IMCP

Región
Centro
Occidente

R E V I S T A M E N S U A L

No. 4 | EDICIÓN ESPECIAL

MÉXICO 2023
 02

ÍNDICE
Editorial

Edición Especial La Historia de RCO 04

Revista Entrevista - Nombramiento Profesor Distinguido
de la Región Centro Occidente del IMCP 08
María Soledad Ortiz Castellanos

Impuestos Ecológicos en México y su Impacto

en las Organizaciones
Antonio Gálvez López
12
Sin lugar a dudas el más preciado de los recursos no renovables es el tiempo, y este es tan
relativo como, que cinco minutos son eternos cuando esperamos el resultado de un examen, Caso Práctico: Reconocimiento de un
un diagnostico médico o el “si” del ser amado, y por otro lado un mes es muy breve en vaca- Pasivo con base en la NIF C-19 Instrumentos
ciones, un fin de semana entre amigos o un año pasa volando cuando trabajamos en pro de
la profesión.
Financieros por Pagar
Ricardo Mendoza Duarte
23
Hoy nos toca agradecer a ustedes la confianza que nos dispensaron, y hablo en plural no
en sentido figurado, sino totalmente literal, nuestra querida RCO es como un iceberg, me co-
rrespondió el honor en este 2022-2023 ser la cara más visible de la misma, pero a su servicio CHINA-MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: “del
estuvieron los 20 titulares de las comisiones y los mas de 200 integrantes de las mismas, los
presidentes y vicepresidentes de los 14 colegios (en representación de sus consejos); y mi que-
rido consejo. A nombre de todos ellos reiteramos la gratitud por permitirnos servirles un poco.
COVID, al Near y Friendshoring”
Felícitas Alejandra Valladares Anguiano
27
Pensamos que esta última edición de la revista ACERCO, sería muy corta y solo contendría
los eventos relevantes y protocolarios de la región, pero nuestra Editora y responsable la CP
Virginia Rangel Bravo, nos sorprendió con varios artículos técnicos en materias Fiscal, de im-
puestos verdes, de nearshoring, NIF, el ámbito de la Docencia, la Contabilidad y la auditoria
La Importancia de la Docencia
Victor Luis Muro Salinas
30
Gubernamental; todo ello por integrantes de las comisiones Regionales, que en un afán de
servicio y con la convicción de que si el conocimiento no se comparte se destruye, generosa-
mente vierten sus conocimientos, experiencias y opiniones.
Prevención para el Funcionario
Por otro lado, compartimos un poco de nuestra historia, la colectiva, la que gesto lo que somos
y moldea lo que vamos a hacer.
Público;Provisión en el Organismo
José Antonio Guerrero Muñoz
35
Aprovechamos el espacio para reconocer a los integrantes del comité del maratón de ética
destacados Contadores de 8 colegios de la región quienes fueron garantes de un impecable
evento donde salieron avantes y serán dignos representantes de nuestra región en el evento
nacional los jóvenes de los Colegios de Irapuato y León, enhorabuena.
Recurso de Revocación. ¿Recurso Efectivo?
Francisco Javier Camacho Ruíz
39
Pues bien, el tiempo de esta gestión es finito hoy llega a su fin, pero el de la región es un conti-
nuo que implica un esfuerzo constante, una entrega desinteresada y un amor a la profesión, cua-
lidades que definen a Roberto Carlos Estrada Zavala, presidente RCO 2023-2024 y al equipo Entrevista - Autor del libro: Análisis de
que él encabeza, auguro un éxito en su gestión, con la certeza de que sabrá sumar y aglutinar Problemas Económicos, Políticos y Sociales del
talento en pro de las mas bella profesión: la contable!
Les conmino a seguir Haciendo, reuniones, juntas, cursos, seminarios, diplomados, artículos, vi-
Mundo
Victor Luis Muro Salinas
47
deos, etc HACER RCO.
Los invito a seguir en cercanía entre nosotros, asociados, colegios, comisiones, IMCP, profesio-
Marco Lógico: Modelo Racional para la toma de
54
nistas, universidades, estudiantes, empresarios, gobiernos AceRCO.
Decisiones en el Sector Público en México
Pero sobre todo a continuar con la vida profesional y personalmente éticos, solidarios, genero-
Omar Rivera Lugo
sos, compartidos, critico/propositivos, comprometidos, entregados, es decir: SER RCO!!
IMCP

Región
Centro
Occidente CPC Luis Carlos Verver y Vargas Funes
Homenaje a Presidentes de la RCO 61
Presidente de la Región Centro Occidente del IMCP
La Historia Nombre Completo

CPC EDUARDO GÓMEZ

Periodo

1982 1983
Nombramiento

Enlace
Región

Centro
Colegio

León

de RCO
NAVARRO
CPC VÍCTOR MANUEL 1982 1983 Enlace Occidente Guadalajara
MENDIVIL ESCALENTE
CPC FRANCISCO JAVIER 1983 1984 Enlace Centro Guadalajara
MENA DE ALBA Occidente
CPC ANTONIO PACHECO Centro Guadalajara
FERNANDÉZ 1984 1985 Enlace Occidente
CPC JAIME VILLASEÑOR Centro Guadalajara
OCHOA 1985 1986 Enlace Occidente
CPC JOSE ARMANDO Centro San Luis Potosí
ZUÑIGA RIVERA 1986 1987 Enlace Occidente
Corría el año de 1917 cuando un grupo de último en su carácter de “Vicepresidente
jóvenes Contadores Públicos Titulados de Relaciones con Afiliadas” quien se CP SERGIO GUERRERO Centro Guadalajara
CHAVEZ 1987 1988 Enlace Occidente
se reunía en la ciudad de México para encargó de fusionar ambas regiones
conformar la “Asociación de Contadores Creando la Región Centro Occidente en CP JOSÉ DE JESÚS MUÑOZ Centro Aguascalientes
ACERO (DEP) 1988 1989 Enlace Occidente
Titulados de México”, el 6 de Octubre de el marco de la primer Convención en la
1923 se transforma ya con presencia en Ciudad de Guanajuato, en ese entonces CP LUIS MANUEL MENA Centro León
1989 1990 Presidente Occidente
AMADOR
varios puntos de la geografía nacional. se denominaban enlaces regionales a
CPC MARCELO DE LOS Centro San Luis Potosí
denominándose “Instituto de Contadores nuestros representantes. SANTOS FRAGA
1990 1991 Presidente Occidente
Públicos Titulados de México”. En el año
En 1989 en reunión nacional en la CPC MARCO ANTONIO 1991 1992 Presidente
Centro San Luis Potosí
de 1957 se realiza la primera convención CORTÉS RANGEL Occidente
ciudad de Puebla se acordó constituir
Nacional; posteriormente en 1965 se
legalmente la Región Centro Occidente CPC GERARDO PADILLA Centro Irapuato
constituye el IMCP como un organismo 1992 1993 Presidente Occidente
NAVARRO
del IMCP, con los 14 Colegio actuales
nacional con 14 colegios, tres de ellos CPC LUZ MARÍA PALENCIA Centro
como constituyentes, decidiendo que el 1993 1994 Presidente Colima
de nuestra región (Celaya, Querétaro y NAVARRO Occidente
presidente fuese el CPC Luis Manuel Mena
Guadalajara). CPC FRANCISCO WILSON Centro
Amador, y el domicilio legal se estableció 1994 1995 Presidente Occidente Guadalajara
LOAIZA
Hasta 1983 éramos dos regiones la Centro en la ciudad de León.
CPC RAFAEL OROZCO Presidente Centro
que incluía los colegios de los estados ALCARAZ
1995 1996 Occidente León
Nuestra primera mujer presidente fue la
de Guanajuato, Aguascalientes, San Luis
CPC Luz María Placencia Navarro para el CPC JOSÉ NÉSTOR GARZA 1996 1997 Presidente Centro San Luis Potosí
Potosí y Querétaro, en ese entonces CASTILLO Occidente
periodo 1993-1994, quien además fue la
representada por el CP Eduardo Gómez
única mujer que signó el acta constitutiva CPC IGNACIO DE LA VEGA 1997 1998 Presidente Centro Querétaro
Navarro ex presidente del Colegio de FRÍAS Occidente
en representación de su Colegio. Hasta
León; y la Occidente que comprendía Centro
el día de hoy han sido 38 Presidentes/ CPC JESÚS SERRANO DÍAZ 1998 1999 Presidente Guadalajara
los colegios de los estados de Jalisco, Occidente
enlaces en 40 años dos damas y 36
Michoacán, Nayarit y Colima representada CPC JOSÉ RAFAEL ÁVILA Centro
caballeros. 1999 2000 Presidente Occidente León
por los CCPP Antonio Pacheco Fernández ANDRADE
y Víctor Mendívil Escalante ex presidentes CPC VICTOR ROBERTO Centro
2000 2001 Presidente Occidente Querétaro
del Colegio de Guadalajara , siendo este VEGA VILLA
 La Historia de RCO

Nombre Completo Periodo Nombramiento Región Colegio

Y nuestro presidente electo 2023/2024 CPC ROBERTO CARLOS ESTRADA ZAVALA del
CPC ENRIQUE NICOLÁS 2002 2003 Presidente Centro León
TORRES HURTADO Occidente colegio de Michoacán.

2003 2004 Presidente Centro Michoacán En al año de 1998 se conformó la primer Comisión Regional, la de AGAFF (Representa-
CPC JORGE SOTO AYALA Occidente
tiva ante la Auditoría Fiscal Federal) integrada como espejo de la Comisión Nacional de
CPC LUIS RAÚL MICHEL 2004 2005 Presidente Centro Guadalajara la misma denominación y trabajando desde sus inicios coordinadamente, es importante
DOMÍNGUEZ Occidente
destacar que en 25 años se han reunido mensualmente de forma ininterrumpida, pos-
CPC ENRIQUE LUÉVANO 2005 2006 Centro León
OLVERA
Presidente Occidente teriormente la Comisión Fiscal Regional (COFIRE) en 2000 y la más reciente que inició
labores en 2022-2023 la de ética.
CPC JOSÉ BENITO PONCE 2006 2007 Presidente Centro San Luis Potosí
GALVÁN Occidente

2007 2008 Centro Santa Fe de

CPC LUIS NÚÑEZ ÁLVAREZ Presidente Occidente Guanajuato En el mes de Julio Celebramos los pri-
Región Colegio
meros 40 años de nuestra Bella Región y
CPC ALFREDO CORONADO 2008 2009 Presidente Centro Guadalajara 1998 AGAFF
BARBOSA Occidente estamos a punto de conmemorar los 100
2000 COFIRE (Fiscal) años del IMCP, no hay mayor gusto que
CPC MIGUEL ÁNGEL Centro Aguascalientes
MARTÍNEZ BERUMEN 2009 2010 Presidente Occidente servir, no hay mayor satisfacción que com-
2007 CROSS (Seguridad Social) partir, todos los que nos antecedieron, to-
CPC JUAN CARLOS TAPIA 2010 2011 Centro Michoacán
Presidente
CERDA Occidente 2008 EPC /DPC dos los que fundaron los colegios, las co-
CPC JORGE GISPERT Centro misiones, la región, se sembraron con sus
2011 2013 Presidente Guadalajara 2011 Sector Empresas
URUÑUELA Occidente acciones, hoy nos ha tocado cosechar, y
CPC GUILLERMO MORALES Centro 2012 Precios de Transferencia por otro lado debemos abonar la tierra,
2013 2014 Presidente León
RUIZ ESPARZA Occidente preparar la siembra para las generaciones
2013 Legislación y Estatutos
CPC JUAN JOSÉ ALCALÁ 2014 2015 Presidente Centro Nayarit venideras, son los primeros 40 años, pero
INDA Occidente
2013 Control/Gestión de Calidad sin duda, la historia continua...
CPC JUAN P. FELIPE DE J. 2015 2016 Presidente Centro
Occidente San Luis Potosí 2013 Gubernamental
MARTINEZ TIZCAREÑO
CPC OMAR JOSUE 2016 2017 Presidente Centro 2015 NIF
Occidente Guadalajara
RAMÍREZ TORRES
CPC JAIME CIRILO Centro 2016 Síndicos
2017 2018 Presidente Occidente Celaya
LABRADA ARAIZA
2017 PLD
CPC VÍCTOR MANUEL Presidente Centro
2018 2019 Occidente San Luis Potosí
MERAZ CASTRO 2018 Fiscal Internacional

Presidente Centro
CPC AIDA OROZCO TORRES 2019 2020 Occidente Querétaro 2018 SECCOP

CPC ESTEBAN ELÍAS Centro 2020 Finanzas

2020 2021 Presidente León
NAVARRO Occidente
2020 Docencia
CPC RODOLFO SERVÍN Presidente Centro Guadalajara
2021 2022 Occidente
GÓMEZ 2021 PRODECON
CPC LUIS CARLOS VERVER Presidente Centro Santa Fe de
Y VARGAS FUNES 2022 2023 Occidente Guanajuato 2022 Ética
 9

ENTREVISTA Maria Soledad Ortiz Castellanos, Contador Público Certificado por el IMCP,
Maestro en Administración, Maestro en Fiscal y Doctor en Administración, quien
Nombramiento

IMCP
ha sido socio activo del Colegio de Contadores Públicos Santa Fe de Guanajuato
Región desde 1994.
Profesor Distinguido Centro
Occidente Tiene una destacada participación en comisiones a nivel regional y nacional de
de la Región Centro la Región Centro Occidente del IMCP respectivamente.

Occidente del IMCP Docente comprometida con una larga trayectoria de más de 32 años traducido
en al menos 64 generaciones y 4,000 alumnos.
Coautor de varios libros y articulista reconocida en la Revista Contaduría Pública.

1. El día de hoy tengo el placer de charlar con quien fue condecorada como
el Profesor distinguido de la Región Centro Occidente del IMCP, reconoci-
miento que se otorga al Contador Público Certificado que ha sobresalido
por su vocación de servicio, compromiso, responsabilidad, formación
ética y profesional. Vocación de servicio es lo que se refiere para ejer-
cer la enseñanza, platícanos Sol, ¿qué suceso o anécdota motivó a que
tomaras la decisión de dedicar gran parte de tu vida y tiempo a la en-
señanza?
Hace más de treinta años me ofrecieron impartir un curso propedéutico cuando yo
era aún estudiante y como anécdota te platico que esa primer ocasión que me puse
frente al grupo los alumnos no creían que yo fuese el profesor. Actualmente a mis
alumnos pues les doblo la edad ya con otra experiencia, pero en ese entonces
recibí invitación la cual no creí se convirtiera en un estilo de vida hasta la fecha.

