EN LO PRINCIPAL: DENUNCIA QUE INDICA.

OTROSÍ: ACOMPAÑA DOCUMENTOS QUE INDICA.

SR. JORGE BERMÚDEZ SOTO

CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

JUAN IRARRÁZAVAL ROSSEL, chileno, Licenciado en

Ciencias Jurídicas y Sociales, Diputado de la República por el distrito Nº 14, de la Región Metropolitana,
vengo en denunciar a las siguientes Municipalidades: (1) Municipalidad de Arica, R.U.T. Nº
69.010.100-9, representada legalmente por su alcalde, Sr. Gerardo Alfredo Espíndola Rojas, cédula
nacional de identidad Nº 13.452.061-2; (2) Municipalidad Tocopilla, R.U.T. Nº 69.020.100-3,
representada legalmente por su alcaldesa, Sra. Ljubica Elena Kurtovic Cortés, cédula nacional de
identidad Nº 12.038.920-3; (3) Municipalidad de Copiapó, R.U.T. Nº 69.030.200-4, representada
legalmente por su alcalde, Sr. Marcos Rodrigo López Rivera, cédula nacional de identidad Nº 7.096.673-
5; (4) Municipalidad de Calera de Tango, R.U.T. Nº 69.072.800-1, representada legalmente por su
alcaldesa, Sra. Hortensia Maricel Mora Catalán, cédula nacional de identidad Nº 12.354.743-8; (5)
Municipalidad de Quilicura, R.U.T. Nº 69.071.300-4, representada legalmente por su alcaldesa, Sra.
Paulina Rebeca Bobadilla Navarrete, cédula nacional de identidad Nº 13.907.387-8; (6) Municipalidad
de Peñalolén, R.U.T. Nº 69.254.000-K, representada legalmente por su alcaldesa, Sra. Carolina Leitao
Álvarez-Salamanca, cédula nacional de identidad Nº 12.488.981-2; (7) Municipalidad de Quilpué,
R.U.T. Nº 69.061.300-k, representada legalmente por su alcaldesa, Sra. Valeria Andrea Melipillán
Figueroa, cédula nacional de identidad Nº 15.517.959-7; (8) Municipalidad de Graneros, R.U.T. Nº
69.080.300-3, representada legalmente por su alcalde, Sr. Claudio Rafael Segovia Cofré, cédula nacional
de identidad Nº 11.193.279-4; (9) Municipalidad de Chillán, R.U.T. Nº 69.140.900-7, representada
legalmente por su alcalde, Sr. Camilo Francisco Benavente Jiménez, cédula nacional de identidad Nº
10.734.673-2; (10) Municipalidad de Puerto Natales, R.U.T. Nº 69.250.100-4, representada legalmente
por su alcaldesa, Sra. Antonieta Daniela del Carmen Oyarzo Alvarado, cédula nacional de identidad Nº
8.814.184-9; y la (11) Municipalidad de Quinta Normal, R.U.T. Nº 69.071.000-5, representada
legalmente por su alcaldesa, Sra. Karina Andrea Delfino Mussa, cédula nacional de identidad Nº
17.149.819-8, y a todos los funcionarios que resulten responsables en atención a los antecedentes de
hecho y derecho que a continuación paso a exponer, con el objeto de que se investigue, se adopten las
medidas pertinentes, ordenando la restitución de los dineros transferidos y/o se establezcan las
responsabilidades y sanciones que correspondan.

I. ANTECEDENTES DE HECHO.

1. Que, durante los años 2015 y 2016, la Fundación

Daya, R.U.T. Nº 65.084.068-2, domiciliada en calle Uno Parcela 2-C, Santa Sofía de Lo Cañas, comuna
de La Florida, representada legalmente por la Sra. Ana María Gazmuri Vieira, cédula nacional de
identidad Nº 7.032.055-K, suscribió un “Convenio de colaboración para la implementación del programa
de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para pacientes oncológicos,
epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”(en adelante, el “Convenio”), con al menos 11
Municipalidades del país1.

2. Que, la referida Fundación es una persona

jurídica de derecho privado, sin fines de lucro, que tiene por objeto la investigación y promoción de
terapias alternativas orientadas a aliviar el sufrimiento humano en plantas medicinales, fitoterapia o
herbolaria, como asimismo colaborar y asesorar en el diseño de políticas públicas que promuevan el
bienestar físico y espiritual de las personas.

3. Que, el objeto del Convenio estaba enfocado en

implementar en conjunto con diferentes Municipalidades de Chile (señaladas en la comparecencia y que
se indicarán en los numerales siguientes) un programa para el desarrollo de terapias con medicamentos
elaborados en base a resina de cannabis en pacientes con diversas patologías para mejorar la calidad de
vida de personas usuarias de las 11 comunas que señalamos, debido a que -según así lo indica la
Fundación- existen antecedentes de la eficacia y seguridad de la resina de cannabis para uso compasivo

1
La personería para actuar en representación de la Fundación Daya, según la fecha de suscripción del convenio
consta en las escrituras públicas de fechas: 28 de marzo de 2014 ó 4 de noviembre de 2015, extendidas ambas en la
21ª. Notaría de Santiago, de doña Myriam Amigo Arancibia.

1
en pacientes que ya no encuentran alivio con los medicamentos tradicionales, siendo usado en forma
regulada y controlada en países como Estados Unidos, Canadá, Israel, entre otros.

4. Que, se establecieron los siguientes objetivos

específicos del programa ofrecido en el Convenio:

a) Proveer en forma compasiva, mediante

supervisión médica, resina de cannabis a pacientes de la comuna para el mejoramiento de la calidad de
vida.
b) Determinar la eficacia clínica de la resina de
cannabis para la mejoría de la calidad de vida.
c) Determinar dosis ajustadas según tipo de
dolencia, paciente y características antropomórficas principales.
d) Determinar presencia e intensidad de reacciones
adversas al preparado farmacéutico utilizado.
e) Formular recomendaciones sobre la base de los
hallazgos.
f) Identificar área de futuras investigaciones.

5. Que, el Convenio incluía un programa cuyo

contenido se explicitaba en un Anexo al mismo (Anexo I), pero que -en términos generales- indicaba lo
siguiente:

a) En cuanto al ámbito de aplicación que la

“población en estudio” serían los “pacientes que sean seleccionados de la comuna […] que hayan sido
diagnosticados con las patologías descritas”.
b) En cuanto a los participantes requiere el
consentimiento informado, debiendo firmarlo el paciente ya que será parte del diseño de los estudios
clínicos respectivos, pues se busca poder entregar conocimiento en el uso terapéutico de la cannabis a la
comunidad científica.
c) En cuanto a la plantación y cultivo se llevará a
cabo la plantación y cultivo de la cantidad de plantas de cannabis sativa que se estipule en el programa,
pudiendo sólo acceder al lugar del cultivo las personas que están directamente encargadas del mismo, esto
es, el alcalde, representante del alcalde o quien éste designe por escrito, miembros de la Fundación Daya
y a quien su representante legal designe por escrito. El acceso deberá quedar registrado en un libro de
control y en el caso de funcionarios policiales, deberá ser corroborado por medio de una lista entregada
por las respectivas instituciones o utilizando los canales de comunicación dispuestos por ellas para el
efecto.

6. Que, se establecen las siguientes obligaciones,

tanto de las partes, como de la Municipalidad y de la Fundación Daya:

a) Obligaciones de las Partes: Para el desarrollo

del programa deberán efectuarse comisiones de trabajo de carácter bimestral, presenciales o virtuales,
salvo que las partes acuerden un período distinto, a fin de informar el estado de avance y proyecciones del
trabajo, resolviendo en dichas reuniones posibles modificaciones relativas a la cobertura del estudio y
aportes presupuestarios, además de ser la vía oficial para realizar observaciones respecto a la
implementación del programa y ejecución del Convenio. Se establece, además, que de las reuniones se
levantará acta la que será suscrita por los asistentes, debiendo contar con la participación de los
coordinadores generales y coordinadores designados por ambas partes.

b) Obligaciones de la Municipalidad: Uno)

entregar el financiamiento; Dos) para efectos del financiamiento y ejecución de las actividades del
Convenio que se señalan en el Anexo II del Convenio, el municipio se compromete a financiar la suma de
$35.285.500.-, disponiendo el Convenio textualmente lo siguiente: “la cual en el acto se entrega en su
totalidad”. Agrega que la Fundación Daya ya cuenta con la autorización para el cultivo de cannabis que
se utilizará en el programa de investigación; Tres) difundir y promover los objetivos del programa y velar
por el correcto desarrollo de los diagnósticos e implementación de las políticas de aplicación; Cuatro)
entregar informes de avance dentro de los primeros quince días de cada mes, el que deberá incluir una
evaluación de los avances en la implementación del programa de tratamiento; Cinco) la municipalidad
deberá poner a disposición los profesionales y servicios de salud necesarios para la implementación del

2
programa; y Seis) colaborar con el estudio clínico sobre la eficacia y seguridad de la resina de cannabis
para su uso en el tratamiento de las enfermedades o condiciones que se establezcan en el programa.

c) Obligaciones de la Fundación Daya: Uno)

gestionar la solicitud del cultivo de plantas de cannabis sativa al servicio Agrícola y Ganadero (SAG),
requeridas para el estudio; Dos) llevar a cabo el proceso de cultivo, así como la elaboración de la resina
en cantidades precisadas en el estudio, con la colaboración de Knop Laboratorios S.A.; Tres) manejar el
rastrojo y material excedente según indique la normativa vigente y autoridad pertinente; Cuatro)
capacitar, coordinar y supervisar la implementación de las diversas etapas del programa, evaluar su
aplicación y controlar sus resultados; Cinco) resguardar el estricto cumplimiento de las condiciones
establecidas en el permiso otorgado por el SAG; y Seis) destinar un inmueble habilitado para el cultivo
requerido en el presente programa. Éste deberá contar con los estándares de seguridad acordes a esta
actividad, el equipamiento, la infraestructura y, en general, las condiciones adecuadas que garanticen el
correcto desarrollo del cultivo, de los profesionales y técnicos y, esencialmente, la correcta
implementación del cultivo en todas sus partes y etapas.

