunda de las caractersticas de las familias. La tendencia seguir sien- do la reduccin del tamao promedio de las familias y su creciente diversifcacin. An cuando se reduzca la dimensin de la poblacin seguir creciendo el nmero de hogares y por ende la necesidad de nuevas viviendas, probablemente ms pequeas y adecuadas a una nueva estructura familiar. Es de prever que en el Distrito Federal exis- tan cada vez ms hogares uniparentales, mayor nmero de hogares con jefatura fe- menina, mayor nmero de familias recons- tituidas, de segundas y terceras nupcias y familias formadas por personas del mismo sexo, todo lo cual implica reconocimiento de derechos y construccin de polticas en un marco de creciente diversidad de los arreglos familiares. El gnero es uno de los factores estructura- les cruciales de la desigualdad en la ciudad. Frente a ello se requiere una transformacin profunda y transversal de la morfologa de la ciudad, la estructura de los servicios educativos, mdicos y pblicos, la organi- zacin del espacio pblico, la disposicin del tiempo libre, la defnicin de los hora- rios de trabajo, las caractersticas de la via- lidad y del transporte, la concepcin de la seguridad pblica, entre otros. Atencin especial requerir la infancia de la Ciudad de Mxico para garantizarle sus derechos bsicos, la universalidad de la educacin con calidad y sentido social, el crecimiento en un ambiente libre de violen- cia, la dotacin de servicios pblicos de cui- dado, recreacin y desarrollo para revertir los actuales procesos de callejerizacin y abandono. Las nuevas realidades demo- grfcas de la ciudad con hogares ms pe- queos y mujeres incorporadas al mercado de trabajo obligan a la construccin de ser- vicios pertinentes para la infancia que les garanticen el goce temprano de derechos y oportunidades. La ciudad se caracterizar por una visibi- lidad creciente de su diversidad tnica y cultural. Continuar el proceso de reclamo de derechos e insercin urbana equitativa por los integrantes de los pueblos indge- nas en la Ciudad de Mxico. La creciente PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 18 visibilidad de la diversidad cultural tendr un fuerte impacto en la estructura jurdica, poltica y programtica del Distrito Fede- ral. La diversidad cultural pondr sobre la mesa la necesidad de contar con polticas y programas sociales acordes con la naturale- za multitnica, pluricultural y polilingsti- ca del Distrito Federal. El principal reto de la ciudad ser articular las polticas econmicas con las polticas sociales para recuperar a la ciudad como un mbito de goce de derechos, integracin horizontal y nueva cohesin social. Por ello ser estratgica la construccin de nuevas relaciones de convivencia que superen la actual fragmentacin entre clases sociales, delegaciones, barrios y colonias, mujeres y hombres, jvenes y viejos, indgenas y mes- tizos, heterosexuales y homosexuales en una nueva convivencia urbana con menos desigualdad, sin segregacin socio-espa- cial con equidad de gnero y sin sexismo, racismo y homofobia. En la dimensin ambiental-territorial: El desafo principal consiste en garantizar el derecho a la ciudad a partir de la armo- nizacin y complementacin entre un de- sarrollo social con equidad y un desarrollo urbano incluyente. En este sentido reque- rirn articularse las polticas econmicas y sociales con las polticas ambiental-territo- riales. La articulacin entre desarrollo so- cial y desarrollo urbano en la perspectiva del derecho a la ciudad con equidad es fun- damental para contener, revertir y superar tanto la segregacin socio-espacial como la creciente fragmentacin urbana. La recupe- racin, revitalizacin y reapropiacin social del espacio pblico implica la mejora cua- litativa de la condicin urbana y social de barrios, pueblos, colonias y unidades habi- tacionales. Esto es, recuperar el espacio p- blico desde abajo y con las comunidades. Ser fundamental un ordenamiento terri- torial que permita la viabilidad y sosteni- bilidad de la ciudad y en donde se logre equilibrar la distribucin entre poblacin y servicios y garantizar la recuperacin y desarrollo sustentable del suelo de conser- vacin del Distrito Federal. Es previsible que continen las altas tasas de movilidad de la poblacin entre delegacio- nes y entre la Ciudad y la Zona conurbada, por lo que se requerirn encontrar formas de gestin y fnanciamiento de programas y servicios ms fexibles acordes con una dinmica altamente fuida de movimiento y residencia de la poblacin. El desafo ms grande, sin embargo, lo re- presenta el futuro de la Zona Metropoli- tana. Cada vez es ms grande la distancia entre la ciudad administrativa y la ciudad real. Crecientemente se revelan las grandes insufcientes de los actuales mecanismos de coordinacin metropolitana, por lo que el desafo de encontrar un nuevo arreglo jurdico-poltico-administrativo para la Zona Metropolitana aparece como el ma- yor reto en trminos de las nuevas polticas ambiental-territoriales. Parece claro que sin resolver de manera duradera y visionaria la dimensin metropolitana es limitado el esfuerzo que pueda hacer solo el Distrito Federal en una perspectiva de ordenamien- to del territorio y de sustentabilidad am- biental de la ciudad.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 19 Todas las polticas, programas y acciones de corto y mediano plazo se articularn y sern consistentes con el objetivo estratgico de la construccin de de un rgimen y un Estado social de derechos en el Distrito Federal. Para construir el rgimen y el Estado social de derechos, el Distrito Federal deber lograr en un plazo no mayor de 20 aos, al menos: El mejor coefciente de distribucin del in- greso del pas y equivalente al de un pas desarrollado; Eliminacin de la pobreza absoluta; Garantizar la exigibilidad de los derechos sociales y avanzar en su justiciabilidad; Contar con una democracia participativa consolidada y con instrumentos efectivos para darle carcter vinculatorio a las deci- siones emanadas de la participacin ciuda- dana; Institucionalizacin de procedimientos que garanticen la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones de los asuntos pblicos; Eliminacin del trabajo precario y del tra- bajo infantil; Universalizacin del seguro de desempleo; Garanta de seguridad y proteccin social universal; Salarios justos, empleo de calidad y vigen- cia plena de los derechos laborales; Economa popular, social y solidaria fuerte y de alto impacto; Sistema de desarrollo sustentable para la zona rural y elevacin de la calidad de vida de los pueblos originarios y los producto- res rurales; Quince aos de