10 de julio de 2010

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UN APOrTE PArA EL ANLISIS y DEBATE CIUDADANO

Propuestas de estatutos autnmicos de Chuquisaca

B
olivia ha adoptado un nuevo Modelo de Estado a travs de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por referndum el 26 de enero de 2009 y promulgada en febrero del mismo ao. A partir de ese momento se abre un periodo de reformas jurdicas y de elaboracin de leyes, donde es importante avanzar, desde la perspectiva acadmica y objetiva, para facilitar a los sectores de decisin poltica insumos que sirvan de base terica y tcnica en el proceso de construccin autonmica, teniendo en cuenta que se trata de un proceso de negociaciones, de disensos, de consensos, pero sobretodo de pactos estratgicos. El caso de Chuquisaca es emblemtico de esta coyuntura. Pese que este departamento vot por el NO a las autonomas en el referndum vinculante del 2 de julio de 2006, tres aos ms tarde y despus de acontecimientos circunstanciales y determinantes, como fueron los sucesos de la Calancha, el 6 de diciembre de 2009 en un nuevo referndum, Chuquisaca decide acceder a la autonoma departamental con un 85% de votacin favorable; la cifra ms alta a nivel nacional en referencia al acceso a la autonoma departamental. Fruto de este proceso, la Universidad Andina Simn Bolvar, la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca, la Fundacin ILDIS FES, y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), han suscrito un Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional, con el objeto de ejecutar un estudio comparativo entre las dos propuestas estatutarias existentes en Chuquisaca (la propuesta del Comit Interinstitucional (CI) y la propuesta de la Federacin nica de Trabajadores de Pueblos Originarios de Chuquisaca (FUTPOCH)), a travs de un equipo de investigacin denominado Equipo de Debate y Concertacin - Estatuto Autonmico de Chuquisaca. El trabajo de este equipo se ha desarrollado en dos fases. La primera ha generado debate interno para visibilizar y subrayar las coincidencias de los dos proyectos en mesa, identificar las diferencias y transparentar el debate de los puntos en conflicto, adems de desarro-

llar propuestas de compatibilizacin en los temas donde hay disensos o donde se presentan vacos normativos. Como ltima fase se elabor un documento titulado Estudio, debate y concertacin de los proyectos de estatuto departamental de Chuquisaca, que consta de tres partes: un anlisis estructural de las propuestas autonmicas, un anlisis de contenido y la identificacin de vacos y puntos de conflicto a partir de ciertos ejes temticos.

Esta separata busca sintentizar el documento final en un formato ms gil, ms cercano al ciudadano, pero no por ello menos riguroso en su contenido. De esta manera se espera contribuir a la difusin

de estas propuestas en la sociedad civil chuquisaquea, con un sentido de transparencia y promocin del debate y anlisis. Esa es la expectactiva de las instituciones patrocinantes de esta publicacin.

Consultores: Franz Barrios Villegas, Juan Jos BoniFaz Barrero, sergio Miltn Padilla Cortez, Kathia MerCedes zaMora Marquez Coordinadora operativa: FaViola del CarMen PorCel Molina

Foto: Baldizzone CorBis.

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Anlisis estructural de las propuestas autonmicas de chuquisaca

n un periodo anterior a la aprobacin de la actual Constitucin Poltica del Estado, se trabaj un anteproyecto de Estatuto presentado por el Comit Interinstitucional (CI), dirigido por constitucionalista chuquisaqueo Jaime Hurtado, cuyo texto final se present en julio de 2008. En el caso del documento de estatuto producido por la Federacin nica de Trabajadores de Pueblos Originarios de Chuquisaca (FUTPOCH), su elaboracin se adeca a los principios marcos de la nueva Constitucin. Sin embargo, ni uno ni otro estatuto fueron expuestos a un debate regional para establecer consensos, compatibilidades y complementaciones. Por estas razones es que, la Universidad Andina Simn Bolvar, la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca, Fundacin ILDIS FES y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria, deciden emprender una tarea de trabajar sus dife-

rencias y similitudes para buscar elementos de posibles compatibilidades entre ambos, y de estos con la Constitucin aprobada en febrero 2009. El proyecto del Comit Interinstitucional (CI) obedece a una visin ms sucrense de lo vivido durante la Asamblea Constituyente y la primera constitucin aprobada en Oruro el 2007. El anteproyecto de la FUTPOCH responde a una perspectiva propia de construccin desde las visiones de la Federacin de Campesinos de Chuquisaca en concordancia con la NCPE del 2009. Este documento quiere aportar a la identificacin de esas mltiples divergencias y coincidencias entre ambos documentos que forman parte del objeto de estudio, contribuyendo, simultneamente, a la visibilizacin y transparentacin del debate de los puntos en conflictos, que requerirn de su compatibilizacin en los temas en que presenten desacuerdos o vacos normativos.

METODOLOGA

l propsito central de este trabajo se centra en comparar los dos textos consultados desde la estructura sugerida (FUTPOCH y CI), buscando identificar sus diferencias y sus cercanas. Se trata, en consecuencia, de constatar si es posible la compatibilizacin de los textos y avanzar en los vacos y retos que entraa el nuevo contexto poltico de la Asamblea Legislativa Departamental. El estudio comparativo se realiz a travs de seis ejes temticos, considerados dentro de la estructura de propuesta que deber contener el estatuto de Chuquisaca. Los ejes escogidos son: a) Bases, principios y fundamentos de la autonoma b) Organizacin del Gobierno Departamental c) Materias y competencias departamentales d) Disposiciones sectoriales e) Gobierno territorial del Departamento f) reforma de estatuto.

Ejes temticos analizados

BASES, PrINCIPIOS y FUNDAMENTOS DE LA AUTONOMA

Tipos de autonoma reconocidos Para realizar una lectura adecuada de los tipos de autonoma que reconocen la NCPE y los proyectos de estatutos autnomos estudiados, cabe establecer como marco de referencia el estado en el que se encuentra el proceso de descentralizacin administrativa del pas. La Ley Orgnica de Municipios y la Ley de Participacin Popular han desarrollado y potenciado significativamente el nivel local, consolidando los gobiernos municipales dotados de autonoma. La Ley de Hidrocarburos y las posteriores leyes que convocan a la eleccin de prefectos 2005, el referndum por las autonomas 2006, el referndum por los Estatutos Autonmicos de algunas regiones en el 2008; el revocatorio de autoridades nacionales y departamentales -que constituye la consolidacin democrtica electoral del proyecto de gobierno- y, finalmente la Nueva Constitucin del 2009, permiten lograr un acuerdo interdiscursivo para potenciar el nivel medio de autonomas departamentales, al mismo tiempo que se reconocen las autonomas indgenas, las autonomas regionales y se consolidan las autonomas municipales La NCPE, en definitiva, fortalece el nivel autonmico departamental, as como dispone la autonoma indgena. La gran diferencia entre ambas, radica en el reconocimiento y capacidad de construir su autogobierno. Las respuestas que, a travs de los tipos de autonoma a implantarse, ofrecen la NCPE y los Estatutos Autonmicos a las demandas administrativo-institucionales y tnico-culturales se recogen en la siguiente tabla centralizadora: Aqu la principal diferencia radica en que las autonomas regionales nicamente son reconocidas por la nueva Constitucin, la autonoma provincial, que no est reconocida en la Constitucin, si la reconoce en forma relativa el
tiPo 1. dePartaMental 2. regional 3. ProVinCial 4. MuniCiPal 5. indgena X X TiPOs DE AuTOnOMA nCPe X X FutPoCh X X 3. reglaMenXP X X XP X XM
taria

DisTribuCin COMPETEnCiAL Ci X Potestad 1. FaCultad legislatiVa nCPe FutPoCh J.hurtado XP X X X X X X X XP X X X

4. eJeCutiVa 5. tCniCoadMinistratiVa

petenciales como lo hace el estatuto de la FUTPOCH, que copia los alcances constitucionales de cada competencia (Es decir, en lo que cabe a las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas, refirindose a la facultad legislativa nicamente para las competencias exclusivas). Es de entender que el proyecto de la FUTPOCH ya hace referencia al mbito competencial de la nueva Constitucin. Principios del rgimen autonmico. El sustento tico de los principios de la autonoma que aparece en la NCPE y en los Estatutos Autonmicos (EAs) resulta homogneo en los principios de solidaridad, igualdad y equidad. El estatuto de la FUTPOCH agrega los principios fundamentales que hace referencia a la pluralidad y diversidad, a la unidad de Bolivia y al vivir bien. La ausencia en ambos es el principio fundamental de autogobierno, que el estatuto de la FUTPOCH reconoce como estructura de autogobierno del gobierno departamental, pero de ningn modo como principio de la autonoma departamental que, a diferencia de ste ltimo, si es reconocido como principio de la autonoma indgena. Ampliar el debate del autogobierno departamental en el marco del cogobierno con el nivel central y los niveles subnacionales, es otra tarea pendiente. Otro de los principios ausentes es el referido al principio de gradualidad, especialmente en el de la FUTPOCH, que el presente documento avanza articulado al principio de sistematizacin, que se entiende como un principio que ordena las competencias del nivel central al nivel descentralizado, y entre estos ltimos. Este principio permite establecer el orden y prelacin de las competencias asumidas y las capacidades departamentales para exigirlas gradualmente.

Xp = aCePta, Pero en ForMa ParCial XM = aCePta la autonoMa indgena, Pero

niCaMente BaJo Modalidad MuniCiPal.

Xp= aCePta en ForMa ParCial. X= Potestad reConoCida de Manera iMPlCita.

estatuto del Comit Interinstitucional (CI) y el de la FUTPOCH nicamente en los marcos de la planificacin regional. relacionando sus perspectivas, puede sostenerse que existe una real cercana entre la autonoma regional de la NCPE y la autonoma provincial de los estatutos. Alcance de la autonoma. Coincidente resulta, entonces, el alcance de la autonoma en los dos documentos. Ambos sostienen que la autonoma consiste en: eleccin directa de las principales autoridades, y en la transferencia de ciertas potestades legislativas-normativas a los niveles subnacionales. Este es el punto de partida comn de la nueva Constitucin y de las propuestas de estatutos. La discrepancia aparece cuando se presta atencin al significado que unos y otros le atribuyen al concepto de facultad legislativa, referido a las entidades autnomas. La tabla que sigue resume la situacin: En cuanto a las potestades reglamentaria, ejecutiva y tcnico-administrativa, existe total coincidencia, ya que fue la ley

de descentralizacin, con ms de una dcada de aplicacin prctica, la que reconoci ese tipo de competencias a las prefecturas. El conflicto radica en el alcance que se le otorga a la facultad legislativa, que en el caso de la FUTPOCH identifica su alcance a las competencias exclusivas. El proyecto de estatuto del CI, en el ttulo seala facultad legislativa, pero inmediatamente en el texto seala la facultad de reglamentar, haciendo referencia a la reglamentacin de la legislacin nacional. Esta diferencia sustancial se debe a los distintos tiempos en los que ambos documentos fueron elaborados. El proyecto del CI reconoce potestad normativa a las autonomas, al hacerlo bajo el denominativo de expedir las normas departamentales Inc. 4 de las competencias de la Asamblea Legislativa y facultad legislativa-reglamentaria del rgano ejecutivo. En este caso, pareciera estarse refiriendo al desarrollo legislativo o, menos todava, a la mera potestad reglamentaria. El esfuerzo mayor en este apartado, por tanto, debera encaminarse, primero, hacia el esclarecimiento del alcance o semntica de los conceptos, ya que existen serias dificultades en interpretar los alcances de la potestad legislativa y de la facultad normativa-reglamentaria. En un segundo momento, definir las asignaciones com-

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OrGANIZACIN DEL GOBIErNO DEPArTAMENTAL

La reivindicacin de Capitalidad Plena Ambos documentos se refieren a la Capital como sede del gobierno departamental. En esta interpretacin, no existe duda alguna sobre la capital de Bolivia. Sin embargo, la capitalidad plena, como discurso poltico, ha adquirido desde la Asamblea Constituyente y los hechos de la Calancha en el 2007, connotaciones diversas que an perduran en sus efectos confrontacionales entre gobierno central-gobierno departamental y que se advierte en la fractura campo-ciudad de Sucre. replantear el debate en la nueva Asamblea Departamental Legislativa, recientemente elegida el 4 de abril pasado, es de sumo inters para Chuquisaca, en el entendido que puede considerarse un debate an no terminado y que es el causante de las heridas abiertas no superadas de los sucrenses y que no permiten avanzar en un proyecto regional departamental. Otro rasgo que se advierte en ambos documentos, es la falta de precisin y definicin en lo que implica la descentralizacin respecto de la desconcentracin. En este tema el vaco es sustancial y requiere que se identifiquen sus extremos. Sin embargo, ambos documentos coinciden en la revocatoria del mandato como enunciado. La Asamblea Departamental nicamente el proyecto de la FUTPOCH advierte su carcter, duracin y funcionamiento. Para su composicin y forma de eleccin no hay ms discusin, porque a la fecha ya se tienen elegidos sus asamblestas en nmero de 21. nicamente el documento de la FUTPOCH admite la equidad de gnero y muestra el procedimiento legislativo a seguir. Sin embargo, es recomendable tomar en cuenta los resultados electorales del cuatro de abril pasado que ha presentado dificultades en la forma de eleccin, resultante del principio rector constitucional que establece la eleccin por listas separadas. Este hecho, ms la nueva interpretacin del sistema por divisores naturales, ha provocado, efectos complejos en los niveles de representacin de asamblestas y concejales. Urge aclarar en los estatutos la forma y mecanismos procedimentales de eleccin para prever sus efectos en la ley electoral a futuro. rgano Ejecutivo Departamental En ambos documentos se tiene la jerarqua del gobernador y vicegobernador. Sin embargo no existe una aclaracin especfica de su composicin. El documento de la FUTPOCH ingresa a mayor detalle respecto de secretaras y direcciones departamentales. Si bien en el proceso electoral ya se han definido estas estructuras, no por ello la discusin se ha agotado. Los requerimientos para la existencia de subgobernadores abren un nuevo escenario institucional para la Asamblea Legislativa Departamental, que deber tratar con profundidad y pertinencia ste tema a la hora de consignar en el estatuto departamental.

MATErIAS y COMPETENCIAS DEPArTAMENTALES

Competencias departamentales La actual Constitucin reconoce cuatro tipos de competencias, las privativas (del nivel central), las exclusivas (referente a la potestad legislativa que se concentran en un solo nivel) y, las compartidas, concurrentes y/o delegadas (referentes a dos o ms instancias de poder). Utilizando las anteriores premisas tericas, resulta evidente que la primera diferencia entre los documentos comparados radica en el alcance de las competencias departamentales. El documento de la FUTPOCH, copia textual el apartado de la constitucin para la definicin de competencias departamentales. El documento del Comit Interinstitucional no define los marcos competenciales Se confunden atribuciones con competencias, especialmente en el caso del documento o proyecto del Comit Interinstitucional. Se enlistan competencias exclusivas referidas a la planificacin regional (Documento de la FUTPOC), que confunde a la potestad legislativa. En el documento del CI no se distingue de forma clara lo normativo de lo legislativo, as como no establece un listado de las competencias concurrentes, compartidas u otras. Ni uno ni otro documento toca el tema de la clusula residual. Este es el tema central que deber tomar en cuenta el estatuto, recogiendo los enlistados de cada documento, distinguiendo lo legislativo de lo normativo y de estos con lo reglamentario y ejecutivo; sobre todo tomando en cuenta las materias y principio de gradualidad que corresponden a cada una de las competencias. En este tema los vacios son grandes y complejos, que requieren de una capacidad de discusin departamental y de los consensos necesarios para definir los marcos competenciales. Disposiciones sectoriales. La visin sectorial autnoma en ambos documentos es inexistente. Exceptuando un acercamiento mnimo en el caso de educacin y salud en el documento del Comit Interinstitucional. Se requiere un amplio trabajo sectorial para acomodar las materias competenciales a sus sectores y de estos con las instituciones que pueden hacerse cargo de su operatividad y funcin. Si bien existe una referencia en el rgimen electoral, sin especificar su nomenclatura departamental, especialmente en el caso del proyecto de la FUTPOCH, en el proyecto del CI est ausente. respecto a salud y educacin, surge la siguiente pregunta: Cules pueden ser los elementos de anlisis que guan su fundamento en el poder departamental-local y la compatibilizacin en estos casos? Ambos sectores (educacin y salud) han acumulado ms de una dcada de experiencia en el proceso de descentralizacin. Con la sola excepcin de los sindicatos respectivos, el pensamiento dominante en la poblacin apunta a profundizar y perfeccionar el proceso descentralizador. El texto de la NCPE centraliza las competencias de educacin y salud como competencia exclusiva, permitiendo que, nicamente se delegue la reglamentaria y ejecutiva. A estas alturas, la gestin de la educacin y la salud en materia legislativa es una competencia indelegable del gobierno nacional. La experiencia acumulada y el desarrollo institucional de las prefecturas y municipios muestran que la educacin y la salud vienen gestionndose bajo un esquema de distribucin tripartita de las competencias, el que podra ser perfeccionado del siguiente modo: La potestad legislativa mayor quedara en manos del gobierno nacional; El desarrollo legislativo y parte de la funcin ejecutiva podran corresponder a los gobiernos departamentales y a las autonomas indgenas, y La funcin reglamentaria y operativa a las autonomas municipales y, en su caso, tambin a las regionales, siempre y cuando estas no definan que el desarrollo humano se centre en las competencias municipales y las autonomas indgenas, que en su mayora, puedan tomar el tinte municipal. Ahora bien, en el caso del proyecto estatutario del CI, se explicita que para el caso de salud, se tenga la funcin reglamentaria y, an cuando no lo seala textual, el desarrollo legislativo para educacin. El documento de la FUTPOCH, no entra a mayor detalle en estos temas y restringe sus competencias a la gestin de servicios como competencias concurrentes. Otra de las competencias complejas est en la administracin de justicia, que en el proyecto del CI no admite el pluralismo jurdico (esto se puede entender por el tiempo de su construccin), caso que no ocurre con el documento de la FUTPOCH que la estipula dentro de la estructura institucional del departamento y como rganos de las respectivas jurisdicciones territoriales, ordinaria e indgena, que corresponde al dualismo jurdico que establece la NCPE. Sin embargo de ello, no entra a mayores detalles. En los sectores sobre medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio, desarrollo rural, turismo no se tienen disposiciones precisas. Para estos casos, se requieren con urgencia, propuestas sectoriales de cada nivel institucional existente, para complementar el marco general de las competencias, an cuando el estatuto no requiera especificar con mayor detalle.

