rea de Anlisis Geogrfico Regional

Tema 11

METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL. FASES DE DESARROLLO

1. Introduccin
Disear (en funcin del diagnstico) un modelo territorial o imagen objetivo a largo plazo y en definir las medidas para hacerlo realidad. Fases 1. Definicin de los objetivos 2. El modelo territorial a alcanzar 3. Generacin de alternativas 4. Evaluacin de alternativas 5. Instrumentacin de la alternativa seleccionada - Normativas - Programa de actuaciones 6. Estudio econmico-financiero . . GESTIN

2. Los objetivos del Plan

Objetivo: Algo a que se tiende. Viene definido con mayor o menor concrecin. - Conviene organizar los objetivos en forma de rbol: generales-concretos. - El ltimo nivel es metodolgicamente el ms operativo:
+ Es inequvoca la direccin en que se avanza o retrocede en su consecucin. + El avance o retroceso es susceptible de medida directa o a travs de un indicador. + Un grado ms de detalle se tendr una propuesta (objetivo definido en trminos ejecutables). + Metodolgicamente la identificacin de objetivos parte de la relacin con los problemas detectados en el diagnstico.

Objetivo: expresin explcita de resolver un problema, atendiendo a los tres elementos que lo definen:
+ Manifestacin y sus efectos. + Causas. + Agentes implicados.

2. Los objetivos del Plan

Ejemplos Erosin de una zona por pastoreo excesivo + Objetivos: - Restaurar las reas erosionadas - Controlar la carga pastante - Formar a los ganaderos Inestabilidad de una ladera por acumulacin escombros + Objetivos: - Detener el vertido - Estabilizar la ladera - Dotar a la zona de algn tipo de estructura

La formulacin de objetivos se facilita por consulta a los agentes implicados y con modelos tericos de referencia.

2. Los objetivos del Plan

rbol de objetivos Forma de organizarse. Relaciones verticales y horizontales. Las horizontales son internas a cada uno de los niveles del rbol. Son ms fciles de detectar en los niveles inferiores.

Tipos de relaciones horizontales entre objetivos Complementarios. Avances positivos en la direccin de un objetivo implican tambin aproximacin al otro. Neutros. La aproximacin a un objetivo es independiente de la del otro. Disfuncionales. Avances en la direccin de un objetivo supone merma para la consecucin del otro. Incompatibles. La consecucin de uno implica la no consecucin del otro. Compatiblidad. mbos son complementarios, neutros o escasamente disfuncionales.

2. Los objetivos del Plan

Las relaciones horizontales se detectan y visualizan con facilidad cruzando los objetivos en una matriz.
Mantener y extender la superficie de bosques climcicos Mantener tasas adecuadas de poblacin activa en el medio rural Evitar el aterramiento y eutrofizacin de embalses Mantener y extender la superficie de bosques Incompatibles? Mantener en activo los usos del suelo que han definido histrica/ el paisaje Complementarios Crear ofertas de espacios recreativos al aire libre

Complementarios

Neutros

Disfuncionales

3. El modelo territorial a alcanzar

Diseo de un modelo que racionalice usos del suelo y permita el control de ste y de sus aprovechamientos. Plasmacin geogrfica de los objetivos planteados. Marco en el que se inscriben las acciones necesarias para la consecucin de objetivos. Elementos Usos del suelo prioritarios del medio fsico Asentamientos (poblacionales o productivos y sus equipamientos) Infraestructuras de relacin Formas de gestin y organizacin institucional Es posible disear el modelo territorial superponiendo: - Submodelo para la ordenacin del medio fsico - Submodelo asentamientos poblacionales e infraestructura - Submodelo de actividades productivas Diseo: esfuerzo de creatividad

3. El modelo territorial a alcanzar

Bases de partida para su diseo + Mapa de capacidad de acogida + Posibilidades frente a problemas y fortalezas del sistema + Oportunidades que brinda el medio + Imagen tendencial del sistema + Prospectiva sobre diferentes hiptesis de evolucin + Modelos tericos y de organizacin espacial disponibles Elaboracin diferentes escenarios en funcin de los objetivos de las instancias polticas Modelo Adaptacin a la capacidad de acogida del territorio. Explotacin de los recursos naturales por debajo de tasas de renovacin. Respeto a la capacidad de asimilacin de los vertidos por el medio.