instruccin garantizada; Educacin Media Superior universal; Duplicar el nmero de habitantes con estu- dios universitarios terminados; Sistema de investigacin cientfca e inno- vacin tecnolgica internacionalmente re- conocido; Educacin intercultural para todas y todos los habitantes; Cobertura universal y gratuita en el ejerci- cio del derecho a la salud; Control y en su caso disminuir la mortali- dad por diabetes mellitus, enfermedades del hgado y accidentes; Continuar garantizando la seguridad sani- taria del Distrito Federal; Plena compatibilidad de los servicios de sa- lud con el nuevo perfl epidemiolgico de la ciudad y con perspectiva de gnero; Garanta universal del derecho a la vivien- da digna; Garantizar a las mujeres, las personas adultas mayores, las y los jvenes, las familias y co- munidades indgenas y las personas con dis- capacidad el goce del derecho a una vivienda digna, adecuada y pertinente a sus condicio- nes econmicas, fsicas y culturales; Sustitucin de las viviendas en situacin de riesgo por viviendas seguras y en propiedad; Nuevo modelo urbano y arquitectnico en el diseo de vivienda en conjunto y unida- des habitacionales que promuevan la inte- gracin y cohesin social, la preservacin y fortalecimiento de los espacios pblicos y las reas comunes, la seguridad de las mu- jeres y el desarrollo de la cultura cvica y la participacin ciudadana; Plena equidad de gnero, eliminacin de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y garanta de la igualdad sustan- tiva entre ambos; 5. OBJETIVOS PARA LOS PRXIMOS VEINTE AOS PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 20 Armonizacin de las horarios laborales con los familiares y abatimiento sustancial de la pobreza de tiempo; Erradicacin de todos los tipos y modalida- des de violencia contra las mujeres; Erradicacin del maltrato infantil y de las di- ferentes formas de violencia en las familias; Ciudad segura, protectora, acogedora, per- tinente y amigable con las nias y los nios en donde sea vigente el principio del inte- rs superior de la infancia; Plena equiparacin social y poltica para las personas, familias y comunidades ind- genas en la ciudad; Reconocimiento de los derechos indgenas en el mbito urbano y construccin de una tica de convivencia social intercultural; Reduccin sustantiva de los ndices de al- coholismo, tabaquismo y de consumo de drogas ilegales; Abatimiento de las desigualdades territo- riales y logro de una alta calidad de vida urbana para los barrios, pueblos, colonias y unidades habitacionales; Equidad social y vigencia plena del dere- cho a la no discriminacin para todas las personas y grupos sociales a las que por ra- zones de sexo, edad, apariencia fsica, per- tenencia tnica, condicin de salud, origen nacional, lugar de residencia o cualesquiera otra se les niegue o menoscabe el ejercicio de algn derecho; Masifcacin de la prctica del deporte y la activacin fsica; Eliminacin de la brecha digital entre el Distrito Federal y las principales ciudades del Continente y entre las diferentes clases, grupos sociales y mbitos territoriales; Incremento sustantivo de la prestacin de servicios utilizando tecnologas de la infor- macin y la comunicacin; Recuperar de manera sostenida y progre- siva los espacios pblicos y mejorar cua- litativamente los programas de cuidado y mantenimiento de reas verdes; Rescatar y crear nuevos espacios pblicos, para hacer de la ciudad un lugar de inte- gracin social que ofrezca mejor habitabili- dad, confort y equidad; Garantizar la vigencia de los derechos am- bientales; Acceso universal, equitativo y sustentable al agua; Generalizacin del uso de tecnologas lim- pias y de ahorro de energa; Uso masivo de medios de transportacin no motorizadas y de transporte pblico no contaminante; Calidad del aire con altos estndares inter- nacionales. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 21
El Objetivo General del Programa de Desa- rrollo Social del Distrito Federal es: Desarrollar una poltica social tendencialmen- te universal, integral, transversal, participati- va y territorializada que permita avanzar en el goce efectivo de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de los habi- tantes de la ciudad para abatir la desigualdad, promover la equidad social y de gnero, de- sarrollar la inclusin y la cohesin social en la perspectiva de la acumulacin de derechos y la continuacin en la construccin de un rgi- men y un Estado social de derechos en la Ciu- dad de Mxico. Objetivos Especfcos: Priorizar el acceso y goce efectivo del de- recho a la educacin como instrumento clave de integracin, movilidad y cohesin social, recuperando la educacin pblica, ampliando la cobertura en los niveles me- dio superior y superior, demandando la descentralizacin de la educacin bsica y construyendo el conjunto de derechos aso- ciados que garanticen su gratuidad y uni- versalidad; Avanzar hacia la plena universalidad del derecho a la salud y la proteccin social para la poblacin que no goza de seguridad social formal y afrontar los retos epidemio- lgicos y sanitarios que implica la transi- cin socio-demogrfca y epidemiolgica del Distrito Federal en trminos de cober- tura, accesibilidad, pertinencia, calidad y calidez de los servicios; Recuperar la centralidad del mundo del tra- bajo mediante polticas activas de promo- cin del empleo de calidad y buen remune- rado, garantizar la vigencia de los derechos laborales en la ciudad, institucionalizar el seguro de desempleo y promover el desa- rrollo de una fuerte economa popular, so- cial y solidaria; Abatir el rezago en materia de vivienda y de manera particular garantizar su acceso a la poblacin sin empleo formal y con ba- jos ingresos y para aquellos grupos socia- les con mayores difcultades: personas con discapacidad, jvenes, adultos mayores, madres jefas de familia e indgenas; Avanzar en el goce de los derechos ambien- tales de las y los habitantes del Distrito Fe- deral y en la sustentabilidad de la ciudad. De manera prioritaria se atender la garan- ta en el acceso en condiciones de equidad al agua para todas y todos los habitantes y entre las diferentes delegaciones y mbitos territoriales; Abatir las brechas de desigualdad de gnero entre mujeres y hombres, principalmente, en materia de ingresos, empleo, educacin, salud, vivienda, propiedad y patrimonio, tiempo libre y acceso a la justicia; Priorizar polticas y programas de recono- cimiento de derechos y de inclusin social para las y los jvenes del Distrito Federal para revertir las actuales condiciones de ex- clusin agravada y de ausencia de expecta- tivas en que se encuentran; Desarrollar polticas de reconstitucin y fortalecimiento del tejido social y la cohe- sin social, de prevencin y atencin de la violencia en las familias, de garanta para las mujeres a una vida libre de violencia y de prevencin y erradicacin del maltrato infantil; 6. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS 2007-2012 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 22 Construir y ejecutar el programa para la prevencin y erradicacin de la discrimi- nacin como un instrumento clave para garantizar que a ninguna persona grupo social le sean negados o menoscabados sus derechos por razones de gnero, edad, apa- riencia fsica, preferencia sexual, situacin de salud, actividad laboral, lugar de resi- dencia, origen nacional, religin, preferen- cia poltica o cualesquiera otras. El afanza- miento de una cultura de la equidad corre paralela al ejercicio del derecho a la no dis- criminacin para todas y todos; Avanzar en el abatimiento y superacin de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusin social en el goce de derechos en que se encuentran, entre otros, nias y nios, jvenes, mujeres, personas con dis- capacidad, personas adultas mayores, per- sonas, familias y comunidades indgenas, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, comunidades tnicas de otros orgenes nacionales, Promover el derecho a la ciudad desde la perspectiva de la recuperacin ciudadana de los espacios pblicos y las actividades comunitarias de mejoramiento y fortaleci- miento de barrios, colonias, pueblos y uni- dades habitacionales: Atender los temas emergentes de polti- ca social con alto impacto en la calidad de vida familiar y comunitaria, como lo son las adicciones y la salud mental; Fortalecer, desde una perspectiva de dere- chos e inclusin social, las polticas y progra- mas de asistencia social dirigidas a las perso- nas abandonadas, en situacin de calle, con enfermedades terminales o con problemas de adicciones o padecimientos siquitricos; Construir una lgica transversal de parti- cipacin ciudadana que logre el involucra- miento progresivo de las y los habitantes de la ciudad en todos los asuntos pblicos. Fortalecimiento del Sistema del Desarro- llo Social del Distrito Federal que permita construir relaciones de cooperacin y com- plementacin entre el Gobierno Central y las Jefaturas Delegacionales y entre el Go- bierno del Distrito Federal y las entidades federativas y municipios conurbados en materia de desarrollo social desarrollando una poltica sistemtica de planeacin par- ticipativa, coordinacin intergubernamen- tal, transparencia, y rendicin de cuentas; Incorporacin progresiva de las nuevas tec- nologas de la comunicacin y la informa- cin en la prestacin de servicios sociales, en la perspectiva de gobierno de proximi- dad con capacidad de respuesta inmediata; Contribuir a cerrar la brecha de desigual- dad en el acceso a las tecnologas de la in- formacin y al internet. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 23
Para dar cumplimiento al objetivo general y a los objetivos especfcos, as como a los obje- tivos que se incluyan en los programas trans- versales, sectoriales, delegacionales y especf- cos, la poltica social de la Ciudad de Mxico se rige por los 12 principios establecidos en el artculo cuatro de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal: Los principios de la poltica de Desarrollo So- cial son: I. UNIVERSALIDAD: La poltica de desa- rrollo social est destinada para todos los habitantes de la ciudad y tiene por propsi- to el acceso de todos y todas al ejercicio de los derechos sociales, al uso y disfrute de los bienes urbanos y a una creciente calidad de vida para el conjunto de los habitantes; II. IGUALDAD: Constituye el objetivo principal del desarrollo social y se expre- sa en la mejora continua de la distribucin de la riqueza, el ingreso y la propiedad, en el acceso al conjunto de los bienes pblicos y al abatimiento de las grandes diferencias entre personas, familias, grupos sociales y mbitos territoriales; III. EQUIDAD DE GNERO: La plena igualdad de derechos y oportunidades en- tre mujeres y hombres, la eliminacin de toda forma de desigualdad, exclusin o subordinacin basada en los roles de g- nero y una nueva relacin de convivencia social entre mujeres y hombres desprovista de relaciones de dominacin, estigmatiza- cin, y sexismo; IV. EQUIDAD SOCIAL: Superacin de toda forma de desigualdad, exclusin o subor- dinacin social basada en roles de gnero, edad, caractersticas fsicas, pertenencia t- nica, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra; V. JUSTICIA DISTRIBUTIVA: Obligacin de la autoridad a aplicar de manera equita- tiva los programas sociales, priorizando las necesidades de los grupos en condiciones de pobreza, exclusin y desigualdad social VI. DIVERSIDAD: Reconocimiento de la condicin pluricultural del Distrito Federal y de la extraordinaria diversidad social de la ciudad que presupone el reto de construir la igualdad social en el marco de la diferen- cia de sexos, cultural, de edades, de capaci- dades, de mbitos territoriales, de formas de organizacin y participacin ciudadana, de preferencias y de necesidades; VII. INTEGRALIDAD: Articulacin y com- plementariedad entre cada una de las pol- ticas y programas sociales para el logro de una planeacin y ejecucin multidimensio- nal que atiendan el conjunto de derechos y necesidades de los ciudadanos; VIII. TERRITORIALIDAD: Planeacin y ejecucin de la poltica social desde un en- foque socio-espacial en el que en el mbito territorial confuyen, se articulan y comple- mentan las diferentes polticas y programas y donde se incorpora la gestin del territo- rio como componente del desarrollo social y de la articulacin de ste con las polticas de desarrollo urbano; IX. EXIGIBILIDAD: Derecho de los habi- tantes a que, a travs de un conjunto de normas y procedimientos, los derechos so- ciales sean progresivamente exigibles en el marco de las diferentes polticas y progra- mas y de la disposicin presupuestal con que se cuente; X. PARTICIPACIN: Derecho de las per- sonas, comunidades y organizaciones para participar en el diseo, seguimiento, apli- cacin y evaluacin de los programas so- 7. PRINCIPIOS DE LA POLTICA SOCIAL PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 24 ciales, en el mbito de los rganos y proce- dimientos establecidos para ello; XI. TRANSPARENCIA: La informacin surgida en todas las etapas del ciclo de las polticas de desarrollo social ser pblica con las salvedades que establece la normati- vidad en materia de acceso a la informacin y con pleno respeto a la privacidad de los datos personales y a la prohibicin del uso poltico-partidista, confesional o comercial de la informacin; XII. EFECTIVIDAD: Obligacin de la auto- ridad de ejecutar los programas sociales de manera austera, con el menor costo admi- nistrativo, la mayor celeridad, los mejores resultados e impacto, y con una actitud re- publicana de vocacin de servicio, respeto y reconocimiento de los derechos que pro- fundice el proceso de construccin de ciu- dadana de todos los habitantes. Los principios de esta ley constituyen el mar- co en el cual debern planearse, ejecutarse y evaluarse el conjunto de las polticas y progra- mas en materia de desarrollo social de la Ad- ministracin Pblica del Distrito Federal.