GOBIErNO TErrITOrIAL DEL DEPArTAMENTO

a nueva Constitucin demuestra tener, por detrs, una concepcin bastante elaborada sobre las autonomas indgenas, lo que le permite mayor desarrollo en su texto. Por el contrario, los proyectos analizados innegablemente adolecen de un desarrollo limitado de esta delicada cuestin. Podra decirse, desde esta ptica, que antes que discrepancias lo que existe entre el proyecto del CI y el de la FUTPOCH, es una ausencia en su tratamiento, exceptuando el caso de la FUTPOCH que las reconoce en la estructura y organizacin territorial del departamento, pero las coloca bajo el paraguas constitucional. Acorde con lo dispuesto en el artculo 292 de la NCPE, en el pas podran existir tres tipos de entidades territoriales indgenas autnomas:

los territorios indgena originario campesinos; los municipios indgena originario campesinos, y las regiones territoriales indgena originario campesinas. Adems, NCPE reconoce cuatro tipos de autonomas, incluidas las indgenas: Autonomas departamentales; Autonomas regionales, incluidas algunas regiones territoriales indgenas; Autonomas municipales, incluidos algunos municipios indgenas, Territorios indgena originario campesinos (TIOCs). En stos ltimos, (los territorios indgenas) parecen coincidir, o pueden

hacerlo, con las llamadas tierras comunitarias de origen (TCOs) ya existentes. Ahora bien, Cmo se presenta ste tema en ambos proyectos de estatutos? Ambos documentos con menor grado el proyecto del CI - se refieren a la autonoma indgena, bajo modalidad de conversin de municipios en autonomas indgenas o de territorios indgenas originarios campesinos. En el caso del documento de la FUTPOCH se remite a lo estipulado en la constitucin. En estos casos, la autonoma indgena, originaria campesina determinar su cualidad territorial. El proyecto del CI trabaja el rgimen provincial, que como se dijo anteriormente, se enlaza a la planificacin de las autonomas regionales. Aspecto que no contempla el documento de la FU-

TPOCH que reafirma las regiones y las autonomas regionales sin mencin del rgimen provincial. En ambos documentos, la coincidencia sobre autonomas municipales es notoria. rEFOrMA AL EsTATuTO El proyecto estatutario del Comit Interinstitucional, prev reformas totales por la asamblea legislativa aprobadas por referndum departamental. Su procedimiento estar regulado por ley departamental. La reforma parcial requerir dos tercios de los presentes. El documento de la FUTPOCH, prev la reforma total por dos tercios o por requerimiento ciudadano. La reforma parcial por mayora absoluta, a requerimiento ciudadano y/o a iniciativa de los asamblestas.

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Anlisis de contenidos en las propuestas autonmicas de Chuquisaca

matriz de contenidos compatibilizados
ESTATUTO DE LA FUTPOCH PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS Artculo 1. Marco de la autonoma departamental El Departamento de Chuquisaca es autnomo y se rige de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, las leyes nacionales y el presente Estatuto Autonmico, que ha sido elaborado de manera participativa. Artculo 2. Vigencia de las autonomas en el departamento. En el Departamento de Chuquisaca tienen vigencia las autonomas regionales, municipales e indgena originario campesinas constituidas o que se constituyeren en el marco de la ley. Artculo 3. No subordinacin de las autonomas Las entidades territoriales autnomas constituidas o que se constituyeren en el Departamento no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional. Artculo 4. Lmites territoriales del departamento de Chuquisaca El territorio del Departamento abarca los lmites departamentales de Chuquisaca consolidados en el proceso histrico y definidos por las leyes nacionales vigentes al momento de la aprobacin del presente Estatuto. Artculo.- (JURISDICCIN Y TERRITORIO).La jurisdiccin territorial del departamento autnomo de Chuquisaca, se extiende hasta sus lmites inter-departamentales. Sus lmites son los siguientes: al norte y oeste con Potos, al este con Cochabamba y Santa Cruz, y al sur con Tarija, sin renunciar a territorios histricamente de su dominio. Artculo.- (CAPITALIDAD PLENA).Sucre, capital plena de Bolivia, capital del departamento, ciudad donde se dio el primer grito de libertad para la Amrica, lugar de la firma del Acta de la Independencia, lleva el nombre del Gran Mariscal de Ayacucho, y es sede de los Poderes y rganos del Estado boliviano. Artculo.- (PRINCIPIOS AUTONMICOS).Principio de solidaridad. Principio de subsidiaridad. Principio de igualdad. Principio de gradualidad. Principio de neutralidad. Principio de alternabilidad. Principio de equidad. Chuquisaca, tiene lmites provisionales con los departamentos de Santa Cruz y Tarija desde 1898 que deben ser definidos. Presentacin Prembulo Complementar con la necesidad de la unidad indisoluble de la nacin boliviana. ESTATUTO DEL COM. INTERINSTITUCIONAL COMENTARIOS

Artculo 5. Capital y sede La capital constitucional de Bolivia y del Departamento de Chuquisaca es la ciudad de Sucre. La Asamblea Departamental definir la sede de los rganos de gobierno del Departamento. Artculo 6. Principios y valores El Departamento de Chuquisaca asume como principios y valores, los establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, adems de los siguientes: a) Unidad e integracin. La vida de los habitantes y de las instituciones del Departamento se rige por el principio de unidad de Bolivia y de Chuquisaca. b) Justicia social, igualdad y equidad. Las personas, instituciones pblicas y privadas del Departamento garantizarn en todos sus actos la justicia social la igualdad y la equidad. En consecuencia trabajarn para erradicar definitivamente la pobreza y la exclusin social promoviendo el acceso equitativo a los recursos, la informacin y a los espacios de decisin; combatirn toda forma de marginamiento y discriminacin, en particular la de gnero. Promovern tambin polticas de proteccin y asistencia a grupos vulnerables. c) Democracia. El Departamento asume como sistema poltico de gobierno la democracia participativa, representativa y comunitaria en torno a la consecucin del bien comn. En consecuencia, todas las personas e instituciones tienen la obligacin de promover y defender la democracia y los derechos y obligaciones que emanan de ella. d) Pluralismo y diversidad. En el Departamento se reconoce el derecho a ser diferente, a ser diversa y diverso, a participar y ser representada y representado polticamente, an si se es minora. En consecuencia, el Gobierno Departamental deber desarrollar polticas diferenciadas acordes con las diferentes formas de organizacin econmica, jurdica, cultural y poltica existentes en el Departamento. e) Valoracin del arte y la cultura. En el Departamento se valoran todas las manifestaciones artsticas y culturales. El gobierno departamental promover e incentivar la creatividad y actividad artstica, garantizar el acceso pleno de toda la poblacin y proteger la diversidad y patrimonio culturales. f) Solidaridad, reciprocidad y complementariedad. En el Departamento se valoran los principios que nos legaron nuestros antepasados para la convivencia en sociedad; por tanto, el Gobierno Departamental promover la solidaridad, reciprocidad y complementariedad entre todos los sectores de la sociedad y regiones del Departamento para lograr la unidad en la diversidad. g) Autonoma y descentralizacin. Es prioridad en el Departamento la gestin pblica descentralizada, con la participacin activa y directa de la poblacin. En consecuencia, el Gobierno Departamental deber descentralizar su gestin, adems de compartir y/o transferir competencias, segn corresponda, a las regiones y entidades territoriales autnomas existentes en el Departamento. h) Allin causay (vivir bien) y tekove katu (vida plena). Es un principio fundamental del Departamento el vivir bien y gozar de una vida plena. En consecuencia, los rganos de gobierno buscarn en todos sus actos la mejora sostenible de la calidad de vida de sus habitantes. Para este fin, promovern el desarrollo integral de las fuerzas productivas del Departamento, el manejo sostenible de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Incentivarn, respetando sus lgicas propias, la economa social comunitaria y tambin la economa de mercado. Se dar especial atencin al sector dirigido al mercado interno, garantizando la seguridad y soberana alimentaria del Departamento. i) Ama suwa, ama llulla, ama qhella (no seas ladrn, no seas mentiroso, no seas flojo). El Departamento Autnomo de Chuquisaca toma como principio de vida y de gobierno el ama suwa, ama llulla y el ama qhella, que es el legado de nuestros antepasados para la consecucin de una sociedad armoniosa. En consecuencia, se promover una educacin que incorpore estos valores en todas las dimensiones de la vida cotidiana. Complementariamente el Gobierno Departamental desarrollar polticas para erradicar de manera efectiva la delincuencia, la corrupcin y la demagogia; apoyarn todas la iniciativas que generen empleo y ocupacin digna y debidamente remunerada para iodos los habitantes, en el entendido que el trabajo es lo base para la riqueza personal. Artculo 7. Igualdad de los ciudadanos Todos los ciudadanos y ciudadanas bolivianos o extranjeros residentes c estantes en el Departamento de Chuquisaca tienen los mismos derechos, deberes, garantas y acciones de defensa, definidos en la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y el presente Estatuto. Artculo 8. Derechos en el Departamento de Chuquisaca. En el Departamento de Chuquisaca se reconocen y promueven los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, los tratados y convenciones ratificadas por el Estado de Bolivia, adems de los siguientes derechos especficos: a) Toda persona que defiende los derechos humanos tiene proteccin especial al interior del Departamento garantizando sus acciones y manifestaciones a favor de la vigencia de los derechos humanos. b) Toda persona que vive con enfermedad transmisible grave, goza de los siguientes derechos, adems de los que se le reconocen en la Constitucin: i. A no ser discriminada por su estado de salud ii. A recibir apoyo del sistema de salud para su tratamiento e informacin adecuada, iii. A que se respete su privacidad, manteniendo la confidencialidad de su estado de salud, excepto en los casos especificados por la Ley. c) Toda persona tiene derecho a no ser estigmatizada por el trabajo que desempea y, a recibir los servicios gratuitos de salud adecuados y oportunos, para la prevencin de infecciones y enfermedades relacionadas con su trabajo.

Es una oportunidad, para plantear la necesidad de una Ley Reglamentaria.

El primero es ms completo y detallado. Los valores de la NCPE y departamentales frente a los valores autonmicos. (Aclarar o simplificar).

La visin es semejante. Artculo.- (DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, PARTICIPATIVA Y DIRECTA).Se reconoce el ejercicio de la democracia plena en su forma representativa y participativa, a travs de sus autoridades elegidas democrticamente, mediante sufragio, por referndum, iniciativa ciudadana, plebiscito, conforme ley departamental. Los pueblos indgenas-originarios ejercern su derecho democrtico conforme sus usos y costumbres.

Artculo.- (DERECHOS FUNDAMENTALES).Se reconocen los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, Leyes Nacionales, Tratados Internacionales ratificados por la Repblica, Leyes Departamentales, adems de: A la proteccin efectiva de su libertad y justicia con equidad. En la nueva concepcin de la ciudadana, a ser miembro activo de la vida poltica, econmica, cultural y social. A preservar y manifestar su identidad tnica y cultural. A presentar iniciativas ciudadanas. A la salud integral y seguridad social A gozar de un medio ambiente sano y ecolgicamente sostenible. A conformar una familia y educar a sus hijos. A la seguridad jurdica, propiedad privada y sucesin hereditaria. A una alimentacin adecuada. A preservar y proteger, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, originarios, y campesinos que habitan en el territorio del departamento. Al deporte.

Ambos se refieren a los Derechos, pero el primero surge de la nueva CPE y la segunda de la anterior CPE.

Artculo 9. Deberes en el Departamento de Chuquisaca En el Departamento de Chuquisaca son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos los establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, adems de los siguientes:

a) b) c) d) e) f)

Cumplir y hacer cumplir el presente Estatuto y las leyes departamentales. Defender la unidad y la integridad territorial de Bolivia y de Chuquisaca. Preservar y respetar los principios y valores del Departamento establecidos en el presente Estatuto. Proteger el medioambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales existentes en el Departamento. Respetar la institucionalidad del Gobierno Departamental. No promover ideologas o acciones que vulneren la dignidad de las personas en su diversidad social cultural y tnica.

Artculo.- (DEBERES FUNDAMENTALES).Ambos tocan el tema con diferente redaccin y Se reconocen los deberes fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, contenido, porque ambas nacen en diferentes fuentes, Leyes Nacionales, Tratados Internacionales ratificados por la Republica, Leyes Departamen- se complementan. tales, adems de; Preservar, respetar y hacer respetar los valores histricos, sociales y culturales del departamento. Respetar y preservar los valores, morales, cvicos y territoriales. Preservar y proteger los bienes y fondos patrimoniales, documentales, histricos y arquitectnicos. Contribuir a la proteccin del medioambiente y al aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales. Ejercer una ciudadana comprometida con el departamento. Defender la institucionalidad del gobierno departamental autnomo.

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Artculo 10. Garantas en el Departamento de Chuquisaca Los rganos de gobierno del Departamento de Chuquisaca, en el mbito de sus competencias, deben adoptar todas las medidas necesarias para garantizar: a. La vigencia efectiva de los derechos y libertades de todas las personas que se encuentran en el territorio del Departamento; b. La participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social y cultural del Departamento; c. mejores condiciones de vida, de educacin, de salud, de trabajo y de seguridad social en el territorio del Departamento; d. La conservacin y uso sostenible del medio ambiente y la biodiversidad en el territorio departamental; e. La revalorizacin de las lenguas, culturas y formas de organizacin consuetudinarias de los pueblos indgena originario campesino del Departamento. f. Leyes especiales a favor de grupos vulnerables para promover su bienestar y desarrollo. Captulo 4. Smbolos y lenguas departamentales Artculo 11. Smbolos de Chuquisaca Los smbolos departamentales son aquellos que estn legalmente en vigencia al momento de la aprobacin del presente Estatuto. Artculo 12. Modificacin de los smbolos Los smbolos departamentales podrn ser modificados o ampliados siguiendo un procedimiento establecido en una ley departamental y aprobados en un referndum departamental vinculante. Artculo 13. Aniversario del Departamento Artculo.- (EFEMRIDES DEL DEPARTAMENTO).El Departamento de Chuquisaca reconoce el 25 de mayo como su aniversario departamental, por ser la fecha en la Respetando efemrides nacionales. cual se dio el Primer Grito Libertario de Amrica en la ciudad de Sucre, el ao de 1809. Se reconoce el 25 de Mayo como efemrides del departamento. El 12 de julio como da de la capitalidad. El 23 de noviembre como da de la autonoma departamental. Se reconocen las efemrides provinciales, municipales y las propias de las comunidades indgenas, originarias y campesinas. Artculo 14. Lenguas oficiales El Departamento de Chuquisaca reconoce como lenguas oficiales en su territorio el castellano, quechua y guaran, de manera tal que los documentos y actos oficiales principales del Gobierno Departamental deben de ser redactados y celebrados de manera obligatoria en los tres idiomas oficiales, protegiendo mediante Ley Departamental su vigencia y permanencia. LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL Artculo 15. Organizacin territorial El Departamento de Chuquisaca se organiza territorialmente en Provincias, Municipios y Territorios indgena originario campesinos. Las Regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la Constitucin, la ley y el presente Estatuto. Artculo 16. Autonomas en el departamento Preservando la unidad, integridad y complementariedad nacional y departamental en el Departamento de Chuquisaca se constituirn autonomas regionales, municipales e indgena originario campesinas. Artculo 17. Los estatutos de autonoma Las competencias, la estructura de autogobierno, el funcionamiento y los procedimientos de constitucin de entidades territoriales autnomas al interior del territorio departamental se definirn por sus propios estatutos o cartas orgnicas, respetando la Constitucin y las leyes nacionales. Artculo 18. Facultades de las autonomas Las facultades bsicas de cada una de las entidades territoriales autnomas son: a) Definir, en el marco de la ley y la Constitucin, sus rganos de autogobierno y elegir sus respectivas autoridades b) Ejercer por medio de sus rganos de gobierno las competencias que le fueran asignadas en el marco de la ley, para lo cual se les transferir financiamiento suficiente de parte de las instancias que correspondan. c) Definir y ejecutar de manera autnoma su plan de gobierno y su correspondiente presupuesto. d) Ser consultadas y participar en la definicin y ejecucin de las polticas nacionales y departamentales que conciernen a su territorio. Artculo.- (OBJETIVOS POLTICOS).La Eleccin popular, como base de la representacin poltica ante el gobierno nacional y gobiernos locales. La relacin armnica entre los diferentes niveles del Estado. La prctica de los usos y costumbres de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, en la conformacin de los poderes pblicos. La participacin y fiscalizacin de las ciudadanas y los ciudadanos en la gestin pblica. La institucionalizacin de un slido gobierno departamental autnomo. Artculo.- (IDIOMAS).Se reconocen como idiomas oficiales el castellano, el quechua y el guaran. Hay semejanza Artculo.- (SMBOLOS PATRIOS).El departamento, tiene como smbolos patrios, el escudo, el himno y la bandera nacional. El escudo, el himno y la bandera de Chuquisaca. Reconoce, el uso de banderas e himnos de los niveles provinciales y municipales. Ambos tocan el tema de modo semejante y el primero prev caso de modificacin.

