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SUMMARY
PROCESO DE LEGALIZACIÓN FRENTE AL OR E
INCENTIVOS TRIBUTARIOS
2023
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CONTENIDO
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CONTENIDO DE IMÁGENES
Imagen 1. Código QR para acceder a la base documental de regulación, leyes y
normas en energía solar FV. ......................................................................................................... 7
Imagen 2. Proceso para proyecto solar fotovoltaico. ........................................................... 13
Imagen 3. Razones para prorroga de vigencia de aprobación. .......................................... 15
Imagen 4. Código QR para visualizar Ley................................................................................. 18
Imagen 5. Ejemplo de diagrama unifilar. ................................................................................. 19
Imagen 6. Datos generales del solicitante (principal o secundario. .................................. 39
Imagen 56. Etapa del proyecto. ................................................................................................. 40
Imagen 8. Código QR de cálculo de tarifa................................................................................ 42
Imagen 9. Sectores donde puede estar implementado el proyecto. ................................ 43
Imagen 10. Tipos de generador. ................................................................................................ 43
Imagen 11. Fuentes de energías que pueden aplicar. .......................................................... 44
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1. CONTEXTO NORMATIVO EN ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA
EN COLOMBIA
En la Tabla 1 se presenta el marco regulatorio actual de la energía solar
fotovoltaica en Colombia. Cada una de estas se encuentran en una base
documental, la cual puede acceder por medio del código QR que se encuentra
en la Imagen 1:
Tabla 1. Cambios regulatorios de la energía solar FV.
Regulación/Ley Definición
Ley 142 de 1994 Se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios, acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas, combustible, telefonía fija
pública y móvil en el sector rural, a las actividades que realicen las personas
prestadoras de servicios públicos; la ley contempla otras disposiciones como: calidad
del servicio, atención de las necesidades en agua potable y saneamiento, prestación
continua, eficiente e ininterrumpida de los servicios públicos y establece el régimen
tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos.
Ley 143 de 1994 Establece el régimen de actividades de generación, interconexión, transmisión,
distribución y comercialización de electricidad, denominadas actividades del sector;
el Ministerios de Minas y Energía definirá los criterios para el aprovechamiento
económico de las FCE y FNCE promoviendo así el uso eficiente y racional de la energía
por parte de los usuarios. La actividad de comercialización solo puede desarrollarse
por los agentes económicos que realicen algunas actividades de generación o
distribución y por los agentes independientes que cumplan las disposiciones que
expida la CREG.
Ley 697 de 2001 Declara el uso racional y eficiente de la energía, aprovechamiento óptimo de la
energía en toda y cada una de las cadenas energéticas, comprendidas en la selección
de la fuente, producción, transformación, transporte, distribución y consumo como
tema interés social, para asegurar el abastecimiento energético, pleno, oportuno y la
promoción del uso de energías no convencionales. El Ministerio de Minas y Energía
será el responsable de promover, organizar, asegurar y desarrollar el seguimiento
del uso racional y eficiente de la energía.
Decreto 3683 de Reglamenta el uso racional y eficiente de la energía, generando mayor eficiencia
2003 energética para asegurar el abastecimiento pleno y oportuno, así mismo la
competitividad del mercado energético, protección al consumidor y promoción de las
Fuentes No Convencionales de Energía. Se tienen en cuenta aspectos de
cogeneración, a partir de la misma fuente se produce energía térmica y eléctrica,
cuyos excedentes pueden ser vendidos o entregados en la red; cogenerador, persona
natural o jurídica que produce y aprovecha la energía térmica y eléctrica resultante
del proceso de cogeneración quién puede vender sus excedentes o comprar en caso
de faltar.
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UPME 520 de Establece el registro de proyectos de generación en el cual deberán registrarse todos
2007 los proyectos de generación y cogeneración de energía eléctrica a operar en el SIN.
El registro lo podrá realizar cualquier persona natural o jurídica recibiendo así el
nombre de promotor, de acuerdo a los formularios establecidos y anexados en la
resolución, el registro tendrá vencimiento según la fase del proyecto, si el promotor
no avisa de los cambios se dará por terminada la certificación y validez del mismo
ante la UPME. Los periodos de vigencias son:
UPME 638 de Se realización modificaciones y adiciones a la resolución UPME 520 de 2007. Las
2007 modificaciones se realizan a los formatos de la fase 1, fase 2 y fase 3.
