Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Financiamiento Biodiversidad
Financiamiento Biodiversidad
INSTRUMENTOS
DE FINANCIAMIENTO
DESARROLLO
DE CAPACIDADES
INTEGRACIÓN DE LA
TRANSVERSALIDAD BIODIVERSIDAD HACIA
LA COP13 DE CDB
COMUNICACIÓN CONOCIMIENTO Y
Y DIFUSIÓN METODOLOGÍAS
2 EcoValor Mx EcoValor Mx 3
Introducción
Las sociedades humanas dependen por ción de biodiversidad a través del siste-
completo de los ecosistemas y de los ma nacional de áreas naturales protegi-
bienes y servicios que éstos propor- das, ha buscado el uso de herramientas
cionan, como son alimentos, agua, re- innovadoras, como la valoración de los
gulación del clima, satisfacción espi- servicios ecosistémicos que proveen las
ritual o placer estético, entre muchos áreas protegidas, y así destacar su im-
otros. De esta dependencia se deriva portancia estratégica para el desarrollo
la importancia de entender las relacio- del país. En este contexto, la CONANP
nes entre los servicios ecosistémicos1 está desarrollando diferentes iniciativas
4 EcoValor Mx EcoValor Mx 5
Mensajes clave sobre los
instrumentos de financiamiento
Como se indicó previamente, este pro-
yecto ha impulsado varios insumos que
pretenden generar elementos útiles para
la toma de decisiones de la institución en
cuanto al financiamiento de las ANP. Uno
de estos insumos fue el análisis de ins-
trumentos económicos y financieros con
influencia en ANP. Complementariamente,
se impulsó la reflexión sobre los retos,
enfoques y herramientas innovadoras de
de servicios ecosistémicos
se llevó a cabo un encuentro latinoame-
ricano denominado Seminario-Taller de
Instrumentos de Financiamiento para la
Biodiversidad y los Servicios Ecosisté- Las conclusiones principales de ambos
Para efectos de una comprensión co- el financiamiento sustentable de es- micos en Áreas Protegidas, que permi- procesos de reflexión, del mapeo y análi-
mún, se propone conceptualizar los ins- tas áreas, basadas en las conclusiones tió conocer las experiencias y factores sis de instrumentos económicos y finan-
trumentos de financiamiento como he- principales de un análisis de instru- de éxito de diferentes alternativas de cieros, así como del análisis de lecciones
rramientas o mecanismos (innovadores) mentos económicos y financieros y en financiamiento en la región. Del semi- aprendidas de otros países, resultan los
que contribuyan a canalizar recursos las reflexiones de un seminario inter- nario-taller resultaron lecciones apren- siguientes mensajes clave:
para la conservación de los ecosiste- nacional de experiencias sobre instru- didas que pueden agruparse en cuatro
mas y los servicios ecosistémicos que mentos de financiamiento que realizaron bloques temáticos: financiamiento pú- I. Las ANP son proveedoras de servicios
se generan especialmente en las ANP la CONANP y GIZ. En síntesis, se trata blico e incentivos condicionados, fondos ecosistémicos fundamentales para el
federales de México. de un documento que pretende entre- ambientales, compensaciones por pérdi- país, por lo que el financiamiento de
De esta manera, el documento ex- gar recomendaciones de política para la da de biodiversidad e instrumentos in- éstas es una inversión segura para el
pone recomendaciones para fortalecer CONANP. novadores. desarrollo sustentable de “México.”
6 EcoValor Mx EcoValor Mx 7
II. Explicitar las prioridades estratégicas V. La cooperación con aliados externos
de la CONANP con relación al financia- y de otros sectores gubernamentales
miento a través de su Plan de Acción debe estrecharse para garantizar una
de Financiamiento Estratégico 2016- inversión y financiamiento estratégicos
2018. en el territorio.
III. Es fundamental fortalecer los instru- VI. Explorar la creación de un instru-
mentos públicos de financiamiento mento de financiamiento, bajo admi-
(presupuesto, subsidios, etc.) como la nistración pública, para el financia-
principal fuente de financiamiento de miento de las ANP como proveedoras
los esfuerzos de conservación. de servicios ecosistémicos.