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 25 8. ESTRATEGIAS DE LA POLTICA SOCIAL 1. Articulacin de polticas. Bajo la premisa de la primaca del desarrollo social, para el logro de los objetivos de corto, mediano y largo plazo se requiere de una articulacin efectiva de la poltica social, la poltica eco- nmica, la poltica de desarrollo urbano y la poltica ambiental. Para ello ser necesario innovar en el campo de las polticas pblicas construyendo polticas socio-econmicas, socio-urbanas y socio-ambientales. Como seala el Programa General de Desarrollo 2007-2012, la accin de gobierno en materia de desarrollo social tiene como eje princi- pal la equidad con la fnalidad de abatir la desigualdad y de lograr un desarrollo social pleno. Para ello es fundamental rebasar la tradicional planeacin y ejecucin sectorial, para pasar a una transversal, intersectorial e integral de largo plazo, de forma que todas las acciones y programas de gobierno se ri- jan por el principio de la equidad. Adems, esta estrategia permitir responder a los re- tos de la metropolizacin. Desarrollo social, desarrollo urbano, desa- rrollo econmico y desarrollo sustentable deben estar articulados unos con otros, ser coherentes y consistentes entre s y buscar, todos, en sus mbitos especfcos, la ele- vacin del bienestar, la construccin de la equidad, el abatimiento de la desigualdad y la mejora del tejido y la cohesin comuni- taria. La estrategia de articulacin transec- torial presupone la primaca de lo social en todos los mbitos y la elevacin del bienes- tar como objetivo comn e indicador com- partido de evaluacin de resultados. 2. Transversalidad. La articulacin de las polti- cas se expresar a travs de la transversalidad de toda la accin de gobierno en materia de poltica social. El mbito de construccin de dicha transversalidad ser la elaboracin del Programa de Desarrollo Social del Distrito Federal y el funcionamiento permanente de la Comisin Interinstitucional del Desarrollo Social en donde se encuentran representadas tanto las entidades y dependencias del gobier- no central como los gobiernos delegacionales. 3. Integralidad. Permitir que la articulacin y la transversalidad sea un componente es- tructural de todas las polticas y programas y se construya desde la planeacin y el di- seo. Para ello ser fundamental rebasar la tradicional planeacin y ejecucin sectorial y pasar a una planeacin y ejecucin trans- versal, intersectorial e integral. 4. Territorialidad. Sin descuidar la atencin de problemticas sectoriales, temticas o especfcas se priorizar la planeacin y eje- cucin territorializada de polticas y pro- gramas, porque es precisamente en el m- bito territorial donde pueden desarrollarse polticas y programas integrales. En el terri- torio todas las problemticas sociales estn interrelacionadas y ser necesario construir nuevos mecanismos y procedimientos de gestin pblica para responder al reto de la territorializacin. Para ello construiremos en toda la ciudad las Coordinaciones Terri- toriales de Desarrollo Social en donde, por territorios, concurren todas las entidades y dependencias con atribuciones en materia de poltica social. 5. Progresividad. Los ambiciosos objetivos de poltica social slo pueden lograrse de mane- ra progresiva, sostenida y acumulativa. Por ello la estrategia de progresividad es funda- mental desde una perspectiva de planeacin de largo plazo. Lo fundamental ser lograr ao con ao avances reales que de manera creciente nos acerquen al cumplimiento de los objetivos y metas trazadas. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 26 6. Evaluacin permanente. La evaluacin in- terna y externa es fundamental para valorar avances, remover obstculos y corregir de- fciencias. Por ello a la brevedad entrar en funciones el Consejo de Evaluacin del De- sarrollo Social que permitir producir co- nocimiento e informacin sistemtica para lograr una dinmica de monitoreo perma- nente y mejora continua de la poltica social, ya que por vez primera en el pas un rgano de evaluacin tendr la facultad de hacer vinculatorias sus recomendaciones. Entre sus grandes contribuciones al desarrollo so- cial: medicin, ndices, informe anual. 7. Incremento del gasto social. Para dar cum- plimiento a los objetivos ser indispensable cumplir con la disposicin de la Ley de De- sarrollo Social de lograr incrementos reales anuales en el gasto social, y con base en los resultados de la evaluacin interna y exter- na mejorar la calidad, efcacia y efciencia del gasto. La primaca del desarrollo social, como premisa vertebral, encuentra en el incremento permanente y progresivo del gasto social real una de sus principales concreciones.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 27 Coherente con una perspectiva transectorial, el Programa de Desarrollo Social 2007-2012 se ar- ticula en torno a cinco grandes lneas progra- mticas en las que se agrupan las principales acciones y metas que nos proponemos lograr en el curso de la presente administracin. LNEA PROGRAMTICA 1: EJERCICIO DE LOS DERECHOS SOCIALES, COMBATE A LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA Desigualdad y Pobreza Mejora en la distribucin del ingreso para los grupos ms empobrecidos; Disminucin de la incidencia y la intensi- dad de la pobreza tanto absoluta como re- lativa; Reduccin del nmero de unidades terri- toriales en condiciones de alta y muy alta marginacin; Avance en la construccin de instrumentos y procedimientos efectivos para la exigibi- lidad de los derechos; Trabajo y Empleo Disminucin del desempleo y mejora de los salarios y condiciones laborales de las y los trabajadores; Extensin e institucionalizacin del dere- cho al seguro de desempleo; Ampliacin del nmero y calidad de las empresas sociales y las cooperativas; Alimentacin y Nutricin Eliminacin de la desnutricin y disminu- cin del sobrepeso y la obesidad; Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los