UPC

Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas

Lecturas
Bitácora
DOCENTES: Arq. Robinson Ortiz y Arq. Moisés Porras

INTEGRANTES
Eduardo León (100%)
Maritza González (100%)
Mia Pacora (100%)
Lorena García (100%)
Andrea Calderón (100%)
Ana Paula Soto (100%)
Angie Ruiz (100%)

SECCIÓN: AR8I
CICLO: 2022-02

Semana 1

Lectura

RELACIÓN ENTRE EL
URBANISMO Y SEGURIDAD
Relación entre
el urbanismo y
seguridad
Relación entre
el urbanismo y
seguridad
Relación entre
el urbanismo y
seguridad
Semana 1

Lectura

ESPACIO URBANO SEGURO

Espacio
urbano
seguro
(pág 1- 46)
Espacio urbano seguro (pág 1- 46)
Espacio urbano seguro (pág 1- 46)

-Parte estratégica + integral que

aborde mas problemas

Espacio urbano seguro (pág 1- 46)
Espacio urbano seguro (Desde pág. 46)
C. Grandes estructuras de equipamiento
público: Edificios que por su tamaño tienen un
impacto significativo en el entorno urbano.
Ejemplos:
·Estadios, y equipamiento deportivo en general
·Terminales de buses
·Estaciones de trenes
·Colegios
·Iglesias
·Cementerios
·Hospitales
Problema
·Similares a la de los centros comerciales
·Mayor proximidad al espacio público urbano y
no estructuras isla.
BUENA PRACTICA: estación de trenes buen hito
urbano con vigilantes naturales.
MALA PRACTICA: estadio estructura urbana
irregular, con periodos de inactividad, escasa
presencia de vigilantes naturales en sus bordes,
generando más actos delictivos.
Recomendaciones
·Recorridos peatonales con campos visuales despejados.
·Instalar señalética, mayormente para personas con discapacidad.
·Definir rutas de recorrido.
·Iluminación en áreas de recorrido.
·Barreras en sectores en zonas no peatonales.
·Instalar casetas de vigilancia que permita la presencia natural de personas.
·Definir áreas de estacionamiento para discapacitados (mujeres embarazadas,
adultos mayores,etc.) prox a los acceso y control visual.
·Áreas de estacionamiento en áreas ciegas, permite vigilancia natural.
·Vincular actividades del interior a exterior como restaurantes.
Lista de chequeo de grandes estructuras de equipamiento publico
·Iluminación en todas las caras bolsones de obscuridad
·Puntos de control visual interior/exterior.
·Fluidez circulación peatonal
·Mobiliario urbano que apoye la permanencia natural de las personas.
·Puntos de acumulación de basura.
·áreas de estacionamiento y paraderos de movilización pública y privada en
puntos ciegos del edificio.
·Señalización que oriente recorridos.
·Teléfonos, citofonos y botones de pánico
 Espacio urbano seguro (Desde pág. 46)
D. Vacíos de trama urbana E. Sitios Eriazos
Plazoleta: extensión de la vereda con pavimento duro. ·Lotes vacíos de la trama urbana no construidos y no tienen uso
Circular contando con mobiliario urbano. definido.
Plaza: Espacio de uso publico libre para esparcimiento y ·Problemas
circulación peatonal. ·Espacios con vegetación mal cuidada, creando espacios para el
Parque: espacio libre de acceso publico arbolizado para delincuente.
la recreación y actividades culturales. ·Carece de luces.
·Cierros obstruyendo los campos visuales del peatón.
DIFERECIA: tamaño y cantidad de elementos vegetales. ·Acumulación de basura.
Problema:
·Circulaciones con poca presencia natural de personas Recomendaciones:
(más en horas nocturnas). Uso transitorio como canchas de juego e iluminación adecuada y
·Circulaciones perimetrales sin control visual límite de materiales con visión exterior-interior.
·Iluminación mal distribuida F. Pasos Bajo y Sobre Nivel
·Puntos de poco control visual. Rutas peatonales, que cruzan flujos vehiculares como autopistas de
·Falta de señalización para comprender las actividades. alta velocidad o calles de tráfico intenso.
·Vegetación mal mantenida que bloquea los campos
visuales. Problemas
Recomendaciones: ·Predictorios de movimiento que el delincuente puede captar.
·Rutas seguras entre dos o más puntos ·Inseguridad al peaton por carecer de actividades en el borde.
·Rutas seguras definida por equipamiento, trazado y el Vigilante natural no permanente.
pavimento.
·Participación de la comunidad Recomendaciones
·Generar actividades nocturnas ·Mayor iluminación
·Generar accesos de actividades como rutas como kioskos,venta de
comida y otros.
Espacio urbano seguro (Desde pág. 46)
EL PROOCESO DE IMPLEMENTACIÓN
Prevención de la delincuencia.
Etapas.
1.Constitución del equipo de gestión
“El motor” como los funcionarios municipales y los representantes de
las policías y de la comunidad.
Un factor clave para el éxito del proyecto es el grado de compromiso
que el alcalde asuma. Así sería prioritario en el municipio.
El equipo de gestión debe incluir representantes de organizaciones
que las agrupan (juntas de vecinos, agrupaciones juveniles,etc.)
AL ya estar definido se desgina un responsable del proyecto y
establecer un calendario de reuniones y actividades.
2.Convocatoria
Convocar a la comunidad por medio de la participación. Se invita
como a talleres,diagnostico, grupos focales,marchas exploratorias de
seguridad(MES) y talleres de diseño.
3.Diagnostico
Generar información que permita definir el problema de inseguridad a
abordar y decidir las acciones a realizar.
4.Toma de decisiones
5.Planificación y diseño de soluciones
6.Ejecución
7.Evaluación
Solución:
·Elementos del entorno qye les agradan o desagradan
·Usos del espacio y ele sentido para lo usuarios
·Estrategias de diseño que puedan haber.
Listado de las actividades y recursos:
a.Actividades
b.Responsabilidades
c.Plazos de la construcción y de la intervención
d.Recursos: Costo total
Materiales (arboles, cemento,etc.)
Gastos de gestión (locomoción,talonarios,etc.)
Gastos corrientes (agua y luz)
Gatos en insumos (lápices, papel,etc.)
Estrategias para el problema de seguridad:
·Implementar actividades permanentes en un espacio
·Iluminación para motivar las actividades
Disminuir frecuencia e intensidad
Semana 2

Lectura

LA OCASIÓN HACE AL LADRÓN.

