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Transformando - Artigo 6
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2 – 2018
TRANSFORMANDO EL CONSTITUCIONALISMO TRANSFORMADOR: ABYA YALA
Revista sobre Acesso à Justiça e Direitos nas Américas
lecciones desde la experiencia político-jurídica de Cherán, México*.
Resumen
En la presente contribución discuto la propuesta del constitucionalismo transformador,
pensada originalmente a partir de las constituciones de Bolivia y Ecuador, desde la experiencia
de lucha político-jurídica de la comunidad purépecha de San Francisco Cherán, México. A
partir de un contexto muy diferente al de los Estados sudamericanos, realizo un análisis crítico
desde las epistemologías del sur a la idea de la constitución para argumentar, desde mi
acompañamiento y asesoría legal por más de cinco años en el movimiento de Cherán, la
posibilidad de concebir otro tipo de constitucionalismo transformador, uno basado en el
conocimiento lego e impulsado desde abajo a partir de una serie de alianzas con otros sectores
sociales y conocimientos jurídicos.
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This work is licensed under an Attribution-NonCommercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0)
ttps://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
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Brasília, v.1, n.2, abr./jul. 2017, ISSN 2526-6675
Abya Yala
Abstract
In this contribution I discuss the transformative constitutionalism proposal, originally brought forward
in the Bolivia and Ecuador constitutions, but from the legal-political struggle of the indigenous
community of San Francisco Cherán, México. From a very different context than that of the South
American states and from the postulates of the epistemologies of the south, I make a critical analysis
of the notion of constitution. Drawing from my experience of accompanying and as legal advisor of
the Cherán movement for over five years, I argue that there is a possibility to conceive a different kind
of transformative constitutionalism; one based on lay knowledge and driven from below parting from
a series of alliances with other social sectors and legal knowledge.
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política de
la
la
observación
reformulación de la propuesta teórico-
legalidad
y
cosmopolita
subalterna (Santos y Rodríguez, 2007) en la
la
1
La comunidad de San Francisco Cherán se ubica Actualmente su población asciende, según el censo
en el corazón de la región del Estado de Michoacán del 2010, a 18,141 habitantes que se dividen
conocida como la meseta purépecha. Es una de las principalmente entre las dos comunidades que
comunidades más grandes de ese pueblo indígena componen el municipio: San Francisco Cherán con
en cuanto a extensión territorial (20,826 hectáreas), 14,245 habitantes y Santa Cruz Tanaco con 2,947.
2
característica que le permite ser al mismo tiempo Los procesos judiciales aquí analizados fueron
comunidad y cabecera municipal del municipio realizados en trabajo colaborativo con otros
conocido sólo con el nombre de Cherán. El abogados del Colectivo Emancipaciones al cual
municipio de Cherán fue creado en 1861. pertenezco.
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En especial el Juicio para la Protección de los 2014 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
Derechos Político-Electorales del Ciudadano que de la Nación. Ambos precedentes judiciales son
resolvió la Sala Superior del Tribunal Electoral del considerados de primer orden de relevancia para la
Poder Judicial de la Federación en 2011 con defensa de los derechos humanos de los pueblos
número SUP-JDC 9167/2011 y el Juicio de indígenas en México.
Controversia Constitucional 32/2012 resuelto en
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Boaventura de Sousa Santos (2010: 37) ha Su objeto empírico es imposible desde el punto de
definido a ésta como “la investigación que tiene vista de las ciencias sociales convencionales. Se
como objetivo mostrar que lo que no existe es, de trata de transformar objetos imposibles en objetos
hecho, activamente producido como no-existente, o posibles, objetos ausentes en objetos presentes.”
sea, como una alternativa no creíble a lo que existe.
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intercultural, entre otras (Clavero, 2008, siglo XX comenzó con mayor fuerza esta
Gargarella, 2011 y Santos, 2012). corriente de la antropología jurídica a
cuestionar la idea naturalizada de que el
5
Esta noción es entendida por la propuesta de y el universo del „otro lado de la línea‟. La división
las epistemologías del sur como “un sistema de es tal que „el otro lado de la línea‟ desaparece
distinciones visibles e invisibles, las invisibles como realidad, se convierte en no existente, y de
constituyen el fundamento de las visibles. Las hecho es producido como no- existente. No-
distinciones invisibles son establecidas a través de existente significa no existir en ninguna forma
líneas radicales que dividen la realidad social en relevante o comprensible de ser. (Santos, 2009:
dos universos, el universo de „este lado de la línea‟ 160)”
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María Teresa Sierra (2011) comprendió desde 7
Este procedimiento “consiste en sustituir el vacío
hace varios años este dilema de la antropología del futuro según el tiempo lineal (un vacío que
jurídica, y retomando la propuesta teórica de tanto como es todo es nada) por un futuro de
Benda-Beckman ha destacado la necesidad de posibilidades plurales y concretas, simultáneamente
combinar el análisis de las prácticas jurídicas con el utópicas y realistas, que se van construyendo en el
estudio de las ideologías de los órdenes jurídicos presente a partir de actividades de cuidado (Santos,
para dar cuenta de manera más completa de la 2010: 40).”
interlegalidad presentada en las regiones indígenas.