desayunos escolares. Mantenimiento de los apoyos a la pobla- cin para el abasto sufciente y a precios adecuados de la leche y la tortilla; Educacin Erradicacin del analfabetismo; Abatir la desescolarizacin Consolidacin del sistema de derechos aso- ciados a la educacin para el sistema pbli- co: uniformes y tiles escolares para todas y todos en el nivel bsico, libros de texto gratuitos para secundaria y seguro educa- tivo para todos aquellos estudiantes cuya madre o padre fallezca; Asistencia de todas y todos los nios a la educacin primaria; Reduccin de la desercin en la secundaria; Universalizacin de la beca para estudian- tes de bachillerato y mejora sustancial en la permanencia, aprovechamiento y efciencia terminal; Elevacin a doce aos de la escolaridad promedio de la ciudad; Ampliacin de la oferta educativa universi- taria; 9. LNEAS PROGRAMTICAS Y PRINCIPALES RESULTADOS ESPERADOS PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 28 Introduccin progresiva de la educacin intercultural en todo el sistema educativo; Promover la investigacin cientfca, tecno- lgica, social y cultural. Establecer un sistema de promocin de participacin de alumnos, padres de fami- lia y maestros en formulacin, desarrollo y evaluacin de las polticas educativas. Salud Cobertura universal y gratuita en salud para toda la poblacin que no cuenta con seguridad social; Ampliacin del alcance, calidad, pertinen- cia y calidez de todos los servicios de salud pblicos; Construccin de un sistema de atencin en materia de salud mental; Extensin y profundizacin de la atencin mdica domiciliaria para personas adultas mayores; Ampliacin de la atencin mdica geron- tolgico especializada y con perspectiva de gnero; Especializacin con perspectiva de gnero para los servicios mdicos para las nias y las mujeres. Mejorar sustancialmente las condiciones de salud de las mujeres; Mejora de la equidad en materia de salud entre grupos sociales y zonas geogrfcas; Desarrollo de una cultura para la preven- cin de la enfermedad en la sociedad y consolidar una cultura de promocin y ca- lidad en todo el sistema de salud; Reduccin de los riesgos sanitarios asocia- dos al consumo de bienes, productos y ser- vicios. Vivienda Eliminacin del rezago en vivienda y ser- vicios bsicos con atencin especial a la po- blacin con ingresos menores a dos salarios mnimos, jvenes, indgenas, personas con discapacidad, adultos mayores y mujeres jefas de familia; Profundizacin, extensin y consolidacin del mejoramiento de viviendas en lote fa- miliar; Garanta de la igualdad de oportunidades, tanto de grupos sociales promotores de la gestin de fnanciamiento como de solici- tantes individuales de vivienda; Dotacin a los ncleos familiares que habi- tan viviendas en condiciones de riesgo, por viviendas nuevas en propiedad; Mejora profunda de las condiciones de infraestructura, mantenimiento, cuidado de reas verdes, respeto de reas comunes, convivencia social, cultura cvica, partici- pacin ciudadana y acceso al goce de los derechos sociales en las Unidades Habita- cionales de la ciudad; LNEA PROGRAMTICA 2: EQUIDAD SOCIAL, DE GNERO E IGUALDAD SUSTANTIVA Introduccin de la perspectiva de equidad de gnero en todas las polticas y progra- mas y construccin de los instrumentos para operativizar la transversalidad y eva- luar sus resultados; Disminucin de manera progresiva de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, particularmente en lo que se re- fere a diferencias de escolaridad, ingresos, propiedad de la vivienda, condiciones de salud, laborales, disposicin de tiempo li- bre y acceso a la justicia; PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 29 vivencia familiar, comunitaria y social, as como recuperar espacios pblicos para la reactivacin fsica permanente. Fortalecer apoyos a deportistas de alto ren- dimiento para colocar nuevamente al DF en los primeros lugares de la Olimpiada Nacional. Extensin y elevacin cualitativa de la pres- tacin de servicios pblicos por va telef- nica en la ciudad; Equidad creciente en el acceso a la infor- mtica y la conectividad a la internet, ele- vacin signifcativa del nmero de hogares que cuenten con computadora, propor- cionar conexin gratuita en instituciones gubernamentales, educativas y espacios pblicos, as como promocin del uso del sofware libre; LNEA PROGRAMTICA 3: ASISTENCIA SOCIAL CON PERSPECTIVA DE DERECHOS Ampliacin sustantiva de la capacidad de prevencin y atencin para las personas con adicciones y de apoyo a sus familias; Reforzamiento sustantivo de la labor de prevencin en materia de adicciones para reducir el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilegales; Ampliacin y mejorar tanto de la preven- cin como de la atencin para personas y familias en condiciones de abandono o ex- trema necesidad; Mejora en la proteccin efectiva, servicios de calidad, goce de derechos y oportunida- des reales de reinsercin social para las ni- as, nios y personas adultas en situacin de calle; Reforzamiento de las polticas de preven- Reduccin de la creciente exclusin social de las y los jvenes mediante la ampliacin de la oferta educativa, del empleo, del ac- ceso a la vivienda, de oportunidades de re- creacin y deporte y de creacin cultural; Abatimiento progresivo de las brechas de desigualdad que padecen las personas, fami- lias y comunidades indgenas en la ciudad en materia de educacin, ingresos, salud, vivien- da y alimentacin y garantizar su derecho a la ciudad en el marco del reconocimiento de su identidad y diferencia cultural; Garantizar el goce de derechos integrales para las personas con discapacidad y de su capacidad de uso y disfrute de la ciudad; Avanzar en la accesibilidad plena de la in- fraestructura urbana, edifcios y servicios pblicos, establecimientos mercantiles, ca- lles y banquetas, y transporte pblico para las personas con discapacidad; Mejora de la proteccin, seguridad, perti- nencia y cercana de la ciudad con las nias y los nios y vigencia creciente del inters superior de la infancia; Mejora y ampliacin de la infraestructura, servicios y uso del espacio pblico por par- te de las personas adultas mayores; Garantizar el goce de los derechos de las personas migrantes en la Ciudad de Mxi- co y promover la atencin y vnculo con la ciudad y sus familias de las y los oriun- dos del Distrito Federal que han migrado a otros pases; Recuperacin y dignifcacin de la infraes- tructura deportiva de la ciudad, garantizar su gratuidad y acceso pblico y avanzar en la construccin de una cultura del deporte y la activacin fsica que masifque su prctica; Posicionar el deporte comunitario como factor para mejorar la salud pblica, la con- PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 30 cin y reubicacin de las personas y fami- lias que viven en zonas o inmuebles de alto riesgo y atencin oportuna y de calidad para todas aquellas que se vean afectadas en su integridad fsica o material por fen- menos naturales. LNEA PROGRAMTICA 4: PARTICIPACIN CIUDADANA, RECUPERACIN DE LA VIDA PBLICA Y FORTALECIMIENTO DE LA COHESIN SOCIAL Ampliacin cuantitativa y cualitativa de la participacin ciudadana en todos los asun- tos pblicos;