TEORÍA PRÁCTICA PARA LA
PREVENCIÓN DEL DELITO*
La ocasión hace al ladrón. (pag. 1 - 20)
AUTORES = Marcus Felson y Ronald V. Clarke**
INTRODUCCIÓN
carecido de importancia para quienes tienen que tratar con
delincuentes
causas del delito a factores distantes, como las prácticas de crianza
en la infancia, la composición genética y los procesos psicológicos
o sociales.
comprenderr la causa del delito NO es dificil y es muy util para los
policias y agentes de seguridad
el proverbio "la ocasión hace al ladron" tiene importantes
implicancias para las políticas y la práctica policial
"El comportamiento individual es producto de la interacción entre
la persona y el entorno" ( pag 59)
la mayoria de teorias se enfocan el en primer factor y no en el
segundo que es el más relevante = "las características relevantes
de cada ambiente que ayudan a convertir las inclinaciones
delictivas en acciones." (59)
trabajos criminologicos ambientales = demuestran cómo algunos
entornos ofrecen mayores oportunidades para el delito que otros
causas reales = oportunidad o tentación
no es posible cometer un delito sin las oportunidades físicas
las oportunidades delictivas son condición necesaria para que
ocurra el delito
, la ocasión, más que todas las demás causas, es necesaria y, por
consiguiente, tiene tanto o más sustento para ser considerada
como una «causa última». (pag 60)
EJ
Hurto en tiendas no solo en individuos, sino entre comercios
Cualquier negocio que facilite el hurto provoca que se produzca el
delito de dos maneras: 1. incitando a más personas y ayudando a cada
ladrón a ser más eficiente en su tarea. 2. cuando las tiendas han
frustrado el hurto mediante un diseño y gestión cuidadoso reducen el
problema al generar menos ladrones y al limitar la eficiencia de cada
delincuente
la inclinación individual hacia el delito y las características
criminógenas del ambiente
enfoque habitual —descubrir quién tiene una mayor tendencia
personal hacia el delito y por qué
análisis estadísticos para revelar causas individuales son muy
complejos
EN CAMBIO las teorías sobre cómo el entorno incita al delito son
más exitosas
"La teoría de los escenarios del delito se basa en un único
principio: las oportunidades fáciles o tentadoras atraen a las
personas a la acción delictiva" (pag 61-62)
principio está fundado en cada una de las nuevas teorías de la
oportunidad delictiva, la teoría de la actividad rutinaria, la teoría
del patrón delictivo y la perspectiva de la elección racional (difieren
en orientacion y proposito)
La ocasión hace al ladrón. (pag. 1 - 20)
2. LAS NUEVAS TEORIAS DE LA OPORTUNIDAD
cada una de las tres examina la oportunidad delictiva desde una
dirección diferente
Teoría = Enfoque
1. Enfoque de la Actividad Rutinaria
2. Teoría del Patrón Delictivo
3. Teoría de la Oportunidad y el Delito
2.1 EL ENFOQUE DE LA ACT. RUTINARIA
Sostenía que para que ocurrieran tales delitos debían converger
en tiempo y espacio tres elementos básicos: un potencial
delincuente, un objetivo adecuado y la ausencia de un guardián
Sostenía que para que ocurrieran tales delitos debían converger
en tiempo y espacio tres elementos básicos: un potencial
delincuente, un objetivo adecuado y la ausencia de un guardián
guardian = alguien cuya presencia o proximidad disuadiría la
comisión de un delito. NO policias ni seguridad asi
"objetivo" antes q "visctima"
delitos predatorios. = Delito donde el sujeto decide en forma
voluntaria dañar a otra/perjudicarlo
Acceso es el diseño de las calles ubicación de bienes etcétera
Suceden más actos delincuenciales cuando en una comunidad hay
falta de luz de accesos además de falta de vigilancia es por eso
muy importante la labor de arquitectos y diseñadores para la
elaboración y modificación de los lugares con alta delincuencia
La variación de la actividad rutinaria en algunos casos ha
aumentado la delincuencia dado que tiene mayores índices de
robo en viviendas por robos de televisores pequeños y otros
artefactos sumando a esto qué ahora en los hogares ya no se
encuentran vigilantes en casa las mujeres puesto que ahora sale a
trabajar quedando de esta manera las casas desprotegidas sin
presencia de personas que cumplan la labor de vigilante Pues los
habitantes de las casas salen a realizar sus diversas actividades
2.2 TEORIA DEL PATRON DELICTIVO
Los patrones delictivos locales pueden explicarnos mucho sobre
cómo las personas interactúan con su entorno físico y producen
más o menos oportunidades para el delito. (PAG 65)
Así vemos como los delincuentes identifican la rutina de las
personas qué van a hacer sus víctimas para así poder cometer sus
robos ven Cuál es su rutina cuáles son sus rutas Cómo se
transportan y los lugares a donde frecuentan todo ello crea el
patrón delictivo
La ocasión hace al ladrón. (pag. 1 - 20)
2.3 LA PERSPECTIVA DE LA ELECCION RACIONAL
La perspectiva de la elección racional se centra en la toma de
decisiones por parte del delincuente (66)
Se ve como el delincuente hace su tarea es decir estudia la forma
en la que va a realizar el delito
3.4 Las oportunidades delictivas dependen de las actividades
cotidianas
La cuestión fundamental a responder es qué actividades y
escenarios son contiguos y cuáles están separados.
Por eso es tan importante establecer la cercanía de viviendas
comercios escuelas hospitales y hasta comisarías pues ello podrá
establecer puntos propicios para la delincuencia o puntos seguros
para evitarla
Estos principios han sido utilizados para mapear las localizaciones
de los delitos en serie y luego calcular dónde probablemente viven
y trabajan los delincuentes. Este «perfil geográfico» ha sido de
utilidad para achicar el rango de posibles sospechosos y así
conducir a su detención
3.1 LAS OPORTUNIDADES DESEMPEÑAN UN PAPEL EN LA
CASUALIDAD DE TODO DELITO
La investigación del Ministerio del Interior ya ha demostrado cómo
reducir las oportunidades para robar en las oficinas del correo y
otro estudio aplicó principios similares para los comercios de
proximidad y los bancos
Más recientemente, han comenzado a argumentar que toda
violencia implica alguna clase de decisión. Las peleas no son tan
absurdas como parecen a posteriori o para aquellos no
involucrados en ellas. (PAG 69)
En resumen, el mito de que la oportunidad solo es causa de robo y
de otros delitos comunes contra la propiedad se desvanece
rápidamente a medida que los criminólogos ambientales realizan
estudios respecto de categorías de delito cada vez más amplias.
(PAG 73)
No existe ninguna clase de delito en el que la oportunidad no
participe (PAG 73)
La ocasión hace al ladrón. (pag. 20 - 40)
3.5 UN DELITO CREA OPORTUNIDADES PARA OTRO
Las oportunidades del delincuente se presentan durante la comisión
del acto.
Ejem: robo de una vivienda genera otro delitos como_
Tenencia de armas
lesiones
agresión sexual
recepción de bienes robados
uso fraudulento de trajetas de crediro sutraidas
Si el reparto del botín lleva a más violencia.
Proxenetismo y prostitución:
Involucra comercio sexual a cambio de drogas o bienes robados.
Pago con sexo a proxenetas o encargados.
Quienes realicen actividades ilegales quedan en posición
comprometida, empujados a cometer delitos adicionales.
Cualquier delito subrepticio deja a las personas cometer un
nuevo acto ilegal.
También sucede lo contario:
violadores pueden robar a sus víctimas
ofrecen servicios de juego ilegal pueden apostar
Los que venden grandes cantidades de drogas ilegales pueden
destinar una parte a su propio consumo.
Muchas leyes prevén atacar tanto los primeros eslabones en la cadena
de actos delictivos:
accesorios para el tráfico de drogas
herramientas para la comisión de asaltos.
Merodeo
invasión de propiedad privada.
Maneras en lo que los delincuentes pueden sumirse MÁS en el
delito:
1. Malgastar ganancias ilegales en drogas o prostitución.
2. Repetir el delito contra la misma víctima u objetivo.
3. Pasar tiempo con otros delincuentes que los inciten a cometer más
delitos.
4. Compartir tiempo con sujetos peligrosos que los convertirán en sus
víctimas.
5. Permanecer en entornos peligrosos a horas peligrosas.
6. Provocar a otros para que los ataquen.
7. Desarrollar costosas drogodependencias que los conduzcan a
delinquir.
8. Perturbar su propio juicio mediante el abuso de sustancias, lo cual
los hace correr más riesgos.
TEORÍA DE LAS VENTANAS ROTAS:
la proliferación de delitos menores puede llegar a destruir un barrio.
Al percibir que los controles sociales se han degradado, delincuentes
que provienen del exterior de esa zona acuden a tomar el control.
La ocasión hace al ladrón. (pag. 20 - 40)
3.7. Los cambios sociales y tecnológicos producen nuevas
Victimización repetida y oportunidades de delito oportunidades delictivas
La victimización repetida está estrechamente relacionada con la Los cambios sociales y tecnológicos producen nuevas oportunidades
oportunidad delictiva por diferentes razones: delictivas:
• Los objetivos delictivamente más oportunos atraen múltiples : 1. Etapa de innovación.
ataques. 2. Etapa de crecimiento.
• Los delincuentes que han tenido éxito la primera vez vuelven porque 3. Etapa de mercado masivo.
anticipan otro éxito. 4. Etapa de saturación.