7. Que, se establecen los siguientes derechos, tanto

de la Municipalidad como de la Fundación Daya:

a) Derechos de la Municipalidad: Uno) participar

en la creación y modificación del programa; Dos) supervisar y hacer seguimiento de la implementación
del programa, para lo cual la Municipalidad deberá designar a un coordinador general, para coordinar los
actos administrativos de financiamiento y rendiciones por parte de la Fundación y un coordinador para el
área de la salud, para coordinar con la Fundación Daya y las 3 instituciones públicas de salud, la
implementación del estudio a nivel comunal; Tres) recibir una cantidad de dosis de resina de cannabis
para su uso compasivo en los pacientes que formen parte del presente programa según las políticas y
directrices que al efecto dicte la autoridad de salud del país en torno a dicha resina, junto a las
instrucciones y procedimientos propios del tratamiento clínico que corresponda a dichos pacientes. Todos
estos antecedentes pasarán a formar parte integrante del Convenio y se le incorporarán mediante anexos
que deberán suscribirse en forma previa a la ejecución de dichos procesos, a fin de cautelar que la
implementación del mismo se realice en la forma que la normativa y las autoridades de salud establezcan
al efecto. La Municipalidad será co-investigadora de los estudios a realizarse y contará por parte de los 3
hospitales que diseñarán y co-implementarán los estudios, de los permisos de sus respectivos comités de
ética y del ISO para aplicar el fitofármaco elaborado a los pacientes participantes del estudio.

b) Derechos de la Fundación Daya: Uno)

participar en la creación y modificación del programa; Dos) proponer a la municipalidad modificaciones
y reorientaciones que se estimen pertinentes para la acertada ejecución del programa y el debido
cumplimiento de sus objetivos. Las que serán acordadas en la comisión. Luego el Convenio repite la frase
que señala que: “la Municipalidad deberá designar a un coordinador general para la implementación del
programa y un coordinador para el área de la salud”, entendiendo que debiera designarse un
coordinador por parte de la Fundación para efectos de la relación con la referida organización.

8. Que, se dispone que respecto del permiso

otorgado por el SAG y el inmueble que tenga la plantación será información confidencial, también su
ubicación, características, procedimientos y mecanismos de seguridad, naturaleza y características de los
cierros del mismo. Se señala que la “Municipalidad se obliga en este acto a consultar a la Fundación,
previo a cualquier divulgación de información respecto a la ejecución del presente convenio que se deba
realizar en conformidad al Título IV de la ley de referencia” esto es, la Ley Nº 20.285, sobre acceso a la
información pública.

9. Que, además, el Convenio contempla causales de

terminación del contrato, de responsabilidad y cláusulas generales comunes a todos los contratos entre
partes (domicilio, ejemplares y personería).

10. Que, el Anexo I del Convenio dentro de los

beneficios de las Municipalidades participantes señala los siguientes:

a) Conferencia pública de Fundación Daya hacia la

comunidad, sobre la historia del cannabis y sus usos terapéuticos.

3
 b) Una capacitación a los profesionales de la salud
sobre el uso terapéutico del cannabis, sus aplicaciones, dosificación, construcción de la tolerancia y la
experiencia del paciente.
c) Medicamentos en base a cannabis, elaborado por
el Laboratorio Knop S.A. para el tratamiento de pacientes por comuna para 1 año (200 pacientes o 100
pacientes).
d) Participación en 5/3 hitos comunicacionales al
año para informar a la ciudadanía los avances del proyecto en sus diversas fases: (ingreso solicitud al
SAG, aprobación del permiso para cultivar, inicio de la siembra/trasplante en el terreno del cultivo
(Colbún), cosecha y entrega de los medicamentos e inicio de la atención a pacientes).

11. Que, el Anexo II, dispone un presupuesto y

estado de los aportes por cada Municipalidad participante, desglosado en infraestructura, materiales,
equipamiento, insumos, cultivo, recursos generales, gastos generales, elaboración de medicamento.

12. Que, de acuerdo con la información contenida en

el sitio web: www.registros19862.cl, sobre el “Registro Central de Colaboradores del Estado y
Municipalidades” (en adelante, el “Registro”), es posible observar que la Fundación Daya por
transferencias de recursos efectuadas por Municipalidades ha recibido la suma de $281.633.250.-
(doscientos ochenta y un millones seiscientos treinta y tres mil doscientos cincuenta pesos), tal como se
muestra en el siguiente pantallazo extraído de dicho sitio electrónico 2:

13. Que, sin perjuicio de las Municipalidades

mencionadas en el Registro, hemos podido comprobar que hay otras Municipalidades que no aparecen en
el mismo (como la Municipalidad de Quinta Normal) y que en el caso de la Municipalidad de Punta
Arenas, la Fundación Daya nunca suscribió el Convenio y, por ende, tampoco se efectuó la transferencia
de recursos (lo que se señalará en el numeral 16 de esta presentación) a pesar de que figura con una
transferencia por $16.000.000.-. Además, es necesario precisar que, según lo mencionado en el Convenio
de colaboración para la implementación del programa de uso compasivo del aceite de cannabis como
terapia complementaria para pacientes oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico,
supuestamente existirían 20 Municipalidades, desconociendo el número efectivo total de corporaciones
edilicias que finalmente suscribieron dicho acuerdo.

14. Que, a continuación, detallaremos las 10

Municipalidades -que aparecen en el Registro- que suscribieron el referido Convenio con sus respectivas
gestiones, actos administrativos dictados y montos transferidos, existiendo varias de ellas a las cuales la
Fundación Daya simplemente no cumplió con la entrega de la rendición de cuentas, otras que se
encuentran pendientes de revisión por el municipio, otras objetadas por el municipio y no subsanadas por
la Fundación Daya, otras cuentas rendidas, pero que al revisar la justificación de los gastos efectuados,

2
Pantallazo extraído en el mes de julio de 2023.

4
contienen boletas con detalle de gastos que no se ajustan al Convenio, en donde incluso se rinden gastos
por un único mes, o por uno o dos meses solamente, cuando es un convenio que conforme al cronograma
adjunto abarcaba más de 12 meses de ejecución, etc., todo los cual corresponderá determinar a vuestro
Organismo de Control:

UNO.- Municipalidad de Tocopilla realizó las siguientes gestiones respecto del Convenio:

a) Con fecha 6 de agosto de 2015, la Municipalidad

de Tocopilla suscribió con la Fundación Daya el “Convenio de colaboración para la implementación del
programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para pacientes
oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”.

b) Con fecha 30 de octubre de 2015, por Decreto

Alcaldicio Exento Nº 1668/2015, se declaró aprobado en todas sus partes el Convenio de colaboración
para la implementación del Programa de Uso Compasivo del aceite de cannabis, suscrito con la
Fundación Daya, compuesto de 13 artículos, estableciendo que el monto total de la subvención a aportar
por la Ilustre Municipalidad de Tocopilla asciende a la suma de $35.285.500.-.

c) Con fecha 13 de noviembre de 2015, mediante

Decreto Alcaldicio Nº 1751, se otorga la subvención municipal y se entrega en forma de aportes, con el
carácter de anticipo la suma de $11.828.000.- imputando el gasto a la cuenta 215.24.01.004, del
Presupuesto municipal vigente (tal como se establece en la cláusula quinta, letra B) numeral DOS) del
Convenio).

d) Con fecha 15 de noviembre de 2022, mediante

Oficio de Fiscalización Nº 21.659, se solicitó información a la Municipalidad sobre Convenios con la
Fundación Daya, y a través de Oficio de Fiscalización Nº 44.917, de 12 de julio de 2023, se reiteró oficio
enviado en noviembre de 2022, sin tener ninguna respuesta a la fecha de presentación de esta denuncia.

e) Con fecha, 7 de agosto de 2023, y mediante

Oficio Ordinario Nº 737/2023, de la Municipalidad de Tocopilla, en respuesta a una solicitud vía Ley de
Transparencia, en que se requirieron las rendiciones de cuentas del Convenio suscrito con la Fundación
Daya, la alcaldesa Kurtovic Cortés señala que: “en cuanto a la copia de las rendiciones de este
organismo, puedo indicar toda vez revisado el portal de colaboradores del Estado no se registran
rendiciones efectuadas por la Fundación Daya, que hagan referencia a los montos entregados por la I.
Municipalidad de Tocopilla”.

f) Por lo tanto, la Fundación Daya no efectuó la

rendición de cuentas de los $11.828.000.- transferidos como anticipo, tal como lo señala la
Municipalidad de Tocopilla y, por ende, no ha cumplido con el Convenio suscrito, encontrándose
pendiente las obligaciones pactadas.

