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Unidad Didáctica 5
Unidad Didáctica 5
presupuestaria
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
Manual de contenidos
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
Contenido
Presentación.................................................................................................................................. 3
Objetivos generales ....................................................................................................................... 3
Las retribuciones de los funcionarios públicos y del personal laboral.......................................... 3
El Capítulo I del Presupuesto de Gastos.................................................................................... 3
El régimen retributivo de los empleados públicos ........................................................................ 4
Personal funcionario ................................................................................................................. 5
Funcionarios de carrera (Artículo 9 del RDLEG 5/2015) ....................................................... 5
Funcionarios en prácticas ...................................................................................................... 6
Funcionarios eventuales ....................................................................................................... 6
Funcionarios interinos (Artículo 10 del RDLEG 5/2015) ........................................................ 7
Funcionarios destinados en el extranjero ............................................................................. 7
Personal laboral......................................................................................................................... 8
Las nóminas ................................................................................................................................... 9
Normas de confección de las nóminas...................................................................................... 9
Estructura de la nómina .......................................................................................................... 11
Cuerpo de nómina ............................................................................................................... 11
Resúmenes de nómina ........................................................................................................ 11
Estados justificativos de la nómina ..................................................................................... 11
Justificación de altas, bajas y modificaciones de las nóminas .................................................... 12
Altas ......................................................................................................................................... 12
Bajas ........................................................................................................................................ 12
Modificaciones ........................................................................................................................ 13
Retribuciones básicas y complementarias .................................................................................. 13
Retribuciones básicas .............................................................................................................. 13
Sueldo .................................................................................................................................. 13
Trienios ................................................................................................................................ 13
Pagas extraordinarias .......................................................................................................... 14
Retribuciones complementarias ............................................................................................. 14
Complemento de destino .................................................................................................... 14
Complemento específico..................................................................................................... 15
Complemento de productividad ......................................................................................... 15
Gratificaciones por servicios extraordinarios...................................................................... 16
Otras remuneraciones................................................................................................................. 16
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Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
Presentación
Desde un punto de vista presupuestario, las retribuciones del personal al
servicio de la Administración, que están recogidas en el Capítulo I del
Presupuesto de Gastos, incluyen los siguientes conceptos:
Objetivos generales
Conocer la estructura retributiva de los empleados públicos.
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Funcionarios de carrera.
Funcionarios interinos.
Personal eventual.
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Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
Este Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal al servicio de las
Administraciones Públicas no incluido en su ámbito de aplicación (artículo 2.5
del RDLeg 5/2015, de 30 de octubre)
Personal funcionario
Los funcionarios están ligados a la Administración por una relación de carácter
estatutario: el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público.
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Funcionarios en prácticas
El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público indica, en su
artículo 26, que las Administraciones Públicas determinarán las retribuciones
de los funcionarios en prácticas que, como mínimo, se corresponderán a las del
sueldo del Subgrupo o Grupo, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo,
en que aspiren a ingresar.
Funcionarios eventuales
Prestarán sus servicios con carácter transitorio en puestos de trabajo
calificados expresamente como de confianza o asesoramiento especial,
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Sus retribuciones son las asignadas en las RPT correspondientes (art. 20.2 Ley
30/1984). No difieren de las de los funcionarios de carrera, pudiendo incluso
percibir complemento de productividad.
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Personal laboral
La relación de este personal con la Administración es de naturaleza
contractual, pudiendo o no estar sujeto a Convenio Colectivo.
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Las nóminas
Normas de confección de las nóminas
La Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio es la norma
básica para la determinación de la cuantía de las retribuciones de los
empleados públicos.
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Funcionarios
Contratados laborales
Contratados laborales en el extranjero.
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Estructura de la nómina
De acuerdo con la Orden del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la
Secretaría del Gobierno de 30 de julio de 1992, sobre instrucciones para la
confección de nóminas, la nómina se divide en tres partes:
Cuerpo de nómina
Resúmenes de nómina
Estados justificativos de la nómina.
Cuerpo de nómina
En el cuerpo de la nómina se contienen, en primer lugar, los datos o
información de cabecera mediante los que se identifican el Ministerio u
Organismo al que corresponde, la Habilitación, la clase de nómina atendiendo
al tipo de personal (de funcionarios, de laborales...) y el período.