Ambos se asemejan

Artculo.- (OBJETIVOS ECONMICOS).Promover el desarrollo econmico auto-sostenido y la competitividad de las provincias, municipios, y comunidades indgenas-originarias. Impulsar la dotacin de modernos servicios en el departamento. Desarrollar una poltica econmica y social que facilite la inversin nacional e internacional. Distribuir equitativamente los recursos en las provincias, municipios, y comunidades indgenas-originarias. Fortalecer la elaboracin y el financiamiento de proyectos estratgicos. Artculo.- (OBJETIVOS ADMINISTRATIVOS Y DE MEDIO AMBIENTE).Modernizar los sistemas administrativos e implementar un sistema de abreviacin y simplificacin de trmites. Promover la Coordinacin y concertacin interinstitucional. Promover el desarrollo integral a travs del reordenamiento territorial del departamento. Fortalecer la gestin sostenible de los recursos naturales.

Artculo 19. Regiones como unidad territorial En el Departamento de Chuquisaca existen cinco regiones integradas de la siguiente manera: Regin Capital: conformada por los distritos urbanos del Municipio de Sucre. Regin Norte: integrada por los Municipios de Yotala, Poroma, Yamparez, Tarabuco, Presto, Mojocoya, Icla, Zudez y los 3 distritos rurales del Municipio de Sucre. Regin Centro: integrada por los municipios de Serrano, Padilla, Tomina, Sopachuy, Alcal, el Villar, Tarvita y Azurduy. Regin Cintis: integrada por los municipios de San Lucas, Camargo, Villa Abecia, Las Carreras, Culpina e Incahuasi. Regin Chaco: integrada por los municipios de Monteagudo, Huacareta, Muyupampa, Huacaya y Macharet. Artculo 20. Las regiones como autonomas La regin es un espacio de gestin y planificacin que podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por la Asamblea Departamental. Artculo 21. Conformacin de una regin autnoma La conformacin de una autonoma regional se regir por la Constitucin y la ley. Artculo 22. rganos de gobierno de una regin autnoma El gobierno de una autonoma regional estar conformado por un rgano Ejecutivo y una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativa-administrativa y fiscalizadora en el mbito de sus competencias. Artculo 23. Composicin de los rganos de gobierno regional Los rganos de gobierno regional estn conformados de la siguiente manera: La Asamblea Regional estar compuesta por nueve asamblestas elegidas y elegidos con criterios territorial, poblacional y de pueblos indgena originario campesinos. El estatuto regional definir las proporciones y forma de eleccin. El rgano Ejecutivo Regional estar conformado por la Gobernadora o el Gobernador Regional en calidad de mxima autoridad ejecutiva y por directoras o directores sectoriales. La Gobernadora o el Gobernador Regional ser elegida o elegido por sufragio universal; las directoras o directores sectoriales sern seleccionados y designados por el Gobernador Regional.

La Ley marco define la forma de distribucin de recursos, no corresponde a la gobernacin.

Artculo.- (RGIMEN AUTONMICO PROVINCIAL).- La autonoma provincial consiste en el ejercicio de las competencias de planificacin, ejecucin y administracin de recursos econmicos financieros e inversin pblica, que sern transferidos a las provincias, municipios y pueblos indgenas, originarios y campesinos, por la gobernadora o el gobernador del departamento previa aprobacin de la asamblea legislativa departamental, mediante ley.

Aqu surge una gran diferencia entre la regionalizacin del primero y la provincia en la segunda. En lo territorial, Regin capital es una propuesta interesante de la FUTPOCH separando los 3 distritos rurales de Sucre y, estableciendo un municipio completamente urbano en la capital. La conformacin y las competencias de cada regin deben ser conferidas por la Asamblea Dptal. En un proceso establecido por la constitucin y con un alto grado de concertacin.

Se prev en el marco constitucional y proceso antes anotado. Mayor anlisis, dado el proceso y gradualidad que este paso requiere.

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Artculo 24. Los recursos para la regin autnoma Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern establecidos mediante ley, los que sern transferidos automticamente por las instancias competentes. Artculo 25. La conformacin de una autonoma indgena La conformacin de una autonoma indgena originario campesina se regir por la Constitucin y la ley. Artculo.- (AUTONOMA NDIGENA, ORIGINARIA Y CAMPESINA).El departamento de Chuquisaca cuenta dentro de su territorio con una importante presencia de ciudadanas y ciudadanos que forman parte de comunidades al interior de los municipios cuya identificacin indgena, originaria y campesina ser respetada, por lo que corresponde no slo su reconocimiento, sino principalmente niveles de participacin, decisin y representacin en la formulacin de polticas pblicas, conformacin de los Poderes, de acuerdo a sus propias costumbres, lenguas, usos y tradiciones en los lmites territoriales, definidos por ley departamental. El acceso de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, ser mediante sus usos y costumbres, conforme a ley departamental. Hay semejanza

Artculo 26. Autogobierno indgena originario campesino Las autonomas indgena originario campesinas organizarn su autogobierno conforme a procedimientos y normas propias Artculo 27. Recursos para la autonoma indgena Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern establecidos mediante ley, los que sern transferidos automticamente por las instancias competentes. Artculo 28. rganos de gobierno en la autonoma municipal El gobierno municipal estar conformado por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, legislativa, normativa y fiscalizadora en el mbito de sus competencias y un rgano Ejecutivo, que estar presidido por una Alcaldesa o Alcalde elegida o elegido conforme a ley. Artculo 29. Composicin del concejo municipal El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. Artculo 30. Concejales indgenas Los pueblos indgena originario campesinos de territorio ancestral ubicados en la jurisdiccin municipal que no conformen autonoma indgena, podrn elegir de forma directa concejalas y concejales mediante normas y procedimientos propios. Artculo 31. Nmero de concejales y concejalas La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y la Carta Orgnica Municipal determinarn las condiciones de eleccin y el nmero de concejalas y concejales municipales. Artculo 32. Carta orgnica municipal De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, cada Concejo Municipal podr elaborar su Carta Orgnica. Artculo 33. Recursos para las autonomas municipales Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern establecidos mediante ley, los que sern transferidos automticamente por la instancia competente.

Es un tema clarificado constitucionalmente

Artculo.- (GOBIERNOS MUNICIPALES AUTNOMOS).El gobierno autnomo respeta, garantiza, fortalece y profundiza los gobiernos municipales autnomos, bajo principios de coordinacin, cooperacin, solidaridad, y concurrencia de recursos humanos y tcnicos.

De los gobiernos municipales tiene mayor detalle la FUTPOCH que el CI.

Artculo.- (AUTONOMA UNIVERSITARIA).Se respeta plenamente la autonoma universitaria, conforme la C.P.E., leyes nacionales y leyes departamentales. Artculo.- (LA FAMILIA).Es la base fundamental de la sociedad, por lo que corresponde al gobierno departamental autnomo, generar condiciones sociales y econmicas para mantener su unidad y desarrollo, posibilitando que quienes la integran sean conscientes de sus derechos, deberes, obligaciones y oportunidades, bajo principios de igualdad, solidaridad, asistencia y socorro mutuo. Artculo.- (SALUD).Es responsabilidad del gobierno autnomo asignar prioritariamente presupuesto suficiente que asegure un adecuado servicio y brinde a sus habitantes de manera gratuita un seguro universal de salud, que tenga calidad y calidez, accediendo todas y todos, sin discriminacin. El servicio de salud se reglamenta por ley departamental. Artculo.- (EDUCACIN).La formulacin de polticas pblicas educativas privilegia en sus contenidos la realidad departamental, provincial, municipal e indgena, originaria y campesina, apreciando costumbres, tradiciones, que preserven nuestra identidad y valores, sin desconocer la realidad nacional, latinoamericana y mundial. Siendo la ms alta funcin del Estado, corresponde al departamento autnomo, reforzar el presupuesto anual asignado por el Tesoro General de la Nacin, con recursos departamentales suficientes. Artculo.- (DEPORTE).El deporte es reconocido por el departamento autonmico como derecho fundamental, siendo su responsabilidad, la organizacin, funcionamiento y fomento. Se determina por ley departamental. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL DEPARTAMENTO Artculo 34. Funcin La Asamblea Departamental representa a la poblacin urbana, rural y a los pueblos indgena originario campesinos del Departamento de Chuquisaca.

El primero es detallado y se basa en la nueva CPE mientras que el segundo, es incompleto. Artculo.- (ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL AUTONMICA).-

Artculo 35. Facultades Como primer rgano de autogobierno departamental tiene facultad legislativa en el mbito de sus competencias. Orienta, fiscaliza y controla al rgano Ejecutivo Departamental. Es una instancia de deliberacin ciudadana de expresin democrtica, participativa y comunitaria de gobierno con equivalencia representativa entre hombres y mujeres.

Se encuentra compuesta por: La Asamblea Legislativa Departamental. El rgano Ejecutivo Departamental. El rgano de Control Social Departamental.

Artculo 36. Normas emitidas por la Asamblea Departamental. La Asamblea Departamental tiene la facultad de elaborar y aprobar leyes departamentales y convenios interinstitucionales, en el marco de sus competencias, la Constitucin y la ley. Artculo 37. Procedimiento legislativo departamental Para la formulacin y aprobacin de leyes departamentales se proceder del modo siguiente: a. Los proyectos de ley podrn ser presentados por las asamblestas y los asamblestas, por iniciativa ciudadana siguiendo el procedimiento que seala la Ley, o por el rgano Ejecutivo Departamental. b. El proyecto de ley presentado iniciar el procedimiento legislativo y ser remitido por la directiva de la Asamblea Departamental a la comisin o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobacin inicial. c. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisin o las comisiones correspondientes, pasar a consideracin de la plenaria de la Asamblea Departamental, donde ser revisado en grande y en detalle, y si fuera el caso, modificado, para luego ser sometido a votacin. Para la aprobacin se requerir de la mayora absoluta de los miembros presentes. El proyecto aprobado por la Asamblea Departamental ser enviado al rgano Ejecutivo Departamental para su promulgacin. d. Si el proyecto no fuera aprobado, ser archivado y no podr ser considerado hasta la siguiente legislatura. e. La ley aprobada por la Asamblea Departamental, luego de su control de constitucionalidad y legalidad ser remitida al rgano Ejecutivo y podr ser observada por la Gobernadora o Gobernador en el trmino de diez das hbiles desde el momento de su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo se dirigirn a la Asamblea Departamental. f. Si la Asamblea Departamental considera fundadas las observaciones modificar la ley conforme a stas y la devolver al rgano Ejecutivo para su promulgacin. En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley ser promulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea Departamental. Artculo 38. Control de constitucionalidad y legalidad Todas las leyes departamentales, antes de su promulgacin, debern ser sometidas al control de constitucionalidad y legalidad por los rganos competentes. Artculo.- (PROCESO LEGISLATIVO DEPARTAMENTAL).La asamblea legislativa departamental a propuesta de las y los asamblestas, gobernador, vicegobernador, subgobernadores, ciudadanas y ciudadanos en ejercicio pleno de la iniciativa, peticiones colectiva de los pueblos indgenas-originarios, considerar, debatir Tienen semejanzas y pueden complementarse. Ver y aprobar sus leyes por el voto afirmativo de la mayora absoluta de sus miembros presen- en detalle. tes, salvando la aprobacin por dos tercios, en los casos expresamente determinados por ley, o por el presente Estatuto.

Artculo.- (CONTROL PREVIO DE LA CONSTITUCIONALIDAD).A solicitud de una o un asamblesta, previo debate, debidamente aprobado por dos tercios de los presentes de la asamblea departamental autonmica, se enviar al Tribunal Constitucional proyectos de ley departamental antes de su vigencia, para el control previo de la constitucionalidad, conforme a ley departamental.

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Artculo 39. Atribuciones de la Asamblea Departamental La Asamblea Departamental tiene las siguientes atribuciones: a) Dictar leyes y normas departamentales, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas en el marco de sus competencias. b) Aprobar mediante ley departamental el Plan Departamental de Desarrollo, el plan anual operativo y el presupuesto departamental c) Proponer al Ejecutivo Nacional ternas para la designacin de las autoridades de instituciones pblicas nacionales con jurisdiccin departamental. d) Colaborar al rgano de control social en el ejercicio de sus funciones, facilitando su relacionamiento con el rgano Ejecutivo y proporcionando la informacin necesaria. e) Fijar la remuneracin de las asamblestas y los asamblestas. Aprobar la escala salarial del rgano Ejecutivo Departamental. f) Aprobar autnomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno. g) Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las funcionaras y los funcionarios jerrquicos del rgano Ejecutivo Departamental y aprobar la censura por la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Departamental. La censura implicar la destitucin de la funcionara o del funcionario, h) Decidir las medidas econmicas departamentales imprescindibles en caso de necesidad pblica, i) Aprobar leyes departamentales en materia tributaria, crdito pblico o subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social en el Departamento, en sujecin a la Constitucin, la ley y el presente estatuto. j) Aprobar la realizacin de referndums departamentales k) Aprobar la enajenacin de bienes pertenecientes al rgano Ejecutivo Departamental. l) Ratificar los convenios interinstitucionales celebrados por el rgano Ejecutivo Departamental, m) Ejercer las funciones de fiscalizacin de las actividades del rgano Ejecutivo y de las instituciones descentralizadas del ejecutivo nacional, n) Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes, o) Aprobar mediante ley departamental la aceptacin y activacin de competencias que le fueran transferidas de otros niveles de gobierno p) Aprobar mediante ley departamental la transferencia de competencias departamentales hacia otros niveles de gobierno. Artculo 40. Jurisdiccin de la Asamblea Departamental El mbito de jurisdiccin de la Asamblea Departamental es el territorio del Departamento de Chuquisaca en el marco de sus competencias. Artculo 41. Conformacin de la Asamblea Departamental La Asamblea Departamental estar conformada por 16 asamblestas titulares y 16 asamblestas suplentes.

Hay diferencias. El primero seala las competencia Artculo.- (COMPETENCIAS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL).1) Conformar su directiva y comisiones de trabajo. ms importantes, dictar leyes y es ms completa, la 2) Aprobar su estatuto de autonoma departamental. del CI, no. 3) Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios que corresponden al departamento conforme a la Constitucin, las leyes y el presente estatuto. 4) Expedir las normas departamentales y disposiciones relacionadas con las competencias asignadas. 5) Aprobar los planes y programas de desarrollo econmico, social, y obras pblicas del departamento. 6) 6) Aprobar el presupuesto anual del departamento y establecer equitativa distribucin de recursos para las provincias, tomndose en cuenta indicadores de pobreza, extrema pobreza y carencia de servicios bsicos dentro del concepto de accin positiva. 7) Fiscalizar los ingresos y egresos departamentales. 8) Expedir las normas referidas al presupuesto departamental y al presupuesto anual de rentas y gastos. 9) Determinar la estructura de su dependencia y nombrar su personal. 10) Autorizar a la gobernadora o gobernador negociacin de emprstitos, enajenacin de bienes y celebracin de contratos que comprometan el patrimonio o las rentas departamentales. 11) Convocar a elecciones, por intermedio de la Corte Departamental Electoral, como resultado de un referndum de la circunscripcin departamental. 12) Nombrar al Contralor Departamental, conforme a ley. 13) Nombrar a los miembros de la Corte Departamental Electoral. 14) Nombrar al Directorio del Servicio de recaudacin econmica del departamento.

Artculo.- (ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL).Composicin: PROVINCIA OROPEZA HERNANDO SILES LUS CALVO ZUDEZ TOMINA AZURDUY BELISARIO BOETO YAMPAREZ NOR CINTI SUR CINTI TOTAL TERRITORIO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 POBLACION 6 2 1 1 1 1 1 1 2 1 17 TOTAL 7 3 2 2 2 2 2 2 3 2 27

Hay desacuerdo en estos criterios de representacin.

Artculo 42. Forma de eleccin de asamblestas Las y los Asamblestas Departamentales, tanto titulares como suplentes, sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal y directo, con los siguientes criterios: a) Criterio poblacional: ocho (8) Asamblestas elegidas y elegidos de la siguiente manera: cuatro (4) asamblestas por las circunscripcin 1 y 2; cuatro (4) asamblestas por las circunscripciones 3, 4, 5 y 6. b) Criterio territorial: cinco (5) Asamblestas elegidas y elegidos en representacin de las 5 regiones (Capital, Cintis, Chaco, Centro y Norte) existentes en el Departamento, uno por regin. c) Criterio inclusin: tres (3) Asamblestas en representacin directa de los pueblos indgena originario campesinos, elegidos de acuerdo a sus usos y costumbres. Artculo 43. Marco legal para la eleccin La forma de eleccin estar sujeta a la Ley Electoral en la cual se establecen criterios de paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres en la elaboracin de listas electorales. Artculo 44. Eleccin de asamblestas indgena originario campesinos Las representantes y los representantes de pueblos indgena originario campesinos sern elegidas y elegidos de acuerdo a sus usos y costumbres. Artculo 45. Requisitos para los candidatos Las candidatos y los candidatos a la Asamblea Departamental deben cumplir con los siguientes requisitos para su eleccin: a) Ser boliviana o boliviano de origen. b) Tener 18 aos de edad cumplidos. c) Tener libreta de servicio militar cuando corresponda, de acuerdo a la Constitucin y la ley. d) Tener residencia probada en el departamento y en la circunscripcin electoral correspondiente, por lo menos los dos ltimos aos previos a la fecha de la eleccin. e) Ser postulada o postulado por un partido poltico, agrupacin ciudadana o pueblo indgena originario campesino. f) No haber sido condenada o condenado a pena corporal, ni tener pliego de cargo o sentencia condenatoria ejecutoriada, denuncia probada por violencia intrafamiliar, ni estar comprendidos en los casos de exclusin y de incompatibilidad establecidos en la Constitucin y la ley. Artculo 46. Duracin de mandato Las y los Asamblestas Departamentales tienen un mandato de cinco aos y podrn ser reelectas o reelectos una sola vez de manera continua. Artculo 47. Ausencia temporal de titulares En caso de ausencia temporal de la o el Asamblesta titular, asumir su funcin la o el Asamblesta suplente. Artculo 48. Cesacin del mandato Una o un Asamblesta cesa en su mandato por muerte, renuncia, enfermedad que lo inhabilite, revocatoria de mandato o prdida de mandato debido a causales establecida en la ley. En tal caso, ser reemplazada o reemplazado por su suplente hasta completar el mandato del titular. Artculo 49. Ausencia de inmunidad Las y los Asamblestas Departamentales no gozan de inmunidad, debiendo responder por sus actos durante el ejercicio de su mandato. Artculo 50. Remuneracin de asamblestas Las y los Asamblestas Departamentales titulares recibirn una remuneracin econmica que no supere a la de la Gobernadora o del Gobernador Departamental. Las y los Asamblestas suplentes slo Percibirn remuneracin cuando ejerzan la titularidad. Artculo 51. Composicin de la Directiva La Directiva de la Asamblea Departamental estar compuesta por una Presidencia, una Vicepresidencia y una Secretara General. Artculo 52. Forma de eleccin Los integrantes de la Directiva sern elegidos y elegidos por mayora absoluta, mediante voto pblico y nominal de todos los Asamblesta titulares en sesin del pleno de la Asamblea Departamental. Podrn ser reelegidas y reelegidos por una sola vez. Artculo 53. Duracin de mandato de la Directiva La Directiva ejercer su mandato por el periodo de un ao.

