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  • Stiglitz 2015. Modelo para Analisis Politica Gasto

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    1. Stiglitz 2015. Modelo Para Analisis Politica Gasto

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    La economia del sector piiblico 4S edicién 201s Joseph E. Stiglitz / Jay K. Rosengard Cotumpia Universrry / Harvarp ‘Traduccién de M2, Esther Rabasco Antoni toxenC)eatior _ MODELO PARA EL ANALISIS DE LA POLITICA DE GASTO {Qotiles son los principales pasos del anaiisis de un programa de gasto pibli- ¢Qviles son algunas de las razones por las que los efectos reales de un progra ma piblico son diferentes de los pretendidos o de los que parecfan a primera vista? Qué se entiende por incidencia de un programa? Por qué se dice que algunos programas son ineficientes? {Como se evaltian en la prictica los efectos distributivos de un programa? {Qué se entiende por disyuntiva entre la equidad y la eficiencia? -Siempre existe esa disyuntiva? {Por qué podria ser importante comprendler el proceso politico para entender €l disefio de los programas pablicos? Descecomienzos de la década de 1990, a menos, viene recamsndoselaintrodue- Cdn de cambios en importantes sectores de la economia de los passes industria linatos, como sus sistemas ce sanidad y de enseianza; de grandes reformasen la asistencia socal yen a seguridad social de reortes de algunos programas, como Ia defensa, y de expansion de otros, como los destinados a desarollar nuevas tecnologia. En este capital se ofrece un modelo para analizarsstemsticamente ss metas: fa preguntas que hay que formularse y los métodos que pueden femplearse para dares respuesta Los poderes pblicos necesitan un modelo de ese tipo para abordar euesti- hes cada vez mis complejas. De hecho, la mayoria de los programas piblics son fan compleos que el Congreso de Estados Unidos delega a responsabilidad de formular la mayoria de los detalles (siguiendo las directrices marcadas por éte) on el poder gecutivo, En un proceso llamado de elaboracién de normas, los or gnisios del poder ejecutivo (como la Environmental Protection Agency 0 et Departamento de Transporte) formula estos detalles yse da tempo ala opinion 34 / La 2cONOMIA DEL secrow rOmLIcO Pertenetinte lac ofthe Presiden darlene ‘alia en est expt ine tae parm aaa ga jos criterion de In efcenciay de equa No se trata de una sencil = ionesa los organismos so ntaciones reflejan en gran media et my Nose ata de na sencilla que pues ape cegamontes eg sino, ms bien, de na sta de euetones as qu dee dine aunque algunas sean mis relevantes que otras para deter! Kt bcs Lo tpon de euetones que no ineran abode los siguientes; oe 1ados servicios lima instancia s 2Por qué ease os programas pbicon? {Por qué adoptan ta forma que adoptan? {Cio fect al sector prado 2Qién gana quien pete come consecencia Son ares ganancas qe i pti atte un ogra pbs pros (cle Pare i con bs que en pose mejorar el lens dea personas sn empeorar ele alguns eta) {Esisten ono programa aue tenga conseeuencasdstihutas diferente ques al minke ea ‘cumplan los mismos objetivos fundamentales? :Cusi sntales? 2Cualles son las razones que impiden introducir estos otros programas? 4 de los programas publi Gomensamosdviiendoe ani del gato pl clans del gat pico en dee tapas) ane Gadde ener un programas 2) fost dl mere haa os ge sds is lternatva al programa; 4) las caracteristicas del programa 15) las respuct {el sector priv 6) tax consecvencins para la efcenea 7) tas conseevendat istibutivas; 8) el dificil equilibrio entre la equidad ya efciencia,9) ln okanee de la politica; y 10) el proceso politico, cement 10.1 Necesidad del programa A menudo resulta itil comenzar el an: su historia y las citcuastinelas en que los grupos que presionaron para ques