IV. Potenciar la cooperación públi-
co-privada para la conservación El siguiente gráfico sintetiza las dife-
de las ANP y el mantenimiento de la rentes opciones que resultan de las re-
provisión de servicios ecosistémicos. comendaciones mencionadas.
fortalecimiento
(capital de riesgo)
Coordinación y
con la biodiversidad) Mecanismos voluntarios
cado de los servicios ecosistémicos que ción, sobre la importancia de estos
(donaciones app,
Tarifas pasaportes ANP) proveen las ANP y cómo éstos generan servicios para la sociedad en general.
Mecanismos voluntarios
(derechos de ingreso
(donaciones ANP) beneficios para el desarrollo sustenta- Mientras tanto, es posible y recomen-
a ANP)
ble del país. De particular importancia dable seguir analizando y subrayan-
Subsidios no serán los resultados de los estudios de do en varios instrumentos de políti-
fortalecimiento
Coordinación y
sobre biodiversidad reconocimiento de valoración de los servicios ecosistémi- ca de la CONANP el rol que juegan
(p.e. PROCODES)
producción en ANP cos del Parque Nacional Cabo Pulmo, las ANP en la provisión de servicios
Programas de Subsidio (herramienta de
Condicionado
Créditos de biodiversidad
verificación)
Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popoca- ecosistémicos fundamentales para el
(GCS)
(PSA CONAFOR) tépetl y Parque Nacional Arrecifes de desarrollo. En la reflexión sobre los
Cozumel / Área de Protección de Flora y instrumentos de financiamiento se pro-
Compensaciones por pérdida de biodiversidad en ANP Fauna Isla de Cozumel. pone destacar esta importancia como
Adicionalmente, se está desarro- la base lógica de las diversas opcio-
Nuevo instrumento (fideiscomiso o programa especial)
llando un estudio del aporte de las nes para este fin, tanto de las opciones
ANP a sectores de la economía del de coordinación como las de creación
país. Se espera que estos insumos de nuevos instrumentos.
Fortalecimiento de las ANP como proveedoras de servicios ecosistémicos
8 EcoValor Mx EcoValor Mx 9
Formalizar el Plan de Acción para
el Financiamiento Estratégico 2016-2018
10 EcoValor Mx EcoValor Mx 11
ecosistémicos que está impulsando el sentido, se sugiere retomar y fortalecer el que promueve la conservación de los condicionalidad podrían articularse si se
proyecto EcoValor Mx, que demuestren el trabajo conjunto entre la CONANP y la ecosistemas y su biodiversidad en las incluye el aporte al mantenimiento de
que la inversión en ANP promueve el de- Comisión Nacional para el Conocimien- regiones prioritarias, mediante el apro- la provisión de servicios ecosistémicos
sarrollo sustentable y la competitividad to y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) vechamiento sustentable de los mismos. como un criterio adicional para la prio-
del país. La construcción de esta agen- para la elaboración de una herramienta Estos programas, no obstante su amplia rización de propuestas. En este sentido,
da será una prioridad para la CONANP de verificación de criterios de sostenibi- cobertura, enfrentan un reto en cuanto a un instrumento que ha generado buenas
y la Secretaría de Medio Ambiente y lidad. Esta herramienta puede impulsar la focalización en medidas que favorez- experiencias podría fortalecerse con un
Recursos Naturales (SEMARNAT) durante el reconocimiento de los “productos de can el mantenimiento de la provisión de ajuste mínimo a sus reglas de operación.
