Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (FaCES) Escuela de Economa

Venezuela ante la Integracin Econmica Hemisfrica Dos visiones. Dos paradigmas

Abdn R. Suzzarini Baloa Marzo 2006

Venezuela ante la Integracin Econmica Hemisfrica Dos visiones. Dos paradigmas

Reconocimiento Agradecimiento Tesis e hiptesis Compendio Motivacin Contenido

Primera Parte Fundamentos Tericos

I La verdad Cul verdad? I. 1 La bsqueda de la verdad I. 2 Visiones y paradigmas II Los valores ideales permanentes II.1 Las enseanzas de la poca mercantilista II.2 Bienestar y riqueza. II. 2. 1 El mito de la caverna. II. 2. 2 La sombra de la realidad bienestar y no la realidad riqueza como objetivo de polticas pblicas II.2.3 Sobre la nocin de riqueza II. 3 Equidad y riqueza. II.3.1 La consecucin de los valores ideales permanentes en los pases desarrollados y en desarrollo II.3.2 La necesidad de reconocimiento, de no ser ignorado; la envidia como mvil de igualacin con el menos favorecido, el revanchismo o sentimiento de venganza como pautas de polticas pblicas para lograr la equidad.

III La globalizacin. Una realidad prevista por los clsicos, Marx y Engels III. 1 La globalizacin. Un reto a la productividad y la eficiencia excelencia III .2 Felipe Pazos y el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente III. 3 Las tempranas advertencias de Jos Antonio Mayobre

1V La estrategia econmica a partir de 1944. El empleo como principal objetivo de poltica

Segunda Parte Venezuela ante la Integracin Econmica Hemisfrica

V. Circunstancias externas y pensamiento terico latinoamericano sobre la integracin econmica V.1 El ALCA un proyecto hemisfrico de integracin econmica en una realidad divergente y de alta desigualdad social V. 2 Enfrentamiento de paradigmas V. 3 La visin convencional. David Ricardo el autor y el parlamentario. La eficiencia y la distribucin de las ganancias del comercio V.4 Eficiencia y distribucin de las ganancias en Amrica Latina y el Caribe V. 5 Exageradas expectativas creadas por la apertura econmica V.6 La visin alternativa. ALBA

VI Europa unida y Latinoamrica desunida. VI. 1 Reaccin de Europa ante El Desafo Americano VI .2 la Torre de Babel, el sndrome de la rama doblada y el rentismo VII Necesidad de pronunciarse por una visin. Eduard Bernstein y El Testamento de Engels El crecimiento con equidad en un ambiente de libertad

VIII Reflexiones finales

Notas Anexos Bibliografa

Reconocimiento En reconocimiento a Guillermo Mrquez, quien como Jefe de la Ctedra de Economa Internacional, de la Escuela de Economa de la UCV, hizo de ella la Unidad Acadmica primordial, dando as cumplimiento a lo previsto en el Artculo 1 del Reglamento de Ctedras y Departamentos de la Universidad Central de Venezuela. En ejercicio de esa posicin acadmica, propuso y as fue aprobado por todos los integrantes de la mencionada ctedra en ese momento estudiar las obras de los grandes pensadores que sentaron las bases fundacionales de la ciencia econmica y del estudio de las relaciones econmicas internacionales.

Agradecimiento

Mi agradecimiento al Instituto de Investigaciones Econmicas Rodolfo Quintero de la UCV, por haber convocado a un Conversatorio donde tuve la oportunidad de recibir de profesores de la FaCES, comentarios y observaciones al Ensayo, y muy especialmente a los estudiantes del quinto semestre de Economa, cursantes de los dos semestres del ao 2005, quienes con sus comentarios, crticas y observaciones, contribuyeron a enriquecer el Ensayo. Por supuesto, los errores, inexactitudes e imprecisiones son de mi entera responsabilidad.

Tesis e hiptesis El autor plantea la tesis segn la cual la crisis de Venezuela, en todos los ordenes, tiene sus races en la ausencia de una nueva estrategia econmica que llene el vaco creado por el agotamiento del modelo de posguerra, y en el apoyo que le han brindado a los empresarios menos eficientes del pas, la dirigencia de los partidos tradicionales; un importante sector de la iglesia catlica; los medios de comunicacin, y parte considerable de la intelectualidad venezolana en particular y paradjicamente la denominada progresista El rechazo al neoliberalismo salvaje ha encontrado amplia y entusiasta acogida en el empresariado ineficiente, pues significa, en esencia, rechazar la competencia internacional. De acuerdo con la tesis desarrollada por el autor, ante el agotamiento del modelo de posguerra por las desviaciones en su aplicacin, en particular la que se manifest en la modalidad del Estado Empresario sustentado en un activa intervencin del Estado en la economa, ha cobrado renovada vigencia lo que podra considerarse el modelo neo conservador, lo que ha dado lugar a una crisis en el liderazgo democrtico debido a la ausencia de renovadas propuestas econmicas de contenido social Esto se expresara, en el caso de Venezuela, en la carencia de una estrategia sustitutiva de la que se aplic durante la vigencia de la Constitucin de 1961, circunstancia que constituira la principal dificultad para estructurar una oposicin que enfrente con xito las desviaciones de la presente gestin gubernamental. Esta singular dificultad se magnifica al considerar que la elite dirigente principalmente la de los partidos polticos tradicionales as como la sociedad venezolana en general nica que podra exigirle cambios a esa dirigencia poltica estn imbuidas de una arraigada cultura rentista. Tal ausencia de una nueva propuesta de contenido social es lo que permitira explicar la aberracin extravo que significa insistir en la aplicacin de polticas incompatibles con la economa de mercado que ya han probado fehacientemente su inviabilidad en los pases donde han sido aplicadas. El autor se propone expresar su visin, como ejercicio de reflexin en bsqueda de la verdad. Asume como hiptesis: los pases que han alcanzado la prosperidad sobre bases sostenibles son aquellos que han sabido conciliar: Excelencia, Libertad, Igualdad, Comunidad, como valores ideales que por su fuerza y eficacia para lograr el mayor grado de felicidada de una sociedad, merecen que la accin poltica se ponga a su servicio para alcanzarlos. Analiza la consecucin de esos valores ideales para un grupo seleccionado de pases y ofrece una explicacin de las motivaciones y sentimientos humanos en que podran estarse inspirando los dirigentes polticos que aplican polticas pblicas para reducir la desigualdad pero sacrificando la riqueza.

Compendio Con base en las enseanzas de la poca mercantilista, intenta mostrar que en Venezuela se ha aplicado desde los inicios de la era petrolera, una Poltica de Abastos, es decir, una poltica de consumidores que relega la produccin, como premisa necesaria del consumo; asimismo, con base en esas enseanzas, sostiene que cuando la seguridad y la defensa de un pas se ven amenazadas, la racionalidad econmica se supedita al objetivo supremo de defender a la nacin; para concluir, que tanto la poltica econmica externa de EEUU como la de Venezuela, en estos momentos, responden a este principio. Asimismo, muestra que las polticas de Autonoma Alimentara, Autosuficiencia Alimenticia, Economa Endgena, tambin tienen sus antecedentes en la poca mercantilista, las cuales se aplicaron cuando se tema un bloqueo, en un ambiente de conflictos, para inferir que en Venezuela podra estarse aplicando esta poltica como una forma de prepararse para un eventual ambiente de confrontacin, inestabilidad y conflictos Examina la evolucin de Venezuela y las polticas adoptadas para alcanzar la prosperidad despus de la Segunda Guerra Mundial a la luz de la nocin de riqueza en el pensamiento de los clsicos, con el propsito de demostrar que en Venezuela se ha hecho nfasis en el bienestar sacrificando la riqueza, lo que ha dado lugar a que el bienestar no se sostenga. Apoyndose en dos economistas latinoamericanos, Felipe Pazos cubano y Jos Antonio Mayobre venezolano examina los basamentos tericos que sustentaron la industrializacin de Amrica Latina en general y en particular de Venezuela, as como las deficiencias en su aplicacin, para mostrar que fueron estos mismos basamentos los aplicados por los pases que lograron industrializarse y, con base en los sealamientos de Mayobre, trata de mostrar que el escaso xito alcanzado por el pas se debi a que no se respetaron las exigencias de esos postulados tericos. Analiza la posicin de Venezuela ante la integracin econmica hemisfrica desde la perspectiva del paradigma convencional y la contrasta con la visin alternativa. Examina el gasto pblico como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) para concluir que es una falacia decir que en Venezuela se ha aplicado el neoliberalismo despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial. Afirma que actualmente se sigue haciendo nfasis en el bienestar pero sacrificando como nunca la creacin de riqueza. Concluye que el gran reto que enfrentan los dirigentes polticos en Venezuela es pasar de una poltica de consumidores que relega la produccin, a una poltica de produccin como premisa necesaria para atender sostenidamente el consumo, lo que exige asignarle un mayor papel a la creacin de riqueza como premisa necesaria del bienestar y prosperidad sostenibles, y para alcanzar los valores ideales permanentes como desidertum de la accin poltica. Para lograrlo, seala que esto requiere madurez ms que voluntad por parte de los partidos polticos y sus dirigentes, quienes tendrn que presentarle al pas una nueva propuesta, tarea que les impone superar la dificultad que significa el hecho de que en lo fundamental comparten la misma estrategia econmica que aplica actualmente el gobierno, ante la ausencia, como ya se indic, de una nueva propuesta econmica de contenido social que llene el vaco creado por el agotamiento del modelo de posguerra sustentado en el keynesianismo.

Necesidad, conveniencia, lujo. Tres razones para hacer algo. La primera, lo es ms que suficiente en todos los ordenes, desde el vital al cultural; la segunda, simplemente suficiente; la tercera insuficiente, menos respecto de ciertas cosas, que, para algunas personas, resulta ser el lujo la ms potente, decorosa y urgente de las necesidades. 1

Motivacin Este trabajo est motivado por la necesidad de expresar una visin; de realizar un ejercicio en bsqueda de la verdad, consecuente con la vocacin y condicin de docente universitario del autor, quien desarrolla la lnea de investigacin iniciada con su Trabajo de Ascenso para optar a la categora de Agregado, De la Poltica de Abastos a la Poltica de Apertura 2 En esa oportunidad seal La excesiva simplificacin en el estudio del mercantilismo ha determinado una visin restringida y simplista de su importancia y significacin Haca esta afirmacin por la riqueza de anlisis y enseanzas no aprovechadas suficientemente para entender la evolucin econmica de Venezuela y sus dificultades para alcanzar la prosperidad sobre bases sostenibles. Atendiendo a la tradicin de Eli Filip Heckscher, en su obra La poca Mercantilista. Historia de la organizacin de las ideas econmicas desde el final de la Edad Media hasta la Sociedad Liberal, Prlogo a la Edicin Alemana, FCE, Primera Reimpresin, 1983, el autor no se propone entrar en polmica con otros autores. En cambio, procura razonar y sustentar de la manera ms completa posible sus propios puntos de vista, especialmente ahora, cuando Venezuela vive un enfrentamiento de paradigmas; lo que no implica eludir el debate, por ser este uno de los caminos que conducen a la verdad. Por tanto, ms que pretender dictar ctedra sobre los temas abordados en el ensayo, o establecer criterios definitivos sobre asuntos de por s controversiales, slo se propone dar su visin, desde la perspectiva de un docente de la Ctedra de Economa Internacional en la Universidad Central de Venezuela, y ex funcionario de las reas de estudios del Banco Central de Venezuela, y en entes gubernamentales en Comisin de Servicios, en momentos en que se introducan cambios importantes en variados mbitos de la poltica econmica, en lnea con la nueva estrategia que se intent aplicar en su pas Venezuela a comienzos del decenio de los noventa Con este trabajo el autor aspira contribuir a la reflexin y a la discusin que actualmente exige su pas, cuando se percibe un marcado inters en concentrar el debate en lo que se ha dado en denominar neoliberalismo salvaje expresin que, tambin en este caso, constituye una excesiva simplificacin por dems inexacta como se intenta mostrar en el trabajo, lo que dificulta aprovechar los extraordinarios aportes de destacados economistas latinoamericanos y la rica experiencia de Amrica Latina, en general, y de Venezuela, en particular, en materia de industrializacin y manejo de su poltica comercial, como parte la bsqueda de sus propios derroteros hacia una prosperidad sobre bases sostenibles. En el trabajo se cita profusamente a los clsicos Adam Smith; David Ricardo; John Stuart Mill y a uno de los ms conspicuos proteccionstas, Federico (Friedrich) List, en virtud de la relevancia que ha pasado a tener el tema de la pobreza, la Seguridad Alimentaria o Soberana

PLATON. Obras Completas. Traduccin, prlogo, notas, clave hermenutica: Juan David Garca Bacca. Tomo I. Primera parte, p. 7
2

SUZZARINI, Abdn. De la Poltica de Abastos a la Poltica de Apertura. Revista Trimestral, Banco Central de Venezuela. 1991. Vol 6. No 4. p. 95

9 Alimentaria, en Venezuela y lo que se ha dado en denominar la Economa Endgena, as como la defensa y la seguridad como objetivos prioritarios de la poltica econmica.b Dado que algn lector podra pensar, a la luz del contenido del trabajo, que el autor intenta terciar en la discusin mercado vs Estado inclinndose por el mercado discusin que trasciende el mbito de esta investigacin, con las dispensas del lector, procede citar del mencionado Trabajo de Ascenso lo siguiente:
A comienzos del decenio de lo 40, cientficos sanitaristas venezolanos con escasos recursos presupuestarios y en una Venezuela con ndices de pobreza extrema al frente de un ejrcito de analfabetas, utilizando los ms precarios medios de transporte, llegaron hasta los ms apartados rincones del pas para erradicar el paludismo. Esto permiti salvar a los campesinos e indgenas de una endemia que los imposibilitaba para el trabajo creador. Los recursos no se distrajeron para otros propsitos, ni los participantes se los apropiaron en su propio beneficio, tampoco hubo corruptelas durante el proceso y los intentos que se detectaron fueron oportunamente corregidos. Estos logros, objeto de reconocimiento mundial, incluso por los pases industrializados, fueron posible porque, aunque incipientes, el pas contaba con instituciones y, fundamentalmente, el Estado, cumpli su papel 3

Igualmente, el autor se ha sentido estimulado a desarrollar este trabajo, en respuesta a la sugerencia que le hiciesen profesores de la Escuela de Economa de la UCV, a partir de la presentacin por el autor, en el marco del Programa Aniversario de la Semana del Economista, de la ponencia titulada La Coyuntura Econmica en el Marco de la Situacin Poltica del Pas el 19 de noviembre de 2004, como parte de los actos de celebracin de los 66 aos de los estudios de Ciencias Econmicas y Sociales en Venezuela, programados por las autoridades de la Facultad de Economa y Ciencias Sociales (FaCES), presentacin que constituy el desarrollo de la conferencia que a su vez dictase el autor en el marco del seminario organizado por el Centro de Estudios Estratgicos y Relaciones Internacionales CEERI el 25 de septiembre de 2003 en el Auditorio Julio Csar Rodrguez de la Universidad Metropolitana, titulada Venezuela ante dos visiones del ALCA

SUZZARINI, Abdn. Op. cit. pg 147. Nota al pie de pgina

10 Primera Parte Fundamentos tericos I La verdad Cul verdad? No existe una verdad nica; lo que puede considerarse verdad en un momento determinado, puede, en otro, no serlo; igualmente, lo que es verdad para una cultur, puede que no lo sea para otra. Incluso, la visin de un fenmeno, desde la perspectiva de los valores predominantes en una cultura, puede diferir cuando cambia con el tiempo la jerarquizacin de los valores ideales de esa misma cultura. I.1 La bsqueda de la verdad Cuando Mohandas Karamchand Gandhi, llamado universalmente Mahatma Ghandi(Mahatma de Maha, grande, y atma, alma) Grande de Alma se propuso escribir su autobiografa, un amigo le pregunt:
Y que vas a escribir? Supongamos que maana rechazas aquellos principios que hoy te parecen justos; o que en el futuro decides revisar tus planes de hoy. En tal caso, no es verosmil que los hombres que conforman su conducta a la autoridad de tu palabra, hablada o escrita, se sientan desorientados? Gandhi le contest: Simplemente, quiero relatar la historia de mis numerosos experimentos con la verdad y como mi vida consiste de esas experiencias nicamente, resulta que tal narracin tomar la forma de una autobiografa. 4

Consecuente con esa humildad proclam:

Lejos de mi nimo est el haber conseguido el menor grado de perfeccin en esos experimentos. No pretendo ms que lo que el hombre de ciencia, que, an cuando realiza sus experimentos con la mxima precisin, minuciosidad y previsin, jams proclama haber alcanzado conclusiones definitivas, sino que los contempla con la mente alerta y el espritu crtico Para Gandhi: El mundo aplasta el polvo bajo sus pies, pero el que busca la verdad, tiene que ser tan humilde, que incluso el polvo pueda aplastarlo. Slo entonces, y nada ms que entonces, obtendr los primeros vislumbres de la verdad 5

Por su parte John Stuart Mill seal:

<< existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera, porque oportunamente no ha sido refutada y presumir que es verdadera a fin de no permitir su refutacin Sin infalibilidad Cmo podra surgir la verdad si no es por discusin? A priori no hay un camino hacia ella; una nueva experiencia, un nuevo argumento, puede en principio cambiar nuestros puntos de vista por muy arraigados que estn. Cerrar puertas es negarse deliberadamente a la verdad, condenarse a un error incorregible>> 6

Mill consideraba que si no hubiera verdaderos disidentes, si no hubiera quien refutara nuestros puntos de vista, nuestra verdad, tendramos la obligacin de inventar argumentos contra nosotros mismos.
4

GHANDI, Mahatma. Autobiografa. La historia de mis experimentos con la verdad. Monte vila, Editores Latinoamericana. 2a Edicin 1993. pp. 14 y 15 5 Ibid. pp. 15 y 16 6 BERLIN, Isaiah. Prlogo a la obra de John Stuart Mill. Sobre la Libertad. Alianza Editorial, 4 Reimpresin 2001. p. 26

11 Estas opiniones confirman que no existe una verdad nica, que slo existen caminos o intentos por encontrarla. Es por ello que, tal y como lo consagra el Artculo 1 de la Ley de Universidades, La Universidad es fundamentalmente una comunidad de intereses espirituales que rene a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre ( Resaltado en negrillas nuestro) II. 2 Visiones y paradigmas En la Figura 1, un mismo objeto, visto desde un ngulo o posicin diferente, da lugar a que veamos proyectada una figura distinta. La figura ubicada en el centro del recuadro que podra considerarse la verdad material o la verdad verdadera, vista desde el foco situado en la parte superior, permite ver proyectado un rombo; desde el foco localizado en la parte inferior derecha, un tringulo, y desde el foco situado en la parte inferior izquierda, una elipse ( Figura tomada de Gerard I. Nierenberg; The Art of Creative Thinking. Barnes & Noble Books New York, 1982, pg 9 ) Simblicamente, con la figura 1 se intenta mostrar que nuestra visin de un fenmeno depender de nuestra posicin y que tal posicin estar influenciada por nuestros preconceptos, ideologa, religin, valores culturales y paradigmas. Figura 1

De acuerdo con Thomas S. Kuhn, los paradigmas constituyen:

..realizaciones cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica 7

Igualmente, de acuerdo con este mismo autor:

.cuando cambian los paradigmas, hay normalmente transformaciones importantes de los criterios que determinan la legitimidad, tanto de los problemas, como de las soluciones propuestas. 8
7

KUHN, Thomas S. La Estructura de las Revoluciones Cientficas. Breviarios. FCE. p.13 KUHN, Thomas. Op. cit. p. 174

12

La relevancia de la nocin de paradigma, a los efectos de este ensayo, est en que aquello que puede reputarse como positivo o beneficioso desde la perspectiva de un paradigma, puede considerarse negativo o nefasto desde la perspectiva de otro paradigma. Un ejemplo permitira ilustrar esta afirmacin. Desde la perspectiva de un paradigma, las relaciones econmicas de Venezuela con EEUU podran dar lugar a la afirmacin siguiente: Nunca como ahora, despus de la Segunda Guerra Mundial, Venezuela se haba visto en una posicin tan favorable para negociar con EEUU un acuerdo petrolero sobre la base de garantizar un precio conveniente a los intereses de ambos pases; un precio que no signifique estar dispuesto a producir cualquier cantidad de petrleo, con tal de aprovechar las reservas existentes sin importar el bajo nivel que puedan alcanzar los precios ni el llamado precio justo,c es decir el ms alto precio posible, controlando los volmenes de produccin; atribuyndole escasa relevancia a los efectos colaterales adversos entrada de productores menos eficientes o aplicacin de nuevas tecnologas ahorradoras de energa . La visin desde la perspectiva de otro paradigma sera Nunca como ahora se le haba presentado al pas la oportunidad de aprovechar la extrema necesidad que tiene EEUU del suministro seguro de petrleo, para hacer avanzar las transformaciones que permitan impulsar la revolucin antimperialista II Los valores ideales permanentes Para el desarrollo de esta seccin se asumir, tomando como referencia, y slo como eso, como referencia, la evolucin de los criterios de poltica aplicados durante la poca mercantilista9 y los criterios expuestos por James OToole en la Introduccin a los trabajos publicados en The Executive Seminar. The Aspen Institute Readings10 Tal supuesto es el siguiente: los pases que han alcanzado la prosperidad sobre bases sostenibles son aquellos que han sabido conciliar la Excelencia, Igualdad, Comunidad, Libertad, como valores ideales que por su fuerza y eficacia para lograr el mayor grado de felicidad de una sociedad, merecen que la accin poltica se ponga a su servicio para alcanzarlos. A continuacin se presentan, slo a ttulo ilustrativo, las nociones asociadas con cada uno de los valores ideales mencionados. Con el valor Igualdad cuando se habla de Igualdad se est aludiendo a la igualdad de oportunidades, pues es sabido que cada persona es nica estn asociadas las nociones: acceso a educacin, salud, justicia, no discriminacin por religin, etnia, minora, gnero (sexo), edad. Con el valor Excelencia las nociones: competitividad, productividad, calidad, eficiencia, eficacia, organizacin, motivacin, logro, creatividad, innovacin, optimizacin, beneficio, rendimiento. Con el valor Comunidad, seguridad social, estado de bienestar, espritu solidario, vocacin de servicio, voluntariado social, trabajo comunitario, cooperacin, programas sociales, subsidios, transferencia de ingresos, desprendimiento, generosidad, compartir, convivencia. Con el valor Libertad, soberana, defensa nacional, autosuficiencia, nacionalismo, autonoma, autodeterminacin, democracia, ciudadana, libre iniciativa, libre albedro, responsabilidad sin ella la libertad se anula libre expresin, discrepancia, libre movilidad, libre eleccin, pluralidad, libertad de expresin, tolerancia, aceptacin de las diferencias. Como podr observarse las seis primeras nociones asociadas con el valor Libertad, se refieren a la libertad entendida como la libertad del pas como un todo. El resto de las nociones se refieren a la libertad individual. Cuando se pone a riesgo la

HECSCHER, Eli Filip. La poca Mercantilista. Historia de las ideas econmicas desde final de la Edad Media hasta la sociedad liberal. FCE. Primera Reimpresin.1983 Prlogo a la Edicin Alemana 10 THE ASPEN INSTITUTE READINGS. Vol. I. 1997

13 libertad del pas, tiende a sacrificarse la libertad individual. Para ilustrarlo podran mencionarse los cambios que se han producido en la jerarquizacin de los valores en Estados Unidos a partir del 11 de septiembre de 2001. En este momento se est sacrificando la libertad individual en aras de la defensa del pas ante la amenaza del terrorismo. Actualmente se practican registros y chequeos abusivos en los aeropuertos, el pasajero es sometido a procedimientos humillantes Por qu ocurre esto? porque se considera amenazada la integridad de la nacin. El allanamiento de las moradas, que antes era algo que requera de rdenes judiciales y slo en casos muy justificados, ahora puede hacerse con relativa facilidad; se pueden adelantar procedimientos atentatorios contra la libertad individual de las personas, incluyendo su privacidad, que antes eran inconcebibles. Todo esto se ampara en la idea de proteger la soberana, de proteger al pas y a la sociedad como un todo, frente a la amenaza del terrorismo.11 Para entender esta aparente contradiccin, entre la libertad individual y la libertad de la nacin como un todo, es necesario recurrir a Isaiah Berlin, uno de los filsofos ms notables del Siglo XX. En su famoso ensayo Dos conceptos de libertad este autor refiere que, de acuerdo con los filsofos polticos ingleses, se entenda por ser libres, cuanto mayor espacio disfrutaba un individuo sin interferencia. Disentan, sin embargo, cuan amplio puede o debe ser ese espacio.
No poda ser ilimitado pues comportara una situacin en la que los hombres, se obstaculizaran entre s. Tal clase de libertad <<natural>> conducira a un caos social en el que las necesidades mnimas de los hombres no podran ser satisfechas y, adems, las libertades de los dbiles seran suprimidas por los fuertes. Por consiguiente, stos pensadores asuman que el mbito de las acciones de los hombres debe estar limitado por la ley. Pero asuman igualmente que deba existir un mbito mnimo de libertad personal que no poda ser violado bajo ningn concepto. De aqu se sigue que hay que trazar una frontera entre el mbito de la 12 vida privada y el de la autoridad pblica.

La otra interpretacin est relacionada con uno de los sentidos que le da Isaiah Berlin a la libertad. En su obra Dos Conceptos de Libertad y otros Escritos, en la seccin correspondiente a Dos conceptos de libertad dice que no se propone discutir la historia de esa palabra proteica [que cambia de formas e ideas] ni los ms de doscientos significados documentados por los historiadores de las ideas sobre la palabra libertad. Berlin propone examinar dos de los sentidos de la palabra libertad. Un sentido que llama <<negativo>> el que responde a la pregunta: Cmo es el espacio en el que al sujeto una persona o un grupo de personas se le deja que haga lo que sea que est a su mano hacer o ser, sin la interferencia de otras personas? El segundo sentido, que llama <<positivo>> es el que resulta de responder a la pregunta: Qu interfiere o quien controla o determina que alguien haga o sea una cosa u otra? El primer concepto de libertad puede llevar a lo que Berlin considera una perversin, como sera el caso de propietarios que se sientan autorizados a destruir la vida de los nios en las minas o los patrones de las fbricas a quebrar la salud y el carcter de los trabajadores de la industria, o a que el pez grande se coma al pequeo. Ahora bien, as como la libertad en sentido negativo tiene sus perversiones, igualmente las tiene el sentido positivo de libertad. De acuerdo con Berlin las perversiones del sentido positivo de la libertad son mucho ms terribles. Se sustentan en la idea de que no debe dejarse a las personas actuar dejndose llevar
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U.S.LAW & SECURITY DIGEST: los nmeros 1 al 29 en los que se denuncian los abusos y se exige un balance entre la necesidad de defender la integridad de la nacin con la defensa de los derechos humanos y las libertades individuales 12 BERLIN, Isaiah.: Dos conceptos de libertad y otros escritos, Filosofa, Alianza Editoria., 2001 p. 50

14 de aqu para all por pasiones e impulsos incontrolados. Esta idea est recogida en la cita que sigue:
Es necesario que alguien animado por un yo superior, ms racional, ms libre, capaz de entender y dominar las pasiones, la ignorancia y otros defectos, mediante un proceso de educacin, un proceso que slo puede ser gestionado por aquellos ms sabios que yo, que me hacen ser consciente de mi verdadero << real >> y profundo yo, de lo mejor que hay en mi. Slo puedo ser realmente libre y autocontrolarme si soy racional, y puesto que quizs no soy suficientemente racional, debo obedecer a aquellos que son completamente racionales y que por tanto saben lo que es mejor, no slo para ellos sino para mi, que pueden guiarme de manera que se despierte mi verdadero sujeto racional . En suma estn actuando a favor mo, en inters de mi yo superior; controlando mi yo inferior, de modo que la verdadera libertad consiste, para el yo inferior, en la obediencia total a ellos, a los sabios, a los que conocen la verdad, a la elite de los instrudos(Subrayado nuestro) 13

De acuerdo con Berlin, esto es lo que da lugar a las tiranas, a los regmenes autoritarios, que podra estar representados por una lder fascista, los maestros de una iglesia autoritaria, una clase o un Estado. Si slo ellos conocen las respuesta verdadera, si no se est de acuerdo con ellos, es porque se es ignorante, si desobedeces es simplemente porque ests equivocado porque la verdad no te ha sido revelada como me ha sido a mi Es esta perversin del sentido positivo que le da Berlin a la libertad lo que da origen a propuestas como la de moldear a travs de un proceso educativo y de concientizacin un hombre nuevo, humanizado, no motivado por intereses egostas, sino altruistas, y supuestamente inspirado en un profundo y arraigado amor por los dems. En estos momentos, en EEUU se est reduciendo el espacio que puede utilizar el individuo sin interferencia y se est ampliando el espacio de las autoridades de ese pas, por parte, no slo del Ejecutivo Nacional, sino del Congreso y la Corte Suprema de Justicia. La ciudadana reclama que, sobre la base del argumento de la lucha contra el terrorismo, se estn invadiendo espacios privados. De acuerdo con John Stuart Mill si se constrie la libertad de los individuos:
la civilizacin no avanzar; la verdad no ver la luz por faltar el libre intercambio de ideas, no habr ocasin para la espontaneidad, la originalidad, el genio, la energa espiritual y el coraje moral.14

La excelencia, por su parte, a los efectos de este ensayo, es entendida como la vocacin y el afn por las cosas bien hechas, esas que sobresalen porque trascienden y se universalizan, dando lugar a que las dems personas se sienten reconocidas e identificadas en ellas. En trminos econmicos es como competir con uno mismo y en tal sentido implica el afn por producir bienes y servicios de alta calidad con el mayor esmero, respetando el ambiente y los derechos de los trabajadores, tratando permanentemente de alcanzar ms altos niveles de productividad y eficiencia, desarrollando las habilidades creativas e innovadoras, para poder elevar permanentemente la capacidad para producir los bienes y servicios como expresin de la verdadera riqueza del pas y as competir airosamente en los mercados internacionales. En el mbito cientfico la excelencia est asociada a la investigacin que se realiza con la mxima precisin, minuciosidad y el mayor esmero en el rigor. De acuerdo con esta acepcin, la excelencia est presente en los grandes artistas, quienes se esmeran en realizar
13 14

BERLIN, Isaiah: Dos conceptos de libertad y otros escritos. Alianza. p. 146 BERLIN, Isaiah: op cit. pp.54,55.