Cadena de Van Dijk Hay mucho menos dinero en efectivo al alcance para robar y circula
aplicarse al robo de cualquier artículo con estos cuatro atributos: en cantidades tan pequeñas que genera menos delitos.
• posesión extendida.
• uso cotidiano necesario. 3.8. Las oportunidades delictivas pueden reducirse
• fácil de sustraer. métodos policiales orientados a la resolución de problemas.
• suficientemente caro arquitectura de espacios defendibles.
prevención del delito por medio del diseño ambiental.
3.6. Algunos productos ofrecen oportunidades delictivas más prevención situacional del delito.
tentadoras
Determinados modelos de automóviles sufren mayor riesgo de
robo.
Los ladrones de viviendas suelen buscar dinero en efectivo, joyas y
artículos electrónicos —y armas en los Estados Unidos.
La ocasión hace al ladrón. (pag. 20 - 40)
reducen las oportunidades delictivas que pueden agruparse en
cuatro objetivos derivados de la teoría de la elección racional: pag
30
aumentar el esfuerzo delictivo percibido
aumentar los riesgos percibidos
reducir las recompensas esperadas
eliminar las excusas para delinquir.
3.9. La reducción de oportunidades no suele desplazar el delito
Teoría del desplazamiento donde el delito se desvía en 5 maneras:
el delito se muda de un lugar a otro —desplazamiento geográfico—.
• el delito se traslada de un momento a otro —desplazamiento
temporal—.
• el delito se redirige de un objetivo a otro —desplazamiento de
objetivo—.
• el método para delinquir se sustituye por otro —desplazamiento
táctico—.
• el tipo de delito se reemplaza por otro —desplazamiento del tipo de
delito—.
la teoría del desplazamiento atribuye muy poca importancia al
papel causal de la oportunidad.
Ejem: mercados de drogas.
provocará que los traficantes se muden a otro sitio cercano desde
donde continuar con su actividad; sin embargo, este supuesto omite
las razones por las que la ubicación original fue inicialmente elegida.
El desplazamiento siempre constituye una amenaza para la
prevención, pero es inevitable.
Reducciones de delito a través de medidas para reducir la
oportunidad.
Teoría de la elección racional
Predice que los delincuentes desplazarán los delitos evitados cuando
los beneficios superen los costos y no desplazarán sus delitos cuando
los costos superen los beneficios.
3.10. Una reducción focalizada de las oportunidades puede
producir una mayor disminución del delito
Ejem:
Cuando se introdujeron cámaras de circuito cerrado de televisión
(CCTV, por sus siglas en inglés) para vigilar tres playas de
estacionamiento en la Universidad de Surrey, el delito disminuyó no
solo en estos tres estacionamientos, sino también en otro que no
disponía de este tipo de control.
También llamada «difusión de beneficios»
La ocasión hace al ladrón. (pag. 20 - 40)

Conclusiones:

El delito es producto de una interacción entre la persona y el

entorno: al analizar su entorno, no solo comprendemos más
cabalmente los hechos delictivos, sino también logramos mayor
conocimiento sobre los patrones y las tendencias delictivas.
Será necesario hallar la manera de mantener la incertidumbre de
los delincuentes respecto de cuáles son los niveles precisos de
amenaza o de cuánto esfuerzo adicional se necesita si se pretende
continuar delinquiendo
Nueva visión de las políticas de prevención del delito centradas en
la reducción de oportunidades.
Aceptar que la oportunidad es una causa del delito.
Gran parte de las tareas preventivas realizadas por la policía, la
seguridad privada y el personal de las empresas para reducir las
oportunidades delictivas se ocupa total y directamente de las
causas básicas del delito.
Semana 2

Lectura

LÍDERES PARA LA GESTIÓN EN

SEGURIDAD CIUDADANA Y
JUSTICIA
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 1 : SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA
VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
SEGURIDAD CIUDADANA
Uso intencional de la fuerza física o poder, ya sea en
forma de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra
persona, un grupo o una comunidad.
Tipos: Autoinflingida, interpersonal, colectiva
En autoinfligingida se registra comportamiento suicida y
autolesiones. En interpersonal es a familiar o pareja
(menores, parejas y ancianos) y/o a la comunidad
(conocidos o extraños).
SITUACIÓN DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
La naturaleza de la violencia son: física, sexual, psíquica y
privaciones o descuidos, siendo física con porcentaje
TASAS DE HOMICIDIO
más alto.
Violencia instrumental: actos voluntarios y premeditados
que buscan sacar algún provecho ulterior.
La violencia instrumental explicaría los homicidios por
ajustes de cuentas entre bandas, vendettas, disputa de
territorios.
Violencia impulsiva: se expresa como respuesta
emocional a diferencias personales, con algún conocido
o con alguien con quien se interactúa socialmente y que
pretende causar daño.
Es el trabajo en conjunto del estado con el
sector privado, juntas vecinales, etc, para
proveer la seguridad de los individuos y
mejorar calidad de vida.
Las fuerzas policiales implementaron
reformas en sus tareas cotidianas y relacion
con la comunidad transicción a la
democracia.
Es fundamental que las estadísticas criminales se
expresen en tasas con base en una demografía
que puede variar por obra de una mayor
fecundidad, mortalidad natural, variación en los
límites del territorio, migraciones,
desplazamientos forzados,etc.
Varios países de la región tienen una violencia
epidémica, según la OMS, con más de diez
homicidios por 100.000 habitantes.
Varios países del primer mundo tienen tasas
por debajo de un homicidio.
Chile sería el único país de la región con
tasas cercanas a países europeos
occidentales.
14 países de ALC tienen tasas epidémicas .
Paises con violencia muy alta: Colombia, El
Salvador, Honduras,Venezuela, San
Cristóbal y Nieves, Jamaica, Belice, Bahamas.
Paises con violencia alta: Brasil, Guatemala,
Colombia.
Violencia media: Puerto rico, guyana,
meixoc, republica dominicana, ; Dominica,
costa rica, y Barbados.
Violencia baja: Panamá, Haiti, Paraguay,
Bolivia, Uruguay, Peru, Nicaragua, Argentina,
Ecuador, Cuba, Chile.
LAS VICTIMAS Y LOS PERPETRADORES
La víctima promedio de homicidio en la
región es un hombre soltero, entre 20 y 24
años, con educación primaria o secundaria.
Los hombres son más asesinados que las
mujeres. Por cada mujer hay entre 7 y 9
hombres que mueren asesinados.
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia

CAPITULO 1 : SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA

LA VICTIMIZACIÓN
Las mujeres pueden llegar a ser, en mayor grado,
víctimas de otros delitos como el robo.
42,7% de las personas en América Latina han
sido víctimas de un delito en 2015.
La principal forma de homicidio es por arma de fuego y
Las fuerzas policiales implementaron
la primera causa es el robo.
reformas en sus tareas cotidianas y relacion
con la comunidad transicción a la
La mayoría de las víctimas están entre los 20 y 40 años,
democracia.
con mayor prevalencia entre 20 y 24 años.