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establecidas para plantas no despachadas centralmente si la potencia máxima
declarada es menor a 20MW.
UPME 143 de Modifica el artículo 5º y se adiciona artículos y anexos a la resolución 520 de 2007.
2016 Establece los anexos para proyectos de generación mayores o iguales a 1MW y los
menos a 1MW.
Decreto 2141 DE Reglamenta las condiciones bajo las cuales, las autoridades ambientales verifican los
2016 motivos de incumplimientos de las obras en el plan de saneamientos y vertimientos,
que dan ajuste al cálculo de factor regional de tasa retributiva.
UPME 045 DE Establece los procedimientos y requisitos para emitir las certificaciones y avalar
2016 proyectos de FNCE, con miras a obtener los beneficios de la exclusión del IVA y la
exención del gravamen arancelario de la ley 1715 de 2014. El beneficio de exclusión
del IVA, aplica para compra de equipos, elementos y maquinaria nacionales e
importados, destinados a nuevas inversiones o preinversiones para el uso de energía
a partir de FNCE. El beneficio de exención del gravamen arancelario aplica para
personas naturales o jurídicas que adquieran equipos, elementos y maquinaria
destinados a nuevas inversiones de proyectos a partir de FNCE.
CREG 030 DE Regula las actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación
2018 distribuida en el SIN. La resolución aplica también a las conexiones de los
autogeneradores a gran escala mayores a 1MW y menores o iguales a 5MW, no aplica
para sistemas de suministro de energía de emergencia, existentes o nuevos.
CREG 015 DE Establece la metodología y otras disposiciones para la remuneración de la actividad
2018 de distribución de energía en el SIN, aplica para los agentes que prestan el servicio
de distribución de energía eléctrica y a los usuarios que usan el servicio
CREG 060 DE Ajusta y adiciona algunos aspectos comerciales del mercado de energía mayorista y
2019 aspectos técnicos del código de redes en aspectos relacionados con la integración de
plantas eólicas y solares fotovoltaicas en el SIN.
CREG 096 DE Extiende la opción de acceso al SIN, las personas naturales o jurídicas propietarias u
2019 operadoras de plantas menores a 20MW tendrán diferentes opciones de
comercializar la energía generada; plantas con capacidad efectiva menor a 1MW y
generador distribuido, plantas con capacidad mayor o igual a 1MW y menos a 20MW,
de acuerdo a la resolución.
UPME 203 DE Establece los requisitos y procedimientos por los cuales la UPME evaluara y certificara
2020 las solicitudes que acceden a los beneficios tributarios de deducción de renta,
exclusión del IVA y exención de derechos arancelarios a partir de FNCE. La solicitud
debe ser de un proyecto a partir de FNCE y cumplir con los numerales 16 y 17 del
artículo 5º de la ley 1715 de 2014 [7]. Las inversiones deben corresponder al Anexo
No 1º de la misma ley correspondiente a la lista de bienes y servicios.
CREG 148 de Adiciona transitoriamente un capítulo al reglamento de distribución en aspectos
2021 relacionados con la integración de plantas eólicas y solares fotovoltaicas en el sistema
de distribución local con potencia máxima declarada o mayor a 5MW.
Ley 2099 de Promover transición energética, la dinamización del mercado a través de la
2021 utilización, desarrollo y promoción de FNCE, la reactivación económica del país y
fortalecer los servicios públicos, aumentar la participación en zonas no
interconectadas, reducir la emisión de gases de efecto invernadero, generando la
gestión eficiente de la energía de manera eficiente dando respuesta a la demanda.
Crear FENOGE, con el objeto de promover, ejecutar y financiar planes, programas y
proyectos de FNCE.
CREG 174 DE Regular aspectos operativos y comerciales, permite la integración de la
2021 autogeneración a pequeña escala y de la generación distribuida al SIN, se establecen
procedimientos de conexión de los autogeneradores a gran escala con potencia
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máxima declarada menor a 5MW. No aplica para sistemas de suministro de energía
de emergencia.