15 sus obras con el ms alto nivel se exigencia y virtuosismo sin importarle cuanto se les pagar por ello. Es la inclinacin o actitud que lleva a un artista como Juan Flix Snchez a esmerarse en construir su iglesia de piedra en El Tisure dedicada a Dios, con el mayor esmero, de la mejor forma, sin pensar siquiera en la valoracin que se le pueda asignar, o Brbaro Rivas, Armando Revern o Miguel Von Dangel, por solo mencionar algunos de nuestros grandes creadores. En este sentido es sinnimo, aunque no igual a la calidad, como nocin econmica, pues difiere de ella. Sabemos que si se produce un artculo de una calidad por encima de la que el consumidor est en capacidad de valorar y en consecuencia de pagar, se estara incurriendo en un costo innecesario. De acuerdo con este enfoque la calidad debe responder a la necesidad de atender a las exigencias y gustos del consumidor. Est resumida en la expresin un tanto antiptica que reza Si el vulgo es necio y paga, pues nada ms justo que hablarle en necio para darle gusto Para hacer efectivo el afianzamiento de los valores libertad, igualdad de oportunidades y comunidad, se requiere aplicar la excelencia, tanto en lo econmico, como en lo poltico social y lo institucional. Pero la calidad se nutre de la excelencia y es por ello que los pases que alcanzan los ms altos estndares de calidad son aquellos que saben establecer una estrecha vinculacin entre sus artistas y los fabricantes de los bienes que demanda el mercado. Con respecto al valor Comunidad, se alude a ese sentimiento de satisfaccin que experimenta el ser humano cuando se proyecta positivamente hacia los dems o cuando se interesa por el bienestar de los dems, tal y como fuera recogido por Adam Smith cuando expres: Por ms egosta que se pueda suponer al hombre, existen evidentemente en la naturaleza, algunos principios que le hacen interesarse por la suerte de otros, y hacen que la felicidad de estos le resulte necesaria, aunque no derive de ella nada ms que el placer de contemplarla e igualmente con Simn Rodrguez, cuando seal La peor fatalidad de un ser humano es no tener por su semejante un comn sentir Es decir que de acuerdo con estos autores est en la naturaleza del ser humano solidarizarse con sus semejantes al proyectarse positivamente hacia los que lo rodean. Lo que intenta resaltar es que dependiendo de la perspectiva y posicin en que se encuentre cada quien, de la actividad a que se dedique, particularmente de su posicin ideolgica y poltica, sus preconceptos, as ser el rango o jerarquizacin que le asignar a los valores ideales. Ahora bien, en todos los ejercicios que el autor de este ensayo ha realizado, en auditorios de distinto origen y composicin de los participantes, el valor Libertad siempre ha sido jerarquizado como el valor ms estimado; el valor Libertad termina siendo considerado el valor supremo. Lo importante, y esto es clave, es que de acuerdo con el supuesto utilizado en este trabajo, el valor libertad no es un derecho adquirido, la libertad hay que ganrsela todos los das; el disfrute pleno de la libertad slo se logra cuando se alcanzan los otros valores ideales es decir, igualdad, comunidad y excelencia. En la medida en que el disfrute de la libertad no se sustente en la consecucin de los valores: Igualdad, Comunidad y Excelencia, la Libertad se pone a riesgo o se disfruta slo parcialmente. De la misma forma, los valores Igualdad y Comunidad no se sostienen cuando no se alcanza la excelencia, o cuando tales logros no se disfrutan en un ambiente de libertad. Esto es as porque como se ver ms adelante, hay quienes estn dispuestos a sacrificar su libertad, o toda ella, si eso les permite evitar la desigualdad o extinguir la miseria. Puede entonces colegirse que la felicidad o la prosperidad supone, no slo la satisfaccin de las necesidades materiales del hombre, sino tambin, el acceso a los bienes intangibles, como las manifestaciones del arte y la cultura o las bellezas de la naturaleza y, todo aquello que satisface las necesidades del espritu en un ambiente de libertad y democracia, con un mnimo de desigualdades. Para ilustrar esta idea de la consecucin de los valores se recurrir a la experiencia venezolana. En la gesta de independencia se alcanz la libertad con el apoyo social (valor

16 Comunidad) luego de pasar por una guerra civil, pues una parte la poblacin se fue inicialmente detrs de Jos Toms Boves del ejrcito realista d y fue slo despus que siguieron a Jos Antonio Pez, del ejrcito libertador, como fue el caso de Pedro Camejo, (a) el Negro Primero y todo lo que ya conocemos.15 Pero lo cierto es que la capacidad productiva, lo que tiene que ver con la racionalidad econmica (valor Excelencia) qued relegada, la economa del pas qued debilitada, totalmente devastada. Pero alcanzamos el valor supremo como lo es la independencia, la libertad, y a nadie se le ocurri decir no vali la pena el sacrificio! pues sabemos que cualquier sacrificio es pequeo cuando lo que est en juego es la independencia, la soberana la defensa de la integridad del pas Una vez instaurada la Repblica, el valor Excelencia pas a tener mayor relevancia. Era necesario apuntalar la soberana, la independencia, no ya en el plano poltico, sino en el econmico. Durante el primer gobierno de la Repblica las elites dirigentes se preguntaron, Qu debemos hacer para hacernos prsperos? qu modelo econmico adoptar? La respuesta fue: Sigamos el camino que han seguido aquellos pases que les ha ido bien.16 Es as como fundada la Repblica, el primer gobierno reinvindica la eficiencia, con Santos Michelena a la cabeza de la estrategia econmica, pero perdimos en Igualdad; haba una marcada desigualdad y esto cre el ambiente propicio para que se desatase la Guerra Federal, que durara cinco aos. Asimismo, en 1934, con motivo de la discusin que concluy en la fijacin del tipo de cambio del bolvar, mediante lo que se denomin el Convenio Tinoco, priv el criterio de Vicente Lecuna, basado en el nacionalismo que las empresas petroleras dejaran en el pas ms dlares por cada bolvar, al cambiarlos para cubrir sus gastos internos es decir, se favoreci un tipo de cambio sobrevalorado subestimndose el criterio de Alberto Adriani, quien propona un tipo de cambio subvalorado que favoreciese el cultivo del caf y el cacao y la diversificacin de la economa. Se privilegi el valor Libertad (soberana, nacionalismo) por encima del valor Excelencia (eficiencia, racionalidad econmica) Finalmente est el caso de los gobiernos de la democracia civilista puntofijista, en la que se privilegi el valor Libertad, Igualdad y Comunidad, pero se releg el valor Excelencia, lo que cre condiciones propicias para que se pusiese a riesgo la libertad. En el plano educativo el pas pas, en palabras del maestro Luis Beltrn Prieto Figueroa, de una educacin de castas a una educacin de masas (valor Igualdad) pero sacrificando la excelencia, lo que llev al pas a la paradjica situacin de encontrarse con una educacin masificada en medio de una pobreza generalizada e II.1 Las enseanzas de la poca mercantilista Uno de los mritos de Eli Filip Heckscher, en la obra arriba mencionada, est en que su anlisis, a diferencia de los enfoques convencionales, centra su atencin en la poca mercantilista ms que en el mercantilismo propiamente. A partir del anlisis de la poca mercantilista, considerado como el perodo que se extiende desde la Edad Media hasta el surgimiento de la sociedad liberal, (desde los siglos XI y XII hasta los siglos XVII y XVIII) centra su atencin en la posicin estratgica que ocuparon algunas ciudades europeas en las
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PEZ, Jos Antonio. Autobiografa. Publicacin de Petrleos de Venezuela y sus Empresas Filiales, 1790/1990, Bicentenario de su Natalicio. Tomo I pp. 209-210. VALLENILLA LANZ, Laureano. Cesarismo Democrtico y Otros Textos. Biblioteca Ayacucho. 1991 pp. 26-27 16 PINO ITURRIETA, Elas. Conferencia: La historia de Venezuela que no nos contaron y del mismo autor; Las ideas de los primeros venezolanos. Monte vila Editores Latinoamericana. 1993 FARAS DE URBANEJA, Haydee. La autoridad de la Sociedad de Amigos del Pas en la Poltica Gubernamental. 1830-1840. Universidad Central de Venezuela. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 1991

17 rutas del comercio, tales como Gnova y Venecia en Italia; Kolonia y Lubeck en Alemania; Marsella en Francia; Brujas y Amberes en Blgica, Bristol en Inglaterra; Sevilla y Cdiz en Espaa 17 lo cual le permite identificar tres etapas en la evolucin de la poltica comercial que aplicaron las ciudades. Esas tres etapas son: de Indiferencia ante las mercancas, no dejar pasar de largo las mercancas o el comercio con ellas por la ciudad, correspondiente; o, lo que es lo mismo, convertir sta en depsito (entrepot, staple) de las mercancas en cuestin 18 durante la cual se aplic una Poltica de Depsitos; la de Hambre de mercancas, en la que prevaleci una Poltica de Abastos (abastecimiento); y finalmente la etapa de Miedo a las mercancas, propiamente conocida como Mercantilismo, perodo en que se adopt una Poltica Proteccionista. La relevancia de este enfoque, a propsito del presente ensayo, est en que el anlisis de Heckscher permite resaltar las circunstancias que determinaron la necesidad de ir sustituyendo las polticas, en la medida en que se fueron produciendo cambios, tanto en el entorno internacional, como en la propia realidad econmica interna de las ciudades y posteriormente de las naciones. En particular, uno de los aspectos de mayor inters en la obra de este autor, es aquel que permite discernir sobre cuales fueron los cambios que tuvieron que darse en la etapa proteccionista de la poca mercantilista para que fuesen aceptadas las ideas de Adam Smith. Eli Heckscher facilita entender por qu en la Etapa Proteccionista de la poca mercantilista se justificaron un conjunto de medidas de poltica comercial que luego resultaron insostenibles e inconvenientes para la sana evolucin de las economas de las nacientes naciones europeas. As por ejemplo, en la poca de Indiferencia frente a las mercancas las ciudades se beneficiaban del intercambio de los bienes que llegaban de otros mercados, por aquellos que se producan localmente. Lo ms importante, sin embargo, era los beneficios derivados de la prestacin de servicios a las embarcaciones, as como a su tripulacin, tales como la reparacin de los barcos, lo que demandaba del trabajo de los artesanos locales. Asimismo, servicios de alojamiento, alimentacin, entretenimiento, todo lo cual favoreca la actividad econmica local. A medida que se fue generando un excedente econmico, que se fue acrecentando el poder adquisitivo de la poblacin local, aunado a los nuevos patrones de consumo adquiridos como resultado del intercambio con otras culturas, esto fue dando lugar a que se adoptase una poltica que favoreca las importaciones y restringa las exportaciones; una Poltica de Abastos, Era una poltica de consumidores, en el sentido de que no tena en cuenta para nada la produccin, como premisa necesaria del consumo19 Esta poltica tiene su expresin contempornea cuando un pas, como ha sido el caso de Venezuela, adopta un tipo de cambio sobrevaluado, para abaratar las importaciones, pero sacrificando el fortalecimiento de las bases productivas del pas. En la medida en que se fue desarrollando la capacidad local para producir los bienes que se venan importando, esto coincidi con el inters en consolidar los Estados Nacionales y la toma de conciencia sobre la necesidad de una economa fuerte para el fortalecimiento y consolidacin del Estado Mercantilista. Se hizo necesario aplicar una poltica con perspectivas de largo plazo. Fue esto lo que determin que se pasara de un ambiente de Hambre de Mercancas, de avidez por lo importado, a una de Miedo a las Mercancas, por la amenaza que representaban las importaciones para la produccin local. Las importaciones pasaron a ser vistas como una amenaza a las posibilidades de desarrollar la economa de la ciudad. Fue as como se plante la conveniencia de aplicar una Poltica Proteccionista, que en esencia restringa las importaciones y promova las exportaciones.
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HECKSCHER, Eli Filip, Op. cit. pp. 508 a 519 HECKSCHER, Eli Filip, Op. cit. p. 507 19 HECKSCHER, Eli Filip, Op. cit. p. 559

18 Pero el anlisis de la etapa proteccionista de la poca mercantilista exige considerar como ya se indic no slo las condiciones que prevalecieron en el entorno internacional, sino tambin, en el mbito local. El entorno internacional se caracterizaba por los conflictos entre las naciones, lo que en el plano del comercio se reflejaba en una lucha por el dominio de los mares y los mercados, por la relacin Metrpoli-Colonia. Adicionalmente hay que mencionar el escaso dominio sobre los factores naturales, riesgos de escasez, hambrunas y enfermedades. En sntesis, exista un ambiente que haca peligrar la seguridad y la defensa de los nacientes estados nacionales. En el mbito interno, el desempleo y el riesgo de desabastecimiento precisamente por el entorno internacional prevaleciente constituan un peligro permanente para la estabilidad econmica, social y poltica. De all que los principios rectores de la poltica econmica fuesen: Los fines perseguidos por el comercio son tres: poder riqueza y trabajo para todas las capas del pueblo20 Los afanes privados y la comodidad personal deben pasar a segundo plano ante el deber patritico de hacer fuerte a la nacin21 La autosuficiencia econmica era vista como garanta de seguridad. En cuanto a las razones de orden interno, la preocupacin por el desempleo, relacionada con la penuria por las posibilidades de trabajo por el paro forzoso, qued recogida en la expresin de William Petty (1662) valdra ms quemar (los productos) del trabajo de mil hombres que condenar a esos mil hombres a perder su capacidad de trabajo por el paro forzoso. 22 En esta cita interesa destacar cmo ya en este autor se percibe una coincidencia de criterio con las ideas posteriores de Adam Smith (la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones es algo distinto de la riqueza misma) y Federico (Friedrich) List al sealar la aptitud [capacidad] de crear riqueza es...algo ms importante que la riqueza misma23 La fuerza de trabajo para los mercantilistas fue de tal importancia que llegaron a vincular el crecimiento de la riqueza econmica con el nmero de personas necesarias para producir esa riqueza, aferrados como estaban a la nocin de la produccin como algo vinculado a lo fsico- natural, a la persona. Sin embargo esto los llev a un crculo vicioso, pues con el aumento de la poblacin se hizo evidente que se requera de una mayor capacidad para activar su utilizacin en forma productiva. Esta idea fue desarrollada posteriormente por David Ricardo, al sealar que lo que permita que el trabajo pudiese ser aplicado productivamente es el capital, es decir la el trabajo pasado acumulado como la sntesis de las invenciones e innovaciones que se van generando con motivo del proceso productivo cuando se refiri a que el capital es la causa que determina que el trabajo pueda se aplicado productivamente. 24 En este contexto podemos entender la racionalidad econmica de las medidas tpicas de poltica comercial adoptadas durante la etapa proteccionista de la poca mercantilista, a saber: a) Restricciones impuestas a las mercancas producibles en el pas; el objetivo era asegurar cierto monopolio del mercado interior a la industria dedicada a producir esos bienes para que la industria local pudiese desarrollarse b) Restricciones a las mercancas provenientes de pases con los que se tena dficit comercial; el objetivo era revertir el dficit

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COKE, Roge,, 1671. Citado por HECKSHER, Eli Filip, op cit p. 494 CUNNINGHAM, William. The Growth of English Industry and Commerce publicado en 1882.Citado por HECKSHER, Eli Filip, , op cit p. 12 22 HECKSHER, Eli Filip, , op cit pp. 570,571 23 LIST, Federico (Friedrich): Sistema Nacional de Economa Poltica; FCE; Primera Reimpresin,1979, p. 150 24 RICARDO, Roig: Fundamentos de la Teora del Valor de Adam Smith, base del Pensamiento Liberal Clsico. Trabajo de Ascenso para optar a la categora de Profesor Asistente. Septiembre de 1995.

19 c) Devolucin de derechos. (Draw back); el objetivo era incentivar la produccin para la exportacin, mediante la devolucin de los impuestos (aranceles) pagados por los insumos importados utilizados en la produccin del bien que se destinaba a la exportacin d) Primas (subsidios) a la exportacin; el objetivo era incentivar al productor para que exportase su produccin mediante un subsidio que les permita vender ms baratos sus productos que sus competidores internacionales (Ver Adam Smith; La Riqueza de las Naciones, Libro Cuarto, FCE) Adems de estas medidas tpicas de poltica comercial, se adoptaron otras de mayor relevancia para el enfoque que se ha venido adoptando en este ensayo, en virtud de que ellas respondan a la necesidad de que el Estado controlase directamente la actividad econmica. Dentro de ellas cabe resaltar el control del comercio con las colonias, el cual era realizado a travs de empresas como La Casa de Contratacin de Sevilla y la Compaa de las Indias25 A este respecto debe sealarse que si bien el Estado estaba interesado en controlar el comercio, no lo haca actuando directamente como empresario. Al respecto cabe citar a Heckscher, cuando afirma: A pesar de su idolatra por el Estado, los mercantilistas no eran, ni mucho menos, defensores incondicionales de que el Estado interviniese como empresario en las actividades de tipo econmico 26 Otras razones esgrimidas por los mercantilistas para justificar la proteccin son las relativas a la subsistencia y la defensa Precisamente como consecuencia del contexto internacional prevaleciente ya mencionado: amenaza de hambrunas y epidemias por el escaso dominio de los factores naturales en un contexto de conflictos permanentes, los mercantilistas, por razones de soberana, promovan la autosuficiencia, y en consecuencia, la produccin interna de bienes que hubiese resultado ms barato importarlos. Respecto a la subsistencia, est recogida en la frase expresada por J.J. Becher, No es bueno valerse de los vecinos, porque el aprovisionamiento no podra durar ms de lo que durase la amistad con ellos 27 Ahora bien, qu condiciones tuvieron que darse, qu cambios tuvieron que ocurrir para que las polticas mercantilistas (etapa proteccionista de la poca mercantilista) perdieran vigencia; para que fuesen aceptadas las ideas de Adam Smith; para que se le prestara atencin a sus crticas a las medidas restriccionistas de los mercantilistas A continuacin se mencionarn los principales cambios que tuvieron lugar en las postrimeras de la etapa proteccionista de la poca mercantilista, los cuales pueden resumirse como sigue. 1. El Redescubrimiento despus que el feudalismo anulara la libertad individual para imponer la razn de Estado de la naturaleza en general y de la persona humana, los cuales haban sido bastiones filosficos, sociales, culturales, jurdicos y polticos de la civilizacin helnico romana, los cuales alcanzaron profundo arraigo en el pensamiento del mundo occidental, 2. A medida que se fueron consolidando los estados nacionales pas a tener menor relevancia el argumento de le seguridad y la defensa, as como la necesidad de supeditar el inters privado al objetivo supremo de hacer fuerte al Estado. En cambio, fue aumentando la importancia de la iniciativa individual y el bienestar de los sbditos como objetivo central de la poltica econmica

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HARING Clarence H: Comercio y Navegacin entre Espaa y las Indias FCE, Primera Reimpresin, 1979 y MUN, Thomas. La Riqueza de Inglaterra por el Comercio Exterior. Discurso Acerca del Comercio de Inglaterra con las Indias Occidentales FCE, Primera Reimpresin, 1978 26 HECKSCHER, Eli Filip. op cit, p. 724 27 Citado por HECKSCHER, Eli Filip. op cit, p.577

20 3. Las ineficiencias y evidencias de corrupcin que fueron apareciendo en los monopolios concedidos en los mbitos externo e interno, en actividades consideradas estratgicas, lo cual coincidi con el fortalecimiento de la iniciativa individual y del sector privado en general, precisamente como resultado de los estmulos brindados por las polticas proteccionistas. Esto hizo que se fuese haciendo evidente la necesidad de darle mayor relevancia a la eficiencia (valor excelencia) que a la libertad (seguridad y defensa) En la medida en que se fueron haciendo visibles las ineficiencias del Estado Controlador, y se fue haciendo ms eficiente el sector privado, se fue abriendo espacio para una ms activa participacin de la iniciativa individual en la actividad econmica 4. Al ir cediendo el desempleo, fue adquiriendo mayor importancia la eficiencia econmica en la asignacin de los factores productivos. Ahora no era tan importante generar cualquier tipo de empleo. En consecuencia pas a privar la eficiencia econmica en la creacin de empleos, para lo cual era conveniente concentrarse en las actividades ms productivas; donde la nacin contaba con mayores ventajas Fue en este nuevo ambiente que adquirieron resonancia los argumentos de los clsicos para refutar las medidas tpicas mercantilistas de restriccin al comercio y, en general, la intervencin del Estado en la economa. Los argumentos de los clsicos fueron expuestos como sigue: En cuanto a las medidas tpicas mercantilistas enunciadas en los puntos indicados arriba, la argumentacin de Adam Smith fue, en el mismo orden, como sigue: a) El arancel slo induce una asignacin artificial de factores de produccin. Atrada por la proteccin, da lugar a una asignacin menos ventajosa de la que se hubiese producido si se deja al mercado asignar los recursos atrados por las actividades ms ventajosas. Los factores de produccin los inversionistas se sentirn atrados por el incentivo de la proteccin que le brinda el arancel y no por las ventajas que ofrece la actividad en cuestin. b) Origina retaliaciones, lo que reduce el comercio y le abre espacio a los contrabandistas, quienes incentivados por la demanda insatisfecha tratarn de burlar las restricciones. c) Con la devolucin slo se corrige la distorsin creada previamente cuando se aplic el arancel a la importacin del insumo. d) Smith consideraba que el subsidio era equivalente a una transferencia de ingresos, transferencia de poder de compra al consumidor extranjero. Como no podemos forzar a los extranjeros a que compren nuestros productos, no se concibi un instrumento mejor para conseguir tal propsito que pagarles para que nos compren. (Subrayado en cursivas y negrillas nuestro) En cuanto a las razones de defensa, el propio Adam Smith deca que mucho ms importante que el bienestar es la defensa. En efecto al respecto seal: Ahora bien, como las razones de defensa son ms importantes que las de opulencia, el Acta de Navegacin es quizs la ms sabia de las reglamentaciones comerciales que se han dictado en Inglaterra 28 Ms an, Smith fue ms all, al afirmar que si un pas se vea amenazado, si una industria se consideraba importante para que un pas se defendiese frente a esa amenaza, el resto de las industrias deberan contribuir con impuestos a sostener la industria clave para la defensa.

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SMITH, Adam. op cit p. 410

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Si una manufactura se considera necesaria para la defensa de la sociedad, no es arbitrio prudente dejar que dependa de los extranjeros, y si no pudiera sostenerse de otro modo como empresa del pas, no sera contrario a la razn el establecimiento de un gravamen sobre todas las dems manufacturas, para sostenerla 29

Para responder a las razones de subsistencia y defensa John Stuart Mill argument lo siguiente: las razones de subsistencia conocidas tambin modernamente como Razones de Autosuficiencia Alimenticia, Autonoma Alimenticia o Seguridad Alimentaria para proteger al pas del riesgo de quedar desabastecido, en caso de conflictos con los pases de los que se importan los bienes o por bloqueos o calamidades, fueron como sigue:
Derrotada como teora general, la doctrina proteccionista encuentra apoyo en algunos particulares, por dos razones que, en realidad, implican intereses ms importantes que la mera economa de trabajo: los intereses de la subsistencia y la defensa nacionales. Las discusiones con motivo de las leyes de granos han familiarizado a todo el mundo con el alegato de que deberamos ser independientes del extranjero para la alimentacin de nuestro pueblo, y las leyes de navegacin se basaron, en teora y en la prctica, en la necesidad de mantener un plantel de marinos para la marina de guerra 30 por lo que respecta a las subsistencias se ha combatido tanto y con tanto xito el alegato de los proteccionistas que no precisa que le dediquemos mucha atencin. El pas surtido con mayor abundancia y regularidad de artculos alimenticios es aquel que obtiene su suministro de la mayor superficie terrestre. Es ridculo fundar un sistema general de poltica sobre un peligro tan improbable como estar en guerra con todas las naciones del mundo a la vez, o suponer que, an siendo superior en el mar, todo un pas puede ser bloqueado como una sola ciudad, o que los productores de alimentos de otros pases no tendran tanto inters en no perder un buen mercado como nosotros31

David Ricardo argument as:

En el terreno de la economa ni una palabra tendra que decir quien hubiera prestado atencin al asunto, pero era plausible hasta cierto punto el argumento de que en tiempos de guerra este pas no debe depender de ningn otro en cuanto a subsistencias. En respuesta a esto [que importando trigo Inglaterra se hara ms dependiente de los pases extranjeros] habra que decir que si en tiempos de paz importamos trigo de un pas en proporcin considerable, ese pas adquirir el hbito de producir trigo especialmente para nuestro consumo. En caso de entrar en guerra con nosotros, dicho pas sufrir una penuria extrema. Toda la penuria agrcola de la cual nos quejamos no sera la dcima parte de la que sufrira aquel pas. Pero esto sera as en el caso de que nuestro aprovisionamiento procediese de un solo pas, mientras que en realidad nos aprovisionamos en muchos pases diferentes. Y sera probable que estuvisemos en guerra al mismo tiempo con todos 32 ellos?