isis de un programa pub i ico investigando surgié. ¢Quiénes fueron las personas @ a € aprobara y cules eran las necesidades percibidas que el servicio supuestamente pretendia satisfacer? - Por ejemplo, cuando en 1935 se aprobé en Estados Us Por el que se creaba el sistema de la seguridad so. inidos el proyecto de ley I, el pais se encontraba en Male para lane deta pote de aso (10) / 349 La educacion superior en Estados Unidos Estados Unidos, Ia educacién superior ilustra algunos de los tipos de intervenciGn del Estado que hemos descrito. Es producida por éste: todos Estados tienen su propio sistema de universidades. Aunque en Estados inidos la ayuda directa a las universidades privadas es limitada, en otros paises, como Canad, es frecuente y se concede en funcién del nvimero fe estudiantes matriculados. En Estados Unidos, la Administraci6n federal foncedle considerable ayuda a las universidades a través de diversos progra- nas dle ayuda a la investigacin basica y aplicada. n embargo, la mayor parte de Ia ayuda federal destinada ala educacidn superior va destinada a los consumiddores, es decir, alos estudiantes, Aunque ho existen programas generales de ayuda, ha habido cinco grandes progra- ‘mas selectivos. 1. Desde la Segunda Guerra Mundial, un gran mtimero de ex combatientes ha asisto a las universidades a costa del Estado, la mayoria en el marco, ‘del GI Bill original y, ms tarde, en el marco del Montgomery Bill y del Post/11 Bill, La Administraci6n federal también ofrece becas basadas ‘en los méritos al ejéreito de tierra, al ejéreito del aire y al Navy Reserve Officers’ Training Corps (ROTC), asi como ayudas a los estuciantes cuyo, padre o tutor murié en acto de servicio en Iraq o Afganistan. FL Estado ofrece programas de ayulas, como las Pell Grants, os estucian- tesde renta baja y las ayudas amadas Teacher Education Assistance for Co- ege and Higher Education (TEACH) las personas que estan estucliando para ser maestros en la enseiianza primaria y secundaria EL Estado ofrece toda una variedad de préstamos a tipos subvencionados y no subyencionados para realizar estudios utilizando fondos federales ccanalizados a través de los centros de enseiianza (Direct Loan Program) ‘6 fonclos de prestamistas privados garantizados por la Administracion federal (Federal Family Education Loan Program). EI Federal Work-Study Program ofrece empleo a tiempo parcial a los ‘stucliantes matriculados para ayudarlos a pagar los gastos de su educa isn, |. La Administracién federal ofrece incentivos fiscales para los gastos re- lacionados con la educacion: dedueciones fiscales a los estudiantes que ccursan estudios de grado u otros tipos de estudlios reglados (American opor tunity tax eet) y alos que realizan estuclios postsecundarios o formac profesional (Jiftime lon ning tax ere). S41 / La rooNow. DEL steron rintico, palin para que opine wbre lo. La Ofie a ellos. La Office of Management ad Ba pertencinte als Office ofthe Presiden ca orienta lovongenones este proceso, Actualmente, oon aan analiza en ete capt, sbi modelo par analiza el gasto pablco da unas drecces para ap los exterios de le efcienciay dela edad presenta en loca 9 Nose rata de na sencilla que pueda sponse cement eg ee mis bien, de ss lista de euestiones a las que debe darse respue blo. Los pos de euestones que nos interes sbordarc see nec estas orientaciones reflejan en gran media elm Por qué existen los programas paiblicos? + ePor qué adoptan la forma que adoptan? Como afectan al sector privado? ¢Quién gana y quién pierde como consecuencia de los il : 2Son mayors as ganancas que as pds? cas {Ene otros programas pics mperores (en el sentido de Paea) les (es decir, con los que sea posible mejorar el bienestar de al has personas sin empeorar el de alguna otra)? zExisten otros prop ue tengan consecuencias distributivas diferentes y que, no Saf ‘cumplan los mismos objetivos fundamentales? Cues s impiden inttoducir estos ots programas? al mismo tiem les so las razones Comenzamoseiviendoe ants dl gst pablo en deze dat de tener programa; 2 sal enero ai ca dg las alternativas al programa; 4) las caracteristicas del progsama; 5) las recpuce ‘ del sector privado; 6) las conseeuencias para la eficiencin; 7) ln consee ence disributas8) elie equi enie la equidady nefeache 9) once Alea politica; y 10) el proceso politico. 