CREG 075 DE Se establecen procedimientos y disposiciones para generadores, cogeneradores,
2021 autogeneradores o usuarios lineales, transportadores responsables de los activos
interesados en conectarse al SIN
CREG 101-1 de Adiciona transitoriamente un capítulo al anexo general del reglamento de
2022 distribución, en temas técnicos y relacionados con la integración de plantas eólicas y
solares fotovoltaicas en los sistemas de distribución local, con capacidad efectiva neta
o potencia máxima declarada igual o mayor a 1MW y menor a 5MW, aplica a
generadores que usen tecnología eólica y solar, a los agentes que representen las
plantas generadoras y autogeneradoras.
Decreto 0929 de Establece que todo GPE, queda exento del cobro de energía reactiva. Por lo tanto,
2023 aumenta la eficiencia económica del mercado mayorista estableciendo lineamientos
de política para estimular la competencia y la consolidación de precios que beneficien
a usuarios y empresas, promover aumento de la cantidad de energía que se adquiere
mediante contratos para disminuir la exposición de los comercializadores a las
variaciones de los precios de bolsa, establecer procedimientos para detectar abusos
de posición en el mercado de participación de generadores y comercializadores.
Para su realización se utilizaron las referencias ubicadas en la parte inferior de la pagina 1
Imagen 1. Código QR para acceder a la base documental de regulación, leyes y normas en energía solar FV.
1
La base documental de referencia se puede encontrar siguiendo el siguiente enlace:
https://drive.google.com/drive/folders/1scSR1VdgLz2dyeLAv80bh-PY3MdcbDZU?usp=drive_link
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2. PROCESO DE CONEXIÓN FRENTE AL OR
Es importante tener en cuenta que, en el sector de energía solar, existen dos tipos de
instalación de estos sistemas; On Grid o sistema conectado a la red y Off Grid o
sistemas aislados de la red, los proyectos de instalación On Grid deben ser legalizados
para su operación e instalación ante el OR.
Los sistemas solares fotovoltaicos conectados a la red, deben estar diseñados bajo
ciertos criterios de diseño, dimensionamiento e instalación de acuerdo a las tecnologías
y los certificados para la puesta en marcha de los sistemas. En los sistemas On Grid, se
por seguridad de los trabajadores, es obligación que todos los inversores que están
dispuestos en la instalación cuenten con protección anti- isla, que consiste en evitar
que la instalación este energizada cuando la red del OR sea desenergizada; conforme
a lo anterior, los permisos necesarios para un proyecto On Grid son:
Firma de Certificación
contrato del RETIE
proyecto
Procesos
para
proyectos
SSFV
Inscripción
Diseño del
proyecto OR
proyecto
• Firma del contrato que involucra el acuerdo entre ambas partes del
proyecto (instalador y usuario final)
• Diseño del proyecto con base en el Reglamento Técnico de Instalaciones
Eléctricas RETIE, NTC 2050 y normas internacionales como la NEC 2014
(dimensionamiento, simulación, diagrama unifilar, memorias de cálculo).
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• Certificación RETIE (certificación de los equipos, diagramas unifilares,
memorias de cálculo y hojas de vida de los profesionales a cargo).
• Inscripción con el operador de red para la conexión a la red como AGPE
(el formulario se encuentra en la página web del operador de red).
Para legalizar la instalación del sistema solar fotovoltaico On Grid, hay que
basarse en las siguientes normas:
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c) La cantidad total de energía en una hora que pueden entregar todos los GD y
AGPE a la red, conectados al mismo circuito o transformador del nivel de
tensión 1, cuyo sistema de producción de energía sea el compuesto por un
sistema fotovoltaico sin capacidad de almacenamiento, no debe superar el
50% del promedio anual de las horas de mínima Por la cual se regulan las
actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación distribuida
en el Sistema Interconectado Nacional.