En adicin a estos argumentos de los clsicos, hay que mencionar que modernamente la Soberana Alimentaria o Seguridad Alimentaria es concebida como la garanta de acceso a los bienes de subsistencia. De acuerdo con el criterio de la FAO, (Food and Agriculture
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SMITH, Adam. op cit p. 462. MILL, John Stuart. Principios de Economa Poltica, FCE 2 reimpresin 1983. p. 786 31 MILL, John Stuart. Principios de Economa Poltica, 2a Reimpresin. FCE. 1985 pp 786-787 32 RICARDO, David. Discursos y Testimonios 1819-1823. Las Obras Maestras de la Economa. FCE Editadas por Piero Sraffa con la colaboracin de M. H. Dobb. Op Cit p. 35

22 Organization of the United Nations Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin): Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. Esto se logra, no propiciando la produccin de los bienes alimenticios en el pas sin entrar a considerar si cuesta ms producirlos que importarlos sino garantizndole a la poblacin el nivel mnimo de ingresos que le permita adquirir tales bienes, lo cual se logra mediante polticas que promuevan el empleo y reduzcan o eliminen la inflacin, y mediante subsidios selectivos. Respecto a las razones de empleo como justificacin para producir en el pas los bienes que costara menos importarlos, John Stuart Mill argumento como sigue:
La ms eficaz de esas falacias es el alegato capcioso de dar empleo a nuestros obreros y a la industria nacional en lugar de alimentar o sostener la industria extranjera.referente a la naturaleza y el origen de los empleos del trabajo, basta decir lo que en general han dicho los defensores del libre cambio: que la alternativa no est en emplear nuestros propios obreros o los extranjeros, sino entre emplear una y otra clase de los nuestros33

Para Mill, a menos que la prioridad fuese la defensa nacional, la discusin pertinente est planteada en trminos de decidir si los trabajadores de un pas deben ser empleados en cualquier actividad, no importando si cuesta ms producir el bien que importarlo, con tal de generar empleo, o si emplear a esos trabajadores en aquellas actividades donde el pas cuenta con ventajas. Debe decirse, adicionalmente a lo dicho por Mill, que los pases que ms abusan de la proteccin con base en el argumento de generar empleo, son aquellos que mantienen un desempeo econmico interno poco exitoso; cuando eso ocurre, recurren a argumentos nacionalistas defender a sus trabajadores frente a la competencia extranjera para encubrir sus errores de poltica. A la luz de los valores ideales enunciados, del anlisis de la Etapa Proteccionista de la poca mercantilista, puede colegirse que en la fase de formacin de los estados nacionales, en un ambiente de incertidumbre, inestabilidad, inseguridad y permanentes conflictos entre los nacientes estados naciones las citas nos muestran que en una primera etapa, por las razones examinadas, prevaleci el valor Libertad ( seguridad y defensa de la nacin ) como criterios prioritarios para el diseo de las polticas proteccionistas, as como el desempleo, por sus impactos desfavorables en la estabilidad poltica y social interna. En tal sentido no importaba producir en el pas cualquier tipo de bien, an a sabiendas de que resultaba ms caro que importarlo. A medida como se indic que el ambiente de inestabilidad interna y externa fue cediendo espacio a la estabilidad, y los estados nacionales se fueron consolidando, y con ello el fortalecimiento de las capacidades productivas, producto de la industrializacin estimulada por la proteccin, fue adquiriendo mayor importancia el valor Excelencia, es decir la eficiencia y la racionalidad econmica, y en consecuencia los pases se fueron abriendo ms al comercio. Como puede verse, tambin en esta etapa la libertad individual se supedit a necesidad de alcanzar la libertad del pas como un todo. II.2. Bienestar y riqueza. II 2 1 El Mito de la Caverna
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MILL, John Stuart. Op. cit. p. 785

23 En el Libro Sptimo de su obra La Repblica, Platn describe lo que se conoce como Mito o Alegora de la Caverna de Platn.
Despus de esto, prosegu, asemeja, respecto de educacin y de ineducacin, nuestra naturaleza a un caso como el siguiente: Ve a hombres cual en habitacin subterrnea y cavernosa, que tiene abierta a lo ancho de toda la cueva gran entrada hacia la luz; desde nios estn en ella encadenados de piernas y cuello, de modo que all tienen que permanecer y mirar hacia delante, impedidos por las cadenas de dar vuelta a sus cabezas. Ms luz de lea quemada vineles desde arriba, desde lejos, y por detrs; pero entre el fuego y los encadenados hay un camino alto, a lo largo del cual he aqu que hay edificado un pequeo muro semejante a las pantallas que los ilusionistas despliegan ante los hombres, y en las que muestran sus maravillas. Considera ahora, prosegu, su desate y cura de tales cadenas y de tal ignorancia. Qu les resultara si les pasara, cual es natural, algo como esto?: cuando a uno de ellos se lo desatara y forzara de repente a levantarse y dar la vuelta al cuello, caminar y mirar hacia la luz, no se dolera al hacer todo eso y, por deslumbrado, no podra percibir aquello cuyas sombras vio? Qu crees dira si alguien le explicara que antes vea trampantojos; pero, ahora, algo que est ms cerca de lo real; y que, vuelto hacia lo ms real, vera ms correctamente? En fin, si preguntas, a responder a que es no crees que se desconcertara y tendra lo entonces visto por ms verdadero que lo mostrado34

Esta alegora da lugar a muchas interpretaciones. La ms conocida es la que se refiere a la situacin del ser humano frente al conocimiento: al igual que los prisioneros de la caverna, que slo ven las sombras de los objetos, los hombres viven en la ignorancia cuando observan slo el mundo que se ofrece a sus sentidos. La educacin libera al hombre de la restriccin que le impone la ignorancia. Otra interpretacin es como sigue:
.. a mi entender de lo que est hablando el Mito de la Caverna es: de la esclerosis mental que se produce en cualquier sujeto, expuesto a un ambiente pobre estimularmente y se le ha enseado ciertas creencias monolticas, cuando ha sido condicionado en ellas desde la infancia, sin posibilidad de crecer en un entorno rico y democrtico Y cualquier psiclogo o persona entrenada en descifrar metforas, debera haber visto de lo que se est hablando: en trminos metafricos habla de la educacin en un ambiente cerrado, en un entorno falto de complejidad, sin estmulos culturales e imaginativos 35

II.2.2 La sombra de la realidad bienestar en lugar de la realidad riqueza como objetivo de polticas pblicas Otra interpretacin est dada por la tendencia del hombre a confundirse en la consecucin de los objetivos que se propone alcanzar. En el mbito econmico y social esta alegora tiene gran significacin. No es infrecuente, particularmente en el mbito de la economa, y ms especficamente, en el de las polticas pblicas, incurrir en tal trastocamiento. As por ejemplo, es muy comn ver cmo polticas diseadas para generar empleo, terminan promoviendo el desempleo, y las destinadas a elevar el bienestar de la gente, terminan mas bien empobrecindola. Durante la democracia civilista en Venezuela (1958-1998), en los
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PLATON. Obras Completas. Traduccin, prlogo, notas, Clave hermenetica: Juan David Garca Bacca. Tomo I. Primera parte. pp. 365,367 35 MARTN CANO ABREU, Francisca. Interpretacin del Mito de la Caverna de Platn. Omnia Mensa Espaa, febrero. No 90. Barcelona. Espaa

24 primeros aos la estrategia econmica se centr en alcanzar la prosperidad del pas atendiendo a la necesidad de combinar las nociones de bienestar y de riqueza, pero posteriormente se centr en la nocin de bienestar, pero en detrimento de la nocin de riqueza. A medida que se fue imponiendo esta concepcin, las polticas se orientaron principalmente a elevar la capacidad de la poblacin de satisfacer sus necesidades, para lo cual se puso el nfasis en los mecanismos que permiten incrementar el ingreso real y en consecuencia la capacidad adquisitiva de la gente. El problema con esta concepcin y orientacin estratgica se presenta, porque al agotarse los recursos que permiten incrementar el ingreso de la poblacin principalmente por la va de subsidios y otras formas de transferencia de ingresos sin fortalecer al mismo tiempo las bases de la riqueza del pas, sin fortalecer la produccin como premisa necesaria del consumo, ello redund, a la postre directa e indirectamente en un deterioro del bienestar. Asimismo, una estrategia sustentada nicamente en tal enfoque, tiende a desarrollar una cultura de compradores y dependientes y no de productores y emprendedores. La gente centra su esfuerzo en cmo organizarse para participar de las transferencias y subsidios y estar ms pendiente de beneficiarse de la renta que de hacerse ms creativos y productivos. Pero ms importante an, una estrategia sustentada nicamente en la nocin de bienestar favorece a las generaciones que disfrutan en su momento de los efectos redistributivos de la renta, pero compromete el futuro de las siguientes generaciones, en la medida en que el agotamiento de las fuentes de financiamiento de ese bienestar no permiten mantener siquiera el nivel alcanzado por las generaciones precedentes. En oposicin a este enfoque, el presente ensayo se intentar mostrar que la estrategia econmica del pas debe pasar a sustentarse en la nocin de riqueza que, como se explicar a lo largo del trabajo, se centra en las capacidades productivas de la gente, y en consecuencia est asociado con el aprendizaje, la experticia, el conocimiento, el talento y la creatividad que se desarrollan, no solamente con ocasin de la educacin formal, sino con motivo de la actividad productiva. De acuerdo con esta visin, el mejoramiento de la educacin por si solo no es suficiente, si este no se vincula con el desarrollo de destrezas y habilidades que slo se alcanzan con ocasin del trabajo como mbito donde afloran y se desarrollan las energas productivas del ser humano. El otro aspecto que marca una diferencia importante entre la estrategia sustentada en la nocin de bienestar y la fundamentada en la nocin de riqueza, est en que la primera tiende a concitar y propiciar la corrupcin, en la medida en que las decisiones redistributivas pasan a depender de criterios discrecionales, en tanto que la sustentada en la nocin de riqueza, dificulta la corrupcin, toda vez que la participacin en el producto creado y en su distribucin, se hace en funcin de la contribucin de cada uno de los factores en su generacin. Esto se hizo particularmente evidente cuando se fueron debilitando las bases institucionales del pas y fortaleciendo el clientelismo como mecanismo para la asignacin de los recursos y transferencia de ingresos, lo que dificult la eficiencia en la aplicacin de los necesarios mecanismos de transferencia de ingresos, diseados para corregir distorsiones, contrarrestar efectos perversos y subsanar inequidades, como una forma de compensar a los menos favorecidos. Al atribursele una mayor relevancia a la riqueza, se estar contribuyendo igualmente al bienestar, pero esta vez sobre bases ms slidas y permanentes. El estado pasa a cumplir un papel determinante, no directamente como productor, sino como ente dotado de la capacidad de minimizar las desigualdades y desniveles que necesariamente surgen en el proceso de creacin de riqueza y para crear y mantener un clima general que concite la confianza y credibilidad de la inversin, actividad donde concurren los principales creadores de riqueza, los inversionistas y los trabajadores.

25 La estrategia sustentada solo en la nocin de bienestar ha desincentivado la productividad. El estimulo a la inversin privada, ha sido posible en la medida en que el ingreso petrolero ha podido mantener subsidios y otros mecanismos de transferencia de ingresos a la produccin, como una forma de compensar los deficientes niveles de productividad. Se requiere fomentar la inversin y la productividad, pues no basta con desarrollar la capacidad productiva de la gente, es necesario, adems, crear el ambiente propicio para aplicar esas capacidades, y esto slo se logra fomentando el empleo productivo, mediante el estmulo a la inversin pblica y privada. De lo contrario se crea un ambiente propicio para que se exijan mecanismos de proteccin o para que todo excedente o beneficio generado internamente, no s reinvierta en el pas y termine canalizndose hacia el exterior. Igualmente, una estrategia sustentada solo en la nocin de bienestar tiende a utilizar el tipo de cambio como factor redistributivo de la renta, en lugar de utilizarse como estimulante de la productividad de los sectores no petroleros; igualmente la poltica fiscal tiende a priorizar el gasto corriente, en la medida en que las presiones gremiales sobre del Estado rentista as lo exigen; o los gobernantes de turno se concentran en atender a su clientela poltica, en lugar de privilegiar la inversin pblica y el fortalecimiento de las capacidades competitivas del pas. El consumo pasa a depender de los impulsos de la poltica redistributiva y no de la productividad o eficiencia de los factores, lo que limita el poder de la demanda de consumo para estimular a los factores productivos internos en forma sostenida. La inversin pasa a depender de las posibilidades del Estado para acometerla directamente, lo que no responde a las exigencias de un crecimiento estable de la economa y contrasta con lo que ha sido caracterstico de las economas que han alcanzado la prosperidad sobre bases sostenibles, en las cuales se le atribuye un papel preponderante y crucial a la inversin privada, como factor clave para propiciar un crecimiento sobre la base de desarrollar las potencialidades competitivas de esos pases. II.2.3 Sobre la nocin de riqueza Los clsicos, particularmente Adam Smith, ofrecen algunas reflexiones sobre la nocin de riqueza. En su obra Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones se encuentran algunos pasajes que arrojan luz sobre el tema: Smith desarrolla la definicin de riqueza de Richard Cantilln quien en su obra Ensayo sobre la Naturaleza del Comercio en General la define como:
La tierra es la fuente o materia de donde se extrae la riqueza y el trabajo del hombre es la forma de producirla. En s misma, la riqueza no es otra cosa que los alimentos, las comodidades y las cosas superfluas que hacen agradable la vida36

En Captulo V de La Riqueza de las Naciones, Del precio real y nominal de las mercancas, o de su precio en trabajo y de su precio en moneda, Adam Smith aborda la nocin de la riqueza diciendo:
Todo hombre es rico o pobre segn el grado en que pueda gozar de las cosas necesarias, convenientes y gratas de la vida. Pero una vez establecida la divisin del trabajo, es slo una parte muy pequea de las mismas la que se puede procurar con el esfuerzo personal. La mayor parte de ellas se conseguirn mediante el trabajo de otras personas, y ser rico o pobre, de acuerdo con la cantidad de trabajo ajeno de que pueda disponer o se halle en condiciones de adquirir. 37

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CANTILLON, Richard. Ensayo sobre la Naturaleza del Comercio en General. FCE. Primera Reimpresin 1978. p.13 37 SMITH, Adam. Investigacin sobre la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones. FCE.Primera Reimpresin 1979.p.31

26 La idea clave que resalta aqu es que alguien es rico, porque tiene la capacidad de comandar el trabajo otros. Si alguien incurre en esfuerzo fsico y mental para producir bienes que no tienen demanda en el mercado y en consecuencia no inducen a otros a producir para adquirir esos bienes est incurriendo en trabajo improductivo y en consecuencia no estn produciendo riqueza. Por tanto la riqueza est dada por la capacidad de realizar trabajo productivo el trabajo que estimula a otro a producir para adquirir lo que otro ha producido es decir el trabajo mediante el cual se adquiere o comanda el trabajo de otro. Esta conceptualizacin se ve confirmada cuando ms adelante, en el mismo captulo Smith seala:
No fue el oro ni la plata, sino con el trabajo como se compr en el mundo toda clase de riquezas; su valor para los que las poseen y desean cambiarlas por otras producciones es precisamente igual a la cantidad de trabajo que con ella pueden adquirir y disponer(Subrayado nuestro)38

Esta nocin de riqueza tiene especial significacin pues resalta la diferencia entre el esfuerzo invertido en producir un bien que no tiene demanda en el mercado y en consecuencia resulta en trabajo estril o improductivo, y aquel que comanda trabajo de otro interesado en adquirir el bien producido creando en consecuencia riqueza la cual ser mayor en la medida en que es mayor el trabajo comandado. Esta nocin se aclara cuando en otro pasaje de la Riqueza de las Naciones Smith se refiere las actividades que permiten adquirir y disponer de mayor trabajo comandado. Como podr colegirse, a la luz de esta nocin de Smith, la actividad clave para aumentar la capacidad de comandar el trabajo de otro es producir bienes atractivos, novedosos, que satisfacen necesidades insatisfechas y esto se logra mediante la innovacin. A este respecto Adam Smith seal:
"Poco tiempo despus del descubrimiento de Amrica, la primera pregunta que solan hacer los espaoles cuando llegaban a costas desconocidas, era si haba o no oro o plata en los lugares cercanos. Por los informes de esta clase que tomaban, juzgaban despus si sera o no conveniente fundar establecimientos en los pases que se crean dignos de conquista. PlanoCarpino, monje enviado en calidad de embajador del rey de Francia a uno de los hijos del famoso Gengis Kan, refiere que los trtaros se preguntaban muchas veces si haba abundancia de ovejas y bueyes en el Reino de Francia. La pregunta como se ve tiene el mismo sentido que la hecha por los espaoles. Queran saber si el pas era suficientemente rico para que valiese la pena conquistarlo. Entre los trtaros, al igual que otras naciones de pastores, como ignorantes que son del uso del dinero, el ganado era el instrumento comn de su comercio y la medida de su valor. La riqueza, segn ellos consista en ganado, del mismo modo que para los espaoles, consiste en oro y plata. Pero de ambas nociones, quizs la de los trtaros estuviere mas cerca de la verdad".39

A la luz de estas consideraciones de Smith, interesa precisar las diferencias ente la minera (explotacin de oro y plata) y la ganadera (cra de ovejas; bueyes y otros) para discernir por qu esta ltima es considerada por Smith, ms cercana a la nocin de riqueza. Al menos tres diferencias podran considerarse econmicamente relevantes. Una est dada por el hecho de tratarse de un recurso no renovable, la duracin; la vida til de la mina est en funcin de las reservas de oro y plata; escasas reservas pueden hacerla de muy corta duracin, de la misma
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SMITH, Adam. Op. cit. p 31 SMITH, Adam. Op. cit. pp 378, 379.

27 forma que abundantes reservas de esos metales pueden hacer de la minera una actividad prcticamente ilimitada, dadas unas condiciones favorables del lado de la demanda. No obstante, el hecho es que se trata en esencia de una actividad no renovable, no reproductiva, y de una duracin supeditada a la cuanta de las reservas. La ganadera en cambio, es una actividad reproductiva, renovable y en tal sentido ilimitada. Otra diferencia est dada por el valor agregado en cada actividad. En cuanto a la minera, la principal contribucin al producto est expresada por la remuneracin o pago de regala en compensacin por el agotamiento del recurso natural; en el presente caso, el oro y la plata, que se encuentran en la mina. Otra parte del valor agregado, viene dado por la remuneracin del capital y el trabajo aplicados en la explotacin de estos metales. En la ganadera, en cambio, la mayor parte del valor agregado est determinado por el capital y fundamentalmente por el trabajo y no por la renta teniendo en mente que para los clsicos, ms especficamente, para David Ricardo, el capital no es ms que trabajo acumulado. En el caso de un bien que no llega a venderse, la riqueza estar dada nicamente por el trabajo comandado por la produccin del los bienes de subsistencia adquiridos por los perceptores de salarios. En cambio, si el bien es vendido, al trabajo comandado activado por los perceptores de las remuneraciones factoriales se sumar el trabajo comandado activado por quien adquiri el bien en el mercado. Cuando el bien es vendido, mientras mayor el nmero de eslabones, mayor el trabajo comandado y en consecuencia mayor la riqueza creada. De esta interpretacin queda claro que los bienes que generan mayor riqueza son aquellos que activan ms trabajo comandado y esto son los del eslabn de mayor valor agregado y dentro de estos, aquellos que contienen mayor innovacin. A diferencia de los planteamientos mercantilistas, en la visin de Adam Smith, conviene permitir la entrada a un pas de las importaciones de materias primas o bienes semiprocesados para concentrarse en el eslabn donde se cuenta con mayor ventaja. As por ejemplo, en el caso del vestido, pueden apreciarse al menos los eslabones siguientes: algodn, hilado, tela, estampado, diseo, confeccin. Si un pas tiene ventajas en confeccin le convendr importar la tela del pas que la produce de la mejor calidad e incluso, una vez diseado, podra convenirle que la confeccin se lleve a cabo en otro pas, con mayor ventaja en este eslabn, pues el eslabn correspondiente al diseo es el que genera ms valor agregado, porque es el que aporta mayor creatividad e innovacin. Este es el criterio que se aplica cuando una transnacional utiliza componentes de productores de otros pases, que no solamente producen para ella, sino para otras empresas. Esta nocin de riqueza se ve ampliada al retomar la nocin incorporada por David Ricardo cuando afirm que el capital es trabajo pasado acumulado como expresin de la creatividad y capacidad de innovacin de la actividad productiva y ms importante an es la causa que determina que el trabajo pueda se aplicado productivamente. Por tanto, en la medida en que un pas incrementa su acervo de capital estar incrementando la capacidad productiva de la gente y se estarn fortaleciendo las bases de la riqueza de un pas. Una tercera diferencia estara dada por la diseminacin de sus efectos favorables sobre el ambiente. A este respecto, la minera es considerada una de las actividades de mayor impacto desfavorable sobre el ambiente, sobre la ecologa generadora de deseconomas o economas externas desfavorables. En cambio la ganadera tiene efectos favorables sobre el hbitad a tal punto que contribuye a enriquecer los suelos aumentando as su fertilidad. Ahora bien, estas diferencias, por si solas, no son suficientes para discernir por qu de acuerdo con Adam Smith, la ganadera responde mas a la nocin de riqueza que la minera. Para ello se requiere hacer referencia a otros pasajes de la obra de Smith ya mencionados. A este respecto, resulta relevante traer a colacin la referencia que hace este autor a la nocin de riqueza, con motivo de la discusin de los beneficios del comercio exterior:

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"Gracias al comercio exterior la limitacin del mercado domstico no impide que la divisin del trabajo, en una rama particular de las artes y de las manufacturas, sea llevada hasta su mxima perfeccin. Abriendo un mercado ms amplio para cualquier porcin del producto que exceda las necesidades del consumo domstico, lo estimula para perfeccionar y fomentar las fuerzas productivas, de suerte que alcance un desarrollo considerable el producto anual y, por consiguiente la riqueza y la renta efectiva de la sociedad".(Subrayado nuestro40

De acuerdo con este pasaje de la Riqueza de las Naciones, la nocin de riqueza est asociada al perfeccionamiento y fomento de las fuerzas productivas y al desarrollo del producto anual. Como podr apreciarse, Smith no hace referencia a la acumulacin de medios de pago internacionales, para la poca, oro o plata, como la motivacin fundamental para mantener un activo intercambio con otros pases, como s lo era para los mercantilistas. Para estos la riqueza econmica tena su origen en la tierra, nocin que mantuvieron los fisicratas, aunque a diferencia de stos, pusieron el nfasis en la acumulacin de metales preciosos, los cuales, por cierto, son igualmente productos de la tierra. Incluso para Smith y a diferencia de los mercantilistas, defensores por principio, de la balanza comercial favorable es consistente con la nocin de riqueza, el mantenimiento de un intercambio comercial desfavorable (dficit comercial) si tal desbalance va asociado con el fortalecimiento de las capacidades productivas del pas. Si las importaciones que causan el dficit son utilizadas para fortalecer la capacidad de producir los bienes que demanda el mercado interno y para la exportacin, en ambos casos las importaciones estaran contribuyendo a revertir en el mediano y largo plazo la situacin deficitaria de la balanza comercial, en la medida en que la produccin para satisfacer la demanda interna tiende a ahorrar medios de pagos externos (divisas) y las exportaciones a generarlos. Esta apreciacin se ve sustentada en los sealamientos de Smith cuando resalta la importancia de diferenciar la balanza de producto de la balanza comercial, y al sealar que la balanza que importa no es la balanza comercial, sino la balanza del producto y consumo. Al respecto afirma:
"Esta balanza de producto y consumo puede favorecer constantemente a una nacin aunque contine siendo desfavorable para ella la balanza de comercio. Una nacin puede importar durante medio siglo o por un perodo todava mayor, un valor superior del que exporte; el oro y la plata [reservas internacionales] que en ese tiempo entre en ella puede salir de manera continua... puede aumentar con grados la deuda con las naciones que comercie y, no obstante, puede aumentar en mayor proporcin su riqueza real, que es el valor de cambio del producto anual de su tierra y su trabajo. La situacin de nuestras colonias de Amrica del Norte y el comercio que venan haciendo con la Gran Bretaa, antes de que comenzasen los presentes trastornos, pueden servir como prueba de que este no es un supuesto imposible.41

Como puede observarse, para Smith, como ya se indic, es consistente con la nocin de riqueza, el mantenimiento de una balanza comercial deficitaria. El equilibrio de la balanza de pagos pasa a lograrse mediante el endeudamiento externo, puede aumentar con grados la deuda con las naciones que comercie en cuyo caso la entrada de capitales o supervit en la cuenta de capital equilibra el dficit originado en la balanza comercial. Pero en definitiva, es el incremento del producto anual creado por la economa lo que incrementar la riqueza del pas. En la medida en que las importaciones que originan el dficit y el endeudamiento en
40 41

SMITH, Adam. Op. cit. p. 394 SMITH, Adam. Op. cit. pp. 440, 441

29 que incurre un pas para cubrirlo, son utilizadas para apuntar el desarrollo y fortalecimiento de sus capacidades productivas, en esa medida se estarn sentando las bases de la verdadera riqueza de una nacin. Cuando se contrasta esta apreciacin con la evolucin de la economa venezolana se aprecia un marcado contraste; observndose mas bien un comportamiento totalmente opuesto. Venezuela presenta, una persistente balanza en cuenta corriente superavitaria precisamente como resultado del superavit comercial petrolero, que contrasta con un debilitamiento de las actividades transables (sustitutivas de importaciones y exportables), de la misma forma, slo una parte del endeudamiento ha sido utilizado para fomentar la inversin y as fortalecer las bases productivas y las capacidades de exportacin no petrolera. El mencionado papel que le asigna Smith al comercio exterior, en el desarrollo de las bases de la riqueza, se encuentra igualmente en John Stuart Mill, al analizar las causas de comercio internacional y referirse a los efectos indirectos que ejerce el comercio exterior sobre la economa. Al respecto dice:
"Pero existen, adems, efectos indirectos, que tienen que considerarse como ganancias muy importantes. Uno de ellos es que la ampliacin de los mercados contribuye mucho a perfeccionar la produccin. Un pas que produce para un mercado ms amplio que el propio, puede introducir una mayor divisin del trabajo, puede hacer un uso ms extenso de la maquinaria y es ms probable que realice invenciones y mejoras en los procedimientos de produccin".42 "Existe otro motivo, aplicable sobre todo a las primeras etapas de adelanto industrial. Un pueblo puede hallarse en un estado de estancamiento, de indolencia, de incultura, con sus pocas necesidades satisfechas, sin poner tal vez en juego todas sus energas productivas, por falta de algo que desear. El comercio exterior puede, hacindole conocer nuevos artculos, o tentndolo con la adquisicin ms fcil de cosas que antes no poda alcanzar, producir algunas veces una especie de revolucin industrial en un pas cuyos recursos estaban sin desarrollar por falta de energa y ambicin de la gente, estimulando a los que se contentaban con tener escasas comodidades trabajando poco, a trabajar mas para satisfacer sus nuevos gustos, e incluso a ahorrar y acumular capital, para poder satisfacer an mas completamente esos gustos en el futuro (subrayado nuestro).43

Esta coincidencia no sorprende entre autores de la misma escuela de pensamiento. En cambio, pasa a tener mayor significacin cuando tales apreciaciones, particularmente en el caso de Smith, coinciden con las de uno de los pensadores ms crticos de su obra, como lo fue Federico (Friedrich) List. Con motivo de la discusin de los argumentos a favor de la proteccin, List opone al incremento de los valores por el mejoramiento de los trminos del intercambio, la ganancia que representa para el pas el desarrollo de sus energas productivas. En efecto, en sus argumentos a favor de libre comercio, Smith resalta los beneficios derivados de la especializacin internacional, al propiciar que los pases obtengan por los bienes que producen a menores costos, trminos de intercambio ms favorables de los que se obtendran en el mercado interno. De esta forma se ven incrementados los valores del intercambio y en consecuencia el ingreso real. A este planteamiento List responde que el sistema de Smith es una teora de valores de cambio, mientras que la economa nacional se basa preferentemente en la existencia de fuerzas productivas. f

42 43

MILL, John Stuart. Op. cit. p. 502 MILL, John Stuart. op.cit. pp. 502, 503

30 Pero List coincida con Smith al sealar:

"La famosa obra de Smith lleva el ttulo siguiente: Sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. De este modo el fundador de la escuela dominante expres con exactitud el doble punto de vista desde el cual debe considerarse la economa de las naciones como de los particulares. Las causas de la riqueza 44 son algo muy distinto de la riqueza misma

Lo que ambos autores queran significar es que si bien el valor de los bienes y servicios producidos por una nacin en un perodo determinado (PIB) es riqueza, ms riqueza es la capacidad para producir esos bienes y servicios. Estas ideas fueron las que sirvieron de fundamento a la defensa de la aplicacin del arancel para promover la industrializacin de EE.UU. y, como se ver ms adelante, tambin la de los pases de Amrica Latina. List coincide con los clsicos, en que el libre comercio es beneficioso para los pases, de all que la poltica de industrializacin de EEUU se sustentara en la mxima "la liberalizacin del comercio a travs de la proteccin", pues List consideraba que el comercio debe abrirse cuando todos los pases hayan creado condiciones favorables para beneficiarse del libre intercambio. De lo contrario, aquellos que se industrializaron primero, estarn en mejor capacidad de beneficiarse de tal intercambio, respecto de aquellos que an no se hayan industrializado, coincidiendo en esta explicacin, con el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente, expuesto por John Stuart Mill, quien lo formul en los trminos siguientes:
Con frecuencia la superioridad de un pas sobre otro en una rama de la produccin se debe tan slo al hecho de haber empezado antes. Puede no existir ninguna ventaja inherente a una parte, ni desventaja de la otra, sino la superioridad actual de la habilidad y la experiencia adquiridas. Un pas que tiene aun que adquirir esta habilidad y esta experiencia, puede, en otros aspectos, adaptarse mejor a la produccin en cuestin que otros que se dedicaron a ellas antes. Pero no puede esperarse que los particulares introduzcan, a sus propios riesgos, o mejor exponindose a prdidas seguras, una nueva manufactura y soporten la carga de llevarla adelante hasta que los productores hayan adquirido el nivel de conocimientos y experiencia de aquellos que estn de antiguo familiarizados con la misma. Un derecho protector sostenido durante un tiempo razonable, puede ser muchas veces la forma que presente menos inconvenientes para que la nacin contribuya a sostener ese experimento. Pero es esencial que la proteccin se limite a aquellos casos en los cuales hay buenas razones para suponer que la industria a la que se da medios de vida en sus primeros pasos, podr prescindir de la proteccin despus de algn tiempo; no se debe nunca dejar esperar a los productores del pas que la proteccin continuar mas all del tiempo necesario para que demuestren lo que son capaces de hacer45.