Artculo.- (ELECCIN).Se efectuar mediante sufragio universal, secreto y directo. Sern postuladas y postulados, por partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas, e instituciones cvico populares, conforme a ley departamental. La eleccin de los representantes de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, se realizar conforme sus propios usos y costumbres.

Hay semejanzas y diferencias. Anlisis y consulta Ley Electoral

Hay semejanza y diferencia en aos de radicatoria. Artculo.- (REQUISITOS DE LAS Y LOS ASAMBLEISTAS).Contar con la mayora de edad. Ser boliviana o boliviano de origen, con una radicatoria de cinco aos en el departamento. No tener sentencia penal condenatoria ejecutoriada. No tener cargos pendientes con el Estado, ni con el gobierno departamental autonmico, ni estar comprendido en los casos de incompatibilidad establecida por la ley.

Artculo.- (PERIODO DE FUNCIONES).Tendr una duracin de cinco aos, pudiendo ser reelegidas o reelegidos por una vez ms, pasado un periodo.

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Artculo 54. Funciones de la directiva La Directiva tiene como funciones: a) Dirigir el funcionamiento de la Asamblea Departamental. b) Hacer seguimiento a las actividades de la Asamblea Departamental y de sus comisiones. c) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las Leyes, el presente Estatuto, los Reglamentos y Resoluciones de la Asamblea Departamental. d) Informar al pleno de la Asamblea Departamental sobre el desempeo de sus funciones. Artculo 55. Atribuciones de la Presidencia Son atribuciones de la Presidencia: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las Leyes, el presente Estatuto, los Reglamentos y las Resoluciones de la Asamblea Departamental b) Ejercer y realizar los deberes y mandatos que sean delegados por la Asamblea Deptal. c) Representar oficialmente a la Asamblea Departamental. d) Presidir las sesiones de la Asamblea Departamental y de la Directiva. e) Tiene voto dirimidor en caso de empate. f) Reemplazar a la Gobernadora o el Gobernador en caso de ausencia temporal. Artculo 56. Sesin constitutiva La sesin constitutiva de la Asamblea Departamental tendr lugar dentro de los 30 das siguientes a la proclamacin de los resultados electorales. En esta sesin constitutiva se elegir a la Directiva de la Asamblea Departamental. Artculo 57. Sesiones ordinarias y extraordinarias La Asamblea Departamental de Chuquisaca se reunir: a) En sesiones ordinarias, con la periodicidad que establezca el Reglamento de la Asamblea Departamental, debiendo celebrarse de manera obligatoria por lo menos cincuenta sesiones ordinarias al ao. b) En sesiones extraordinarias, cuando as lo decida la Presidencia o lo solicite un tercio de las integrantes o los integrantes de la Asamblea Departamental. La sesin extraordinaria se celebrar en el plazo mximo de 5 das a partir de su convocatoria. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da establecido. c) En comisiones, por delegacin expresa de la plenaria de la Asamblea Departamental, con agenda definida y de acuerdo al reglamento. Artculo 58. Carcter pblico de las sesiones Todas las sesiones de la Asamblea Departamental son pblicas, por lo que debern ser convocadas pblicamente por lo menos con 72 horas de anticipacin. Artculo 59. Lugar de las sesiones La Asamblea Departamental en pleno y las comisiones podrn sesionar en un lugar distinto a su sede dentro del Departamento, por decisin del pleno. La Asamblea Departamental sesionar al menos una vez en cada una de las regiones, en cada gestin. Artculo 60. Qurum para las sesiones El qurum mnimo para llevarse a cabo una sesin ser la mitad ms uno de sus integrantes. Artculo 61. Votacin para la aprobacin de leyes, convenios y reglamento departamentales La aprobacin de leyes departamentales, convenios, reglamentos creacin de comisiones se realizar nicamente en sesin ordinaria, o el voto afirmativo de la mayora absoluta de todos los integrantes de la Asamblea Departamental. Artculo 62. Votacin para aprobacin de resoluciones administrativas La aprobacin de resoluciones en temas administrativos y funcionamiento interno requiere la mayora absoluta de los presentes en la sesin de la Asamblea Departamental. Artculo 63. Carcter personal del voto El voto de las y los Asamblestas es personal e indelegable. Artculo 64. Materia del Reglamento El Reglamento de la Asamblea Departamental regula los derecho y deberes de las y los Asamblestas, su forma de organizacin y procedimientos para el ejercicio de sus funciones Artculo 65. Forma de aprobacin del Reglamento El Reglamento de la Asamblea Departamental ser aprobado por la mayora absoluta de sus integrantes. Artculo 66. Modificacin del Reglamento El Reglamento de la Asamblea Departamental podr modificarse con el voto de la mayora absoluta de sus integrantes, una sola vez durante I-gestin de gobierno de la Asamblea Departamental, reunida en sesin extraordinaria. Artculo 67. Elaboracin y aprobacin del presupuesto La Asamblea Departamental aprobar por mayora absoluta el presupuesto anual para el ejercicio de sus funciones, a partir de un proyecto de presupuesto elaborado por la comisin respectiva de la Asamblea Departamental. Este proyecto de presupuesto deber ser publicado mediante la prensa antes y despus de su aprobacin. Artculo 68. Financiamiento del presupuesto El presupuesto anual de la Asamblea Departamental deber ser financiado con recursos del Gobierno Departamental. En su Informe pblico Anual la Asamblea Departamental incluir un reporte sobre la ejecucin de su presupuesto anual. Artculo 69. Funciones ejecutivas El rgano Ejecutivo Departamental ejerce funciones ejecutivas, reglamentarias, de direccin y administracin pblica, de coordinacin territorial y sectorial en el mbito de sus competencias; adems de otras funciones que le concede el presente Estatuto. Artculo 70. Composicin El rgano Ejecutivo Departamental est conformado por la Gobernadora o el Gobernador del departamento, por cinco Directoras o Directores Regionales y por Directoras o Directores Sectoriales; quienes tienen responsabilidad compartida sobre la administracin pblica del departamento, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las normas del departamento. La Gobernadora o el Gobernador, las Directoras o Directores Regionales y Directoras o Directores Sectoriales se renen en gabinete departamental. Las autonomas regionales son dirigidas por sus propias autoridades, de acuerdo a la Constitucin, la ley y sus Estatutos Artculo 71. Forma de eleccin La Gobernadora o el Gobernador y las Directoras o Directores Regionales sern elegidas y elegidos por voto universal secreto y directo entre las candidatos y los candidatos que cumplan los requisitos de elegibilidad descritos en la Constitucin, la ley y el presente Estatuto. Artculo 72. Convocatoria a elecciones La eleccin de la Gobernadora o el Gobernador y de las Directoras o Directores Regionales ser convocada por el Consejo Departamental Electoral. a) La eleccin se realizar en un mismo da con listas separadas para los candidatos y los candidatos a Gobernadora o Gobernador y a Directoras o Directores Regionales. b) Para la eleccin de Gobernadora o Gobernador y de Directoras o Directores Regionales votarn todas las personas habilitadas en el padrn electoral del departamento. c) Para la eleccin de Directoras o Directores Regionales votarn todas las personas habilitadas en el padrn electora correspondiente. d) El candidato a Gobernadora o Gobernador que hubiera recibido mayor nmero de votos ser posesionado por la Corte Superior de Distrito en un plazo no mayor a 30 das. e) Los candidatos o candidatos a Directoras o Directores Regionales que hubieran recibido mayor nmero de votos sern posesionadas y posesionados por la Gobernadora o el Gobernador Departamental una vez que haya sido posesionada o posesionado. f) La Gobernadora o el Gobernador Departamental y las Directoras o Directores Regionales podrn ser reelegidas y reelegidos por una sola vez de manera continua. Artculo 73. Designacin de cargos de direccin sectorial Los puestos de direccin sectorial sern cubiertos a travs de une convocatoria pblica a la cual podr presentarse toda ciudadana y ciudadano que tenga nacionalidad boliviana y acredite tener experiencia e idoneidad requerida para ocupar el puesto. Artculo 74. Duracin de mandato de autoridades electas Las autoridades electas desempearn su funcin por un periodo de cinco aos. Artculo 75. Duracin de contrato de puestos de direccin sectorial Los puestos de direccin sern contratados, de acuerdo al reglamente del funcionario pblico, por un periodo indefinido y sujetos a evaluaciones peridicas. Artculo.- Composicin Una gobernadora o gobernador departamental. Una vicegobernadora o vicegobernador departamental. Una subgobernadora o subgobernador provincial, Uno por cada provincia. Una o un agente cantonal. Estructura de gobierno departamental. Hay desacuerdo en el tema de Vicegobernador y subgobernadores provinciales. Secretaras y Servicios forma de designacin. No hay cantones, esto es Inconstitucional. La atribucin f) del primero, crea la figura de juez y parte.

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Artculo 76. Revocatoria de mandato .a Gobernadora o Gobernador y las Directoras o Directores Regionales podrn ser revocados y revocados de su mandato, cuando los electores consideren que no cumplen con la funcin para la que fueron elegidas o elegidos. Los requisitos, procedimientos y plazos para la revocacin se definirn mediante ley departamental, en el marco de la normativa nacional vigente. Artculo 77. Cesacin de puestos de direccin sectoriales Las directoras y directores sectoriales podrn cesar del puesto para el que fueron designadas y designados por renuncia personal, por destitucin, por incumplimiento de deberes o por censura aprobada por la Asamblea Departamental. Artculo 78. Atribuciones del Gobernador El Gobernador o Gobernadora, como mxima autoridad ejecutiva en el Departamento, tiene las siguientes atribuciones, adems de las sealadas por la ley y la Constitucin: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y el presente Estatuto. b) Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano y del Departamento. c) Representar al Departamento. d) Proponer y dirigir las polticas departamentales. e) Dirigir el rgano Ejecutivo Departamental y coordinar la accin de los directores sectoriales y autoridades provinciales. f) Participar, a solicitud del Ejecutivo Nacional, en las misiones internacionales que conciernan al Departamento. g) Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o Presidenta de la Asamblea Departamental. h) Promulgar, publicar, reglamentar y hacer cumplir las leyes departamentales aprobadas por la Asamblea Departamental, i) Presentar ante la Asamblea Departamental observaciones sobre los proyectos de ley aprobados que le fueran remitidos, j) Dictar decretos y resoluciones, k) Administrar los ingresos departamentales de acuerdo a las leyes y con estricta sujecin al Presupuesto Departamental. l) Presentar el Plan Departamental de Desarrollo y su respectivo presupuesto a la Asamblea Departamental. m) Presentar a la Asamblea Departamental el Plan Operativo Anual y su correspondiente Presupuesto General del Departamento para la siguiente gestin fiscal y proponer, durante su vigencia, las modificaciones que estime necesarias. El informe de los gastos pblicos conforme al presupuesto se presentar anualmente. n) Presentar anualmente a la Asamblea Departamental en su primera sesin, el informe escrito acerca del curso y estado de la Administracin Pblica durante la gestin anual. o) Designar a sus representantes ante las diferentes instancias pblicas en las que participa el Gobierno Departamental. p) Seleccionar y designar a todo el personal del rgano Ejecutivo Departamental. q) Firmar contratos en representacin del rgano Ejecutivo Departamental, r) Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su consideracin por la Asamblea Departamental, que deber tratarlos con prioridad.

Artculo.- (REVOCATORIA).Por Ley Departamental o Referndum su estableciProceder la revocatoria de mandato de las y los asamblestas, (gobernadora o gobernador, miento. vicegobernadora o vicegobernador, subgobernadora o subgobernador y la o el agente cantonal) mediante referndum a iniciativa popular apoyada por el 10% del padrn electoral de la circunscripcin departamental, una vez transcurridos la mitad de gestin.

Artculo (ATRIBUCIONES DE LA GOBERNADORA O GOBERNADOR) Hay semejanzas y diferencias que no parecen significativas. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes nacionales, las leyes departamentales, sentencias y resoluciones judiciales en el mbito de su jurisdiccin. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitucin, las leyes y las normas departamentales. Elaborar el presupuesto departamental y presentarlo a consideracin de la asamblea legislativa departamental. Presentar a la asamblea legislativa departamental proyectos de leyes departamentales. Nombrar a los empleados de la administracin departamental. Promulgar y publicar las normas aprobadas por la asamblea legislativa departamental, pudiendo presentar observaciones o enmiendas ante la misma. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el presidente de la Repblica. Instruir y coordinar las polticas y acciones de seguridad ciudadana y otras, con el Comando de la Polica Departamental. Otorgar ttulos ejecutoriales de propiedad agraria, mediante resolucin de la gobernacin. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las normas departamentales.

Artculo.- (ATRIBUCIONES DE LA VICEGOBERNADORA O VICEGOBERNADOR) Suplir a la gobernadora o gobernador, cuando ste se ausente del departamento, se encuentre impedida o impedido temporalmente de ejercer sus funciones. Coordinar con las y los subgobernadores el normal desarrollo de las actividades del gobierno departamental autonmico. Sustituir definitivamente a la gobernadora o el gobernador en caso de muerte, impedimento fsico permanente, renuncia o destitucin producida una vez aprobada la revocatoria del mandato. Coordinar las relaciones del gobierno autnomo departamental con los organismos de cooperacin internacional, haciendo conocer a la asamblea legislativa departamental para su consideracin y aprobacin, conforme a ley departamental. Artculo 79. Funciones y atribuciones de la Directora o Director Regional Las funciones y atribuciones de la Directora o Director Regional son: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y el presente Estatuto. b) Representar a la regin. c) Proponer y dirigir las polticas regionales en concordancia con las polticas departamentales. d) Administrar la Direccin Regional en coordinacin con los directores sectoriales departamentales. e) Dictar resoluciones administrativas, en el mbito de su competencia jurisdiccional. f) Administrar los ingresos regionales de acuerdo a las leyes y con estricta sujecin al Presupuesto Departamental. g) Presentar propuestas y proyectos de inters regional para la formulacin del Plan Departamental de Desarrollo. h) Presentar al Ejecutivo Departamental el Plan Operativo Anual Regional y su correspondiente Presupuesto. i) Presentar al Ejecutivo Departamental informe escrito acerca del curso y estado de la administracin pblica regional, en forma semestral o cuando lo solicite dicha autoridad. j) Designar a sus representantes ante las diferentes instancias pblicas en las que participa la regin, k) Seleccionar y designar a todo el personal de la direccin regional. l) Firmar contratos y convenios en representacin de la direccin regional, en el marco de sus competencias, m) Ejecutar el presupuesto regional de acuerdo a procedimientos administrativos vigentes, n) Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su consideracin por la Asamblea Departamental, que deber tratarlos con prioridad. ATRIBUCIONES DE LAS Y LOS SUBGOBERNADORES. Debe normarse por Ley departamental para aplicar la 1. Hacer cumplir las leyes departamentales y otras disposiciones aprobadas por la regionalizacin. Asamblea legislativa en la jurisdiccin de la provincia. 2. Efectuar seguimiento a la transferencia de los recursos econmicos y financieros que le asigne la ALD a la provincia. 3. Proponer y promover de manera participativa el Plan de desarrollo provincial ante la ALD para su consideracin y posterior aprobacin a propuesta de los gobiernos municipales y las comunidades indgenas originarias y campesinas que pertenecen a la misma. Artculo.- (PERIODO DE FUNCIONES).Tendrn una duracin de cinco aos, pudiendo ser reelegidas o reelegidos por una vez ms, pasado un periodo.