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En todo caso, también existen causales de desconexión, para los sistemas
fotovoltaicos. Las siguientes son las causales bajo las cuales se procederá con la
suspensión o desconexión, según corresponda:
Es bueno aclara que, aunque se tenga que enviar requisitos para aprobación de
permisos ante el OR, estos mismos también tiene deberes, los cuales están
dispuestos en siguiente artículo:
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enlace deberá direccionar a un sitio web que deberá contar con un sistema de
información georreferenciado de fácil acceso, que permita a un potencial AGPE o GD
observar el estado de la red y las características técnicas básicas del punto de
conexión deseado, sin generar ningún tipo de cobro para los interesados, y sin que
el usuario o interesado requiera de software específico que le genere algún cobro
por su utilización o licenciamiento.
Artículo 8. Sistema de información para el trámite en línea. Cada OR debe disponer
de un sistema de información computacional para que un potencial AGPE, AGGE o
GD, pueda adelantar todo el trámite de conexión, pueda recibir notificaciones y
requerimientos por medios electrónicos, y pueda conocer el estado de su trámite en
todo momento.
Artículo 9. Ventanilla única. Los potenciales AGPE, AGGE y los GD deben gestionar
su solicitud de conexión a través de la ventanilla única que implementará y
gestionará la UPME, a partir del momento en que la misma esté disponible, conforme
a lo establecido en la Resolución del Ministerio de Minas y Energía 40311 de 2020, y
en la Resolución CREG 075 de 2021 o aquellas que las modifiquen o sustituyan.
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Para visualizar Ley para ampliar información escanee el siguiente código QR:
Norma Técnica Colombiana NTC 2050: Esta norma establece las condiciones
técnicas que deben cumplir los sistemas de generación de energía solar
fotovoltaica, los requisitos para el diseño, la instalación, la operación y el
mantenimiento de las instalaciones de energía solar. El código Eléctrico
Colombiano también considera los requisitos mínimos de seguridad que deben
cumplir las instalaciones eléctricas en Colombia. En él se establecen los
requisitos para el diseño, la instalación, la operación y el mantenimiento de las
instalaciones de energía solar.
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Ducto A co metida
1 Ø 1 1/2"P VC pesado
3 *2+4 AL - S8 000 o
E quivalen te AL
3 *4+8 Cu
2m
3m 3 #6 F+1# 6N+1 #6 T AWG
63 Paneles JAM72S30-535/MR P le ti na s de C u pa ra
c on ex ió n Po si ti va y
N e g a tiva
5m
M E D IO D E D E S C O N E X IÓ N PRINCIPAL - INV 2
Vc: 600VDC
Tierra Sistema Solar
1 X 11 Up: 2KV
Imax: 40KA
3 #6 F+1# 6N+1 #6 T AWG
In: 20kA 1 electrodos (1 con registro)
1#4mm²(+) + 1#4mm²(-) 5m
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Autogenerador a Gran Escala (AGGE)
Persona jurídica que produce energía eléctrica cerca de los centros de consumo,
se encuentra conectada al Sistema de Distribución Local (SDL) y tiene una
capacidad instalada o nominal de generación menor a 1 MW.
Nota: La consulta de disponibilidad no aplica para cuando los activos son del
cliente, tampoco para nivel de tensión 2 y 3.
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c. Información requerida para la Solicitud de conexión simplificada.
• Diagrama unifilar.
• Memorias de cálculo.
• Esquema de protecciones.
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Memorias de cálculo
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Caso ejemplo:
- Realizar una breve descripción del área donde su ubicará el proyecto, tipo
de cubierta (Teja metálica, teja de barro, cubierta con placa de concreto,
etcétera).
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- Análisis del nivel de tensión requerido: Los equipos que se conectarán
en el proyecto funcionan a 220Vac, por lo tanto, el sistema de distribución
será en el nivel de baja tensión del sistema eléctrico.
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- Cálculo de regulación de tensión en AC y DC.
- Cálculo de canalizaciones.
Esquema de protecciones
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Fichas técnicas
• Paneles solares.
• Inversores.
• Protecciones.
• Medidor de energía.
• Cableado DC y AC.
• Estructura.
• Ducteria.
• Certificados de productos.
• Declaración de cumplimiento RETIE.
• Declaración de responsabilidades.