3.1. Modelo de ordenacin del medio fsico

Categoras de ordenacin. Zonas identificadas con criterios diversos, cada una de las cuales se adopta como base para definir los niveles de utilizacin y la forma de desarrollo de las actividades humanas para que se garantice la explotacin sostenida de sus recursos. Su expresin cartogrfica constituye el modelo propuesto para ordenar el medio fsico.

Definicin de las categoras de ordenacin

Criterios bsicos - Cartografa de unidades de sntesis - Capacidad de acogida - Accesibilidad del territorio - Degradaciones y amenazas existentes - Afecciones y propiedad del suelo - Oportunidad derivada de la actitud social - Facilidad de gestin - Tendencias de ocupacin y usos del suelo

Criterios adicionales

3.1. Modelo de ordenacin del medio fsico

Tienen carcter propositivo Sobre ellas se elaboran las determinaciones del MF Son el soporte grfico de tales determinaciones

Categoras de ordenacin

A ellas se asocia: La normativa de utilizacin del territorio y recursos Las medidas para la proteccin, conservacin... Ejemplos: Plan Insular de Lanzarote, DOT Pas Vasco. Realizar una tabla que relacione territorio y actividades (normativa y programas). Carcter de determinacin Usos y actividades - Propiciados - Permitidos - Coincidentes con el uso actual - No coincidente con el uso actual - Sin limitaciones - Sometidos a E.I.A. - Con limitaciones

- Prohibidos

3.2. Modelo de poblacin, poblamiento e infraestructuras

Proporcionar a la poblacin los servicios sociales necesarios. Facilitar el acceso a los recursos naturales, trabajo y equipamientos.

Elementos

Localizacin en el espacio Jerarqua reas de servicio Tamao mnimo de los ncleos

Sobre stos se definen las infraestructuras de comunicacin para que el sistema funcione.

Diseo de la estructura

Modelo tericos de organizacin espacial Categoras de ordenacin del medio fsico Espectativas socioeconmicas Potencial de localizacin

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

DIAGNSTICO MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCA

Contenidos

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

Poltica de ciudades Sistemas de Articulacin Dominios Territoriales Integracin exterior

ZONIFICACIN. UNIDADES TERRITORIALES

GESTIN DE LA POLTICA TERRITORIAL

Programa de Desarrollo

Instrumentos de Gestin

Evaluacin y seguimiento

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCA Principios orientadores:
Diversidad natural y cultural Sostenibilidad Cohesin social Cooperacin

Referentes territoriales:
Ciudades y estructuras intermedias Sistemas de articulacin Dominios territoriales

Zonificacin: Unidades Territoriales Objetivos: Desarrollar la articulacin fsica del territorio regional Servir de referencia y favorecer un desarrollo econmico, solidario, equilibrado y sostenible Contribuir al incremento de la calidad de vida, el bienestar social y el uso racional de los los recursos naturales y culturales Contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades y valores propios del conjunto de la regin y de cada una de sus partes

4. Generacin de alternativas

Modelo territorial - Elementos que coinciden con la situacin actual - Elementos que no coinciden

Propuestas - Conservar lo que coincide - Aproximar lo que no coincide

Instrumentacin - Normativa - Programas de actividades

4. Generacin de alternativas
Generacin de propuestas: Mapa de capacidad de acogida Posibilidades frente a problemas y fortalezas Oportunidades que brinda el medio Imagen tendencial del sistema Prospectiva sobre diferentes hiptesis de evolucin Modelos tericos y de organizacin espacial disponibles Consulta sistemtica a la poblacin

Alternativa: conjunto coherente y compatibilizado de propuestas. No son nicas

Ejemplo: Absorcin de paro en una comarca - Generacin de empleo agrcola, industrial o servicios - Aumento de la escolarizacin - Disminucin de la edad de jubilacin - Favoreciendo la emigracin de los parados - No hacer nada Considerar un criterio secundario Ejemplo: Aumentar la produccin a corto plazo

4. Generacin de alternativas

Fines: aspectos semiutpicos deseados para la zona. Objetivos: concrecin de los fines en sus aspectos sectoriales, espaciales y ambientales. Alternativas: conjunto de actuaciones que permiten obtener los objetivos propuestos. Cada alternativa recoge un conjunto diferenciado de actuaciones. Actuaciones: Propuestas concretas, forma de proyectos, a los problemas planteados.