9) los objetivo: 10.1 Necesidad del programa ‘rennet cancel ans en ogra pli nein Jos grupos que presionan = noel frwpos ae presnaron pra qe se pobre era a heeade Pcs seni pene ena aa o ejemplo, cuando en 1985 aprobéenbstadon Unis el prove Borel ques ereaba enema de la seguridad voc, l pase oncennoa ch Maelo para oan deta pte de gas (e.10) / 348 La educacién superior en Estados Unidos Estados Unidos, la educacién superior ilustra algunos de los tipos de rvencién del Estado que hemos descrito, Es producida por éste: todos “Estados tienen su propio sistema de universidades. Aunque en Estados inedos la ayuda directa a las universidades privadas es limitada, en otros afses, como Canadé, es frecuente y se conecde en funcién del nvimero ‘estudiantes matriculados, En Estados Unidos, la Administraci6n federal mncede considerable ayuda a las universidadesa través de diversos progra- is de ayuda a la investigacion bisica y aplicada. ‘Sin embargo, la mayor parte de la ayuda federal destinada ala edueacién rior va destinada alos consumidores, es decir los estudiantes, Aunque cexisten programas generales de ayuda, ha habido cinco grandes progr ‘mas selectivos J. Desile la Segunda Guerra Mundial, un gran ntimero de ex combatientes tia asistido a las universidades a costa del Estado, la mayoria en el marco ‘del GI Bill original y, mis tarde, en el marco del Montgomery Bill y del Post!/11 Bill, La Administracién federal también offece becas basadas en los méritos al ejército de tierra, al ejército del aire y al Navy Reserve Officers’ Training Corps (ROTC), asi como ayudas alos estudiantes cuyo padre o tutor murié en acto de servicio en Iraq o Afganistan. Estado ofrece programas ce ayuda, como las Pell Grants, alos estan tes de renta bajay las aytcas Hamacdas Teacher Education Assistance for Co lege andl Higher Education (TEACH) a las personas que estin estudiando, para ser maestros en la enseitanza primaria y secundaria EE Estado oftece toda una variedad de préstamos a tipos subvencionados yy no subvencionados para realizar estudios utilizando fondos federales ccanalizados a través de los centros de ensenana (Direct Loan Program) 6 fondlos de prestamistas privados garantizados por la Administracién federal (Federal Family Education Loan Program). EI Federal Work-Sudy Program ofrece empleo a tiempo parcial a los iados para ayudarlos a pagar los gastos de su eduuca~ La Administracién federal ofrece incentivos fiscales para los gastos re- lacionados con la educacion: «ledueciones fiscales a Tos estudiantes que ccursan estudios de grado otros tipos de estulios reglados (American apor- tunity tx cei) y alos que realizan estucios postsecundarios o formacién profesional ({ftime lon ning tax credit. 