Fortalecimiento de los diversos espacios e instrumentos territoriales y temticos de representacin y participacin ciudadana; Ampliacin de las capacidades deliberati- vas y las atribuciones en la incidencia en la toma de decisiones de los diversos consejos asesores y consultivos; Extensin y profundizacin del reconoci- miento de que el fomento a las actividades de desarrollo social de las organizaciones civiles es un asunto de inters pblico y para ello ampliar de manera sustantiva los fondos y prerrogativas destinadas a las or- ganizaciones de la sociedad civil; Sistematizacin de las actividades dirigi- das a la construccin de una tica social de la convivencia intercultural; Visibilizacin, atencin, y prevencin para lograr la erradicacin del racismo, el sexis- mo, el edaismo, la homofobia, la etnofobia, la xenofobia y toda prctica discriminatoria en la ciudad; Construccin del sistema para garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de vio- lencia, as como ampliar y fortalecer el siste- ma de prevencin y atencin de la violencia en las familias y del maltrato infantil; Formulacin e instrumentacin del Progra- ma Transversal para la Prevencin y Erra- dicacin de la Discriminacin en el Distrito Federal; LNEA PROGRAMTICA 5: DESARROLLO URBANO INCLUYENTE Y SUSTENTABILIDAD CON EQUIDAD Recuperacin de manera sostenida, partici- pativa y progresiva de los espacios pbli- cos y mejorar cualitativamente los progra- mas de cuidado y mantenimiento de reas verdes; Ampliacin y extensin de los programas integrales, comunitarios y participativos de mejoramiento de barrios , pueblos, colonias y unidades habitacionales; Rescate del Suelo de Conservacin como espacio clave del equilibrio ecolgico de la ciudad; Autosufciencia hdrica y gestin integral del agua en el Distrito Federal y equidad entre familias y territorios en el goce del derecho al agua; Recuperacin de las vialidades para el transporte colectivo efciente, menos con- taminante y de calidad y promocin de la movilidad no motorizada; Control de los contaminantes atmosfricos que tienen mayor presencia y afectacin a la salud de la poblacin (ozono y partculas fnas) y consolidar la reduccin de las emi- siones de contaminantes txicos; Instrumentacin de un sistema integral y sostenible de manejo de residuos slidos urbanos; PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 31 Establecer un sistema de manejo de los resi- duos slidos moderno en cada una de sus eta- pas, con altos niveles de efciencia en la pres- tacin del servicio y bajo impacto ecolgico. Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, impulso y fortaleci- miento del mercado de las energas reno- vables y realizacin de acciones de adapta- cin al cambio climtico para la poblacin; Establecer un programa de mantenimiento permanente de los espacios pblicos. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 32 Para el cumplimiento de sus objetivos en ma- teria social el Gobierno del Distrito Federal emprender las transformaciones adminis- trativas y el desarrollo institucional necesa- rio para dar cabal alcance a los principios de transparencia y efectividad que mandata la Ley de Desarrollo Social. Entre los objetivos que nos planteamos respec- to al desarrollo institucional se encuentran: Mejorar los procedimientos de planeacin de la poltica social garantizando contar con informacin sistemtica y actualizada, debidamente desagregada, al menos, por edad, sexo, mbitos territoriales y perte- nencia tnica, as como procesarla desde una perspectiva integral y transversal; Fortalecer el funcionamiento de la Comi- sin Interinstitucional de Desarrollo Social como mximo rgano de planeacin y co- ordinacin del Gobierno del Distrito Fede- ral en materia social; Construir el Sistema Integral del Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico en donde se defnan y precisen las competencias, atribu- ciones y naturaleza de los programas sociales del Gobierno Central y de las Delegaciones, las diferencias entre unos y otros, as como la manera de articularse y complementarse para lograr mejores resultados y evitar dupli- caciones, ausencias o contraposiciones. Mejorar los mecanismos de vinculacin de las instituciones con los consejos con- sultivos y otros espacios de participacin ciudadana, desarrollar los mecanismos de incidencia en la planeacin, ejecucin y valoracin de las polticas, y propiciar en general una mayor intervencin ciudadana en los programas de desarrollo social. Avanzar en la conformacin de una visin y una poltica metropolitana en materia de de- sarrollo social con los municipios y las entida- des federativas vecinas es una de las necesida- des y de los desafos mayores en trminos del desarrollo institucional. Hasta ahora la mate- ria social ha estado prcticamente ausente del enfoque metropolitano cuando la interaccin ms intensa y relevante entre el Distrito Fede- ral, los estados y municipios vecinos es pre- cisamente el de la gente, el diario ir y venir de millones de personas. Reforzar las polticas de difusin, transpa- rencia y rendicin de cuentas a travs de la mejora continua en el funcionamiento del Sistema de Informacin del Desarrollo Social. Garantizaremos que todos los pro- gramas se rian por reglas de operacin de conocimiento pblico y que en todos los programas de transferencias de recursos materiales o monetarios a personas fsicas o morales, se cuente con padrones actua- lizados de difusin pblica, con la debida proteccin de los datos personales confor- me lo marca la Ley en la materia; Conformar el Sistema de Evaluacin de la Poltica Social ser una de las ms relevan- tes contribuciones de la presente adminis- tracin a la institucionalizacin y evalua- cin externa e interna de la poltica social. Mediante decreto del pasado 21 de septiem- bre, el Jefe de Gobierno decidi la creacin del Consejo de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, que ser un organismo pblico descentralizado con autonoma de gestin y con comit de evaluacin y re- comendaciones integrado por un servidor pblico y seis consejeros ciudadanos, que contarn con las atribuciones para evaluar de manera independiente la poltica y los programas sociales y emitir recomendacio- 10. EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA SOCIAL. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 33 nes, que a travs de un procedimiento, pue- den adquirir, por vez primera en el pas, ca- rcter vinculatorio. En los prximos meses se constituir dicho Consejo y se emitirn las convocatorias pblicas para la eleccin de las seis personas consejeras ciudadanas que tendrn, entre otras funciones, las de medir la desigualdad y la pobreza en el DF, as como su evolucin, evaluar los progra- mas sociales, emitir un informe anual sobre la cuestin social en la Ciudad de Mxico y construir el ndice de cumplimiento de los derechos sociales en el Distrito Federal. Garantizar la transparencia, equidad y no discriminacin de la poltica social. Pro- psito fundamental ser el de garantizar en todo momento que la poltica y los pro- gramas sociales se lleven a cabo con ape- go a reglas de operacin, sin distinciones polticas o ideolgicas, reconocindolos en todo momento como respuesta pblica a derechos exigibles, y por lo tanto ajenos al proselitismo, el clientelismo y el corporati- vismo. Construir el marco de coordinacin perma- nente con el Sistema de Igualdad de Opor- tunidades y No Discriminacin para las Mujeres para garantizar que la perspectiva de equidad de gnero e igualdad sustanti- va est presente en todas las polticas y pro- gramas sociales; Con este conjunto de medidas se elevar sus- tancialmente la difusin, publicidad y trans- parencia de la poltica social y los programas que lo componen, se mejorarn los meca- nismos de planeacin y toma de decisiones, pero sobre todo se innovar radicalmente en los campos de la colaboracin y coordinacin entre el Gobierno Central y las Jefaturas De- legacionales y entre el Gobierno del Distrito Federal y los estados de Mxico e Hidalgo y los municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Asimismo con la creacin del Consejo de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo So- cial daremos un paso fundamental en la ins- titucionalizacin, evaluacin independiente y mejora continua de la poltica social. Al fnal de la presente administracin conta- remos con un Sistema Integral del Desarrollo Social maduro, consolidado, institucionaliza- do que permitir fortalecer y profundizar la poltica social con perspectiva de derechos en el mbito del Distrito Federal, de las Delega- ciones y de la Zona Metropolitana.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 34 La evaluacin del xito de la poltica social se har con relacin al avance en el combate a la desigualdad, la marginacin y la pobreza, en la mejora de las condiciones de equidad para las mujeres, las nias y los nios, las y los jvenes, las personas con discapacidad, las personas adultas mayores, las familias y co- munidades indgenas, en el abatimiento de la discriminacin y la mejora de la cohesin so- cial, as como en el goce y ejercicio efectivo de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. La poltica social y los programas del Gobier- no no son un fn en si mismo, cuyos resulta- dos puedan medirse slo con respecto a sus propios objetivos, sino un medio para contri- buir al cambio social. Las metas de impacto que a continuacin se es- tablecen defnirn en qu medida hemos avan- zado hacia la ciudad incluyente, igualitaria, equitativa y participativa con la que se com- promete el Gobierno de la Ciudad de Mxico. Mejorar la distribucin del ingreso en el Distrito Federal medida conforme al coef- ciente de Gini; Abatir al menos a la mitad el nmero de per- sonas en condiciones de pobreza extrema; Reducir a la mitad el nmero de unidades territoriales en situacin de muy alta mar- ginacin y elevar su grado de desarrollo so- cio-econmico Extensin e institucionalizacin del de- recho al seguro de desempleo y mejorar la reinsercin laboral de las personas que pierdan el empleo formal; 11. LAS PRINCIPALES 50 METAS DE LA POLTICA SOCIAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Mantener y profundizar el liderazgo del Distrito Federal en el pas medido por el n- dice de Desarrollo Humano y el ndice de Cumplimiento de los Derechos Sociales; Construccin por vez primera en el pas del sistema de instrumentos para la exigibili- dad de los derechos; Lograr un mnimo de satisfaccin del 85% de los ciudadanos que presentan quejas deriva- das del mal servicio recibido por los organis- mos de la Administracin Pblica del DF; Fortalecer los diversos espacios e instru- mentos territoriales y temticos de repre- sentacin y participacin ciudadana, exten- diendo y ampliando el involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos, en el diseo y evaluacin de polticas y en la con- tralora social; Crear un sistema de fortalecimiento de las organizaciones civiles; Erradicacin del analfabetismo; Garantizar la asistencia de todas y todos los nios a la educacin primaria y reducir la desercin en la secundaria; Consolidacin del sistema de derechos aso- ciados a la educacin para el sistema p- blico: uniformes y tiles escolares, libros de texto gratuito y seguro educativo; Eliminar la desercin escolar en el nivel medio superior y que la totalidad del gru- po de edad de 15 a 19 aos acceda este nivel educativo; PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 35 Ampliacin de la oferta educativa univer- sitaria mediante la construccin de nuevos planteles de la UACM; Introduccin progresiva de la educativa in- tercultural en todo el sistema educativo; Respuesta del 100% a las demandas de atencin mdica en el sistema pblico de salud del Gobierno del Distrito Federal; Consolidar el sistema universal de vacunacin para nias y nios menores de cinco aos; Establecimiento de un diagnstico integral de salud de las personas mayores de 60 aos; Brindar atencin mdica gratuita a las co- munidades de alta y muy alta marginacin; Erradicar la desnutricin y disminuir el nmero de personas con sobrepeso y obe- sidad; Avanzar signifcativamente en la elimina- cin del rezago en vivienda con atencin especial a la poblacin con ingresos meno- res a dos salarios mnimos, mujeres jefas de familia, jvenes, indgenas y personas con discapacidad; Profundizacin, extensin y consolidacin del mejoramiento de viviendas en lote fa- miliar; Disminuir en al menos un tercio las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres en educacin, ingresos, salud, vivienda, patrimonio y tiempo libre para avanzar en la construccin de la igualdad sustantiva; Rediseo con perspectiva de gnero de la estructura organizacional y sus ordena- mientos