List va ms all del Argumento a la Proteccin a la Industria, al desarrollar las nociones de fuerzas productivas y energas productivas como conceptos vinculados a la nocin de riqueza. Este autor argumenta, al referirse a la necesidad de fortalecer las energas productivas de un pas, como fue mencionado, que ms importante que los valores de cambio derivados de la especializacin, son las capacidades productivas de la gente, y que es slo

44

LIST, Federico (Friedrich). Sistema Nacional de Economa Poltica, FCE, Primera Reimpresin 1979. p. 150 45 MILL, John Stuart. Op. cit. pp.788-789

31 cuando se han desarrollado esas capacidades, que puede un abrirse al comercio para beneficiarse del mejoramiento de los trminos de intercambio. Al respecto seala:
La prdida que para la nacin resulta como consecuencia del arancel protector consiste slo en valores; en cambio gana energas, mediante las cuales queda situada para siempre en disposicin de producir incalculables sumas de valores. El gasto de valores la prdida por no beneficiarse de bienes ms baratos importados debe considerarse solamente como el precio que hay que pagar por la educacin industrial de la nacin. La proteccin arancelaria sobre los artculos industriales grava a los agricultores de la nacin protegida. La exaltacin de la energa industrial en el pas incrementa la riqueza, la poblacin y, como consecuencia, la demanda de productos agrcolas, as como la renta y el valor de cambio de la propiedad, mientras con el tiempo disminuyen de precio los artculos industriales requeridos por los agricultores. Estos beneficios superan diez veces las prdidas que sufren los agricultores a consecuencia de una transitoria elevacin de los precios de los artculos industriales (Ver Federico (Friedrich) List; op cit pp 47 y 48) Quien desee saber e investigar como una nacin, desde la pobreza y la barbarie, lleg a la riqueza y a la civilizacin y como obra nacin desde un estado de riqueza y felicidad cay en la pobreza y en la miseria, debe tener presente que el trabajo es la causa de la riqueza y el ocio la causa de la pobreza (Subrayado nuestro). 46

En relacin con el trabajo con la mano de obra o fuerza laboral conviene resaltar las coincidencias y discrepancias entre List y Smith. List coincide con Smith en asociar la nocin de riqueza con el trabajo. List discurre como sigue: Smith seala en la introduccin de su obra con toda claridad: que el trabajo es la fuente de donde cada nacin extrae sus riquezas, y el aumento de las riquezas depende en gran parte de la fuerza productiva del trabajo; concretamente, del grado de conocimiento, de la destreza e idoneidad con que generalmente se aplica el trabajo de la nacin. Pero List expresa que Smith, al tratar de explicar por qu el trabajo es la fuente de la riqueza, lo atribuy a la divisin del trabajo criticndole que fue Demasiado dominado por las ideas cosmopolitas de los fisicratas De acuerdo con List, esta influencia le impidi proseguir la idea de la fuerza productiva (Ver op cit pg 151) Al indagar sobre los elementos que influyen para que el trabajo sea fuente de riqueza, List se refiere a los conocimientos, invenciones y perfeccionamientos, como la clave del desarrollo de las energas productivas. Al respecto expresa:
El estado actual de las naciones en el resultado de la acumulacin de todos los descubrimientos, invenciones, perfeccionamientos, mejoras y esfuerzos de las generaciones pasadas; forman el capital espiritual de la humanidad viviente, y cada nacin, en particular, slo es productiva en la proporcin en que ha asumido para s estas conquistas de anteriores generaciones y ha sabido incrementarlas por su propio esfuerzo (p.155). La mayor parte del consumo de una nacin se dedica a educar la generacin futura, a cultivar las energas nacionales productivas del porvenir 47

Como puede observarse, en ninguna de las citas anteriores se mencionan las reservas internacionales, las reservas de algn recurso natural como el petrleo, los ingresos fiscales, ni las minas de oro o diamante, como la riqueza de un pas. Esos son considerados
46 47

LIST, Federico(Friedrich). Op. cit. p. 152 LIST, Federico (Friedrich). Op. cit. p. 154. Subrayado de List.

32 simplemente recursos. La dificultad, el gran reto para un pas que disponga de esos recursos, est precisamente en transformar esos recursos en riqueza. Puede colegirse de este anlisis, que las nociones de riqueza estn asociadas con: a) capacidad de la gente para producir los bienes y servicios que demanda la sociedad (el mercado); b) desarrollo de actividades productivas renovables no limitadas a la dotacin de un recurso; c) alto grado de elaboracin y transformacin; invenciones y mejoras en procedimientos de produccin. Ahora bien, de que depende el desarrollo de estas capacidades? Atendiendo a los postulados de Adam Smith; John Stuart Mill y Federico List, depende fundamentalmente de la educacin y la inversin. De la educacin, porque es mediante la educacin como se transmiten los conocimientos adquiridos, y el legado de las generaciones precedentes; pero no slo en lo relativo a los conocimientos, sino fundamentalmente mediante el desarrollo de la inventiva, la creatividad y las destrezas De all la importancia de la investigacin, y el desarrollo de nuevas tecnologas y mtodos productivos, pues es a travs de estos que se perfeccionan las invenciones y el legado de las generaciones precedentes. Es as como se fortalecen las capacidades productivas de los pases. Esto incluye la preservacin del legado artstico y cultural y es por ello que todo pas debe velar por la preservacin de ese legado. g Mediante la inversin porque es a travs de esta como se crea el ambiente propicio para que la fuerza laboral preparada mediante la educacin encuentre ocupacin. Esta inversin comprende la inversin pblica en infraestructura, la cual, una vez realizada, mejora los servicios pblicos y el hbitat en general y a la vez crea el ambiente propicio para que prospere la inversin privada, clave para sentar y consolidar las bases de la riqueza del pas. II. 3 Equidad y riqueza Combinar crecimiento con equidad ha constituido un reto permanente para las polticas pblicas de los pases. Normalmente se hace nfasis en los valores Comunidad e Igualdad, pero sacrificando Excelencia y Libertad. El desideratum debe ser, como se ha venido sealando, conciliar la consecucin de los cuatro valores ya mencionados. En Venezuela podra decirse que se ha hecho gran nfasis en la igualdad de oportunidades, pero en desmedro de la excelencia y la libertad. El valor comunidad se ha practicado mediante polticas pblicas de transferencia de ingresos, ms especficamente mediante subsidios, asociados con nociones tales como precios solidarios y asignndole un mayor relevancia al gasto corriente, en desmedro del gasto de inversin. II.3.1 La consecucin de los valores ideales permanentes en los pases desarrollados y en desarrollo. Para ilustrar la consecucin de los valores ideales a continuacin se presentan cuatro cuadros comparativos de varias categoras de pases, en los que se trata de mostrar en qu medida estos han tenido xito en alcanzar los mencionados valoresideales. Para la consecucin del valor Igualdad de oportunidades se han seleccionado dos indicadores: el Indice de Desarrollo Humano (IDH) que mide, entre otros, el acceso a educacin, salud, vivienda y servicios. Mientras ms cerca de uno (1,000) mayor desarrollo; y el Indice de Gini, (Debido a Corrado Gini. Estadstico y Socilogo italiano. 1884-1965) que mide el grado de desigualdad o inequidad en la distribucin y redistribucin de la riqueza producida. El valor uno (1) representa mxima desigualdad y cero (0) mnima desigualdad, tericamente cero desigualdad o total igualdad. Se adoptar, sin embargo, la nomenclatura de las publicaciones de la Organizacin de la Naciones Unidas (NNUU) en las que en lugar de uno (1) se utiliza cien (100) para la mxima desigualdad y cero (0) para total igualdad. Para el valor Excelencia, se han seleccionado indicadores vinculados con la creacin de

33 riqueza, la cual est asociada, a su vez, como ya se indic en su oportunidad, con las nociones de eficiencia, productividad, calidad, competitividad, eficacia, innovacin. Ahora bien, si hemos de ser consistentes con las nociones de riqueza desarrolladas por Adam Smith Las causas de las riquezas son algo muy distinto de la riqueza misma y Federico List, La aptitud [capacidad ] para crear riqueza es ms importante que la riqueza misma habra que concluir que el indicador de la riqueza de un pas debe incluir, no slo el PIB per cpita, como expresin tangible de esa riqueza, sino algo ms importante, aquellos indicadores que reflejan el esfuerzo que hace ese pas para crear riqueza, como lo son, el ndice de Educacin, el cual incluye ms que el gasto por este concepto, los logros alcanzados por un pas en este rengln. Igualmente debe incluirse, la inversin, es decir la Formacin Bruta de Capital Fijo como proporcin del PIB y, ms especficamente, los gastos en Investigacin y Desarrollo, como expresin de una ms explcita vinculacin de la inversin con la innovacin y la creacin de nuevos productos, lo cual es clave para elevar la productividad y competitividad y, en consecuencia, para la creacin de riqueza. Mientras ms altos, ms riqueza. Para el valor Libertad se ha utilizado el ndice de Libertad Econmica. Ms cerca de uno (1) mayor libertad, y ms cerca de cinco (5) mayor restriccin a la libertad econmica. Para el valor Comunidad, se ha optado por el indicador Voluntariado, de acuerdo a los criterios de NNUU. Muy alto representa el mximo voluntariadoh El indicador Voluntariado est enmarcado dentro del programa de Naciones Unidas sobre accin voluntaria. La accin voluntaria satisface tres criterios: 1) No se lleva a cabo principalmente por lucro financiero. Si el reembolso monetario que la gente recibe por el trabajo que hacen, equivale al valor de mercado del trabajo o ms, no puede considerase como una actividad voluntaria 2) Se lleva a cabo por propia determinacin. El libre albedro es un principio bsico de la accin voluntaria c) Brinda servicios a un tercero, as como a la gente que presta servicios voluntarios. Esto permite distinguir la accin voluntaria de una actividad puramente recreativa Estos indicadores por s solos no son suficientes. Por ejemplo se requiere mayor precisin en el valor Comunidad (voluntariado) y al medir slo la Libertad Econmica se est dejando de incluir la libertad individual, la libertad de expresin, entre otros; pero es evidente que los pases que gozan de mayor libertad econmica, normalmente disfrutan tambin de las otras formas de libertad y viceversa.i . En la consecucin de estos valores no existe necesariamente una relacin de causalidad explcita. Un pas puede alcanzar progresos en trminos de un mayor IDH lo que da lugar a una mayor igualdad de oportunidades y por esta va contribuir a reducir la desigualdad. Pero, en cambio, puede alcanzar un alto crecimiento econmico basado en una gran capacidad de generacin de riqueza, pero sustentada en la exclusin, por discriminacin racial, como ha sido el caso de Sudfrica y el propio EEUU. De la misma forma, no necesariamente se requiere de un ambiente de libertad para crear riqueza, pero lo que s es cierto es que, alcanzado cierto estadio de creacin de riqueza se hace necesario avanzar en el plano de los derechos humanos (Igualdad) para que la prosperidad se alcance sobre bases sostenibles en un ambiente de estabilidad poltica y social, no impuesta, sino producto de la propia convivencia pacfica de los ciudadanos. Precisamente el reto est en que histricamente, por razones culturales, polticas, sociales, no siempre los pases han podido ganar en los cuatro tableros simultneamente; es en es sentido que juega un papel relevante el liderazgo poltico, para sortear las dificultades que impiden conciliar estos la consecucin de estos valores.

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Cuadro N o 1 Igualdad, Excelencia, Libertad y Comunidad Pases Desarrollados de Mayor Igualdad Igualdad Excelencia (Riqueza) Pas Gini IDH PIB Indice de I&D/PIB Inv/PIB per/cap Educacin Dinamarca 24,7 0,941 39.383 0,99 2,09 19,6 Japn 24,9 0,943 45.520 0,94 2,98 24,0 Suecia 25,0 0,949 34.102 0,99 3,78 16,0 Blgica 25,0 0,945 31.277 0,99 1,96 19,9 Noruega 25,8 0,963 40.529 0,99 1,65 17,6 Fuente: Banco Mundial. PNUD. ONU. ndice de Libertad Econmica 2005. UNESCO

Libertad Libertad Econom.ica 1,76 2,46 1,89 2,13 2,33

Comunidad Voluntariado Alto Alto Alto Alto Alto

Pob. Mill 5 128 9 10 5

A continuacin se analizarn cuatro grupos de pases tomando como base para su agrupacin, ordenacin y jerarquizacin el Indice de Gini, es decir de acuerdo con el grado de igualdad. En el Cuadro No 1 se presentan los cinco (5) pases desarrollados que han alcanzado mayor igualdad. Dinamarca, es el pas de mayor igualdad, y adems de mayor libertad econmica. Ahora bien es suficiente el Indice de Gini y la libertad econmica para pronunciarse si ese pas es el de mayor xito? Si se toman en cuenta los otros indicadores, Suecia muestra un IDH mayor que el de Dinamarca, y es el pas que muestra el ms alto coeficiente Investigacin y Desarrollo (I&D) como proporcin del PIB dentro de todos los integrantes de ese grupo. Asimismo, el ndice de Educacin es igual al de Dinamarca. Por su parte, Japn presenta un ndice de Gini muy cercano al de Dinamarca pero supera a este pas en IDH, as como en PIB per cpita, en Investigacin y Desarrollo como proporcin del PIB y es el pas con ms alto coeficiente Inversin (FBCF) como proporcin del PIB dentro de todos los pases del grupo. Noruega muestra ms alto PIB per capita y ms alto IDH. Dentro de los cinco pases desarrollados de mayor igualdad resaltan tres pases nrdicos como son Dinamarca, Noruega y Suecia. Si bien las experiencias de los pases no son transferibles, estos pases presentan como rasgos comunes el haber podido combinar la asistencia social con slido crecimiento econmico en un ambiente de estabilidad macroeconmica y una eficiente gestin pblica. La relativamente alta tasa impositiva (ms del 30% del PIB) se ha visto acompaada de polticas de gasto en educacin, ciencia y tecnologa, en salud y otros servicios bsicos, todo lo cual, junto con las inversiones en obras de infraestructura, han sentado las bases para el desarrollo de las productividad de la economa de esos pases. Otro de los aspectos que destacan como claves en el xito de estos pases ha sido el alto grado de integracin social, a lo cual ha contribuido la homogeneidad tnica y los gastos dirigidos a evitar la exclusin social, lo que ha facilitado las transacciones.
Cuadro N o 2 Igualdad, Excelencia, Libertad y Comunidad Pases Desarrollados de Menor Igualdad Pas Igualdad Excelencia (Riqueza) Libertad Gini IDH Ingreso Indice de I&D/PIB Inv/PIB Libertad per/cap Educacin Economica. EEUU 40,8 0,944 32.517 0,97 2,60 20,5 (*) 1,85 Reino Unido 36,0 0,939 22.241 0,99 1,89 16,3 1,85 Italia 36,0 0,934 21.554 0,93 1,16 19,6 2,28 Canad 33,1 0,949 24.098 0,97 1,94 20,6 (*) 1.91 Suiza 33,1 0,947 47.910 0,95 2,64 23,1 (*) 1.85 Fuente: Banco Mundial. PNUD. ONU. ndice de Libertad Econmica 2005. UNESCO ( * ) 2000

Comunidad Voluntariado Muy alto Alto Alto Alto Alto

Pob. Mill 291 60 58 32 7

El Cuadro No 2 muestra los pases desarrollados de menor igualdad (mayor desigualdad). EEUU es el pas desarrollado de menor igualdad, pero al mismo tiempo es el segundo en PIB per cpita y en Investigacin y Desarrollo como proporcin del PIB despus de Suiza. Produce el ms alto PIB en el mundo, 9,5 billones de dlares (no indicado en el cuadro) a tal punto que todo el comercio mundial (6.404 millardos de dlares en 2002) slo llega a

35 representar las dos terceras partes de la riqueza creada por ese pas en el 2003. Al mismo tiempo es el pas con menos restricciones econmicas y el que ms desarrolla actividades de voluntariado social (Valor Comunidad). Por tanto EEUU est ms cerca de la consecucin de los valores permanentes en este grupo. Su mayor reto est en superar la alta desigualdad, la cual est muy influenciada, adems de otras causas, por las inmigraciones provenientes de pases de escaso desarrollo, y porque son estadounidenses las personas de mayor ingreso per capita en el mundo.
Cuadro N o 3 Igualdad, Excelencia, Libertad y Comunidad Pases subdesarrollados de Mayor Igualdad Excelencia (Riqueza) Ingreso Indice de I&D/PIB Inv/PIB per/cap Educacin 27,3 25,4 19,9 19,5 25,3

Pas Gini

Igualdad IDH

Libertad Libertad Economica 2,36 2,43 3,16 4,10 2,40

Comunidad Voluntariado

Pob. Mill 10 5 5 26 10

Rep. Checa 25,4 0,874 5.861 0,91 1,33 Eslovaquia 25,8 0,849 4.871 0,90 0,67 Bosnia y Herseg. 26,2 0,786 1.674 0,83 ND Uzbekistan 26,8 0,694 698 0,91 ND Hungria 26,9 0,862 5.935 0,93 1,0 Fuente: PNUD. ONU. ndice de Libertad Econmica 2005 UNESCO

Alto Alto Alto Alto Alto

En el Cuadro No 3 se presentan los pases subdesarrollados con mayor igualdad o menor desigualdad. Repblica Checa y Repblica Eslovaquia son los que parecen estar ms en va de estar alcanzando los valores permanentes; pues su ingreso per capita es relativamente alto y presentan los ms altos IDH dentro del grupo. Bosnia Gerzegovina y Hungra, por su parte, presentan casos interesantes, pues si bien Hungra presenta la posicin menos igualitaria dentro del grupo, muestra buen nivel de riqueza. En efecto, no slo muestra el ingreso per capita ms alto despus de Repblica Checa, sino el ms alto ndice de Educacin y un relativo alto coeficiente inversin/PIB. En cambio Bosnia Herzegovina muestra el ms bajo IDH y el ms bajo ndice de Educacin y el ms bajo coeficiente Inversin/PIB despus de Uzbekistan y su ingreso per capita es el ms bajo del grupo. Uzbekistn por su parte muestra el ms bajo ingreso per capita y el ms bajo IDH as como el ms bajo coeficiente Inversin/PIB y es adems el pas con mayores restricciones econmicas. Tanto el nivel y potencial actual de creacin de riqueza de Bosnia Herzegovina y Uzkebistan es el ms bajo del grupo, de all que la relativa igualdad que presentan estos dos pases se alcanza, por lo bajo, es decir con un bajo nivel de riqueza y con un bajo potencial actual para crearla. El Cuadro 4 muestra los pases subdesarrollados de mayor desigualdad. Lesoto, no slo muestra una alta desigualdad, sino tambin el ms bajo IDH; bajo PIB total y per capita y uno de los ms altos ndices de restricciones econmicas. La Repblica Centroafricana muestra no slo muestra la mayor desigualdad sino igualmente el ms bajo nivel de riqueza y la ms baja capacidad de creacin de riqueza por su bajo coeficiente de inversin y su bajo ndice de Educacin adems de presentar el ambiente de ms alta restriccin econmica.
Cuadro N o 4 Igualdad, Excelencia, Libertad y Comunidad Pases subdesarrollados de Menor Igualdad Excelencia (Riqueza) PIB Indice de I&D/PIB Inv/PIB per/cap Educacin 2.202 0,80 ND 22,7 647 0,77 ND 44,3 4.102 0,79 ND 27,5 164 0,41 ND 14,3 331 0,40 ND 6,0 15,6

Pas Gini Namibia Lesoto Botzwuana Sierra Leona Rep Centroafric. 70,7 63,2 63,0 62,9 61,3

Igualdad IDH 0,627 0,497 0,565 0,298 0,355

Libertad Libertad Econmica 3,10 3,36 2,44 3,78 3,51 4,09

Comunidad Voluntariado Muy Muy Muy Muy Muy bajo bajo bajo bajo bajo

Pob. Mill 2 2 2 5 4 25

Venezuela 49,1 0,772 2.978 0,84 0,4 Fuente: PNUD. ONU. ndice de Libertad Econmica 2005. UNESCO

Mediano

36 Venezuela es un pas de igualdad; desarrollo humano; PIB per capita, y coeficiente Inversin/PIB intermedios, pero de altas restricciones a la libertad econmica. Muestra un Voluntariado Intermedio dado por los que participan por vocacin y convencimiento en las labores de apoyo a las comunidades rurales y urbanas, atendiendo las exigencias de los criterios de Naciones Unidas y no aquellos que lo hacen por otras motivaciones. En Venezuela se estn creando las condiciones para la disminucin de la capacidad de creacin de riqueza y en consecuencia para aumentar la pobreza, como lo demuestra la persistente reduccin del coeficiente inversin/PIB. En efecto, de acuerdo con las cifras de la Comisin Econmica para Amrica Latina, (CEPAL) la inversin como proporcin del Producto Interno Bruto en Venezuela pas de 31,6% en promedio para el decenio de los aos setenta, a 22,0% en los ochenta, a 17,3% en los noventa y 13,4% en el lapso 2000-2003. La estrategia econmica de Venezuela se ha venido concentrando en alcanzar una mayor igualdad, an a costa de sacrificar la capacidad de creacin de riqueza. Sin embargo la estrategia para alcanzar una mayor igualdad se ha concentrado en sustituir unas formas de exclusin social por otras formas de exclusin. El resultado ha sido que el IDH alcanz 0,772 en 2004, colocndose por debajo de 0,775 en 2001 y la pobreza ha aumentado j La pregunta que surge es la siguiente Qu puede dar lugar a que algunos pases opten por una menor desigualdad, pero a costa de una disminucin de la capacidad de generacin de riqueza, menos libertades, y practicando una labor comunitaria, slo en una parte de la poblacin excluyendo a la otra? Sobre qu sentimientos y motivaciones del ser humano podra fundamentarse una estrategia de tal naturaleza? Para responder a esta pregunta, la economa ofrece slo parte de la respuesta. Esto hace necesario recurrir a otras ramas del conocimiento, las cuales sugieren que tales polticas podran sustentarse en: valoracin de la igualdad ms que la libertad, en sentimientos de envidia, necesidad de ser querido, de no ser ignorado, de reconocimiento, o de venganza, como pautas para la accin poltica. II.3.2 La necesidad de reconocimiento, de no ser ignorado, la envidia como mvil de igualacin con el menos favorecido, el revanchismo o sentimiento de venganza como pautas de polticas pblicas para lograr la equidad. Para responder a la pregunta planteada, se recurrir de nuevo a los trabajos de Isaiah Berlin. En su obra Dos conceptos de libertad y otros escritos, este autor seala:
Creo que lo que atormenta hoy la conciencia de los liberales occidentales no es que la libertad que buscan los hombres difiera en relacin con sus condiciones sociales o econmicas, sino que la minora que la posee la haya conseguido explotando, o, al menos, dando la espalda a la gran mayora que no la disfruta. Creen, con fundamento, que si la libertad individual, es un fin del ser humano, nadie puede privar a nadie de ella, y mucho menos disfrutarla a expensas de otros. Igualdad de libertad, no tratar a los dems como yo no querra que me trataran a mi; reconocer la deuda que tengo con los que han hecho posible mi libertad, mi prosperidad y mi cultura; justicia en su sentido ms simple y universalestos son los fundamentos de la tica liberal.

Berlin dice que la libertad no es el nico fin del hombre y para hacer ms clara esta idea se apoya en Berlinsky a quien cita cuando dice:
Si mis hermanos han de seguir en la pobreza, en la miseria y la esclavitud entonces no la quiero, [la libertad] la rechazo con las dos manos y prefiero infinitamente compartir su destino Estoy dispuesto a sacrificar parte de mi libertad, o toda ella, para evitar la desigualdad rampante, o la extensin de la miseria. Lo hago de buena gana y libremente, pero tngase en cuenta, que al hacerlo

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me desprendo de libertad en aras de justicia, de igualdad, o de amor por mis semejantes.48

De este pasaje de Berlinsky, interesa destacar que, efectivamente, hay personas que preferiran un rgimen desptico, si este contribuye a reducir la desigualdad, as como, igualmente, hay personas que valoran ms la excelencia y en tal sentido estn dispuestos a aceptar una dictadura, si ello garantiza que todo funciona bien en un ambiente de seguridad, eficientes servicios, pero sin libertad. Estas apreciaciones fueron claramente expresadas en los ejercicios que realiz el autor de este ensayo, cuando en lo variados auditorios indagaba sobre la jerarquizacin de los valores ideales ya mencionados. Hubo personas que abiertamente expresaban que preferan una dictadura si esta les garantizaba seguridad y eficiencia. Igualmente Berlin, en sus reflexiones sobre la libertad, precisamente en el captulo de su obra, La bsqueda de reconocimiento dice, entre otras cosas, acerca de la libertad, que hay un enfoque histricamente relevante segn el cual, se confunde la libertad con otras nociones asociadas a los valores Igualdad y Comunidad (fraternidad) que lo llevan a concluir que en algunos casos la falta de libertad de la que se quejan muchas personas, no es otra cosa, con frecuencia, que la falta de reconocimiento. De acuerdo con esta visin, el reconocimiento es una necesidad fundamental en el ser humano. Este enfoque coincide con la apreciacin de la Madre Teresa de Calcuta premio Nobel de la paz 1979, quien al opinar sobre su experiencia con los indigentes en las zonas ms deprimidas de la India, sostiene que lo que ms reconfortaba a estos indigentes, no era tanto el hecho de que se les brindara cobijo y alimentacin, como sentir que alguien los tomara en cuenta; el sentirse queridos, amados; el no ser ignorados, no ser excluidos. Textualmente expres: En estos veinte aos de trabajar entre la gente, cada vez confirmo ms que es el ser ignorado la peor enfermedad que un ser humano puede experimentar. Porque en la actualidad hay medicinas para la lepra, y puede curarse, hay medicinas para la tuberculosis, y puede curarse, y as para todo tipo de enfermedades; no hay medicinas sin curaciones. Pero para el hecho de ser ignorado, si no hay una mano que quiera ayudarnos, si no hay un corazn que quiera amarnos, esa terrible enfermedad, jams, jams podr curarse (Ver semblanza de la Madre Teresa de Calcuta, transmitida por Vale TV canal cultural venezolano con base en testimonios del personaje tomados por el autor de este trabajo de la transmisin realizada el 8 de marzo de 2005 a las 8:pm) Tambin en la respuesta que le da Pedro Camejo (Negro Primero) al Libertador Simn Bolvar, cuando este le pregunta por qu sirvi primero en las filas realistas antes de enrolarse en las filas patriotas, se puede apreciar el afn de reconocimiento como una de las motivaciones que lo llev a pelear al principio en defensa de los intereses de la corona espaola. Jos Antonio Pez, en su autobiografa, relata el dilogo entre Camejo y el Libertador como sigue:
Pero qu le movi a V. a servir en las filas de nuestros enemigos? Mir el negro a los circundantes como si quisiera enrostrarles la indiscrecin que haban cometido, [les haba pedido que no le dijesen al Libertador que haba peleado bajo las rdenes de Bves] y dijo despus: Seor, la codicia. Cmo as pregunt Bolvar? Yo haba notado, continu el negro, que todo el mundo iba a la guerra sin camisa y sin una peseta y volva despus vestido con un uniforme muy bonito y con dinero en el bolsillo. Entonces yo quise ir tambin a buscar fortuna y ms que nada a

48

BERLIN, Isaiah. Op cit. p 52

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conseguir tres aperos de plata, uno para el negro Mindola, otro para Juan Rafael y otro para mi (Resaltado en negrillas nuestro) 49

