Derecho Constitucional: Parte orgánica

Unidad 1. La República

En nuestra Constitución se adopta y adapta el sistema republicano en el artículo

1ro: “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, según la establece la presente Constitución”.

República (Sistema republicano)

La república es la comunidad política organizada sobre la base de la igualdad de

los hombres, cuyo gobierno es siempre un simple agente del pueblo elegido por el
pueblo, de tiempo en tiempo, y responsable ante el mismo.

Requisitos esenciales

- Igualdad ante la Ley. (Art. 16) Teniendo como condición la idoneidad: la

disposición específica para hacer algo específico.
- Elección popular de las autoridades. (Art. 33) La soberanía del pueblo.
- División de poderes. (Art. 44 al 120)
- Periodicidad en las funciones. La república es contraria a los poderes
vitalicios, no hay democracia si hay poderes vitalicios.
- Responsabilidad de los funcionarios públicos. (Art. 53, 59, 60, 66)
- Publicidad de los actos de gobierno. (Art. 14 y 33)
- Consagración a los derechos humanos y garantías individuales.

Democracia (Representativo)

La democracia es la forma de aceptación del pueblo hacia el gobierno.

Cuando hablamos de representativo nos referimos a una democracia indirecta,
aquella donde la soberanía reside en los representantes elegidos a través del
sufragio. Encontramos también:

- La democracia directa, donde la mayor parte de decisiones son consultadas

al pueblo a través de asambleas, buscando una participación popular.
- La democracia semidirecta, donde el poder es controlado por los
representantes elegidos a través del sufragio, pero la mayoría de las
decisiones son respaldadas por el pueblo.

Encontramos como referentes a este sistema democratico los siguientes articulos:

El artículo 36 establece la defensa de nuestra Constitución y la democracia. La

prevención para que la continuidad constitucional no sea interrumpida.

El artículo 39 refiere a la iniciativa popular, las propuestas de ley presentadas por

la solicitud del 3% de la población, que entran por la Cámara de Diputados. Estas
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deben ser tratadas por ambas Cámaras dentro del término de 12 meses. No serán
permitidas como iniciativa popular aquellas propuestas referidas a materia penal,
tratados internacionales, tributos, presupuestos y a reforma constitucional.

El artículo 40 habla de consulta popular, en la que la Cámara de Diputados consulta

con el pueblo un proyecto de ley. El voto afirmativo lo convierte en ley y su
promulgación es automática. Puede convocarse una consulta no vinculante, donde
el voto no es obligatorio.

Federal

Compuesto por provincias autónomas, pero no soberanas.

(Art. 5, 31, 121, 123 y 129 CABA)

Sufragio

El derecho electoral no se limita al acto de votar, ya que, además del sufragio,

abarca al proceso electoral en todo su desarrollo para asegurar su legitimidad.
Dentro del artículo 37 el sufragio queda clasificado como:

- Universal. Todos los ciudadanos mayores de edad tienen derecho a ejercer

su voto.
- Igual. Cada voto tiene el mismo valor.
- Secreto. El voto de cada persona es confidencial.
- Obligatorio. Deber que todos los ciudadanos deben cumplir.

El derecho local debe deparar iguales garantías y hacer aplicable este artículo.

El derecho electoral cuenta con dos sentidos:

- Objetivo. Alude a la regulación de la actividad electoral en cuanto a sus

sujetos, su objeto, a los sistemas, etc.
- Subjetivo. La capacidad de determinados sujetos para votar o ser elegidos.

El derecho de elegir configura subjetivamente al derecho electoral activo, y el

derecho de ser elegido configura el derecho electoral pasivo.
El electorado pasivo es el conjunto de personas que tienen capacidad política para
ser designados. Para integrar el cuerpo electoral hace falta tener la actitud de
ciudadano.

Partidos políticos

Los partidos políticos son un sujeto auxiliar del estado que posee naturaleza de
persona jurídica de derecho público no estatal. En su estructura, hay un conjunto de
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personas con calidad de afiliados, una ideología política, un fin político genérico que
muchas veces se endereza a la conquista o retención del poder.