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tomados en las comunidades. Estos pactos de trabajo con ellos puedo responder
políticos dependen claramente de los nuevamente de manera afirmativa.
desafíos que enfrentan, y en consecuencia Durante los meses que duró la
ordenan y jerarquizan, a su vez, a las insurrección del pueblo, en 2011, hasta la
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prácticas jurídicas . instalación del nuevo gobierno municipal
Por tal motivo, sustento el sentido por “usos y costumbres” el 5 de febrero de
afirmativo a la interrogante de si ¿se puede 2012, los purépechas de Cherán trabajaron
considerar que las justicias indígenas a partir de los cuatro barrios que componen
cuentan con constituciones? a partir de su comunidad en un nuevo modelo político
considerar tres elementos de las basado en sus viejas formas organizativas.
8
En el caso de Cherán, por ejemplo, la literatura Cárdenas del Río eran la realidad imperante
sobre la historia del siglo XX de la comunidad (Castile, 1974; Beals, 1992 y Calderón, 2004). A
muestra un pacto político muy distinto al tomado en pesar de esto no se puede hablar de que los
2011. En los trabajos académicos previos a esta principios normativos generales de las justicias
etapa, los antropólogos e historiadores habían indígenas en Cherán fueran necesariamente otros a
concebido a Cherán como una comunidad donde la los vigentes hoy, pero lo que sí se puede decir es
fuerza de los caciques, los partidos políticos, las que con el movimiento de 2011 se recalibraron y
disputas faccionales y el culto a la figura de Lázaro adaptaron a un nuevo pacto político.
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éstas se realizó de manera honoraria, como que todos los consejos de la nueva
parte de un servicio a la comunidad. estructura municipal de Cherán, están
subordinadas a las asambleas de los barrios
Bajó una lógica muy similar, el 5 de
y a la asamblea general que desde 2011 y
febrero de 2012, ya bajo un gobierno
hasta la fecha son la autoridad máxima del
reconocido judicialmente, se encargó la
municipio.
representación del municipio a una serie de
concejos, encabezados por el Concejo Justamente a las asambleas de barrio les
Mayor de Gobierno Comunal (CMGC), que corresponde la función, principal, de
fueron nombrados equitativamente al defender o alterar el pacto político al que
interior de las fogatas (la célula de Cherán llegó en 2011. En 2014, por
organización de esta estructura) de cada uno ejemplo, integrantes de los partidos
de los cuatro barrios de Cherán. Por políticos intentaron promover una consulta
ejemplo, el CMGC, que suplió la figura del para regresar al sistema de elección de
presidente municipal, está integrado por 12 partidos políticos y de ayuntamiento
personas. Cada barrio eligió en su asamblea, municipal. Dicha propuesta fue sometida a
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recuperar el control de las policías de todos Aún si se admite la idea que aquí
los municipios. Ante esta situación, el sostengo de considerar que la lucha de
gobierno de la provincia inició una campaña Cherán ha logrado conformar una
de presión en la que logró vencer la constitución alrededor de la cual se
resistencia de municipios y algunas articulan sus prácticas legales e
comunidades que durante varios años instituciones políticas, no significa
habían intentado generar esquemas necesariamente que ésta tenga un carácter
alternativos de seguridad. Cuando intentó transformador. Por este motivo, conviene
hacer lo mismo con el municipio de Cherán, recordar el sentido de lo transformador en el
las asambleas de los cuatro barrios género del constitucionalismo que se está
deliberaron al respecto y ratificaron el analizado.
modelo de seguridad comunitaria iniciado Como se ha argumentado, la principal
en 2011. Por tal motivo, el municipio de potencia del constitucionalismo
Cherán no entró al esquema denominado transformador, emanado de la experiencia
como “mando único policiaco” y el
boliviana y ecuatoriana, proviene del
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que finalmente rompa con los vínculos abierto con el resto de los niveles de
eurocéntricos que han condicionado los
gobierno del Estado mexicano.
procesos de desarrollo en los últimos
doscientos años (Santos, 2012: 15). Se puede argumentar, sin embargo,
que la constitución de Cherán adolece de la
¿La constitución de Cherán contiene
dimensión de la plurinacionalidad del
esta potencia del constitucionalismo
constitucionalismo transformador en sus
transformador? Mi respuesta es afirmativa,
versiones boliviana y ecuatoriana, y que por
al menos en un sentido importante. A partir
consecuencia carece del potencial que éste
de la reivindicación del derecho a la libre
elemento otorga. No obstante, considero
determinación, justamente sustentada en un
que la reivindicación amplia del derecho a
carácter anterior al Estado mexicano y a una
la libre determinación de los pueblos y
autonomía sostenida, Cherán ha logrado
comunidades indígenas esgrimida en la
abrir una grieta en la base del Estado
9
Los dos textos más importantes sobre las generales este reconocimiento a los pueblos y
elecciones por “usos y costumbres” en los comunidades indígenas se tradujo en la
municipios de Oaxaca (Anaya, 2006 y continuación del viejo régimen autoritario priista en
Recondo, 2007) advierten que en términos aquella provincia.