los próximos años. las ANP” y visibilizar los resultados de servicios ecosistémicos y/o las activida- A partir del análisis documental, se
Un argumento complementario radica dichas inversiones en términos sociales. des sustentables. Destaca la dificultad identificaron 66 instrumentos económi-
en destacar que la inversión en ANP im- Por otra parte, el gobierno federal en la definición de objetivos concretos cos vigentes con incidencia en ANP, de
pulsa prácticas sustentables orientadas canaliza importantes recursos a través y el diseño de indicadores de impacto. los cuales 39 son federales y 27 son
al mejoramiento de la calidad de vida de de los programas de subsidio que admi- Un reto adicional para los subsidios es iniciativas locales o regionales. De este
la población que habita las ANP o sus nistra mediante las diferentes secreta- la posibilidad de condicionar la entre- grupo, 14 instrumentos se implementan
zonas de influencia, reduciendo poten- rías de Estado. La CONANP implementa ga de éstos al cumplimiento de medi- desde las secretarías de Agricultura,
cialmente la pobreza (p. e. contribuyen- el Programa de Conservación para el das de conservación y uso sustentable Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
do a la seguridad alimentaria). En este Desarrollo Sostenible (PROCODES), con de la biodiversidad. La focalización y la mentación (SAGARPA); Desarrollo Social
12 EcoValor Mx EcoValor Mx 13
supuesto anual aproximado de 8,000 mi-
llones de pesos. Este presupuesto será
susceptible de recortes en el contexto
de los ajustes de presupuesto en todas
las dependencias del gobierno federal. Potenciar la cooperación público-privada para
La colaboración entre la CONANP y la conservación de los servicios ecosistémicos
la CONAFOR tiene una larga y fructífera
trayectoria. En varios documentos y es-
tudios de análisis se destaca la impor-
tancia de la CONANP como un socio muy En muchos países de la región y el motivar a empresas de los sectores
importante para la CONAFOR en la eje- mundo se han desatacado experiencias financiero y empresarial para inver-
cución y desarrollo de los programas de en las que se combinan las inversio- tir en la implementación de proyectos
Pagos por Servicios Ambientales (PSA) nes del sector público con inversiones de conservación y uso sustentable de
(CONANP, 2010). privadas para la conservación de la la biodiversidad. Esta “inversión” de
Del análisis también surge la idea biodiversidad. El reto es crear meca- parte de socios privados constituye un
de explorar oportunidades en el uso de nismos de financiamiento que atraigan cambio en la forma en que el sector
otros instrumentos de financiamiento que mayor inversión privada para com- privado tradicionalmente ha asumido
han sido menos analizados como los im- plementar las necesidades de finan- su responsabilidad con la sociedad
puestos y/o tasas de uso sobre recursos ciamiento. Así, el involucramiento del y el ambiente. Esta estrategia bus-
(SEDESOL); Turismo (SECTUR); Desarrollo naturales y compensaciones por pérdida sector privado en materia de biodiver- ca transitar del enfoque altruista de
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), y de biodiversidad en ANP. Estas opcio- sidad debe potencializarse para movi- la responsabilidad social y ambien-
la Comisión Nacional para el Desarro- nes implican, evidentemente, una serie lizar recursos complementarios a los tal (filantropía) hacia la inversión de
llo de los Pueblos Indígenas (CDI). Estos de procesos más amplios de reforma y esfuerzos públicos. En esta tarea es impacto. La cooperación con el sector
instrumentos aportan al desarrollo rural toma de decisiones que sobrepasan las central el papel que juegan los ser- privado será un elemento clave para
y presentan objetivos que pueden llegar competencias de la CONANP. Sin embar- vicios ecosistémicos y su valoración materializar y consolidar los objeti-
a ser compatibles con la conservación go, en el caso de las compensaciones para argumentar que las inversiones vos estratégicos de la CONANP, por lo
de los recursos naturales. Son subsi- por pérdida de biodiversidad, se podría privadas no deben ser atribuidas úni- tanto, se busca promover un portafolio
dios vigentes de carácter nacional que trabajar con un grupo técnico a fin de camente a la responsabilidad social de inversiones clave para consolidar
en 2014 contaron con aproximadamente elaborar lineamientos para el estableci- empresarial, sino también a un con- dichos objetivos de conservación de la
55,500 millones de pesos para su im- miento de compensaciones a proyectos cepto de inversiones de impacto 2 so- biodiversidad.