La codicia como motivacin ciertamente est recogida en la parte de la respuesta en la que Pedro Camejo se refiere a volver con dinero en el bolsillo y conseguir tres aperos; pero cuando dice que se senta atrado por un uniforme bien bonito, realmente lo que estaba expresandoNegro Primeroera la necesidad de reconocimiento. (Para mayores detalles sobre esta cita ver nota e al final) Como ya se indic, de acuerdo con esta visin, lo que demandan las personas ms necesitadas, no es tanto la libertad, o la igualdad social, econmica o de oportunidades, sino el reconocimiento. Ese deseo puede llevar a las personas a preferir el rgimen ms autoritario, incompetente e ineficiente, a una democracia ilustrada con vocacin de excelencia. Asociado con esta idea del reconocimiento est otro sentimiento que igualmente mueve a muchos seres humanos a actuar, en algunas ocasiones, en forma aparentemente ilgica e incomprensible. Esas motivaciones profundas fueron estudiadas por Sigmund Freud en su obra Psicologa de las masas y anlisis del yo. En esta obra Freud seala que de acuerdo con estos sentimientos, nadie debe querer sobresalir, la justicia social se lograra incluso aceptando prescindir de muchas cosas, siempre y cuando los que han sobresalido tambin tengan que renunciar a ellas. Para sustentar esta interpretacin el autor se refiere al famoso pasaje del juicio del Rey Salomn, en el libro de los Reyes del Antiguo Testamento, el cual qued registrado como sigue: una vez afianzado en su trono, a Salomn se le aparece Dios y le dice que pida lo que quiera, que se le otorgar. El rey no pide riquezas, larga vida o la muerte de sus enemigos. Slo exige un corazn dcil para hacer justicia y discernir entre lo bueno y lo malo, lo cual le es concedido por El Seor. Investido de esa facultad, acudieron ante el rey sabio dos mujeres pblicas (eufemismo que usa la Biblia para referirse a las prostitutas), para pedirle su fallo. Ambas se disputaban la maternidad de un nio. El caso es que ambas habitaban en la misma morada donde alumbraron a sus respectivos hijos. Una de ellas, mientras dorma, sofoc sin querer a su nio y, sigilosamente, lo sustituy por el de la otra. Cuando sta despierta se percata que la criatura que yaca a su lado, sin vida, no era la suya y as se lo hace saber al rey. La madre falsa, por su parte, sostiene que eso es mentira. Salomn entonces reacciona pidiendo una espada y le dice a sus guardias: Partid por la mitad al nio vivo y dad la una mitad a la una, y la otra mitad a la otra. Ante esta decisin la madre verdadera desiste de su pretensin y pide que le den el nio a la otra; mas la falsa madre reacciona gritando: Ni sea mo ni tuyo, sino divdase. El rey tom la palabra y sentenci: Dad a la primera el nio vivo pues ella es su madre. Hasta el momento de escribir Freud su trabajo, eran dos las lecturas que siempre se hacan del anterior episodio bblico. En primer lugar, poner en evidencia la sabidura y astucia del rey sabio. En segundo trmino, la conmovedora accin de la verdadera madre que est dispuesta a sacrificarse, perdiendo a su hijo, antes que le quiten la vida al nio. Nunca se destacaba la accin de la madre falsa, como no fuera para despreciarla. Ella era solamente un personaje secundario en una escena en la que los roles protagnicos eran desempeados por Salomn y la verdadera madre. Sin embargo, es el fundador del psicoanlisis el que pone sobre el tapete la tercera lectura que tiene el hecho: la envidia como factor de bsqueda de justicia. 50
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PEZ, Jos Antonio. Autobiografa. Publicacin de Petrleos de Venezuela y sus Empresas Filiales, 1790/1990, Bicentenario de su Natalicio. Tomo I pp. 209-210. 50 FORRESTER, John: Sigmund Freud Partes de Guerra, Seccin 1; Justicia, envidia y psicoanlisis Editorial Gedisa, 2001, pp. 23 a 53 y REYES T, Eddy. Artculo indito La envidia y la falta de reconocimiento en la accin poltica Reyes utiliza este anlisis para derivar conclusiones en el campo de la administracin de justicia

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En la madre falsa prevaleci el sentimiento de la envidia. Forrester citando a Freud seala que este es el mismo sentimiento que priva en los sifilticos, que hoy podra igualmente atribuirse a los que sufren del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA). Al efecto Freud dice:
Esta reinvindicacin de igualdad se revela tambin de un modo totalmente inesperado en la angustia de contagiar de los sifilticos, angustia a cuya comprensin nos ha llevado el psicoanlisis, mostrndonos que corresponde a la violenta lucha de estos desdichados contra su deseo inconsciente de transmitir a los dems su enfermedad, pues por qu han de padecer ellos solos la temible infeccin que tantos goces les prohbe, mientras que otros se hallan sanos y participan de todos los placeres? Tambin la bella ancdota del juicio de Salomn encierra igual ndulo puesto que mi hijo me ha sido arrebatado por la muerte piensa una de la mujeres Por qu ha de conservar esa el suyo? (Ver John Frrester; op cit p. 25)

Lo que Sigmund Freud nos quiere decir es que si hubiese prevalecido el sentimiento de madre en las dos mujeres, ninguna hubiese consentido en que matasen al nio, pero en una de ellas pudo ms el sentimiento de envidia sobre el sentimiento de madre; el sentimiento de justicia de igualacin por lo bajo, llevando al otro, al que no ha sido victima de una desgracia o de una injusticia, a vivir la misma situacin del que ha sido victima de tales desventuras. Otras explicaciones estn relacionadas con sentimientos de venganza; ante una injusticia, en cuyo caso el afn de igualdad no est motivado por el propsito de corregir la injusticia, de implantar justicia para todos, sino de aplicar nuevas formas de injusticia. Esta motivacin ha quedado particularmente evidenciada en la reciente experiencia poltica venezolana. Una de las propuesta de los nuevos gobernantes, fue la de combatir las injusticias y la exclusin que se practic durante la poca de la democracia civilista que prevaleci durante la vigencia de la Constitucin de 1961. Sin embargo, lderes polticos connotados e incluso personajes del mundo de la cultura, estimados por la comunidad por sus crticas a esas injusticias en el pasado, cuando se les increp sobre las nuevas prcticas excluyentes que se estaban aplicando, se justificaban diciendo que simplemente estaban actuando como los otros lo haban hecho en el pasado. Como puede verse, ms que una actuacin inspirada en la reinvindicacin de la justicia, lo que motiva este tipo de actuacin, es la aplicacin de la Ley del Talin, [pena que consiste en hacer sufrir al delincuente un dao igual al que caus. DRAE] o lo que equivale a intentar corregir una injusticia con otra injusticia, una forma de exclusin con otra forma de exclusin, un dao con otro dao. La actuacin en este caso est inspirada en sentimientos o motivaciones ntimas de venganza, revancha o retaliacin. En este caso procede invocar una vez ms al Mahatma Gandhi, cuando dijo: ojo por ojo y todo el mundo acabar ciego III La globalizacin. Una realidad prevista por los clsicos, Marx y Engels Se ha generalizado la expresin globalizacin para designar el impacto que han tenido en el inusitado crecimiento del intercambio econmico entre los pases, los acelerados avances tecnolgicos en las comunicaciones y en los sistemas de transporte, los cuales ha pasado a tener efectos que trascienden lo econmico para abarcar otras dimensiones social, artstica y cultural tal y como lo expresara Marx y Engels as como John Stuart Mill al afirmar los primeros: de las numerosas literaturas nacionales y locales se forma una literatura

40 universal y Mill, Pero los efectos del comercio exterior desde el punto de vista intelectual y moral, son an ms importantes que las ventajas econmicas.51 La globalizacin es uno de esos temas polmicos, principalmente porque en su discusin se revela ostensiblemente el enfrentamiento de paradigmas. Por ejemplo desde el punto de vista del paradigma de la verdad capitalista La globalizacin es la expresin de los inevitables avances de la humanidad en los campos tecnolgico, econmico, poltico, jurdico y en el mbito de los derechos humanos En tanto que desde la perspectiva del otro paradigma, el anti-capitalista La globalizacin es la avanzada del capitalismo internacional. Constituye una amenaza para la soberana de los pases y la imposicin de una cultura basada en la economa del mercado El enfrentamiento se hace mayor porque a la luz de la apreciacin de algunos autores como Megnad Desai, en su obra MarxRevenge, este seala que a medida que la globalizacin alcanza a ms y ms pases; que las sociedades socialistas colapsan y las antiguas certidumbres son destruidas, surge una mayor preocupacin por del incremento de la desigualdad en el mundo de hoy; basndose para esta afirmacin, en los trabajos de Adam Smith, quien advirti que la prosperidad trae inevitablemente desigualdades. Smith deca, El ms pobre de ahora est mejor que el ms rico de antes En el pasado las sociedades eran ms igualitarias pero ms pobres Para contrarrestar las desigualdades, Smith al igual que Simn Rodrguez, plantearon elevar el nivel social de la poblacin mediante la educacin De acuerdo con Megnad Desai, la globalizacin constituye un reto a la productividad, a la excelencia, a la igualdad de oportunidades y a la equidad en un ambiente de libertad, lo cual exige de polticas pblicas apropiadas. El nfasis en este enfoque se centrar en intentar una caracterizacin del fenmeno para relacionarlo con los temas analizados en las secciones anteriores y facilitar el examen de los retos y oportunidades, riesgos y amenazas, beneficios y costos que representa para el pas la integracin econmica como una expresin de la globalizacin. Para ello se transcribir a continuacin de El Manifiesto Comunista de Carlos Marx y Federico Engels cuya primera edicin febrero de 1848 fecha de la publicacin de la obra citada de John Stuart Mill, hijo de James Mill de quienes se nutri Marx, lo siguiente:
Mediante la explotacin del mercado mundial, la burguesa dio un carcter cosmopolita a la produccin y al consumo de todos los pases. Con gran sentimiento de los reaccionarios, ha quitado a la industria su base nacional. Las antiguas industrias nacionales han sido destruidas y se estn destruyendo continuamente. Son suplantadas por nuevas industrias, cuya introduccin se convierte en cuestin vital para todas las reas civilizadas, por industrias que ya no emplean materias primas indgenas, sino materias primas venidas de las ms lejanas regiones del mundo y cuyos productos, no slo se consumen en el propio pas sino en todas partes del globo. En lugar de las antiguas necesidades, satisfechas con productos nacionales, surgen necesidades nuevas que reclaman para su satisfaccin productos de los pases ms apartados y de los climas ms diversos. En lugar del antiguo aislamiento de las regiones y naciones que se bastaban a s mismas, se establece un intercambio universal, una interdependencia universal de las naciones. Y esto se refiere tanto a la produccin material como a la intelectual. La produccin intelectual de una nacin se convierte en patrimonio comn de todas. La estrechez y el exclusivismo nacionales resultan de da en da ms imposibles; de las numerosas literaturas nacionales y locales se forma una literatura universal. (Subrayado nuestro)52

51 52

MILL, John Stuart: op cit p. 503 MARX- ENGELS. La ideologa alemana El Manifiesto Comunista El papel del Trabajo en la transformacin del mono en hombre. Editorial Andreus.1979. pp. 127,128

41 Se tratar de mostrar que en esta cita, considerada por el autor de este ensayo la ms acabada conceptualizacin de la nocin de globalizacin, no es ms que la expresin del pensamiento de los clsicos. En efecto, al analizar la utilidad y las ventajas del comercio exterior, John Stuart Mill expres:
Pero los efectos del comercio exterior desde el punto de vista intelectual y moral, son an ms importantes que las ventajas econmicas. En el estado atrasado actual del progreso humano es difcil exagerar la gran importancia que tiene el que los seres humanos se pongan en contacto con personas desemejantes a ellos y con modos de pensar y de accin distintos a aquellos con que estn familiarizados. El comercio es ahora lo que antes era la guerra: la principal fuente de contactos 53

La contribucin de John Stuart Mill no se limit al anlisis de los efectos directos e indirectos del comercio exterior; en este autor encontramos las formulaciones tericas seminales sobre el mvil de la inversin extranjera directa, esto es, de las empresas hoy conocidas como transnacionales y multinacionales uno de los principales agentes de la globalizacin.k De acuerdo con este autor el mvil es contrarrestar la tendencia descendente de la tasa de ganancia conjurar el riesgo del Estado Estacionario y abaratar los alimentos. En tal sentido afirm:
y si nuestra poblacin y nuestro capital continan aumentando con su rapidez actual, la nica manera de poder suministrar alimentos baratos a aquellos [creciente poblacin] es enviando capital ingls al extranjero para producirlos . 54

De acuerdo con Mill la salida de los capitales acta doblemente: en primer lugar evita que el incremento del capital en el pas que lo exporta contribuya al descenso de la tasa de ganancia y en segundo lugar el capital que as se va del pas, se localiza en pases productores de alimentos y materias primas (commodities) lo que permite abaratar los alimentos y proveer de materia prima, para su transformacin, a los establecimientos industriales de los pases que lo exportan. Al respecto seal
Es a la emigracin de capital ingls donde hemos de acudir principalmente para mantener nuestro abastecimiento de alimentos baratos y materiales para nuestra industria textil en proporcin al aumento de nuestra poblacin de manera que se permita encontrar empleo en el pas a un capital que cada vez es mayor, sin que se reduzca la ganancia, en la produccin de artculos manufacturados con los que pagar esas materias primas. 55

III. 1 La globalizacin. Un reto a la productividad y eficiencia excelencia Pero la globalizacin comprende, tal y como lo seal Mill, aspectos que trascienden lo econmico. En su momento este autor resalt los efectos del comercio exterior desde el punto de vista intelectual y moral, y hoy resaltan otros impactos. En efecto, los cambios que acompaan el acrecentamiento de los contactos entre los pases comprenden al menos cinco dimensiones, a saber: a) Dimensin tecnolgica, caracterizada por extraordinarios avances en electrnica, telecomunicaciones e informtica, los cuales crean una nueva cultura del lenguaje,
53 54

MILL, John Stuart.. ; op. cit. pp. 502 -503 MILL, John Stuart. Op. cit. p. 633 55 MILL John Stuart. Op. cit. p. 634

42 facilitando la globalizacin. No se trata de cambios convencionales dentro del natural proceso evolutivo de la humanidad, sino de cambios cualitativos que se sintetizan en la expresin los cambios han cambiado b) Dimensin poltica caracterizada por la inviabilidad del totalitarismo y la renovada vigencia de la democracia, cada vez ms masificada. Los intentos por imponer regmenes totalitarios o autoritarios, no deben verse como una negacin de esta tendencia, sino como su confirmacin, pues la experiencia histrica demuestra que cuando surgen nuevas tendencias, normalmente se producen reacciones por parte de quienes se aferran a los viejos paradigmas, incluso a aquellos que han demostrado su inviabilidad; todo ello como confirmacin de que el progreso no ocurren en forma lineal, sino con desviaciones, altibajos e incluso retrocesos. c) Dimensin econmica como expresin del agotamiento del modelo econmico aplicado a partir de finalizada la Segunda Guerra Mundial, caracterizado por una activa intervencin del Estado en la economa, ante la necesidad de generar empleo como el principal objetivo de poltica econmica, para as conjurar el fantasma del desempleo creado por la Gran Crisis de 1929. Ese modelo haba sustituido, a su vez, a las polticas abiertas o neoliberales, que rigieron hasta la Primera Guerra Mundial. El mencionado modelo aplicado al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con el soporte terico del Keynesianismo, comenz a dar signos de agotamiento e inviabilidad a mediados de los setenta, lo que dio paso a un mayor papel del mercado como referencia para la asignacin de los recursos, y a una mayor importancia del Estado como garante de las reglas de juego y creador del ambiente propicio para el desarrollo de la iniciativa individual; d) Dimensin social, expresada en importantes conquistas en el rea de los derechos humanos, laborales, respeto a las minoras, y, principalmente, en la masiva incorporacin de la mujer a la actividad productiva; e) Dimensin jurdica, definida por la creciente vigencia de reglas jurdicas de aplicacin supranacional, como resultado, precisamente, de los avances en el mbito de la integracin econmica. Ahora bien, dado que las dimensiones mencionadas, como ya se indic, trascienden lo econmico, para alcanzar lo poltico, lo social y lo cultural, pueden identificarse, al menos, dos tipos de reacciones en los pases: una, basada en lo que podra denominarse Nacionalismo Defensivo, consistente en rechazar las nuevas tendencias (globalizacin) y las polticas de apertura e integracin de los mercados que la caracterizan, mediante medidas que intentan ser novedosas, pero que en realidad resultan inviables en el contexto de las tendencias actuales; entre otras razones, porque parten de un paradigma alternativo al de la economa de mercado. Ese paradigma alternativo parte del supuesto de que debe enfrentarse todo lo que contribuya a fortalecer la economa de mercado y reinvindicarse y defenderse a ultranza lo que conduzca a un fortalecimiento de la intervencin del Estado en todos los mbitos de la actividad econmica y de la sociedad en general. Es por ello que proponen, incluso, un esquema alternativo al ALCA como la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (ALBA) Tal sera la posicin actual de Cuba y Venezuela. El nacionalismo Defensivo lo practican tanto la izquierda como la derecha radical. Es as como en Francia, y en EEU han coincidido ultraderechistas como Jean Marie Le Pen y Patrick J. Buchanan respectivamente, en rechazar la integracin econmica como expresin de la globalizacin. En la medida en que los pases emergentes hacen progresos en la consolidacin de sus instituciones y en el desarrollo de sus capacidades competitivas, en esa medida se ver menos tentado a practicar el Nacionalismo Defensivo y ms proclives e inclinados a la cooperacin internacional.

43 La otra, basada en lo que podra denominarse Nacionalismo Afirmativo, consistente en aceptar las retos de la globalizacin, mediante el apoyo y fortalecimiento de los valores culturales autctonos y las capacidades internas para enfrentarla en funcin de los intereses del pas, tratando de capitalizar los beneficios materiales, exaltando al mismo tiempo los valores culturales propios para as enriquecerse del intercambio cultural. Podra decirse que el nacionalismo afirmativo est inspirado en las enseanzas de Jos Enrique Rod.56 Este autor seal que la conquista de los bienes materiales debe combinarse con lo que este autor denomin los intereses del alma. Rod plantea que el utilitarismo estadounidense no debe ser una referencia para nuestros pases, pero a la vez reconoce que Sin la conquista de cierto bienestar material, es imposible en las sociedades humanas el reino del espritu Elevarse sobre la necesidad es redimirse Nuestra inspiracin debe ser la induccin recproca entre los progresos de la actividad utilitaria y la ideal57 Es decir, conciliar los beneficios de orden material con los de orden espiritual. Por tanto a las tendencias igualizantes que necesariamente traen consigo las innovaciones tecnolgicas, generadas principalmente en EEUU, hay que responder con un afianzamiento de los valores autctonos latinoamericanos y caribeos y dentro de estos, afianzar los valores culturales autnticamente venezolanos. Por tanto, en el caso venezolano, no se trata de adoptar el Amrican way of life o sistema de vida estadounidense o el Cuban way of life o sistema de vida cubano sino de afianzar el Venezuelan way of life o sistema de vida venezolano. Tal sera el nacionalismo que ha inspirado la reaccin de Mxico y Chile, y en su poca los pases europeos ante el Desafo Americano, y ms recientemente la reaccin de Espaa ante los retos de la integracin europea. La integracin econmica como expresin de la globalizacin constituye un reto a la eficiencia, a la productividad. Las empresas ms eficientes y los pases con mayores capacidades competitivas son los que mejor estn preparados para beneficiarse de la integracin econmica y la globalizacin. Dentro de la concepcin tradicional (paradigma convencional) esto supone que se integran las empresas y que el esquema ofrece mayores beneficios a los pases en la medida en que actan concertadamente los sectores pblico y privado. En Venezuela la actual administracin relega a un segundo plano la eficiencia econmica, para darle mayor relevancia a lo social, lo poltico y lo cultural e, incluso, a lo militar. Los pases tratan de integrarse porque se fortalecen econmicamente y esto los hace ms soberanos, pues acrecientan su voz y su capacidad para influir sobre los acontecimientos mundiales que los afectan, y contrarrestar el peso de algn pas hegemnico, as como garantizar un clima de mayor estabilidad poltica y social (motivaciones polticas). En la medida en que la integracin fortalece econmicamente a los pases, estos fortalecen su soberana. Ahora bien si los pases que se integran no logran fortalecerse econmicamente, el mvil se desvirta, y si los objetivos sociales no se alcanzan, el proceso se frustra. (justificacin econmica). Para que la integracin econmica contribuya al fortalecimiento de los pases deben predominar las empresas ms eficientes. Si en las negociaciones termina prevaleciendo las empresas ineficientes, estas se benefician, pero los consumidores, la sociedad como un todo, ve reducido su bienestar. Si prevalecen las empresas eficientes, con claras estrategias a mediano y largo plazo, el pas como un todo gana y avanza el proceso. Si los mviles sociales se divorcian de los mviles econmicos, el proceso fracasa. Por tanto, mientras ms

56

RODO, Jos Enrique. Arie.l Motivos de Proteo. Prlogos de Carlos Real de Azua. Edicin y Cronologa ngel Rama. Biblioteca Ayacucho.1976 57 Rodo, Jos Enrique. Op. cit. p. 46

44 fortaleza econmica, ms soberana, mayor peso en las decisiones, mundiales y mayor estabilidad poltica y social. III. 2 Felipe Pazos y el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente Visto el reto que ha representado y sigue representando para Amrica Latina la integracin econmica, y en particular para Venezuela, por las exigencias que plantea en trminos de eficiencia, productividad, y competitividad (valor excelencia) lo que significa, poner a prueba el xito alcanzado por los procesos de industrializacin de los pases de la regin, es decir, si realmente con la proteccin se alcanzaron los objetivos de superar la condicin de simples exportadores de materias primas y polos de atraccin de inversiones de enclave con ms nexos con los pases de origen, exportadores de esas inversiones, que con los pases receptores o anfitriones, en virtud de los escasos efectos encadenantes y multiplicadores internos que generaban(Ver Ral Prebish y Hans W. Singer); resulta pertinente examinar cuales fueron los resultados de ese proceso en Amrica Latina y en particular en Venezuela. No se trata, por supuesto de hacer un examen exhaustivo de ese proceso, lo cual escapa al objeto de esta investigacin, sino de evaluar, a la luz de opiniones calificadas, sobre su concepcin y orientacin. Respecto al primer asunto procede citar a Felipe Pazos, destacado economista de CEPAL, miembro de la delegacin cubana a la conferencia de Bretton Woods, primer presidente del Banco Central de Cuba, cargo al que renunci en 1952 con motivo del golpe militar de ese ao y restituido en ese cargo por la revolucin de 1959. De acuerdo con Pazos, la concepcin de la industrializacin en Amrica Latina se apoy en el basamento terico expuesto por los clsicos, es decir el Argumento de la Proteccin de la Industria Incipiente desarrollado por John Stuart Mill ( Ver arriba, seccin II.2.3 Sobre la nocin de riqueza) En efecto al respecto Pazos seala:En su posicin frente al desarrollo econmico los librecambistas de hoy no estn ms cerca de los clsicos de lo que estamos los que queremos impulsar el crecimiento econmico de nuestros pueblos dentro de un sistema de propiedad privada. Leamos a John Stuart Mill:
La superioridad de un pas sobre otro en una rama de la produccin se debe tan slo al hecho de haber empezado antes. Puede no existir ninguna ventaja inherente a una parte, ni desventaja de la otra, sino la superioridad actual de la habilidad y la experiencia adquiridas. Un pas que tiene aun que adquirir esta habilidad y esta experiencia, puede, en otros aspectos, adaptarse mejor a la produccin en cuestin que otros que se dedicaron a ellas antes. Pero no puede esperarse que los particulares introduzcan, a sus propios riesgos, o mejor exponindose a prdidas seguras, una nueva manufactura y soporten la carga de llevarla adelante hasta que los productores hayan adquirido el nivel de conocimientos y experiencia de aquellos que estn de antiguo familiarizados con la misma. Un derecho protector sostenido durante un tiempo razonable, puede ser muchas veces la forma que presente menos inconvenientes para que la nacin contribuya a sostener ese experimento.

Como puede verse, Pazos transcribe lo que constituye el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente de John Stuart Mill 58 Ahora bien, surge la pregunta: Se aplic realmente el argumento como lo estipula la teora? por qu a otros pases, que sustentaron su industrializacin en el mismo argumento,
58

PAZOS, Felipe. Poltica de Desarrollo Econmico. Coleccin de Artculos, Ponencias e Informes. 1949-1984. Banco Central de Venezuela. Pp. 140-141

45 alcanzaron resultados ms exitosos, como fue el caso de los pases asiticos y el propio EEUU? La respuesta a esta pregunta est en los trabajos de Jos Antonio Mayobre que se examinar seguidamente. III. 3 Las tempranas advertencias de Jos Antonio Mayobre No haba transcurrido mucho tiempo de la iniciacin del proceso de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, cuando se comenzaron a percibir sus debilidades. Ya para entonces se perciban signos de que el proceso no estaba atendiendo a los postulados del Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente. Una de las deficiencias del proceso de industrializacin en Amrica Latina estuvo en que se concentr en la sustitucin de importaciones, es decir, en el mercado interno y no se abri oportunamente hacia los mercados externos, lo que hubiese permitido evidenciar si efectivamente las empresas latinoamericanas haban alcanzado los niveles de competitividad previstos al aplicarse la proteccin. Asimismo se aplic una proteccin indiscriminada, no selectiva, no debidamente programada, no basada en las ventajas con que contaban los pases, sino atendiendo a presiones de empresarios ineficientes. Otro aspecto lo constituy la excesiva proteccin que se le brind a las industrias. Esto hizo que las empresas exigiesen a los gobiernos que se mantuviese la proteccin ms all de lo previsto por la teora, y cada vez se fuese haciendo ms difcil reducirla para eventualmente eliminarla, como explcitamente lo estipula la propuesta de Mill. Luego, esto se convirti en una dificultad para reorientar el proceso hacia las exportaciones. Al efecto, veamos lo que opin Jos Antonio Mayobre en su exposicin en el Simposio Latinoamericano de Industrializacin celebrado en Santiago de Chile, en marzo de 1966:
La aplicacin de una rigurosa poltica de sustitucin de importaciones, como principal impulso dinmico del proceso de desarrollo industrial, ha sido, quizs, inevitable y necesaria por las grandes dificultades de pagos externos que han debido hacer frente muchos de nuestros pases y la existencia de una base industrial insuficiente para permitir un desarrollo abierto a la competencia regional o mundial. Sin embargo, sea cual fuere la justificacin inicial de tal poltica de desarrollo hacia adentro y los beneficios que haya reportado, tambin se ha traducido en situaciones desfavorables: escalas de produccin muy por debajo de los niveles mnimos econmicos, grados de especializacin insuficientes, niveles tecnolgicos inadecuados y falta de incentivos para su constante mejoramiento, todo ello a su vez ha determinado elevados costos, muy por encima de los que presenta la competencia internacional.59

Al contrastar estas nociones con la estrategia econmica aplicada en Venezuela, durante el periodo de la democracia civilista que se inicia en 1958, se podr apreciar que el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente tal y como fue formulado por Mill; asumido por List, y aplicado con xito como fundamento terico de la poltica de industrializacin de los pases actualmente industrializados, y por los pases asiticos no produjo los mismos resultados en Venezuela. Aunque la poltica de sustitucin de importaciones se propona sentar las bases de la industrializacin y en consecuencia los fundamentos de la verdadera riqueza del pas, en su instrumentacin no se respetaron los trminos mismos del argumento, particularmente en lo relativo a:
Pero es esencial que la proteccin se limite aquellos casos en los cuales hay buenas razones para suponer que la industria a la que se da medios de vida en
59

MAYOBRE, Jos Antonio. Obras Escogidas. Banco Central de Venezuela. Coleccin de Estudios Econmicos. No 9. pp. 149. 1982

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sus primeros pasos, podr prescindir de la proteccin y no continuar mas all del tiempo necesario para que demuestren lo que son capaces de hacer60

Como lo revela la aplicacin de la poltica sustitucin de importaciones en Venezuela, esta se hizo en forma indiscriminada, sin tomar en consideracin si el pas verdaderamente contaba con ventajas en la produccin de los bienes seleccionados para brindarle proteccin y, adems, esta se hizo permanente, con lo cual se violaron los dos elementos fundamentales en que se sustenta el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente, tal y como fuera formulado por Mill. Lo que estaba ocurriendo con la industrializacin, lo que pudo advertir Jos Antonio Mayobre tan tempranamente, puede ilustrarse mediante la Figura 2. OP es el precio internacional del bien. PP es la curva de oferta internacional de ese bien; perfectamente elstica porque al precio OP el resto del mundo estar dispuesto a ofrecer cualquier cantidad. ST es la curva de oferta de la industria domstica antes de iniciarse la produccin del bien que se intenta producir en el pas para sustituirlo por el bien importado. Como puede observarse, ST est por encima de PP en todo su recorrido, indicando que a ningn nivel de produccin la industria domstica puede competir con las importaciones, pues no llega a cubrir sus costos.
Precio

Figura 2

T M P S P N L P T* P

Cantidad

Supngase ahora que se aplica un arancel, lo que har que el precio del bien dentro del pas suba a OP. Este precio es suficientemente alto, lo cual permite a la industria domstica organizar y expandir la produccin hasta OQ. Con la expansin de la produccin, la industria se va familiarizando con la solucin de los problemas propios de la etapa inicial: tecnolgicos, laborales de organizacin y financiamiento. A medida que los va resolviendo se va haciendo ms ducha en el uso de las tcnicas de produccin, se va haciendo ms eficiente. Los costos de operacin se reducirn, lo que se reflejar en un desplazamiento de la curva de oferta, representada por ST. La produccin ahora podr expandirse hasta OQ. Luego de alcanzada la madurez; de transcurrido el tiempo necesario para que demuestren lo son capaces de hacer la curva de oferta de la industria se desplaza hasta ST que no tiene por qu ser paralela a la original. Los costos totales de producir OQ estn representados por el rea OST*Q situada bajo la curva de oferta ST. El costo de importar la misma cantidad de produccin (al precio mundial de OP por unidad), se muestra en el rea OPLQ. Para que la proteccin incremente
60

MILL, John Stuart. Op. cit. pp. 789

47 el beneficio econmico de un pas, los costos de la industria incipiente para producir la cantidad OQ deben ser menores al costo que representa importar esa misma cantidad OQ. Es decir, OST*Q debe ser menor que OPLQ, lo que equivale a que el tringulo NLT*<SPN. Este beneficio debe ser suficientemente alto como para compensar la prdida del ingreso real en que incurrieron los consumidores durante el tiempo en que tuvieron que pagar ms caro por el bien producido internamente durante el perodo en que se mantuvo la proteccin. Al eliminarse el arancel la produccin no se localizara necesariamente a la altura del punto N, pues de acuerdo con la propuesta de Mill ya la industria debera esta produciendo para el mercado internacional, en cuyo caso la curva continuar desplazndose y hacindose ms elstica en la medida en que contina el aprendizaje y se van aprovechando las economas de escala. Lo que ocurri, lo que observ Jos Antonio Mayobre, fue que en la mayora de los casos, la curva ST se mantuvo rgida, no se desplaz, como lo exige el argumento que justific la proteccin. Concebida la industrializacin en estos trminos, sirvi de base para que prosperasen industrias que no tenan perspectivas a futuro, pues muchas de ellas se haban creado slo para disfrutar de una proteccin que se saba permanente, y como tales no tenan incentivos ni razn para hacerse eficientes y competitivas internacionalmente. Esto ocurri porque el Estado no cumpli su papel. Si a este comportamiento se adiciona el rgimen cambiario que privilegiaba las importaciones y desestimulaba las exportaciones poltica de abastos Esta evolucin se materializ en un deterioro del clima general de inversin dando lugar a que todo excedente generado por el sector productivo se canalizase hacia el exterior, lo que paradjicamente hizo que el petrleo se sembrase afuera, poniendo en evidencia que en Venezuela, en lugar de una brecha de ahorro, lo que surgi fue una brecha de inversin, tal y como quedara recogido en la intervencin del Presidente del Banco Central de Venezuela de la poca, en el acto de clausura del primer ciclo de conferencia sobre temas de inters nacional organizado por FOGADE en noviembre de 198661 Fue en este contexto que se produjo la instrumentacin de la poltica de apertura y liberalizacin de los mercados, que se intent en 1989 en Venezuela y muy particularmente, la implantacin de la poltica comercial dirigida a enfrentar a los industriales y empresarios del pas a la competencia internacional. Este intento produjo una reaccin dividida entre los agentes productivos del pas. Por una parte, los productores eficientes que haban desarrollado sus industrias con base en la produccin de bienes donde el pas contaba con ventajas, la apoyaron, y por la otra, la rechazaron y criticaron, aquellos que sustentaron desde el principio su estrategia en la produccin de bienes donde el pas no contaba con ventajas y cuya viabilidad dependa del mantenimiento de un mercado cautivo y sobreprotegido. Es sobre estos empresarios ineficientes que se va a volcar el apoyo aunque probablemente esa no fuese su intencin de los partidos polticos tradicionales, de un sector de la iglesia, de los medios de comunicacin y buena parte de la intelectualidad del pas, paradjicamente la denominada progresista l Este anlisis est referido a la proteccin de una industria productora de bienes. Ahora bien, cada vez es mayor la importancia de los servicios en la produccin de bienes para el mercado nacional, y muy especialmente para el internacional. De acuerdo con Guillermo Mrquez 62
61

ANZOLA JIMENEZ, Hernn; Ahorro, Tasas de Inters y Crecimiento Econmico en Venezuela: Un anlisis para el perodo 1968-1986. Revista del Banco Central de Venezuela (octubre-diciembre1986) 62 MARQUEZ, Guillermo; Propuesta de accin regional para la liberalizacin de los servicios en el mercado comn centroamericano. BCV. Venezuela en Oxford. 25 Aos de la Ctedra Andrs Bello en el St. Anthonys College de la Universidad de Oxford.