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NACIÓN EN MÉXICO? La
sobre dos piernas, primero recurrió a su
ecología de saberes como
pasado y lo adaptó a las necesidades de su
instrumento transescala
presente mediante el pacto político jurídico
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Para Boaventura de Sousa Santos (2009: 189) pensar que son los únicos, de hecho, el
“La ecología de saberes está basada en la idea caso de Cherán ha representado un
pragmática de que es necesario revalorizar las
intervenciones concretas en la sociedad y en la
parteaguas en el TEPJF que desde entonces
naturaleza que los diferentes conocimientos pueden ha venido produciendo una rica
ofrecer. Ésta se centra en las relaciones entre jurisprudencia en materia de libre
conocimientos y en las jerarquías que son determinación de los pueblos y
generadas entre ellos, desde el punto de vista en que comunidades indígenas. Los casos que han
las prácticas concretas no serían posibles sin tales
jerarquías. Sin embargo, más que suscribirse a una
generado esta nueva jurisprudencia
jerarquía única, universal y abstracta entre se extienden prácticamente por todo el
conocimientos, la ecología de saberes favorece territorio del Estado mexicano y van desde el
jerarquías dependientes del contexto, a la luz de los reconocimiento de autoridades tradicionales de las
resultados concretos pretendidos o alcanzados por comunidades indígenas no prevista en las leyes del
diferentes prácticas de conocimiento.” Estado, hasta el reconocimiento del ejercicio de la
11
En el segundo apartado de este trabajo autonomía de las comunidades para ejercer y
mencioné el caso de dos municipios de Guerrero y disponer de sus recursos que del presupuesto
cuatro de Morelos que han intentado seguir los público les corresponden.
pasos de Cherán. Sin embargo, sería un error
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que el Estado le permitiera elegir a sus indígena para que toda la lucha judicial
autoridades municipales de una forma concluyera lo más favorable posible a lo
diferenciada a los principios de establecido en la constitución de 2011 de
representación política fundados en partidos Cherán.
políticos y a que reconociera legalmente La primera situación no requiere mayor
una estructura de gobierno de acuerdo explicación, puesto que el acudir a un
también a sus “usos y costumbres”. tribunal del Estado implica aceptar y asumir
En el juicio llevado ante la SCJN fue de antemano la lógica formal que lo
necesaria esta combinación progresistas de gobierna y por lo tanto sus reglas. En
las escala del derecho para argumentar que cambio, en la situación de ejecución de la
el Congreso del Estado de Michoacán no sentencia, particularmente del juicio de
había consultado la reforma constitucional 2011, se abrió una etapa relativamente larga
impugnada de acuerdo a los “usos y en donde se ordenó hacer una consulta a la
costumbres” de Cherán (mediante su nueva población de Cherán para saber si, en
institucionalidad) y que en consecuencia efecto, la mayoría de la población estaba de
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Es claro que varias de estas formas no son indígenas las han adoptado y modificado para
indígenas en un sentido esencial, pero de diferentes hacerlas compatibles con sus formas de
experiencias y procesos históricos las comunidades organización.
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constitucionalismo transformador de
Ecuador y Bolivia. Aunque en Cherán hay
5. LOS LÍMITES Y EL
iniciativas de una gestión comunitaria de
POTENCIAL DEL
desarrollo, aun no se ha logrado consolidar
CONSTITUCIONALISMO
una propuesta lo suficientemente sólida que
TRANSFORMADOR DESDE
pueda anteponerse al modelo neoliberal de
ABAJO
desarrollo.
En relación al constitucionalismo
Pero así como este constitucionalismo
transformador basado en las experiencias
transformador desde abajo tiene límites,
sudamericanas, la versión, que puede
tiene también potencialidades. La primera
denominarse desde abajo, que he intentado
es el reverso de una limitación. Este tipo de
fundamentar en este artículo a partir de la
constitucionalismo transformador desde
lucha político-jurídica de Cherán presenta
abajo demuestra que no se requiere tener un
claros límites. El más obvio es que mientras
contexto constitucional ideal en la escala
que la primera se ha convertido en el
nacional para que los pueblos indígenas
referente general de interpretación del
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Conferencia presentada en la
Universidad de Berkeley el 4 de
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