DOS.- Municipalidad de Arica efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 4 de enero de 2016, la Fundación

Daya y la Ilustre Municipalidad de Arica suscribieron un “Convenio de colaboración para la
implementación del Programa de uso compasivo de aceite de cannabis como terapia complementaria para
pacientes oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico” por la suma de $30.010.500.-,
en dos partes: $17.642.750.- y $12.367.750.- (cláusula quinta, letra B), numeral DOS).

b) Con fecha 29 de enero de 2016, por Decreto

Alcaldicio Nº 1547/2016, de la Municipalidad de Arica, se aprueba el Convenio.

c) Con fecha 7 de marzo de 2016, mediante Decreto

Alcaldicio Nº 3688, de la Municipalidad de Arica, se otorgó subvención ascendente a la suma de
$17.642.750.- a la Fundación Daya destinado a cubrir las actividades programadas a desarrollar en el año
2016, para financiar gastos de: “infraestructura, materiales, equipamiento, insumos, cultivo, gastos
generales elaboración fitofármacos y RR.PP.”. Se estableció que: “Estos fondos están sujetos a
Rendición de Cuenta documentada ante a la Dirección de Control, dentro de los plazos establecidos en
la Ordenanza Municipal”, imputando el gasto al 21.01.999.002.262 “Fundación Daya”.

5
 d) Con fecha 18 de marzo de 2016, consta correo
electrónico de la Municipalidad de Arica, dando cuenta que se ha efectuado transferencia de fondos desde
la cuenta de la referida Municipalidad a la cuenta de la Fundación Daya, en el Banco Security, cuenta de
destino Nº 718501, por la suma de $17.642.750.-.

e) Con fecha 26 de julio de 2023 y mediante Oficio

Ordinario Nº 2799/2023, de la Municipalidad de Arica, en respuesta a una solicitud de transparencia, el
alcalde Espíndola Rojas señala que: “[…] revisado al Sistema Contable computacional de la
Municipalidad a esta fecha, la institución antes mencionada registra un saldo pendiente de rendición de
cuentas por la suma de $17.642.750, la cual se encuentra contabilizada en la Cuenta Contable
N°1210601560 denominada “Fundación Daya”, por lo que no existe rendición de cuentas aprobadas en
el municipio ni menos copia de la documentación”, lo que es indicado previamente por el Director de
Control, Sr. Arturo Butrón Ch., en correo electrónico de 11 de julio de 2023, numeral 1.-.

f) Con fecha 21 de diciembre de 2022, a través de

Oficio Nº 6312/2022, de la Municipalidad de Arica, su alcalde evacuó Oficio de Fiscalización Nº 21.685,
de fecha 15 de noviembre de 2022, en donde se consultó la información referida a la suscripción de
convenios con la Fundación, adjuntando el referido Convenio, mencionado en el literal a) precedente.

g) Por lo tanto, la Fundación Daya no efectuó la

rendición de cuentas de los $17.642.750.- transferidos por la Municipalidad de Arica, manteniendo
pendientes las obligaciones y compromisos asumidos en el Convenio.

TRES.-Municipalidad de Puerto Natales, efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 28 de diciembre de 2015, la Ilustre

Municipalidad de Puerto Natales y la Fundación Daya suscribieron un “Convenio de colaboración para la
implementación del Programa de uso compasivo de aceite de cannabis como terapia complementaria para
pacientes oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $17.642.750.-
pagadera en dos cuotas iguales de: $8.821.375.- (cláusula quinta, letra B), numeral DOS).

b) Con fecha 31 de diciembre de 2015, mediante

Decreto Alcaldicio Nº 3734, la Municipalidad de Puerto Natales aprueba el Convenio de colaboración y
dispone que su vigencia será desde la fecha de suscripción del Convenio hasta el mes de abril del año
2017.

c) Con fecha 7 de julio de 2016, a través del

Decreto Nº 0987, de la Municipalidad de Puerto Natales se concede subvención municipal a la Fundación
Daya por la suma de $17.642.750.-, cuyo pago se realizará en dos cuotas de $8.821.375.-.

d) Con fecha 7 de julio de 2016, consta que por

Decreto de Egreso Nº 1814, de la Dirección de Administración y Finanzas/Contabilidad y Presupuesto se
paga a la Fundación Daya la cantidad de $8.821.375.-.

e) Con fecha 28 de noviembre de 2018, por Oficio

Ordinario Nº 2404, de la Municipalidad de Natales dirigido a la Directora Ejecutiva de la Fundación
Daya, Sra. Ana María Gazmuri Vieira, se comunica el cese del convenio por las siguientes razones: “No
haberse ejecutado el convenio en los plazos estipulados en el cronograma del Anexo N º 1 del mismo, no
haber rendido la primera cuota del subsidio municipal equivalente a $8.821.375 (Ocho millones
ochocientos veintiún mil trescientos setenta y cinco pesos), monto debidamente transferido en el mes de
mayo del año 2016, y cuya rendición contemplaba como plazo final de entrega el 31 de diciembre del
año 2016”, entre otras razones (subrayado nuestro).

f) Con fecha 18 de julio de 2023, por Oficio Nº

1194, de la Municipalidad de Natales, se remite información solicitada mediante Oficio de Fiscalización
Nº 44.920, de 12 de julio de 2023, el cual reiteraba Oficio de Fiscalización Nº 21.818, de 15 de
noviembre de 2022, en donde se da cuenta del Convenio suscrito y del término del mismo por no
“haberse ejecutado el convenio en los plazos estipulados en el cronograma”.

6
 g) Por lo tanto, la Fundación Daya no efectuó la
rendición de cuentas de $8.821.375.- transferidos por la Municipalidad de Puerto Natales.

CUATRO.- Municipalidad de Peñalolén efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 1 de diciembre de 2015, la

Municipalidad de Peñalolén suscribió con la Fundación Daya un “Convenio de colaboración para la
implementación del programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para
pacientes oncológicos, epilépticos y otras patologías con dolor crónico”.

b) Con fecha 13 de enero de 2016, a través del

Decreto Alcaldicio Nº 1300/228, de la referida Municipalidad, se aprobó el convenio, transcribiendo el
mismo, indicado en el literal a) precedente.

c) Con fecha 14 de marzo de 2016, mediante

Decreto de Egreso Nº 2261, de la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de
Peñalolén consta transferencia efectuada a la Fundación Daya por la suma de $35.000.000.-.

d) Con fecha 16 de marzo de 2016, mediante

comprobante de egreso Nº 924, de Tesorería Municipal, consta que mediante cheque 9010693, se entregó
la suma de $35.000.000.-, debidamente firmado por Ana María Gazmuri V., cédula nacional de identidad
Nº 7.032.055-K.

e) Con fecha 12 de diciembre de 2022, por

Ordinario Alcaldicio Nº 1400/120, de la Municipalidad de Peñalolén, en respuesta del Oficio de
Fiscalización Nº 21.677, de 15 de noviembre de 2022, se indica lo siguiente mediante Oficio Ordinario Nº
406, de 30 de noviembre de 2022, del Secretario General de la Corporación de Peñalolén: “ La Fundación
Daya ha manifestado su disposición de hacer entrega de 200 tratamientos, pero para estos efectos, se
debe formalizar un convenio con el Laboratorio fabricante, que a la fecha no ha sido concretado”.

f) Con fecha 12 de julio de 2023, mediante una

solicitud de Transparencia dirigida a la Municipalidad de Peñalolén se requirió información referida a la
rendición de cuentas y a los informes correspondientes que debía entregar la Fundación Daya, así
establecidos en el referido Convenio. La Municipalidad derivó la solicitud a la Corporación Municipal de
Peñalolén mediante Ordinario Nº 303, de 13 de julio de 2023, recepcionando tal derivación y volviéndola
a reenviar a la Municipalidad con fecha 21 de julio de 2023. Pues mediante Oficio Nº 364, de 21 de
agosto de 2023, la Directora de Control y Gobierno Abierto informa la prórroga de la respuesta por 10
días hábiles adicionales. Luego, mediante Oficio Ordinario Nº 389, de fecha 4 de septiembre de 2023, se
entrega respuesta en cuanto a la jornada de capacitación efectuada en dependencias del CESFAM La
Faena (10 de abril de 2018).

g) Por lo tanto, la Fundación Daya tiene

pendiente las obligaciones estipuladas en su Convenio y, por ende, la rendición final del mismo.