CPC María Soledad

Ortiz Castellanos 2. Siendo así y con esa larga experiencia, ¿Cuál consideras que es
la mejor manera de transmitir y compartir tu conocimiento?
Cada día que me paro en el aula frente a mis alumnos a impartir mi clase es
Profesor distinguido como el primer día, siempre preparo mi clase con esmero y la imparto con
Región Centro Occidente el mismo temor, gusto y ganas, queriendo contribuir siempre con una nueva
experiencia y expectativa para los jóvenes que hoy sí son más jóvenes que yo
y pretendo aportar, cambiar algo de su mentalidad; en aquel entonces iba con
Entrevista por: más miedo porque eran de mi edad y no sabía si realmente yo les podía enseñar
C.P. Virginia Rangel Bravo o tenía algo distinto que aportar, hoy tengo la experiencia y el conocimiento de
lo que en aquel entonces.
Vicepresidencia de Relaciones y Difusión
de la Región Centro Occidente del IMCP
Entrevista - Nombramiento Profesor Distinguido
de la Región Centro Occidente del IMCP
Considero que siempre somos maestros y alumnos en la vida,
¿qué opinas de esta frase?
Estoy convencida de esa frase, siempre se está aprendiendo todos los días
3.
de los alumnos.
Con la experiencia que has tenido, ¿qué característica consideras
que debe tener un profesionista, un docente que se dedique a la
enseñanza?
Creo que siempre se debe estar abierto a transmitir los conocimientos con valores,
con ética viviendo sobre todo el cambio, la generación que tuve el primer día no es la
generación que hoy en día, son totalmente diferentes, lo que se vivió antes no se vive
hoy, es importante convivir con ese cambio y construirlo, aceptar que hay cosas que
han sido distintas y ahora se tienen que ver de manera diferente siempre con valores.
También desarrollar esa capacidad de aceptar que no lo sabes todo, que si hay algo
que no sabes lo puedo estudiar y modificar. También es importante tomar decisiones
oportunas y a tiempo, saber cuando retirarte cuando ya no puedes contribuir a los jóvenes.
Percibo que tienes bien claro lo que implica considerar el cambio
inminente en la Profesión y que lo has vivido por tu experiencia en
el aula, además de que lo practicas y te preparas al estarte capaci-
tando y preparando constantemente, frente a esto, ¿qué es lo que te
entusiasma cada día a continuar con esta labor?
Creo que los mismos jóvenes, el saber que quieren desarrollar sus capacidades, el
pertenecer incluso a mi colegio, a mi región es lo que me motiva, el saber que puedo y
pueden compartirme algo, saber que siempre hay algo nuevo que aprender es lo que
me motiva, que puedo seguir capacitando y aprendiendo. Pertenecer a este colegio
me ha enseñado que puedo incluso convivir y conocer a más gente, saber y estar en
las aulas me transmite mucha energía, vitalidad y juventud, tienen mucha vibra, energía,
entusiasmo y que a pesar de lo vivido con la pandemia inyectarles la idea del cambio ya
que el encierro los tuvo un poco apagados.
6. Mencionaste el tema de la pandemia, la cual vino a transformar la
manera de comunicarnos para educar y transmitir el conocimiento y
consecuentemente nos vamos adaptando a estos cambios, sin embargo,
educar con el ejemplo es la manera de educar sino la única como decía
Albert Einsten, ¿cuál consideras tu que es la mejor manera de transmitir
el conocimiento? aunado al cambio constante frente a tantos perfiles e
historias que has conocido día a día con los alumnos.
Inspirando, teniendo claro del porque me siento orgullosa de la profesión, porque los
alumnos se sienten inspirados por la profesión, si los alumnos ven que tu eres exitoso
ellos querrán seguir tus pasos, ese es el ejemplo del que tú hablas o consideras
deberíamos dar. Ves algún artista, algún deportista y en un momento dado queremos
ser como la persona, seguir sus pasos y así los estudiantes que ven el ejemplo en
el maestro y en el profesionista observando su trayectoria y conducta. Yo a mis
alumnos les digo, si te levantas a las 10 hrs o a las 12 hrs, estas en el antro hasta tarde
4. y no duermes bien, no lograras ser lo que quieres, sabemos que en tu certificado
no indicará tus calificaciones, con que tengas tu cédula y sepas cómo trabajar
la haces en el campo laboral, sin embargo tus compañeros de clase serán tu
referente y si fuiste un referente malo, afuera del aula y con tus compañeros así
lo serás, al final de cuentas tus compañeros te recomendarán o no.
Basado en lo comentado Sol considero que eres un buen ejemplo inspira-
7. cional porque más que en las palabras lo denotas en tu ejercicio profesio-
nal, con tu capacitación constante, en tu ímpetu por seguir compartiendo
tu conocimiento, al tener claro que todos somos maestros y alumnos, en
tu práctica docente, ¿cuál consideras que es el rol del maestro frente al
alumno?
5.
Creo que el rol del docente siempre va a ser el de acompañante, de guía para el
estudiante, pero sobre todo el que va a colaborar con él yendo de la mano como
bien dices, el alumno tomara esos conocimientos a voluntad, porque por más que el
docente quiera enseñar y compartir el alumno es un receptor dispuesto a aprender
con la guía y el ejemplo del maestro, esperando que el alumno supere al maestro.
Me encanto charlar contigo Sol, denostar coherencia al enseñar a través del
ejemplo, representas ese reconocimiento que te hizo la Región Centro Oc-
cidente, tus colegas y más que nada tus alumnos que considero es el más
gratificante.
Gracias por estos minutos que me brindaste para conocerte un poco más y
poder compartir con quienes nos leen. Abrazo grande.