plementación. que afecten la integridad ecológica y la bre biodiversidad. La CONANP está preparando, con
En cuanto a la promoción de la provisión de servicios ecosistémicos de Concomitantemente con los ob- asesoría del Proyecto EcoValor Mx, un
conservación, se identificó un total de las áreas protegidas. Estos lineamientos jetivos estratégicos de la CONANP, a Concepto de Cooperación Público-Pri-
25 instrumentos federales vigentes pueden constituirse en un instrumento través de un portafolio de inversio- vada, que incluye una serie de medidas
de SEMARNAT, CONANP, CONABIO y Comi- que facilite la revisión de las Manifes- nes en conservación y de diferentes y formas de cooperación con empresas
sión Nacional Forestal (CONAFOR), junto taciones de Impacto Ambiental que rea- instrumentos disponibles, se busca del sector privado.
con la Procuraduría Federal de Protec- liza la Dirección General de Operación
2 “En términos generales [la inversión de impacto] consiste en colocar capital de forma activa en empresas y fondos que generan beneficios sociales
ción al Ambiente (PROFEPA) con un pre- Regional. o ambientales y además son rentables para el inversionista” (Véase <http://www.innovacional.com/iquestqueacute-es-la-inversioacuten-de-impacto.
html#sthash.Km9ZHQuV.dpuf>).
14 EcoValor Mx EcoValor Mx 15
ecosistémicos. A través de una colabo-
ración estrecha se puede impulsar el
diseño de proyectos orientados a ga-
rantizar la provisión de servicios eco-
sistémicos.
Por otra parte, en varias regiones
del país existen otros instrumentos de
financiamiento, por ejemplo, fondos de
agua, programas de pagos por servicios
ambientales estatales o locales, entre
muchos otros. Específicamente, en re-
lación con los instrumentos locales, se
evidencia que en su mayoría (79%) son
esquemas de pagos por servicios am-
bientales. De los 27 instrumentos iden-
tificados por el mapeo y análisis de ins-
trumentos de financiamiento, cuatro son
promovidos por las entidades (Estado
de México, Campeche, Jalisco, Ciudad
de México), dos por ayuntamientos mu-
nicipales (Taxco de Alarcón, Guerrero,
y Poncitlán, Jalisco) y los 21 restantes
por organizaciones de la sociedad civil
nacionales e internacionales.
Estrechar cooperación con aliados Con todos estos instrumentos es
externos y otros sectores recomendable desarrollar una agenda
de coordinación y articulación de ob-
jetivos, de forma que se focalicen las
En México y el resto de América La- privados (en especial del Fondo para demostrado una enorme capacidad para inversiones hacia aquellas actividades
tina existen numerosas experiencias el Medio Ambiente Mundial, GEF, por la capitalización de recursos a nive- que mantengan los servicios ecosis-
con diversos instrumentos de finan- sus siglas en inglés), han promovido les nacional e internacional, que a su témicos provistos por las ANP. Esta
ciamiento para la conservación en las acciones de conservación. El caso del vez han permitido ampliar la cartera agenda de coordinación y alineación
que participan activamente tanto insti- Fondo Mexicano para la Conservación de proyectos que se apoyan. Es reco- debe promoverse desde las Direccio-
tuciones públicas como empresas pri- de la Naturaleza (FMCN) y otros fondos mendable estrechar la colaboración nes Regionales de la CONANP para
vadas. De estas experiencias, destaca subsidiarios, como el Fondo para Áreas con estos instrumentos para potenciar aprovechar e impulsar otros enfoques
la actuación de los fondos ambientales Naturales Protegidas (FANP), así como el financiamiento complementario de institucionales como el manejo inte-
que, a partir de donativos públicos y varios fondos regionales y locales, han las ANP como proveedoras de servicios grado del paisaje.
16 EcoValor Mx EcoValor Mx 17
ga un horizonte de más largo plazo al
financiamiento, además de que podría
atraer fuentes de financiamiento adicio-
Nuevo instrumento de financiamiento para las ANP nales a las actuales.