CINCO.- Municipalidad de Quilpué efectuó las siguientes gestiones referidas al

Convenio:

a) Con fecha 12 de mayo de 2016, la Municipalidad

de Quilpué suscribió con la Fundación Daya un “Convenio de colaboración para la implementación del
programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para pacientes
oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $35.285.500.- (cláusula
quinta, letra B) numeral DOS).

b) Con fecha 11 de agosto de 2016, por Decreto

Alcaldicio Nº 6118, de la Municipalidad en comento, se aprobó el convenio de colaboración y se nominó
a la Dirección de Desarrollo Comunitario como Unidad Técnica encargada de velar por el cumplimiento
de los objetivos del Convenio.

c) Con fecha 15 de noviembre de 2022, mediante

Oficio de Fiscalización Nº 21.637, se solicitó información a la Municipalidad sobre Convenios con la

7
Fundación Daya, lo cual fue respondido a través del Oficio Nº 1760/2022, de fecha 15 de diciembre de
2022 por la alcaldesa de la Municipalidad.

d) Con fecha 12 de julio de 2023, mediante solicitud

de información vía Ley de Transparencia, se requirió información sobre el cumplimiento de los
compromisos contenidos en el Convenio, la documentación que acredita la entrega de medicamentos, las
actas e informes mencionados en las cláusulas del mismo; con fecha 10 de agosto de 2023, por Carta Nº
2770, de la Municipalidad de Quilpué, se comunicó un plazo de prórroga venciendo éste el 24 de agosto
de 2023, sin enviar respuesta. Por ello, con fecha 30 de agosto de 2023, se presentó un reclamo ante el
Consejo para la Transparencia por denegación de acceso a la información.

e) Con fecha 21 de septiembre de 2023, mediante

Ordinario Nº 1166/2023, la Municipalidad de Quilpué respondió el amparo de denegación de acceso a la
información indicando, en lo medular, que cuando se rindió cuentas en el año 2017 los “gastos
correspondían a pagos realizados con anterioridad a la fecha de acuerdo del concejo y de la entrega de
la subvención”, que luego de explicarle al Director de Desarrollo de la Fundación Daya, Sr. Nicolás
Dormal, éste envió por correo electrónico una propuesta de rendición, aclarándosele que debía “ser
presentada en original”. Luego, en el año 2018 recibieron la visita de “Daniel Carrasco, perteneciente a
la fundación para solicitar detalles de los gastos observados, explicando en detalle cada uno de los
respaldos objetados. A la fecha no se ha recibido la rendición de cuentas y el saldo pendiente de
rendición es de $20.845.040.-”. Lo anterior así, indicado en el Memo Nº 89/2023, de la Jefa (S) del
Depto. de Contabilidad de la Municipalidad de Quilpué.

f) Por lo tanto, y sin perjuicio de no tener las

rendiciones de cuentas entregadas para verificar su contenido y pertinencia, consta que la
Fundación Daya, tiene un saldo pendiente de rendición de $20.845.040.-.

SEIS.- Municipalidad de Graneros efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 7 de marzo de 2016, la Municipalidad

de Graneros suscribió con la Fundación Daya un “Convenio de colaboración para la implementación del
programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para pacientes
oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $35.285.500.- (cláusula
quinta, letra B), numeral DOS).

b) Con fecha 11 de mayo de 2016, por Decreto de

Pago Nº 1766, de la Municipalidad en comento, se otorgó subvención de recursos a la Fundación Daya
por la suma de $25.285.500.-.

c) Con fecha 2 de septiembre de 2016, consta

Informe Nº 1 Rendición Municipalidad de Graneros efectuada por la Fundación Daya, así recepcionado
por Oficina de Partes, registro Nº 4189, del año 2016, indicando en el mismo (p. 2) que: “los documentos
tributarios en su conjunto suman un total de $24.614.115, quedando un excedente pendiente por rendir
de $671.385, en la próxima y última rendición (informe 2). En esta última rendición, de existir una
diferencia entre el monto aportado por el municipio y los gastos rendidos, Fundación Daya restituirá al
municipio el monto de esta diferencia” (subrayado y destacado nuestro). Es del caso indicar que se rinden
gastos de RR.HH. que ascienden a $13.101.579.- y otros gastos que suman $11.512.536.-.

Respecto de la rendición de cuentas de los “otros gastos

(distintos a RR.HH.)” y sin perjuicio de que ellos fueron revisados por la Municipalidad, resulta al menos
cuestionable que se justifique como Gastos Generales/ítem alimentación, gastados en el mes de mayo de
2016, por la suma de $ 450.434.- y que dentro de las rendiciones se incluyan bebidas energéticas, papas
fritas, chocolates, gastos de restaurante “Las Deliciosas” por $33.600.- (el 18 de mayo de 2016, boleta
831491, sin detalle) en Concón y, el mismo día, compra de helados por $12.000.- en Viña (boleta 43504,
para 8 personas), además de boletas sin detalle en confitería Sausalito (Viña) por $7.650.- el 28 de mayo
de 2016 (boleta 154308, sin detalle); y que se gaste en supermercado el 23 de mayo de 2016 la suma de
$124.606.- y el 30 del mismo mes de mayo $63.170.- en boleta 134406, que no tiene detalle.

d) Con fecha 26 de diciembre de 2016, mediante

documento de egreso, comprobante 5263, consta pago a la Fundación Daya mediante cheque de fecha 26
de diciembre de 2016, Nº 9006981, Decreto de Pago Nº 5373, Fiscalización Nº egreso 4827, por la suma

8
de $10.000.000.-, glosa: Fundación Daya, segunda remesa comprometida por la Municipalidad según
convenio entre las partes.

e) Con fecha 2 de agosto de 2023, por Oficio Nº

556, la Municipalidad de Graneros, respondieron el Oficio de Fiscalización Nº 44.919, de fecha 12 de
julio de 2023, el cual reiteraba Oficio de Fiscalización Nº 21.523, de fecha 15 de noviembre de 2022. El
alcalde entrega la rendición de cuentas correspondiente al “Informe Nº 1 rendición Municipalidad
Graneros por la suma de $25.285.500.- registro Nº 4189 del año 2016”, indicando que: “Respecto de la
segunda rendición se han realizado varias búsquedas en los archivos y conteiners que posee el municipio
sin resultados positivos”, agregando que tuvieron un incendio en un recinto utilizado como bodega en el
segundo semestre del año 2017, y concluye que: “hemos realizado esfuerzos por encontrar dicha
documentación ingresada al municipio sin los resultados esperados”.

f) Por lo tanto, la Municipalidad no encontró ni

tiene registrada la rendición de cuentas respecto del segundo informe, equivalente a la suma de
$10.000.000.-, además de tener un excedente de gastos por rendir de $671.385.-, por lo que se
encuentra pendiente de rendición de cuentas la suma total de $10.671.385.-, sin perjuicio de gastos
que pueden ser objeto de reproche, incurridos en el mes de mayo correspondientes al ítem Gastos
Generales (alimentación, como chocolates, kem piña, bebida energética, helados, papas fritas, roll
nuts, etc.).

SIETE.- Municipalidad de Calera de Tango efectuó las siguientes gestiones referidas al

Convenio:

a) Con fecha 7 de agosto de 2015, la Municipalidad

de Calera de Tango suscribió con la Fundación Daya un “Convenio de colaboración para la
implementación del programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para
pacientes oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $17.642.750.-.

b) Con fecha 10 de septiembre de 2015, dicho

Convenio fue aprobado por acuerdo del Concejo Municipal, en sesión ordinaria Nº 741, acuerdo Nº 1501
y aprobado por Decreto Alcaldicio Nº 2085/2015, de 10 de septiembre de 2015.

c) Con fecha 23 de diciembre de 2015, por Decreto

Alcaldicio Nº 3153/2015 se autorizó a la Tesorería Municipal emitir cheque por un monto de
$12.500.000.- a la Fundación Daya, según convenio de colaboración, imputando el gasto al ítem
215.24.01.005.000.000 “otras personas jurídicas privadas”, del presupuesto municipal vigente del año
2015, acto administrativo que fue rectificado por Decreto Alcaldicio Nº 1092-2016, de fecha 26 de mayo
de 2016, debiendo señalar la suma de $12.367.750.-.

d) Con fecha 31 de diciembre de 2015, por Decreto

de Pago Nº 4182, se pagó a la Fundación Daya la suma de $12.367.750.-, tal como se indica en el
Memorándum Nº 33/2016, de 6 de junio de 2016, de la Dirección Jurídica de la Municipalidad de Calera
de Tango.