Impuestos
Ecológicos en
México y su
Impacto en las
Organizaciones
Introducción
En el artículo cuatro (4) de la constitución
política de los Estados Unidos Mexicanos,
se establece como un derecho para todas
las personas el de gozar de un ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
Este derecho hace que sean necesarios
contar con instrumentos jurídicos para ga-
rantizar que se cumplan las condiciones
mínimas para mantener el medio ambiente.
Los organismos, las dependencias especia-
lizadas, así como comisiones legislativas
requieren trabajar para encontrar un equili-
brio y un progreso sostenible.
La dependencia de los estados sobre los re-
cursos que le transfiere la federación es del
85%, es por esto que los estados requieren
realizar esfuerzos para crear nuevas con-
tribuciones que les generen una fortalezca
en la recaudación de sus ingresos fiscales,
dejando de pensar en los costos político
electorales, al incluir nuevos impuestos que
protejan el medio ambiente.
Desarrollo
Los impuestos verdes en México tanto fe-
derales como estatales buscan grabar cier-
tas actividades o productos, que tienen un
impacto negativo en el medio ambiente.
¿Qué son los impuestos verdes o
impuestos ambientales?
Son aquellos que gravan el impacto en el
medio ambiente en general, son cobros
que realiza el Estado a empresas y consu-
midores por los efectos que generan en el
medioambiente, tras producir o utilizar al-
gún bien de consumo o servicio, teniendo
el objetivo de evitar el uso excesivo de los
recursos naturales.
Este impuesto grava a las personas físicas
o morales que incurran en actos que impac-
ten dañinamente al medio ambiente o rea-
licen actividades que causen afectaciones
por el uso de combustibles, extracción de
minerales, aprovechamiento del suelo, des-
carga de aguas residuales o la emisión de
gases de efecto invernadero.
Si bien ahora, hemos aplicado modelos de
producción lineal, (extraemos, producimos,
consumimos y desechamos) es donde la
economía circular establece un modelo
de producción y consumo más sostenible
donde las materias primas permanecen un
mayor tiempo en los ciclos productivos, la
tendencia global por integrar procesos en
la fabricación de productos más amigables
con el medioambiente, ha llevado a México
a promulgar la Ley General de Economía Cir-
cular en 2021 impulsando a algunos estados
a crear e implementar los impuestos verdes..
Es a través de la economía circular que se
impulsa el diseño y el uso de las energías
renovables, revolucionando la forma en que
se producen y consumen los productos y
13
servicios, surgiendo regulaciones ambien-
tales en esta materia. Los impuestos sobre
emisiones o descargas, consisten en la fi-
jación de una tasa impositiva sobre cierta
cantidad de contaminantes emitidos a la at-
mósfera, a las aguas superficiales o suelos
entre otros.
México cuenta con una variedad de impues-
tos ambientales a nivel federal y en algunas
entidades federativas, que buscan desin-
centivar ciertas conductas y actividades
que se consideran como adversas al medio
ambiente, ya que el planteamiento central
de la legislación ambiental se fundamenta
en el principio precautorio, es decir, previo
a la configuración o materialización de un
daño al medio ambiente.
La Ley General de Economía Circular, es
un proyecto en materia de protección al
ambiente, desarrollo sustentable, preserva-
ción y restauración del equilibrio ecológico
la busca promover:
• La eficiencia en el uso de recursos a tra-
vés de la reutilización, el reciclaje y el
14
rediseño, para cumplir con políticas de
Cero Residuos.
• Difundir una cultura de responsabilidad
ambiental en la población, para lograr un
consumo responsable de los recursos.
En los últimos años la fiscalidad ambien-
tal o verde ha tomado un papel relevante
en las políticas ambientales y energéticas
en México, el artículo 73 fracción VII de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, donde se establece que el Con-
greso de la Unión tendrá la facultad de im-
poner las contribuciones que considere ne-
cesarias para cubrir el presupuesto. Al igual
que el artículo 74 fracción IV que menciona
“son facultades exclusivas de la Cámara de
Diputados: Aprobar anualmente el Presu-
puesto de Egresos de la Federación, previo
examen, discusión y, en su caso, modifica-
ción del Proyecto enviado por el Ejecutivo
Federal..
¿Dónde nacen los impuestos
verdes?
El primer país en el que se introdujo un im-
puesto al carbón en 1990 fue Finlandia, No-
ruega implemento el impuesto al CO2 de
los aceites minerales, al carbón, a la piedra
caliza y al gas en el año de 1991, Dinamarca
en el año 92 gravo el impuesto al CO2 de
los combustibles, en Francia se implemen-
taron en 1999 y en México en 2022.
Actualmente, las políticas de protección
ambiental, se orientan hacia el principio de
Arthur Pigou “quien contamine, paga”. En
países con economías emergentes como
es el caso de México, donde la política de
crecimiento y desarrollo económico no se
Impuestos Ecológicos en México y su Impacto en las Organizaciones
encuentra del todo consolidada, los proble-
mas ambientales no siempre se consideran
prioritarios en la toma de decisiones de la
política económica, pues existen otros te-
mas sociales de mayor relevancia para la
política tradicional.
En el tema de la contabilidad gubernamen-
tal se cuenta con el Plan de Cuentas del
Manual de Contabilidad Gubernamental
emitido por el Consejo Nacional de Armo-
nización Contable (CONAC), en donde se
consideran a los impuestos ecológicos en
el Clasificador por Rubro de Ingresos, estos
se definen como el importe de las contribu-
ciones derivadas de las imposiciones fisca-
les que en forma unilateral y obligatoria se
fijan a las personas físicas y/o morales, por
la afectación preventiva o correctiva que se
ocasione en flora, fauna, medio ambiente o
todo aquello relacionado a la ecología, de
conformidad con la legislación aplicable en
la materia” (CONAC, 2018)
De esta manera cualquier reforma fiscal que
se lleve a cabo en materia ambiental, reque-
rirá estar diseñada de manera óptima, a fin
“El Instituto Mexicano de
Contadores Públicos (IMCP)
tiene varios estatutos y
normas importantes que
rigen la práctica contable en
México.”
de no generar distorsiones que pongan en
riesgo el equilibrio macroeconómico (ofer-
ta-demanda). Siendo así que las autorida-
des, deberán crear una estructura tributaria
que fortalezca el sano desempeño de las
actividades económicas, evitando así que
el gobierno se convierta en el principal obs-
táculo, y éste podrá ser alcanzable siempre
y cuando el gobierno reconozca que los
impuestos ambientales, no se considerarán
como un complemento al gasto público,
De acuerdo con la OCDE, los gobiernos
cuentan con una variedad de instrumentos
económicos que pueden ser utilizados con
un menor costo social, además de conside-
rar mecanismos de gestión para proteger el
medio ambiente, por lo que los instrumen-
tos más comunes que se utilizan son el de
tipo reglamentario, el de tipo voluntario y los
impuestos ambientales, que no sólo permi-
ten controlar la contaminación sino alcanzar
la meta predefinida por los gobiernos en la
agenda 2030.
Para el año 2022 en México, los gobiernos
estatales de Baja California, Campeche,
Impuestos Ecológicos en México y su Impacto en las Organizaciones
Coahuila, Estado de México, Nuevo León,
Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Tamau-
lipas, Yucatán y Zacatecas se convirtieron
en los estados pioneros en aplicar los im-
puestos verdes. La mayoría de estas enti-
dades en sus Leyes de ingresos estiman
una recaudación del .5% de sus ingresos
totales. Nuevo León estima recaudar en su
Ley de ingresos 2023 1,526 millones de pe-
sos siendo la entidad federativa que más
ingresos por esta contribución tendrán en
el país..
La necesidad de los gobiernos locales de
captar mayores ingresos, no solo para sol-
ventar el costo derivado de las acciones
realizadas por el hombre, sino también para
obtener recursos que les permitan solven-
tar las necesidades de gasto que tienen, da
paso a la imposición del gravamen ambien-
tal como una solución óptima a un fallo de
mercado, y como una medida regulatoria
que les auxilie en el crecimiento de sus in-
gresos propios.
Gago, Labandeira, y Rodríguez señalan que
“La Federación establecerá los instrumentos
fiscales o económicos requeridos para
incentivar a los contribuyentes...”
el diseño del Modelo de la Reforma Fiscal
Verde debe seguir las siguientes etapas:
(Alberto Gago Rodríguez)
1) Fase inicial: revisión y adaptación del
sistema fiscal;
2) Segunda fase: Incorporación de nue-
vos impuestos ambientales que pue-
den ser sobre la energía, la utilización
de productos contaminantes, la gene-
ración de residuos y específicos aplica-
dos al consumo con efectos ambienta-
les nocivos;
3) Incorporación de otros instrumentos
fiscales de política ambiental, como las
exenciones de productos o consumos
con efectos positivos ambientales, re-
ducciones con base a comportamientos
energéticos eficientes, deducciones en
cuota por la inversión en instalaciones
de saneamiento y equipamiento ener-
gético;
4) Medidas precautorias y compensa-
torias, a través de la implementación
gradual de los nuevos impuestos, bo-
nificaciones para el sector productivo En México la imposición ambiental ha toma-
durante un período máximo, y meca- do mayor relevancia como un mecanismo
nismos redistributivos para compensar de regulación al medio ambiente, al frenar
la incidencia negativa de los nuevos algunas conductas del ser humano que pro-
impuestos ambientales en términos de pician la generación diaria de 120,128.00
equidad. toneladas de Residuos Sólidos Urbanos, de
los cuales se recolecta el 84%, lo que sig-
La Federación establecerá los instrumen-
nifica una cobertura nacional de 100,751.00
tos fiscales o económicos requeridos para
toneladas de residuos al día, el incremento
incentivar a los contribuyentes, a que inclu-
de la producción y el consumo de bienes
yan en las cadenas de valor las mercancías
y servicios de una nación, que genera una
sujetas a destrucción conforme a la legisla-
mayor cantidad de residuos y por ende una
ción aplicable, prestar servicios de recicla-
mayor demanda de recursos, lo cual impac-
je, rediseño, restauración y reparación de
ta de forma negativa no solo la salud huma-
bienes y productos, así como el manejo de
na, sino un mayor gasto en salud que ten-
productos compostables para que cuenten
drán que enfrentar los gobiernos Federal,
con deducibilidad fiscal, conforme al artícu-
estatal y municipal.
lo 35 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta,
y priorizar los materiales susceptibles de re-
ciclaje o que al final de su vida útil puedan
ser materias primas secundarias en la ad-
quisición, enajenación o compra de mate-
riales por parte de los distintos órdenes de
gobierno. El pago de estas contribuciones
deberá ser determinado en las Leyes de In-
gresos a partir del ejercicio fiscal 2024.
Impuestos Ecológicos en México y su Impacto en las Organizaciones
Entidad
BAJA CALIFORNIA
El artículo 7 de la Ley de Ingresos del
Estado de Baja California para el Ejercicio
Fiscal de 2022 regula a este impuesto
CAMPECHE
Los artículos 13 al 19 de la Ley de
Hacienda del Estado de Campeche
regulan a este impuesto
CIUDAD DE MÉXICO
COAHUILA
Este impuesto ecológico encuentra su
fundamento legal en los artículos 41 al 47
de la Ley de Hacienda para el Estado de
Coahuila de Zaragoza
COLIMA
ESTADO DE MÉXICO
Este impuesto se encuentra regulado en
los artículos 69 del Código Financiero del
Estado de México y Municipios
GUANAJUATO
HIDALGO
MICHOACÁN
NAYARIT
NUEVO LEÓN
Este impuesto se prevé en la Ley de
Hacienda del Estado de Nuevo León. En
los artículos 118 al 137 Bis-5 regula a los
impuestos ambientales en el Estado
Tipo de Contribución
Ambiental sobre Extracción y
Aprovechamiento de Materiales Pétreos,
Ambiental por la Emisión de Gases a la
Atmósfera
Sobre la Extracción de Materiales de
Suelo y Subsuelo
Derechos por los Servicios de
Recolección y Recepción de Residuos
Sólidos
Impuestos sobre Extracción de Productos
Pétreos
Derecho por la Extracción de Materiales
Por la Emisión de Gases Contaminantes a
la Atmósfera
Impuestos Ecológicos
Impuestos Ecológicos
Impuesto por Remediación Ambiental en
Extracción de Materiales, Impuesto por la
Emisión de Contaminantes Suelo y Agua
Impuesto por el Transporte de Materiales
Pétreos en Vehículos o Camión de Volteo
Impuesto Ambiental por la Contaminación
en la Extracción de Materiales Pétreos,
Impuesto Ambiental por la Emisión de
Contaminantes a la Atmósfera, Impuesto
Ambiental por la Emisión de
Contaminantes en el Suelo y Subsuelo,
Impuesto Ambiental por la Emisión de
Contaminantes en el Agua
Entidad
Entidad
OAXACA
Su fundamento legal se encuentra en el
Capítulo Noveno Bis de la Ley de
Hacienda del Estado de Oaxaca,
específicamente en los artículos 69 A al
69 -F.
QUERÉTARO
Este impuesto se encuentra regulado en
los artículos 83 Bis-2 al 83 Bis-7 de la Ley
de Hacienda del Estado de Querétaro
QUINTANA ROO
Este impuesto se encuentra regulado en
los artículos 61 a 67 de la Ley de
Hacienda del Estado de Quintana Roo
SONORA
TAMAULIPAS
Esta contribución encuentra su
fundamento legal en los artículos 76 Bis
de la Ley de Hacienda para el Estado de
Tamaulipas
YUCATÁN
Se encuentra fundamentado en los
artículos 47-AH al 47-AQ de la Ley de
Hacienda del Estado de Yucatán
ZACATECAS
Se encuentra fundamentado en el artículo
8 a 13 de la Ley de Hacienda del Estado
de Zacatecas
19
Tipo de Contribución
Impuesto sobre la Extracción de
Materiales por Remediación Ambiental
Impuesto por la Remediación Ambiental
en la Extracción de Materiales, Impuesto
por la Emisión de Gases a la Atmósfera,
Impuesto por la Disposición Final de
Residuos de Manejo Especial y Peligroso
Impuesto sobre la Extracción de
Materiales del Suelo y Subsuelo
Derechos Ambientales
Derecho por la Emisión de Gases a la
Atmósfera Servicios de Prevención y
Contaminación del Medio Ambiente
Impuestos Ecológicos por Emisión de
Gases, Impuesto por la Emisión de
Contaminantes al Suelo, Subsuelo y Agua
Impuesto por Remediación Ambiental en
la Extracción de Materiales, Impuesto por
la Emisión de Gases a la Atmósfera,
Impuesto por la Emisión de
Contaminantes al Suelo, Subsuelo y Agua,
Impuesto al Depósito o Almacenamiento
de Residuos
20
El impacto recaudatorio que tienen las con-
tribuciones ambientales en las entidades
federativas no solo les favorece por que
se incrementan sus ingresos propios, sino
también porque las coloca en una mejor po-
sición en las participaciones federales que
les distribuye el Gobierno Federal, a través
del Fondo General de Participaciones y del
Fondo de Fiscalización y Recaudación; En
los países de la Unión Europea, las contri-
buciones ambientales, son las que están
ligadas a la gasolina, gas natural, al acei-
te mineral, carbono, producción de acei-
te, producción y consumo de electricidad,
vehículos, tráfico aéreo, barcos de motor,
bolsas, lubricantes, fertilizantes, pesticidas,
combustibles fósiles, emisiones de óxido de
nitrógeno (NOX), sobre baterías, energía hi-
droeléctrica, energía nuclear.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA), rige los
presupuestos mínimos para la preservación
y restauración del equilibrio y la protección
del medio ambiente en el territorio nacional.
Surge para regular el derecho a un medio
ambiente adecuado. La LGEEPA es la máxi-
ma Ley de derecho ambiental en México,
esta Ley establece que el ordenamiento
ecológico es un instrumento que debe in-
corporarse en la planeación nacional del
desarrollo.
En el artículo 22 de esta Ley se explican los
instrumentos fiscales o incentivos fiscales
verdes:
“Se consideran instrumentos económi-
cos de carácter fiscal, los estímulos fis-
cales que incentiven el cumplimiento de
los objetivos de la política ambiental.”
La idea o reto para los años venideros se-
ria que los gobiernos locales cuenten con
información para elaborar planes de desa-
rrollo y ambientales estatales y municipales
sustentados, justificados y apegados a la
nueva realidad del mundo para, dar paso a
establecer en sus normativas, fiscales el de
otorgar incentivos fiscales poniendo mayor
atención en las industrias o sectores que
mayores emisiones tienen.
Conclusión
Las contribuciones ambientales estableci-
das en México han propiciado un incremen-
to importante de la recaudación propia de
Impuestos Ecológicos en México y su Impacto en las Organizaciones
las entidades federativas, lo cual se traduci-
rá también en mayores participaciones para
ellas, derivado del esfuerzo recaudatorio
que están realizando, ello en virtud de que
dos de los fondos de participaciones para
su distribución a las entidades federativas,
consideran entre sus criterios la recauda-
ción de impuestos y derechos estatales y
municipales.
Las ventajas que tienen este tipo de impues-
tos es que cambian las conductas económi-
cas, generan ingresos fiscales, son flexibles
en su aplicación, y promueven la innova-
ción tecnológica, son impuestos fáciles de
instrumentar, puesto que no son complejos
para su administración, por ello tienen un
costo administrativo bajo y un potencial re-
caudatorio alto.
Para los municipios, este tipo de contribu-
ciones ambientales representa también un
área de oportunidad para incrementar sus
ingresos propios, y coadyuvar con el cuida-
do del medio ambiente. El cambio climático
se ha convertido en un componente deter-
minante para el diseño de políticas públicas,
la importancia de controlarlo y prevenirlo a
fin de reducir el impacto sobre la economía,
por lo que, si los gobiernos tienen el interés
de mitigar los efectos del cambio climático,
deberán entonces coordinar sus estrate-
gias buscando alcanzar un desarrollo sus-
tentable con el equilibrio ambiental.
Los gobiernos Estatales y Municipales de-
berían comenzar a fomentar la reutilización
de los materiales de construcción de sus
propios proyectos de construcción y demo-
lición, estimulando el mercado de materia-
les de construcción reciclados.
Deberían de incluir en sus proyectos de ini-
ciativas de Leyes de Ingresos los incentivos
y exenciones de impuestos para fomentar
el desarrollo de nuevas tecnologías.
Pueden generar convenios de cooperación
con otras ciudades para facilitar la imple-
mentación de la economía circular.
La Economía Circular (EC) se debe ya
implementar en el país como una medida
“Las ventajas que tienen
este tipo de impuestos es
que cambian las conductas
económicas, generan
ingresos fiscales...”
Impuestos Ecológicos en México y su Impacto en las Organizaciones

de descarbonización de la economía, al
reducir el consumo de energía y recursos,
requiere definir objetivos y metas para su
implementación, generar indicadores de
transición que redireccionen a mediano
Caso Práctico:
(s.f.). Decretos de Leyes de Ingresos Estatales
para el ejercicio Fiscal 2022.
(2023). Iniciativas de Leyes de Ingresos estata-
Reconocimiento de un
Pasivo con base en la
les para el ejercicio fiscal 2023.
Lorenzo, F. (Noviembre de 2006). Inventario de

NIF C-19 Instrumentos

plazo el enfoque de usar y tirar, para pasar a
rediseñar, remanufacturar, reutilizar, reparar
y reciclar materiales y productos existentes.
Bibliografía
(s.f.). Obtenido de https://www.oecd.org/acerca/
impacto/alcanzar-los-ods-en-las-ciudades-y-las-
regiones.htm
Alberto Gago Rodríguez, X. L. (s.f.). “IMPOSI-
CIÓN AMBIENTAL Y REFORMA FISCAL VER-
DE TENDENCIAS RECIENTES Y ANÁLISIS DE
PROPUESTAS”. Obtenido de https://labandei-
ra.eu/publicacions/gago-labandeira-y-rodri-
guez-2002-ecofiscalidad.pdf
(2021). Cuentas Públicas estatales del ejercicio
fiscal 2021.
MAN, MAP y
Instrumentos fiscales verdes en América Lati-
na. Obtenido de https://www.cepal.org/sites/
default/files/publication/files/40833/S1601174_
es.pdf
Naciones Unidas. (26 de Marzo de 2021). Ob-
tenido de https://news.un.org/es/story/2021/03/
1490082
Financieros por Pagar
OCDE, R. O. (s.f.). Política Fiscal Ambiental:
Impuestos al uso de Energía. Obtenido de ht-
tps://www.cepal.org/sites/default/files/news/fi-
les/11.-orozco.pdf
OECD. (s.f.). OECD. Obtenido de https://www.
oecd.org/espanol/mexicopuedehacermaspa-
rafomentaruncrecimientoverdeysocialmentein-
clusivo.htm Introducción de transacción extra que se originan directa-
mente por acceder al financiamiento y que
Silva, V. M. (s.f.). TEORÍAS DE PIGOU Y COASE. Con la entrada en vigor el 01 de enero de nos comienzan a conflictuar la manera co-
Obtenido de https://www.eumed.net/rev/tlate- 2018 de la NIF C-19 Instrumentos Financie- rrecta de reconocerlos, por ello en este ar-
moani/02/sjq.htm ros por Pagar se incorpora una modificación ticulo revisaremos un de los mas comunes.
consistente en valuar los pasivos a largo
plazo a su valor presente en su valuación
inicial, considerando su valor en el tiempo
cuando su plazo es mayor a un año o fuera Desarrollo
de las condiciones normales de crédito, re- El caso con el que vamos a trabajar consis-
conociendo un interés implícito o ajustando te en la adquisición de un componente de
el interés a uno de mercado, esto con la fi- propiedas, planta y equipo mediante la obe-
nalidad de converger con la Norma Interna- tención de un financiamiento a 72 mensua-
cional de Contabilidad NIC- 32 Instrumen- lides fijas, a la entidad se le pide el pago de
tos Financieros y dar una mayor claridad en un enganche del 20% del valor de equipo,
normativiadad hacia estos pasivos, ya que tambien se le obliga a la contratación de un
anteriormente se trataban en el Boletín C-9 seguro por los 6 años que se suma al monto

CP Antonio Pasivos, provisiones, activos y pasivos con-

tingentes y compromisos, y se encontraba
financiado y se le cobra de contado una co-
misión por apertura del crédito, el tema im-