LOS SENTIMIENTOS O PERCEPCIONES DE

Los asesinos son adultos jóvenes que matan a adultos
INSEGURIDAD
jóvenes, y adultos de edad media preferiblemente con
un arma de fuego que, según los registros forenses y las
TASAS DE HOMICIDIO
heridas mortales, saben disparar con destreza y
precisión. Es fundamental que las estadísticas criminales se
expresen en tasas con base en una demografía
Caracteristicas d elos homicidios : que puede variar por obra de una mayor
Género: 7 hombres por cada mujer. fecundidad, mortalidad natural, variación en los
Edad: Mayoría entre 20 y 40 años / mayor prevalencia límites del territorio, migraciones,
entre 20 y 24 años. desplazamientos forzados,etc.
Raza y nivel socioeconómico: más probabilidades entre
minorías raciales y quienes viven en condiciones de Varios países de la región tienen una violencia
pobreza. epidémica, según la OMS, con más de diez
Consumo de alcohol: 70% de las víctimas no habían homicidios por 100.000 habitantes.
consumido alcohol o sustancias sicotrópicas.
Forma: Arma de fuego, riña
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 2: GOBERNANZA Y GESTIÓN
Las explicaciones de las causas del crimen son diversas,
es indiscutible el rol del Estado en el diseño de
soluciones preventivas y de control, junto con la
sociedadcivil y el sector privado.
Gobernabilidad, gobernanza e institucionalidad.
Principios clave como coordinación, transversalidad,
corresponsabilidad, integralidad y focalización.
-Pag 109
La inseguridad y la violencia constituyen la principal
preocupación de los ciudadanos
Las violencias conforman un fenómeno social complejo y
multifactorial, que exige un abordaje multidimensional.
Construcción de un nuevo diseño institucional de gestión
pública, fundado en el desplazamiento de la idea de
gobierno - Estado el principal actor de toda acción
pública- hacia el de gobernanza, basado en nuevas
relaciones entre el gobierno central y los gobiernos
locales, y entre estos y la sociedad civil.
Estructuración del sistema político-institucional y
administrativo de gestión pública compartida
-111
El Estado de Derecho constituye un
sistema antagónico al uso arbitrario
hegemónico del poder.
-112
Principio de que en democracia la
calidad de la seguridad está
estrechamente relacionada con el nivel
de cumplimiento de derechos que esa
sociedad garantice.
La seguridad ciudadana también
depende de un correlativo de aportes
ciudadanos.
-113
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Implementado acciones que combinan la
represión calificada de la criminalidad
con proyectos de intervención social y
situacional de las violencias.
Gobernabilidad democrática se refiere al
grupo de las condiciones políticas e
institucionales necesarias para el
ejercicio democrático de las acciones de
gobierno fundadas en el respeto a la
ciudadanía.
-114
Cuando no existe orden, no es posible tener
gobierno.
La gobernabilidad democrática de un Estado,
por lo tanto, se ve afectada en la medida en
que la ciudadanía pierde la confianza en las
policías y en las demás agencias de seguridad y
justicia.
-115
GOBERNANZA DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA Y JUSTICIA
“Los dispositivos de negociación y de
cooperación entre una pluralidad de actores,
tanto de la sociedad civil, del sector económico
y del mercado, como del Estado (…)” para
orientar la definición y gestión de las políticas
públicas (Le Galés, 1995).
-116
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN
Coordinación
Integralidad
Transversalidad
Corresponsabilidad
Focalización
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 3: SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN
PRESENTACIÓN 3.2 INDICADORES EN MTERIA DE 3.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS
SEGURIDAD CIUDADANA FUENTES INFORMACIÓN
La violencia y tasas de crimenes se ha Los indicadores enn seguridad ciudadana, los más Entre las ventajas o fortalezas de los registros oficiales se
incrementado en las últimas décadas, lo cual utilizados son los provenientes de retgistros encuentran las siguientes (PNUD, 2013; Maguire, 2012; Dammert et
administrativos. (policial, sisitema judicial y penitenciario). al., 2010).
hace ue sea un tema muy importante, un
Los indicadores nos permiten saber la magnitud, ◊ Las instituciones públicas actúan como garante de la rigurosidad
problema enorme para soluciar para las distribución(territorial y poblacional) y evolución de los datos.
autoridades. (temporal) de los fenómenos. ◊ Los campos y conceptos utilizados suelen estar estandarizados y
Se hablará sobre el uso de información para la -Pag 169-170 variar poco en el tiempo, lo que permite realizar análisis de
toma de decisiones tendencias y comparaciones en el territorio.
-Pag 161 ◊ Existe un registro sistemático de información. Esto permite
analizar series de tiempo o tendencias.
◊ Recolectan información sobre un gran número de variables.
3.1 USO DE LOS SITEMAS DE ◊ Existe información disponible respecto a distintos niveles
geográficos (nacional,
INFORAMACIÓN
provincial, municipal).
No obstante, este tipo de fuentes también posee desventajas o
Las politicas de seguridad usan fenomenos limitaciones que se deben tener en consideración para su uso
sociales complejos, como delitos y violencias. apropiado. Entre las debilidades destacan las siguien- tes. (PNUD,
Para facilitar la deficcion de estas politicas se 2013; Maguire, 2012; Dammert et al., 2010):
tiene que estudiar los fenomenos a ◊ Los registros de los distintos organismos pueden no ser
comparables.
profundidad.
◊ No todos los delitos ocurridos son reportados, existiendo una
-Pag 167 cifra negra2 de la
criminalidad.
◊ El acceso a este tipo de información puede ser limitado o parcial.
◊ Los datos pueden ser utilizados con fines políticos.
◊ No todos los actores involucrados en la recopilación y análisis de
este tipo de datos poseen los mismos criterios.
◊ El procesamiento de este tipo de datos suele demorar.
◊ La confianza que se tenga en las policías y en el Ministerio
Público determina el
volumen de la información recolectada.
-Pag 171-172
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 3: SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN
4. FUENTES DE INFORMACIÓN EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
4.1 HECHOS DELICTUALES O DELITOS
Son aquellos que violan las disposiciones legales
definidad y clasififcadas dentro de cada pais o
estado.
-Pag 174
Ejemplo de clasificación internacional de delitos,
propuesta por la Oficina de Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC) (2015):
◊ Actos que causen la muerte o que tengan la
intención de causar la muerte.
◊ Actos que causen daño a la persona.
◊ Actos lesivos de naturaleza sexual.
◊ Actos contra la propiedad que entrañen violencia
contra una persona.
◊ Actos contra la propiedad.
◊ Actos que conlleven el uso de sustancias
psicoactivas u otras drogas.
◊ Actos que conlleven fraude, engaño o corrupción.
◊ Actos contra el orden público o la autoridad.
◊ Actos contra la seguridad pública.
◊ Actos contra el entorno natural.
◊ Otros actos delictivos no clasificados en otra parte
REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE
FUENTES POLICIALES FUENTES JUDICIALES
Factores que afectan los registros policiales
Lista de delitos reportables: define qué delitos son
incluidos al compilar los registros estadísticos. Este listado
puede modificarse acorde a adecuaciones legales, que
pueden tener como resultado el despenalizar una ofensa o
definir como delito otra.
Reglas para el conteo de delitos: indica cómo proceder
para el conteo de deli- tos repetidos por un mismo
ofensor, cuántos y cuáles de los delitos deben ser
registrados.
Comportamiento de reporte de la policía: los
funcionarios policiales poseen cierto grado de discreción
respecto a qué hechos observados o reportados
corresponden presuntamente a un delito. La información
que se registra puede estar sujeta a objetivos o criterios
policiales, que definen cómo se registra la información,
qué información se registra y dónde se registran las
detenciones. Adicionalmente, la policía puede tener un
criterio sesgado frente a cierto per- fil de individuos, ya sea
por su condición social, grupo etario, entre otros.
Comportamiento de reporte de la ciudadanía: que los
ciudadanos reporten los hechos delictuales de los que son
testigo o víctima depende de un conjunto de variables.
Entre ellas, la confianza en las instituciones policiales, la
creencia de que se encontrará al victimario o se recuperará
el bien perdido, reportes para cobro de seguros.
Pag.177
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 4: PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL Y CONTRA LA MUJER
EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN
Engloba toda la labor realizada para reducir el riesgo
de que se cometan delitos y sus efectos perjudiciales
en las personas y la sociedad, incluido el temor a la
delincuencia. La prevención del delito procura influir
en las múltiples causas de la delincuencia. La
aplicación de la ley y las sanciones penales no se
incluyen en este contexto, pese a sus posibles
efectos preventivos (Naciones Unidas, 2010).
Se presentan tres tipos de prevención como
FACTORES DE RIESGO
Los factores de riesgo son características sociales,
grupales o individuales que incrementan la posibilidad
de que una persona se involucre en actitudes
violentas o en hechos delictivos; mientras que los
factores protectores operan de modo contrario:
disminuyen la probabilidad de ocurrencia de estos
fenómenos (Hart et al., 2007; Lösel y Farrington, 2012).
Tabla 2. Factores de riesgo:
Tipo
FACTORES DE PROTECCIÓN
La identificación de los factores
protectores requiere de la reflexión y el
estudio sobre las condiciones que
potencialmente disminuyen las
probabilidades de ocurrencia del delito y
la violencia en las comunidades, grupos,
familias e individuos que se busca
atender.
El giro hacia los factores protectores
Ejemplos
posiciona a la comunidad, a las familias

alternativas para la acción del Estado que, si bien Desempleo; trabajos abusivos y mal pagados; escasez o mala y a los grupos en el centro de la
calidad de servicios básicos como agua, alimentación, higiene y
son complementarias, suponen diferentes Factores estructurales salubridad; baja cobertura y mal funcionamiento de los prevención, y a su participación activa
poblaciones objetivo: sistemas de salud y educación en los territorios donde habitan;
dificultades de transporte y movilidad. como el motor de dicha estrategia.
Factores de índole
Escasas habilidades parentales, negligencia y abandono;

Prevención universal (primaria)
Dirigida al conjunto amplio de la población.
desconfianza e inseguridad; poca solidaridad y cooperación;
Prevención selectiva (secundaria)
Dirigida al grupo que presenta mayor riesgo
de cometer o sufrir una transgresión.
familiar violencia intrafamiliar; mala comunicación y afectividad. En resumen, hay dos elementos clave en
Escasas redes de apoyo y organización entre vecinos; el desarrollo de una política de
Factores en el ámbito
insuficiente infraestructura comunitaria; violencia y crimen en la
prevención del delito y la violencia:
comunitario
comunidad. primero, la necesidad de fortalecer el rol
Conductas delictivas; consumo abusivo de drogas y alcohol; protector del Estado antes que la
Factores a nivel grupal violencia entre jóvenes; discriminación y conflictividad hacia
represión y castigo, y, en segundo lugar,
otros grupos; abuso y maltrato hacia mujeres.