546 / La eoowowts net secrox réat3c0 ‘Modo pon el ans deta pata de gst (e10) [347 pales; las consecuencias distributivas de In provision publica; 0 el hecho de fief educacidn sea tn bien preferente, esencial para el funeionamiento de una edad democratica fie se viva) estaba poco desarrollado; muchas personas na haba af significa por stsola que haya un fllo en ef mercado. Agunas de ls peticiones to suliciente para fjubilacn y muchas habian visto desapareces onan ues instaue un programa piblico pteden deberse a una falta de compren con I risis bursa de 1929. E1hecho de que la gente no hubicrs sho det mercado y de las posbilidades que tiene el Estado de mejorar el servicio. fafleente no er una muestra de itvacionaliad nde fala de proviso yerigua shay o no un fallo en el meseadlo es, por To tanto, un paso esencial en hos parece hoy: en aquela poca, muchas personas tabajsay hese ientfcacin del aleance adecuado de Ia intervencion del Estado inoran. Neceitaban un seguro de vida para que fama pues sng do ells murieran, pero no pensiones para x misma, Sin exbange So Pepresin mucha gente perdi el empleo caeciendo de segute de nag ted eo ely a acer de qu fascia ea ae Fae sen ciabreferile hacerlo sistematicamente a limitarse a resolver los probly vex que se ha identificado un fallo en el mercado, existe toda una variedad inmediatos del momento aetwaciones del Estado que pucden resolver el problema. Estas pueden div cn cuatro grandes entegorias: (1) la producciin pablia; (2) la prodaccién vada, con impuestos ysubvenciones destinados a fomentar 0 desalentarcirtas 10.2 altos det mereado tvidades; (3) fa produceidn privada con regulacion estatal, encaminada a ga- 1 que las empresas actuarin de la forma que se desea; y (4) agin tipo de La segunda ctapa del anilisis de los Programas ptiblicos es el intento de rel wciedad ptiblico-privaca (PPP). Gionar la necesdad, In fuente dela demanda, con uno o mis de le ign cop tencia imperfect; os benes pl los mercados incompletos, a informacion impert istintos tipos de intervencién del Estado sila economfa es eficiente en cl sentido de Parcto, existen otros dos argumento 7 iiblica. 3 favor dela intervenciin del Estado: en primer higar, ta distribucign de te ou Distribueién gratuita. ine genera la economia de mercado pitede no set socialmente equitativa, y, nucidn con un coste inferior al coste de produecién. ‘Sekundo lugar, la evaluacin del bienestar de cada individu en funeién de Distribucién con un coste. to Prciben cada tno de ellos es un crtevio inadecado para emit joe Produecisn privada valor sobre el bienestar. Hay bienespreferentes, que el Estado debe Roncaes Sulnenciones piblcas a (impuestos sobre) los productores males preferentes, que el Estado debe desaconseat 9 prohbie, Subenciones piblicas a (impuestos sobre) los consumidores. En algunos casos, es evidente el tipo de fallo del mercado: la defensa n iblica directa. {ional es un bien publico puro y, como hemos serialado antes, i exe tipo di lacién piiblica. bienes no es suministrado por el Estado, su provision es insuficiente, En oa Sociedad priblico-privada i808, las Fespuestas no son tan evidentes y es posible que los nanan Externalizacin de la adquiscin de bienes y servicios discrepen sobre el tipo de fallo del mereado de que se ata, alga : Contratos de servicios, arrendamiento y gestién para operaciones y 7 q ‘Algunos ereen ‘ie Ba educacisn es un bien piblico, Sin embargo, la mayorta sstiene que mantenimiento syria {aenctalmente de wn bien privado (en el sentido definido en el capt Concesiones como los contratos BOT para la inversién de capital 2). Para encontrar una explicacién que justfique su provision publica debe Sociedades de capital riesgo (Financieras y en especie) buscarse otras razones: por ejemplo, las imperfeceiones de los mercedes de 48 / La rooNOME Dr steroK ripLICO, Model sa el andi dea potca de gst (c.10) / 349 Sil Estado decide asumir a responsabilidad de la produccién, todavia le d Ha de deserminadiod ratges ea cl diene del programa: «ta por decir eémo repartrlo producido, Por ejemplo, puede cobrar et : seri pre denen; predccabtone ec ne ts concre den prograina por clamp ia rmatacin prec de de produccién, como se suele hacer en el caso dela electicidad puede eg gs condiciones que deben reunir los soctantes-,suclen ser esenciales para ave- 41am precio muy inferior