La relación de los partidos con los órganos gubernamentales componen la categoría

de relaciones extraórganos, se dividen:

- Relaciones en la formación de los órganos del poder. La oferta de

candidaturas para cargos.
- Relaciones en el ejercicio del poder. Composición partidaria de dichos
órganos.

Los partidos tienen poder disciplinario sobre sus afiliados, con cuyo ejercicio
razonable pueden aplicar sanciones y hasta disponer la expulsión, medidas las
cuales siempre deben estar sujetas a revisión y control judicial.

El artículo 38 define a los partidos como instituciones fundamentales del sistema

democratico y, añade que:

a) Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres.

b) Se les garantiza la organización y funcionamiento democráticos, la
representación de minorías, la competencia para postular candidatos a
cargos públicos, el acceso a información pública y la difusión de sus ideas.
c) El Estado contribuye al sostenimiento económico y a la capacitación de sus
dirigentes.
d) Los partidos deben hacer público el origen y destino de sus fondos y
patrimonio.

Desprende derechos como el de libre expresión, información y comunicación social,

como también el de participación electoral.

En carácter de principio constitucional se desprende que debe haber partidos y que

es la sociedad que depara el ámbito de su creación y funcionamiento libre y
democratico.

Unidad 2. Atribuciones del Poder Ejecutivo.

Poder Ejecutivo

El artículo 87 menciona que este poder es desempeñado por un ciudadano,

tomando el cargo de Presidente, por lo tanto, es unipersonal.

El artículo 88 refiere a la acefalía, los casos en el que el Poder Ejecutivo se queda

“sin cabeza”. Las causales pueden ser:
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- Transitorias. Caso de enfermedades, ausencia transitoria, entre otros.

- Permanentes. Caso de muerte, renuncia o destitución.
En el caso de que alguna causal transitoria le suceda al Presidente, asume el
Vicepresidente el tiempo que se encuentre ausente. En caso de una causal
permanente, el Vicepresidente jura y termina el mandato del Presidente.
En el caso de que ambos se encuentren ausentes por una causal transitoria, es el
Congreso quien nombre a quién se haga cargo. Por una causal permanente, será
quien llame a elecciones.

El orden de prelación, en caso de que falte el Presidente y Vicepresidente, es el

siguiente:

1) Presidente provisorio del Senado.

2) Presidente de la Cámara de Diputados.
3) Presidente de la Corte Suprema de la Nación.

Dentro del artículo 89 encontramos los requisitos para ser elegido como
Presidente o Vicepresidente de la Nación:

- Haber nacido en el territorio argentino, o, siendo extranjero, ser hijo de

ciudadanos nativos.
- Ser mayor de 30 años.
- Haber sido 6 años ciudadano de la Nación.
- Tener solvencia.

Artículo 90 y 91. La duración del cargo de Presidente y Vicepresidente es de 4

años, pudiendo ser reelegidos o sucederse por un solo periodo consecutivo. Sus
poderes cesan el mismo día en el que expira su período de 4 años.

- Artículo 92. Sueldo.

- Artículo 93. Juramento.

Artículo 94 al 98. El Presidente y Vicepresidente son elegidos por elección directa

del pueblo, en doble vuelta. La segunda vuelta, si correspondiera, se realiza entre
las dos fórmulas de candidatos más votadas.

Atribuciones del Poder Ejecutivo

(Artículo 99, hasta el inciso 3)

Existen dos tipos de atribuciones.

- Propias del Poder Ejecutivo.
- Inciso 1. El Presidente es el jefe supremo de la Nación, jefe del
gobierno y responsable político de la administración general del país.
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-Inciso 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios

para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias.
- Concurrentes. Aquellas en la que colaboran otros poderes.
- Inciso 3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la
Constitución, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo tiene
prohibido emitir disposiciones de carácter legislativo; solamente podrá
hacerlo con aquellas circunstancias excepcionales que hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios, mientras no traten de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o partidos políticos.
Dictará decretos de necesidad y urgencia (DNU), los cuales deberán
estar refrendados por los ministros y jefe de gabinete, y deberán ser
presentados en 10 días para someterlo a la Cámara Bicameral
Permanente.

Unidad 3. El Poder Legislativo

Poder Legislativo

El Congreso es un órgano bicameral compuesto por la cámara de senadores y la

cámara de diputados.