Baja tolerancia a la frustración; consumismo y valoración del

Prevención indicada (terciaria)
lujo; baja autoestima y depresión; escaso manejo de las
Dirigida al grupo que manifiesta una
conducta problemática, que ya ha cometido
una infracción o transgresión, o que la
ha sufrido
-Pag 289
que la prevención parte de la
Factores a nivel
identificación de factores de riesgo que
individual
emociones; dificultades para expresarse de forma afectiva;
autoagresión y requerirán políticas de largo plazo, como
autolesiones.
de estrategias y programas basados en
el fortalecimiento de los factores
protectores del delito y la violencia.
Pag. 291 -Pag 289
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 4: PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL Y CONTRA LA MUJER
CONCEPTOS DE NIÑEZ Y JUVENTUD
Esta idea del monopolio de los adultos ha sido llamado
adultocentrismo, concepto que nos acompañará en
gran parte del módulo.
Al valorar a los niños y a los jóvenes solo como un
proyecto de adulto se niegan sus necesidades e
intereses, invisibilizando sus derechos específicos y
particulares que deben ser garantizados y protegidos
por los adultos, no tan solo por lo que serán en el
futuro, sino por lo que son hoy.
Estos cuerpos normativos y recomendaciones
consensuadas por los países pertenecientes a las
Naciones Unidas establecen con claridad los límites de
los Estados respecto a la aplicación de justicia y la
persecución criminal, y, de modo general, han querido
relevar el rol de protección que corresponde a los
gobiernos respecto de los niños, niñas y jóvenes de
cada país.
-Pag 295
-Pag 304
PRÁCTICAS PROMISORIAS Y BUENAS PRÁCTICAS CON JÓVENES
Las prácticas en prevención del delito y la
violencia, buenas y promisorias, siguen siendo
escasas en la región debido a las dificultades por
constituir procesos rigurosos de evaluación, tanto
por un tema de costos como por dificultades
metodológicas.
El BID incrementó significativamente su inversión
en la generación de conocimiento en el sector. En
los últimos años ha impulsado numerosos
proyectos de investigación que han contribuido a
la mejora del diseño e implementación de las
operaciones. Entre 2012 y 2016 se realizaron
varios estudios analíticos, sistematizaciones de
experiencias y evaluaciones de impacto.
Resumiendo los componentes de un programa
efectivo de prevención del delito y la violencia se
pueden agrupar en seis grandes aspectos:
programas multi-dimensionales, capacidad de
adaptarse a las necesidades e intereses de los
jóvenes, fortalecimiento de sus habilidades y
competencias, basarse en la afectividad y las
emociones, trabajar en y con la comunidad, y la
participación activa de los jóvenes.
El modelo ecológico explora la relación entre los factores
individuales y contextuales, y considera la violencia como el
producto de muchos niveles de influencia sobre el
comportamiento:
Social > Comunitario > Relacional > Individual
El nivel individual
Este nivel centra su atención en las características del
individuo que aumentan la probabilidad de ser víctima
o perpetrador de actos de violencia.
El nivel de las relaciones
Indaga el modo en que las relaciones sociales cercanas,
como los amigos, la pareja y los miembros de la familia
aumentan el riesgo de convertirse en víctima o
perpetradores de actos violentos.
El nivel de la comunidad
Examina los contextos de la comunidad en los que se
inscriben las relaciones sociales, como la escuela, el
lugar de trabajo y el vecindario, e identifica las
características de estos ámbitos que se asocian con ser
víctimas de actos violentos.
El nivel social
Estudia los factores sociales generales que determinan
las tasas de violencia. Se incluyen aquí los elementos
que crean un clima de aceptación de la violencia, los
que reducen las inhibiciones contra esta, y los que
crean y mantienen las brechas entre distintos
segmentos de la sociedad, o generan tensiones entre
diferentes grupos o países.
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 4: PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL Y CONTRA LA MUJER
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
CAUSAS DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Una persona vulnerable se define por quien
“puede ser herido o recibir lesión, física o
moralmente”. La violencia contra la mujer tiene
sus raíces en la desigualdad de género
Hay mujeres más o menos vulnerables. En el
campo de la sociología, por ejemplo, se aplica el
concepto de la interseccionalidad (Crenshaw,
1995; Muñoz Cabrera, 2011), esto es, la
intersección de género, raza, etnia, clase social,
etc. Es decir, aparte de la subordinación por
género, hay otros ejes de opresión que
determinan que unas mujeres sean más o menos
vulnerables que otras.
Debemos garantizar que las políticas públicas y
programas reconozcan a las mujeres como
personas con derecho de disfrute pleno de la
libertad y condiciones de igualdad.
-Pags 320-323
DEFINICIONES Y ENFOQUE PRINCIPAL
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y CONCEPTOS RELACIONADOS
Violencia contra la mujer: Cualquier acto de violencia basado en el género que resulte, o es probable que
resulte en el daño físico, sexual o psicológico de las mujeres o en su sufrimiento, incluyendo la amenaza de
dichos actos, la coerción o la arbitraria privación de la libertad
Violencia doméstica o Violencia intrafamiliar: Violencia perpetrada por miembros de una pareja íntima
y otros miembros de la familia, y manifestada a través de:
Maltrato físico: bofetadas, golpizas, torceduras de mano, puñaladas, estrangulamiento,
quemaduras, asfixia, patadas, amenazas con un objeto o arma, y asesinato.
Abuso sexual: sexo forzado a través de amenazas, intimidación o fuerza física, forzar actos sexuales no
deseados, forzar a tener sexo con otros.
Maltrato psicológico: amenazas de abandono o maltrato, reclusión o confinamiento en el hogar,
vigilancia, amenazas de quitar la custodia de los niños, destrucción de objetos, aislamiento, agresión
verbal y constante humillación.
Maltrato económico: negar la provisión de fondos, negarse a contribuir financieramente, negarse a
proveer la comida y necesidades básicas, y controlar el acceso a atención médica, trabajo, etc.
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 5: MODERNIZACIÓN POLICIAL
La policía es la función gubernamental que se ocupa de la protección de la comunidad contra el crimen y el desorden a través de: (a) estrategias de prevención contra la delincuencia;
(b) investigación después de que un crimen ha ocurrido; y, (c) asistencia autoritativa o ceremonial al público, como por ejemplo, dirección de tránsito o escolta de dignatarios.
PRINCIPIOS DE PEEL
Robert Peel creó 9 principios que guían la actuación de
la policía moderna:
La misión principal por la que existe la policía es prevenir
el crimen y el desorden como una alternativa a la
represión del crimen y el desorden por las fuerzas
armadas y la severidad del castigo legal.
La policía debe asegurarse la cooperación voluntaria del
público en la observancia de la ley para ser capaz de
mantener su respeto
. La habilidad de la policía para realizar sus funciones
depende de la aprobación pública de sus acciones
La policía, en todo momento, debe mantener una
relación con el público que haga realidad la tradición de
que la policía es la ciudadanía y el ciudadano es el
policía
La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y
el orden cuando sea absolutamente necesario y
únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y
la advertencia se haya visto insuficiente.
La prueba de la efectividad de la policía está en la
ausencia de crimen y desorden, no en la acción
evidente de la policía tratando con la delincuencia.
La policía debe restringir de forma estricta su actuación a
sus funciones concretas sin usurpar nunca los poderes
de la judicatura.
Modelo de la Policía Continental Modelo Democrático
Cultura paramilitar Enfatiza la provisión de la
Asociación con un sistema seguridad ciudadana
judicial inquisitivo Sistema judicial acusatorio
LA POLICIA DEMOCRÁTICA
cuáles son las características clave de la policía democrática? El experto en la policía estadounidense David
H. Bayley enumeró sus cuatro elementos esenciales (2006).
Aplica la ley. La policía debe rendir cuentas ante la ley y no ante el gobierno. La policía no hace leyes,
las aplican bajo el escrutinio de los tribunales.
. Protege los derechos humanos. La policía debe proteger los derechos humanos, especialmente
aquellos que son necesarios para el tipo de actividad política que es el sello distintivo de la democracia,
como las libertades de expresión, de asociación y de asambleas públicas.
Rinde cuentas. La policía debe rendir cuentas a entidades ajenas a su propia organización que están
específicamente designadas y facultadas para regular la actividad policial. Estas entidades incluyen
legislaturas, tribunales, comisiones de supervisión y los medios de comunicación. Para que la
responsabilidad sea significativa, la actividad policial debe estar abierta a la observación y debe ser
informada regularmente al público.
Atiende a las necesidades de los ciudadanos. La policía debe dar prioridad operativa a atender las
necesidades de los ciudadanos y grupos privados. La policía alcanza su efectividad cuando responde a
las necesidades desagregadas de la ciudadanía y no cuando responde a las directivas del gobierno
central.
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 5: MODERNIZACIÓN POLICIAL
REFORMAS DE LA POLICIA EN ALC
Por lo general, las reformas en ALC se han enfocado en mejorar y ampliar el sistema existente, a través del aumento de los recursos humanos,
operacionales y de infraestructura sin antes evaluar la eficacia de la actuación policial para proponer cambios en la estructura y funciones de la policía
(Arias, Rosadas-Granado y Saín, 2012).