e) Con fecha 01 de junio de 2016 consta “Informe

Financiero Rendición Municipalidad Calera de Tango”. Dicha rendición incluye dos facturas
electrónicas: N° 66, de fecha 23 de diciembre de 2015, de Conexan Ingeniería y Construcción SpA, por la
suma de $7.550.363.- por avance construcción galpón general, avance construcción dependencias
oficinas, y adicionales de obras complementarias; y Nº 160, de fecha 25 de enero de 2016, de la Sociedad
Comercial SOS Seguridad SpA, por la suma de $4.998.000.- por servicios de seguridad.

f) Con fecha 13 de julio de 2016, por Memo Nº

035/2016 de la Dirección de Control, indica que se aprueba el informe financiero de la Fundación Daya y
señala que “está pendiente la última cuota de convenio, la cual asciende a $5.275.000, (Cinco millones
doscientos setenta y cinco mil pesos)”.

g) Con fecha 15 de julio de 2016, por Decreto

Alcaldicio Nº 1528/2016, la Municipalidad de Calera de Tango autorizó a la Tesorería Municipal emitir

9
cheque por un monto de $5.275.000.- a la Fundación Daya, imputando el gasto al ítem
215.24.01.005.001.001 “programas comunitarios” del presupuesto vigente para el año 2016.

h) Con fecha 9 de marzo de 2017, consta el timbre

de recepción por la Oficina de Partes de la Municipalidad de Calera de Tango de carta que contiene
informe de rendición de cuentas de la Fundación Daya, de fecha 28 de diciembre de 2016.

i) Con fecha 28 de febrero de 2023, por Oficio Nº

183, de la Municipalidad de Calera de Tango, se entrega información solicitada mediante Oficio de
Fiscalización Nº 21.607, de 15 de noviembre de 2022, el cual requería los convenios celebrados con la
Fundación Daya, las contraprestaciones recibidas y los dineros transferidos.

j) Por lo tanto, consta que se encuentran

rendidos $17.644.446.- (la diferencia en el exceso es asumido por la Fundación Daya). No obstante
lo anterior, no consta la entrega de los medicamentos comprometidos en el Convenio, como
tampoco documento que otorgue la aprobación de las rendiciones de cuentas de parte de la
Dirección de Control, ya que de los gastos rendidos consta el pago de: factura a un asesor
tributario/contador en el mes de abril de 2016; boleta electrónica Nº 97235869 de VTR
correspondiente a consumo de banda ancha más telefonía del domicilio de la representante legal,
Ana María Gazmuri que no es el domicilio de la Fundación Daya el cual se ubica en la comuna de
La Florida, sino en el inmueble de calle Alejandro Valdés Riesco Nº 2549, en la comuna de
Providencia por el mes de mayo de 2016 y por la suma de $42.885.-; 8 boletas de honorarios de la
Fundación Daya por servicios prestados por ayudantes en terreno todas emitidas el 2 de mayo de
2016, las cuales registran diferencias importantes de honorarios, una por $5.833.- versus otra por
$855.000.- y 7 con el mismo domicilio de Camino Quinamávida S/N, Colbún; salvo una de Ignacio
Alejandro Tabilo Corrotea, cuyo domicilio es en calle Los Duraznos 203, en Estación Central por
$855.000-.

OCHO.- Municipalidad de Quilicura efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 5 de febrero de 2016, la Municipalidad

de Quilicura y la Fundación Daya suscribieron un “Convenio de subvención y colaboración para la
implementación del programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para
pacientes oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $35.285.500.-,
pagadera en dos cuotas, la primera de $25.285.500.- y la segunda pagadera entre abril y mayo de 2016
por la suma de $10.000.000.- (cláusula sexta, letra B) numeral DOS).

b) Con fecha 25 de febrero de 2016 por Decreto

Exento Nº 495/16, de la Municipalidad en comento, se Aprueba convenio de subvención y colaboración
entra la Fundación Daya y la Municipalidad de Quilicura. Se dispone que la Municipalidad no financiará
“las gestiones previas de diseño y socialización del mismo a autoridades, ciudadanía e instituciones de
salud pública” y que “las atenciones prestadas por el SAG para las gestiones descritas en el convenio,
no implicará gasto ni desembolso económico alguno para la Municipalidad”.

c) Con fecha 24 de marzo de 2021, mediante Oficio

Control Nº 206/2021, el Director de Control le remite al Director de Administración y Finanzas,
subvención 2016, aprobada, Informe de Rendición Subvención Municipal 222/16, cuyo monto utilizado
corresponde a la suma de $35.158.672.-, para 200 beneficiarios, con los reintegros de $106.350.- y
$19.980.- (folios 2897 y 3616, respectivamente). Indicándose en el informe que: “se logró beneficiar a
cerca de 200 pacientes con el tratamiento con un producto en base a cannabis, generando respuestas
positivas en los pacientes más necesitados […] sí se logró la entrega autorizada del ISP del producto ”3
(subrayado nuestro).

d) Con fecha 12 de julio de 2023, por medio de

solicitud vía Ley de Transparencia se requirió la rendición de cuentas de la Fundación Daya al Convenio
suscrito con las Municipalidad y mediante Oficio Alcaldicio Nº 1551/2023, de 22 de agosto de 2023 se
señala que se entrega, no obstante, sólo se remite el oficio mencionado en el literal c) anterior, e informes
con hitos ocurridos el año 2015 denominado “Primer Informe de Avances” (23 de junio de 2015, 23 de

3
Formulario Rendición de Cuentas Subvención Año 2016, ítem III. Evaluación del proyecto, pregunta ¿Se lograron
los objetivos del proyecto?

10
octubre de 2015, 28 de octubre de 2015), a pesar de que la subvención/convenio con la Municipalidad de
Quilicura se efectuó recién a comienzos del año 2016, es decir, se acompañan informes de actividades
que se ejecutaron antes de la celebración del mismo, lo que ciertamente no corresponde a lo solicitado ni
menos a lo comprometido en el Convenio.

e) Con fecha 13 de julio de 2023, por Oficio de

Fiscalización Nº 44.978, reiterando el Oficio de Fiscalización Nº 21.621, de 15 de noviembre de 2022, se
solicitó a la Municipalidad de Quilicura información referida a la celebración de convenios con la
Fundación Daya, pidiendo acompañar los comprobantes de las transferencias de recursos, indicando las
contraprestaciones efectuadas, así como las rendiciones de cuentas, respuesta que nuevamente no ha sido
contestada por la referida corporación edilicia, al menos hasta la fecha de presentación de esta denuncia.

f) Por lo tanto, la Municipalidad de Quilicura

señaló que se rindió cuenta por $35.158.672.-, la que fue aprobada por su Director de Control, no
obstante, no se acompañó ninguna documentación que diese cuenta de los gastos efectuados por la
Fundación Daya, ante la referida transferencia de recursos, a pesar de haberse solicitado. Sólo
consta el primer informe de avances, el que da cuenta de las gestiones efectuadas, pero ellas
corresponden a actividades previas a la suscripción del Convenio, sin que exista boleta, factura o
documento que diga relación directa con los gastos específicos incurridos para tal proyecto en
beneficio de los habitantes de Quilicura.

NUEVE.- Municipalidad de Copiapó efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 2 de septiembre de 2015 el Concejo

Municipal en sesión ordinaria Nº 26 aprobó por unanimidad establecer un convenio con la Fundación
Daya, así lo señala el Certificado Nº 133/2015, de 7 de septiembre de 2015, de la Secretaria Municipal de
la Municipalidad de Copiapó.

b) Con fecha 11 de noviembre de 2015 la

Municipalidad de Copiapó y la Fundación Daya suscribieron un “Convenio de colaboración para la
implementación del programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para
pacientes oncológicos, epilepsia, entre otras patologías con dolor crónico”.

c) Con fecha 29 de diciembre de 2015, mediante

Decreto Alcaldicio Nº 19.877, se aprueba el Convenio, disponiendo que la Dirección de Administración y
Salud ejecute los actos administrativos necesarios.

d) Con fecha 4 de marzo de 2016, por Decreto

Alcaldicio Nº 2724, se pone a disposición de la Fundación Daya la suma de $35.285.500.-; primer aporte:
$24.735.500.-, segundo aporte: $10.550.000.-, imputando el gasto al 24.01.005 “Otras personas jurídicas
privadas” del presupuesto municipal vigente.

e) Con fecha 7 de marzo de 2016, mediante Decreto

de Pago Nº 1311, de la Dirección de Administración y Finanzas, se ordena pagar a la Fundación Daya
primer aporte por la suma de $24.735.500.-.

f) Con fecha 9 de marzo de 2016 por egreso Nº 988,

se pagan $24.735.500.-, mediante el depósito en la cuenta corriente 200718501 de la Fundación Daya con
fecha 10 de marzo de 2016.

g) Con fecha 28 de diciembre de 2016 consta

Rendición de gastos de Fundación Daya, no obstante no existe oficio o documento de la Dirección de
Control de la Municipalidad de Copiapó que la apruebe. En dicha rendición de gastos es posible observar
la compra de 2 microondas por $79.980.- (factura electrónica 60440210, de 16 de marzo de 2016); en
easy de 16 de marzo de 2016, factura electrónica 597028061196, que incluye la compra de un protector
solar, una red para equipaje, compra de chocolate snickers (monto de la boleta por $61.520.-), recalcando
que los gastos en alimentación corresponden sólo al mes de marzo de 2016, no existiendo comprobantes
de gastos de otros meses, siendo al menos cuestionable la justificación de los gastos, si se piensa que se
trata de un proyecto que abarca al menos 12 meses, ¿sólo se gasta en un mes el dinero transferido?.
Además, constan 34 personas que fueron contratadas en marzo de 2016 y finiquitadas el 30 de abril de
2016, bajo la calidad de ayudantes en terreno.