• Descripción general del proyecto (Memorias de cálculo RETIE).
o Cálculo económico de conductores.
o Cálculos de corto circuito.
o Cálculo de pérdidas de energía.
o Cálculo de canalizaciones.
o Cálculo de regulación de tensión.
• Documentos del ingeniero diseñador.
• Planos de diseño del sistema solar fotovoltaico.
• Planos de la distribución de los paneles solares en el área de instalación.
• Diagrama unifilar.
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Declaración de cumplimiento RETIE.
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Declaración de responsabilidades
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e. Cambio de medidor
• RUT.
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debe ser igual o menor al 50% de la capacidad nominal del circuito,
transformador o subestación donde se solicita el punto de conexión.
b. La cantidad total de energía en una hora que pueden entregar todos los
GD y AGPE a la red, conectados al mismo circuito o transformador del
nivel de tensión 1, cuyo sistema de producción de energía sea distinto al
compuesto por un sistema fotovoltaico sin capacidad de
almacenamiento, no debe superar el 50% del promedio anual de las
horas de mínima demanda diaria de energía registradas para el año
anterior al de solicitud de conexión.
c. La cantidad total de energía en una hora que pueden entregar todos los
GD y AGPE a la red, conectados al mismo circuito o transformador del
nivel de tensión 1, cuyo sistema de producción de energía sea el
compuesto por un sistema fotovoltaico sin capacidad de
almacenamiento, no debe superar el 50% del promedio anual de las
horas de mínima Por la cual se regulan las actividades de autogeneración
a pequeña escala y de generación distribuida en el Sistema
Interconectado Nacional.
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c. Cuando las obras de expansión del SIN presenten atrasos que no permitan la
entrada en operación del proyecto.
IMPORTANTE
Condiciones de Medición
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Medida Medida Medida
directa Semidirecta Indirecta
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Ejemplo visual de medida semidirecta:
Las siguientes son las causales bajo las cuales se procederá con la suspensión o
desconexión, según corresponda:
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b. Cuando se demuestra que una planta de GD fue fraccionada, para efectos
de reportarla como planta independiente ante el sistema.
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los interesados, y sin que el usuario o interesado requiera de software específico
que le genere algún cobro por su utilización o licenciamiento.
a. En caso de que por solicitud del AGPE, del AGGE o del GD, los activos de
conexión los suministre o instale el OR. El costo de estos activos se
establecerá de mutuo acuerdo entre las partes.
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3. GESTIÓN DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS
A continuación, se mencionan los incentivos tributarios fundamentales en la
implementación de proyectos de energía solar fotovoltaica en Colombia:
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Exención del pago de los derechos arancelarios de importación de maquinaria,
equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de
reinversión y de inversión en dichos proyectos.
a) Solicitantes
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Sector productivo
Código CIIU
Rol
Cédula o NIT
Departamneto,
municipio,dirección, correo
electronico de notificación
y telefono.
Representante legal.
Contacto.
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construcción, montaje e inicio de ejecución (UPME, Guia para el diligenciamiento
de formatos, 2022).
Preinversión Inversión
Operación
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Proyectos menores a 1 MW
“En esta casilla se debe diligenciar la suma en pesos colombianos (COP) antes
de IVA, del valor de cada uno de los equipos y servicios solicitados en los
Formatos 3 y 4”.
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Imagen 8. Código QR de cálculo de tarifa
i) Declaración y firma
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3.6. Formato 2 (Generalidades del proyecto fnce).
Residencial Industrial
Terciario Transporte
Generación eléctrica
b) Tipos de generador:
Auto generador
Cogenerador
Generador
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Autogenerado: persona natural o jurídica que produce energía con el fin de atender sus
propias necesidades, por ejemplo, a través de sistemas de energías renovables como los
paneles solares.
c) Tipos de FNCE
Biomasa
De mares
Eólica
Geotérmica
Solar
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d) Tecnología:
• Combustión directa
• Digestión anaeróbica
• Gasificación
• Pirólisis
• Central flash
• Central de vapor seco
• Central de ciclo binario
• Hidrocinética
• Hidráulica
Fotovoltaica
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e) Ubicación
• Departamento
• Municipio
• Zona
f) Información técnica
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Solar 26%
Eólico 57%
Biomasa 70%
Geotérmica 80%
PCH 54%
g) Periodo de ejecución:
En esta sección, el solicitante debe diligenciar las fechas previstas en cada etapa
del proyecto asociado con la solicitud presentada.
h) Información económica:
• Costo total del proyecto2: Costo total del proyecto: en esta casilla se debe
diligenciar el valor en pesos colombianos (COP) de la inversión del
proyecto.