Artculo.- (LA O EL AGENTE CANTONAL).La o el agente cantonal es parte y representa al rgano ejecutivo departamental en la jurisdiccin de la seccin cantonal respectiva, ser elegida o elegido por sufragio universal y sus atribuciones estarn definidas por ley departamental. Artculo.- (PERIODO DE FUNCIONES).Tendrn una duracin de cinco aos, pudiendo ser reelegidas o reelegidos por una vez ms, pasado un periodo. Artculo 80. Normas emitidas por rgano Ejecutivo Departamental El rgano Ejecutivo Departamental tiene facultad para emitir Decretos Departamentales y Resoluciones Administrativas, en el marco de sus competencias. Las normas emanadas de la Asamblea y del rgano Ejecutivo Departamentales rigen de manera obligatoria para todos los estantes y habitantes del departamento. Artculo 81. Principios del sistema de gestin El Gobierno Departamental tendr un sistema de gestin y administracin basado en los principios de: a) Transparencia. El rgano Ejecutivo Departamental informar trimestralmente a la Asamblea Departamental sobre el avance en la ejecucin del plan anual operativo. Anualmente presentar un informe pblico para que la poblacin evale su gestin. b) Descentralizacin. El rgano Ejecutivo Departamental implementar el proceso de descentralizacin en cinco regiones: Capital, Norte, Centro, Cinti y Chaco. Una ley departamental reglamentar las responsabilidades y atribuciones as como la organizacin y forma de administracin, en el marco de la Constitucin y la ley. c) Participacin. La poblacin participar directamente en la gestin del rgano Ejecutivo Departamental por medio de la planificacin participativa y el control social. Una ley departamental definir las formas de participacin de la ciudadana en la gestin del rgano Ejecutivo Departamental. Artculo 82. Sistema de planificacin El rgano Ejecutivo Departamental tiene un sistema de planificacin de largo, mediano y corto plazo. Artculo 83. Horizonte y contenido La Estrategia de Desarrollo del Departamento se formula para perodos de 15 aos. Estar basada en la estrategia nacional y un anlisis objetivo de las dinmicas de cambio de largo plazo en el departamento y el pas. Definir estrategias generales en funcin de los valores y principios definidos en el presente Estatuto y de los objetivos departamentales para el largo plazo. Artculo 84. Elaboracin Su elaboracin estar a cargo del rgano Ejecutivo Departamental y ser ampliamente participativa, involucrando directamente a la sociedad civil las instituciones representativas y las organizaciones sociales del departamento. La Estrategia de Desarrollo del Departamento se formular tomando en cuenta los resultados de la evaluacin de la estrategia precedente.

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Artculo 85. Aprobacin La Estrategia de Desarrollo del Departamento ser aprobada por un referndum departamental previo un proceso de difusin y consulta con la poblacin Artculo 86. Carcter vinculante de la estrategia La Estrategia de Desarrollo del Departamento tiene carcter vinculante para todos los organismos pblicos existentes en el departamento y ser la base para coordinar acciones con las instituciones y organizaciones de la sociedad civil con el propsito de alcanzar los objetivos estratgicos del departamento. Artculo 87. Ejecucin La ejecucin de la Estrategia de Desarrollo del Departamento ser evaluada un ao antes de finalizar su periodo de vigencia, segn los procedimientos establecidos por ley departamental. Artculo 88. Sujecin del rgano ejecutivo al plan departamental de desarrollo El rgano Ejecutivo Departamental ejecutar sus actividades en correspondencia al Plan Departamental de Desarrollo (PDD). Artculo 89. Horizonte y Contenido El PDD se formular para un periodo de cinco aos y estar sujeto a os principios y valores definidos en el presente Estatuto y la Estrategia de Desarrollo del Departamento. El PDD identificar la problemtica departamental y regional en el corto y mediano plazo; definir los objetivos de desarrollo para el periodo, las lneas estratgicas de inversin y el Presupuesto Departamental General correspondiente Articulo 90. Elaboracin El PDD ser formulado de manera participativa, por el rgano Ejecutivo Departamental durante los tres primeros meses de cada gestin de gobierno. Articulo 91. Aprobacin Para entrar en vigencia el PDD ser aprobado por la Asamblea Departamental. Artculo 92. Ejecucin El PDD ser ejecutado por el rgano Ejecutivo Departamental por medio de sus direcciones y unidades, as como por las reparticiones desconcentradas y descentralizadas que pudieran crearse. Artculo 93. Evaluacin Tres meses antes de finalizar la gestin de gobierno, el rgano de Control Social realizar una evaluacin participativa sobre el cumplimiento del PDD. Los resultados de la evaluacin sern publicados un mes antes de la conclusin de la gestin. Articulo 94. Contenido Plan Operativo Anual contendr: Los objetivos y metas del periodo, la descripcin de las actividades e inversiones necesarias y el Presupuesto Anual Departamental correspondiente Artculo 95. Elaboracin Anualmente el rgano Ejecutivo Departamental formular y presentar a la Asamblea Departamental el Plan Operativo, siguiendo los procedimientos y plazos establecidos en ley. El POA podr ser ajustado al cabo del primer semestre de cada gestin, como resultado del seguimiento interno y del informe del rgano de Control Social. Artculo 96. Aprobacin Para entrar en vigencia, el Plan Operativo Anual ser aprobado por la Asamblea Departamental. Artculo 97. Ejecucin El POA ser ejecutado por el rgano Ejecutivo Departamental por medio de sus direcciones y unidades, as como por las reparticiones desconcentradas y descentralizadas que pudieran crearse. Artculo 98. Evaluacin La evaluacin de la ejecucin fsica y financiera del Plan Operativo se realizar anualmente de manera participativa y a cargo del rgano de Control Social. Los resultados de la evaluacin sern pblicos al finalizar cada gestin anual. Artculo 99. Ley departamental de planificacin participativa. La ley departamental de planificacin participativa definir en detalle el contenido y los procedimientos de formulacin, aprobacin y evaluacin de la Estrategia Departamental de Desarrollo, el Plan Departamental de Desarrollo y el Plan Operativo Anual. Artculo 100. Bases para la administracin de justicia La administracin de justicia en el Departamento de Chuquisaca tiene como base la justicia ordinaria y la justicia indgena originaria campesina y se ejerce conforme a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley expresa del rgano Judicial. Artculo 101. Justicia ordinaria La administracin de justicia ordinaria a nivel departamental est a cargo de la Corte Superior de Justicia y los juzgados de diferentes materias. Articulo 102. Justicia indgena originario campesina .a administracin de justicia indgena originaria campesina se ejercer Je acuerdo a sus normas, usos y costumbres dentro de su jurisdiccin. Artculo 103. Sucre sede de rgano judicial de Bolivia Sucre es sede del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Judicatura, la Procuradura General del Estado y la Fiscala General. Artculo.- (PODER JUDICIAL).Poder Judicial tiene su sede en la ciudad de Sucre, capital plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E. y leyes de la Repblica como de una ley departamental. Artculo.- (TRIBUNAL CONSTITUCIONAL).El Tribunal Constitucional tiene su sede en la ciudad de Sucre, capital plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E. y leyes de la Repblica, como de una ley departamental. Artculo.- (TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL).El Tribunal Agrario Nacional tiene su sede en la ciudad de Sucre, Capital Plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E y leyes de la Repblica, como de una ley departamental. Artculo.- (MINISTERIO PBLICO).El Ministerio Pblico tiene su sede en la ciudad de Sucre, Capital Plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E y leyes de la Repblica, como de una ley departamental. Artculo.- (CORTE DEPARTAMENTAL ELECTORAL).El gobierno autonmico, reconoce la autonoma de la Corte Departamental Electoral, para la realizacin de procesos de elecciones de las y los asamblestas, gobernadora o gobernador, vicegobernadora o vicegobernador, subgobernadora o subgobernador y la o el agente cantonal y del Referndum departamental. Se mantiene las dems competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y leyes de la Repblica. Artculo 105. Dependencia y competencias El Consejo Departamental Electoral depende orgnicamente del Consejo Electoral Plurinacional y tiene competencias operativas para administrar / ejecutar los procesos electorales que se desarrollan en el territorio del Departamento. Artculo 106. Composicin y forma de eleccin de sus integrantes La composicin del Consejo Departamental Electoral, la forma de eleccin de sus miembros y la duracin de su mandato estarn reguladas por la Ley Nacional Electoral. Artculo 107. Financiacin del rgano electoral departamental El presupuesto anual del Consejo Departamental Electoral ser financiado con recursos del Consejo Electoral Plurinacional. Artculo 108. Composicin El rgano de Control Social Departamental est conformado por 15 representantes de las organizaciones sociales del departamento habilitadas segn la normativa de la ley departamental en concordancia con la normativa nacional Artculo.- (CONTROL SOCIAL).Es el derecho y la responsabilidad que tiene toda ciudadana y ciudadano en forma particular o colectiva mediante organizaciones sociales, indgenas, originarias, campesinas e instituciones de la sociedad civil, de participar, coadyuvar y definir acciones que garanticen eficiencia, eficacia, economa, transparencia y calidad en la utilizacin de los recursos econmicos y humanos, tanto municipales, como departamentales. Los mecanismos de control social son determinados por ley departamental. Consulta Consulta.

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Artculo 109. Duracin de mandato Las representantes y los representantes al rgano de Control Social Departamental tienen un mandato de dos aos, sin reeleccin. Artculo 110. Forma de eleccin Las representantes y los representantes para el rgano de Control Socio Departamental sern elegidas y elegidos por iniciativa ciudadana y en el caso de los pueblos indgena originario campesinos sern elegidas > elegidos segn sus usos y costumbres. Artculo 111. Atribuciones Las atribuciones del rgano de Control Social Departamental son: a) Velar por que la participacin ciudadana sea efectiva en los procesos de planificacin y gestin del Gobierne Departamental. b) Desarrollar el control social en todos los niveles de k administracin departamental c) Coordinar con todos los rganos del gobierno departamento para el ejercicio de sus funciones. d) Hacer un seguimiento a la implementacin y conducir los procesos de evaluacin de la ejecucin de la Estrategia de Desarrollo del Departamento, el Plan de Desarrollo Departamento y el Plan Operativo del rgano Ejecutivo Departamental. e) Informar a la poblacin y a las instancias competentes de las irregularidades observadas como resultado en su labor de control social. f) Denunciar y solicitar a las instituciones correspondientes pare la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere pertinente. g) Realizar el seguimiento adecuado para que sus observaciones sean superadas en el menor plazo posible y, cuando procediera los responsables sean sancionados. h) Formular informes para activar la revocatoria de mandato. Artculo 112. Presupuesto a) Su presupuesto anual ser elaborado por el propio rgano de Control Social y no exceder el uno por ciento (1%) del presupueste de funcionamiento del rgano Ejecutivo Departamental. Ser financiado con el presupuesto del Gobierno Departamental. b) El presupuesto anual se distribuir en seis partes iguales destinada al rgano departamental y a las cinco regionales. c) La ejecucin del presupuesto se someter a todos los controle fiscales de acuerdo a normas nacionales y departamentales. Articulo 113. rgano de control social regional a) El rgano de Control Social Regional est conformado por 6 representantes de las organizaciones sociales de la regin habilitadas segn la normativa de la ley departamental en concordancia con la normativa nacional. b) Las representantes y los representantes al rgano de Control Social Regional tienen un mandato de dos aos, sin reeleccin. c) Las y los representantes para el rgano de Control Social Regional sern elegidas y elegidos por iniciativa ciudadana y en el caso de los pueblos indgena originario campesinos sern elegidas y elegidos segn sus usos y costumbres d) Las atribuciones del rgano de Control Social Regional son: 1. Velar por que la participacin ciudadana sea efectiva en los procesos de planificacin, gestin de la regin. 2. Desarrollar el control social en todos los niveles de la administracin regional. 3. Coordinar con todos los rganos del gobierno departamental para el ejercicio de sus funciones. 4. Hacer un seguimiento a la implementacin y conducir los procesos de evaluacin de la ejecucin el plan de desarrollo y el plan operativo regionales. 5. Informar a la poblacin y a las instancias competentes de las irregularidades observadas como resultado en su labor de control social. 6. Denunciar e instruir a las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere pertinente. 7. Realizar el seguimiento adecuado para que sus observaciones sean superadas en el menor plazo posible y, cuando procediera, los responsables sean sancionados. 8. Formular informes para activar la revocatoria de mandato. COMPETENCIAS Artculo 114. Clasificacin de competencias Las competencias definidas en este Estatuto Autonmico son: a) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativas, reglamentar y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. b) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. c) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. Artculo 115. Competencias del Gobierno Departamental a) Son competencias exclusivas del Gobierno Departamental de Chuquisaca: 1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitucin y en la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en s jurisdiccin. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendo departamentales en las materias de su competencia. 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones labrale en el marco de las polticas nacionales. 5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los plae del nivel central del Estado, regional, municipal e indgena originario campesino. 6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados, Proyectos de electrificacin rural Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria. 7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en detecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. 8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado. 9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento. 10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales. 11. Estadsticas departamentales. 12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. 13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento. 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 15. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 16. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental. 17. Polticas de turismo departamental. 18. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 19. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales. 20. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental. 21. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. Ley Marco.

Ley Marco

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b)

c)

Empresas pblicas departamentales. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 28. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 29. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 30. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector. 31. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. 32. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional. 33. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente con el nivel central de gobierno del Estado Plurinacional, de acuerdo con la Constitucin, las leyes nacionales y en sujecin a las polticas estatales: 1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 2. Gestin del sistema de salud y educacin. 3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio meteorolgico. 6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. 7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 8. Residuos industriales y txicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos 10. Proyectos de riego. 11. Proteccin de cuencas. 12. Administracin de puertos fluviales 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida con el nivel central de gobierno del Estado del Plurinacional: 1. Rgimen electoral departamental y municipal. 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 3. Electrificacin urbana. 4. Juegos de lotera y de azar. 5. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal. 6. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo del gobierno departamental.

Artculo 116. Conversin de competencias exclusivas en concurrentes o compartidas La Asamblea Departamental podr definir como concurrentes o compartidas con otras entidades territoriales del Departamento, algunas de sus competencias exclusivas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Artculo 117. Delegacin de competencias del nivel central al departamento La delegacin de competencias del nivel central de gobierno del Estado Plurinacional al Gobierno Departamental proceder previo acuerdo entre partes, y deber ser acompaada de la transferencia de los recursos necesarios para su ejecucin, segn lo establece la Constitucin y la ley. Artculo 118. Delegacin de competencias del gobierno departamento La delegacin de las competencias del Gobierno Departamental a las entidades territoriales del Departamento proceder previo acuerdo entre partes, y deber ser acompaada de la transferencia de los recursos necesarios para su ejecucin, segn lo establece la Constitucin y la ley. Artculo 119. Puesta en vigencia de competencias delegadas Las competencias que fueran transferidas o delegadas al Gobierno Departamental o por ste, sea desde el nivel central de gobierno d Estado Plurinacional o a las entidades territoriales del departamento entrarn en vigencia mediante una ley departamental. Artculo 120. Controversias en materia de competencias los controversias en materia de competencias entre el nivel central c gobierno del Estado Plurinacional, el Gobierno Departamental y/o las entidades territoriales autnomas existentes en el Departamento sern resueltas por el Tribunal Constitucional Plurinacional. SISTEMA FISCAL FINANCIERO Artculo 121. Las fuentes de ingreso Las fuentes de ingresos que financiarn el presupuesto del Gobierno Departamental son las siguientes: a) Venta de bienes y servicios del Gobierno Departamental. b) Impuestos, tasas y patentes departamentales creados en el marco de las competencias departamentales. c) Donaciones sujetas a las normas nacionales y aceptadas por la Asamblea Departamental. d) Coparticipacin departamental en los impuestos y fondos nacionales, segn lo establece la ley. e) Regalas sobre la explotacin de recursos naturales en el territorio departamental, en los porcentajes que establece la ley. f) Transferencias provenientes del Tesoro General de la Nacin para el ejercicio de las competencias departamentales que le fueran asignadas por ley. g) Crditos y otros financiamientos pblicos y privados que obtuviere en el marco de la ley. Artculo.- (ECONOMA Y HACIENDA DEPARTAMENTAL AUTNOMA).Las regalas departamentales provenientes de la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables en la jurisdiccin departamental. Impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados, (IDH) e (IEHD). Las transferencias automticas de recursos del Tesoro General de la Nacin (T.G.N.) para la administracin de competencias transferidas por el gobierno nacional al departamento. Los impuestos nacionales cedidos total o parcialmente por el gobierno nacional y recargos sobre dichos impuestos. Los impuestos departamentales, tasas y contribuciones aprobadas por la Asamblea legislativa Deptal. Recursos del fondo de compensacin nacional para corregir los desequilibrios econmicos de los Dptos. menos desarrollados en el ejercicio del principio de solidaridad. Rendimientos e ingresos provenientes de la administracin del patrimonio propio. Donaciones y legados. Recursos de la Cooperacin Internacional. Sector que permitir facilitar y universalizar el cumplimiento de las obligaciones impositivas, por medio de una administracin Articulo.- (SERVICIO DE RECAUDACIN ECONMICA DEL DEPARTAMENTO). El servicio de recaudacin econmica del departamento de Chuquisaca, es el rgano transparente, eficiente en el mbito de su jurisdiccin a cargo de un Directorio departamental conformado por tres miembros, nombradas o nombrados por ley departamental, que reglamentar sus funciones. El periodo de funciones es de ocho aos, pudiendo ser reelegidas o reelegidos slo una vez ms, pasado un periodo. El Servicio de Recaudacin Econmica del Departamento de Chuquisaca, emitir normas bsicas para el cumplimiento de sus objetivos. Artculo 122. Impuestos departamentales La Asamblea Departamental podr crear impuestos departamentales en el marco de las atribuciones y competencias que le confiere la Constitucin y la ley, de cumplimiento obligatorio en el departamento, respetando los principios de universalidad, justicia, equidad, no retroactividad, no duplicidad, proporcionalidad y aplicabilidad. La puesta en vigencia y la extincin de los impuestos sern reguladas por una ley departamental, en el marco de las normas nacionales y la Constitucin. Sin embargo, este aspecto debe ser objeto de un anlisis detallado y con participacin de mecanismos de coordinacin de las autonomas y el Gobierno Central. Las asimetras actuales deben ser regularizadas a travs de los fondos de compensacin pero, con una orientacin productiva y medicin de resultados. Los nicos ingresos constitucionalmente reconocidos son las regalas, todo lo dems estar centralizado en el TGN y su distribucin deber responder a criterios de equidad y solidaridad. Chuquisaca es una de las regiones ms pobres y por tanto debe desplegarse una inversin importante en infraestructura, sobre todo en el eje de los valles y el sud para romper la postergacin prolongada a la que ha sido sometida como regin. Otro aspecto que se debe considerar en las inversiones con recursos nacionales, es la atencin al reconocimiento constitucional de Sucre como Capital de Bolivia. Esta es una oportunidad que se debe aprovechar.