RETOS DE LAS REFORMAS POLICIALES

VIOLENCIA CRIMINAL ALARMANTE POPULISMO PENAL ESCASEZ DE RECURSOS QUE GENERA CORRUPCIÓN

La violencia desenfrenada hace que ALC se
encuentre entre los lugares más peligrosos
del mundo y esto socava la reforma policial.
ELEMENTOS CLAVE DE UNA REFORMA POLICIAL
Para enfrentar esta crisis, muchos países han
respondido con mano dura a través del
endurecimiento de sanciones penales, la
restricción de protecciones constitucionales, la
militarización de la policía, y la movilización de
recursos militares en la supresión de pandillas.
La suficiencia de recursos logísticos y humanos
no garantiza el éxito de la reforma, pero la falta
de recursos asegura el fracaso de cualquier
innovación. La convergencia de una burocracia
estatal mal pagada y un lucrativo mercado de
narcóticos generan incentivos y oportunidades
para corrupción sistémica de la policía.

FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO DESARROLLO ORGANIZACIONAL EVALUACIÓN DE PROCESO Y DE IMPACTO

Dos factores a considerar para garantizar el éxito
de una reforma policial son la reforma normativa
que revisa el marco institucional y los cambios al
perfil policial, encaminados a dignificar y
aumentar el prestigio del trabajo individual.
El desarrollo organizacional es un modelo
diseñado para la mejora tanto técnica como
humana dentro de la organización. Este esfuerzo
busca alinear la estrategia, las personas y los
procesos para lograr la efectividad institucional.
La evaluación de procesos determina si las
actividades del programa han sido implementadas
como se esperaba y generaron los resultados
esperados.

DISCURSO APOLÍTICO, CÍVICO Y CIENTÍFICO

En una democracia no hay reforma exitosa sin un apoyo popular duradero. La
formulación de políticas en materia de justicia penal es extremadamente
ideológica y partidista. El progreso de innovaciones es obstaculizado o facilitado
por cambios en la ideología política dominante del momento.
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia
CAPITULO 5: MODERNIZACIÓN POLICIAL
. OBSTÁCULOS PARA EL ÉXITO DE LAS REFORMAS POLICIALES
RESISTENCIA INTERNA
os policías de base ven el entusiasmo de
funcionarios públicos y activistas de la
comunidad como politiqueo y rechazan las
reformas como caprichos pasajeros. Además, hay
resistencia al cambio porque se requiere que los
oficiales hagan muchos de sus trabajos rutinarios
con nuevos procesos y protocolos.
LOGROS DE LAS REFORMAS POLICIALES
EL REEMPLAZO DE LA DOCTRINA DE
‘SEGURIDAD NACIONAL’ POR EL DISCURSO
DE ‘SEGURIDAD CIUDADANA’
La profunda reflexión colectiva y el activismo de
los observatorios cívicos han creado un nuevo
marco directivo para la misión policial en las dos
últimas décadas. Este nuevo concepto de
seguridad ciudadana es tanto un derecho de la
ciudadanía a vivir sin temor a la delincuencia y a la
violencia, como la responsabilidad del Estado de
proteger la integridad física, el patrimonio
material y la libertad personal de sus ciudadanos.
INNOVACIONES TÉCNICAS SIN
EVOLUCIONES CULTURALES
as habilidades técnicas y los procedimientos
operativos estándar por sí solos no cambian
una organización o el entorno que la rodea. Las
reformas ocurren porque hay gente que está
decidida a cambiar radicalmente sus creencias
para facilitar las transformaciones culturales.
DESMILITARIZACIÓN INSTITUCIONAL
La desmilitarización funcional también se está
afianzando. Actualmente, en los países de ALC se
reconoce la necesidad de separar la defensa
nacional de la seguridad ciudadana, y entre las
primeras acciones está establecer la diferencia
funcional entre el ejército y la policía a nivel
institucional o incluso en la constitución.
INCAPACIDAD PARA PRODUCIR EVIDENCIA DE
EFECTIVIDAD.
Si no documentamos lo que hacen los oficiales
y desconocemos si están siendo efectivos, no
sabremos si existe un cambio. Por ejemplo, el
componente de resolución de problemas de
la policía comunitaria cambia la unidad de
trabajo de incidentes individuales a grupos de
problemas y estos son muy difíciles de contar.
EXPERIMENTACIÓN E INNOVACIÓN
Un auténtico deseo de una gestión policial
democrática y eficaz ha abierto el continente a
una serie de experimentos audaces y creativos,
desde el asalto a puntos calientes hasta la
introducción de supervisión externa y civil. Estas
innovaciones se respaldadan por la sofisticación
de una nueva generación de académicos, así
como por el compromiso de una sociedad civil
vibrante que ha ayudado a canalizar la asistencia
externa a áreas de seguridad ciudadana que
necesitan mucho cambio.
Líderes para la gestión en seguridad ciudadana y justicia

CAPITULO 5: MODERNIZACIÓN POLICIAL

CONCLUSIÓN
Si bien la misión policial ha sufrido grandes cambios a lo largo del
tiempo, hoy la función de la policía como fuerza de prevención del
desorden y de la violencia es bien difundida. ALC necesita crear una
fuerza policial que se acerque más a algo parecido a los preceptos
de Robert Peel, para contar con una policía que se especialice en la
protección del ciudadano común y que goce de legitimidad en la
población.
Semana 3

Lectura

LA DISUASIÓN DEL SIGLO XXI

SEGURIDAD CIUDADANA -
LECCIONES FUNDAMENTALES
LA DISUASIÓN DEL SIGLO XXI Seguridad ciudadana lecciones fundamentales

INTRODUCCIÓN
¿la pena previene el delito?, ¿cómo lo previene?
sistema de justicia penal imparte justicia mediante la
aprehensión, procesamiento y condena de las personas que
infringen la ley
prevenir el delito por medio de tres mecanismos
1. incapacitación - prevención del delito mediante el aislamiento
físico durante el periodo de reclusión
2. disuasión específica y disuasión general - La disuasión
específica y la disuasión general comprenden posibles
respuestas conductuales; la primera se refiere a los efectos de
prevención del delito por la amenaza de pena, mientras que la
segunda se refiere a la repercusión del fracaso de la disuasión
general, el efecto de volver a delinquir, si hubiere, que resulta
de la experiencia de haber recibido una condena efectiva. (pag
345)
la disuasión, que suele seguir siempre el mismo patrón, en
especial, en las discusiones sobre las políticas: un grupo que
sostiene que la amenaza de sanción siempre disuade y otro
grupo que sostiene que la amenaza de sanción nunca disuade.
la amenaza de sanción no es eficaz universalmente: el alcance
de los efectos disuasorios oscila entre uno nulo y uno muy
amplio.
política de sanciones que se base en el
encarcelamiento y que disminuya el delito solo por la
incapacitación derivará forzosamente en el aumento
de la tasa de encarcelamiento
existe evidencia sustancial que sostiene que una mayor
visibilidad de la policía, ya sea aumentando el número
de efectivos o distribuyendo los agentes existentes de
forma que se intensifique considerablemente el riesgo
de aprehensión percibido, puede disuadir de la
comisión de delitos (pag 347)
la evidencia a favor del efecto disuasorio de la certeza
de la pena —y no la severidad de la pena— es más
convincente y consistente
desde el punto de vista conceptual y matemático, la
certeza de la pena es el producto de una serie de
probabilidades condicionales: la probabilidad de
aprehensión dada la comisión de un delito, la
probabilidad de procesamiento dada la aprehensión, la
probabilidad de condena dado el procesamiento y la
probabilidad de sanción dada la condena
no implica que las políticas que exigen consecuencias
legales severas hayan logrado efectos disuasorios, y así
es como debería interpretarse.
Existen cuatro grandes vacíos teóricos y empíricos
1. efecto disuasorio de la certeza de la aprehensión -
eficacia de la policía en aprehender delincuentes de
manera exitosa solo puede tener efecto disuasorio
sobre la conducta futura
2. efecto de la intensidad de la presencia policial en
generar una percepción de riesgo de aprehensión lo
suficientemente alta como para evitar que se cometan
delitos. eficacia policial en la disuasión del delito
3. concepto de régimen de sanciones. define las
sanciones que están judicialmente disponibles para
condenar los diferentes tipos de delitos y cómo la
autoridad legal los administra
4. percepción del riesgo de ser sancionado,. respuesta
conductual a la percepción de una amenaza de sanción
Las políticas no pueden manipular las percepciones
directamente, ya que solo pueden afectar la variedad y
severidad de las sanciones