Gálvez López un tanto revoltoso ya que las caracterirsti-

cas de pasivos financieros y los pasivos por
provisiones son distintas.
Integrante de la Comisión
Al momento de atender a las reglas de va-
Gubernamental de la Región
Centro Occidente luación y determinar el importe del valor pre-
sente, nos encontramos con algunos costos
portante a desarrollar es la determinación
del importe del Instrumento Financiero por
Pagar (IFP).
Primero encontramos en el párrafo 20.2 de
la NIF C-19, que los Instrumentos Financieros
por Pagar (IFP) se integran por los siguientes:
Caso Práctico del Reconocimiento de un Pasivo con base en
la NIF C-19 Instrumentos Financieros por Pagar
a. Los que la entidad asume dentro del
curso normal de sus operaciones por:
• Compras de bienes o servicios que
dan origen a las cuentas por pagar;
• Préstamos recibidos de instituciones
de crédito y otras entidades:
Precisamente nos encontramos ante un
prestamo recibido por otra entidad, y es por
ello que necesitamos atender las siguientes
Normas de Valuación.
Normas de valuación
Valuación inicial
Un IFP debe reconocerse inicialmente apli-
cando los siguientes pasos:
1. Al precio de la transacción por los bie-
nes, servicios o financiamiento reci-
bidos, deben sumarse o restarse los
costos de transacción, así como otras
partidas pagadas por anticipado, tales
como comisiones e intereses;
Por lo tanto para este paso tomamos el fi-
nanciamiento recibido por un importe de
$842,892 y le vamos a restar las comisio-
nes pagadas por anticipado por $16,774,
obteniendo un valor de $826,118 que tenta-
tivamente es el que corresponde al IFP.
Un IFP debe reconocerse inicialmente apli-
cando los siguientes pasos:
2. Determinar el valor futuro de los flujos
de efectivo estimados que se pagarán
por principal e intereses contractuales,
durante el plazo remanente del IFP o en
un plazo menor, si es que existe una pro-
babilidad de prepago u otra circunstan-
cia que requiera utilizar un plazo menor;
Para este paso simplemente tomo la infor-
mación de los 72 pagos que tenemos en la
tabla de amortización que nos entrego la
financiera, sin considerar el importe corres-
pondiente al IVA.
Un IFP debe reconocerse inicialmente apli-
cando los siguientes pasos:
3. Determinar la tasa de interés efectiva
del IFP, que se calcula considerando la
relación entre los montos determina-
dos en los dos incisos anteriores;
Para el desarrollo de este paso utilizo la in-
formación obtenida de los pasos anteriores
para determinar la tasa de interés efectiva
(TIE), que también la conocemos como tasa
interna de retorno (TIR), utilizando la hoja
de trabajo de excel simplemente vamos a
nuestro menú de fórmulas y buscamos la de
nombre TIR, seleccionamos los parametros y
obetenemos esl resultado, que en este caso
corresponde al 1.31% mensual o 15.7 % anual.
Por lo tanto al comparar esta tasa con las que
se encuentran en mercado se observa que
no hay una diferencia sustancial y con esto
tenemos la certeza para dejar ya el importe
determinido de $826,118 como valor inical de
nuestro IFP.
Valuación posterior
Reconocimiento del costo amortizado
Con posterioridad a su valuación inicial,
una entidad debe valuar los IFP a su costo
amortizado, excepto por aquéllos valuados
a valor razonable.
En la valuación posterior, el costo amortiza-
do debe incluir, entre otros, los incremen-
tos por el interés efectivo devengado y las
disminuciones por los pagos de principal e
interés y, en su caso, el efecto de cualquier
condonación que se haya obtenido sobre el
monto a pagar.
25
Por lo tanto ahora procedemos a elaborar
nosotros la tabla de amortización a costo
amortizado que toma como base el valor
inicial de nuestro IPF y le vamos sumar el
interes utilizando la tasa de interes efectiva
determinada, asi mismo le restaremos los
pagos a capital que se vayan realizando.
De esta manera al incrementar el pasivo por el
importe del interes nos queda identificar don-
de renoceremos dicho interes en resultados.
En su párrafo 42.1.3 la norma nos indica “el in-
teres efectivo a que se refiere el párrafo ante-
rior debe reconocerse en la utilidad o pérdida
neta del periodo en que se devenga”.
Asi mismo en su párrafo 52.1 menciona:
La entidad debe presentar en un rubro por
separado del estado de resultado integral,
que forma parte de la utilidad o pérdida neta:
a. El importe del interés efectivo devenga-
do en el periodo, en el rubro de gasto
por intereses;
y revisando la NIF B-3 Estado de Resultado
Integral, en su párrafo 52.4.2 los gastos por
intereses forman parte del rubro “Resultado
Integral de Financiamiento (RIF)”.
“...el costo amortizado
debe incluir, entre otros, los
incrementos por el interés
efectivo devengado y las
disminuciones por los pagos
de principal e interés...”

Conclusión
Asi pues con el desarrollo de este caso
identificamos la manera correcta de reco-
nocer los IFP a su valor presente y distribuir
los costos de transación durante todo el
plazo del financiamiento para presentar en
los resultados del periodo solo los intereses
efectivos utilizando la base de valuación a
costo amortizado, esto le muestra al usuario
CPC Ricardo
Mendoza Duarte
Secretario de la Comisión
Regional de NIF de la
Región Centro Occidente
del IMCP
Asociado del Colegio de
Contadores Públicos de
Michoacán, A.C.
ricardo@smac.mx
CHINA-MÉXICO-
ESTADOS UNIDOS:
“del COVID, al Near y
Friendshoring”
un resultado mas confiable para que pueda
tomar sus desiciones correspondientes.
Quiza en este caso solo vimos uno de tan-
tos costos de transacción que se pueden
dar en financiamientos y que erroneamente
mandamos directo a los resultados en un
solo perido afectando pues la información
presentada.
El año 2020, nos sorprendió con una Pan- A tal punto, que el 24 de febrero de 2021, se
demia causada por el Virus SARS-CoV-2 emitió la Orden Ejecutiva número 14017 de
(COVID-19), un evento que afectó a la hu- la Casa Blanca de Estados Unidos, “Ameri-
manidad en su conjunto. Poco más de tres ca´s Supply Chains” en la cual se solicitaba
años transcurrieron, desde el reconoci- hacer una revisión exhaustiva de aquellas
miento por parte de la Organización Mun- cadenas productivas críticas para la econo-
dial de la Salud (OMS), de la emergencia de
salud pública de importancia internacional
mía de ese país, a efectos de detectar ries-
gos y desarrollar estrategias para promover
y el decreto del término de esta en nuestro
país, el pasado 9 de mayo de 2023.
la resiliencia. En respuesta a ello, se emitió
el Informe de Junio de 2021, “Building re-
silient supply chains, revitalizing american
Durante todo este tiempo, hubo diversas
manufacturing, and fostering broad-based
teorías respecto al origen de dicho Virus,
growth”1, en el cual se señalaban claramen-
entre las cuales se consideraba el de una
te las debilidades que se tenían respecto a
posible guerra biológica; e implicó, que el
China y en donde además, se hizo referen-
orden político-económico mundial, se po-
larizará aún más, respecto de las dos po-
tencias que lideran la economía mundial: la
1 https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100
República Popular China y Estados Unidos -day-supply-chain-review-report.pdf?utm_source=sfmc%E2%
de América.
80%8B&utm_medium=email%E2%80%8B&utm_campaign
=20210610_Global_Manufacturing_Economic_Update_June_
Members

“El aleteo de las alas de una
mariposa se puede sentir al otro
lado del mundo”
cia a los términos “Nearshoring y Friends-
horing”; el primero como uno de los pasos a
seguir a mediano plazo en el desarrollo de
proveedores de la industria farmacéutica y
el segundo como una herramienta para for-
talecer la resiliencia.
Fue a partir de este momento, que, en nues-
tro país, comenzamos a ver como en el dis-
curso público resaltaban estos conceptos,
generalmente relacionados con una opor-
tunidad y ventaja que teníamos dada la cer-
canía geográfica con Estados Unidos (Near-
shoring) y respecto a los valores e intereses
estratégicos compartidos (Friendshoring).
Resulta innegable la cercanía y los aspectos
sociales, culturales, económicos y políticos
que compartimos con Estados Unidos y que
por obvias razones lo convierten en nues-
tro principal socio comercial (US$506.9 mil
millones, al 2020), sin embargo, tampoco
debemos de perder de vista que China es
nuestro segundo socio comercial ($US81.5
mil millones, cifras 2020)2 y en tal sentido,
nuestra posición estratégica lo es en ambos
sentidos. Como me comentaba, el Lic. Sal-
2 Cifras Sistema de Consulta de Información Estadística por país.
Secretaría de Economía. Información consultada el 17/09/2023,
último dato registrado año 2020.
vador Suárez Zaizar, ex director de relacio-
nes bilaterales de la Embajada de México en
China 2013-2015 y actual director de GPers-
pective3; con el Nearshoring, las empresas
chinas ven a México como un destino es-
tratégico para sus inversiones, a efectos de
mantener sus clientes en Estados Unidos,
por lo tanto, México también se beneficiará
con un mayor flujo de inversiones.
Recuerdo claramente la visita que realicé a
Beijing, Shanghái y Hong Kong, en el año
2002, como parte de un Diagnóstico Estra-
tégico Internacional, coordinado por el Tec
de Monterrey, en donde estudiaba la Maes-
tría en Finanzas; fue interesante descubrir
que los funcionarios de alto nivel de em-
presas y gobierno, hablaban español, dan-
do cuenta de la visión estratégica que ya
se tenía sobre Latinoamérica. Otro aspec-
to muy notorio también, era justamente la
oleada de empresas, principalmente Esta-
dounidenses, que llegaba a los recién cons-
truidos parques industriales, que ofrecían
incentivos a la inversión extranjera, tales
como la exención en el pago de impuestos.
Han pasado más de 20 años y el panorama
es distinto, ha habido una enorme recoloca-
3 https://gperspective.com/
29
ción de fábricas, e inclusive como me decía want of a nail, the shoe was lost. For want
en mayo pasado, un periodista de investiga- of a shoe, the horse was lost. And on, and
ción de Estados Unidos es mal visto social y on, until the kingdom was lost.” (“Por un cla-
empresarialmente, decir que tienes alguna vo se perdió la herradura, por una herradu-
clase de negocio con China. ra se perdió el caballo, por un caballo se
perdió el jinete, por un jinete se perdió la
En tal sentido, se vuelve importante saber
batalla, por una batalla se perdió el reino.
en donde estamos colocados como país y
Así un reino se perdió-todo por causa de un
en lo individual, todos los que vivimos y tra-
clavo”) lo que implica que algo que quizá
bajamos en México, dentro de este, si así
pueda parecernos insignificante, como un
queremos llamarle, “Nuevo” orden políti-
clavo, tiene la posibilidad de ir escalando a
co-económico mundial; estamos llamados a
grandes magnitudes y convertirse en algo
participar desde nuestros propios espacios
muy importante; en tal sentido es similar al
en la configuración de esa realidad, espe-
proverbio Chino, que dice: “El aleteo de las
cialmente ante el nuevo proceso electoral
alas de una mariposa se puede sentir al otro
federal 2023-2024 que dio inicio este pasa-
lado del mundo” No olvidemos que estamos
do jueves 7 de septiembre y que sin duda
interconectados como seres humanos, con
influirá en nuestro futuro próximo.
todos los demás y que nada nos es ajeno o
Cuando el presidente Biden, firmó la orden lejano, aunque así lo parezca.
ejecutiva referida al inicio de este artículo,
pronunció un viejo proverbio Inglés “For
Dra. Felícitas
Alejandra
Valladares
Anguiano
Secretaria de la Comisión
Regional DPC e Integrante de
la Comisión Regional Finanzas
@1AleValladares
alejandra.valladares.716