Articulo.- (RECAUDACIN DE RECURSOS ECONMICOS). Ley Orgnica del Gobierno Departamental... El servicio de recaudacin econmica del departamento de Chuquisaca, es la institucin tcnica responsable de la generacin y recaudacin de ingresos, para el gobierno autnomo del departamento, provienen de diferentes fuentes de financiamiento, basados en los principios de equidad, universalidad, legalidad y solidaridad: Impuestos especiales a los hidrocarburos existentes y otros por crearse. Impuestos mensuales generados por el departamento (IVA, IT, RC-IVA, Retenciones I.T. IUE, otros). Impuestos departamentales, tasas, y contribuciones aprobados por la asamblea legislativa departamental.

Artculo 123. Financiacin del presupuesto El presupuesto del Gobierno Departamental as como de cada una de las entidades territoriales autnomas existentes en el Departamento ser financiado principalmente mediante recursos provenientes de la coparticipacin en los impuestos nacionales, regalas y fondos en proporciones establecidas por ley, adems de los ingresos propios y otro: financiamientos que pueda obtener cada entidad territorial autnoma. Artculo 124. Financiacin departamental del presupuesto de la: autonomas del departamento Las autonomas municipales, regionales e indgena originario campesinas: podrn adems recibir, en el marco de una ley departamental financiamiento del Gobierno Departamental, por delegacin de funciones o por acuerdos establecidos entre las partes. Artculo 125. Procedimientos para el presupuesto de las autonomas La formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto de las autonomas regionales, municipales e indgena originario campesina: se rigen por la Constitucin, la ley y sus propios Estatutos. Artculo.- (GOBIERNOS MUNICIPALES AUTNOMOS).El gobierno autnomo respeta, garantiza, fortalece y profundiza los gobiernos municipales autnomos, bajo principios de coordinacin, cooperacin, solidaridad, y concurrencia de recursos humanos y tcnicos.

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Artculo 126. Procedimientos para el presupuesto del Gobierno Departamental La formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto de Gobierno Departamental se rige por los siguientes procedimientos: a) Formulacin: El presupuesto anual del Gobierno Departamento ser formulado por el rgano Ejecutivo Departamental, en funcin al Plan Operativo Anual y el Plan Departamental de Desarrollo en los plazos y procedimientos establecidos por ley Deptal. y las normativas nacionales respectivas. b) Aprobacin: El presupuesto del Gobierno Deptal. para entrar en vigencia, ser aprobado por la Asamblea Departamental y se constituir en ley departamental, de acuerde a las normativas nacionales respectivas. c) Ejecucin: La ejecucin del presupuesto anual del Gobierne Departamental estar a cargo del rgano Ejecutivo Departamental de manera descentralizada. d) Evaluacin: La evaluacin de la ejecucin presupuestaria se realizar anualmente, en un proceso participativo dirigido por el rgano de Control Social. Los resultados de la gestin sern publicados oficialmente por la Asamblea Departamental. Artculo 127. Sujecin obligatoria del gasto al presupuesto Todo gasto de inversin y de funcionamiento de los organismos pblicos del Gobierno Departamental deber estar necesariamente consignado en su propio presupuesto y ser efectuado en estricta sujecin a normas departamentales y nacionales Artculo 128. Proporcin del gasto de funcionamiento La proporcin de gastos de inversin y gastos de funcionamiento de los recursos del Gobierno Departamental estar regulada por leyes departamentales, en el marco de las leyes nacionales vigentes. Artculo 129. La deuda pblica departamental EI Gobierno Departamental podr contraer deuda pblica en el marco de la ley, observando adems las siguientes normas: a) El Gobierno Departamental podr contraer deuda pblica para financiar gastos de inversin, pero en ningn caso para gastos de funcionamiento. b) La Asamblea Departamental aprobar, a travs de una Ley expresa, la contratacin de deuda pblica del Gobierno Departamental, cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias en el marco de la Ley. c) La deuda pblica del Gobierno Departamental no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por una Ley emitida por la Asamblea Departamental. LA ASIGNACIN TERRITORIAL DE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO DEPTAL. Artculo 130. Asignacin de recursos a las regiones del departamento La asignacin territorial de recursos del Gobierno Departamental se regular por ley departamental en el marco de la legislacin nacional Se sujetar al Plan de Desarrollo Departamental respetando los principios de: necesidad, igualdad y equidad. a) Necesidad: En virtud de este principio, hasta un 30% de presupuesto de inversiones del Gobierno Departamental podr ser asignado al nivel central de rgano Ejecutivo Departamental para la ejecucin de los proyectos estratgico del departamento, debiendo el saldo ser asignado a las regiones del Departamento. b) Igualdad: El 30% del presupuesto de inversiones del Gobierne Departamental ser destinado a las regiones proporcionalmente a la poblacin existente en cada una de ellas c) Equidad: El 40% restante del presupuesto de inversiones de Gobierno Departamental se asignar a las regiones tomando en cuenta el grado de pobreza, de modo que progresivamente se tienda a reducir las diferencias socio econmicas entre regiones del departamento. LAS RELACIONES INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO DE CHUQUISACA Artculo 131. Bases del relacionamiento El Gobierno Departamental slo establecer relacin con las entidades territoriales autnomas legalmente establecidas, basndose en la unidad del Departamento y del pas, el respeto mutuo, la coordinacin, informacin y cooperacin para el cumplimiento de sus fines respectivos, en el marco de sus competencias. Artculo 132. Convenios de cooperacin El Gobierno Departamental coordina con los rganos de gobierno de las entidades territoriales autnomas existentes en el departamento para el fortalecimiento mutuo en el marco de convenios de cooperacin. Artculo 133. Proyectos concurrentes El Gobierno Departamental recoger y promover la ejecucin de proyectos concurrentes con los rganos de gobierno de cada una de las entidades territoriales autnomas en el marco del Plan Departamental de Desarrollo. Artculo 134. Obligacin de informar El Gobierno Departamental tiene la obligacin de informar y ser informado por los rganos de gobierno de las entidades territoriales autnomas existentes en el Departamento, de manera oportuna y fidedigna, sobre las actividades que desarrollan en sus respectivos territorios en el marco de los convenios firmados. Artculo 135. Principios del relacionamiento En el marco del Estado Unitario Plurinacional, el Gobierno de Chuquisaca se relaciona slo con los gobiernos autnomos departamentales legalmente constituidos, bajo principios de igualdad y mutuo respeto, son la base de convenios de cooperacin en el marco de sus competencias en sujecin a la ley y la Constitucin Poltica del Estado. Artculo.- (PODER JUDICIAL).Poder Judicial tiene su sede en la ciudad de Sucre, capital plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E. y leyes de la Repblica como de una ley departamental. Artculo.- (TRIBUNAL CONSTITUCIONAL).El Tribunal Constitucional tiene su sede en la ciudad de Sucre, capital plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E. y leyes de la Repblica, como de una ley departamental. Artculo.- (TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL).El Tribunal Agrario Nacional tiene su sede en la ciudad de Sucre, Capital Plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E y leyes de la Repblica, como de una ley departamental. Artculo.- (MINISTERIO PBLICO).El Ministerio Pblico tiene su sede en la ciudad de Sucre, Capital Plena de la Repblica de Bolivia. Su existencia, composicin y organizacin es determinada por la C.P.E y leyes de la Repblica, como de una ley departamental. Artculo.- (CORTE DEPARTAMENTAL ELECTORAL).El gobierno autonmico, reconoce la autonoma de la Corte Departamental Electoral, para la realizacin de procesos de elecciones de las y los asamblestas, gobernadora o gobernador, vicegobernadora o vicegobernador, subgobernadora o subgobernador y la o el agente cantonal y del Referndum departamental. Se mantiene las dems competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y leyes de la Repblica. Artculo.- (DEFENSORA O DEFENSOR DEL PUEBLO).El departamento, goza de un Defensor del Pueblo, su eleccin, periodo de funciones, requisitos, se determina por ley departamental. Artculo.- (COMIT CIVICO DE INTERES DE CHUQUISACA).Se reconoce la personalidad jurdica del Comit Cvico de intereses de Chuquisaca, (CODEINCA) como fiel representacin de las organizaciones civiles del departamento. Su estructura y funcionamiento se rigen por normativa interna propia. Artculo.- (COMIT CIVICO PROVINCIAL).Se reconoce la personalidad jurdica del Comit Cvico Provincial, (CIDEPRO), como fiel representacin de las organizaciones civiles del departamento. Su estructura y funcionamiento se rigen por normativa interna propia. Artculo.- (POLICA DEPARTAMENTAL AUTNOMA).Independientemente de la Polica Nacional, establecida en la Constitucin Poltica del Estado, el departamento autnomo de Chuquisaca, goza de una Polica, conforme a ley departamental. Artculo.- (FONDO DE COMPENSACION DEPARTAMENTAL).Tendr como finalidad financiar proyectos y programas de desarrollo a favor de las provincias, municipios y pueblos indgenas, originarios y campesinos, con menores ndices de desarrollo y que cuenten con asignacin presupuestaria reducida. La ley departamental define los alcances. Articulo.- (CONTRALORA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA). La Contralora del departamento autnomo, es el rgano superior de control gubernamental externo posterior a cargo de un directorio departamental conformado por tres miembros, nombradas o nombrados por la Asamblea Departamental. El periodo de funciones es de ocho aos.

Normas que corresponden al Manual de procedimientos y Reglamentos de la Asamblea Departamental.

Es importante el control de gasto y apego a las disposiciones financieras que norman este aspecto: Una del Ejecutivo de control interno y de gestin. Otro de la Asamblea para el control de la institucionalidad y la fiscalizacin del ejecutivo.

Deben utilizarse estos fondos para fines productivos, imponiendo obligaciones. No puede ser solo distribuir recursos sin resultados. Deben crearse mecanismos de control y defensa de los recursos autonmicos: Las regiones productoras de hidrocarburos para el control de las regalas. Para controlar la transparencia en la transferencia de la coparticipacin tributaria, Para facilitar el acceso a los Fondos de Compensacin.

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Artculo 136. Principios del relacionamiento En el marco de sus competencias, el Gobierno Departamental se relacione con instituciones privadas nacionales o internacionales reconocidas pe el Estado Plurinacional bajo principios de respeto mutuo sobre la base de convenios de cooperacin para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Departamento.

Artculo.- (RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES).(Dada la especialidad se ha encargado a LIDEMA y A.S.E. la construccin del texto que contendr el presente Estatuto en lo referido a recursos naturales renovable, no renovable y medio ambiente). Artculo.- (HIDROCARBUROS).(Se cuenta con un primer borrador, en fase de estudio, elaborado por un prestigioso consultor chuquisaqueo con especialidad en la materia). Artculo.- (RGIMEN ESPECIAL DE LA CAPITAL).- Sucre, por su condicin de Capital Plena de la Repblica de Bolivia, por su historia, y contribucin a la libertad de la Republica, se sujeta a un rgimen especial, reglamentado por ley departamental.

Corresponde Ley Nacional. El Plan de desarrollo debe considerar las polticas y estrategias de las universidades e interactuar con ellas. La Capital si bien no es sede de los poderes del Estado, tiene la necesidad de coordinar competencias con el gobierno nacional con miras a jugar un rol de ciudad capital del Estado Plurinacional.

Artculo 137. Convenios con universidades En el marco de sus competencias, el Gobierno Departamental podr suscribir convenios de cooperacin con universidades y otros centros de profesionalizacin e investigacin, con la finalidad de promover el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Departamento. Artculo 138. Principios del relacionamiento La relacin del Gobierno Departamental con los rganos de Gobierno del Estado Plurinacional tiene la finalidad de preservar la unidad nacional y promover el desarrollo nacional y departamental bajo principios de respeto mutuo, lealtad institucional y subsidiariedad en el mbito de sus propias competencias tendientes al cumplimiento de los fines y objetivos del Estado Plurinacional y los del Departamento Autnomo de Chuquisaca. Artculo 139. Informacin En el mbito de las competencias y atribuciones que le confiere la ley el Gobierno Departamental tendr acceso a la informacin de la actividades que desarrollan en el Departamento todos los organismo pblicos Artculo 140. Sujecin a la ley y la Constitucin El Gobierno Departamental se relaciona con instituciones extranjeras pblicas y privadas, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, tratados internacionales y las leyes nacionales. DISPOSICIONES FINALES Artculo 141. Reforma parcial El presente Estatuto Autonmico de Chuquisaca podr ser reformada parcialmente en sesin extraordinaria de la Asamblea Departamento por mayora absoluta del total de sus integrantes, a iniciativa de las o los asamblestas o por requerimiento ciudadano de acuerdo a la Constitucin y la Ley. Artculo 142. Reforma total La reforma total del presente Estatuto Autonmico de Chuquisaca se realizar en sesin extraordinaria de la Asamblea Departamental, por dos tercios del total de sus integrantes o por requerimiento ciudadano de acuerdo a la Constitucin y la Ley. Artculo 143. Necesidad de referndum aprobatorio Cualquier reforma parcial o total del Estatuto Autonmico de Chuquisaca requerir un referendo aprobatorio posterior y ser de carcter vinculante. Artculo 144. Periodo de vigencia del Estatuto El presente Estatuto Autonmico de Chuquisaca tiene un tiempo indefinido de duracin. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Primera.- El presente Estatuto del rgimen autonmico del departamento de Chuquisaca entrar en vigencia una vez aprobado en referndum departamental. Artculo.- (REFORMA DEL ESTATUTO).El Estatuto ser reformado totalmente por la asamblea legislativa departamental, para su vigencia ser necesario validar mediante un referndum departamental. La ley departamental define el procedimiento. La reforma parcial del Estatuto, es atribucin de la asamblea legislativa departamental, con el voto afirmativo de dos tercios de los miembros presentes. La ley departamental define el procedimiento.

La forma de efectuar la transferencia del patrimonio de la Prefectura al Gobierno Departamental, debe ser ordenada.

Segunda.- Las competencias del departamento autnomo de Chuquisaca definidas por el La experiencia de la transferencia de CORDECH a la Estatuto autonmico deben ser transferidas por el Gobierno de acuerdo a un cronograma Prefectura, no se debe repetir. concertado con el ejecutivo departamental, en un tiempo no superior a los seis meses desde su vigencia y aprobado por la asamblea legislativa. Tercera.- La transferencia de competencias debe estar acompaada de los recursos econmicos y financieros establecidos en el Presupuesto General de la Nacin (PGN), para el cumplimiento de las responsabilidades que asume el departamento. Cuarta.- Todos los bienes inmuebles, muebles sujetos a registro y muebles, incluida la infraestructura de propiedad del Estado Nacional, que sirven para el funcionamiento de la administracin departamental, pasarn a dominio exclusivo del departamento autnomo de Chuquisaca a ttulo gratuito. Quinta.- Para facilitar el proceso de transferencia de las competencias sealadas en el presente Estatuto, se debe constituir una comisin de seguimiento, integrada, de manera paritaria por funcionarios del gobierno y del departamento autnomo. Sexta.- Hasta que se conforme la asamblea legislativa departamental mediante la eleccin por sufragio universal de sus integrantes, el Consejo Departamental, debe asumir las atribuciones y competencias establecidas en el presente Estatuto. Sptima.- En un periodo no mayor a noventa das desde la vigencia del presente Estatuto mediante referndum, el Consejo Departamental convocar a elecciones para conformar la asamblea legislativa departamental, para lo cual expedir la reglamentacin electoral bsica. Octava.- Hasta que la asamblea legislativa departamental sancione sus Leyes que regulen las competencias del departamento autnomo de Chuquisaca, los rganos del gobierno departamental que asuman stas aplicarn la legislacin nacional vigente, donde corresponda. Novena.- Todos los trmites en curso en instituciones u oficinas del Gobierno Central, deben adaptarse a las regulaciones departamentales, en cada caso, para lo que se emitir la reglamentacin que permita su compatibilizacin. Artculo 145. Desarrollo legal Los aspectos que no forman parte de este Estatuto Autonmico de Chuquisaca sern tratados y desarrollados en leyes departamentales y reglamentos correspondientes, aprobados por la Asamblea Departamental.

Consulta.

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EJES TEMTICOS VACOS Y PUNTOS DE CONFLICTOS

La provincia y la regin

introduccin La NCPE en referencia a la distribucin del poder, establece la divisin poltica y territorial del pas en departamentos, provincias, municipios y comunidades indgenas originarias campesinas. Adems, se instituye que cada departamento autnomo est a cargo de una Asamblea Legislativa Departamental y un Gobernador que ejercen sus funciones en el marco de la NCPE y el Estatuto Autonmico. Este sistema sustituye al rgimen normado por la Ley N 1654 de 28 de julio de 1995 de Descentralizacin Administrativa a nivel departamental. La provincia Entre los aos 1989 y 1994, la prefectura de Chuquisaca desarroll iniciativas preparatorias del proceso de descentralizacin que fue ampliamente apoyada por las instituciones no solo citadinas sino tambin rurales del Departamento, conformando consejos departamentales y provinciales, porque se entenda que el

proceso se iniciara en el nivel departamental. Sin embargo, se opt por el nivel de la seccin municipal con la Ley de Participacin Popular y eso determin la desaparicin de estos consejos. Las subprefecturas Las diez provincias cuentan actualmente, con subprefectos designados por el Prefecto; sin embargo sus funciones se encuentran muy restringidas y limitadas por la carencia total de apoyo logstico, personal tcnico y auxiliar. Las subprefecturas no tienen un rol claro, funcionan como unidades dependientes del prefecto, con un nivel salarial bajo y sin un manual de funciones y responsabilidades. En ese contexto, los subgobernadores provinciales sern una copia de los actuales subprefectos, sin un rol claro. Este cambio debe ser implementado en una Ley Orgnica del Ejecutivo Departamental. Estas autoridades (asamblestas departamentales, provinciales y regionales) deberan estar en las capitales de

cada regin, dirigiendo los procesos de desarrollo y los Consejos regionales. Los Asamblestas provinciales Adems de sus tareas de representacin y legislacin en la Asamblea Departamental, otras tareas seran identificar y promover proyectos de inversin concurrente con los municipios y autonomas IOCs, adems de promover el funcionamiento del Consejo regional como instancia de coordinacin y planificacin y coadyuvar al control social en sus tareas. Mancomunidades municipales. Desde el ao 2000 surgen las mancomunidades municipales en Chuquisaca, luego de experimentar las limitaciones del nivel municipal y la gran demanda insatisfecha del nivel intermedio. Las mancomunidades municipales, surgen como instrumentos de fortalecimiento de los municipios, especialmente en cuanto a recursos humanos, finan-

cieros tcnicos e infraestructura porque unen esfuerzos, comparten necesidades, debilidades e intereses comunes para cumplir de mejor forma las competencias otorgadas por Ley encarando de manera conjunta procesos de desarrollo municipal para el mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin. Sin embargo, tambin existen problemas como la ausencia de normativa especfica, insuficiencia de recursos humanos y financieros y falta de definicin en su condicin de institucin, por citar algunos. Pese a todo, la posibilidad de inversiones concurrentes es perfectamente posible. La Prefectura puede utilizar la experiencia de las mancomunidades, como brazo operativo para implementar sus polticas con los municipios, previa firma de convenios interinstitucionales respetando su autonoma, coadyuvar en la coordinacin de programas de asistencia tcnica o considerar a las mancomunidades como la instancia preferencial para la solucin de conflictos y atencin de demandas de las comunidades.