Cámara de Diputados (Art. 45 al 53)

Los diputados son los representantes del pueblo de la Nación, estos son elegidos
por elección directa del pueblo.

En el artículo 45 se establece que el número de representantes por provincia será

de uno por cada 33.000 habitantes o fracción no menor a 16500. Después de cada
censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo
aumentar, pero NO disminuir.

Dentro del artículo 48, encontramos los requisitos para ser diputado:

- Ser mayor de 25 años.

- Tener 4 años de ciudadanía en ejercicio.
- Ser natural de la provincia o con 2 años de residencia inmediata.

Artículo 50. La duración del cargo será de 4 años y podrán ser reelegidos, pero la
sala se renovará por mitad cada 2 años.

Artículo 53. Esta cámara ejerce el derecho de acusar ante el Senado al

Presidente, Vicepresidente, Jefe de gabinete, Ministros y miembros de la Corte
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Suprema, ante causa de responsabilidad por mal desempeño, delito en el ejercicio

de sus funciones o crímenes comunes.

Cámara de Senadores (Art. 54 al 62)

Los senadores son los representantes de las provincias. La composición del

Senado es de tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos
Aires. Son elegidos en forma directa y conjunta por el pueblo.

El artículo 55 establece los requisitos para ser senador:

- Ser mayor de 30 años.

- Haber sido 6 años ciudadano de la Nación.
- Tener solvencia.
- Ser natural de la provincia o con 2 años de residencia inmediata.

Artículo 56. La duración del cargo es de 6 años y son reelegibles indefinidamente,

pero el Senado renovará una tercera parte cada 2 años.

En el artículo 57 se establece que el Vicepresidente será el presidente del

Senado, pero no participará de las votaciones, solamente en caso de empate. En
caso de ausencia, el artículo 58 dice que el Senado nombrará un presidente
provisorio.

Artículo 59 y 60. Le corresponde al Senado juzgar en juicio público a los

acusados por la Cámara de Diputados, prestando juramento. Si el acusado es el
Presidente de la Nación, será presidente provisorio del Senado el Presidente de la
Corte Suprema. Los acusados serán considerados culpables a mayoria del voto de
los dos tercios de los miembros presentes.
El fallo tendrá como efecto destituir al acusado, y declararlo incapaz de ocupar
ningún empleo de honor, de confianza o sueldo de la Nación; quedando a
acusación, juicio y castigo ante los tribunales.

Disposiciones comunes (Art. 63 al 74)

Sesiones
En nuestro ordenamiento jurídico encontramos cuatro tipos de sesiones:
- Sesiones preparatorias. No se encuentran previstas en la CN. Tienen por
finalidad la incorporación de los legisladores electos, la elección de las
autoridades, y la organización del trabajo parlamentario del año en curso.
- Sesiones ordinarias. El presidente abre las sesiones ordinarias. Se realizan
en el periodo del 3 de marzo al 30 de noviembre.
- Sesiones de prórroga. Son aquellas que se desarrollan una vez concluidas
las sesiones ordinarias y siempre que se requiera la actuación de ambas
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cámaras. Su objeto es el de extender el periodo de las sesiones y seguir el

tratamiento de los temas que quedaron pendientes de resolución.
- Sesiones extraordinarias. Son las que convoca el presidente de la Nación y
trata específicamente el tema para el que fue convocada, el cual debe
suponer un grave interés de orden o progreso.

Privilegios
Existen dos tipos:
- Colectivos.
- Art. 64. Cada cámara es juez de la validez de los títulos de sus propios
miembros; compeler a formar quórum, la cantidad mínima de
miembros necesaria para que se pueda sancionar.
- Art. 65. Simultaneidad de sesiones, la obligación de sancionar ambas
cámaras en el mismo periodo, sólo puede ausentarse una tres días
con el consentimiento de la otra.
- Art. 66. Cada cámara crea sus propios reglamentos.
- Art. 71. Interpelación a ministros.
- Personales.
- Art. 68. Inmunidad de expresión. Ningún miembro puede ser acusado
o interrogado por las opiniones que emita desempeñando su mandato
de legislador.
- Art. 69. Inmunidad de arresto. Ningún miembro, desde el dia de su
elección hasta el de su cese puede ser arrestado, excepto de ser
sorprendido in fraganti,
- Art. 70. Desafuero. Cada cámara, con dos tercios de votos, puede
suspender a un miembro de sus funciones si este fue acusado bajo
juicio público.