La Importancia
de la Docencia
En ocasiones escuchamos hablar a las per-
sonas sobre los profesores de la escuela,
a los cuales podemos ubicar sin dificultad
en distintos grados escolares como prees-
colar ( jardín de niños), primaria, secundaria
(hasta aquí la educación básica en México),
continuando con bachillerato, profesional
e incluso postgrados, por lo que podemos
observar sin dificultad que existe la educa-
ción básica y la posterior a ella.
Hablar sobre educación básica es sobre
despertar las habilidades de los pequeños,
enseñarlos a leer, escribir, llevarlos por un
camino del razonamiento lógico y preten-
der que adquieran los conocimientos que
son necesarios para la vida, un derecho
para todos los pequeños y pequeñas, por
lo que debe entenderse que la escuela im-
parte conocimientos y ayuda a desarrollar
algunas habilidades.
Posteriormente a partir del bachillerato
(también conocido como preparatoria o ni-
vel medio superior) los ya jóvenes se pre-
paran para un camino diferente, para una
preparación más especializada, buscando
en la mayoría de las veces potencializar las
habilidades y aptitudes con las que cuentan
hasta ese momento, y que probablemente
ya han sido detectadas e identificadas.
Después puede venir la carrera profesional,
e incluso postgrados que pueden implicar
maestría, doctorado y hasta postdoctorado;
y en todo este periodo de preparación o
educación, según como lo quiera interpre-
tar, existe un factor común, hay un docente
que ha estado atento a la preparación de
sus estudiantes, todo ello apegado a los
programas de estudio vigentes, y que para
fines de aplicación metodológica se pue-
den encontrar aspectos positivos o negati-
vos, sin embargo, eso lo trataremos de de-
jar a un lado de esta reflexión.
Abordemos entonces el tema desde el pun-
to de vista del docente, el que enseña en la
parte de la educación básica, donde debe
predominar la vocación de enseñar, de te-
ner la paciencia de impartir el conocimiento
y así explicar las letras, las silabas, las pa-
labras, su significado, y todo ello con una
sistematización definida por la institución
en dónde se da la enseñanza, y como es
usual, sí el docente hace bien su trabajo los
padres del hijo o hija beneficiados solo di-
cen: ya sabe leer, escribir, sumar, restar, mul-
31
tiplicar, dividir; pero si los resultados no son
los mejores, ahí siempre existe un culpable
y a descubrir un nuevo mundo, con abun-
dante información sobre muchos aspectos,
directo: el docente, pues no fue capaz de
enseñar a satisfacción de los padres del es-
tudiante.
con un descubrimiento importante sobre sí
mismos y sobre cómo es el mundo en rea-
lidad, lleno de oportunidades y de dificulta-
des, con una abundancia de opciones que
En esta etapa es muy sencillo encontrar un
se pueden tomar sin conocer en ocasiones
culpable a señalar, pues si el estudiante no
las consecuencias de haber decidido sobre
aprendió es porque no le enseñaron bien,
ellas, y sin embargo con una creencia más
pero no debemos olvidar que en esta eta-
allá de lo racional de que la vida siempre
pa de la educación se requiere de mucho
será mejor más adelante, sin importar que
reforzamiento de las actividades escolares
tanto exista o no el esfuerzo, la vida al futu-
en casa, sobre todos y cada uno de los co-
ro siempre se percibe mejor en esa etapa.
nocimientos adquiridos en el aula, y es ahí
donde los padres o tutores tienen una res-
Pasa el tiempo, y si la fortuna ha sido buena
ponsabilidad compartida con el docente del
o el esfuerzo contribuyó a obtener buenos
aula, pues los padres o tutores repasan y
resultados, los ahora jóvenes llegan al ba-
afianzan lo que los docentes enseñan, y es
chillerato (preparatoria o nivel medio supe-
en esta etapa cuando los hábitos se crean,
rior) y después incluso a las carreras profe-
se fortalecen, y la responsabilidad comien-
sionales, una etapa donde las tentaciones
za a nacer como un valor sumamente im-
son muchas y la juventud reta día a día a ser
portante, lo que será de gran valor para la
distinto a los demás, a pertenecer a un gru-
vida futura en sociedad.
po, a ser popular en alguna manera, a so-
Posteriormente viene la etapa de la edu- bresalir y ser reconocido por la comunidad,
cación considerada como no básica, en la es aquí donde ya se distinguen de manera
que los pequeños y pequeñas dejan de ser clara los deportistas, los que destacan en
niños y niñas, y ahora comienzan a crecer las artes, los de pensamiento lógico mate-
32
mático, los oradores, etc., situación que les
da la oportunidad de buscar su lugar en la
carrera profesional de preferencia.
Y después de todo lo mencionado, vienen
las maestrías, una especialización sobre un
tema específico propio de la carrera profe-
sional cursada, de tal manera de adquirir
mayores habilidades para el desempeño
laboral-profesional, y si queda aún inquie-
tud por el estudio, continuar con un docto-
rado y postdoctorado, lo que les enseña a
entender, pensar, reflexionar, investigar, y
por supuesto crear nuevas hipótesis de las
situaciones cotidianas del mundo, y con ello
probablemente generar nuevo conocimien-
to, que puede llegar a ser de utilidad para
las nuevas generaciones.
Pero en todo lo anterior hay una figura cen-
tral que muchas veces se omite, como en la
mayoría de los párrafos, y es esa figura que
en la etapa inicial enseñó a leer y a escribir,
pero en etapas posteriores enseñó a sumar
y restar, a analizar, a plantear un problema,
a resolverlo, a seguir una metodología para
realizar un sinnúmero de actividades, y en
la medida que el grado académico avanza,
sus enseñanzas se convierten en un con-
cepto más complejo.
En esta parte de la enseñanza, al joven ya
no solo se le puede decir que las cosas son
así porque así han sido siempre, pues aho-
ra el joven cuestiona, duda, pregunta, de-
bate, y da su opinión, busca por medio de
la interacción encontrar respuestas a sus
inquietudes, necesita canalizar su fuerza a
través de la dedicación a una actividad, lo
que suele convertirse en gusto, en pasión,
en lo que le da la razón de ser diferente a
los demás, una razón de ser único.
Y es en esta parte donde el docente tiene
una gran oportunidad, pues el que enseñó
los conocimientos básicos ya hizo su traba-
jo, y ahora toca a los que tienen la oportu-
nidad de ser docentes en preparatorias, ca-
rreras profesionales o postgrados, les toca
entender que son el ejemplo para sus alum-
nos, que sus valores y hábitos también se
transmiten, que la pasión con la que se des-
empeñan también juega e importa de gran
manera, pues los jóvenes y casi recién adul-
tos requieren iconos, figuras que den ejem-
plo de lo que se pretende deben lograr.
Por lo que ser docente a nivel preparatoria,
profesional o de postgrado, requiere enten-
der de manera inicial la gran responsabili-
dad que ello implica, pues se esta formando
una persona que será profesional, la cual
debe ser integral, con principios y valores,
que en mucho se aprenden con el ejemplo,
con la convivencia docente – estudiante,
y que cada acto realizado por el docente,
y cada palabra mencionada, permanecerá
por largo tiempo en la mente del estudiante.
Por ello cada palabra debe contener fuerza,
poder, pasión, ganas de salir adelante, y so-
bre todo aliento para que comprendan que
a pesar de las dificultades que enfrentan
todo puede ser posible y puede ser mejor,
se debe comunicar y explicar que no hay
fórmulas secretas para el éxito, sino proce-
sos o métodos que sirven para todos, y que
de acuerdo con la personalidad y habilida-
des de cada quien, funcionan más o menos
rápido, pero usualmente funcionan.
De lo anterior se desprende que un docen-
te es un sembrador, y que sus semillas son
inquietudes, creatividad, innovación, ambi-
La Importancia de la Docencia
ción por aprender más, etc., y también debe
ser promotor de lo que se nunca debe de
faltar en los procesos de enseñanza, tal
como la gratitud, el respeto, la empatía, la
fuerza de la comunicación, la habilidad de
saber escuchar, la de saber en qué momen-
to hablar y en qué momento callar.
Un docente con su ejemplo enseña a su
alumno a ser prudente, avispado, agrade-
cido, luchador incansable, perseverante y
hasta decidido, siempre con ideas claras y
entendiendo que lo que hace genera cam-
bios en él y en su entorno.
Si tú tienes la oportunidad de ser docente,
te invito a reflexionar sobre estos aspectos,
y que juntos hagamos una mejor juventud,
que serán los próximos adultos que quizá
con el tiempo sean los docentes de tus nie-
tos, o de muchas personas que hoy no ima-
ginas, pero que estarán vinculados a ti.
Dicen que favor con favor se paga, y aun-
que el pago no sea directo, alguien recibi-
rá lo bueno que hoy hagas como un gran
docente.
“...les toca entender que
son el ejemplo para sus
alumnos, que sus valores
y hábitos también se
transmiten,...”
La Importancia de la Docencia
Aprovecho para felicitar a los organizadores
del 1er Foro de Docencia de la Región
Centro Occidente del Instituto Mexicano
de Contadores Públicos, en donde las
aportaciones realizadas por los ponentes
fueron una gran ayuda para reflexionar
sobre la importancia de la educación, pero
sobre todo la importancia de ser un buen
docente, que esté atento a cómo aprende
cada uno de sus alumnos y alumnas, que los
motive a entender que pueden lograr cosas
extraordinarias, que los haga enamorarse
del conocimiento, y todo ello en beneficio
de su entorno cercano y por supuesto de
su sociedad.
Siempre he pensado que, sí un docente
cambia la vida de un estudiante para que
CPC Victor
Luis Muro
Salinas
cuente con una mejor situación emocional,
económica, familiar o en su sociedad, no
importa el cansancio y hasta en algún mo-
mento alguna decepción, ayudar a crecer a
una persona y que cambie sus perspectivas
a mayores posibilidades de mejora, siem-
pre me llevará a pensar que: Aunque sea
por uno sólo… siempre habrá valido la pena.
No es sencillo ser docente, implica dedi-
cación y tiempo, pero los resultados positi-
vos van más allá de cualquier recompensa
material, y lo mejor de todo, es que, con un
poco de tiempo y paciencia, los resultados
se llegan a ver, en esos estudiantes que
ahora son adultos, y que marcan las líneas
de desarrollo en muchas de sus activida-
des. ¿Acaso hay mejor pago que eso?
vmurosal@gmail.com
Prevención para
el Funcionario
Público;
Provisión en el
Organismo
En la gran mayoría de los Organismos Pú-
blicos se puede identificar la falta del reco-
nocimiento contable de los pasivos que in-
volucran laudos laborales (sentencia); esto
puede implicar una seria responsabilidad
para los funcionarios involucrados que la
toma la decisión.
Solo por mencionar algunos casos a mane-
ra de ejemplo:
El poder Judicial del Estado de San Luis Po-
tosí, reporta en su cuenta pública del 2022
la cantidad de 34 casos de pasivos contin-
gentes los cuales representan la cantidad
de $ 82,088,195.44; asuntos que se inicia-
ron en el 2010, 2011, 2012.
La Fiscalía General del Estado de San Luis
Potosí, reporta pasivos contingentes por la
cantidad de $ 99,156,608.71 sin que exista
un reconocimiento en la contabilidad (esta-
do de Situación Financiera).
El estado de Aguascalientes, Poder Ejecuti-
vo, en la cuenta pública del ejercicio 2022,
reporta: 263 juicios laborales, entre otras de-
mandas, informado que mantiene una provi-
sión a largo plazo de $ 158,634,788.81, men-
cionar si tiene la creación de una reserva de
recursos financieros para en su caso afrontar
los compromisos que puedan derivar.
Es necesario su registro contable recono-
cimiento del pasivo desde el inicio de la
demanda sí, pero no solo eso, además se
debe crear fondo, (ya sea en un Fideicomi-
so sin estructura orgánica o en una cuenta
1115 Fondos con afectación específica), en
el que se depositen los recursos conforme
vaya transcurriendo el tiempo del proceso
jurisdiccional, hasta la terminación de este,
con una sentencia o laudo.
Si no se cumple en los términos consigna-
dos en dichos laudos laborales en cantidad
y tiempo, puede provocar que los funciona-
36
rios incurran en responsabilidad administra-
tiva, por lo tanto, en un desacato a la orden
emitida por el órgano del poder judicial.
Los importes de las demandas laborales
podrían llegar a miles de millones de pesos
a nivel nacional, provocando una inestabili-
dad en los organismos públicos al momen-
to de enfrentar los compromisos derivados
de la notificación de una sentencia, ya que,
en la actualidad, se desconoce su monto y
la falta del registro contable, (reconocimien-
to en la contabilidad) cambia completamen-
te sus planes y expectativas, lo cual puede
traer como consecuencia la suspensión o
cancelación de diversos programas que be-
neficiarían a la comunidad.
La creación de una provisión y la afectación
a resultados (gastos), desde el mismo mo-
mento de conocer la demanda, contribuye
a la transparencia y rendición de cuentas
de los organismos públicos.
Al analizar la información publicada y reali-
zar el cruzamiento con las notas a los esta-
dos financieros se puede detectar que se
carece de alguna de las cualidades de la
información, violentando el Marco Concep-
tual de la Contabilidad Gubernamental y de
los Postulados; específicamente el de:
“Revelación Suficiente”
“Los estados y la información financie-
ra deben mostrar amplia y claramente
la situación financiera y los resultados
del ente público”.
Explicación del postulado básico
a. Como información financiera se con-
sidera la contable y presupuestaria
y se presentará en estados finan-
cieros, reportes e informes acompa-
ñándose, en su caso, de las notas
explicativas y de la información ne-
cesaria que sea representativa de la
situación del ente público a una fe-
cha establecida.
b, Los estados financieros y presupues-
tarios con sus notas forman una uni-
dad inseparable, por tanto, deben
presentarse conjuntamente en todos
los casos para una adecuada eva-
luación cuantitativa cumpliendo con
las características de objetividad, ve-
rificabilidad y representatividad.
Sin embargo, no es suficiente que se expre-
se en las notas a los estados financieros o
en las cuentas de orden contable; se hace
necesario reconocer el impacto en las fi-
nanzas pasivo contingente y lo que implica
el cumplimiento de una sentencia, que en
muchas ocasiones representa varios millo-
nes de pesos y el consabido riesgo de un
DESACATO, lo que implica una posible pér-
dida de la libertad del funcionario responsa-
ble de ejecutarla.
Un pasivo contingente es una obligación
asumida por un ente económico dentro de
su orden contable, y cuyo cumplimiento o
materialización no se asegura por completo
en un futuro.
De igual forma, se entiende como “pasivos
contingentes”, a las deudas y compromisos
potenciales que pueden ocurrir o no depen-
Prevención para el Funcionario Público;
Provisión en el Organismo
diendo de eventos futuros. Es el resultado
de una condición o situación existente cuya
resolución final depende de algún evento
próximo.
Al contabilizar desde el momento del na-
cimiento de una obligación que se tendrá
que cumplir en un futuro; aunque se conoce
su naturaleza (de tipo laboral), no se sabe
con exactitud ni la fecha ni el importe. Se
trata de una especie de “colchón” que bus-
ca responder a deudas que aún no se han
determinado, pero que a corto o mediano
plazo se definirá su monto.
En la actualidad más del 90% de los juicios
son favorables para el demandante, o sea
que los pierde el ente público, y con ello el
riesgo del personal involucrado en la deci-
sión de atender esta orden judicial.
Por lo anterior, es necesario, conveniente
y obligatorio que, al elaborar el estado de
situación financiera, resulta de gran utilidad
tener estos datos presentes, para evitar que
se gaste todo el dinero del presupuesto y
“Los estados y la
información financiera
deben mostrar amplia y
claramente la situación
financiera y los resultados
del ente público”.
Prevención para el Funcionario Público;
Provisión en el Organismo
no se reserve un fondo destinado a las deu-
das que vienen en camino.
El mecanismo de prevención para el fun-
cionario es la creación de una provisión en
el organismo, y una reserva en cuentas del
Activo, el cual se detalla en el libro “Provi-
siones y Reservas en el sector Público”,
que ya se encuentra a la venta en las ofici-
nas del Colegio de Contadores Públicos de
Guadalajara Jalisco.
Conclusión
El análisis de temas importantes y frecuen-
tes en la operación de la gestión pública, se
hace necesario, así como la propuesta de
mecanismos que lleven a responder positi-
CPC José
Antonio
Guerrero
Muñoz
Master en contabilidad y
auditoría Gubernamental
Integrante de la Comisión
Gubernamental de la Región
Centro Occidente
vamente en el quehacer diario y sobre todo
en la prevención de responsabilidades so-
bre todo en asuntos que impliquen un daño
patrimonial a los organismos de gobierno y
en consecuencia se vean mermado los ser-
vicios públicos.
Bibliografía
Libro: “Provisiones y Reservas en el sector Pú-
blico”
https://slp.gob.mx/finanzas/Paginas/cuenta-pu-
blica.aspx
https://eservicios2.aguascalientes.gob.mx/servi-
cios/sicaf2/Uploads/315997sefi_pt_cp_2022.pdf
Recurso de Revocación
¿Recurso Efectivo?
Introducción
Una de las muchas interrogantes de los
contribuyentes, ante cualquier acto de au-
toridad fiscal, es la posibilidad de defender-
se de un acto que lesione o atente dere-
chos mínimos.
En lo relativo a los medios de defensa en
materia tributaria, los artículos 116 a 133-G
del Código Fiscal de la Federación regulan
lo tocante al recurso de revocación, el cual
se abordará en el presente y cuya inten-
ción es cuestionar si efectivamente es un
recurso efectivo, es decir, si la autoridad ha-
cendaria reconoce -a través del recurso en
sede administrativa- afectaciones a dere-
chos mínimos de los pagadores de impues-
tos, y como consecuencia deja sin efectos
un acto emitido por autoridad fiscal.
Cabe aclarar que, en materia de defensa
fiscal también se encuentra el juicio conten-
cioso administrativo federal previsto en la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, así como los recursos admi-
nistrativos contra actos del IMSS e INFONA-
VIT, empero, no serán materia de análisis en
el presente artículo.
Recurso de
Revocación
El recurso de revocación, previsto -y regu-
lado- en el Código Fiscal de la Federación,
es un medio de defensa que los contribu-
yentes pueden hacer valer en contra de
resoluciones definitivas en los siguientes
supuestos:
• Determinen contribuciones, accesorios
o aprovechamientos;
• Nieguen la devolución de cantidades a
favor;
• Resoluciones dictadas por autoridades
aduaneras;
• Cualquier resolución que cause un
agravio en materia fiscal;
• Cuando se requiera-exija el pago de
créditos fiscales y se argumente que el
adeudo se extinguió o es inferior.
• Cuando se manifieste que el procedi-
miento económico coactivo no se ajus-
tó a ley o contra la determinación del
valor de bienes embargados;
• Se afecte el interés jurídico de terceros.
40
Una de las particularidades del recurso de
revocación es que se trata de un procedi-
miento seguido en forma de juicio, en vir-
tud de que existe una etapa probatoria y se
dicta una resolución en la que se concluye,
atendiendo a los argumentos del pagador
de impuestos, si existe ilegalidad o no, si la
misma -ilegalidad- causó una afectación y
es trascendental y si se confirma la legali-
dad del acto o bien se deja sin efectos.
Como se mencionó en párrafos anteriores,
en el recurso de revocación existe la posibi-
lidad de aportar pruebas, incluso no ofreci-
das-exhibidas durante el ejercicio de facul-
tades de comprobación, lo que sin duda es
un gran beneficio para el particular afecta-
do, lo que encontramos en los artículos 123
y 130 del Código Fiscal de la Federación.
No obstante lo anterior, y pese al caudal
probatorio aportado (ya sea en facultad de
comprobación o en el recurso de revoca-
ción), la autoridad, en la gran mayoría de los
casos, resuelve de forma incompleta, inco-
rrecta o sin atender al fondo del asunto (aún
con la existencia del recurso exclusivo de
fondo), circunstancia que afecta al contribu-
yente que optó por hacer valer dicho medio
de defensa.
En la práctica es común y casi unánime que
los litigantes cuestionen la eficacia del re-
curso de revocación; otros -profesionistas-
son tajantes y optan por acudir directamen-
te a juicio contencioso administrativo ante
cualquier afectación en materia tributaria,
pues consideran innecesaria la interposi-
ción del recurso administrativo.
Algunos -litigantes, asesores- insisten en
que no puede llevar a buen puerto el recur-
so de revocación cuando se es juez y parte,
como ocurre en el recurso de revocación,
cuando una autoridad adscrita al Servicio de
Administración Tributaria es quien resolverá
sobre la legalidad de un acto emitido por un
ente del mismo órgano desconcentrado.
Es por lo expuesto que cada día se puede
apreciar que disminuye la interposición del
recurso de revocación, lo que incrementa la
carga de trabajo de las Salas del Tribunal
Federal de Justicia y Administrativa.
Lo anterior sin duda afecta a dichas Salas,
pues existen controversias que no deberían
demorar o ser de conocimiento de un Tribu-
nal Federal, cuando en sede administrativa
deben quedar sin efectos.
Pacto de San José.
Acceso a recurso
efectivo
En el ámbito jurídico la Convención Ameri-
cana Sobre Derechos Humanos cobra es-
pecial relevancia, pues establece una serie
de obligaciones para los Estados parte, por
ejemplo, que se respeten las garantías judi-
ciales (ser oído y vencido en juicio, etc.).
El numeral 1 del artículo 25 de la Conven-
ción Americana Sobre Derechos Humanos
(Pacto San José Costa Rica) establece que
los Estados parte deben incorporar, a sus
ordenamientos jurídicos, recursos judiciales
efectivos en el que las personas afectadas
pueden ampararse -de forma sencilla y rá-
pida- ante violación a sus derechos funda-
mentales.
En nuestro país, la adhesión y entrada en vigor
de dicho Convenio fue en octubre de 19811.
Ahora bien, desde la perspectiva de un ser-
vidor se debe considerar por recurso judi-
1 Microsoft Word - Convención Americana sobre Derechos Huma-
nos Pacto de San José de Costa Rica (scjn.gob.mx)
Recurso de Revocación ¿Recurso Efectivo?
cial efectivo aquel medio de defensa que
-sin tanto formalismo- permite que cualquier
contribuyente afectado pueda reclamar vio-
laciones a derechos mínimos o ilegalidades
que trascienden en una resolución, que di-
chas ilegalidades-irregularidades son anali-
zadas y en caso de ser procedente se con-
cluya la nulidad del acto.
El recurso será efectivo cuando cumple con
su propósito, esto es, que ante la eviden-
cia de la ilegalidad del acto, la consecuen-
cia lógica-jurídica es que el mismo queda
sin efectos, ya que en cualquier estado de
derecho es inconcebible que una autoridad
lesione derechos mínimos y el acto subsis-
ta (con todas sus implicaciones, como es el
garantizar el interés fiscal dentro de los diez
días siguientes a la notificación de la resolu-
ción al recurso, por ejemplo).
Efectividad
del Recurso de
Revocación
Derivado de lo expuesto a supra líneas la
“Algunos -litigantes,
asesores- insisten en
que no puede llevar a
buen puerto el recurso de
revocación cuando se es
juez y parte...”