Foto: adaMs Jai CorBis.

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LAS rEGIONES
ctualmente, conforme con la NCPE, para considerar la existencia de regiones es necesario que puedan compartir cultura y lenguas, historia, economa y ecosistemas, factores delimitantes de un proceso de regionalizacin. Cada uno de estos requisitos es ampliamente explicado a continuacin:

Se han identificado cinco complejos productivos para la regin de Chuquisaca Norte (granos andinos, cereales menores, frutas del valle, ganadera lechera y actividad avcola) con sus correspondientes productos/negocios. regin Tomina (Centro) Se caracteriza por ser una zona homognea tanto en sus costumbres como tradiciones, de ecologa equilibrada en sus aspectos ambientales y de suelos forestales y agropecuarios con clima templado, de poblacin de origen Tiwanacu expansivo; habla quechua y castellano. Entre sus principales macro-problemas estn: Baja productividad tanto agrcola como pecuaria Degradacin gradual de los suelos y perdida de la cobertura vegetal Deficiente interconexin vial No existe promocin turstica Bajo desarrollo humano Se han identificado cinco complejos productivos (granos andinos, especias y condimentos, leguminosas de grano, tubrculos andinos y frutas del valle). que integran a diez rubros, negocios o cadenas productivas regin Cinti Se caracteriza por dos zonas homogneas, la altura y el can cinteo, cada uno con sus costumbres y tradiciones arraigadas. Tiene ecologa equilibrada en sus aspectos ambientales y sus suelos forestales y agropecuarios; con climas variables y, poblacin de origen Huruquilla y Tupuraya (Tiwanacu III) que habla los idiomas quechua y castellano.

Entre sus principales macro-problemas estn: Falta de competitividad en la actividad Productiva Pobreza Extrema Bajo nivel organizativo institucional Se han identificado seis complejos productivos (frutas del valle, especias y condimentos, leguminosas de grano, uva, vinos y singani, tubrculos andinos y hortalizas) que integran a siete rubros, negocios o cadenas productivas. regin Azero (Chaco) Se caracteriza por ser zona homognea tanto en sus costumbres y tradiciones, de ecologa equilibrada en sus aspectos ambientales y de suelos forestales y agropecuarios, con clima calido y tropical y poblacin de origen ArawacTupiguaran; de habla castellano y guaran. Entre sus principales macro-problemas estn: Disminucin gradual de la produccin agropecuaria, por un inadecuado uso de los recursos naturales (agua, suelo y vegetacin). Degradacin paulatina del suelo y vegetal. Insuficiente vinculacin caminera a nivel comunal. Pobreza extrema. Dbil organizacin institucional y social.

La geografa fsica y limtrofe

El Plan regional de desarrollo de Chuquisaca Visin Prospectiva 2010, elaborado por la Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca en 1987, sub-regionaliza el departamento en base a criterios tcnicos, creando la Subregin I Norte, Subregin II Centro, Subregin III Cinti, Subregin IV Subandino, y Subregin V Chaco. Posteriormente a la Ley de Participacin Popular, los municipios por la necesidad de desarrollar actividades e inversiones concurrentes, promueven cuatro mancomunidades municipales, adoptando los mismos espacios territoriales, del Plan Chuquisaca 2010 con ligeras variaciones; Norte, Centro, Cinti y Chaco.

hacia una descentralizacin administrativa y poltica en funcin de las capacidades regionales. El Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas, en su artculo 19 reglamenta la forma de constitucin de una regin sin participacin del nivel departamental. En nuestro criterio, el gobierno municipal tiene jurisdiccin y competencia en la seccin municipal -hoy municipio- y, no puede invadir territorio de otras autonomas, en este caso departamental. Lo que debe quedar claro en este proceso, es que la planificacin departamental estratgica, es el marco de referencia obligado para todas las otras autonomas subdepartamentales, de la misma manera como la departamental est sujeta a la planificacin nacional. El Distrito Capital El caso de Sucre es un problema pendiente. En un proceso de regionalizacin, cobra especial importancia. Su calidad de Capital de la repblica, reconocida por la NCPE (Art.6. I.) los bolivianos, las leyes, la historia, la geopoltica y la justicia, entra en el escenario nuevamente. Por ello habr que dedicarle el mayor cuidado, si pretendemos un futuro de equidad y equilibrio en una nueva visin de pas y de equilibrio nacional. En un Estado de autonomas, debe establecerse claramente el rol y funciones de la Capital, a travs de una Ley Especial, pues sta juega un rol central en todo Estado. Si ya no se trata de un Estado de las caractersticas del presente, centralista y burocrtico, sino de un Estado moderno y descentralizado, deber ser redimensionado y jerarquizado para cumplir sus roles especficos, en una nueva visin de pas.

La geografa poltica y las culturas

Los cuatro grupos culturales dominantes en las cuatro regiones identificadas en Chuquisaca, tres tienen races tiwanacotas: En el norte, dominantemente yampara, con races en culturas principalmente del Tiwanaco decadente, sauces y nazcoide; en el Centro yamparaMojocoya tambin de orgen Tiwanacu III; Nazca de races culturales Paracas en el Sur, Huruquilla y Huankarani en relacin con Tiwanacu expansivo; y en el Chaco, Tupiguaran (TupinamaArawac).

LA rEGiOnALizACin DEPArTAMEnTAL. (EsTrATEGiA)

Este proceso debe iniciarse efectivamente con una desconcentracin departamental a las regiones, manteniendo el mando de la gobernacin. En el desarrollo del proceso, este puede avanzar

Los ecosistemas.
Segn el ZONISIG (2000) los ecosistemas estn fuertemente ligados a lo que se conoce como provincias fisiogrficas, que en Chuquisaca son tres: La Cordillera Oriental, el Sub-andino y la llanura chaquea. Se puede afirmar que la homogeneidad de eco-sistemas en Chuquisaca es del 75% del total de su extensin territorial y las inconsistencias actuales, se fundan en prdidas territoriales en la zona chaquea, resultado de ocupaciones arbitrarias por departamentos vecinos.

POTEnCiALiDADEs ECOnMiCAs y PrODuCTivAs

regin yampara (norte) Se caracteriza por ser zona homognea tanto en sus costumbres y tradiciones, de ecologa desequilibrada en sus aspectos ambientales y con microclimas variables de un municipio a otro, su poblacin es dominantemente yampara, fruto de una fusin Tiwanacu decadente, Nazcoide y Sauces; habla quechua y castellano. Entre sus principales macroproblemas estn: Disminucin gradual de la produccin agropecuaria Bajo desarrollo del sector turstico. Elevada incidencia de pobreza. Emigracin temporal y definitiva elevada.

Foto: BorChi CorBis.

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PArTICIPACIN y CONTrOL SOCIAL

Examen del Marco Jurdico En el tratamiento normativo de carcter jurdico ya se ha trazado una lnea continua que, seguramente, exigir una mayor produccin legislativa gradual. Lo que se avance en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en los nueve estatutos autonmicos departamentales y en las 337 cartas autonmicas municipales, consolidar la institucionalidad del control social en su doble calidad: como principio poltico y mecanismo legal. Vinculando ambas lneas (la jurdica y la poltica) se abre una oportunidad inmejorable en la elaboracin de una doctrina slida sobre la participacin y control sociales en ocasin de la aprobacin legislativa de estos tres cuerpos normativos (Ley marco, estatutos y cartas). Queda como un desafo el debate terico sobre esta incorporacin histrica de la participacin y el control social, para que cualquier contribucin en este plano sea til en la urgente elaboracin de los nuevos cuerpos normativos. La participacin social La categora conceptual de participacin debe ser aquilatada en su real peso histrico y deber tal vez someterse a una especie de diseccin (dividir en partes o abrir un organismo para su estudio o examen) a fin de descubrir que el control social es una de sus partes esenciales, aunque no la ms determinante. La participacin, en un sentido amplio, puede comprenderse como el conjunto de acciones mltiples que realiza la persona humana bajo el imperio de una necesaria relacin con sus semejantes. Como efecto de la eclosin social de 2003 y el cambio de rumbo del voto popular el ao 2005, se abre un nuevo momento histrico en la vida poltica del pas, y por lo tanto, en la naturaleza y alcances de la participacin poltica. Inclusive, los otros segmentos de la participacin como son la econmica, social e ideolgica se orientan en el mismo sentido de mayor participacin directa y efectiva. En el caso concreto de la participacin poltica por la va del voto ciudadano, sta se consolida hasta cobrar una calidad de irreversibilidad, tal como se puede comprobar por la lnea ascendente, tanto de la participacin efectiva de la ciudadana que llega al 95 por ciento, como por la inclinacin poltica que tal participacin traduce a favor del proceso de cambio. Se podra concluir desde el punto de vista estrictamente terico que Bolivia est forjando un modelo ejemplar de participacin poltica y social, al concretar una nueva pirmide de soberana, democracia y participacin: Queda como un principio establecido que a la base existe la soberana popular que, tericamente, involucra a toda la poblacin . Se construye efectivamente una soberana ciudadana de cinco millones de personas que deciden directamente la voluntad de todo el pueblo, eligiendo autoridades o decidiendo consultas de referendo; Se delega, en un tercer nivel, la representatividad y el mandato democrtio decide por referendo lo que el Estado debe cumplir. Ms que un control permanente y puntual, el voto es un mecanismo concreto y directo de evaluacin sobre los mandatarios, sean estos ejecutivos o legisladores. Lo que queda por definir y construir es la creacin de mecanismos efectivos de control social que desde las organizaciones de la sociedad civil cumplan esta funcin sin tener que asimilarse como entidades del Estado. La propia experiencia de los Comits de Vigilancia, creados por la Participacin Popular, ha demostrado que esta frontera es muy vulnerable, ya que en muchos casos, estos vigilantes de la sociedad civil han sido fcilmente conquistados polticamente por quienes deban ser controlados. Surge, sin embargo, una gran dificultad que tiene que ver con la legitimidad y amplitud de los representantes de las llamadas organizaciones sociales. Si bien la nueva Constitucin descansa en el principio de que la Sociedad Civil Organizada ( Art. 241) ser la que ejerza el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, lo que no queda claro es la clasificacin de las organizaciones sociales que tengan esta potestad. Los mecanismos de control social a crearse o reconocerse como representativos de la amplia gama de organizaciones que tiene la sociedad, tendran que tener no slo una legitimacin por ley, sino que tendran que recibir un catlogo competencial muy preciso, para no incurrir en acciones de fiscalizacin que corresponden al control fiscal o a instancias mayores como es el caso de las funciones de control constitucional y legislativo que tienen rganos superiores del Estado. Una conclusin preliminar sobre la institucionalizacin de la participacin y del control social podra sentar las siguientes consideraciones: El Control Social, siendo una parte importante de la participacin poltica de la Sociedad frente al Estado, puede expresarse de manera directa a travs del voto ciudadano y de manera indirecta mediante las organizaciones sociales, tal como reconoce y establece la propia Constitucin Poltica. Conviene distinguir dos canales de control en la relacin entre Estado y Sociedad: el control fiscal que es una funcin pblica ejercitada por entidades pblicas con el objeto de fiscalizar, internamente, la gestin pblica en todas las instancias estatales; el control social que traduce el derecho legtimo que tiene la Sociedad para informarse y evaluar las actividades del Estado, desde fuera de l. Una carencia que debe ser llenada lo antes posible es la creacin de mecanismos idneos y permanentes que cumplan la funcin de control social, tomando en cuenta la representatividad que tales entidades deben tener desde los distintos sectores y segmentos de la sociedad. Para hacer efectiva la funcin social desde la sociedad organizada es indispensable fijar, mediante leyes, las competencias especficas que deben reconocerse para tales mecanismos, evitando que haya duplicidad o confusin en esta tarea de fiscalizacin.

cos, a rganos constituidos por el voto popular en un modo compuesto de Estado en el que se estrenan los principios de autonoma y pluri-territorialidad. El control social En el intento de establecer lneas de contacto con el Estado y a fin de avanzar en un proceso de mayor participacin, la sociedad ensaya tambin - paralelamente a la participacin poltica directa - una intervencin adicional de alcances mucho ms limitados. Esta participacin se da en el mbito de la fiscalizacin o control, desde la sociedad o mediante sus representantes civiles, sobre el quehacer pblico del Estado. Dicho de otro modo, el control social o el derecho legtimo que tiene la sociedad de exigir informacin de los conductores pblicos o de demandar una rendicin de cuentas al poder poltico sobre su gestin temporal cobra energa, como una lnea paralela y complementaria al ejercicio directo de la participacin poltica. La primera referencia histrica significativa de una recuperacin en este campo se da en 1994 con el proceso y la ley de Participacin Popular. En trminos de participacin, se consolidan por primera vez: La participacin econmica (los municipios reciben recursos segn el nmero de habitantes); La participacin jurdica (se reconoce por ley la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base, es decir, de miles de comunidades campesinas y juntas vecinales); La participacin poltica (el voto universal democratiza la eleccin en todos los municipios, principalmente reconociendo la legitimidad de alcaldes y concejales indgenas y mujeres); La participacin social (el Estado reconoce al sujeto social como base de su propia constitucin). El control social nace tambin en este proceso inslito de participacin popular anticipando que los gobiernos municipales deben ser objeto de un seguimiento permanente, de una fiscalizacin legtima o del control social, a travs de los Comits de Vigilancia. De este modo, las organizaciones de la sociedad civil inician el largo camino de institucionalizacin de la participacin y del

control social, a travs de las OTBs y los Comits de Vigilancia. Control social y Control Fiscal En la perspectiva de la reconstruccin del aparato estatal el eje temtico del control impone un debate a fondo sobre dos alcances de este principio innovador: el control desde la sociedad sobre el funcionamiento del Estado (control social) y el auto-control que se impone el propio Estado, mediante entidades y rganos pblicos (control fiscal). El control fiscal.- El Estado ha podido darse algunos mecanismos de fiscalizacin y control a partir de la creacin de algunas entidades pblicas para esta funcin como la Contralora General de la repblica, las Superintendencias para la funcin de regulacin y el Ministerio Pblico como defensora de la sociedad y el Estado. En el nuevo diseo estatal, estos mecanismos pblicos de auto-fiscalizacin y control, pueden llegar a constituir un solo cuerpo estatal, como un rgano estratgico al mismo nivel de los rganos ejecutivo, legislativo y electoral. Conformando este rgano tendran que estar el Tribunal Constitucional como el mximo mecanismo de control jurdico de la constitucionalidad, la Contralora General, la Procuradura ya reconocida constitucionalmente, el Ministerio Pblico y todas las nuevas entidades pblicas que tengan que ejercer la funcin de control y fiscalizacin en los nuevos niveles de organizacin poltico-territorial (Gobernaciones y Municipios). Los mismos rganos legislativos, en los niveles nacional, departamental y municipal, tendran una conexin directa con todos estos instrumentos pblicos de control, precisamente porque una de sus funciones esenciales es la fiscalizacin de todas las entidades pblicas. El control social.- Existiendo la lnea del control fiscal, como una funcin propia del Estado, lo que corresponde es construir una lnea paralela y del mismo alcance estratgico, que provenga de la Sociedad para ejercitar un control social efectivo hacia el Estado. La participacin ciudadana, mediante el voto, es un primer mecanismo de control social sobre el Estado, ya que es la voluntad soberana y directa de la Sociedad, a travs de los ciudadanos, la que elige al mandatario, revoca su mandato,