al coste de produccién, como sile hacerse en jar ss consecuencias para la eficiencia y la equidad, La justcia ylaefciencia de la ensenanza superior; © puede prodicisto de manera gratuita wn an cen sre de inne angi ea ds es pico, como se hace en el caso de la enseianza elemental y media En agunoa roy on dices de sealizaren la peti. La distincién entre los que pasan hambre y omo Gran Bretaia en los que la medicina es gratuita, evidentemente eos as brave no ashame puede ser aportante, pro parsers wn programa roporciona por igual a todas las personas, ya eas necesidoden seg operons liens 2s Mabe ex precio in mecaiooelcon Son los méticos los que decide (siguiend ts directrices mareadas por Bae Hence ey exes ea didn el do, tas consultar con ellos) quiénes reciben los servicios médicos exitentes uda muchos de los que la necesitan. Si las condiciones para solicitar ayuda son dé caida plas, quiza la reciba yente que no la neceste, con la consiguiente oporicion Asimismo, sel bien es procucido por empresas privadas,el Estado debe de delos contribuyentes. Dad, pris, la imposibilidad de idenificar perfectamente ti sia) contrataditectamente su produiecin, pero se reserva laresponcatiigy os que merecen realmente la ayuda, cuando se concibe una regulacién, existe de disiribuirlab) concede una subvencin alas empresas suministradoran egg B pur ene dos pos de ror negra aan a meron 7 esperanza de que 1s consumidores se heneficen en forma de suns precay erdésela los que no la merecen (yeas la Figura 11). Cada persona puede bajos; 0 c) concede una subvencién a los consumidores. Si desea utilizar la ener una opinion diferente sobre la importancia de estos dos tipos de errores. las subvenciones, ha de decidir si las concede en forma de exencién fiscal o dh La fijacion de las condiciones para acceder a un programa tiene otr a = ayuda directa Si concede una subyencidn, nde decidir tambign los reg ncias, ya que la gente puede cambiar de conducta para pote partciparen el por ejemplo, lo rigurosas que deben ser las condiciones para tener derechns Actalente, los gobiernos uiizan todas estas opciones, Siel Estado opta por un modelo hibrido de PPP, tiene que decdirel ean desu relacion con elector privado, sobre todo en lo queseefiere las acy » las responsabilicades mmutuas, asi como ala asignaeign dl riesgo, Las med ‘ye oe dades pueden ser tan sencillas como wn contrato de servicios, arvondamieny \ py seston con el sector privado, por el que el Estado conserva la propiedad de activos, pero extermaliza las operaciones diarias. Tambien puedien er tan eo Plicaa como tos contratos construt-gestionarcranserie (build opere BON), por los que el sector privado construye, por ejemplo, une careterg Peaje, la gestiona durante un largo periodo de iempo con el fin de secuperaea inversin inci mas wn rendimiento de mercado por el capital que gasto 24 entre 20 y 30 atios-y después transfiere cl activo al Estado, Cada ver se reconoce mis lo importante que es identificar los diferent Programas posibles, Muchas veces pueden concebirse programas que ump 4os objetivos de otros més antiguos con un coste menor y de una forma fica Lat sinmovacign social no es menos importante que la tecnolOgien tualmente, cada verse pone mas énfass en la ttlizacion de low mereaos ye mecanisios afnes. Nimrod Tnidios recess quem echen ‘Nine de dvds na Figura 101, Disyuntiva se fijan los crterios de acceso a una ayuda de wna la ayuda muchas personas que no la merecen, Casino se fan de wna manera rigurosa ola reciten muchas personas que fa mereeen, In claboracton de una regulacion, Cando era lax reciben, 30 / La eeoNoMIAa Dr. seeroR PowLICO programa 0 para obtener mayores prestaciones, Preocupa, por ejemplo, que programas de asistencia social que s6lo ayudan a las madres solteras reduzcan incentivos para