interrogante es: ¿El recurso de revocación
regulado en el Código Tributario es un re-
curso efectivo?
La experiencia nos dice que no.
De entrada, se debe destacar la complejidad
en su presentación, puesto que la misma es
vía buzón tributario y en muchas de las oca-
siones el sistema se satura, se cae, falla.
Si el sistema del buzón tributario no falla y
se puede ingresar, se podrá intentar presen-
tar -el recurso- pero no es del todo seguro,
pues nos encontramos con el tema del “ta-
maño” o “peso” de los archivos que se van
a adjuntar al recurso y que está limitada a
4Mb, lo que implica una barrera más. Inclu-
so, los particulares deben vigilar el formato
en el que presentan sus archivos, es decir,
en PDF y sin contraseña, bloqueos, etc., ya
que de lo contrario no podrá adjuntar o ane-
xar dichas documentales a su medio de de-
fensa o ni siquiera lo podrá presentar.
Cuando se trata de autoridades fiscales
coordinadas, al menos en Guanajuato, a
la fecha no representa problema, pues la
entidad federativa no cuenta con el buzón
tributario, ni comparte el sistema del SAT,
por lo que la presentación del recurso de
revocación es en papel e incluso por correo
certificado con acuse de recibo, aunque
ello puede representar una confusión, pues
es un ente que actúa como cualquier autori-
dad federal y el Código Fiscal de la Federa-
ción es claro, la presentación es vía buzón
tributario, sin embargo, la resolución misce-
lánea fiscal intenta resolver el problema y
permite, a través de una “vacatio legis”, que
las entidades federativas no cuenten con
dicho buzón.
No obstante las barreras de entrada men-
cionadas, lo interesante es el análisis del
fondo, ya que cuando se trata de una ilega-
lidad que de atenderse daría lugar a que la
resolución se considere nula, esto es, que
quede sin efectos y no trascienda a la esfe-
ra jurídica del particular.
La experiencia nos dice que la gran mayo-
ría de las autoridades fiscales -federales o
estatales coordinadas- no resuelven -en los
medios de defensa- el fondo del asunto y
prefieren esperar a que sea alguna de las
Salas del Tribunal Federal de Justicia Ad-
ministrativa quien resuelva; se requiere de
una cuestión evidente para que una autori-
dad deje sin efectos una resolución que es
notoriamente ilegal, como puede ser una
multa impuesta por la presentación de una
declaración extemporánea, pero espontá-
43
nea, por ejemplo. ¿Qué sentido tiene insistir en su regulación
y establecimiento?
Incluso, remitiéndonos a los fines del le-
gislador con la creación o establecimiento
del recurso de revocación, dicho medio de
defensa es una forma de “autocontrol de la Puntos que no se
legalidad”, esto es, que la misma autoridad
hacendaria que conoce de una violación de
deben perder de
tal magnitud que afecta o lesiona los dere- vista en el recurso
chos del pagador de impuestos deberá pro-
nunciarse y nulificar el acto o bien puede
de revocación
ordenar la emisión de uno nuevo en el que Lo cierto es que dicho medio de defensa
se subsanen los vicios o irregularidades, sin -recurso de revocación- que a juicio perso-
embargo, la mayoría de las resoluciones en nal no es efectivo, si es de utilidad en algu-
las que se confirma la legalidad del acto nas situaciones, por ejemplo:
atentan contra el fin o propósito del recurso - Frena la presión con el contribuyente.
de revocación. En muchas de las ocasiones el contri-
buyente viene de “padecer” el ejerci-
Es por lo expuesto, y tal como se señaló en
cio de facultades de comprobación,
las primeras fojas, que los litigantes en mate-
enfrenta una resolución en la que se le
ria fiscal optan por no interponer el recurso
determinan créditos fiscales y el inmi-
de revocación y preparar su demanda para
nente procedimiento administrativo de
presentarla ante la Sala competente del Tri-
ejecución, lo que sin duda genera alto
bunal Federal de Justicia Administrativa.
estrés en los contribuyentes.
Entonces, si el recurso de revocación no es En ese sentido, el recurso de revocación
efectivo y sólo implica perder tiempo a sa- resulta benéfico de la siguiente manera: 1)
biendas de no obtener un resultado satis- Alejará a cualquier autoridad hacendaria
factorio, surge la siguiente interrogante: por lo menos hasta que sea resuelto el me-
“...cuando se trata de una ilegalidad que de
atenderse daría lugar a que la resolución se
considere nula, esto es, que quede sin efectos y
no trascienda a la esfera jurídica del particular.”
Recurso de Revocación ¿Recurso Efectivo?
dio de defensa, lo que permitirá que el con-
tribuyente se relaje un poco; y 2) No habrá
presión -para el contribuyente- por actos de
cobro ante el adeudo fiscal determinado.
- Se pueden aportar pruebas adiciona-
les o no presentadas. Con la interposi-
ción del recurso de revocación, acorde
a lo previsto en los artículos 123 y 130
del Código Tributario, el contribuyente
podrá aportar pruebas que no se pre-
sentaron-aportaron en el ejercicio de
facultades de comprobación, ya sea
por desconocimiento o por no prepa-
rar-atender debidamente la visita domi-
ciliaria, revisión de gabinete, etc., o bien,
pruebas adicionales a las aportadas.
Es de destacar que, con la interposición
del recurso de revocación se permite que
de forma posterior -15 días siguientes a la
interposición del recurso- se anuncie la ex-
hibición de pruebas adicionales ( presentar
un escrito simple en el que se le avisa a la
autoridad que se presentarán pruebas adi-
cionales a las aportadas) y luego, 15 días
siguientes a la presentación del escrito de
anuncio de pruebas adicionales, se aportan
las pruebas.
Los plazos referidos permiten que los ase-
sores revisen y analicen la importancia,
trascendencia e idoneidad de las pruebas
que se requieren y que se deben aportar
- MECANISMOS PARA LOGRAR QUE EL
al recurso de revocación para acreditar la
posible o inminente ilegalidad del acto o re-
solución determinante.
Conclusiones
- EL RECURSO DE REVOCACIÓN NO ES
UN RECURSO EFECTIVO.- Pese a que
la intención del legislador, al estable-
cer-regular un medio de defensa en el
que los particulares puedan hacer valer
sus derechos ante la propia autoridad,
resulta interesante y buena, lo cierto
es que el recurso de revocación no es
efectivo, pues la gran mayoría de las
resoluciones al recurso de revocación
no dejan sin efectos el acto, aunque
existan argumentos y pruebas contun-
dentes.
- EXISTEN BENEFICIOS.- Aunque a juicio
personal el recurso de revocación no
es efectivo, en algunos casos (como los
mencionados en fojas anteriores) tiene
importancia, trascendencia e
idoneidad de las pruebas que
sus ventajas la interposición del recur-
so de revocación y por tanto, es conve-
niente agotarlo.
RECURSO DE REVOCACIÓN SE CON-
VIERTA EN UN RECURSO EFECTIVO.-
El legislador debe establecer verdade-
ros mecanismos con los que se cumpla
lo previsto en la Convención America-
na Sobre Derechos Humanos, es decir,
mecanismos que conviertan al recurso
de revocación en un recurso efectivo,
por ejemplo:
a. Establecer sanciones a aquel servi-
dor público adscrito a la autoridad
que teniendo la oportunidad de de-
jar sin efectos un acto no lo hace,
bajo argumentos que no atienden
de forma completa o que no guar-
dan relación con lo planteado.
Lo anterior siempre y cuando en
sentencia de la Sala del Tribunal se
concluya que la autoridad demanda-
da contó con los elementos probato-
rios y aún así no dejó sin efectos la
resolución.
45
“Los plazos referidos
permiten que los asesores
revisen y analicen la
se requieren...”
Las sanciones a servidores públicos
que no cumplen con su labor no son
nuevas, pues en el Código Tributario,
fracción VI del artículo 87 y artículo
88, se prevé que se impondrá multa
de $171,240.00 a $228,320.00 al ser-
vidor público que no emite la resolu-
ción dentro del plazo de 50 días que
establece el artículo 69-B del multi
citado ordenamiento jurídico.
Además del supuesto anterior, en-
contramos que se encuentra previs-
ta sanción al servidor público que no
notificó de forma correcta.
b. Considero que la sanción deberá
ser para el servidor público encar-
gado del proyecto de resolución, así
como el servidor público que validó
la propia resolución.
Establecer en el artículo 6° de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo que la autoridad fiscal
deberá indemnizar por daños y perjui-
cios al contribuyente, cuando en recur-
so de revocación demostró -el contribu-
yente- la ilegalidad de una resolución y
aún así no se dejó sin efectos.
46
El particular eroga en honorarios por
la interposición de juicio contencio-
so, en el ofrecimiento de garantía
(avalúo, gastos de ejecución, etc.),
por tanto, ante un actuar negligente
es justo que exista una indemniza-
ción, máxime que se echa a andar la
maquinaria jurisdiccional lo que im-
plica mayores gastos para el Estado.
c. Que un tercero se encargue de la
vigilancia en el dictado de resolucio-
nes al recurso de revocación, como
existe en otras dependencias, lláme-
se: visitaduría general, órgano inter-
no de control, etc., y que dicho ente
tenga facultades para imponer san-
Lic. y M.F.
Francisco Javier
Camacho Ruíz
Director General de la firma
Lexfiscal Abogados Tributarios
ciones en el caso de que una reso-
lución a recurso carezca de técnica
ENTREVISTA
jurídica en la valoración de pruebas,
análisis del fondo del asunto, etc.
Autor del libro:
IMCP
En ese orden, si se establece un ente Región
Centro
Análisis de Problemas
similar a los mencionados en el SAT
y en las autoridades fiscales coordi-
Occidente
Económicos, Políticos y
nadas, los particulares, además de
continuar con el juicio contencioso,
Sociales del Mundo
podrán cuestionar la resolución al
recurso de revocación y en caso de
ser procedente, se concluya con la
sanción o destitución del servidor
público que no resolvió conforme a
derecho.
CPC Victor Luis
Muro Salinas
Región Centro
Occidente
Contador Público egresado de la UG en la ciudad de Celaya, Gto., Mex;
profesor de la misma universidad desde 1994 en materias enfocadas a
finanzas, ha formado parte de distintos órganos de gobierno en la mis-
ma institución. Asesor y consultor de empresas en la materia de contabi-
lidad, auditoría, impuestos y finanzas. Miembro del IMCP. Columnista en
distintos medios nacionales. Ponente nacional e internacional en temas
relacionados a la profesión de CP y del área de finanzas. Facilitador de
conocimientos hacia los alumnos y aprendiz de vida.
El día de hoy tengo el placer de charlar con mi estimado Victor Muro, un
apasionado de la docencia, dedicado y comprometido con el ejercicio de 1.
su profesión, siempre aportando y contribuyendo, eterno alumno y maes-
tro de vida, un gusto que me acompañes el día de hoy Victor para conocer-
te un poco más a través de uno de tus libros: Análisis de problemas Econó-
micos, Políticos y Sociales del Mundo, ¿cómo te encuentras el día de hoy?
Gracias y muy amable por esa presentación Vicky, muy contento de tener la oportunidad de
participar en este espacio que tienes, lo agradezco y listo para lo que gustes platicar.
Dando un breve preámbulo de tu libro Victor, nos relatas acontecimientos
históricos en el ámbito político, social y financiero, en el cual acentúas la
importancia del momento en el que ocurren los sucesos que analizas y 2.
relatas, ¿por qué consideras que define o determina la visión de la situa-
ción o circunstancia el contexto actual en el que sucede?
Fíjate que todo esta relatado de manera prácticamente inmediata, es decir, si acontecía
la quiebra de un banco es lo que relate, determinada situación política en el mundo tl
cual la relate, porque hacerlo así, la idea era entender las decisiones en el contexto
actual ya que al pasar el tiempo este factor determinaría diferente decisión ya que
no se cuentan con todos los elementos y buscaba describir en su momento como
vi yo las cosas en su momento de acuerdo a la información actual.
5.
Podríamos decir que el tiempo, las circunstancias, el lugar y el lente de
como observamos determinan las cosas. ¿Hasta qué punto consideras 3.
que los hechos históricos van forjando e influyendo el presente?
Lo que sucede es como cuando vas a la primaria y te empiezan a enseñar cosas y te dicen
que todo tiene causa y efecto, si eso es así te das cuenta de que todas las decisiones que
tomas aunque sean mínimas van a atener un efecto en tu vida o en la de los demás y si
observamos lo que sucede al otro lado del mundo en un conflicto del medio oriente, te darás
cuenta que por ese hecho México como país se vio afectado en algún sentido y te das cuenta
de que todo se va encadenando y todos esos pequeños acontecimientos se van pegando
uno a otro, son como esas películas que dicen que no puedes volver al pasado porque si
cambias algo se desencadena una serie de situaciones irreversibles, por eso la importancia
de entender lo que sucede aquí en el estado, en el país para tomar mejores decisiones en la
medida que conoces los entornos políticos, geopolíticos, tus decisiones siempre serán mejores.
4. Claro, una inherente sincronicidad en cada uno de los sucesos, fíjate
que me llama la atención Victor, ¿Qué te inspiro a compilar, analizar
y redactar esta serie de sucesos económicos, políticos y sociales del
mundo y de dónde nace su interés por estos temas?
Pues fíjate que resulta que el libro es el espacio de dos años de acontecimientos en el
mundo, de 2015 a 2016, yo lo escribía en una columna que tenia con el periodista Ciro
Ferriz, sobrino de Pedro Ferriz, así semana a semana escribía las notas, se las compartía
y las comentábamos. En algún momento era una manera de mantenerme actualizado de
los temas actuales que comentaba en clase de temas financieros que usualmente son las
materias que yo imparto, buscaba reflexionar y atender lo que estaba pasando en el mundo
y finalmente se hicieron muchas columnas y recopilamos para llegar a este libro.
Mucha veces la infancia y la vida familiar que tuviste tiene que ver con el interés que tenemos,
personalmente, mi padre era funcionario bancario y desde que recuerdo trabajaba en
Banamex y cuando yo entro a la carera profesional me termina gustando realmente la carrera
cuando la concluyo, al conocer a personas representativas de la profesión que te platican
historias, que te aconsejan y es ahí cuando yo hago el clic de lo que yo vivi en mi casa con mi
padre, con mi familia y finalmente considero que saber de finanzas es una manera de vivir, de
pensar y muchos de los acontecimientos de los años ochenta yo los recuerdo pero relatados en
la mesa familiar por mi padre, yo no lo lei, a mi me lo platico mi papa y lo recuerdo. A uno le gusta
recordar lo que lo hizo feliz y a mi era lo que me gustaba y me aboque al tema.
Tuviste un maestro que te guió te inspiro y ahora se extiende porque tu inspiras y
enseñas en las aulas a tus alumnos.
Inicias tu libro hablando desde la crisis europea, de sus efectos a nivel regional y
mundial, de varios sucesos económicos claramente identificados y cronológica-
mente pasan por la economía socialista, por Venezuela, America latina, lo relatas
a través de diversos sucesos que han definido la historia económica, política y
social del día a día que abarca a los tres grandes bloques, Europa, Asia y Nor-
teamérica (México incluido). Ahora, viéndolo de forma holística, qué opinas de
qué la globalización constituya la historia real de la economía global de las
últimas 4 décadas bajo la premisa de que el mundo se ha internacionalizado
y regionalizado más no globalizado? Observando como la actividad econó-
mica de cada país tiene un efecto a nivel mundial, no dejando de mencionar
el fenómeno de la regionalización donde las economías que son vecinas
se unifican para realizar alianzas comerciales buscando ser mercados mas
atractivos a nivel internacional, enfatizando en el punto de que algunas
economías son mas fuertes que otras y repercute en la zona, qué nos po-
drías comentar al respecto y a qué se debe que algunas economías no
son tan fuertes y que a lo largo de la historia hemos visto que los ciuda-
danos y su calidad de vida son los que han tenido que pagar el precio.
La verdad es que es muy amplio el tema y hablando de la globalización creo que
la tendríamos que situar antes del año 2000, cuando de alguna manera todos
deberíamos haber estado preparados para esa globalización y que
entrando en vigor el TLC de México con EU Y Canadá el 01/01/1994,
cuando al mismo tiempo surge el ejercito zapatista de liberación nacional
el entonces Presidente de México era Carlos Salinas de Gortari que ya
era prácticamente su último año y después entre Ernesto Zedillo Ponce
de León con una gran crisis en puerta para México, hablar entonces de 6.
esa globalización era hablar de que deberías estar listo para participar en
el comercio del mundo y nosotros seguimos siendo vecinos de uno de los
países con mayor capacidad económica del mundo, pero es muy curioso que
lo primero o mínimo debería ser es el manejo del idioma ingles como país
pero no es así.
Los tratados se han ido actualizando, pero date cuenta que nosotros México a
pesar de haber sido vecinos de mercado más grande del mundo no entendimos
que el ingles era lo mas importante para esta globalización, y cuanto duro?
funciono, se activo, que muchas empresas se hicieron internacionales y de ahí el
efecto de lo que le pasa a una empresa en Asia nos termina pegando en México,
porque hay contactos o lineas de unión y todos los países tienen que ver entre si,
hay un Banco internacional que pone las reglas para todos los bancos centrales del
mundo y entonces entiendes que la globalización son las reglas que pusieron unos
cuantos que dominan el gobierno del mundo y esas son las reglas que obedecemos,
las reglas que existen, sin embargo la vida nos vino a dar una lección bien importante
en el año 2020 que fue cuando en México nos enteramos que había algo que se
7.
llamaba Covid y nos dimos cuenta que era una enfermedad que llego desde China,
donde amigos, compañeros cercanos murieron de algo que venia desde China y pues
eso era la globalización, viajamos por todo el mundo y a nivel comercial empezaron a
escasear productos, dándonos cuenta que si la globalización había sido benéfica también
causo problemas como este y en términos teóricos ya no existe la pandemia pero los
efectos quedan y tenemos ahora nuevos conceptos en Finanzas como lo es el Nearshoring
que las empresas se dieron cuenta que estar hasta China también era un problema y había
que seccionarlas o dividirlas cambiándolas de domicilio porque si el mercado natural era
EU para que querías la empresa ubicada hasta China, mejor tráetela a México, a America
Latina. Entonces la globalización tiene un giro como tu lo referenciaste, una regionalización, por
regiones debemos ser autosuficientes.
Ahora podemos decir que con esta pandemia paramos dos años y aun se nos hace increíble, y
ahora esta regionalización nos hace diferentes donde a unos países nos da oportunidades como
a México que fue de los que menos invirtió para sacar adelante al empresario en la pandemia
como Pais y ahora resulta que somos los beneficiarios de esta nueva estrategia del NS, te das
cuenta de que mucha inversión esta llegando a Mexico que se espera que aun tenga un efecto de
4 a 5 años, pero no también tiene sus inconvenientes antes de saber aprovechar esa oportunidad.
Hablar de los gobiernos es complicado pero simplemente viendo la calidad de vida del ciudadano
te das cuenta y si tu consideras que tienes seguridad, un ingreso suficiente, podríamos decir que el
gobierno es bueno.
En este libro se menciona la parte de Venezuela de forma reiterada y es sencillamente porque tuvieron
un gobernante sumamente popular, Hugo Chavez en aquel entonces, la gente lo adoraba y el día que
enfermo eligió a otra persona y te das cuenta que una cosa es ser popular y otra saber administrar, como
consecuencia hoy en día tenemos una ola de Venezolanos en todo el mundo que salen porque no pueden
vivir en su país, entonces es triste, porque en su momento es su decisión.
¿Crees que existe la independencia entre países? Y si es así, qué consideras
que debería suceder para que eso sea posible o es una mera falacia?
Lo veo imposible porque la propiedad de la tecnología solo la tienen unos países y
consecuentemente es su negocio, hablar de un país independiente de los demás es
hablar de que vas a vivir un nivel de vida no como el de los demás , no habrá determinado
productos solo los nacionales, en los años setentas probar un dulce que venia de EU no
era común, ahora los encuentras en todos lados y había personas las que te decían soy
“falluquero” los cuales te vendían productos que no conseguías en ninguna parte de
México, era ilegal.
Siendo que, por el simple hecho de ser seres humanos sociales, no somos auto-
suficientes. Victor, ¿Consideras que existen barreras, en términos sociales, eco-
nómicos, culturales, que impiden el funcionamiento de un mundo armónica-
mente globalizado? Y menciono algunos sucesos históricos des globalizadores
como el Brexit, políticas proteccionistas del antes presidente Trump, esa idea
prevaleciente histórica de ser superiores, diferentes en aspectos sociales, cul-
turales económicos siendo que en la practica los países están inevitablemen-
te interconectados y son más interdependientes que nunca.
En mi opinión lo que viene a causar el problema es la ausencia de respeto porque finalmente
yo debo de entender que tu no piensas como pienso yo y si nos damos cuenta que en el
mundo existen “n” numero de personas en el mundo y que cada uno piensa de manera
distinta nos damos cuenta del prisma gigante de pensamiento en el mundo, simplemente
es hasta incompresible, si existo en algún momento la unión del Reino Unido con la Unión
Europea fue porque a alguien se le ocurrió que fuera conveniente y viceversa generando
el Brexit, o si en algún momento Trump decidió cambiar las reglas fue porque así le
convenía. Y aquí viene una parte interesante, puede haber mayoría en las decisiones
que se toman por democracia, pero eso no significa que sea correcto, la mayoría de
las personas puede pensar que un candidato o decisión es la mejor, lo que no significa
que es correcto, si la mayoría que decide no tiene cultura financiera en base a eso
tomará a decisión y así repercutirá. Así que a veces no se requiere a alguien popular,
se requiere a alguien con capacidad para la toma de decisiones. Consecuentemente
cuando no sabemos respetar tratamos de imponer y vienen las complicaciones.
Si entendiéramos que cada quien tiene su espacio vital que lo debo de respetar
y eso incluye tu pensamiento las cosas serian diferentes no preocupándonos
por intereses particulares y no por el bien común, enseñanza que nos dejo la
pandemia del covid, necesitamos preocuparnos por el bien común porque
incluye el propio.