48 los servicios han jugado un papel muy importante en el funcionamiento de la economa. Siempre el comercio y el transporte han sido clave en la expansin econmica de los pases. Actualmente es difcil concebir el funcionamiento de las economas de los pases desarrollados y en desarrollo sin la extensa red de servicios, financieros, de comercio, transporte, comunicaciones, informacin, adems de los servicios bsicos por excelencia, como son los servicios de salud, educacin y entretenimiento, sin los cuales no puede concebirse el desenvolvimiento satisfactorio de ninguna sociedad. En los pases desarrollados tiende a ser mayor la participacin de los servicios en el PIB. En el caso de EEUU esta participacin alcanza una proporcin de alrededor del 70%, en los pases en desarrollo alcanza en promedio alrededor del 50%. Slo en los pases ms atrasados la participacin del los servicios es menor que la de los bienes. Los servicios han pasado a tener una importancia creciente en el desarrollo de la competitividad de los pases. En un pas en el que se cuente con ventajas absolutas o comparativas en la produccin de un bien, estas ventajas pueden resultar significativamente disminuidas o anuladas si no se dispone de servicios eficientes, especialmente en el campo de la informtica y las comunicaciones. Esto ha determinado que cada vez sea mayor la importancia de los servicios en el desarrollo de las ventajas competitivas de los pases, toda vez que las ventajas competitivas, a diferencia de las ventajas comparativas, estn determinadas por la productividad y la eficiencia, no slo de la empresa, sino de las otras empresas y muy especialmente, como ya se indic, de los servicios pblicos por excelencia, como educacin, salud, infraestructura bsica de transporte y comunicaciones, proteccin de los derechos de propiedad, seguridad jurdica, inversiones en investigacin y desarrollo como la principal fuente de la innovacin, los cuales dependen en los fundamental de la gestin del sector pblico. De ah la importancia que le atribuye Mrquez a la liberalizacin de los servicios como una fuente de bienestar de la sociedad y competitividad de las empresas. Al respecto dice:
Ahora se ve claro a la luz de la experiencia y los anlisis que las extremadas restricciones gubernamentales en el rea de los servicios, en lugar de ser un factor de desarrollo, se constituyen en un obstculo al resultar en servicios de baja calidad y productividad, por la falta de competencia, con los consecuentes efectos negativos sobre el bienestar de la sociedad y sobre la competitividad de las actividades productivas que los utilizan como insumos. (Ver op.cit p.178)

Dentro de los principales componentes de la liberalizacin de los servicios el autor citado menciona: el comercio transfronterizo, correspondiente a aquel que se presta en un pas, desde el territorio de otro pas, como sera el caso de una conversacin telefnica, el informe de un consultor contenido en un diskette o un Disco Compacto enviados por Internet; consumo en el extranjero, es decir el servicio que se presta a un consumidor de un pas, fuera de su territorio, en el territorio de otro pas, como seran los servicios tursticos o servicios de educacin; presencia comercial, el servicio que se presta mediante el establecimiento de una persona jurdica del pas prestador del servicio en el pas receptor del servicio, como sera el caso de una empresa de telecomunicaciones de un pas establecida jurdicamente en otro pas; movimiento de personas fisicas, el servicio que se presta dentro del territorio de otro pas por medio del traslado de una persona fsica del pas prestador del servicio, como sera el caso de los servicios prestados por un ingeniero o cualquier otro profesional que requiere trasladarse al pas receptor del servicio para poder prestarlo. Todo lo anterior pone de relieve la importancia de la accin conjunta de los sectores pblico y privado para desarrollar las ventajas competitivas de un pas y en consecuencia aumentar su capacidad exportadora. Al efecto seala:

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En dcadas pasadas los esquemas de integracin que se establecieron en Amrica Latina fueron diseados por grupos de burcratas, sin la participacin del sector privado, el cual se enteraba a veces por los medios de comunicacin del los acuerdos realizados, aunado a que el sector privado no presion suficientemente para lograr su participacin. Los resultados fueron estructuras de integracin alejadas de las posibilidades reales, que desestimulaban al sector privado para iniciar operaciones comerciales con el resto de los pases socios (Ver op.cit. p.179)

A este respecto hay que recordar que en todo proceso de integracin los gobiernos participan y las empresas se involucran; los gobiernos pasan y los compromisos quedan. En la medida en que los procesos de integracin alcanzan estadios ms avanzados se involucran ms los gobiernos pues estos avances exigen armonizacin de polticas pblicas en distintos mbitos, especialmente en el campo macroeconmico y jurdico lo cual exige compromisos polticos de largo alcance y donde deben participar los distintos sectores afectados por el proceso como empresarios, gobiernos, trabajadores, dirigentes polticos de las distintas tendencias. Sin embargo la experiencia de los procesos de integracin, como ha sido el caso de Amrica Latina, muestra que en la medida en que no se cuenta con instituciones slidas y un verdadero convencimiento y compromiso por parte de las elites dirigentes, sobre las bondades y beneficios, as como los retos y exigencias de los procesos de integracin, en esa medida se hace mayor la probabilidad de altibajos, desviaciones e incluso retrocesos. 1V La estrategia econmica a partir de 1944. El empleo como principal objetivo de poltica Se intentar demostrar que la estrategia econmica aplicada despus de la Segunda Guerra Mundial, represent una ruptura con las polticas de apertura y libertad de comercio propiamente neoliberales que prevalecieron hasta la Primera Guerra Mundial. La estrategia econmica aplicada por Venezuela hasta 1989, se enmarc dentro de la tendencia prevaleciente en la mayora de los pases del mundo occidental, la cual sustituy la de mercados abiertos que prevaleci en la mayora de los pases hasta la Primera Guerra Mundial. La Gran Depresin de 1929, independientemente de la discusin sobre sus causas, fue percibida por la dirigencia poltica de los pases como una seal de los riesgos que implicaba para la poblacin, dejar las economas a las fuerzas del mercado. Esta situacin, as como la alteracin de las reglas de juego en el perodo comprendido entre las dos guerras, coincidi con el fortalecimiento de las opcin socialista, y en general con las propuestas que se expresaban en una ms activa intervencin del Estado en la economa, incluyendo el fascismo y el nacional-socialismo. No es el caso concentrarse en la caracterizacin de esta etapa que ha sido profusamente analizada en textos y documentos, sino resaltar el hecho de que a partir de finalizada la Segunda Guerra Mundial, el Estado pas a jugar un importante papel en la actividad econmica, mediante la aplicacin de polticas sustentadas en los aportes tericos de John Maynar Keynes. A partir de entonces toma fuerza la activa utilizacin del gasto pblico como factor de expansin de la economa, cuyas primeras seales se hacen evidentes en el New Deal y en la Ley de Pleno Empleo en EEUU. Igualmente en otros pases desarrollados, tpicamente capitalistas, se aplicaron polticas econmicas basadas en un marcado activismo fiscal cuyo objetivo fundamental era promover el crecimiento econmico y el pleno empleo, para conjurar la amenaza de desempleo creada por la crisis de 1929 Para ilustrar esta nueva tendencia, a continuacin se presenta, para los principales pases industriales y particularmente para las economas tpicamente capitalistas, el Coeficiente Gasto Pblico/ PIB.

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Pases

1960

1970

Cuadro No 5 Gasto Pblico/PIB 1980 1990

Alemania 32,4 38,6 48,3 EEUU 28,4 32,5 33,7 Francia 34,6 38,9 46,1 Holanda 33,7 48,6 57,5 Japn 17,5 19,3 32,6 Reino Unido 32,2 39,2 44,9 Promedio 29,8 36,2 43,9 Fuente: OECD; Economic Outlook; Historical Statistics. BCV; Anuario de Cuentas Nacionales 1996; Informe Econmico 1991

Var (%) 1996/60 45,7 56,0 72,8 34,8 34,6 21,8 49,9 54,7 58,0 57,5 58,1 72,4 31,9 36,9 110,8 42,3 43,7 35,7 43,7 47,3 58,7 Series Estadsticas de Venezuela de los ltimos cincuenta aos Tomo;

1996

El Cuadro No 5 arriba muestra el creciente peso o participacin del gasto pblico total como proporcin del PIB en las principales economas capitalistas. Esta participacin pas de un promedio de 29,8 en 1960, a 47,3 en 1996. En el caso de Venezuela, se expres no solamente en un incremento de la participacin del gasto pblico como proporcin del PIB sino adems y esto es lo ms importante, en la considerable expansin a travs de la modalidad del Estado Empresario. Esta modalidad difiere de la etapa de ms activa intervencin del Estado durante la poca proteccionista de la poca mercantilista, cuando el Estado ejerca una activa ingerencia en las actividades econmicas pero a travs del sector privado. Esta intervencin se expres adems en restricciones a la libertad econmica. En efecto, durante todo el perodo de vigencia de la Constitucin de 1961, se mantuvieron suspendidas las garantas econmicas desde su entrada en vigencia. Al dictarse la nueva Constitucin el 23 de enero de 1961, mediante Decreto No 455, en la misma fecha se suspende la Artculo 96 de la Constitucin, correspondiente al Captulo V de los Derechos Econmicos, que estableca, Todos pueden dedicarse libremente a la actividad lucrativa de sus preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes por razones de seguridad, sanidad u otras de inters social Con base en esta suspensin de las garantas econmicas, el Ejecutivo Nacional dispuso de la facultad para controlar diferentes mbitos de la actividad econmica, en las que destacan la de fijar y controlar los precios los bienes y servicios. 63 Esta prctica de fijar y controlar los precios sigue siendo uno de los rasgos predominantes de la poltica econmica aplicada por la administracin que se inicia con la vigencia de la Constitucin de 1999. Por tanto, esto indicara que si algo caracteriza el perodo analizado, ha sido la creciente participacin del Estado en la economa y, en consecuencia, un debilitamiento de las polticas basadas en el mercado. Esto sin contar las polticas de transferencia de ingresos en la forma de subsidios y otras modalidades de transferencia de ingresos. En cambio, hasta la Primera Guerra Mundial, (1914-1918) prevaleci una poltica que podra considerarse liberal o ms apropiadamente neoliberal, esto es, ms sustentada en el pensamiento y propuestas de los clsicos. Esto coincidira con el punto de vista de Robert Gilpin64quien afirma que aunque la globalizacin ha pasado a ser el rasgo predominante que define la economa internacional en los inicios del siglo XXI, su extensin y significacin se ha exagerado en los medios acadmicos y profesionales. Gilpin reconoce la importancia de la creciente interdependencia econmica de los pases, pero afirma que estos cambios estn teniendo lugar en un ambiente
63

CMARA DE COMERCIO DE CARACAS. Evolucin de la Restriccin de la Garanta Econmica de 1960 a 1985. 64 GILPIN, RoberT. Global Political Economy. Understanding the Internacional Economic Order. Princeton University Press. 2001

51 en el que las economas nacionales y las polticas internas de los pases siguen siendo los principales determinantes de los asuntos econmicos. Coincidiendo con el autor Vincent Cable, afirma que en realidad el mayor avance de los logros econmicos del perodo de posguerra ha sido el restablecimiento de los niveles de integracin econmica que prevalecieron hasta la Primera Guerra Mundial (Ver op cit pg 3) Este restablecimiento de la integracin econmica se produce como resultado del agotamiento del modelo de posguerra, cuyos primeros signos de inviabilidad se hicieron visibles a partir del 15 de agosto de 1971, cuando se suspendi la convertibilidad del dlar, y comenz a observarse en EEUU, a mediados del decenio de los setenta, el fenmeno conocido como estanflacin esto es, inflacin con recesin y desempleo. Por tanto, el restablecimiento de la integracin econmica tiene lugar en un contexto distinto al prevaleciente antes de la Segunda Guerra Mundial, pues como lo muestra el Cuadro 5 el Estado sigue teniendo una marcada influencia en la actividad econmica, influencia que no tuvo anteriormente. Esto implicara que el rechazo a la globalizacin se producira por el inters en evitar que se vuelva a las reglas prevalecientes antes de la Primera Guerra Mundial, y en impedir el fortalecimiento de del capitalismo, y no porque el Estado haya sustancialmente perdido espacio. Esta visin sera consistente con la propia apreciacin de Carlos Marx, quien plante que un sistema econmico solo se extingue cuando asfixia, frena o impide el desarrollo de las fuerzas productivas y es evidente que la globalizacin, por el contrario, ha permitido el avance y desarrollo de las fuerzas productivas dentro del capitalismo. El agotamiento del modelo de posguerra sustentado en el Keynesianismo, abri espacio para que se fortalecieran las ideas neo-conservadoras, las cuales en su aplicacin han resultado inadecuadas y contradictorias. El rezago de los pensadores de izquierda en presentar nuevas propuestas tericas que sirviesen de base para una nueva estrategia econmica de contenido social es lo que explica que Margaret Thatcher fuese electa por tres perodos consecutivos en Gran Bretaa y Ronald Reagan gobernase por dos perodos consecutivos en EEUU. Es claro que ms all de los mritos polticos de Thatcher y Reagan, lo que realmente fue determinante en el largo ejercicio del poder de estos lderes conservadores y la derrota de los laboristas y demcratas respectivamente, fue la carencia de una nueva propuesta de contenido social ante el resurgimiento de las formulas neoconservadoras. Si a los cientficos sociales y a los polticos britnicos y estadounidenses les tom largo tiempo plantear nuevas propuestas, a tal punto que a Margaret Thatcher le sucedi John Major, otro lder conservador, y a Ronald Reagan, George Bush, igualmente otro lder conservador (republicano) en Amrica Latina este rezago ha sido mayor porque en estos pases la dirigencia poltica tradicional, al mismo tiempo que han respaldado a los empresarios ineficientes, han apoyado a ultranza las polticas que signifiquen ms poder para el Estado y menos espacio para el sector privado, a sabiendas de que tal y como lo han reconocido las nuevas propuestas socialdemcratas europeas, El Estado puede crecer y extenderse demasiado: los neoliberales tenan razn en esto. Pero donde el Estado est demasiado restringido, o pierde su legalidad, aparecen tambin graves problemas sociales. Lo mismo puede decirse del mercado. Una sociedad que deja que el mercado se infiltre demasiado en otras instituciones experimentar un fracaso en la vida pblica. De forma similar, donde las comunidades de la sociedad civil se vuelven demasiado fuertes, la democracia y el desarrollo econmico pueden verse amenazados. Pero si el orden cvico es demasiado dbil se ponen en peligro el Gobierno eficaz y el crecimiento econmico ( Ver Anthony Guiddens: La Tercera Va y sus Crticos. Pg.61) Los trabajos de Anthony Giddens (La Tecera Va. La Renovacin de la Socialdemocracia; La Tercera Va y sus Crticos) y los autores en los que se apoya este autor britnico, como Claus

52 Offe, as como la obra de Meghnad Desai: MarxsRevenge, constituyen referencias importantes para entender la importancia de la necesidad de nuevas propuestas para llenar el vaco dejado por el agotamiento del modelo de posguerra y superar las crisis de la transicin que se produce mientras estas no surgen en el mbito de la economa de mercado.

Segunda Parte Venezuela ante la Integracin Econmica Hemisfrica V. Circunstancias externas y pensamiento terico latinoamericano sobre la integracin econmica Dos circunstancias fueron determinantes en el diseo de la poltica de industrializacin de los pases latinoamericanos en el perodo de postguerra: carencia de divisas para sus importaciones y para cancelar su deuda externa, y dificultades de abastecimiento de bienes terminados, insumos, maquinarias, equipos y repuestos y otros importantes renglones claves para el normal desenvolvimiento de la actividad econmica. Esto oblig a los pases latinoamericanos a producir internamente muchos de los bienes que no se podan importar. Estas circunstancias coincidieron con las elaboraciones tericas publicadas a finales del decenio de los cuarenta por la Comisin Econmica para Amrica Latina y particularmente por los trabajos de Ral Prebish, en los que se mostraba que los trminos de intercambio se haban movido desfavorablemente para los pases de la periferia, especialmente a partir del segundo decenio del siglo XX. Como conclusin de los debates que tuvieron lugar con motivo de estos estudios y los de Hans Singer en materia de inversiones directas, se concluy en la necesidad de: Acometer la industrializacin en los pases latinoamericanos para resolver los factores de la debilidad perifrica Impulsar una estrategia comn por parte de los pases latinoamericanos para impedir que la solucin aislada de un pas impidiese la materializacin de los beneficios del progreso tcnico Crear un Fondo de Estabilizacin para compensar los altibajos en los precios de los principales productos de exportacin. Atraer a las inversiones extranjeras directas con alto impacto multiplicador interno, en sustitucin de las tradicionales inversiones de enclave, con mayores vnculos con los pases de origen que con los pases receptores de la inversin. Impulsar polticas que propiciasen la reinversin en el pas de los beneficios obtenidos por las empresas transnacionales

Es necesario reconocer, tal y como lo evidencian las citas tomadas de Jos Antonio Mayobre y Felipe Pazos, que haba conciencia entre los tericos latinoamericanos que aunque normalmente la estrategia de industrializacin comienza con la sustitucin de importaciones, posteriormente se impone volcarse sobre el exterior. Sin embargo los industriales y empresarios que haban instalado sus empresas e industrias obligados por las circunstancias de la guerra, presionaron para que se mantuviese el esquema de sustitucin de importaciones impuesta por tales circunstancias, lo que signific desarrollar actividades donde los pases no contaba con ventajas y constituy una dificultad para que el proceso posteriormente se reorientase hacia los mercados externos. En este sentido el proceso de industrializacin de Amrica Latina y el Caribe obedeci a circunstancias externas y posteriormente a presiones internas impuestas por la necesidad de diversificar las economas. En un contexto de

53 instituciones dbiles, la insistencia en continuar produciendo los bienes que impuso el ambiente blico, y la proteccin indiscriminada sin criterios de selectividad, terminaron por desviar el proceso y dificultaron su reorientacin hacia los mercados externos. A continuacin se presenta un cuadro sinptico mediante el cual se comparan los postulados tericos con la estrategia de poltica econmica aplicada

Industrializacin de los pases latinoamericanos.

Pensamiento terico latinoamericano Proteccin selectiva a actividades donde se contase con ventajas Apoyo fiscal y financiero a sectores competitivos Apertura a la inversin directa extranjera Desarrollar vocacin exportadora una vez cumplida la fase sustitutiva Poltica de industrializacin aplicada Proteccin no selectiva atendiendo a circunstancias externas y presiones internas Apoyo fiscal y financiero a sectores no no competitivos Trato discriminatorio la inversin extranjera directa. Prolongacin de la fase sustitutita con escasa vocacin exportadora

Fuente: Paths of Industriazation in Latin America and East Asia. Editado por Gary Gereffi y Donald L. Wyman e investigaciones propias

La integracin econmica no fue concebida como una etapa ms del proceso de industrializacin, una vez concluida la fase de sustitucin de importaciones, ms bien fue vista como una opcin que permitira aprovechar al mximo la estructura productiva y extender el mercado interno mediante la incorporacin del mercado de los pases socios. No respondi a una real vocacin exportadora. As como la sustitucin de importaciones fue impuesta por las circunstancias externas, el inters por la integracin econmica fue el resultado de la presin de las circunstancias internas. Prevaleci la concepcin de una integracin hacia adentro de la regin y una vez integrados, se mantendra la proteccin frente a los pases industrializados. Esta misma visin de abrirse a los mercados de los pases de la regin pero cerrndose a los mercados fuera de ella, prevaleci en el enfoque aplicado a la inversin extranjera directa. Se privilegi a la inversin proveniente de los pases miembros del acuerdo pero se discrimin a la proveniente de los pases fuera de l. No caba esperar mayor xito del proceso de integracin con esos enfoques, los avances de la industrializacin en los pases de la regin no respondan a criterios de eficiencia, productividad y competitividad. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), es creada por el Tratado de Montevideo el 18 de febrero de 1960. Los pases firmantes del acuerdo se comprometan a crear una zona de libre comercio que entrara en funcionamiento en un plazo de 12 aos. Este plazo fue extendido a 20 aos mediante el Protocolo de Caracas en 1969. Ante la imposibilidad de cumplir con los plazos se efecta una ronda de negociaciones que concluyen en la firma del Tratado de Montevideo el 12 de agosto de 1980 que crea la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En 1969 se estableci dentro de la ALALC, el Sistema de Integracin Andino. Dentro de este sistema se crea el llamado Pacto Andino, con base en la Declaracin de Bogot, el 16 de agosto de 1966 suscrita por los presidentes de Colombia, Chile y Venezuela y los observadores de Ecuador y Per. El 26 de mayo de 1967 se suscribe el acuerdo de Cartagena por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Venezuela se incorpor el 13 de febrero de 1973. El 13 de diciembre de 1960, el mismo ao de creacin de ALALC, se crea por el Tratado de Managua el Mercado Comn Centroamericano (MCC). El 4 de julio de 1973 crea el Mercado Comn de la Comunidad del Caribe (CARICOM). Entre los pases miembros de la

54 CARICOM se crea el 18 de junio de 1981 mediante el Tratado de Basseterre en la capital de San Cristbal y Nieves, la Organizacin de Estados del Caribe Oriental. La ALALC la integraban: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela. Bolivia y Venezuela, este ltimo negocia su ingreso a la ALALC el 31 de agosto de 1966. Con fines de comparacin se incluyen las corrientes de comercio de estos pases con los restantes de ALALC entre 1961 y 1985
Cuadro No 6 Comercio Intrazonal en los pases de ALALC-ALADI (Exportaciones en Millones de US$ Corrientes) 1961 % 1968 % 1975 % 1980 % 1985 % Total 7270 100,0 10327 100,0 31899 100,0 79301 100,0 85015 100,0 Intrazonal 488 6,7 1000 9,7 4026 12,6 10319 13,0 10071 11,8 Resto del Mundo 6782 93,3 9327 90,3 27873 87,4 68982 87,0 74944 88,2 Fuente: INTAL/BID. El Proceso de Integracin en Amrica Latina en 1973; 1981; 1986. Nota: Bolivia y Venezuela comenzaron a negociar su ingreso en ALALC en 1968. A fin de facilitar la comparacin de las cifras se han considerado los valores de las corrientes comerciales de estos pases con los restantes de ALALC antes de 1968.