4. Generacin de alternativas

Pasos:

1. Elaborar una lista de ideas/posibilidades para alcanzar cada objetivo 2. Depurar la lista y concretar hasta convertirlas en propuestas 3. Formar una alternativa seleccionando una o ms propuestas para cada objetivo 4. Eliminar las propuestas que impidan la coherencia del conjunto
- Conservacionista - Agraria - Recreativo / turstica - Desarrollista

Tipos

5. Evaluacin de alternativas
Pasos
1. Identificar y seleccionar criterios de evaluacin. 2. Identificar los efectos de cada alternativa sobre cada criterio (matriz). 3. Cuantificarlos. 4. Valorarlos. 5. Adoptar una regla de decisin que permita seleccionar la alternativa ms adecuada.
Alternativas CRITERIOS DE EVALUACIN Nivel de renta Generacin empleo Adaptacin C.A. MF. Facilidad de gestin

A1 A2 A3 An

Diversidad de actividades econmicas, concordancia con las tendencias del modelo territorial, aceptacin social, flexibilidad, etc.

6. Instrumentacin de la alternativa seleccionada

Qu se hace Cundo se hace Cmo se hace Quin lo hace Quin lo financia Quin lo controla

Normativa: Regula el uso del suelo, aprovechamientos y comportamientos. Programas de actividades: Propuestas de intervencin.

6.1. Normativa
Prevenir problemas/disfunciones futuras Reglas a que deben ajustarse las actuaciones Aplicacin directa Aplicacin indirecta Vinculante Orientativa Particulares Generales

NORMAS GENERALES Medio fsico Proteccin del suelo Proteccin de la vegetacin Proteccin de la fauna Proteccin complejos fluviales Proteccin acuferos subterrneos Proteccin de embalses Proteccin espacio litoral y marino Proteccin del paisaje Proteccin patrimonio geolgico NORMAS PARTICULARES (Categoras de Ordenacin) Actividades humanas Infraestructuras Actividades extractivas Actividades industriales Actividades urbansticas Vertederos residuos slidos Vertidos lquidos Actividades tursticas y recreativas Actividades agrarias

6.2. Programa de actuaciones

Propuestas de intervencin. Corregir problemas/disfunciones futuras. Acciones que exigen inversin y su gestin. Producen beneficios.

Formas

Planes. Programas. Proyectos. Acciones administrativas (gravmenes, desgravaciones).

Tipos

Acciones de proteccin. Acciones de conservacin activa / fomento. Acciones de regeneracin, recuperacin, restauracin. Acciones puesta en valor recursos ociosos.

6.2. Programa de actuaciones

PRESENTACIN Matriz de seguimiento de los efectos de actuaciones

Efectos esperados / reales Objetivo Actuacin Econmicos Espaciales Sociales

Observaciones y mecanismos de correccin

7. Estudio econmico-financiero
Cuantificar la inversin necesaria para cada una de las actuaciones previstas. Establecer financiacin (pblica / privada). Objetivos Conocer el coste de cada propuesta Determinar los beneficios econmicos de cada propuesta Establecer la contribucin de inversin de los agentes Identificar y cuantificar las lneas de financiacin Evaluar la adecuacin de propuestas a la disponibilidad financiera

Dificultades
Cuantificacin del coste de cada actuacin Volumen de inversin anual (ejecucin, funcionamiento) Cuantificacin beneficios y agentes sobre los que recae Determinacin de opciones para la financiacin Estudio de la viabilidad del plan

Organizacin

Beneficios no monetarizables. Tcnicas cualitativas. Evaluacin de proyectos sociales. Criterio de eficiencia.

7. Estudio econmico-financiero
Cuantificar la inversin necesaria para cada una de las actuaciones previstas. Establecer financiacin (pblica / privada).

Corto plazo Ao 1 Ao 2

Medio plazo Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6

Largo plazo Ao 7 Ao 8

A: Nmero de referencia de la actuacin B: Fecha de inicio C: Fecha de trmino Fuentes: - Gmez Orea, 2002. - COPT, 2006

Interdependencias y prioridades