Considerando los aspectos legales e
institucionales, la CONANP también po-
dría optar por la creación de un pro-
En el contexto institucional actual, la grama especial de subsidios condicio-
CONANP tiene también la posibilidad de nados orientado a la conservación de
impulsar la creación de un instrumen- los servicios ecosistémicos a través del
to de financiamiento de administración presupuesto público directo, similar al
propia. Hasta el momento se ha avanza- Programa Socio Bosque en Ecuador o el
do, con apoyo de la cooperación finan- Programa Bolsa Floresta en Brasil. El
ciera alemana (KfW), en el análisis de la objetivo de estos programas es canali-
creación de un fideicomiso público a fin zar incentivos económicos condicionados
de canalizar recursos complementarios “a campesinos y comunidades indígenas
para la operación de las áreas prote- que se comprometen voluntariamente a
gidas. Sin embargo, no se ha trabajado la conservación y protección” de eco-
aún en la arquitectura de tal mecanis- sistemas nativos. La particularidad de
mo, por lo que en los siguientes pá- estos instrumentos radica en:
rrafos se proponen algunas ideas sobre
la estructura y posible destino de los i. Una doble condicionalidad, puesto que
recursos. Es importante reconocer que los recursos que reciben las comuni-
ésta no constituye una opción sencilla ni dades deben estar previstos y acor-
representa una estrategia para solven- dados en “planes de inversión” que
tar los desafíos de financiamiento en el representan una forma de focalizar
corto plazo, especialmente por las res- las inversiones en actividades que
tricciones legales y normativas. favorezcan la provisión de servicios
En 2014, por encargo de la CONANP ecosistémicos.
y con apoyo de KfW, se elaboró la Pro- mas y adiciones que deben proponerse sector público, instituciones de coopera- ii. La diversificación de incentivos: se
puesta de reformas y adiciones a la Ley y dedica una buena parte a la iniciativa ción financiera internacional (p. e. KfW, otorgan incentivos a los beneficia-
General del Equilibrio Ecológico y la de crear, por mandato de Ley, el Fondo AFD, GEF, etc.), empresas privadas e in- rios en forma de pagos en efectivo,
Protección al Ambiente con el propósi- Nacional de Áreas Naturales Protegidas dividuos. Incluso se podría especificar la en asistencia técnica para activida-
to de fortalecer la gestión de las áreas en forma de un fideicomiso.3 Los poten- posibilidad de que las compensaciones des productivas, en desarrollo orga-
naturales protegidas federales. Este do- ciales contribuyentes a un fideicomiso por pérdida de biodiversidad en ANP se nizacional para comunidades benefi-
cumento aborda ampliamente las refor- público pueden ser instituciones del depositen en ese mismo fideicomiso. Una ciarias, en la entrega de concesiones
de las ventajas de la creación de un por uso de recursos de determinados
3 La legislación mexicana sí prevé los fideicomisos como un instrumento y los define de la manera siguiente: “un contrato por virtud del cual una persona
física o moral denominada fideicomitente, transmite y destina determinado patrimonio (bienes o derechos) a una institución fiduciaria encomendándole la posible fideicomiso público es que otor- ecosistemas.
realización de fines determinados y lícitos en beneficio de una tercera persona o en su propio beneficio” (CITAR LA LEY Y EL ARTÍCULO).
18 EcoValor Mx EcoValor Mx 19
Entre muchas otras, una ventaja im- por otro, pueda canalizar los recursos
Contribuciones públicas Contribuciones privadas Contribuciones especiales
portante de este tipo de mecanismos, hacia el financiamiento complementa-
(ordinarias) (ordinarias) (extraordinarias)
con respecto a los fideicomisos públi- rio de la operación de las mismas, así
cos, es que implican menores costos como hacia obras de infraestructura y
de transacción al constituirse dentro al financiamiento de inversiones susten-
de la estructura institucional existente tables para los habitantes de las ANP y
y no requieren la contratación de una sus zonas de influencia.