Los resultados de los primeros aos fueron muy alentadores, medidos en trminos de la expansin del comercio intrazonal, es decir, del intercambio comercial entre los pases integrantes de los distintos esquemas de integracin subregional. El cuadro No 6 muestra que en 1980 el intercambio comercial intrazonal en los pases de la ALALC result ms de veinte veces mayor, al comercio intrazonal que se produjo en 1961, en tanto que su comercio con el resto del mundo result slo 7.4 veces mayor. Sin embargo, en el lapso 1980-85 se revierte el proceso, lo que dio lugar a que en 1985 el comercio intrazonal pasase a representar el 11,8%, proporcin menor a la alcanzada en 1980 de 13,0%. La expansin en el lapso 196180 fue an mayor en los pases del Mercado Comn Centroamericano (MCC). En el caso de la CARICOM el comercio entre ellos aument casi dos veces ms que con el resto del mundo. El los pases del Grupo Andino, fue en trminos de la expansin del comercio entre los pases miembros el ms exitoso, pues result ms de ocho veces superior al incremento del comercio con pases no miembros del acuerdo. Tal expansin en el intercambio comercial ocurri simultneamente con un sostenido crecimiento de la actividad econmica. Algunos autores se han apoyado en este mayor crecimiento econmico para defender la tesis segn la cual la poltica ms conveniente para la regin ha sido aquella en la que el Estado ha ejercido una activa intervencin en la economa, como en la poca que estamos reseando, y particularmente durante la etapa durante la cual se aplic un acentuado proteccionismo dirigido a promover la industrializacin del pas. Debe sealarse sin embargo, que a pesar de los avances que se produjeron en los procesos de integracin de Amrica Latina hasta el ao 1980, en realidad ya durante el decenio de los setenta se perciba que la expansin del comercio impulsada por la integracin sobre las bases en que se sustent, no era sostenible, pues no sera capaz de enfrentar condiciones externas adversas, ni permitira proveer una dinmica sostenida de desarrollo. Y no era sostenible, porque la sustitucin de importaciones ahorra divisas, pero no las genera, y a su vez demanda divisas en la medida en que avanza el proceso, pues este exige creciente importacin de bienes de capital e insumos a medida que se alcanzan estadios ms avanzados de sustitucin. La exportacin, en cambio, genera divisas. Esta creciente necesidad de divisas para sostener el avance del proceso de industrializacin fue atendida con endeudamiento externo. Esta trayectoria de expansin difiere de la que siguieron los pases asiticos. Esto pases tambin iniciaron su proceso de industrializacin con la sustitucin de importaciones, pero, a diferencia de los pases latinoamericanos, se apoyaron ms en la inversin extranjera directa que en el financiamiento externo y una vez cumplida la etapa sustitutiva, orientaron su produccin hacia la exportacin y su poltica se industrializacin s result consistente con

55 la concepcin terica prevaleciente en los ms connotados representantes del pensamiento econmico latinoamericano Mientras las condiciones externas resultaron favorables, la integracin en Amrica Latina se desarroll sin mayores tropiezos, aunque generando crecientes desequilibrios dentro de cada sistema. Esto hizo que se hiciese ms difcil avanzar en los esquemas de desgravacin y cumplir con las metas contempladas en el acuerdo original. A finales de los setenta los pases latinoamericanos entraron a considerar su estrategia productiva con miras a lograr una mayor apertura del comercio hacia el resto del mundo. Los organismos de integracin entraron en crisis, se debilitaron sus instituciones, algunos pases pasaron a reconsiderar su participacin en algunos esquemas y uno de los pases Chile se retir formalmente del Pacto Andino. el 30 de octubre de 1976. Chile aspiraba una reduccin ms rpida de los aranceles, en comparacin con otros pases menos preparados para una apertura ms acelerada. Chile consider ms conveniente orientar su estrategia hacia la economa mundial, lo que le permiti avanzar en la diversificacin de su comercio exterior. Dado que las restricciones de financiamiento externo se haban reducido para ese momento, los pases consideraron que vala la pena que cada pas corriese el riesgo de buscar cada uno individualmente su integracin con el resto del mundo ms que con sus vecinos, para lo cual contaban con el endeudamiento externo para el financiamiento de los saldos deficitarios originados por el proceso. Esta evolucin pona en evidencia que no se haban introducido los cambios recomendados por Jos Antonio Mayobre y en consecuencia se haban cumplido sus predicciones, el proceso de integracin econmica de los pases de Amrica Latina y el Caribe se desvi de su formulacin original, lo que llev a los resultados sealados. V.1 El ALCA, un proyecto hemisfrico de integracin econmica en una realidad divergente, y de alta desigualdad social Cul es la posicin de Venezuela ante el ALCA? Actualmente Venezuela rechaza las polticas de apertura y en lo poltico se presenta cada vez ms como un pas enfrentado a EEUU, donde es visto como un gobierno de tendencia autoritaria. Venezuela trata de presentarle a Estados Unidos la imagen de un pas seguro y confiable en materia petrolera, sin embargo es percibido por las autoridades de ese pas como identificado con la guerrilla colombiana y cada vez ms cercano a Cuba. EEUU estima muy importante las relaciones con Venezuela, pero las considera cargadas de incertidumbre. Esta posicin de Venezuela se adopta en momentos en que los pases de Amrica Latina muestran signos de estar superando las dificultades producidas por las crisis de Mxico a finales de 1994, y particularmente la asitica a mediados de 1997 , por sus impactos en la cada de los precios de los productos bsicos, y sobre la estabilidad de las economas latinoamericanas, lo que cre un clima propicio para la reimplantacin de polticas proteccionistas, incluyendo devaluaciones con fines competitivos y la exacerbacin del nacionalismo, as como propuestas polticas que se apartan de la democracia, todo lo cual ha propiciado un ambiente poco favorable para que prosperen los procesos de integracin econmica, incluyendo el ALCA. Por otra parte, los pases que lograron sortear las dificultades asociadas con las reformas, y en particular con las polticas de ajuste y liberalizacin de los mercados, como sera el caso de Chile, son los que ms dispuestos y preparados han estado para avanzar en los procesos de integracin. Esto permitira inferir que mientras ms rechazo a la apertura y a la democracia, ms rechazo al ALCA, mientras ms aceptacin de la apertura y la democracia, mayor disposicin a participar en el ALCA. Si bien en Chile la dictadura pudo facilitar la aplicacin de las polticas de apertura y liberalizacin de los mercados, en la medida en que se fueron percibiendo los beneficios de esta poltica en el plano econmico, la propia dirigencia empresarial, particularmente la ms progresista, fue presionando y propiciando las

56 condiciones para la reimplantacin de la democracia. La mayor vulnerabilidad de Chile, est dada por el escaso xito en lograr que el progreso econmico se refleje en una reduccin de la desigualdad. Chile es uno de los pases de Amrica Latina con mayor ndice de desigualdad (57,5) slo superado por Paraguay (57,7) Honduras (59,0) Nicaragua (60,3) y Brasil el pas con ms alta desigualdad en la regin (60,7) V. 2 Enfrentamiento de paradigmas Uno de los problemas fundamentales que dificulta avanzar en los procesos de integracin se plantea porque los pases de Amrica Latina no comparten el mismo paradigma. Si bien puede hablarse de una Europa Unida, no puede hablarse con propiedad de una Amrica Latina Unida. Mientras los pases europeos comparten el mismo paradigma, los pases de Amrica Latina an se debaten si las soluciones deben producirse en el marco de una economa de mercado o fuera de ste. Si el paradigma que se asume para evaluar el ALCA, parte del supuesto de que todo lo que contribuya a fortalecer las relaciones entre EEUU y el resto de los pases del hemisferio es inconveniente, entonces son escasos los beneficios que cabe esperar en el marco del ALCA, por la presencia de EEUU en ese esquema de integracin. De acuerdo con esta visin habra que rechazar ese esquema, pues debilitando el ALCA se debilita la economa de mercado y en consecuencia al capitalismo, y ello abrira espacio a la implantacin de una nueva forma de organizar la sociedad, deslastrada de los vicios del sistema capitalista. Esta visin de la integracin econmica, al igual que la visin convencional, tiene una motivacin poltica fortalecer la presencia internacional de los pases que la integran pero esta vez sobre la base de una visin alternativa a la basada en el paradigma convencional, mediante la sustitucin de los principios y reglas de la economa de mercado. Su justificacin, al igual que la visin convencional, es tambin econmica, slo que las relaciones econmicas en este caso no estn sustentadas en principios de eficiencia, productividad, beneficio, rendimiento, ni necesariamente en el aprovechamiento de las ventajas competitivas basadas en la especializacin derivada de la divisin del trabajo, sobre la base de concentrarse en las actividades ms eficientes, sino en la solidaridad y la complementaridad, relegando la eficiencia. Las relaciones de comercio se basaran en el intercambio de bienes, an en aquellos casos en que resulten ms costosos que importarlos, con tal de salvaguardar la soberana del pas frente a la amenaza de la nueva cara del imperialismo. Asimismo cobraran relevancia los acuerdos basados en trueque u otros mecanismos de intercambio, en lugar de los tpicos de una economa de mercado basados en la maximizacin del beneficio. Un esquema de integracin fundamentado en esos criterios no se sostiene, a menos que exista una fuente de transferencia de ingresos que lo sostenga, como los provenientes del petrleo, de lo contrario se sostendra slo se le es impuesto a los ciudadanos del pas donde se aplique. Un pas petrolero puede incluso darse el lujo de condenar el ALCA y cualquier otro esquema de integracin, tal y como lo hacen actualmente voceros del Ejecutivo Nacional al denigrar de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y esto porque cuenta con las entradas de las reservas internacionales que le provee el petrleo, pero ese lujo no se lo pueden permitir los pases que tienen que competir en los mercados internacionales con bienes distintos del petrleo para poder generar divisas. En cambio, si se asume el paradigma convencional basado en la economa de mercado, con sus deformaciones e imperfecciones, pero aceptando que es corrigiendo esas deformaciones e imperfecciones y capitalizando sus ventajas particularmente como referencia para una ms eficiente asignacin de los recursos como pueden beneficiarse los pases de las ventajas del mercado, entonces la evaluacin del ALCA tiene una connotacin totalmente diferente.

57 Aunque la solidaridad y la complementaridad sin eficiencia, tericamente intentaran subsanar las asimetras caractersticas de los procesos de integracin de pases con diferentes grados de desarrollo, la integracin basada en criterios de solidaridad sin eficiencia, da lugar a nuevas formas de asimetra, esta vez basadas en la capacidad de cada pas de aportar en el intercambio. Resultara consistente con esta visin, polticas de transferencia de ingresos y subsidios del pas que ms tiene hacia el que menos tiene, aun cuando ambos sean ineficientes y no hay mayor asimetra que las relaciones de intercambio sustentadas en la ineficiencia, pues ello conduce a que termine imponindose el que cuenta con mayores ingresos para transferir, como los provenientes del petrleo o algn otro recurso natural. La dificultad para evaluar las oportunidades y riesgos del ALCA estriba, como ya se indic, en que aquello que desde la perspectiva de un paradigma, podra considerarse beneficioso, eso mismo, se considerara perjudicial desde la perspectiva del otro paradigma. V. 3 La visin convencional. David Ricardo; el autor y el parlamentario. Eficiencia y distribucin de las ganancias de la integracin econmica. De acuerdo con la visin convencional, los pases tratan de integrarse porque se fortalecen econmicamente y esto los hace ms soberanos, pues acrecientan su voz y su capacidad para influir sobre los acontecimientos mundiales que los afectan, y mejoran su capacidad para contrarrestar el peso de algn pas hegemnico. Asimismo, la integracin les facilita a los pases alcanzar una mayor estabilidad poltica y social, un mayor acercamiento cultural en un clima de mayor cooperacin y acercamiento motivacin poltica Para que los pases se fortalezcan econmicamente mediante la integracin, deben predominar las empresas ms eficientes En la medida en que prevalecen las ineficientes en las negociaciones, estas se benefician, pero los consumidores, la sociedad como un todo, pierde. Si prevalecen las empresas eficientes, en cambio, el pas como un todo gana y avanza el proceso. Si los mviles sociales se divorcian de los mviles econmicos, el proceso fracasa. Si los empresarios ms eficientes ganan pero a costa de un desmejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores, la integracin deja de alcanzar su objetivo fundamental, como es el de mejorar las condiciones de vida de la poblacin de los pases que se integran justificacin econmica Por tanto, la justificacin econmica est dada por el hecho que si los pases que se integran no logran beneficios econmicos, en una relacin ganar ganar, el mvil se desvirta, y si los objetivos sociales no se alcanzan, el proceso se frustra. Ahora bien, aunque la integracin econmica beneficia al pas como un todo, los beneficios no se reparten equitativamente. Si se subestima la distribucin de los beneficios de la integracin econmica, el proceso puede igualmente frustrarse, los sectores perjudicados harn todo lo posible para obstaculizar o impedir que el proceso avance. Las primeras explicaciones sobre los impactos de los beneficios del la apertura al comercio sobre el pas como un todo, por una parte, y sobre la distribucin de esos beneficios entre los distintos factores de la produccin, por la otra, las ofrece David Ricardo. Desde 1789 hasta 1815 Inglaterra estuvo casi continuamente en guerra con Francia. En este ambiente de conflictos, los precios de los alimentos aumentaron, lo cual beneficiaba a la aristocracia terrateniente de Inglaterra. Al finalizar este perodo de confrontacin, los precios de los alimentos en ese pas se redujeron. Para impedir la cada en sus ganancias, los terratenientes mediante su influencia poltica en el parlamento presionaron para que se aprobase la Ley de Cereales o Ley de Granos. Ricardo saba que si se eliminaba esa ley, mejorara la situacin de los trabajadores y la de los empresarios manufactureros y se perjudicaran los terratenientes, y esto era lo que l intentaba, pues claramente prefera a los capitalistas industriosos antes que a los aristcratas terratenientes. Es por estas implicaciones polticas que en el captulo Sobre el Comercio Exterior de su obra Principios de Economa Poltica y

58 Tributacin, David Ricardo se concentra en los beneficios que obtiene cada pas en su conjunto, pero no desarrolla y analiza explcitamente los impactos sobre la distribucin de los beneficios del comercio, como s lo hace en sus intervenciones como parlamentario. Efectivamente, el problema de la distribucin de los beneficios del comercio, de sus impactos sobre la remuneracin de los factores, es abordado por David Ricardo en el escenario por excelencia para el debate poltico, el Parlamento Britnico. En su intervencin, el 30 de mayo de 1820, puso nfasis en el impacto favorable que ejercera la eliminacin de las restricciones a la importacin de alimentos en el ingreso real de los trabajadores, como una forma de defender los intereses de los empresarios manufactureros, para lo cual desarroll su argumentacin como sigue:
El elevado precio de las subsistencias disminuye las utilidades del capital del modo siguiente: el precio de los artculos manufacturados de una pieza de tela, por ejemplo, est formado por salarios del operario, los gastos de administracin y el inters del capital. Los salarios del trabajador estn formados principalmente por las cosas necesarias para subsistir; si el trigo estuviera caro, el precio del trabajo, que podra se antes 50% del artculo manufacturado, podra subir al 60%, la diferencia [diez puntos porcentuales] tendra que ser a costas de una reduccin de las utilidades del capital. Si los alimentos fueran caros aqu y baratos en el extranjero, el capital tendra la tendencia a dejar el pas y establecerse donde pudieran hacerse utilidades ms elevadas 65

En la cita puede apreciarse cmo para sustentar su argumentacin en perjuicio de los terratenientes, Ricardo esgrime razones a favor, tanto de los trabajadores como de los empresarios manufactureros. Si se mantena la restriccin a la importacin de alimentos, esto ira en detrimento del salario real de los trabajadores, en virtud del peso de estos en su canasta de consumo. Ante tal situacin, los trabajadores se veran en la necesidad de presionar a los empresarios por una mayor remuneracin, en desmedro de las ganancias de estos, como una forma de restituir por esta va el deterioro del ingreso real causado por el encarecimiento de los alimentos. Por tanto, las restricciones a la importacin de alimentos tendran, de acuerdo con Ricardo, al menos tres consecuencias: a) Reducira el ingreso real de los trabajadores; b) Contraera la ganancia de los empresarios manufactureros, lo que implicara menos empleo y menos inversin y c) Inducira a que los capitales se fuesen del pas para localizarse donde los alimentos fuesen ms baratos. Es por ello que cuando varios pases deciden constituir un bloque de integracin econmica, hay que estar consciente que unas actividades se contraern y otras se expandirn, unos empresarios resultarn perjudicados y otros beneficiados, habr perdedores y ganadores. Los perdedores, los perjudicados, tratarn de obstaculizar o impedir el avance del proceso. Si en el pas que se integra predominan las empresas eficientes y sobre todo, si estas empresas tienen una vocacin exportadora, estarn en mejores condiciones para competir con xito en un esquema de integracin; por el contrario, si predominan las empresas acostumbradas a disfrutar de un mercado cautivo, orientadas al mercado interno protegido, sin vocacin exportadora, sin correr el riesgo de verse expuestas a la competencia internacional, el pas estar en desventaja para participar con xito en un esquema de integracin. A esto se suma el hecho de que una actividad cuando se contrae o tiene que salir del mercado, porque la empresa no puede competir, esto implica desempleo de mano de obra directa e indirecta y cuando esa actividad es clave en una regin o comunidad en particular, se crea una fuerte oposicin por parte, no slo de los empresarios y trabajadores, sino de todos los miembros de
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Srafa, Piero: con la colaboracin de M H Dobb. David Ricardo. Discursos y Testimonios 1819-1823, Coleccin las Obras Maestras de la Economa. FCE. 1961 p 32

59 esa comunidad en general. Esto es as porque a los trabajadores les tomar tiempo encontrar trabajo en otra actividad y tomar tiempo igualmente crear condiciones para que se desarrollen en la regin, otras actividades. Para contrarrestar los efectos desfavorables sobre los trabajadores que quedan desempleados se requiere como mnimo, de un eficiente sistema de seguridad social. Este sistema debe contemplar, adems de los componentes de rigor, como fondos de previsin y de salud financiamiento del paro forzoso, as como programas para la capacitacin y adiestramiento de la mano de obra desplazada, para atender los procesos de reconversin industrial, o para reorientar la inversin hacia actividades ms ventajosas, con mayor competitividad internacional. De lo anterior puede colegirse que para que un proceso de integracin econmica, de acuerdo con la visin convencional, sea exitoso, se requiere: 1) Que predominen las empresas ms eficientes 2) Que el pas disponga de sistemas apropiados para compensar a los que resulten perjudicados por la distribucin desigual de las ganancias y a los trabajadores que quedan desempleados y 3) Que se satisfaga lo que podra denominarse el Requisito de Consistencia esto es, que los compromisos contrados y los acuerdos firmados, se vean respaldados por medidas de poltica pblicas que le den sustentacin a tales compromisos y acuerdos. V.4 Eficiencia y distribucin de las ganancias en Amrica Latina y el Caribe A la luz del anlisis adelantado en la seccin anterior procede examinar la eficiencia y distribucin de las ganancias en los pases de Amrica Latina y el Caribe como punto de partida para tener una idea de las potencialidades de xito de los pases de la regin en un esquema de integracin como el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En cuanto a la eficiencia del proceso de integracin procede citar de nuevo a Jos Antonio Mayobre quien en el Simposio Latinoamericano de Integracin ya citado, seal:
En segundo trmino hay que atribuir a la competencia un papel importante en la promocin de la eficiencia y la productividad. Esto significa un uso ms flexible del instrumento arancelario de proteccin, evitndose la creacin de situaciones de una proteccin no slo elevada, sino de carcter permanente o indefinida. La competencia entre los productores es un elemento fundamental para las economas de nuestros pases y constituye el acicate bsico del progreso tcnico y de la eficiencia productiva en general. Prescindir de ella, al persistir en una poltica de sustitucin de importaciones en mercados de limitada dimensin y enteramente cerrados, sea con objetivos proteccionistas o por razones de dificultades de pagos exteriores, significa crear condiciones que llevaran, tarde o temprano al estancamiento tecnolgico y a la ineficacia de operacin, repitiendo as algunas experiencias desfavorables registradas ya en Amrica Latina66

En la cita anterior, Mayobre advierte sobre la inconveniencia de una proteccin elevada y permanente y la necesidad de alcanzar una mayor eficiencia y productividad. Destaca igualmente la imperiosidad de una mayor competencia para elevar la eficiencia productiva y alerta sobre el riesgo de caer en el estancamiento tecnolgico y en la ineficacia de operacin. El autor se refiere igualmente a la importancia de coordinar las polticas entre los pases y estimular la inversin de los pases de la regin. Al respecto dice:
En tercer trmino, la adopcin de un enfoque de integracin regional en el desarrollo industrial de Amrica Latina exige, no solamente la creacin de un mercado amplio mediante las desgravaciones arancelarias correspondientes, sino la correspondiente coordinacin de polticas y programas de inversin de los pases de
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MAYOBRE, Jos Antonio. Obras Escogidas. Banco Central de Venezuela. Coleccin de Estudios Econmicos. No 9. p. 151. 1982

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la regin. Sera necesario realizar inversiones de gran magnitud, destinadas a aprovechar la dotacin de recursos naturales de cada pas, en beneficio de toda la regin.Las inversiones se orientaran con criterio de eficiencia en cuanto a las localizaciones ms ventajosas, a escalas econmicas de produccin y a la adopcin de las tcnicas productivas ms modernas y adecuadas en cada caso67.

Al referirse a la necesidad de las inversiones como complemento necesario de la creacin de un mercado amplio, y la desgravacin arancelaria, Mayobre enfatiza la necesidad de que las inversiones se realicen con criterio de eficiencia. Por tanto, la ampliacin de los mercados mediante la integracin, y la inversin con criterios de eficiencia, son clave para aprovechar las economas de escala y poder competir en los mercados internacionales. Al referirse a los avances del proceso de sustitucin de importaciones en los pases de Amrica Latina, Mayobre advierte ya en esa poca, (1960) que el proceso presentaba signos de agotamiento en casi todos los pases de la regin, incluyendo a Brasil. En efecto en una conferencia dictada en la Universidad de Chile en septiembre de 1964 seal:
Pues bien seores, la situacin de Amrica Latina a nuestro entender, es una en la cual el proceso de sustitucin de importaciones en escala nacional se ha agotado o se est agotando en casi todos nuestros pases, incluyendo en los ms grandes como Brasil, y me voy a referir a Brasil por ser el pas de mayor dimensin. Brasil tuvo condiciones excepcionales para el gran desarrollo que se hizo en la regin centro-sur, en la regin que caracterizamos como Ro de Janeiro, Sao Polo como polos. Contaba con gran poblacin y tena una industria o una actividad de infraestructura, en materia de carreteras, energa elctrica, etc., que venan de perodos anteriores68

En esta parte de su discurso Mayobre resalta el agotamiento de la poltica de sustitucin de importaciones en un pas que, como destaca ms adelante, tiene una gran dimensin, no slo geogrfica sino tambin poblacional. Con esto quiere dar a entender que si algn pas de Amrica Latina tiene condiciones para aprovechar las economas de escala, por la dimensin de su mercado, es Brasil. Asimismo como se ver en la continuacin de la cita, Mayobre se refiere a otros aspectos que hacen de Brasil una economa particularmente dotada para el desarrollo. En efecto en la continuacin de su discurso discurre como sigue:
Tena grandes capitales privados sobre todo en manos del sector cafetalero, del sector agrcola y cuando all disminuyeron las posibilidades de crecimiento, esta riqueza pudo volcarse hacia la industria. Brasil tuvo adems, ese elemento indispensable en toda industrializacinel empresario. Tuvo hombres de negocios con iniciativas dispuestos a tomar riesgos, y si examinamos la lista de las industrias paulistas veremos que muchas de ellas estn vinculadas a antiguos agricultores, antiguos cafetaleros que se convirtieron en industriales69

Sin embargo, a pesar de que Brasil cuenta prcticamente con todos los atributos que se requieren para avanzar con xito en su proceso de industrializacin, Mayobre advierte que no podr avanzar hasta alcanzar los estadios ms elevados del proceso de industrializacin, si se concentra solamente en el mercado interno. Al respecto dice:

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MAYOBRE, Jos Antonio. Op. cit. . p. 151. MAYOBRE, Jos Antonio. Op. cit. p. 212. MAYOBRE, Jos Antonio. Op. cit. p. 212.

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Pues bien Brasil hace todo un esfuerzo de desarrollo: prcticamente sustituye todo lo que es sustituible en materia de artculos de consumo; sigue adelante y pasa a productos intermedios e incluso a bienes de capital, pero Brasil se encuentra hoy ante una alternativa. Sin negar que hay que hacer mucho en lo interno todava, Brasil, dentro de sus condiciones actuales, an haciendo un gran esfuerzo en lo interno, no podra desarrollar las industrias dinmicas, que hoy requiere, la industria de bienes de capital, la industria de maquinarias, la gran industria qumica, pensando slo en el mercado brasileo. En cuanto a los dems pases latinoamericanos se refiere, casi todos aquellos que se han industrializado, tambin ven prcticamente agotadas las posibilidades de continuar sustituyendo importaciones en trminos econmicos.70

Toda esta argumentacin de Mayobre es para resaltar la necesidad de concebir la integracin como una forma de extender el mercado interno con la incorporacin del mercado de los pases socios. Pero al mismo tiempo advierte que la integracin no es la nica condicin necesaria para el desarrollo, aunque si una de las fundamentales, y resalta que la integracin no puede sustituir sino parcialmente otras condiciones y destaca como una de las indispensables, los cambios estructurales internos necesarios que exige el desarrollo. Al tratar este aspecto Mayobre pone en evidencia la necesidad de profundos cambios sociales asociados con transformaciones culturales en la sociedad. Se refiere a cambios en la mentalidad y en la cultura econmica de la gente, cambios que exigen de polticas pblicas oportunas y acertadas para impulsarlos Al respecto afirm:
Una economa industrial no es un grupo de fbricas adosadas a una sociedad con estructuras antiguas. No es industrializacin construir fbricas solamente. Industrializar un pas y crear una sociedad industrial, una sociedad moderna, implica profundos cambios sociales. Ya me he referido al carcter esttico de la sociedad agrcola, en comparacin con el dinamismo de la sociedad industrial, el espritu tradicional del empresario agrcola que muchas veces contrasta con el espritu de riesgo que caracteriza al verdadero empresario industrial; a la necesidad de contar con una masa consumidora que tenga ingresos suficientes para comprar los productos de la industria y con una poblacin educada de donde puedan salir adecuadamente preparados los obreros para todos los niveles de la actividad econmica, los tcnicos, los ingenieros para la industria, etc y adems donde avance la mentalidad general que caracteriza la sociedad moderna y que no es simplemente la creacin de unas simples factoras71

Esto lo que quiere decir es que la integracin tiene que ir acompaada de polticas que la sustenten, de polticas que atiendan, no solamente la necesidad de distribuir los beneficios del comercio, sino a los que resultan perjudicados por los ajustes que necesariamente tienen que producirse para que se alcancen mayores niveles de eficiencia. A este respecto las reflexiones de Mayobre ponen en evidencia las dificultades que acarrea hacer avanzar con xito un proceso de integracin, pues implica no slo aspectos econmicos, sino sociales, laborales, polticos y culturales. Como resultado de estas reflexiones, Mayobre afirmaba, que la integracin es no solamente un proceso complejo y nada fcil, sino que incluso iba a resultar ms difcil que la integracin europea. Para sostener su posicin adverta que al iniciar su esfuerzo de integracin Europa ya era un continente semi-integrado pues alrededor del 60% del comercio total tena lugar entre los propios pases europeos, mientras que en Amrica Latina slo representaba el 10% del comercio exterior total de la regin. Adems sealaba que en Amrica Latina exista en ese momento una gran disparidad en los grados de desarrollo, pues
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MAYOBRE, Jos Antonio. Op. cit. p. 213. MAYOBRE, Jos Antonio. Op. cit. pp. 213, 214

62 coexistan unos con un estado avanzado de industrializacin, otros en etapa intermedia y otros definitivamente seguan siendo fundamentalmente agrcolas. En cambio, afirmaba, en Europa haba cierta homogeneidad, claro que con marcadas diferencias, incluso dentro de los mismos pases, como las existentes entre el norte y el sur de Italia y algunas regiones atrasadas de Francia con respecto al resto de ese pas. Adicionalmente, en Amrica Latina, adems de las diferencias en los grados de desarrollo relativo, entre los que haban logrado consolidar una considerable base industrial, y aquellos de base rural, exista el problema de que las empresas no haban sido expuestas a la competencia internacional y en consecuencia podran estar reacias a aceptar la apertura comercial que supone la integracin. Pero hay ms, an en el caso de que la integracin resultase exitosa, Mayobre estaba consciente de que esta no era la panacea, no era la solucin para todos los problemas econmicos de Amrica Latina y el Caribe. La integracin era vista por Mayobre como un paso necesario, como una etapa que permitira sentar las bases de una economa eficiente, pero en ningn caso deba verse como un sustituto de los cambios estructurales internos y de las mejoras en la competitividad con el exterior. Es en este sentido que cabe preguntarse estuvieron las polticas pblicas en los pases de Amrica Latina a la altura de las exigencias planteadas por el proceso de integracin? En otras palabras, se satisfizo el requisito de consistencia? Es decir se adoptaron las polticas pblicas necesarias en el mbito interno y en el de la poltica comercial y otros mbitos de la poltica exterior para darle sustentacin y viabilidad a los compromisos contrados, o por el contrario, se adoptaron medidas que ms bien entraban en contradiccin con los compromisos asumidos en el marco de os acuerdos suscritos? Al menos en el caso de Venezuela, no solamente no se satisfizo el requisito de consistencia, sino que los escasos beneficios que se alcanzaron en los esquemas de integracin en los que participaba el pas, no estuvieron acompaados de los mecanismos necesarios para que se lograse una mejor distribucin de los beneficios. Esto result particularmente grave pues los pases de Amrica Latina son los que presentan mayor ndice de desigualdad y en particular Brasil, uno de los pases que logr consolidar una slida base industrial como ya se indic, est dentro de los pases con mayor desigualdad, no solo en la regin sino en el mundo. V.5 Exageradas expectativas creadas por la apertura econmica Ante la situacin descrita en la seccin anterior resulta pertinente preguntarse Cmo fue posible que, ante el escaso xito alcanzado por los distintos esquemas de integracin que se haban adelantado en Amrica Latina, se plantease un esquema tan ambicioso como el de la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)? La respuesta a esta pregunta se encuentra en las exageradas expectativas que se crearon a partir de las tendencias a la apertura que comenzaron a prevalecer a finales del decenio de los ochenta y se expandieron a comienzos de los noventa. Estas tendencias dieron lugar al lanzamiento de la Iniciativa para las Amricas anunciada por el presidente estadounidense en un discurso pronunciado en la Casa Blanca el 27 de junio de 1990. La iniciativa contemplaba propuestas en tres reas fundamentales a) comercio internacional, b) inversiones extranjeras y c) la deuda externa. Constituy, despus de la Alianza para el Progreso, anunciada en los aos sesenta, una propuesta integral para las relaciones de EEUU con el hemisferio. La iniciativa buscaba respaldar y afianzar la apertura para intensificar y ampliar las relaciones comerciales de EEUU con el resto de los pases del hemisferio. La propuesta de mayor alcance era la relativa al comercio hemisfrico. El objetivo de largo plazo de esta iniciativa era la creacin de una zona de libre comercio que se extendera desde el Puerto de Anchorage (Alaska) hasta Tierra del Fuego (PatagoniaArgentina). Como un primer paso en ese proceso EEUU se plante un convenio de libre comercio con