Unidad 4. El funcionamiento de las Cámaras

Comisiones

Grupos de trabajo que estudian los distintos proyectos de ley, cada Cámara tiene
sus propias comisiones. Se clasifican:

- Por su duración:
- Permanentes. Aquellas que no cambian con el transcurso del tiempo.
- Legales. Coinciden con los ministerios.
- No legislativas. Dictan reglamentos de la Cámara de Diputados
y Senadores.
- Por imperativo legal. Aquellas integradas obligatoriamente para
el control del reglamento.
- No permanentes. Aquellas establecidas para investigaciones o
estudios.
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- Por su estudio:
- Unidas. Compuestas por miembros de una misma cámara.
- Mixtas. Compuesta por miembros de ambas cámaras.
- Bicamerales. Compuesta por ambas cámaras para el estudio de
interés común entre ambas.
- Por su origen normativo:
- Constitucionales. (mixtas)
- Legales. (permanentes, unidas)
- Reglamentarias. (mixtas por acuerdo de ambas cámaras)

Formación y sanción de las leyes (Art. 77 al 84)

Trámite ordinario. Compuesto por tres etapas:

- Iniciativa. Puede estar a cargo del Congreso, del Poder Ejecutivo o de
la solicitud que formulen los ciudadanos. (Art. 77) Cada cámara tiene
exclusividad en el tratamiento de iniciativas:
- Diputados: contribuciones, reclutamiento de tropas, iniciativa y
consulta popular.
- Senadores: convenio de coparticipación federal y la promoción
del crecimiento armónico de la Nación.
- Sanción. Compete exclusivamente al Congreso. (Art. 78, 79 y 81)
Una vez aprobado un proyecto de ley por la cámara de origen, pasa
para su discusión a la cámara revisora, si esta también lo aprueba,
pasa al Poder Ejecutivo para su examen, si es aprobado, se promulga
como ley.
Si la cámara revisora realiza observaciones, se debe observar el
resultado de la votación para establecer si dichas correcciones o
adiciones fueron realizadas por mayoría absoluta o por las dos
terceras partes.
A menos de que la cámara revisora haya realizado la observación por
dos terceras partes, la cámara de origen podrá por mayoría absoluta
aprobar el proyecto o insistir en la redacción original. En el primer
caso, si la votación fue realizada por las dos terceras partes, el
proyecto pasará al Poder Ejecutivo con la observación realizada por la
cámara revisora, salvo que la cámara de origen insista en su redacción
original consiguiendo el voto de las dos terceras partes. La cámara de
origen no puede introducir nuevas correcciones a las realizadas por la
cámara revisora.
- Aprobación. A cargo del Poder Ejecutivo. (Art. 80)
Se completa el proceso legislativo. Esto lo puede hacer por medio de
un decreto o bien “promulgación de hecho”, ya que sí el presidente no
se responde en el plazo de 10 días desde que se comunicó el
proyecto, se promulga automáticamente.
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Este también puede vetar el proyecto de forma total o parcial. El

proyecto vuelve al Poder Legislativo, que puede aceptar el veto o
insistir en su sanción, para ello debe conseguir la confirmación de la
mayoría de dos tercios de votos, pasando a la cámara revisora, y si
esta logra igual mayoría, el proyecto se vuelve ley y pasa al Poder
Ejecutivo para su promulgación.

Control legislativo de la administración

La Auditoría General de la Nación y el Defensor del Pueblo son dos instituciones

creadas como apéndice del Congreso Nacional para las funciones del control de la
administración pública.

Auditoría general de la Nación (Artículo 85)

Reemplaza al Tribunal de Cuentas que había sido creado por la Ley de Contabilidad
de la Nación. Tiene a su cargo el control externo del sector público nacional en sus
aspectos patrimoniales, operativos, control de legalidad, gestión y auditoría,

Este control lo ejerce como autoridad delegada del Congreso, es también organismo
asesor del poder legislativo en el control sobre el desempeño y situación de la
administración pública nacional. El presidente del organismo se designa a propuesta
del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.