Mecanismo financiero Reconocimiento
institución fiduciaria. Sin embargo, son Del análisis de instrumentos también (etiquetado, reconocimiento
(p.e. fideicomiso)
más vulnerables a los cambios políti- resalta la importancia de que este ins- ANP, SEROI)
cos y presupuestales, pues dependen del trumento integre un capítulo específico
ejercicio de asignación presupuestaria orientado hacia el financiamiento para
Inversión operativa en Financiamiento complementario
anual y de decisiones definidas por las fortalecer áreas marino-costeras. Proyectos especiales
población de ANP de la operación de las ANP
autoridades en turno. Con este tipo de Por último, es recomendable realizar (operación e infraestructura)
instrumentos se promueve la reflexión un análisis –hasta ahora pendiente– so-
Planes de inversión
en los beneficiarios acerca de que los bre las diversas formas de inversión que
subsidios entregados representan, por podrían generarse en ANP o sus zonas
Productivo Ambiental Social
una parte, beneficios pero, por la otra, de influencia. Existen muchas oportuni-
responsabilidades específicas con obje- dades para explorar la diversificación de Fortalecimiento
Proyectos
tivos de conservación. incentivos. Los pagos directos han sido Proyectos manejo organizacional
productivos
RRNN y la gobernanza
A fin de garantizar que las inversio- el esquema más usado por instrumentos sostenibles
local
nes se orienten hacia el mantenimiento de financiamiento en América Latina. Sin
de las ANP como proveedoras de servi- embargo, experiencias como el progra- Café Manejo forestal Educación
sostenible ambiental
cios ecosistémicos, se propone una es- ma Bolsa Floresta en Brasil o el Progra- Cacao
tructura que, por un lado, permita capi- ma Socio Bosque en Ecuador sugieren Ecoturismo Reforestación Fortalecimiento
talizar los aportes y contribuciones tanto que otros incentivos, como la asistencia organizativo
Piscicultura
públicas como privadas e individuales y, técnica, el desarrollo organizacional o Restauración
Pesca
la entrega de concesiones, proporcionan
estímulos muy fuertes para la conser- Fibras
vación. Este tipo de diversificación de
inversiones podría no sólo ampliar los
Fortalecimiento de las ANP como proveedoras de servicios ecosistémicos
impactos y el compromiso con los ob-
jetivos de conservación de los benefi-
ciarios, sino también atraer y motivar
nuevas inversiones de socios –públicos, Cabe mencionar que la creación o impulso de instrumentos de financiamiento a nivel indivi-
privados y de la sociedad civil– intere- dual de las ANP no es recomendable por la complejidad que implicaría su manejo. No obstante,
sados en visibilizar impactos sociales y existen muchas oportunidades que las ANP pueden aprovechar e impulsar mediante una negocia-
ambientales al mismo tiempo. ción a nivel regional, usando los Enlaces Regionales sobre financiamiento.
20 EcoValor Mx EcoValor Mx 21
Desafíos
22 EcoValor Mx EcoValor Mx 23
ternas y otros actores con los que representa una enorme oportunidad miso público y/o por un programa
la CONANP colabora. El desafío es para la CONANP, debido al interés de subsidios condicionado. El fidei-
implementar las diferentes opcio- que estas empresas han manifes- comiso público podría ofrecer sos-
nes estratégicas plasmadas en el tado y por el importante rol que tenibilidad a largo plazo, credibi-
PAFE, fomentando la complementa- éstas juegan en la conservación. lidad y transparencia, aunque sus
riedad y las sinergias. Se propone una aproximación por costos de transacción sean eleva-
iii Fortalecer los instrumentos públi- fases: (i) conceptualización y sen- dos. Por otra parte, instrumentar un
cos de financiamiento (presupuesto, sibilización, (ii) implementación y programa de subsidios condiciona-
subsidios, etc.). En este punto, los aprendizaje y (iii) consolidación. dos podría ofrecer menores costos
análisis desarrollados sugieren que Estos elementos están descritos en asociados a la operación, aunque
es fundamental apoyar a instru- el Concepto de Cooperación Públi- dependería de las asignaciones de
mentos específicos internos (p. e. co-Privada. presupuesto público que se nego-
PROCODES) que requieren ajustes v Estrechar cooperación con aliados. cian anualmente.