En 2009 y 2010, la población carcelaria a nivel de los estados política de sanciones que se si la política de control del Disuasión u otro—, la
decreció, aunque siguió en aumento a nivel federal base en el encarcelamiento y delito también lo previene prevención exitosa no
EJEMPLOS EN
las poblaciones carcelarias han aumentado en todo el mundo, que disminuya el delito solo mediante la disuasión, es solo previene el RELACION CON
como por ejemplo, desde 1975 en los Países Bajos y, por la incapacitación derivará posible que se reduzca delito, sino también LA POLITICA
últimamente, en Inglaterra y Gales, Portugal, España y Nueva forzosamente en el aumento tanto el encarcelamiento la pena de los
Zelanda de la tasa de encarcelamiento como el delito perpetradores
LA DISUASIÓN DEL SIGLO XXI Seguridad ciudadana lecciones fundamentales
4. ENCARCELAMIENTO Y DELITO
Decada de los sesenta y seteta:
estudio de las tasas delictivas con la pena medida según el indice
de entradas a la carcel según los delitos denunciados.
Severidad de la pena mediante el tiempo cumplido en prisión.
Estos estudios tenían falencias importantes que se expusieron en
el informe NRC de 1978 (Blumstein, Cohen y Nagin, 1978) pag 360
4.1 ESTUDIOS GLOBALES POSTERIORES A LA DECADA DEL
NOVENTA
los datos se analizaban a lo ancho de los estados y a lo largo
del tiempo.
analizaban la relación entre tasa de delito y tasa de
encarcelamiento medida por el número de internos per cápita.
Los efectos preventivos disminuyeran a medida que la escala de
encarcelamiento aumentaba (Liedka, Piehl y Useem, 2006) a -0,4
% por cada 1 % de aumento en la tasa de encarcelamiento
(Spelman, 2000). pag 361.
Necesariamente miden el efecto combinado de la disuasión y la
incapacitación de las tasas delictivas y, por lo tanto, no puede
interpretarse como una medida del efecto disuasorio del
encarcelamiento.Apel y Nagin (2009), Donohue (2009) y Durlauf y
Nagin (2011a, 2011b) pag 361
Si bien el encarcelamiento previene el delito a través de una
combinación de disuasión e incapacitación, el delito también
genera población carcelaria.
el aislamiento estadístico del efecto de la prevención del delito
requiere considerar el efecto del delito sobre el
encarcelamiento.
la aplicación del método Granger solo aporta una base para
estimar los cambios futuros en la tasa de delito como una función
de los cambios previos en la tasa de encarcelamiento y en la tasa
de delito. pag 362
Levitt (1996) y Johnson y Raphael (2012) son los únicos que utilizan
un modelo de regresión IV para identificar el efecto causal del
encarcelamiento sobre el delito. Levitt arma un conjunto de IV a
partir de sentencias judiciales que ordenan la puesta en libertad.
pag 362
la falta de certeza sobre lo que realmente se mide limita el valor
de los efectos estimados tanto para las ciencias sociales como
para las políticas.
la población carcelaria no cambia de manera automática en
respuesta a los cambios en el tamaño de la población delictiva.
Johnson y Raphael (2012) pag 365
«selectividad estocástica» (Canela-Cacho, Blumstein y Cohen,
1997), que señala que hay mayor probabilidad de que los
delincuentes prolíficos sean aprehendidos y encarcelados, en
comparación con los delincuentes con baja tasa delictiva
La reducción en la eficacia preventiva puede deberse a las clases
de internos presos y no a los efectos de la escala. pag366
POBLACIÓN CARCELARIA:
resultado de políticas sancionatorias que determinan quién va a la
cárcel y por cuánto tiempo, es decir, la certeza y severidad de la
pena.
Taxonomía bidimensional de las políticas
sancionatorias que afectan la escala de
encarcelamiento:
TIPO
políticas que regulan la certeza de la pena
como las leyes que exigen condenas
obligatorias.
políticas que influencian la duración de la
condena como las leyes que prevén penas
determinadas y las facultades de libertad
condicional bajo palabra
ALCANCE
escalada general de penas para amplias
categorías de delitos
políticas que se enfocan en tipos delictivos
particulares (por ejemplo, tráfico de drogas) o
en delincuentes (por ejemplo, la ley de los tres
golpes).
cualquier efecto del incremento de la población
carcelaria sobre la tasa de delito refleja los efectos
de una amalgama de tratamientos potencialmente
interrelacionados. Pag 365.
LA DISUASIÓN DEL SIGLO XXI Seguridad ciudadana lecciones fundamentales