casarse. El Supplemental Nutrition Assistance Program (S} antiguamente el Food Stamp Program),! que ayuda a las personas que tic ‘una renta disponible baja, constituye otro ejemplo en el que se alteran los ineey ‘ivos, Para calcular la cantidad de renta disponible para gastar en alimentos, restan Ios gastos en vivienda de la remuneracién neta del individuo, por lo qu el que gasta mas en vivienda recibe mas en ayuda para alimentos, lo cual pu alterar su conelucta: el SNAP -progeama que pretence mejorar la nutricién q los pobres~ puede inducir a gastar mas en vivienda, debido a la forma en qy esti concebido. Apenas existen pruebas concluyentes de que alguno de estos da _motivos dle preocupacidn sea significativo, 10.5 Respuestas del sector privado a los programas paiblicos Una de las caracteristicas esenciales de una economia de mercado mixta, la de casi todos los paises occidentales, es que el Estado solo la controla en al nna medicla, Asi, por ejemplo, el sector privado, puede reaccionar ante cualg programa piiblico de una forma tal que anule muchos de sus supuestos be ‘menos para la jubilacién y que los hijos se vean inducidos a ayudar menos a padres ancianos. Por lo tanto, la ayuda piblica puede expulsar aytda privada, reducir asi los efectos del programa. De nuevo, las obser las que se dispone hasta la fecha apenas demuestran que haya ocurrido eso alguna medida. De hecho, podria haber, en realidad, un efecto atracci ejemplo, cuando la investigacién basica publica fomenta la investigac del sector privado. Para analizar las consecueneias de un programa piiblica hay que consecuencias a largo plazo, una vez que todas las empresas y los consti hhan adaptado su conducta, asf como sus repercusiones inmedliatas. Por ejemplo ‘una de las principales consecuencias del control de los alquileres es que la ofer de nueva vivienda en alquiler disminuye y los efectos de esa disminucidn s6lo dejan sentir gradualmente. 7 Nowoloha cambio el nombre del programa; también se han suits los cupones de pape (-eupones de limentacin-) por un sem clectdnico atoning tans, FBT), sa 48 nema de jets de dito, Modelo para ais dela politic de ast (c.10) / 51 ‘aleular todas las respuestas del sector privado suele ser uno de los aspec mis dificiles y polémicos del anilisis de cualquier programa pablico, Por Femplo, Zen qué medida provocara una subvencién pliblica a ta construccién feviviendas protegidas un aumento de los benefcios del sector de la construc. #7 zHasta qué punto la competencia existente en el sector eliminar’ estos peneficios, bajando el precio, elevanda la oferta y beneficiando asf a quienes pretendia ayudar? Las respuestas dependen dle las opiniones que se tengan ote los mercados de la vivienda y de la construecidn ¢En qué medida es com- tivo el sector de la construccién? Silo es, zeuil es la elasticidad de la oferta? Wa clasticidad de la demanda2? Como ya hemos seilado, los efectos de un programa pliblico pueden depen- 2 funsdamentalmente de caracterisicas aparentemente inocuas. Los economis- Ipusean los efectos producidos en los incentious marginals. Dos programas que onceden la misma subvencién media pueden producir unos efectos muy distinios alos incentivos marginales. Por ejemplo, el SNAP, cuyas prestaciones no puedan superiores a 200 dolares al mes, puede no producir ningin efecto marginal mas personas que gastan mis de 200 dlares en alimentos, El anlisis de la magnitd de las respuestas de la demand y de la oferta del sector privado -y, por tanto, de los efectos producidos en el precio y en las cantidades- debe prestar pecial atencidn a estos incentivos marginals. Segdin algunas investigaciones econdmieas recientes, el modelo convencional economista puede no Funcionar siempre tan bien como se pensaba tradicio- mente. Puede ocurrir que los individuos