11
 Consta también factura electrónica: Nº 68, de fecha 7 de
enero de 2016, de la misma empresa Conexan Ingeniería y Construcción SpA, por $2.975.000.- sobre
Modificación de galpón, obras adicionales 2 (resulta interesante que en menos 17 días, se hicieron
modificaciones al galpón, que ya estaba pagado en factura Nº 66, cobrado a la Municipalidad de Calera
de Tango, que incluía construcción de galpón general, avance construcción dependencias oficinas, y
adicionales de obras complementarias por la suma de casi $8 millones de pesos).

h) No existe documento enviado por la

Municipalidad que dé cuenta de la entrega del segundo aporte, no obstante se adjunta formulario
de rendición de cuentas de la Municipalidad de Copiapó con fecha de recepción de 10 de marzo de
2016, por un monto de $35.335.775.-, como “valor que rinde ($)”, firmado el 20 de marzo de 2017
por la Dirección de Control, y que señala “saldo en poder/reintegro -10,600,275”.

i) Con fecha 12 de julio de 2023, por Oficio de

Fiscalización Nº 44.918, reiterando el Oficio de Fiscalización Nº 21.513, de 15 de noviembre de 2022, se
solicitó a la Municipalidad de Copiapó la información en cuanto a haber celebrado convenios con la
Fundación Daya, acompañar los comprobantes de las transferencias de recursos, indicando las
contraprestaciones efectuadas, así como las rendiciones de cuentas, respuesta que nuevamente no ha sido
contestada por la referida corporación edilicia, al menos hasta la fecha de presentación de esta denuncia.

DIEZ.- Municipalidad de Chillán efectuó las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 18 de abril de 2016 la Municipalidad

de Chillán suscribió con la Fundación Daya un “Convenio de colaboración para la implementación del
programa de uso compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para pacientes
oncológicos, epilépticos, entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $35.285.500.-
(cláusula quinta, literal B), numeral DOS).

b) Con fecha 27 de abril de 2016, por Decreto

Alcaldicio Nº 3680, de la Municipalidad en comento, se aprobó el Convenio y se estableció que será
administrado y gestionado por el Departamento de Salud Municipal de Chillán, imputando la
transferencia de recursos al ítem 215.24.01.999 del presupuesto municipal vigente.

c) Con fecha 9 de mayo de 2016, mediante Decreto

de Pago Nº 3196 se efectúa aporte a la Fundación Daya, por un monto de $35.285.500.-4.

d) Con fecha 13 de julio de 2018, por Ordinario Nº

500/2039/2018 se envía rendición de cuentas a la Directora del Depto. de Salud, en atención a que la
rendición efectuada por la Fundación Daya fue devuelta por la Dirección de Control por Ordinario Nº
300/155/2018, ello consta en respuesta a una solicitud vía Ley de Transparencia efectuada con fecha 11
de julio de 2023, respondida mediante Oficio Nº 6659/2023, de fecha 30 de agosto de 2023.

e) Con fecha 12 de julio de 2023, por Oficio de

Fiscalización Nº 44.916, reiterando el Oficio de Fiscalización Nº 21.692, de 15 de noviembre de 2022, se
solicitó la información en cuanto haber celebrado convenios con la Fundación Daya, acompañar los
comprobantes de las transferencias de recursos, indicando las contraprestaciones efectuadas, así como las
rendiciones de cuentas, respuesta que nuevamente no ha sido contestada por la referida corporación
edilicia, al menos hasta la fecha de presentación de esta denuncia.

f) Con fecha 30 de agosto de 2023, mediante Oficio

Nº 6659/2023, de Transparencia Municipal y ante solicitud efectuada el 11 de julio de 2023, se señala
que: “Se ha solicitado en reiteradas oportunidades a la Directora de Salud la rendición de cuentas sin
tener respuesta al día de hoy” (subrayado y destacado nuestro).

g) Por lo tanto, la Municipalidad de Chillán tiene

pendiente la rendición de cuentas de los $35.285.500.- transferidos en julio de 2016.

4
Así informado en Oficio Nº 6659/2023, de 30 de agosto de 2023, de la Municipalidad de Chillán, p.1.

12
 15. Que, si bien la Municipalidad de Quinta
Normal no aparece en el Registro, con ocasión del envío del Oficio de Fiscalización Nº 21.679, de 15 de
noviembre de 2022, se le preguntó si había suscrito convenios con la Fundación Daya, a lo que la
Municipalidad respondió mediante Ordinario Nº 173, de 7 de marzo de 2023, indicando positivamente y
efectuando las siguientes gestiones referidas al Convenio:

a) Con fecha 8 de septiembre de 2015 se suscribió

con la Fundación Daya un “Convenio de colaboración para la implementación del programa de uso
compasivo del aceite de cannabis como terapia complementaria para pacientes oncológicos, epilepsia,
entre otras patologías con dolor crónico”, por la suma de $35.285.500.-.

b) Con fecha 18 de diciembre de 2015, por Decreto

Alcaldicio Nº 1643, de la Municipalidad en comento, se ratificó el Convenio.

c) Con fecha 30 de agosto de 2016, mediante

Decreto de Pago Nº 3588, de la Dirección de Administración y Finanzas, consta orden de pago del
Tesorero Municipal a la Fundación Daya por la cantidad de $11.828.000.-.

d) Con fecha 11 de agosto de 2017, por Decreto

Alcaldicio Nº 1091, se promulga el Acuerdo Nº 91, de la sesión ordinaria de fecha 9 de agosto de 2017,
que aprobó autorizar -por la unanimidad- la resciliación del Convenio con la Fundación Daya.

e) Con fecha 22 de noviembre de 2022, mediante

Memorándum Nº 276, del Director de Administración y Finanzas se indica que: “Revisado sistema
contable de la Municipalidad de Quinta Normal, se observa un giro por $11.828.000.- realizado
mediante DP N°3588/2016, cheque N°724 Banco Estado, cobrado el 5 de enero de 2017”, tal como
consta en “Cartola Histórica de Cuenta Corriente”.

f) Con fecha 3 de julio de 2023, por Oficio de

Fiscalización Nº 43.502, reiterando el Oficio Nº 35.824, de 13 de abril de 2023, se solicitó a la alcaldesa
adjuntar copia del contrato de resciliación suscrito entre la Municipalidad de Quinta Normal y la
Fundación Daya, así como el comprobante que acredita la devolución o reintegro a las arcas municipales
del dinero entregado, el que equivale a la suma de $11.828.000.-, respuestas que no han sido contestadas
por la autoridad de la corporación edilicia, al menos hasta la fecha de presentación de esta denuncia.

g) Por lo tanto, la Municipalidad de Quinta

Normal tiene pendiente la devolución de $11.828.000.- los que fueron cobrados por la Fundación
Daya el 5 de enero de 2017.

16. Que, la Municipalidad de Punta Arenas si bien

aparece en el Registro con una transferencia ascendente a la suma de $16.000.000.-, en respuesta al
Oficio de Fiscalización Nº 44.902, de fecha 12 de julio de 2023, su alcalde informó mediante Ordinario
Nº 789, de fecha 18 de julio de 2023, indicando lo siguiente:

a) Con fecha 30 de junio de 2016, mediante Decreto

Alcaldicio Nº 1832, se otorgó una subvención municipal a la Fundación Daya, por $16.000.000.-.

b) Con fecha 5 de septiembre de 2016, en sesión

ordinaria Nº 1385 se concluyó que como la Fundación Daya no firmó el Convenio de subvención, no se
pudo ejecutar el proyecto y, por ende, hacer efectiva la transferencia.

c) Por lo tanto, en el Ordinario Nº 789, de julio

de 2023, se indica que: “este Municipio, no ha transferido fondos, de ninguna índole, a Fundación
DAYA”.