Defensor del pueblo (Artículo 86)

Este organismo depende jerárquicamente del Congreso aunque tiene autonomía

funcional, es decir, no recibe instrucciones de ninguna autoridad. Tiene como misión
la defensa de los derechos y garantías reconocidas en la Constitución y en los
tratados internacionales, contra los actos u omisiones lesivas que provengan de la
administración pública y/o empresas de servicios públicos, privados, entre otros.

Es designado y removido por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de cada cámara. Gozan las inmunidades y privilegios de los legisladores.
Dura en el cargo 5 años, pudiendo ser reelegido una sola vez. Debe dar,
anualmente, cuenta al Congreso de la labor realizada antes del 31 de mayo de cada
año.

Unidad 5. Atribuciones del Poder Legislativo.

Funciones del Congreso

La función del Congreso no se limita exclusivamente a lo legislativo, encontramos:

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- Función Legislativa. La elaboración y sanción de las leyes. Existen varios

tipos de leyes que dicta el Congreso:
- Leyes federales. Tienen vigencia en todo el territorio de la Nación y su
aplicación compete únicamente a los jueces federales. Ejemplo: leyes
de ciudadanía, de impuestos internos, de elecciones nacionales, etc.
- Leyes comunes. Los distintos códigos: civil, penal, de minería, y
aquellos a los que refiere el artículo 75 inciso 12.
- Leyes locales. Aquellas que el Congreso dicta para regir en la capital
federal y los territorios nacionales a tenor de lo dispuesto en el artículo
75 inciso 15 y 30.

- Declaración de la necesidad de reforma de la Constitución.

- Función jurisdiccional. En cuanto órgano habilitado a realizar juicios
políticos.
- Función de control. En las actividades administrativas y financieras del
Poder Ejecutivo.
- Función de colaboración y gobierno.
- Función electiva excepcional. Cuando se da lo supuesto en el artículo 88.
- Función representativa. Siendo el cuerpo más popular y plural del sistema.

Atribuciones del Congreso (Artículo 75)

- Sistema tributario y financiero. (Inc. 1 y 2) Derechos de importación y

exportación; las pautas que deben tomarse para la distribución de la
recaudación.
- Deuda pública, presupuesto nacional y subsidios. (Inc. 6, 7 , 8 y 9)
- Navegación de los ríos interiores, habilitar puertos, crear y suprimir aduanas.
(Inc. 10)
- Dictar códigos de fondo y leyes federales. (Inc. 12)
- Reglar el comercio interjurisdiccional. (Inc. 13)
- Fronteras y su seguridad. (Inc. 15 y 16) Establecer los límites del territorio
de la Nación y provincias.
- Derechos indígenas. (Inc. 17)
- Cláusulas de prosperidad. (Inc. 18 y 19) El orden para el bienestar,
crecimiento y el desarrollo.
- Creación de tribunales. (Inc. 20)
- Relaciones internacionales. (Inc. 22 y 24) Jerarquía constitucional de
tratados internacionales.
- Poderes militares y de guerra, estado de sitio. (Inc. 25 a 29)
- Intervención federal. (Inc. 31)
- Poderes implícitos. (Inc. 32) Hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio poderes antecedentes y los concedidos
en la presente Constitución. Cualquier atribución o función que corresponda
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al gobierno federal y que no esté expresamente atribuida a alguno de los

otros dos poderes, le corresponde al Congreso.

Otras atribuciones

Si bien el artículo 75 es fuente principal de las competencias del Congreso, no es la

única. Varias de las atribuciones se encuentran en otros artículos del texto
constitucional:

- Declaración de necesidad de reforma constitucional. (Art. 30)

- Determinación de la capital federal de la República. (Art. 3)
- Determinación de la forma aprobatoria de los actos públicos. (Art. 7)
- Dictar una ley de indemnización para los propietarios de esclavos. (Art.
15)
- Calificar la utilidad pública en la expropiación. (Art. 17)
- Recibir el juramento constitucional del Presidente y Vicepresidente. (Art.
93)
- Dictar una ley de ministerios. (Art. 100)
- Entre otros.