presten menos atencidn a algunos de incentivos de lo que habria predcho la teoria convencional o que veaecio- n de una manera inesperada, Muchos economistas han tratado, pues, de com- render las respuestas imprevstas (ol alta de respuesta) alos incentivos a través de la lentes de la economia del comportamiento, una dlsciplina rlativamente neva que analiza la psicologia en la que se basan la respuestas de os hogares y de las empresas a las politcas y los programas de los gobiernos. Se confia en que analizando las finanzas piblicas a tavés de las lentes de la economia de comport Jamiento, se puedan predecir de una manera ms precisa las reacciones del sector privado alas iniciativas pablicas ampliando el campo de estudio de la economia del sector piblic, ineluidos el gasto piblico, los impuestos, la seguridad social, fas prestaciones acumuladas de los planes cle jubilai6n, tas redes de proteccién ‘Social y la redistribucién de la renta.® k 7 acacia de a oferta es a vavainporcentl que experiment la cand oeida Gan el precio vari un 1% ln elantidad de demand xa vara pce ge exper mental caa demands cs lps aria ‘ease. por cemplo, J. King, Sllainathan y W. Congdon, Pay ond Chie: Plc nance ee eee 1 andi de patie de erste (e10) / 358 352 / La nconouta pet secrow rOmtico Model, mis de 10.6 Consecuencis spestaria hacia la dereeha, por lo que si ahora desea consim ae - wia tiene que renunciar-a 1 euvo de otros bienes por iin efecto-susticucién, Los programas eee ntos (B) que antes (A). Obsérvese, si tidal equivalence de renta (excepto en el easo de que el individuo prefiera so su conscta; consume so a an aument cons defines ceo: eae eta | ee oddos los demas bienes, exactamente igual a empresas privat pero dsibuirl lo de dejar que sea produce ea pica een anes yk on denis ee nae a con regulacin del Estado, puede tener importantes re fcharia con 10 curos mas de renta. Como ne hay ning Ae produecién ydistribuci : Bperama no es ineficient Cente si los consumidores poscen una informacién escasa sobre el produces gy can comprando, como ta asistencia sanitatia,o si disminuye su preacupad For Jos costes debido a que el Estado corre con todos ( con parte de) los gay dle nuevo, como en el caso de Ia asistencia sanitaria, 10.6.1 Efecto-renta, efecto-sustitucién e ineficiencia inducida En el caso de muchos programas, resulta itil distinguir entre {htc y los efectos-renta, Siempre que el programa pilblico rece el pre 3s una mercanci, hay wn efecto susttcisn: el consumidor sustiuye biente Feta por el mis barato, Por ejemplo as becas para cursarestuion super as teu lettin: os beneicaisde ls Dees asthinen Front b/ainnarie sinner yo liens en sg gsr deo pres he Se i ote Que mejran su benesar pero no alteran los precios les que pester eee terete eee tas ierentes mereancias tienen un ecto ls enlcrfrde Ioona todifcan su estructura de gasio despues de mijorr va sie ten So cee Caso se da tanto un efectoenia como un eleeoaustinegn rn oe Para vor cl efecto-sstinci, supongamos, por 80% de las compras en alimentos. Esta media reducinia Conducta del individuo, Sin embargo, normalmente sélo es el efecto-sustitact Biera acordacto pagar el 30% de las comp ae también se produce un efecto-renta en la figura 10.3, ya que al ser mds baratos Bs dle slimentos, La noe esccén prensa erin que muestra He figs 10.3. Aliora, 9¢ ao Baratos en relacién con todos los dems bienes, por lo que la rest 851 / La HeoNOMEA pet seCroR wOmLICO Jos alimentos, e individuo no s6lo consume ie mas alimentos sino que también, na cantidad mayor de todos los dems bienes). bees consumo Curvas de ineforenca Restecin i Resricén pesypuetara eps posteriors I subwenign ‘buen ‘rein consume Figura 10.3 efecomtuctn, Cuando ol Fx p ; ada pga une parte {clos cosesdelosaincnton se proce in eecoannenn tana sient dea