17. Que, en el caso de la Municipalidad de

Talcahuano y en respuesta al Oficio de Fiscalización Nº 21.770, de 15 de noviembre de 2022, que
consultaba si tenía o no convenios suscritos con la Fundación Daya, su alcalde mediante Oficio Nº 64, de
23 de enero de 2023, señaló que: “con fecha 14 de julio de 2015, fue suscrito entre la Municipalidad de
Talcahuano y la Fundación Daya “Convenio de Colaboración Para La Implementación Del Programa
5
Páginas 18 y 19 de la referida sesión.

13
De Uso Compasivo Del Aceite De Cannabis Con Terapia Complementaria Para Pacientes Oncológicos,
Epilepsias, Entre Otras Patologías Con Dolor Crónico” […] En cuanto a las contraprestaciones y
dineros transferidos, este municipio no registra transferencia a la institución, tampoco procedió a la
realización de actividades”.

18. Por último, es necesario precisar que se

desconoce si existen más convenios suscritos con otras Municipalidades, si bien, en nuestra labor de
fiscalización consultamos a todos los municipios de Chile, ciertamente muy pocos evacuaron la referida
solicitud de información efectuada en noviembre del año pasado, pero al menos pudimos cotejarlo con la
información que aparece en el sitio web del “Registro Central de Colaboradores del Estado y
Municipalidades”.

19. Que, más allá de los plazos de suscripción de los

referidos Convenios y el tiempo transcurrido, es un hecho irrefutable, que los Convenios aún no han
concluido, pues dentro de los compromisos asumidos está el suministrar el material de laboratorio y
efectuar el estudio clínico y la entrega de los resultados, tal como se indica en los Anexos del mismo, los
que se encuentran entregados y, por ende, pendientes por parte de la Fundación Daya.

20. Que, del análisis llevado a cabo en la presente

denuncia y, sin perjuicio de la fiscalización que efectúe vuestro Órgano de Control, es relevante señalar
que todo funcionario, como toda persona o entidad que custodie, administre, recaude, reciba, invierta o
pague fondos del Fisco, de las Municipalidades y de servicios o entidades sometidas a la fiscalización de
la Contraloría General de la República, está obligado a rendirles a ustedes las cuentas comprobadas de su
manejo, tanto en la forma como en los plazos legales y en caso de no presentarse el estado de la cuenta de
los valores que tenga a su cargo, debidamente documentado, a requerimiento de la Contraloría, se
presumirá que se ha cometido sustracción de tales valores. Es innegable que, en la presente denuncia,
tanto la máxima autoridad, el Alcalde, como los funcionarios municipales a cargo (Dirección de Control,
Dirección de Administración y Finanzas, entre otros), no han ejecutado los mecanismos necesarios para
administrar y custodiar debidamente los traspasos de dineros realizados a la Fundación Daya y, que en el
caso de incumplimiento de los convenios suscritos -como ha podido observarse que se ha producido-, no
se ha solicitado la devolución o reintegro de los dineros depositados en la cuenta de la referida institución
privada.

21. Que, es por eso que en el examen que efectúe la

Contraloría con el objeto de verificar la legalidad del gasto, fidelidad de la documentación de respaldo,
acreditación, exactitud de los cálculos, proporcionalidad e imputación que deben concurrir en las cuentas
del proyecto que se suscribió con la Fundación Daya, compruebe si se ha dado debido cumplimiento a las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso, egreso o traspaso, en atención que se estima
que existe pendiente de rendición cerca de $200 millones de pesos entregados a la referida fundación, sin
dejar de mencionar gastos acreditados que se apartan del objeto del Convenio y que fueron pagados por
las referidas Municipalidades.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

A continuación, expondremos la normativa constitucional,

legal y administrativa, que estimamos vulnerada, sin perjuicio del análisis que efectúe propiamente tal,
para dicho efecto, vuestro Órgano de Control.

1. Constitución Política de la República de Chile (en adelante, la “CP”):

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º inciso 1 de la

CP: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella”.

El artículo 7º agrega en su inciso 1 que: “Los órganos del

Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en
la forma que prescriba la ley” (subrayado nuestro).

A su vez, el artículo 8º inciso 1 dispone que: “El

ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones”.

14
 El artículo 100 establece que: “Las Tesorerías del Estado
no podrán efectuar ningún pago sino en virtud de un decreto o resolución expedido por autoridad
competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se
efectuarán considerando, además, el orden cronológico establecido en ella y previa refrendación
presupuestaria del documento que ordene el pago”.

2. Decreto con Fuerza de Ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (en adelante, la “Ley Nº
18.575”):

La Ley Nº 18.575 establece en el artículo 1º inciso 2,

quiénes forman parte de la Administración del Estado, la cual estará constituida por: “los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y
las empresas públicas creadas por ley” (subrayado nuestro).

El artículo 2º señala que:

“Los órganos de la Administración del Estado

someterán su acción a la Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no
tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y
recursos correspondientes.”.

De ahí que las Municipalidades, como órganos de la

Administración del Estado deben observar una serie de principios, tales como el de eficiencia, eficacia,
coordinación, control, probidad y transparencia (así lo indica el artículo 3º).

Por su parte, el artículo 5º agrega que: “Las autoridades

y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos”,
aplicándose dicha exigencia a los recursos públicos que tienen a su disposición.

Así pues, el artículo 11, exige a las autoridades y

jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, que ejerzan un control
jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia, y este control: “se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines
y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones” (subrayado nuestro).

Por su parte, el Título III de la Ley Nº 18.575, que trata

“De la probidad administrativa”, dispone en el artículo 52 inciso 1 que: “Las autoridades de la
Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y
las leyes, y los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar
estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa”, y define la probidad en su inciso 2 y
agrega en el inciso final que el no acatamiento u inobservancia acarreará responsabilidades y sanciones.

El artículo 53 agrega que el interés general exige una

gestión eficiente y eficaz, expresándose en el recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las
autoridades (en este caso, de los alcaldes) y en la integridad ética y profesional de la administración de los
recursos públicos, además en el acceso ciudadano a la información administrativa.

3. Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que Fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades (en adelante, la “Ley de Municipalidades”):

El artículo 5º señala dentro de las funciones de las

Municipalidades, la siguiente atribución esencial en su letra g): “Otorgar subvenciones y aportes para
fines específicos a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren
directamente en el cumplimiento de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrán exceder, en
conjunto, al siete por ciento del presupuesto municipal. Este límite no incluye a las subvenciones y

15
aportes que las municipalidades destinen a las actividades de educación, de salud o de atención de
menores que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley Nº1
3.063, de Interior, de 1980, cualesquiera sea su forma de administración, ni las destinadas a los Cuerpos
de Bomberos. Asimismo, este límite no incluye a las subvenciones o aportes que las Municipalidades de
Santiago, Vitacura, Providencia y Las Condes efectúen a la "Corporación Cultural de la I.
Municipalidad de Santiago", para el financiamiento de actividades de carácter cultural que beneficien a
los habitantes de dichas comunas;”.

Por su parte el artículo 8º inciso 2 señala que: “a fin de

atender las necesidades de la comunidad local, las municipalidades podrán celebrar contratos que
impliquen la ejecución de acciones determinadas”.

El artículo 29 dispone que, a la unidad encargada del

control, le corresponderán, entre otras, las siguientes funciones:

“a) Realizar la auditoría operativa interna de la

municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de su actuación;
b) Controlar la ejecución financiera y presupuestaria
municipal;”.

El artículo 42 señala respecto de los funcionarios

municipales que: “Le serán aplicables las normas sobre probidad administrativa establecidas por el
título III de la Ley N° 18.575, para el personal de la Administración Pública”.

4. Resolución Nº 30, de 2015, de la Contraloría General de la República que Fija normas de

procedimiento sobre rendición de cuentas (en adelante, la “Resolución”):

La presente Resolución fue dictada con el objeto de

uniformar la presentación de rendición de cuentas por parte de los organismos públicos, en el caso
puntual, de las Municipalidades, cuando ellas traspasen recursos públicos a terceros, como en la presente
denuncia, que a través de la suscripción de convenios de colaboración, la Fundación Daya se compromete
a efectuar una serie de obligaciones a cambio de una suma de dinero, en general, dicho financiamiento
por Municipalidad, asciende a la suma de $35.285.500.-.

El artículo 2º de la Resolución establece que toda

rendición de cuentas estará constituida por:
“a) El o los informes de rendición de cuentas;
b) Los comprobantes de ingresos con la
documentación auténtica o la relación y ubicación de ésta cuando proceda, que acrediten
los ingresos percibidos por cualquier concepto;
c) Los comprobantes de egresos con la
documentación auténtica o la relación y ubicación de esta cuando proceda, que acrediten
todos los desembolsos realizados;
d) Los comprobantes de traspasos con la
documentación auténtica o la relación y ubicación de ésta cuando proceda, que demuestren
las operaciones contables que no corresponden a ingresos y gastos efectivos, y
e) Los registros a que se refiere la ley Nº 19.862,
cuando corresponda.
Además, cuando proceda, el funcionario, persona
o entidad responsable de la rendición, deberá agregar toda la documentación o información
que permita acreditar los ingresos, egresos o traspasos de los fondos respectivos.
Tratándose de transferencias o subvenciones,
deberá especificarse en el informe de rendición y/o en su documentación de respaldo, el
origen de los recursos y el proyecto, programa o subprograma asociado a aquellas y su
imputación o la identificación de la cuenta extrapresupuestaria, según corresponda.”.