para orientarlos hacia el manteni- La CONANP tiene una larga tra- vii Diversificar los incentivos a los
miento de la provisión de servicios yectoria de cooperación con socios beneficiarios: muchas experien-
ecosistémicos en general. En el dentro y fuera del sector público. cias sugieren que los pagos di-
contexto de la Conferencia de las Estos socios han acompañado a la rectos logran cubrir parcialmen-
Partes del Convenio sobre la Di- CONANP en varias iniciativas inte- te los costos de oportunidad de
versidad Biológica existe la enor- resantes. Dicha colaboración debe los dueños o posesionarios de
me posibilidad de establecer una potenciarse. Existen numerosas los ecosistemas. Por esta razón es
agenda de negociación con otras iniciativas que pueden represen- recomendable explorar las posibili-
instituciones públicas (p. e. SAGAR- tar oportunidades importantes para dades de diversificar los incentivos
PA, CONAPESCA, SECTUR, etc.) para el financiamiento de ANP. En este en forma de asistencia técnica, de-
motivar una reorientación de las aspecto, las Direcciones Regiona- sarrollo organizacional de comuni-
ii El Plan de Acción para el Finan- reglas de operación de sus progra- les deben jugar un rol estratégico dades y ejidos, y con la figura de
ciamiento Estratégico (PAFE) 2016- mas de subsidios hacia objetivos para identificar esas oportunidades concesiones sobre el uso de eco-
2018 incluye definiciones institu- de conservación y uso sustentable e impulsar una negociación directa. sistemas y/o servicios ecosistémi-
cionales que brindan orientación de la biodiversidad. Incluso se pue- vi Paralelamente a las diversas op- cos, a través de las inversiones de
a la CONANP y sus socios en las den explorar opciones innovadoras ciones de coordinación con actores programas como PROCODES y otros
prioridades para impulsar el finan- de subsidios o pagos por objetivos públicos y privados, la CONANP ha programas socios.
ciamiento de ANP. Un elemento in- agroambientales. Eso promovería estado explorando, desde hace al-
novador del PAFE es que resalta el una verdadera integración de la gunos años, la posibilidad de impul- En resumen, la CONANP cuenta con
rol de las ANP como proveedoras biodiversidad en otras agendas. sar la creación de un instrumento varias opciones en cuanto a instrumen-
de servicios ecosistémicos, que a iv Potenciar la cooperación públi- de financiamiento a nivel nacional. tos de financiamiento. Las decisiones
su vez promueve una visión de las co-privada para el mantenimien- En las reflexiones sobre la creación deben analizarse en el contexto de las
ANP como objeto de inversiones. El to de la provisión de los servicios de un instrumento de financiamien- mejores opciones estratégicas para la
PAFE es un instrumento muy útil ecosistémicos. La cooperación con to propio, la CONANP podría optar institución, para lo cual se recomienda
para alinear diferentes agendas in- empresas privadas y sus gremios por la formalización de un fideico- realizar ejercicios específicos.
24 EcoValor Mx EcoValor Mx 25
Referencias DOCUMENTO DE TRABAJO
Opciones de Financiamiento para la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos
de las Áreas Naturales Protegidas de México
Este documento fue elaborado para la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas por la Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, en el contexto del Proyecto de Valoración de los Servicios Ecosistémicos de las
Áreas Naturales Protegidas de México (EcoValor Mx) y por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de
la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear (BMUB).
CONANP (2010). Informe: Pago por Servicios Ambientales en Áreas Naturales Pro-
AUTOR
Federico Starnfeld
tegidas. México: Dirección General de Operación Regional,
Asesor Principal Proyecto EcoValor Mx – GIZ México
Ministerio del Ambiente (s. f.). Socio Bosque, Programa de Protección de Bosques
[en línea]. Quito: República del Ecuador. <http://sociobosque.ambiente.gob.ec/ Ciudad de México, Mayo 2016
node/755>.
26 EcoValor Mx EcoValor Mx 27
28