ressicon premarin vr En en ig fy ua propoctn adel ett elev almentos ndgeicnten, tee aca oe conme el nies Es importame distinguir entre el efctoventay fumes casos, el Esiado tal Yer deste reducir una distr dl more ceo Drier de monopoto,ofomentaro destconsejar una sede connie eee Caso, quad devee que haya un gran electo-ssttuion An por gente ae auc los pees o concen siete important senda el Ex don ejrat a calidad de ns vivendan que compran, sends clear unpre sc elque el sad page una parted losgasoven lends aeeiere eee sstién) que una atta tanto alae pars vedas Inu grande) slo tend un etetoventa, El razonamieno wis che a {oad le preocupa que los padres no pongan demasiado énfisis en la nutri fe sus hijos cl efecto-sustitucién, En ab la cual (a menos que sea En cambio, silo que mas le preocupa es el grado de bienestar de los diferentes individuos si no hay fallos del mercado, son preferibles los programas que alteran Ios ineentivos marginales; no causan los tipos de incfciencia que hemos telacionado antes con el efecto-sustitucién. Volviendo al caso del SNAP, podemtos ver que un eambio del disefio del pro srama evita Ia inefciencia generada por el efecto-sustitucién. Cuando se ered e ‘Mel para ands de apoio de ast (c0) / 85 ygrama en Estados Unidos en 1964, los participantes compraban eupones con desctiento con respecto a su valor nominal, por lo que el Estado pagaba una ce del coste de los cupones: los cupones por valor de 100 d6lates podian costar jun persona pobre 70; y esta podia comprar, por ejemplo, hasta 2.000 délares ‘cupones. Si compraba 1.000 délares de cupones, la subvencidn total era de 390. Actualmente, e1 Estado se limita a dar-a las personas de renta baja una cans ida fija de ayuda (en forma de crédito en la tarjeta electrOnica de prestaciones [etonic benefits transfer, EBT] y no de cupones de papel); en In medida en que Ja cantidad entregada sea igual menor que la que gastarian de todos modos en alimentos, equivale a una ayuda econémica, Como hemos visto, esta version de las subvenciones a fosalimentos slo produee um efecto-renta, mientras que la anterior también produce wn efecto-sustitucién, iste tiltimo introduce una ineficiencia: el verdadero coste de los alimentos -la ‘antidad de otros bienes a los que debe vennciar la sociedad para obtener una tunidad adicional de alimentos no varia. Por cada délar adicional de alimentos eonsumidos, la sociedad debe renunciar a 1 détar de otros bienes. Sin embargo, la version inicial det programa, los individuos sélo tenian que pagar $0 centa- soscle un dolar de alimentos La figura 10.4 muestra que el nuevo tipo de programa puede costarle menos al Estado y permitir que los pobres que reciben la subyencidn disfruten exactamente tle! mismo bienestar que antes, BB representa la restriecién presupuestaria ances de las subvenciones. La linea BKB’ representa la restriccin presupuestaria con tI ipo inicial de programa, en el que el Estado paga una parte fija del coste de ‘os alimentos hasta un determinado limite, Una ver que se alcanza ese limite [representado por el punto K), los individuos tienen que pagar todo el precio de los alimentos. Eligen el punto £, en el que su curva de indiferencia es tangente 4 a restriccién presupuestaria. La magnitud de la subvencién es la diferencia ‘entre lo que tiene que pagar el individuo y aquello a lo que tiene que renunciar Insociedad; corresponde a la distancia vertical entre la restricci6n presupuestaria 'ntes de la subvencidn y la restriccidn presupuestaria después de la subvencién en nivel de consumo de alimentos de equilibrio, la distancia AE: La figura 10.4 también contiene una restriccién presupuestaria de la ayuda gue consiste en la entrega de tna cantidlad fija para gastar en alimentos.

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