• IVA del proyecto: en esta casilla se debe diligenciar el valor en pesos
colombianos (COP) del IVA asociado a la inversión del proyecto.
• Costo de generación sin el proyecto3 [COP/kWh]: En esta casilla se debe
diligenciar el valor en pesos colombianos por kilovatio/hora del costo
unitario de prestación del servicio que el usuario paga actualmente
2
Nota: Si los costos asociados a la inversión de su proyecto están cotizados en dólares (USD) u otras monedas,
utilice la TRM o la tasa de cambio que aplique más reciente para estimar el costo del mismo en COP.
3
Nota: Para diligenciar la casilla del costo de generación del proyecto, revise la última factura del servicio de
energía eléctrica que recibió. Allí encontrará una sección que se llama “Información de la tarifa” o “Costo
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i) Descripción del proyecto
En cada una de las filas de esta columna, se debe especificar el nombre de cada
uno de los elementos, equipos y maquinaria según el tipo de solicitud.
b) Subpartida arancelaria
https://www.dian.gov.co/normatividad/Paginas/ResoClasifiAracelaria.aspx
Unitario”. Dentro de esa sección encontrará el costo unitario de prestación del servicio que el usuario paga
actualmente.
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c) Cantidad
d) Unidad de medida:
e) Marca
En cada fila de esta columna se debe indicar para cada elemento o equipo
relacionado en el anexo la marca de cada uno de ellos. En caso de que el
elemento, equipo y/o maquinaria sea fabricado a la medida y no tenga marca
específica, diligenciar “fabricado a la medida”.
f) Modelo o referencia
g) Normas técnicas:
En cada fila de esta columna, es necesario especificar las normas técnicas que
cumplen cada elemento o equipo mencionado en el anexo. Las normas técnicas
son documentos aprobados por organismos de normalización reconocidos a
nivel nacional e internacional, que establecen criterios técnicos y de calidad para
un producto. Por ejemplo, IEC, UL, RETIE, NTC, entre otras. Por lo general, las
normas técnicas se encuentran en la ficha técnica del equipo. En caso de que no
estén disponibles, se debe solicitar el certificado de conformidad al proveedor
o fabricante.
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h) Fabricante:
“En cada fila de esta columna se debe indicar para cada elemento o equipo
relacionado en el formato el fabricante de cada uno de ellos”.
i) Proveedor:
j) Función:
“En cada fila de esta columna se debe indicar para cada elemento o equipo
relacionado en el anexo, la función que desempeña el equipo dentro del
proyecto en un texto de máximo de 80 palabras (450 caracteres
aproximadamente)”.
En cada fila de esta columna, se debe proporcionar el valor total en COP de cada
elemento o equipo relacionado en el anexo, sin incluir el IVA. Es importante
tener en cuenta que la suma de los valores informados en esta columna debe
ser coherente con el valor reportado en la sección "7. Valor de la inversión
objeto del beneficio antes de impuestos" del formato 1.
l) Valor IVA:
En cada fila de esta columna se debe indicar para cada elemento o equipo
relacionado en el formato, el valor del IVA en COP.
50
a) Servicio:
En cada fila de esta columna, se debe ingresar el nombre de cada uno de los
servicios que son objeto de la solicitud. Estos servicios deben estar incluidos en
el listado de servicios que se encuentra en el Anexo. 1 de la Resolución UPME
319 de 2022.
b) Proveedor:
“En cada fila de esta columna se debe indicar para cada servicio relacionado en
el formato el nombre completo del proveedor del mismo”.
En cada fila de esta columna, se debe ingresar el valor total en COP de cada
servicio relacionado en el formato, sin incluir el IVA.
e) Valor IVA:
“En cada fila de esta columna se debe indicar para cada elemento o equipo
relacionado en el formato el valor del IVA en COP”.
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