reglamentarios de la administra- cin pblica del Distrito Federal; Construccin del sistema para garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de violencia y disminuir la incidencia de los diferentes tipos y modalidades de violencia que padecen; Incrementar en un 50% los servicios propor- cionados por la red de Unidades de Aten- cin a la Violencia Familiar, as como con- solidar, extender y profundizar el acceso de las mujeres al seguro contra la violencia; Avanzar hacia una ciudad amigable y segu- ra con las nias y los nios, guiar las pol- ticas y programas con base en el inters su- perior de la infancia y abatir las diferentes formas y modalidades de maltrato infantil; Reducir a la mitad el nmero de jvenes que no estudian ni trabajan en las zonas de mayor marginacin o confictividad social de la ciudad; Reducir las brechas de desigualdad en el goce de los derechos para las personas con discapacidad y garantizar su plena accesibi- lidad en la infraestructura urbana, servicios pblicos y establecimientos mercantiles, as como tender hacia la universalizacin del apoyo econmoco para las personas con discapacidad; Visibilizar la discriminacin por un asunto pblico de derechos humanos, reducir las prcticas discriminatorias en el Distrito Federal y mejorar la percepcin sobre los valores de la diferencia, la tolerancia y la no discriminacin; Abatimiento del rezago en la dotacin de infraestructura de atencin de la infancia, particularmente entre 0 y 3 aos de edad; Cerrar en al menos un tercio las brechas de desigualdad entre indgenas y no indge- nas en educacin, ingresos, salud, vivienda y patrimonio; Reduccin del nmero de quejas condomi- nales y mejora de las condiciones de convi- PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 36 vencia y de cultura condominal; Disminuir en por lo menos 10% el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilegales; Incrementar la reinsercin social digna y con derechos de las personas abandonas o en situacin de calle; Mejora cualitativa de la recuperacin y apropiacin ciudadana de los espacios p- blicos; Ampliar el reconocimiento y uso pblico de las lenguas indgenas; Extender el deporte comunitario como fac- tor para mejorar la salud pblica, la con- vivencia familiar, comunitaria y social, as como recuperar espacios pblicos para in- crementar la activacin fsica de los habi- tantes de la ciudad; Mejorar la posicin del Distrito Federal en el medallero de la Olimpiada Nacional; Ampliar la prestacin de servicios por va telefnica; Incrementar el nmero de hogares que disponen de computadoras y aumentar el nmero de personas con acceso gratuito a internet; Disminuir los niveles de contaminantes y partculas suspendidas por el aire, as como reduccin de 10 mil toneladas de emisiones anuales en el sector industrial; Mejorar la imagen urbana de la ciudad y disminuir el dfcit de rea verde por habi- tante; Reduccin del porcentaje de sobreexplota- cin de los mantos acuferos del 35 al 20%, mediante la recarga con agua pluvial y re- sidual tratada; Dotacin homognea de 200 litros diarios por habitante en todo el Distrito Federal; Reduccin de la demanda actual de agua en 2.2 metros cbicos por segundo y reduc- cin del 10% de las fugas; Reduccin para la poblacin usuaria del transporte pblico en un tercio del tiempo actual de traslado; Construir el Sistema de Evaluacin Externa de la Poltica Social a travs de la puesta en marcha y funcionamiento del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social; Fortalecer el Sistema de Informacin del Desarrollo Social integrando la totalidad de la informacin en materia social y ga- rantizando su acceso pblico a travs de internet; Construir el Sistema de Desarrollo Social del Distrito Federal en donde se articulen y complementen las polticas y programas del Gobierno Central y de las Delegacio- nes, cuente con perspectiva metropolitana y apunte a la creciente universalizacin de los programas sociales delegacionales, as como a la profundizacin de las polticas de calidad de vida territorial. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 37 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 38 Comisin Interinstitucional de Desarrollo Social Lic. Marcelo Ebrard Casaubon Jefe de Gobierno del Distrito Federal Presidente Mart Batres Guadarrama Secretario de Desarrollo Social Coordinador Ejecutivo Lic. Jos ngel vila Prez Secretario de Gobierno Arq. Jess Arturo Aispuro Coronel Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda Lic. Laura Velzquez Alza Secretaria de Desarrollo Econmico Ing. Jorge Arganis Daz Leal Secretario de Obras y Servicios Dr. Manuel Mondragn y Kalb Secretario de Salud Dra. Mara Rosa Mrquez Cabrera Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Lic. Mario Delgado Carrillo Secretario de Finanzas Lic. Martha Delgado Peralta Secretaria de Medio Ambiente Lic. Benito Mirn Lince Secretario del Trabajo y Fomento al Empleo Dr. Axel Didriksson Takayanagui Secretario de Educacin Lic. Clara Brugada Molina Procuradora Social del Distrito Federal C. Jess Salvador Valencia Guzmn Director General del DIF-DF Lic. Martha Luca Mcher Camarena Directora General del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal Dra. Mara Esther Orozco Orozco Directora General del Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal Arq. Javier Hidalgo Ponce Director General del Instituto de la Juventud del Distrito Federal PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 39 Lic. Leonel Luna Estrada Jefe Delegacional en lvaro Obregn Lic. Alejandro Carbajal Gonzlez Jefe Delegacional en Azcapotzalco M.V.Z. Germn de la Garza Estrada Jefe Delegacional en Benito Jurez Arq. Antonio Heberto Castillo Jurez Jefe Delegacional en Coyoacn C. Jos Remedios Ledesma Garca Jefe Delegacional en Cuajimalpa de Morelos Ing. Jos Luis Muoz Soria Jefe Delegacional en Cuauhtmoc Lic. Francisco Chguil Figueroa Jefe Delegacional en Gustavo A. Madero C. Erasto Ensstiga Santiago Jefe Delegacional en Iztacalco Lic. Horacio Martnez Meza Jefe Delegacional en Iztapalapa
Lic. Hctor Guiosa Mora Jefe Delegacional en Magdalena Contreras Lic. Gabriela Cuevas Barrn Jefa Delegacional en Miguel Hidalgo C. Jos Luis Cabrera Padilla Jefe Delegacional en Milpa Alta C. Gilberto Ensstiga Santiago Jefe Delegacional en Tlhuac Lic. Guillermo Snchez Torrres Jefe Delegacional en Tlalpan C. Julio Csar Moreno Rivera Jefe Delegacional en Venustiano Carranza Biol. Adolfo Uriel Gonzlez Monzn Jefe Delegacional en Xochimilco PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012 CIUDAD CON EQUIDAD, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA 40