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EL rGIMEN DE POLTICA FISCAL - FINANCIErA

a sostenibilidad y vigencia de las autonomas en todas sus vertientes, depende de los recursos financieros que stas tengan y dispongan para hacer gestin, de hecho, es la base para su consolidacin y proyeccin futura. Los niveles de articulacin en esta temtica tocan lo nacional, regional, municipal y espacios territoriales indgena originarios, estableciendo fuentes de recaudacin y su financiamiento. Este acpite demanda un mayor anlisis detallado y participativo, con mecanismos de coordinacin de y entre las autonomas y el Gobierno Central. La propuesta de Estatuto de la FUTPOCH, establece en su Art. 121 las fuentes de ingreso para el gobierno departamental, centrado en los recursos que puede captar o generar en su territorio y aquellos que dispone y disponga la ley, es decir, en el marco de las determinaciones legislativas nacionales, estableciendo: Venta de bienes y servicios del Gobierno Departamental. Impuestos, tasas y patentes departamentales creados en el marco de las competencias departamentales. Donaciones sujetas a las normas nacionales y aceptadas por la Asamblea Departamental. Coparticipacin departamental en los impuestos y fondos nacionales, segn lo establece la ley. regalas sobre la explotacin de recursos naturales en el territorio departamental, en los porcentajes que establece la ley. Transferencias provenientes del Tesoro General de la Nacin para el ejercicio de las competencias departamentales que le fueran asignadas por ley. Crditos y otros financiamientos pblicos y privados que obtuviere en el marco de la ley. El proyecto de Estatuto de la CI, coincide en todos estos aspectos y se diferencia solo cuando hace ms explcito como una fuente de ingreso, la existencia de un fondo de Compensacin: recursos del fondo de compensacin nacional para corregir los desequilibrios econmicos de los departamentos menos desarrollados en el ejercicio del principio de solidaridad. As mismo, sta define la necesidad de tener un servicio de recaudacin econmica del departamento de Chuquisaca, como una institucin tcnica responsable de la generacin y recaudacin de ingresos, para el gobierno autnomo del departamento, provienen de diferentes fuentes de financiamiento, basados en los principios de equidad, universalidad, legalidad y solidaridad. Es Importante la afluencia de recursos de capital para el desarrollo de Chuquisaca por lo cual debe plantearse claramente la potestad del departamento para gestionar crditos externos a partir, por supuesto de una poltica nacional y parmetros a los que se deben ajustarse los departamentos autonmicos, en funcin a negociaciones con

el Gobierno Central, para lo cual es necesario establecer una mesa de negociaciones donde se fijen parmetros de endeudamiento. Lo propio en materia del financiamiento de proyectos de inversin donde el Viceministerio de Inversiones no tendr ms la tuicin de definir el destino de los proyectos. Los mismos deben depender de indicadores resultantes de la aprobacin del presupuesto y plan de desarrollo departamental. El modelo de descentralizacin fiscal debe responder al desafo de generar crecimiento econmico, para resolver los problemas de pobreza en Chuquisaca a partir de un modelo productivo no rentista que supere la dependencia de los recursos hidrocarburferos. El modelo de descentralizacin fiscal debe permitir a Chuquisaca responder al desafo de generar crecimiento para resolver los problemas de pobreza. Esto implica: Superar la situacin de distribucin asimtrica de recursos nacionales. Promoviendo una nueva distribucin de los recursos y, la creacin de fondos solidarios. Generar ingresos crecientes en el departamento a partir de un modelo productivo no rentista que supere la alta dependencia de los recursos hidrocarburferos. Impulsar la generacin de ingresos propios bajos mecanismos de recaudacin y distribucin en unidades subregionales, a partir de la regionalizacin de impuestos nacionales como ser el de regmenes especiales. El proyecto estatutario de la FUTPOCH es ms rentista sobre esta temtica, estableciendo en su Art. 122 que stos sean en el marco de las atribuciones y competencias que le confiere la Constitucin y la ley, de cumplimiento obligatorio en el departamento, respetando los principios de universalidad, justicia, equidad, no retroactividad, no duplicidad, proporcionalidad y aplicabilidad. Los mecanismos de financiacin del presupuesto del gobierno y de las entidades territoriales autnomas del departamento de Chuquisaca, descansan en recursos provenientes de la coparticipacin en los impuestos nacionales, regalas y fondos en proporciones establecidas por ley, adems de los ingresos propios y otros financiamientos que pueda obtener cada entidad territorial autnoma y abre la puerta a la financiacin por el Gobierno Departamental al presupuesto de las autonomas del departamento, como ser autonomas municipales, regionales e indgena, originario campesinas, a travs de una ley departamental, por delegacin de funciones o por acuerdos establecidos entre partes (Arts. 123 y 124). Se sugiere crear mecanismos de control y defensa de los recursos autonmicos, de tal forma que haya un control serio sobre por ejemplo las regalas, de los fondos de coparticipacin tributaria u otros en los mbitos nacional e intra-departamental, de tal forma que se transparente la captacin, otorga-

cin y transferencia de estos recursos, permitiendo objetivamente solicitar y acceder a los Fondos de Compensacin propuestos o mecanismos de redistribucin que emergieren. Estos planteamientos abren opciones claras a la coordinacin, articulacin y establece condiciones para llegar a acuerdos. En ambas propuestas se destaca que estos procesos deben enmarcarse en el marco de las leyes nacionales, cuidando por tanto, los espacios territoriales y funciones propias a nivel de Estado Nacional y de los territorios autnomos en sus diversas condiciones. Ahora bien, en todo rgimen fiscal, no solo debemos estar atentos a los mecanismos de captacin de ingresos, sino ante todo a cmo sern utilizados esos recursos; se tiene un avance significativo en el Proyecto de la FUTPOCH, cuando establece los procedimientos para la elaboracin de los presupuestos autnomos y especficamente la del Gobierno Departamental (Arts. 125 126), destacando cuatro procesos: La formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, debiendo concretarse en las autonomas regionales, municipales e indgena originario campesina, respetando la Constitucin, la ley y sus propios Estatutos. Los procesos institucionales de regulacin normativa destinada a los gastos pblicos han sido rescatados positivamente, al establecer criterios de consignacin presupuestaria y de respeto a la proporcin de gastos de inversin y gastos de funcionamiento. As mismo, debemos destacar que ambos proyectos coinciden esencialmente en la distribucin de recursos departamentales, la FUTPOCH habla de la asignacin territorial de recursos del Gobierno Departamental regulada por ley departamental en el marco de la legislacin nacional. Una de las caractersticas sealadas antes, es que debe realizarse sujeto a un Plan de Desarrollo Departamental y bajo los principios de necesidad, igualdad y equidad, distribuyendo de los recursos destinados a la inversin por estos conceptos (Art. 130), los siguientes porcentajes: Necesidad: 30% podr ser asignado al nivel central del rgano Ejecutivo Departamental para la ejecucin de los proyectos estratgicos del departamento, debiendo el saldo ser asignado a las regiones del Departamento. Igualdad: El 30% del presupuesto de inversiones del Gobierno Departamental ser destinado a las regiones proporcionalmente a la poblacin existente en cada una de ellas. Equidad: El 40% restante del presupuesto de inversiones de Gobierno Departamental se asignar a las regiones tomando en cuenta el grado de pobreza, en la bsqueda progresiva de reducir diferencias socioeconmicas entre regiones del departamento. En tanto, que el Proyecto elaborado por el CI apuesta por la creacin de un Fondo de Compensacin Departamental

con la finalidad de financiar proyectos y programas de desarrollo a favor de las provincias, municipios y pueblos indgenas, originarios y campesinos, con menores ndices de desarrollo y que cuenten con asignacin presupuestaria reducida, dejando a la Asamblea Departamental sea quien determine a travs de una Ley expresa todos sus alcances. En razn a estos elementos se pre configura un escenario compartido para tener un mecanismo que tienda fundamentalmente hacia la equidad en la disposicin territorial de recursos financieros, sugiriendo se tome en cuenta criterios de igualdad en relacin a la poblacin y equidad en relacin a los niveles de pobreza y claro tambin incorporar otros dos temas como son el comportamiento tributario y de inversiones. En cuanto al endeudamiento pblico, existe el planteamiento y bien puede constituirse en una estrategia para lograr inversiones dirigidas al desarrollo de Chuquisaca, en la que se debe relievar, en el caso de la propuesta de la FUTPOCH seguridades que hacen a una gestin financiera con responsabilidad hacia el Estado y sus instancias autonmicas diversas, determinando con claridad por ejemplo que solo deben estar dirigidas a la inversin y no al funcionamiento, demostrar capacidad de generacin de ingresos para cubrir capital e intereses, que tenga una base tcnica que garantice las condiciones ms ventajosas por ejemplo en tasas, plazos y montos; otorga seguridades legales sobre el reconocimiento de obligaciones, debiendo ser aprobadas por Ley de la Asamblea Departamental de forma expresa. Explcitamente el Proyecto del CI abarca un tema que hace al control, especialmente en la disposicin y uso correcto de los recursos pblicos, proponiendo la creacin de una Contralora del Departamento Autnomo, siendo un rgano superior de control gubernamental externo posterior, a cargo de un directorio departamental conformado por tres miembros, nombradas o nombrados por la Asamblea Departamental, con asignacin de funciones por el lapso de ocho aos. Punto de vital importancia por cuanto existe la necesidad de aplicar controles internos en el proceso de la actividad ejecutiva y operativa, como as mismo de controles externos bajo responsabilidad de la Asamblea Departamental, orientados a cuidar la institucionalidad y fiscalizar las acciones del Ejecutivo. A manera de sntesis, se presentan esos requerimientos bsicos y de partida en el mbito fiscal: 1. La delimitacin de competencias y responsabilidades claras para el Gobierno Departamental Autnomo, como punto fundamental de referencia para el ajuste al rgimen tributario y al sistema de transferencias fiscales intergubernamentales. 2. La bsqueda de suficiencia fiscal con base en la potestad tributaria sobre impuestos que por razones de costo/ eficiencia corresponden ser normados y gestionados por el nivel intermedio.

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3. Bsqueda de correspondencia y visibilidad fiscal en tributos nacionales a travs de mecanismos y seales al contribuyente, para que perciba que parte de sus impuestos tienen correspondencia con los beneficios que re-

cibe del Gobierno Nacional y del Gobierno Departamental Autnomo. 4. La potestad de normar y gestionar recargos sobre tributos nacionales. 5. La aplicacin de un sistema de transferencias que, con base en el clculo

de balanzas fiscales, busque corregir diferencias interterritoriales en el crecimiento econmico de los departamentos. 6. La aplicacin de un sistema de transferencias que garantice en todo el te-

rritorio nacional bienes y servicios pblicos fundamentales, en particular salud y educacin, considerando una asignacin complementaria de nivelacin que se base en indicadores de carencia y dficit presupuestario.

EL NECESArIO DEBATE ENTrE AUTOGOBIErNO y COGOBIErNO

El debate de los principios de autogobierno-cogobierno Uno de los principios de la autonoma de nueva generacin que se advierte en Bolivia, est relacionado con el muy discutido trmino de autogobierno. Naturalmente, por los distintos procesos polticos e histricos en los que se ha encarado la organizacin y estructura del gobierno y del Estado, los contenidos del trmino autogobierno, no tiene un significado preciso. El estatuto de la FUTPOCH no explicita el principio de autogobierno como expresin de la autonoma departamental y, slo ingrese a referirse con el mismo a la figura del gobierno ejecutivo departamental. En el proyecto de Estatuto del CI da la impresin que la figura del autogobierno estara relacionada con el desarrollo legislativo, que se confunde, o no aclara, con la potestad legislativa. El proceso de construccin autonmica ya rebasa el escenario de construccin constitucional y, los pueblos van pensando los alcances de su autonomaautogobierno; las identidades no parecen ser slo de los pueblos indgenas, sino y fundamentalmente, de las regiones que van experimentando nuevas formas de reacomodos de poder y van definiendo sus identidades como sujetos y como regiones. Por otro lado, el trmino autogobierno parece no estar ya relacionado nicamente con la eleccin de los representantes, la capacidad poltica decisional, la potestad legislativa y la administracin de recursos, menos como un proceso puro y simple de descentralizacin. Pensar su horizonte, desde los actores que vienen diseando sus estatutos autonmicos, requiere, definir sus ideales de Estado, pensar sus identidades, definir sus instituciones y sus rasgos polticos partidarios. De modo que volver a las actas de la constituyente, relacionando sus contenidos con el debate actual, parece dar sentido a este nuevo tiempo de definiciones en la construccin autonmica de los niveles subnacionales, especficamente del nivel intermedio. i. Se sugiere discutir el trmino en relacin al gobierno y al Estado ii. Definir su alcance en la Constitucin y los lmites de la misma a ciertos niveles autonmicos iii. relacionarlo y/o diferenciarlo con los procesos de descentralizacin o de autodeterminacin iv. Profundizar su contenido en relacin al poder y a la identidad. v. Definir su alcance en el Estado unitario Cogobierno Si a estos puntos de debate, se suma la necesaria articulacin de los niveles competenciales de las competencias, exclusivas, concurrentes y compartidas, stos cruzan las fronteras de las jurisdicciones territoriales autnomas, lo que lleva a plantear el cogobierno como base de la negociacin y deliberacin democrtica. Sustento esencial del pluralismo y de la democracia. Otra dimensin del cogobierno, sale de las instancias internas de representacin de las unidades territoriales autnomas, para pensar el modelo de Estado unitario, descentralizado y con autonomas y, las bases de actuacin poltica con los niveles subnacionales de gobierno, que integran autonomas en los lmites departamentales y, de stos con el nivel central Otro elemento a considerar en esta lnea de anlisis, es el fundamento de la interculturalidad, no nicamente como entidades tnico-culturales indgenas, sino como dilogos que deben tender puentes a novedosas y complejas formas de relacionamiento entre los actores de los niveles autonmicos. Conclusiones Autogobierno y cogobierno, deben verse como mecanismos que salen del principio discursivo y de contenido terico, para configurarse como formas procedimentales de negociacin de la autonoma en todos los niveles.

LA EDUCACIN EN EL DEBATE
El debate Educacin-Competencias. Encarar ste debate, est ms all de los proyectos de estatutos, que en el caso de la FUTPOCH lo acomoda al enlistado de competencias de la Constitucin, pero no ingresa al anlisis sectorial educativo (que no es recomendable en un estatuto). En el Caso del CI, se lo advierte en una relacin competencial con el desarrollo legislativo. Bajo la premisa, que en una sociedad abigarrada multicultural y con gran poblacin de grupos indgenas con carga cultural, el principio de la Educacin tendra que tener como valor intrnseco la integracin de las diferentes culturas y su dilogo. Aqu, recobra dimensin la concepcin plurinacional del Estado y de la poltica. Como seala Hannah Arendt (1997), encarar la pluralidad, desde un sentido poltico, implica reconocer la pluralidad de sujetos y sus particularismos econmicos, sexuales, culturales, de gnero, tnico-culturales e incluso raciales. Implica la recreacin de las formas identitarias y colectivas y, su participacin en asuntos pblicos. En la Constitucin Poltica del Estado se reafirma la necesaria interculturalidad entre matrices culturales. Sin embargo, el Proyecto de Ley Avelino Siani reconoce que para ser la educacin liberadora, debe ser descolonizadora y transformadora de las estructuras econmico-social, cultural e ideolgica. Las vertientes entonces son de lucha poltica ms que educativa, ya que imprime un reto de pasar del discurso a la elaboracin de curriculas educativas que, en el marco de los procesos de enseanza aprendizaje y factores pedaggicos, deben entronizar los contenidos y mtodos de los enunciados. Un primer debate est en distinguir la potestad legislativa del nivel central, con el desarrollo legislativo de los niveles subnacionales. Definir las competencias en materia educativa de los niveles subnacionales y sus alcances, as como desentraar la relacin Estado central, Estado autonmico descentralizado y la relacin de observancia con las leyes nacionales. Otro debate est en la pregunta: A qu nivel competencial pertenece la poltica pblica departamental y sus alcances legislativos, reglamentarios o ejecutivos? Por otra parte, es importante que la Educacin tenga una atencin de la poltica nacional del gobierno como proteccin a los derechos fundamentales de una sociedad, como versa la Constitucin en su art. 298 p II inc. 17, que la regula como competencia exclusiva del nivel central. Lo que queda en esta interpretacin es: slo las funciones reglamentarias y ejecutivas podrn ser delegadas, no as las funciones legislativas. En consecuencia, si es una competencia exclusiva del nivel central, existe poca posibilidad que en el marco reglamentario y ejecutivo se introduzcan otros valores educativos de acuerdo a los componentes identitarios de las regiones, que est por dems decir, que al interior de los departamentos, ya presentan tensiones identitarias muy complejas. Pensar esta competencia, en el marco del autogobierno departamental, en concordancia con la constitucin, es todo un reto. Por otra parte, centralizar en el nivel central, los anteriores aprendizajes que mostr el proceso de descentralizacin a los municipios, en los temas de educacin y salud, es repensar los mrgenes de la autonoma-autogobierno departamental y municipal. En el caso indgena est ms claro el alcance del autogobierno. Como resumen se recomienda: i. realizar un trabajo sectorial competencial en el marco de las competencias departamentales en materia de Educacin ii. Discutir la poltica nacional con la poltica departamental y sus niveles competenciales iii. Alcances de la educacin en la funcin reglamentaria y ejecutiva de la competencia exclusiva del nivel nacional iv. relacionar las actividades y atribuciones de la poltica de descentralizacin con los alcances de la autonoma departamental en materia educativa. retrocesos y avances v. Definir los rasgos culturales e interculturales del departamento como proceso de construccin y reconstruccin identitaria vi. Definir que se espera de la educacin desde la visin departamental articulada al plan de desarrollo regional y departamental. Conclusiones Por lo anterior, la educacin sobre todo, ms que la poltica de salud, responden a una visin clara de Estado. Distinguir la poltica de Estado respecto de la poltica de gobierno, obedece a un proceso serio y difcil de lo que se espera del Estado autonmico y del autogobierno de los niveles subnacionales. La autonoma, adems de definirse por niveles competenciales y funciones institucionales, encara hoy, un reacomodo poltico del poder desde las identidades regionales y otras en construccin. Planificar el desarrollo departamental, en consecuencia, implica planificar el desarrollo humano con un fuerte nfasis en la educacin y la salud, que corresponde al mximo potencial de los pueblos para encarar su desarrollo. El tema educacin en la construccin de los estatutos autonmicos departamentales, depender del trabajo sectorial de universidades, de las unidades de la gobernacin y del municipio, as como de los aportes de educadores. Tmese en cuenta que la autonoma es un proceso de construccin y de revisin permanente, ms en el caso del marco competencial estatuido para ambos sectores.

Con el objeto de fortalecer el desarrollo autnomo y democrtico del departamento de Chuquisaca, la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB), la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca (UMRPSFXCH), la Friedrich Ebert Stiftung (FES- ILDIS) y la Fundacin Boliviana para la Democracia Mutipartidaria (fBDM) hicieron posible el estudio y su publicacin.

Foto: esCudero heMis CorBis.