Me gustaría mencionar una frase de Leonardo Davinci que citas en tu libro:
EL MAYOR ENGAÑO QUE PADECEN LOS HOMBRES ES EL DE SUS PRO-
PIAS OPINIONES ¿Consideras que el rumbo de la economía mundial se
basa o depende de las percepciones y decisiones de unos cuantos ?
8.
Si, de los lideres, de los gobiernos, si tenemos la mala fortuna de que esos gobernantes
piensen que invadir es correcto, la guerra es necesaria, no estoy diciendo que no
debamos de ser patriotas, lo que sucede es que esos lideres nos orillan a situaciones
complejas al tener no solo la responsabilidad de ellos sino de un pueblo y entonces
hay que tener cuidado porque es el respeto a las culturas de cada región
denominándose Países.
con que nosotros mismos no nos conocemos, yo siempre digo algo que considero
importante, trabajo con jóvenes y me incluyo, que los únicos que no conocemos a
nuestros hijos son los padres, los conocen sus cuates, sus compañeros, maestros.. pero
a veces los padres no conocemos suficiente a los hijos, y lo vamos descubriendo, ahora
sino tenemos un conocimiento de nuestros hijos como lo tendremos de otra persona. Pero
la idea de todo esto han sido las reflexiones porque en esa medida nos podemos auto
conocer y auto cuestionar, reconociendo y corrigiendo dándote cuenta de que todas las
personas son importantes y dándote cuenta que en la medida de que todos podemos hacer
algo en grupo se pueden lograr grandes cosas pero juntos.