Por su parte el artículo 4º agrega que para efectos de la

documentación de cuentas en soporte papel se considerará auténtico sólo el documento original, salvo que
el juez en el juicio respectivo y por motivos fundados, reconozca este mérito a otro medio de prueba. Sólo
en casos así calificados por la Contraloría General “podrán aceptarse en subsidio de aquellos, copias o
fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario autorizado para ello”.

16
 Es importante indicar que sólo se aceptan como parte de
la rendición de cuentas “los desembolsos efectuados con posterioridad a la total tramitación del acto
administrativo que ordena la transferencia” (artículo 13 inciso 1) y en casos calificados, podrán incluirse
en la rendición de cuentas gastos ejecutados con anterioridad a la total tramitación, pero siempre que se
den los presupuestos de (i) razones de continuidad o (ii) buen servicio, debiendo consignarse ellos en el
instrumento que dispone la entrega de los recursos (inciso 2).

El artículo 23 establece que en: “casos calificados por el

organismo otorgante” -Municipalidad-, pero “autorizados por la Contraloría General” la documentación
de rendición de cuentas podrá encontrarse en poder de la persona o entidad receptora del sector privado, a
disposición del Organismo de Control para el respectivo examen.

Es importante recalcar que cuando exista transferencias a

personas o entidades del sector privado, el artículo 27 dispone lo siguiente:

“En estos casos la transferencia se acreditará con

el comprobante de ingreso de la entidad que recibe los recursos firmados por la persona
que la percibe, el que deberá especificar el origen de los caudales recibidos.
Las unidades operativas otorgantes serán
responsables de:
a) Exigir rendición de cuentas de los fondos
otorgados a las personas o entidades del sector privado.
Los actos administrativos que aprueben las
respectivas transferencias podrán contemplar la entrega de informes de avance de la
inversión y de ejecución de actividades y un informe final.
La rendición de cuentas deberá efectuarse en los
plazos señalados en el respectivo acto que apruebe la transferencia. Si este nada dice, la
rendición deberá ser mensual, dentro de los quince (15) primeros días hábiles
administrativos del mes siguiente al que se informa.
b) Proceder a su revisión para determinar la
correcta inversión de los fondos otorgados y el cumplimiento de los objetivos previstos en la
ley o en el acto que ordena la transferencia.
c) Mantener a disposición de la Contraloría
General, los antecedentes relativos a la rendición de cuentas de las transferencias. En casos
calificados y autorizados por el Organismo Fiscalizador, dichos documentos podrán
encontrarse en poder de la persona o entidad receptora para el respectivo examen.”
(subrayado nuestro).

Agrega el artículo 30 que:

“Los Jefes de Servicio y los funcionarios

respectivos, cuando corresponda, serán directamente responsables de la correcta
administración de los fondos recibidos, gastados e invertidos en su unidad, así como de la
oportuna rendición de cuentas” (subrayado nuestro).

Y son responsables de su oportuna rendición y de los

reparos u observaciones que dichas rendiciones merezcan, de conformidad con lo establecido en la Ley de
la Contraloría, en su artículo 94.

Por último, el artículo 31 de la Resolución dispone que:

“Toda rendición de cuentas no presentada o no aprobada por el otorgante, u observada por la
Contraloría General, sea total o parcialmente, generará la obligación de restituir aquellos recursos no
rendidos, observados y/o no ejecutados, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones que determine
la ley”, siendo un imperativo legal de parte de cada Municipalidad denunciada exigir a la Fundación Daya
la restitución de los recursos no rendidos, lo que a la fecha no se ha efectuado.

5. Dictámenes de la Contraloría General de la República:

De acuerdo al dictamen Nº 48.822, de 1 de julio de 2016,

referido a “Las transferencias de recursos que las entidades edilicias efectúen a través de convenios
celebrados con la “Fundación Daya” quedan sujetas a lo dispuesto por resolución Nº 30, de 2015”,
vuestro Órgano de Control estableció -en lo pertinente- que: “es obligación de cada municipio requerir a

17
la Fundación que le remita el informe de rendición de cuentas de todos los recursos traspasados con la
periodicidad antes dicha [mensual, dentro de los quince primero días hábiles administrativos del mes
siguiente al que se informa, ello cuando no existe un plazo fijado convencionalmente para efectuar dicha
rendición] para verificar la correcta inversión de los fondos traspasados, con prescindencia del grado de
avance del proyecto e incluso en aquellos periodos en que no hubo gasto alguno, obligación que subsiste
hasta la total ejecución de esos haberes” (subrayado nuestro).

Se recalcó en el referido dictamen que: “no es posible

que el receptor efectúe una rendición única por la suma del total de los fondos a todas las entidades
edilicias involucradas”, es decir, la Fundación Daya no puede efectuar una única rendición para los
municipios suscriptores, es decir, para los 11 denunciados en este caso, por lo que: “deberá adoptar las
medidas necesarias para elaborar sus informes y rendiciones de cuentas con la información desagregada
por cada una de las transferencias que reciba de parte de dichas entidades, para efectos de permitir un
adecuado control y examen de los haberes públicos involucrados”.

Además, conforme al principio de legalidad del gasto,

“los egresos que se autoricen con cargo a estos fondos sólo pueden emplearse para los objetivos y
situaciones expresamente contemplados en la regulación aplicable” (dictamen Nº 12.550, de 17 de mayo
de 2018), estimando que es improcedente justificar dentro de los gastos -en la rendición de cuentas-
boletas por ejemplo de consumo personal de telefonía e internet de la representante legal, que no dicen
relación ni con el proyecto, ni con el domicilio de la Fundación Daya con quien se suscribió el referido
Convenio por las diferentes municipalidades, contraviniéndose, por lo tanto, el principio de legalidad del
gasto y de paso el principio de probidad.

A ello, debe agregarse lo que indica el dictamen Nº

E240659, de 29 de julio de 2022, en cuanto a que: “el receptor de fondos públicos se encuentra en el
imperativo de invertirlos en los objetivos y rubros de gastos autorizados en la normativa aplicable y
detallados en los acuerdos de voluntades o actos administrativos que disponen la transferencia, dentro
del período de ejecución definido para el proyecto o programa. De lo contrario, el otorgante de los
recursos [la municipalidad] tiene el deber de requerir su reintegro, lo que es aplicable aun cuando ello
no se hubiere contemplado expresamente en los respectivos actos administrativos (aplica dictámenes
N°s. 5.447, de 2017 y 9.741, de 2019)”. En todos los casos analizados que denuncio, es posible observar
que las Municipalidades otorgantes de los recursos no han solicitado el reintegro de los fondos
transferidos ante el incumplimiento de cada Convenio por parte de la Fundación Daya y que en aquellos
Convenios cuyos gastos fueron rendidos, no todos los gastos no dicen relación exacta o precisa con los
objetivos del proyecto, no pudiendo esa rendición de cuentas haber sido aprobada por contravenir el
principio de legalidad del gasto, incurriendo en una falta a la diligencia debida en la revisión de la misma
por las Direcciones de Control, cuya función, entre otras, es fiscalizar la ejecución financiera y
presupuestaria del municipio.

III. PETICIÓN.

Por lo tanto, en atención a los fundamentos de hecho y de

derecho indicados en esta presentación solicito acoger la denuncia, analizar los antecedentes expuestos y
adoptar las medidas pertinentes ordenando a las Municipalidades perseguir la restitución de los fondos no
rendidos por la Fundación Daya, y/o ordenando en el caso de las cuentas rendidas, su debida verificación
de gastos acorde con el proyecto, sin perjuicio de determinar las responsabilidades administrativas y
establecer las sanciones que correspondan a sus funcionarios y autoridades de las siguientes
Municipalidades: (1) Municipalidad de Arica; (2) Municipalidad Tocopilla; (3) Municipalidad de
Copiapó; (4) Municipalidad de Calera de Tango; (5) Municipalidad de Quilicura; (6) Municipalidad de
Peñalolén; (7) Municipalidad de Quilpué; (8) Municipalidad de Graneros; (9) Municipalidad de Chillán;
(10) Municipalidad de Puerto Natales; y, (11) Municipalidad de Quinta Normal.

Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.,

JUAN IRARRÁZAVAL ROSSEL

H. DIPUTADO DE LA REPÚBLICA

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OTROSÍ: Acompaña pendrive con todos los documentos mencionados en el presente escrito, ordenandos
según las 11 Municipalidades referidas y denunciadas, los que incluyen los convenios, decretos
alcaldicios de aprobación de los mismos, actos administrativos dictados por las corporaciones edilicias,
oficios de fiscalización parlamentaria, informes con rendiciones de cuentas, entre otros.

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