Tras los datos de cabecera aparecen relacionados todos los perceptores por
orden alfabético de apellidos, con sus datos personales y sus retribuciones.
Resúmenes de nómina
Consta de varios estados en los que aparece resumida y totalizada la nómina
con arreglo a varios criterios: por aplicaciones presupuestarias, por conceptos,
un resumen de reintegros y la llamada hoja resumen de nómina. Ésta última
debe ir firmada por el Habilitado y el Jefe del Centro o Dependencia y recoge
los importes íntegros, líquidos y netos que deben coincidir con los totalizados
en el Cuerpo de la nómina; asimismo sirve de comprobación, al totalizar los
importes íntegros de la nómina del mes a partir de los importes de la nómina
del mes anterior y la suma algebraica de las variaciones producidas, que
deberán justificarse.
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Altas
Se considera "alta en nómina" la inclusión en la misma de un perceptor que no
figuraba en la del mes anterior. Toda alta debe reflejarse en el estado
justificativo de la nómina destinado a este fin. Las altas pueden ser por nuevo
ingreso, por reingreso al servicio activo o por traslado.
Acuerdo de nombramiento.
Formalización de la toma de posesión.
Certificado de baja en nómina en la dependencia de origen.
Bajas
Se considerará como “baja” la exclusión de la nómina de un perceptor que
figuraba en la del mes anterior.
Las bajas por cambio de puesto de trabajo se justifican con el acuerdo de cese
y su formalización; las bajas por jubilación con el acuerdo de jubilación y
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Modificaciones
Las modificaciones por aumentos o disminuciones en cantidades, tales como
las derivadas de cumplimiento trienios, del complemento de productividad,
modificaciones en los descuentos, etc. se justifican con el documento (acuerdo,
certificaciones, etc.) que acredite en cada caso la variación.
Retribuciones básicas
El artículo 22 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado clasifica las
retribuciones de los funcionarios de carrera en básicas y complementarias.
Sueldo
El sueldo es la cantidad que corresponde abonar anualmente a cada
funcionario en función del subgrupo o grupo en que se halla incluido su Cuerpo
o Escala. Su cuantía se fija en la Ley de Presupuestos de cada año.
Trienios
Los trienios consisten en una cantidad, que será igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga
Subgrupo, por cada tres años de servicio.
La ley de Presupuestos de cada año establece el importe anual que por cada
trienio corresponde a cada funcionario según cual sea el Grupo o Subgrupo de
adscripción a que pertenece su Cuerpo o Escala. En el caso de que un
funcionario preste sus servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas,
Clases o Categorías de distinto grupo de clasificación, tendrá derecho a seguir
percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores.
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Pagas extraordinarias
Según el artículo 22.4 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado
Público, las pagas extraordinarias serán dos al año, cada una por el importe de
una mensualidad de retribuciones básicas y la totalidad de las retribuciones
complementarias que dependen del puesto de trabajo y de la progresión
alcanzada por el funcionario, excluyéndose las que retribuyen el grado de
interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su trabajo y el
rendimiento o resultados obtenidos, y los servicios extraordinarios prestados
fuera de la jornada normal de trabajo.
Retribuciones complementarias
Cada Administración Pública debe regular las retribuciones complementarias
de sus empleados públicos mediante Ley, según establece el artículo 24 del
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público.
Complemento de destino
“El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se
desempeñe”. La ley de Presupuestos de cada año establece la cuantía anual
correspondiente a cada uno de los 30 niveles en que, según el art. 21 de la ley
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Complemento específico
“El complemento específico destinado a retribuir las condiciones particulares
de algunos puesto de trabajo en atención a su especial dificultad técnica,
dedicación, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En
ningún caso podrá asignarse más de un complemento específico a cada puesto
de trabajo”.
Cabe también señalar que algunos colectivos de personal como es el caso del
personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, han obviado lo
establecido por la Ley 30/1984 en cuanto a que “no debe asignarse más de un
complemento específico a cada puesto de trabajo”. Para ello se ha empleado el
mecanismo de considerar que el complemento específico pueda tener dos
“componentes”, el componente general y el componente singular, dando lugar
a que unos puestos perciban sólo el componente general del complemento
específico mientras que otros perciben el componente general y también el
componente singular.