4. ENCARCELAMIENTO Y DELITO
4.2. ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE EL HOPE seis estudios modelo no consideran varios
ENDURECIMIENTO DE SENTENCIAS programa de cumplimiento de libertad condicional (probation) aspectos importantes de la respuesta del
realizado en Hawai. delincuente.
Ineficacia del endurecimiento de las penas por uso de armas de muestran que la certeza de la pena puede ser un disuasor eficaz caso de la pena de muerte, la alternativa es
fuego. en los casos en los que la disuasión fue ineficaz para prevenir el una pena de prisión muy larga.
los delincuentes que usan armas de fuego no reaccionaron delito. pag.370 Para delitos más leves, las sanciones
porque los incentivos reales no habían cambiado. Tonry (2009) alternativas al encarcelamiento serían las
pag.368 Para la mayoría de los delitos, la certeza y severidad de la pena multas y diversas formas de supervisión
aumenta de manera discontinua al alcanzar comunitaria, o una combinación que podría
efecto disuasorio del encarcelamiento e ilustran bien la mayoría de edad incluir un periodo de encarcelamiento.
heterogeneidad pag. 369 cambia la jurisdicción
pasando de los tribunales juveniles a los tribunales de adultos. para algunos la condena de reclusión sin
uso del encarcelamiento para exigir el pago de una multa y las posibilidad de libertad condicional puede ser vista
condiciones de la probation, efectos disuasorios 4.3 RESUMEN pag.372 como peor que una ejecución, mientras que para
sustanciales.Einat y Kowalski (2008) otros una supervisión comunitaria estricta puede
efecto disuasorio de la ley de los tres golpes de California e la eficacia de la disuasión está mal concebido ser vista como más onerosa que un periodo corto
efecto disuasorio modesto. Helland y Tabarrok (2007) El estudio de Helland y Tabarrok (2007): la ley de los tres de encarcelamiento (Wood y May, 2003). pag. 374
efecto disuasorio del endurecimiento de las penas por la golpes de California sí tiene efecto disuasorio, un punto que
comisión de delitos con armas de fuego y no hallaron efectos también admiten Zimring, Hawkins y Kamin (2001). beneficios
disuasorios.Raphael y Ludwig (2003) son mucho menores que los altos costos del encarcelamiento
acrecentamiento de la amenaza de prisión que acompaña el de las condenas de prisión de larga duración que exige la ley
pasaje a una jurisdicción de adultos al cumplir la mayoría de de los tres golpes, que no se justifican desde este criterio.
edad legal y no hallaron efecto disuasorio alguno.Hjalmarsson Raphael y Ludwig (2003) no encontraron evidencia de que el
(2009) y Lee y McCrary (2009). endurecimiento de las penas por delitos cometidos con armas
de fuego produjera disuasión.
«milagro de las celdas»: la certeza de la pena, y no la severidad, el efecto disuasorio de incrementar una condena, que de por
constituye el disuasor más poderoso. sí ya es larga, es leve o posiblemente cero.
es improbable que las penas mínimas obligatorias tengan
«principio de certeza»: involucran la reclusión es la alta certeza un efecto disuasorio relevante.
de encarcelamiento por falta de pago de la multa.
LA DISUASIÓN DEL SIGLO XXI Seguridad ciudadana lecciones fundamentales
5. POLICIA Y DELITO
La aprehensión de los delincuentes activos primer paso
necesario para su procesamiento y condena.
Si la sanción implica pena de prisión, el delito puede prevenirse
mediante la incapacitación del delincuente aprehendido.
Tácticas como la respuesta rápida a las llamadas de
emergencia en la escena del crimen o en la investigación
posterior, tiene como objetivo disuadir a otros delincuentes al
proyectar una amenaza tangible de aprehensión.
Efecto disuasorio :
- Los recursos y número de agentes policiales
- Eficacia de la prevención del delito de las distintas estrategias
para despliegue policial.
Estudios de niveles de recursos y número de agentes de
policía
Se desarrollan de dos maneras: la primera es análoga a los
estudios sobre tasa de delito y tasa de encarcelamiento antes
descrita.
La segunda es más focalizada y analiza el efecto sobre el delito
de cambios abruptos en el nivel de policiamiento.
ESTUDIOS DE PANEL
- Marvell y Moody (1996) analizan conjuntos de datos de dos
paneles y les aplican a los modelos estadísticos de causalidad de
Granger. Levitt (1997, 2002) utiliza modelos de regresión de tipo
variable instrumental (IV). (PAG 379).
- En Levitt (1997), los ciclos de elección se usan como una IV para
distinguir la relación causa-efecto entre tasa de delito y fuerza
policial. (PAG 379)
- Mayores niveles de recursos policiales se asocian con tasas - los estudios sobre presencia policial
delictivas más bajas. realizados desde mediados de la década
- Las correlaciones negativas entre el número de efectivos del noventa determinaron
policiales y las tasas delictivas identificadas pueden reflejar un consistentemente que colocar más
aumento de la eficacia en la 377 Daniel S. Nagin aprehensión y agentes de policía en la calle tiene un
encarcelamiento de delincuentes activos, en vez de la disuasión efecto disuasorio sustancial sobre delitos
del delito. graves.
ESTUDIOS DE CAMBIO ABRUPTO - También son consistentes con respecto
al tamaño del efecto.
- Examinan los efectos de los cambios abruptos en la presencia - Los estudios sobre la fuerza policial solo
policial. se refieren al número y asignación de los
- en septiembre de 1944, los soldados alemanes que ocupaban agentes y no a lo que los agentes
Dinamarca arrestaron a toda la fuerza policial danesa. De acuerdo efectivamente hacen en la calle más allá
con el relato de Andenaes (1974), las tasas de delito subieron de de los arrestos.
manera inmediata, pero no uniforme.( pag 380)
- La frecuencia de delitos callejeros como el robo subió, y delitos
como el fraude se vieron menos afectados.
- La disuasión absoluta se refiere a la diferencia en la tasa de delito
entre el nivel de statu quo de la amenaza de sanción, , y la
ausencia completa (o casi completa) de la amenaza de sanción.
- La anécdota es un recordatorio útil de que los efectos disuasorios
son heterogéneos: la amenaza de sanción (o la ausencia) no afecta
de manera uniforme todos los tipos de delitos o, de forma más
general, todos los tipos de personas (pag 380)
- los Departamentos de Policía de Cincinnati (Shi, 2009), Nueva
Jersey (Heaton, 2010) y Oregon (DeAngelo y Hansen, 2008) y se
concluyó que la disminución en la actividad y en la presencia
policial aumenta sustancialmente el delito.
- La constante amenaza de terrorismo ha brindado oportunidades
únicas para estudiar el efecto de la asignación de recursos
policiales en ciudades de todo el mundo.
LA DISUASIÓN DEL SIGLO XXI Seguridad ciudadana lecciones fundamentales
5. POLICIA Y DELITO
Despliegue policial y delito
Forma de incrementar el riesgo de aprehensión: movilizar
a la policía para que aumente la probabilidad de que el
delincuente sea arrestado tras la comisión del delito.
El riesgo de aprehensión no se ve significativamente
afectado por la mejora en las investigaciones. Eck (1992:
33) concluyó que «es improbable que las mejoras en la
manera en que las investigaciones se llevan a cabo tengan
un efecto drástico sobre el delito o la justicia penal», pag
383).
Las técnicas forenses modernas pueden, en definitiva,
mejorar la eficacia de las investigaciones posteriores al
delito, pero como señala Braga et al. (2011), las tasas de
resolución han permanecido persistentemente estables
durante el periodo 1970–2007.
Segunda fuente de disuasión de las actividades policiales :
evitar el delito.
estrategia de despliegue policial : policiamiento de «puntos
calientes», idea que deriva de una notable regularidad
empírica descubierta por Sherman, Gartin y Buerger
(1989), quienes encontraron que el 50 % del total de las
llamadas a la policía en Mineápolis provenían del 3 % de las
direcciones y los cruces («lugares») de la ciudad.
surgieron de 56 puntos calientes relacionados con delitos
por droga. Veinticinco años más tarde, en un estudio sobre
Seattle, Weisburd et al. (2004) informaron que en el 4-5 %
de los segmentos de calle de la ciudad se producía el 50 %
de los incidentes delictivos por año durante.
crear un riesgo de aprehensión extremadamente alto paara No se ha demostrado la rapidez en la
concentrar a la policía en puntos calientes según. repuesta al delito o la exhaustividad de la
primera puesta a prueba de la eficacia de esta estrategia fue investigación posterior a la comisión del
llevada a cabo por Sherman y Weisburd (1995) . hecho tenga una influencia relevante
La disminución en las llamadas osciló del 6 % al 13 %. En otro sobre la tasa del delito
experimento aleatorio, Weisburd y Green (1995) hallaron que
el policiamiento de puntos calientes también era eficaz para
contener el mercado de la droga. pag (384)
Reucción significativa del delito y no hubo un desplazamiento
sustancial del delito a áreas cercanas, y de hecho, algunos Se precisa una perspectiva a largo plazo
estudios hallaron una reducción, y no un aumento, del delito de la eficacia del policiamiento de puntos
en los alrededores, así como una «difusión de los beneficios calientes.
derivados del control del delito» las evaluaciones del policiamiento
orientado a la resolución de problemas
la policía reunió a las pandillas y les trasmitió que, ante sugieren una eficacia policial en una
cualquier caso de violencia grave, la repuesta de la ley sería mayor variedad de circunstancia.
una estrategia de disuasión focalizada llamada «accionar de No hay evidencia que indique que el rol
palanca» de los medios jurídicos disponibles para castigar a los de la policía como agente de aprehensión
miembros de las pandillas en su conjunto. produzca un efecto disuasorio relevante.
Se han realizado evaluaciones independientes de varias de.
estas intervenciones.
El despliegue policial en puntos calientes desata o aumento del
número de policías en los espacios públicos.
La tasa delictiva se reduce en los lugares en los que la
presencia policial aumenta considerablemente.
reducción del delito en los alrededores de zonas donde se ha
incrementado la presencia policial.
Semana 3

Lectura

ENTORNOS HABITABLES
EXPERIENCIAS EN VIVIENDA Y
SEGURIDAD
Entornos habitables experiencias en vivienda y seguridad
EXPERIENCIAS EN VIVIENDA Y SEGURIDAD
Experiencias diversas que se focalizan en
aspectos físicos, sociales o normativos para
visibilizar las diferentes estrategias que
existen para mejorar la seguridad en las
viviendas desde la perspectiva de género.
-143
EXPERIENCIAS EN VIVIENDA Y SEGURIDAD
DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
CASO 1: CASA SEGURA
reconocían que las normas sociales y culturales de las
comunidades latinoamericanas eran un obstáculo en el
reconocimiento de situaciones de violencia por parte de
las mujeres y en consecuencia de la búsqueda de ayuda
o el desarrollo de estrategias para salir de situaciones de
violencia.
La red de Casa Segura fue una respuesta de la
comunidad a la violencia de género coordinada e
implementada por las mujeres migrantes.
En qué y cómo se ha aplicado la perspectiva de
género?
- La perspectiva de género se ve reflejada en la visibilización
de la violencia de género en la comunidad, sacándola del
ámbito de “lo privado y doméstico” y tratándolo en un
problema estructural y social al que toda la comunidad tiene
que dar respuesta
-145
CASO 4:FRAÜEN-WERK-STADT
El proyecto se formuló teniendo en cuenta las
necesidades de las mujeres en la vida cotidiana y
se definió mediante un concurso entre mujeres
arquitectas.
-161
Las viviendas están estrechamente vinculadas
con el espacio circundante.
Relaciones directas y fluidas entre el interior y el
exterior de los edificios.
Recorridos abiertos a la vista de todo el mundo
en las entradas y cajas de escaleras.
Escaleras amplias y con buena iluminación.
Escaleras con acceso a un máximo de cuatro
unidades por planta para evitar el anonimato y
mejorar las relaciones entre vecinas y vecinos.
Escaleras como espacios de uso y juego con más
anchura que la reglamentaria y con iluminación
natural.
El garaje, situado en el sótano, garantiza la luz
natural y las conexiones visuales. Cada escalera
tiene su propio acceso.
-163