Considero Victor que el cam-

bio comienza, desde una mis-
ma, individualmente, partien-
Con todo este contexto, conocimiento y referencia que tienes de la activi-
dad económica mundial, qué papel juega el cambio climático y las herra- 3. do de un autoconocimiento,
viendo primero hacia dentro,
mientas tecnológicas en la nueva forma de globalización a través del uso de cambio que se ira emulando
la re localización de las cadenas de suministro autónomas regionales conoci- como un efecto dominó de
do como el nearshoring? adentro hacia afuera, una
mera consecuencia de lo que
Sucede que el cambio climático es algo así como la pandemia, cambia y punto, hay sequía, tu eres, generando una colec-
problemas en los cultivos etc. Las tecnologías ayudan pero finalmente tienes factores que no están tividad.
dentro de nuestro control y empezamos con que vamos a manejar los residuos, a cuidar el agua,
pero el detalle es que no lo estamos haciendo como lo debemos de hacer, no somos conscientes, Me encanto charlar contigo
hay una frase que dice que cuando tenemos algo y nos es para bien no somos conscientes de Victor, admiro tu quehacer
ello hasta que tenemos la ausencia de ese factor es cuando lo reciento, que cuando lo tuve no como maestro , constante-
lo valoraste. La pandemia nos orillo a cuidarnos un poco mas a nosotros mismos. La situación es mente compartes lo que eres
que sino aprendemos a cuidar lo que tenemos iniciando por la casa, luego por la colonia, municipio, en el aula, en tus libros en tu
estado , país y mundo. profesión.
Siempre hay intereses y entendimientos particulares, a veces el egoísmo daña a muchos y debamos Gracias por estos minutos
entrar en una cultura de amplio respeto, difícilmente porque somos tan fuertes, tan únicos, tan maravillosos que me brindaste para cono-
que solo lo queremos para nosotros y no para los demás. certe un poco más y poder
compartir con quienes nos
leen. Abrazo grande.

Y bueno, todo esto para qué Victor, como dice la canción, ¿a dónde nos
Entrevista por:
lleva esta recopilación de historias, sucesos, el que los países estructuren
una planeación, para una mejor vida para futuras generaciones? para un
9. C.P. Virginia
Rangel Bravo
futuro ya siempre presente? Para una mejor calidad mediata de vida, más Vicepresidencia de
y más producción que acaban con el habitad, … ¿a donde va todo esto? Relaciones y Difusión
Lo primero es que debemos entrar en una reflexión importante, que es importante para ti, de la Región Centro
que no te es tan interesante, lo que verdaderamente quieres en el fondo, quien eres, iniciando Occidente del IMCP

Marco Lógico:
Modelo Racional para
la toma de Decisiones
en el Sector Público
en México
Introducción
La gestión pública en cualquier país enfren-
ta constantes desafíos en la asignación de
recursos, dada la realidad fundamental de
que las necesidades de la ciudadanía se in-
tensifican de manera constante, y que los
recursos públicos son siempre limitados.
Por lo tanto, siempre se busca maximizar el
impacto de dichos recursos, orientándolos
a los programas que demuestren o prome-
tan mejores resultados y beneficios para la
sociedad.
La Metodología del Marco Lógico (MML) es
una herramienta de planificación, segui-
miento y evaluación de proyectos y pro-
gramas, desarrollada en 1969 por la firma
consultora Practical Concepts Inc., que se
ha utilizado en una amplia variedad de con-
textos. Su objetivo en el ámbito público es
dar soporte a la gestión pública para mejo-
rar la eficacia, eficiencia y transparencia en
la ejecución de programas, al proporcionar
una estructura racional y sistemática para la
toma de decisiones, con base en el segui-
miento del ejercicio presupuestario, vincu-
lado al comportamiento de los indicadores
relevantes para el logro de objetivos de di-
ferente nivel de impacto: estratégicos, tácti-
cos y operativos.
Desarrollo
De conformidad con los “Lineamientos para
la construcción y diseño de indicadores de
desempeño mediante la Metodología del
Marco Lógico” emitidos por el Consejo Na-
cional de Armonización Contable (CONAC)
y publicados en el Diario Oficial de la Fe-
deración el 16 de mayo de 2013, los entes
públicos de nuestro país, deben considerar
dicha metodología para “la generación, ho-
mologación, actualización y publicación de
los indicadores de desempeño” de sus pro-
gramas presupuestarios.
Un punto fundamental, antes de
la implementación o actualiza-
ción de la MML, es que se definan
Entidad
Instituciones
SHCP, SFP y
CONEVAL
y actualicen los programas pre-
SHCP, SFP y
supuestarios para cada ejercicio, CONEVAL
los cuales además de justificar la
asignación presupuestal, deben
estar alineados con los objetivos
CONEVAL
y prioridades establecidos en los
instrumentos de planeación para
el desarrollo vigentes y aplica-
CONEVAL
bles a cada ente público: Plan de
CONEVAL
Desarrollo Institucional, Plan Es-
tratégico, Plan Municipal de De-
CEPAL/ ILPES
sarrollo, Plan Estatal de Desarro-
llo, Plan Nacional de Desarrollo, CEPAL/ ILPES
etc.
CEPAL/ ILPES
Existen varias guías y manuales
relativos a planeación estratégi-
ca en el sector público, diseño
CEPAL/ ILPES
de indicadores e implementación
de la MML, de las cuales se enun-
cian algunas de ellas en la tabla 1. CEPAL/ ILPES
CEPAL/ ILPES
Tabla 1: Guías y manuales de
Indicadores, planeación y MML
CEPAL/ ILPES
55
Denominación
“Guía para el Diseño de Indicadores
Año
2010
Estratégicos”
“Guía para la construcción de la Matriz de
2011
Indicadores para Resultados”
“Guía para elaboración de la Matriz de
Indicadores de Resultados”
2011
“Manual diseño y construcción de
Indicadores. Instrumentos principales para
el monitoreo de programas sociales de
México”
2013
“Metodología para la aprobación de
2014
indicadores de los programas sociales”
Boletín 13 “Los Indicadores de Evaluación
2003
de Desempeño”
Boletín 15 “Metodología del Marco Lógico” 2004
Manual 39 “Metodología general de
identificación, preparación y evaluación de 2005
proyectos de inversión pública”
Manual 42 “Metodología del Marco Lógico
para la planificación, el seguimiento y 2005
evaluación de proyectos y programas”
Manual 45 “Indicadores de desempeño en
el sector público”
2005
Manual 68 “Formulación de programas
2011
con la metodología de marco lógico”
Manual 69 “Planificación estratégica e
indicadores de desempeño en el sector
público”
2011
 Marco Lógico: Modelo Racional para la toma de
56 Decisiones en el Sector Público en México

“Cada una de estas guías y

manuales tiene variaciones,
en función de la adaptación
de autores, instituciones y
contextos...”

Cada una de estas guías y manuales tiene sal es fundamental en la implementación de

variaciones, en función de la adaptación MML. A través de la formulación de hipóte-
de autores, instituciones y contextos, pero sis que indican que, si se atienden las cau- Con base a información de la tabla anterior ción que permita determinar y comprender
coincidiendo en la importancia de una es- sas de un problema público, este se verá y de acuerdo con la MML podría suponerse a profundidad el problema que estos pre-
tructuración lógica y coherente para las disminuido, al igual que sus efectos. Por que, si se utiliza recurso público para capa- tenden abordar y resolver. Además, este
intervenciones públicas. Asimismo, cada ejemplo, si se percibe un problema público: citar a jóvenes en centros laborales, donde diagnóstico debe integrar la información
documento aporta elementos relevantes y “elevado número de jóvenes que no estu- desarrollen habilidades técnicas y blandas, que sustente las seis etapas de la MML que
complementarios, que coadyuvan a integrar podría ir disminuyendo gradualmente el nú- considera esta guía y las cuales se enun-
dian y no trabajan en municipios con alta in-
evidencia que justifique la creación, modifi- mero de jóvenes que no estudian y no tra- cian a continuación:
cidencia delictiva” y se diagnóstica de ma-
cación, fusión o continuidad de los progra- bajan. Si disminuye dicho problema, se su- 1. Definición del problema: Cada pro-
nera adecuada para poder identificar sus
mas presupuestarios, que forman parte del pondría que habría menos exclusión social grama presupuestario busca atender
causas y sus efectos (Tabla 2), se tendrían
gasto programable de los entes públicos. y menor vulnerabilidad de los jóvenes para un problema de carácter público que
algunos elementos esenciales para definir
incorporarse al crimen organizado, así como es identificado, definido y diagnos-
En todos estos documentos, la teoría cau- la estrategia de atención.
menos descomposición social en este sec- ticado con enfoque particular hacia
tor. Todo esto debería de ser comprobable una población objetivo o área de en-
Tabla 2: Ejemplo de relación causa-efecto en MML a través del comportamiento de indicadores foque. El diagnóstico del problema es
(índice de exclusión social en jóvenes, por- clave para su correcta atención, por
Causas Problema Central Efectos centaje de jóvenes que estudian o trabajan, lo que es importante que se integren
índice Gini sector juvenil, etc.) en los proce- los apartados que expliquen el ori-
Pocos centros laborales que Mayor vulnerabilidad de sos de seguimiento y evaluación de cada gen, evolución y magnitud de este,
brinden oportunidades a jóvenes para incorporarse
programa presupuestario. así como las experiencias de aten-
jóvenes. crimen organizado
ción y mejores prácticas identificadas
Poca capacitación enfocada Desigualdad y discriminación
De acuerdo con la “Guía para la construc- para la atención de dicho problema.
Elevado número de
a jóvenes. social de jóvenes. ción de la Matriz de Indicadores de Resul-
jóvenes que no 2. Análisis del problema: una vez que
estudian y no trabajan tados (MIR)”1 cada uno de los programas
Instituciones educativas con Descomposición social por presupuestarios, debe contar con un diag- se tiene identificado y diagnosticado
pocos programas de
en municipios con alta falta de oportunidades en el problema, se cuenta con insumos
incidencia delictiva nóstico particular que concentre la informa-
formación técnica. jóvenes. para integrar el diagrama denomina-
do “árbol de problemas”. Este debe
Desarrollo insuficiente de Menor contribución a
realizarse de manera grupal, obje-
habilidades técnicas y economía formal de los 1 Disponible en las páginas de Internet de la Secretaría de Ha-
blandas en jóvenes. jóvenes. cienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el tiva, razonable y consensuada por
CONEVAL.
Marco Lógico: Modelo Racional para la toma de Decisiones
en el Sector Público en México

diversos actores que intervienen en etapa se decide entre las diferen-

la ejecución del programa y tomando
como referencia la información resul-
tante de la etapa anterior. Este es un
esquema donde el problema definido
es el tronco que sirve como punto de
partida, las causas son las raíces y los
efectos las ramas. En la definición del
problema debe quedar claro cuál es
la población objetivo o área de en-
foque y la problemática presentada.
Deben relacionarse entre sí estable-
ciendo causas directas e indirectas.
Se expresan en sentido negativo y
deben de enlazarse mediante pre-
guntas o palabras conductoras.
3. Definición de objetivos: En esta eta-
pa se construye un árbol de objetivos
a partir del árbol de problemas. Se
traducen cada uno de los elementos
o recuadros de causas-efectos a me-
dios-fines, bajo la misma estructura,
pero en condiciones positivas. Esto
sirve para reconocer los principales
mecanismos que ayuden a la conse-
cución del objetivo principal (tronco)
del programa presupuestario.
4. Selección de alternativas: En esta
tes opciones o medios (del árbol de
objetivos) que contribuyan a lograr
el objetivo principal del programa
tomando en cuenta la viabilidad,
impacto, costos y riesgos de cada
alternativa, para garantizar que las
decisiones tomadas, estén bien ana-
lizadas y fundamentadas.
5. Estructura Analítica del programa
presupuestario: Esta etapa es base
tablero de control debe tener deta- la tabla 3. Los niveles inferiores de
para asegurar la coherencia y con-
llado sus indicadores, medios de ve- objetivos de la MIR son base para la
sistencia del programa, ya que com-
rificación y las condiciones necesa- asignación de recursos presupues-
para la información del árbol de pro-
rias para que cada objetivo logre el tales, los cuales estarán vinculados
blemas con la del árbol de objetivos,
impacto deseado, además de tener al logro de resultados claros, rele-
filtrando aquellos medios en lo que
coherencia y consistencia con las vantes y medibles.
no se intervendrá. Así mismo sirve
etapas previas, como se muestra en
para perfilar los diferentes niveles de
objetivos de la Matriz de Indicadores
de Resultados. Tabla 3: Consistencia y coherencia de las etapas de Metodología del Marco Lógico.
6. Elaboración de Matriz de Indica-
dores de Resultados (MIR): La MIR
Definición del Análisis del Definición de Selección de Estructura Elaboración
Problema Problema Objetivos Alternativas Análitica del Pp de la MIR
es el instrumento de control y segui-
miento que permite constatar y me- Origen,
Evolución y
dir el grado de cumplimiento de los Magnitud del
diferentes niveles de objetivos es- Efectos Fines Efectos- Fines Fin
Problema
tablecidos para cada programa pre- Marco
supuestario. Cada objetivo de este Normativo

Identificación
y Diagnóstico Problema Objetivo Problema- Propósito
del Problema Objetivo

Experiencias
de Atención y Causas Medios Medios Primer Causas-
“Cada una de estas guías y manuales tiene Mejores Primer Nivel Primer Nivel Nivel Medios
Componentes

variaciones, en función de la adaptación de Practicas (filtrados)

autores, instituciones y contextos...” Alineación a

Instrumentos Causas Medios Medios Causas
de Planeación, Segundo Nivel Segundo Nivel Segundo Nivel Indirectas- Actividades
Análisis de y Posteriores y Posteriores (filtrados) Medios $$
Involucrados, Indirectos
etc.
60

Conclusiones ganizacional que promueva la innovación

En México, a pesar de que la MML es obli-
gatoria desde hace varios años para el di-
seño de indicadores de los programas pre-
supuestarios de todos los entes públicos,
se detectan áreas de oportunidad en su im-
plementación y actualización, principalmen-
te en el ámbito municipal. Algunas de ellas
tienen que ver con la carencia de alinea-
ción de los programas a sus instrumentos
de planeación, no consideran la integración
y actualización de diagnósticos particulares
para sus programas, la inexistencia de polí-
ticas para ajuste de metas ante adecuacio-
nes presupuestarias, revisión insuficiente
de criterios de calidad de indicadores, etc.
Los principales factores de éxito de la MML
tienen que ver el apoyo de la alta dirección
de los entes públicos hacia una cultura or-
Homenaje a
y mejora continua, donde se capaciten a
los servidores públicos responsables de Presidentes
de la RCO
ejercer presupuesto, así como en los be-
neficios y utilidad del uso de la información
que se genera en la gestión pública con
base a esta metodología. Ayuda a priorizar
acciones, asignar recursos, evaluar el des-
empeño y promover la transparencia de los
programas, como elementos centrales del
ejercicio presupuestario.
Nuestra labor como contadores relaciona-
dos con el sector público, es instar a todos
los entes a reconocer y abrazar el valor ines-
timable de la MML, no solo con un enfoque
de cumplimiento normativo, sino como una
herramienta que ha probado ser un aliado
estratégico en la toma de decisiones basa-
da en evidencia.

C.P. y
PCCAG Omar
Rivera Lugo
Maestro en Contabilidad
Gubernamental
Integrante de la Comisión
Gubernamental de la RCO
 R E V I S TA M E N S U A L
IMCP

Región
Centro
Occidente