Complemento de productividad
“El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento,
la actividad extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario
desempeñe su trabajo El responsable de la gestión de cada programa de
gasto, dentro de las correspondientes dotaciones presupuestarias, determinará,
de acuerdo con la normativa establecida en la Ley de Presupuestos, la cuantía
individual que corresponda, en su caso, a cada funcionario. En todo caso las
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Otras remuneraciones
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No obstante cuando los que estén realizando estos cursos vuelvan a pernoctar
en su residencia oficial, no devengarán esta indemnización, pero si por razón
del horario de los cursos tuvieran que almorzar en la localidad donde se
imparten tendrán derecho a percibir el 50% de los gastos de manutención y la
indemnización que por gastos de viaje pudiera corresponderles.
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Traslados de residencia
Dentro del territorio nacional: se entiende por tales los traslados forzosos
dentro del territorio nacional que originen cambio del término municipal de
residencia oficial del funcionario.
Clases de indemnizaciones
Los artículos 9 y siguientes del RD 462/2002, de 24 de mayo, sobre
indemnizaciones por razón de servicio, establecen los tipos de
indemnizaciones siendo estas:
Dieta
Es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que
origina la estancia fuera de la residencia oficial, con ocasión de la realización
de una comisión de servicio. Pretende sufragar los gastos de manutención
correspondientes a la comida y a la cena y los importes máximos que por
gastos de alojamiento, desayuno y teléfono se pueden percibir día a día.
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Gastos de viaje
El Estado se encarga de abonar el importe que conlleve el medio de transporte
que sea necesario utilizar para realizar la comisión de servicios. Se procurará
que el desplazamiento se efectúe por líneas regulares.
Residencia eventual
La cuantía correspondiente será fijada, por la misma autoridad que autorice la
comisión de servicios, dentro del límite máximo del 80% del importe de las
dietas enteras que le hubiesen correspondido.
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Traslados de residencia
Dentro del territorio nacional el funcionario tendrá derecho al abono de los
gastos de viaje incluidos los de su familia, a una indemnización de tres dietas
para él y por cada miembro de la familia que efectivamente se traslade y al
pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres.
Asistencias
Se entiende por asistencia según el artículo 27 del RD 462/2002, de 24 de
mayo, sobre indemnizaciones por razón de servicio:
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En el mes en que se cese en el servicio activo, salvo que sea por motivos de
fallecimiento, jubilación o retiro de funcionarios sujetos al régimen de Clases
Pasivas del Estado y, en general, a cualquier régimen de pensiones públicas
que se devenguen por mensualidades completas desde el primer día del mes
siguiente al del nacimiento del derecho.
Una vez determinadas las retribuciones íntegras de cada perceptor con arreglo
a los criterios expuestos se aplicarán los porcentajes correspondientes a
retenciones por IRPF, por cotización a las Mutualidades de Funcionarios o, en
su caso, a la Seguridad Social, cuotas de derechos pasivos y, en general,
todas las deducciones formalizables que fueran de aplicación a cada
funcionario obteniéndose el líquido. Del importe líquido se restan las
deducciones no formalizables y se obtiene el importe neto, que es la cantidad
que ha de acreditarse al perceptor.
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Las retribuciones de personal son una obligación determinada por ley en lo que
a conceptos retributivos y cuantías se refiere, lo que implica una simplificación
de la gestión del gasto, produciéndose la autorización y compromiso de estos
gastos mediante la emisión de los documentos contables AD en enero de cada
año, por el importe de los créditos de personal aprobados. Así lo prevé la
Instrucción de operatoria contable (IOC) en la Regla 67 “tramitación de los
compromisos de gasto de las retribuciones de personal que se deben aplicar al
Capítulo I del Presupuesto de Gastos”:
Formas de pago
Una vez confeccionada y aprobada la nómina, los Habilitados o Pagadores
proceden a emitir los documentos OK o en su caso los ADOK. Por cada
nómina se confecciona un documento contable, debiendo coincidir en ambos
los importes íntegros, descuentos y líquido a pagar.
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Conclusiones generales
En la presente unidad Didáctica hemos conocido los aspectos generales de la
gestión de gastos de personal, así como los procedimientos de tramitación de
las nóminas y sus variaciones y los documentos contables correspondientes.
Glosario de términos
AGE Administración General del Estado
Régimen jurídico
Constitución Española de 27 de diciembre de 1978
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