63 Mxico y Canad, que se concret en el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte North American Free Trade Agreement (ALCAN- NAFTA) el cual entr en efecto en junio de 1994. Con los pases que an no estuviesen preparados para entrar en acuerdos integrados EEUU estara dispuesto a negociar acuerdos marco de carcter bilateral para ir reduciendo en forma paulatina barreras especficas al comercio. Igualmente se comprometi a buscar en el marco de la Ronda Uruguay del GATT, reducciones a los derechos arancelarios aplicados a productos de especial inters para Amrica Latina. La reaccin de los gobiernos latinoamericanos y de CEPAL y el CELA fue en general positiva pero cautelosa. A los pases de Amrica Latina y el Caribe se les presentaba la disyuntiva de negociar con EEUU en bloque o bilateralmente, a sabiendas de que en bloque se presentan mejores perspectivas de negociacin para la regin en tanto que bilateralmente tenda a favorecer ms a EEUU. Sin embargo, el avance de las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (ALCAN-NAFTA) entre EEUU, Canad y Mxico, as como la tendencia a la apertura de la economas de la regin, fueron creando el ambiente para que se generasen expectativas favorables respecto a las posibilidades de alcanzar un acuerdo de libre comercio entre todos los pases del hemisferio. Al respecto, en el ltimo prrafo de la Declaracin de Principios de la Primera Cumbre de las Amricas celebrado en Miami, Florida, EEUU, en diciembre de 1994, se declara lo siguiente:
Nunca antes nuestros pueblos se haban encontrado en mejores condiciones para expresar sus aspiraciones y aprender los unos de los otros. Las condiciones para la cooperacin hemisfricas son propicias. Por lo tanto en representacin de todos nuestros pueblos, en cuyo nombre suscribimos esta Declaracin, aprovechamos esta oportunidad histrica para crear una Pacto para el Desarrollo y la prosperidad de las Amricas

A estas alturas del anlisis cabe igualmente preguntarse Qu podra motivar a EEUU a impulsar una iniciativa de esta envergadura? Desde el punto de vista del paradigma antiimperialista el ALCA es parte de la estrategia de dominacin de EEUU. Desde el punto de vista de la visin convencional, la respuesta podramos encontrarla en pasajes de La Riqueza de las Naciones. En efecto a este respecto Adam Smith argument as:
La riqueza de una nacin vecina, aunque suele ser peligrosa en la guerra y en la poltica, es ciertamente ventajosa para el comercio. En caso de hostilidad, esa riqueza hara posible que nuestros enemigos pudieran sostener armadas y ejrcitos superiores a los nuestros, pero tambin los faculta en una poca de paz y de comercio, para hacer con nosotros intercambios de un gran valor, proporcionndonos un mercado ms amplio, tanto para el producto del trabajo de nuestra laboriosidad, como para los artculos que se pueden conseguir a cambio de ste. Cuando una nacin piensa enriquecerse con el comercio exterior, es mucho ms probable que lo consiga si sus vecinos son ricos, industriosos y comerciantes72

Como podr apreciarse, de acuerdo con Smith, la iniciativa de EEUU tiene viabilidad en la medida en que supone la vigencia de un clima de paz y cooperacin entre los pases del hemisferio. Asimismo, unos vecinos ricos, industriosos, comerciantes seran mucho ms beneficiosos para EEUU, pues esto aumentara las posibilidades de beneficiarse del comercio exterior. De ser esta la interpretacin, lo que procede en el caso de los pases latinoamericanos es prepararse en bloque para lograr los mejores trminos en la negociacin

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SMITH, Adam. Op cit. pp. 437,438

64 con ese pas. En cambio, si el clima predominante es de enfrentamiento, no cabe esperar que prospere una iniciativa de estas caractersticas. Smith presenta el caso de Francia e Inglaterra para ilustrar su argumentacin. Al efecto seala:
.el comercio entre Inglaterra y Francia, estuvo siempre sujeto, en ambos pases, a muchas restricciones y obstculos. Ahora bien, si ambas naciones se hubiesen dedicado a considerar sus verdaderos intereses, sin aquellos celos comerciales ni aquella animosidad nacional que rein siempre entre ellos, su comercio hubiese sido el ms ventajoso del mundo para ambos pueblos. Francia era la nacin ms cercana a las costas britnicas, y las septentrionales de Francia o del Noroeste, podan haberse esperado retornos, cinco y seis veces al ao, casi lo mismo que en el comercio interno.73

Aunque escapa al propsito de esta trabajo de investigacin, analizar los alcances de esta iniciativa en trminos de las nociones de creacin y desviacin de comercio, ventajas comparativas reveladas, prdida de ventajas previamente adquiridas con base en acuerdos que privilegien las exportaciones de un pas o grupo de pases debe sealarse que las evaluaciones iniciales que se hicieron de los efectos que tendra la zona de libre comercio en las exportaciones latinoamericanas, consideradas en su conjunto, se consideraban en general positivos, pero igualmente haba conciencia de que estos beneficios tenan que verse con ciertas reservas pues haba que analizar cmo se repartan esos beneficios entre las distintas categoras de pases. Concretamente, aquellos pases que venan gozando de un acceso privilegiado de sus exportaciones al mercado estadounidense para algunos productos, como los contemplados bajo el Sistema Generalizado de Preferencias, (SGP) o de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, podran verse perjudicados, al desaparecer el tratamiento preferencial de que disfrutan, pues al crearse una zona de libre comercio el tratamiento sera igual para todo el hemisferio. Pases de Amrica Central y el Caribe, con una alta relacin comercial con EEUU, podran resultar desplazados por las exportaciones de pases competidores ms grandes de la regin. Por otra parte se plante la conveniencia de negociar en bloque con EEUU debido a que si algn o algunos pases se adelantaban a otros en negociar con este pas tomaran ventaja frente a otros pases de la regin, pues los desplazaran anticipadamente con sus exportaciones, al posicionarse primero en el mercado estadounidense. Visto desde la otra perspectiva, si un pas negocia tardamente con otro pas de la regin, pas este ltimo que ya ha alcanzado un acuerdo con EEUU, podra encontrarse con que ya la exportaciones de EEUU lo desplaz de la posibilidad de que entre con las suyas al otro pas de la regin. Desde el punto de vista de un anlisis de esttica comparativa comparacin de la situacin al momento de concretar el acuerdo con la existente despus de transcurrido un perodo de alcanzado el acuerdo tambin se plante la conveniencia de evaluar la posibilidad de desviacin de comercio, esto es el riesgo de sustituir importaciones provenientes de productores ms eficientes a nivel mundial, como Europa o Japn, por importaciones procedentes de EEUU u otros pases socios menos eficientes firmantes del acuerdo de libre comerciom En adicin a los criterios de evaluacin de orden esttico comparativo, se contemplaron igualmente los posibles efectos dinmicos positivos y negativos de una zona de libre comercio con EEUU. En este sentido, entre los beneficios dinmicos se esperaba un aumento en la productividad como resultado del mayor aprovechamiento de las economas de escala, se constituira en un estmulo para la inversin nacional y extranjera y la posibilidad de
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SMITH, Adam. Op cit. pp. 438,439

65 expandir las exportaciones, al facilitarse el acceso al mercado estadounidense. A este respecto se adverta, sin embargo, sobre la necesidad de instrumentar mecanismos para que la inversin se distribuyese entre todos los pases de la regin y no se concentrase en aquellos que ya haban avanzado en su proceso de industrializacin. La mayor desventaja estaba en el peligro de que la entrada de importaciones procedentes de EEUU debilitase o eliminase las industrias nacientes, e impidiese la formacin de capacidad productiva en sectores donde los costos son altos al principio pero en el largo plazo tendran la posibilidad de desarrollar sus ventajas comparativas. Para encarar este problema se consider negociar plazos de reduccin arancelaria suficientemente largos, particularmente en aquellos pases con bases industriales dbiles o si fuese el caso negociar la exclusin de ciertos productos. En vista de que se contemplaba libre movilidad, no solo de bienes sino del factor capital inversiones directas y servicios, as como la proteccin a la propiedad intelectual, no se contemplaba una mayor movilidad de la mano de obra y se estableca como condicin necesaria el mantenimiento de sanas polticas macroeconmicas. El otro tema de inters fue el de los servicios. Al respecto se consider importante distinguir los servicios cuya prestacin requiere de una proximidad fsica entre el proveedor y el usuario, como la construccin y algunos servicios profesionales, de aquellos en los que la cercana fsica no es esencial como la transmisin de datos. En el primer caso se requiere movilidad internacional de los factores y en consecuencia restricciones a estos movimientos constituyen barreras comerciales. Se hizo hincapi en que EEUU y en general los pases industrializados, tienen ventajas comparativas en muchas ramas de servicios intensivos en capital, tecnologa y mano de obra calificada de all que se deba poner especial en el inters que pondra EEUU en una mayor liberalizacin en estas actividades, en tanto que los pases latinoamericanos tendran inters en servicios tales como, construccin, actividades vinculadas con comunicaciones, informtica y turismo. Como el acuerdo no contemplaba movilizacin del factor trabajo, en tanto se haca nfasis en la liberalizacin del flujo de inversiones directas, se consider que esto llevaba consigo un sesgo contra los pases latinoamericanos. Sin embargo, los mayores riesgos para los pases de la regin no estaban vinculados fundamentalmente con estos aspectos, sino, como ya fue analizado, con las deficiencias de estos pases en materia de polticas pblicas adecuadas para acompaar el ajuste que necesariamente tiene que producirse para que la integracin resulte exitosa. Esto exige contar con una dirigencia poltica con la madurez y la voluntad necesarias para alcanzar los acuerdos mnimos que permita atender las exigencias de los sectores afectados, y estrechamente vinculado con la madurez de los polticos, se requieren de slidas instituciones, pues el manejo poltico requerido es difcil y complejo, incluso en los pases desarrollados. Precisamente, los efectos negativos estn asociados con las dificultades que se enfrentaran para contrarrestar los efectos que son inherentes a los procesos de integracin y que tienen que ver con los impactos en la reasignacin de los recursos y con la distribucin de los beneficios de la integracin econmica. En la medida en que la integracin econmica induce una mayor especializacin y las inversiones tienden a orientarse hacia los sectores donde los inversionistas detectan mayores ventajas, esto implica que habr sectores ganadores y perdedores, que habr desplazamiento o extincin de empresas y consecuencialmente necesidad de reabsorber la mano de obra, al mismo tiempo que en otros sectores ocurrir lo contrario, se crearn nuevas empresas y se generarn nuevos empleos. En particular los pases requieren, como ya de indic, de un eficiente sistema de seguridad social y muy especialmente de un seguro de paro forzoso, para asistir a los que quedan

66 temporalmente desempleados, y sistemas adiestramiento y capacitacin para preparar la mano de obra a tono con las nuevas exigencias. Igualmente se requiere de mecanismos eficientes de financiamiento y otras formas de apoyo a las empresas que tienen que acometer procesos de reconversin industrial para concentrarse en aquellas lneas de produccin que ofrecen mayores ventajas. Como podr colegirse de lo anterior, la integracin econmica no es simplemente incrementar el comercio, ni cabe esperar que la expansin de comercio por s sola resuelva los problemas de pobreza y atraso de los pases latinoamericanos. Para que la integracin cumpla su propsito de elevar el bienestar de los pases que se integran y que este mayor bienestar se distribuya atendiendo a criterios de igualdad y justicia social, se requiere que est acompaada de polticas pblicas que contrarresten los impactos desfavorables y potencien los efectos beneficiosos. Es por ello que un proceso de integracin exige de fatigosos esfuerzos de negociacin con los sectores involucrados, de lo contrario, los sectores perjudicados, que normalmente cuentan con una fuerte vocera poltica, harn todo lo posible por impedir o retrasar el proceso. En el marco de las consideraciones anteriores, la participacin de Venezuela en el ALCA conviene al pas en su conjunto porque: -Se fortalece la soberana, al fortalecerse la economa del pas y la capacidad de ser tomado en cuenta en las decisiones que afectan las relaciones hemisfricas -Mayor estabilidad poltica y social; como consecuencia de las mayores posibilidades de mejoramiento del bienestar de los venezolanos -Fortalecimiento de los vnculos polticos, laborales, artsticos y culturales, con el resto de los pases del ALCA, al incrementarse el intercambio de bienes y servicios, y en consecuencia los valores culturales y artsticos entre los pases miembros. Por ejemplo, a medida que se fue incrementando nuestro intercambio comercial con Colombia fueron aumentando igualmente las ferias de libros en los dos pases y los intercambios artsticos y culturales -Ms posibilidades de afianzar los vnculos con el principal socio comercial del pas (EEUU) y de aprovechar la integracin para profundizar las relaciones entre los dos pases -Ms eficiente asignacin de los recursos y factores de produccin, al centrarse en las actividades con ventajas comparativas y competitivas -Mayores oportunidades de crear aglomeraciones competitivas en sectores y regiones donde ya existe una presencia industrial y una clara vocacin exportadora -Ms posibilidades de que afluya al pas la Inversin Extranjera Directa dispuesta a involucrarse en proyectos de orientacin exportadora con efectos multiplicadores internos favorables -Fortalecimiento de las bases de la riqueza del pas La participacin de Venezuela en el ALCA conviene a los consumidores venezolanos porque: -Mayor acceso a bienes y servicios de ms calidad, variedad y menor precio -Menos posibilidad de que los consumidores sigan asumiendo el costo de una proteccin sin verdadera industrializacin -Mayor ingreso real de los consumidores, al tener la posibilidad de consumir bienes a menores costos ante la mayor competencia con los otros pases del ALCA La participacin de Venezuela en el ALCA conviene a los trabajadores porque: -Mejoramiento de las condiciones de trabajo, al aumentar las oportunidades de empleo formal y disminuir el informal y en consecuencia mejoramiento del hbitat -Ms posibilidades de mejores condiciones de contratacin, al crearse un ambiente favorable para mayor inversin, tanto nacional como extranjera

67 -Mayores posibilidades para el adiestramiento y calificacin de la mano de obra, en momentos en que la educacin requiere ser complementada -como nunca antes- por la capacitacin y entrenamiento en la empresa -Mayores posibilidades de adquirir nuevas tcnicas y prcticas de trabajo modernas, acordes con los acelerados adelantos tecnolgicos -Desestmulo a la fuga de mano de obra calificada hacia los otros pases del ALCA, al crearse en el pas ms atractivas condiciones de contratacin, sobre todo para los gerentes y en general para la mano de obra calificada venezolana La participacin de Venezuela en el ALCA conviene a la mujer porque: -A medida que aumentan los niveles de ocupacin como consecuencia del incremento de las oportunidades de trabajo, se amplan las oportunidades de trabajo para la mujer cuya ocupacin aumenta ms mientras mayor es el nivel de ocupacin del hombre. -Las empresas transnacionales ofrecen mayores oportunidades de desarrollo personal y profesional a la mujer, tanto en el pas como en el exterior, y son las primeras en acatar las disposiciones locales en materia de proteccin de los derechos laborales de la mujer. -Proporciona mayores oportunidades y modalidades a las mujeres que dominan tcnicas y tecnologas que le permiten trabajar como profesional independiente, incluso desde al hogar -Le ofrece mayores oportunidades de contacto con otras culturas y ambientes de trabajo donde es ms respetado y apreciado el aporte profesional de la mujer -Abre ms y mejores oportunidades de empleo en la medida en que se concretan acuerdos para facilitar la movilidad de la mujer entre los pases que se integran -Acrecienta el nivel de conciencia de los derechos y su capacidad de negociacin, al entrar en contacto con otras culturas donde son ms respetados los derechos de la mujer La participacin de Venezuela en el ALCA conviene a los empresarios porque: - Propicia la modernizacin en la produccin y en la gestin gerencial y operacional - Fortalece las capacidades competitivas de las empresas venezolanas para enfrentar con xito los retos de la globalizacin - Propicia una mayor visin global del negocio y de la capacidad de incursionar en proyectos con perspectivas de ms largo alcance -Menor riesgo de caer en una visin cortoplacista y parroquial de los negocios -Mayores oportunidades de aprovechar las posibilidades y potencialidades de expansin del negocio de la empresa -Aprovechamiento de las oportunidades para ponerse a tono con las prcticas modernas en las actividades propias de la empresa -Ms oportunidades de aprovechar las crecientes innovaciones en el campo de los servicios, particularmente en informtica y telecomunicaciones -Ms posibilidades de asociacin con empresas extranjeras lderes en las reas de su competencia. Ante todos estos potenciales beneficios, se hace inevitable preguntarse Por qu si tantos beneficios tanto rechazo? Porque, con la integracin econmica, al igual que con otras modalidades de apertura al comercio, como ya se indic, unos se benefician y otros se perjudican. Aunque son ms los que se benefician que los que se perjudican, normalmente los que se perjudican tienen mayor capacidad de hacer or su voz de protesta. Normalmente son los empresarios ms ineficientes y sectores que cuentan con una fuerte vocera poltica. El ALCA, como todo proceso de integracin econmica, como ya fue explicado, favorece al pas como un todo; algunos sectores se potencian, se expanden, los trabajadores aumentan sus ingresos reales, los empresarios de esas actividades aumentan sus beneficios, pero hay otros que se ven perjudicados. Otros se ven en la necesidad de actualizarse, reindustrializarse, concentrarse en las lneas de produccin donde cuentan con reales ventajas,

68 lo que exige dejar de producir aquello que producen ineficientemente. Estos son ajustes que requieren, como ya se indic, de instituciones apropiadas para compensar a los que resultan perjudicados, y para eso Venezuela no est preparada. Se requiere un eficiente sistema de seguridad social para acompaar a los trabajadores que resultan perjudicados por los procesos de ajuste que impone la reasignacin de los recursos que necesariamente tiene que producirse por la necesidad de concentrarse en la produccin de los bienes donde se puede desplegar una mayor productividad dejar de producir aquellos donde no se es ineficiente Otras razones por las cuales se rechaza el ALCA en el marco del paradigma convencional son: -Porque el ALCA, como todo bloque de integracin, pone a prueba las polticas de industrializacin de los pases, los ms exitosos tienden a ser ms proclives a la integracin, porque ven ms oportunidades, y los menos exitosos tienden a rechazarla porque ven ms riesgos -Porque resultan perjudicados sectores sensibles, como el agrcola, lo que se agrava por los excesivos subsidios de EEUU a sus productores del campo. - Porque EEUU ha asumido una posicin dura en los temas que le interesan a nuestros pases, como lo demuestran los resultados de Cancn y Monterrey -Porque el xito de los esquemas de integracin depende del grado de apertura y competitividad de los pases, y Venezuela ha venido sufriendo un sostenido deterioro de sus capacidades competitivas - Porque es ms fcil condenar al ALCA que implantar un eficiente sistema de seguridad social. especialmente en lo relativo a disponer de un adecuado sistema de financiamiento del Paro Forzoso, para asistir a los que quedan desempleados en los sectores ineficientes mientras son absorbidos por las actividades ms eficientes en expansin. Se requiere, adems, establecer centros de capacitacin y adiestramiento para preparar a los trabajadores y trabajadoras que son desplazados de las actividades que desaparecen o se contraen, para ser absorbidas por las actividades que se expanden. La real amenaza no est en el ALCA, este bloque hemisfrico puede ser una amenaza para Venezuela como cualquier otro esquema de integracin donde no participe EEUU. La verdadera amenaza est realmente aqu adentro, en nuestro propio pas. Durante la presente administracin Venezuela ha visto disminuida su capacidad para enfrentar con xito la competencia en cualquier esquema de integracin. Incluso con Colombia nos hemos debilitado. Actualmente Venezuela pudiera resultar aportando en el ALCA su mercado de compradores, es decir, nosotros aportaramos los consumidores con el poder de compra que provee el ingreso petrolero y los otros pases aportaran los vendedores, los productores. V. 6 La visin alternativa. El ALBA La visin alternativa se expresa en lo que ha dado en denominar la Alternativa Bolivariana para las Amrica y el Caribe (ALBA) propuesta por presidente de Venezuela en la III Cumbre de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, llevada e efecto en la Isla de Margarita, Venezuela en diciembre de 2001. Se sustenta igualmente en una motivacin poltica y la justificacin es igualmente econmica, pero en este caso, como ya se indic, no fundamentada en la eficiencia, en la competitividad. No aceptando al capitalismo la economa de mercado sino enfrentndolo, pues de acuerdo con esta visin, en la medida en que se avance en la sustitucin del capitalismo se podr alcanzar la equidad, superar la pobreza y la exclusin social. La solidaridad, la complementacin y la cooperacin sustituyen a las nociones de competencia entre las empresas. En correspondencia con esta concepcin, en la declaracin conjunta cubano venezolana, de diciembre de 2004, se afirma:

69

.coincidimos plenamente en que el ALBA no se har realidad con criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos

Asimismo en el numeral tres (3) de la mencionada declaracin conjunta cubano- venezolana se dice textualmente:
La complementariedad econmica y la cooperacin econmica entre los pases participantes y no la competencia entre pases y producciones, de tal modo que se promueva una especializacin productiva eficiente y competitiva que sea compatible con el desarrollo equilibrado de cada pas, con las estrategias de lucha contra la pobreza, y con la preservacin de la identidad cultural de los pueblos

Si se logra sustituir al mercado y la motivacin individual por la solidaridad, y la competencia por la cooperacin, se habr justificado la integracin porque se habrn sentado las bases para superar la pobreza y la exclusin social y alcanzar la equidad. La especializacin productiva, eficiente y competitiva tienen una connotacin distinta de acuerdo con esta visin, pues es el Estado, y no el mercado, quien decidir sobre las actividades que sern compatibles con el desarrollo equilibrado de cada pas y con las estrategias de lucha contra la pobreza. El valor excelencia y la creacin de riqueza se supeditan a la consecucin del valor equidad, superacin de la pobreza y la exclusin social Es decir los valores Excelencia creacin de riqueza, eficiencia, rendimiento, beneficio y el valor libertad (libertad econmica) es decir, la posibilidad de que cada ciudadano o individuo, decida donde invertir dentro del marco general que le fije el Estado se supeditan a los valores, comunidad (solidaridad) y al valor Igualdad (Igualdad de oportunidades). Es la extensin al mbito internacional de la jerarquizacin de los valores que prevalecen en el mbito interno, donde la igualdad de oportunidades, el valor Comunidad estn por encima del valor Excelencia, y en consecuencia por encima de la creacin de riqueza e incluso por encima de la libertad. Los defensores de esta visin relegan a un segundo plano la eficiencia econmica, para darle mayor relevancia a la lucha contra la pobreza, mediante la solidaridad, la preservacin de la identidad cultural de los pueblos, lo poltico, lo cultural e incluso a lo militar, todo ello supeditado al objetivo ltimo de eliminar la pobreza. Obviamente tal objetivo no es alcanzable, pues no es posible eliminar la pobreza destruyendo riqueza o creando condiciones para que se destruya riqueza. Un esquema concebido sobre estas bases slo es sostenible en la medida en que alguno o algunos de los integrantes del acuerdo est dispuesto a transferirle ingresos sin quid pro quo equivalente como en el caso de Venezuela que cuenta con una fuente de recursos el petrleo de alta rentabilidad, incluso cuando es producido con bajos niveles de eficiencia y productividad. Dado que el ALBA carece de un basamento terico explcito, cuando se presenta tal situacin, una va para evaluar la naturaleza del ALBA es partir del anlisis de los acuerdos que son expresin de esta visin de la integracin. Como manifestacin concreta de esta visin se tomar como referencia el acuerdo entre Venezuela y Cuba para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas. En efecto en el Artculo 3 del mencionado acuerdo se seala textualmente:
Artculo 3: Ambos pases elaborarn un plan estratgico para garantizar la ms beneficiosa complementacin productiva sobre bases de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra parte, ahorro de recursos, ampliacin del empleo til, acceso a mercados u otra consideracin sustentada en una verdadera solidaridad que potencie las fuerzas de ambas partes

70 Mas adelante, en el mismo acuerdo se hace explcita referencia al comercio compensado, es decir al trueque o intercambio de bienes y servicios directamente, bien porque se produzca en exceso de las necesidades internas, o porque se necesita del bien que produce el otro pas pero no se cuenta con las divisas o medios de pagos internacionales para cancelar la importacin.
Articulo 9: Ambos gobiernos admiten la posibilidad de practicar el comercio compensado en la medida en que esto resulte mutuamente conveniente para ampliar o profundizar el intercambio comercial

Efectivamente, complementacin y comercio compensado no responden a criterios de mercado y mucho menos a la visin convencional de la integracin. En el primer caso podran estarse integrando empresas ineficientes de ambos pases, pues cuando no rige la competencia, esto es lo que normalmente ocurre. Por otra parte, si de lo que se trata es de exportar excedentes que no cuentan con demanda en el mercado interno, los beneficios estaran dados, no ya por el mejoramiento de los trminos de intercambio, ni por una ms eficiente asignacin del los recursos, sino por los beneficios explicados por la Teora de Salida o Desahogo de Excedentes expuesta por Adam Smith y desarrollada por el economista birmano Hla Mynt (Vent for surplus) o por los beneficios indirectos a que se refiere John Stuart Mill. En efecto, Smith seal:
Las naciones que lo practican [el comercio exterior] no importa su condicin, reciben de l dos nuevos y adicionales beneficios. Remiten al exterior el excedente del producto de su tierra y de su trabajo carente de demanda en el interior y consiguen traer a cambio de aquel sobrante, artculos que solicitan en el pas. Confieren valor a las cosas nacionales suprfluas, al cambiarlas por otros productos que satisfacen parte de sus necesidades y de esta manera incrementan sus disfrutes. Gracias al comercio exterior la limitacin del mercado domstico no impide que la divisin del trabajo, en una rama particular de las artes y las manufacturas, sea llevada a su mxima perfeccin. Abriendo un mercado ms amplio para cualquier porcin del producto del trabajo que exceda las necesidades del consumo domstico, lo estimula para perfeccionar y fomentar las fuerzas productivas, de suerte que alcance un desarrollo considerable el producto anual y, por consiguiente la riqueza y la renta efectiva de la sociedad
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Iguales reflexiones hace John Stuart Mill al referirse a los beneficios directos e indirectos del comercio internacional. Los beneficios directos estaran dados igualmente por el aprovechamiento de las ventajas comparativas, por la profundizacin de la divisin del trabajo y las ventajas derivadas de la especializacin. En el presente caso, no est presente el mvil del mejoramiento de los trminos de intercambio, ni la reasignacin de los recursos, ni la profundizacin de la divisin del trabajo por la especializacin en las actividades donde se cuenta con ms ventajas. Las ganancias podran estar dadas por los beneficios indirectos, considerados por Mill de un orden superior ya mencionados en la seccin II. 2. 3, Sobre la nocin de riqueza, referidas a la realizacin invenciones y mejoras en los procedimientos de fabricacin 75 En el presente caso el intercambio en los trminos planteados slo contribuira a acrecentar la riqueza en ambos pases en la medida en que las actividades para producir los bienes intercambiados, contribuyan a perfeccionar y mejorar las fuerzas productivas y se haga un uso ms extenso de la maquinaria y se realicen invenciones y mejoras en los procedimientos
74 75

SMITH, Adam. Op. cit. pp 393,394 MILL, John Stuart: op cit 502

71 de fabricacin. Pero esto es difcil que ocurra, porque no hay estmulos para la inventiva, la creatividad y la innovacin, pues estas normalmente se producen cuando existe competencia y el afn del beneficio como retribucin al esfuerzo productivo. Por otra parte, los beneficios indirectos a que se refiere Mill estn vinculados con el despliegue de fuerzas creativas que slo tiene lugar en un ambiente de libertad, en donde cada individuo puede dedicarse a las actividades de su preferencia y no cuando es el Estado el que decide que y cuanto y donde producir. Esto significa que an los beneficios indirectos estaran limitados en la medida en que no se da la competencia necesaria, que es la que impulsa la eficiencia, la productividad, la inventiva y el perfeccionamiento de las fuerzas productivas y los procedimientos de produccin. Un intercambio fundamentado en estos criterios tiende a perpetuar los modelos de produccin primaria, o de escasa elaboracin y tiende a concentrarse en actividades donde el pas no cuenta con ventajas. Fue precisamente contra esta idea de concebir el comercio internacional como una forma beneficiarse de la colocacin de los excedentes y del mejoramiento limitado de los procedimientos productivos, lo que llev a los pensadores latinoamericanos a plantearse la industrializacin, porque es mediante la industrializacin como se alcanzan mayores mrgenes de progreso tcnico y posibilidades de beneficios directos e indirectos. Asimismo en este enfoque hay implcita una relacin asimtrica [falta de proporcin adecuada de las partes de un todo entre s y con el todo mismo] entre quienes tienen mayor excedente o capacidad de produccin de bienes objeto de comercio compensado, y quienes no la tienen, en cuyo caso la forma de hacer viable un sistema de intercambio de esas caractersticas, como ya se indic, depende de que unos pases subsidien a otros y Venezuela puede hacerlo porque cuenta con petrleo. A esta altura del anlisis procede contrastar este enfoque de los clsicos con la nocin de desarrollo endgeno. La expresin es tomada de la obra Desarrollo desde Dentro, publicado en 1991, del autor chileno Oswaldo Sunkel, Profesor Titular y Director del Centro de Anlisis y Polticas Pblicas de la Univesidad de Chile, quien ingres a la CEPAL en 1952 cuando an era un estudiante universitario y despus de una ausencia de de 10 aos, entre 1968 y 1978 y su posterior jubilacin, pas a desempearse como Asesor del Secretario Ejecutivo de CEPAL. El su intervencin en la IV Cumbre de la Deuda Social celebrada en Caracas entre el 25 y el 27 de febrero de 2005 expres lo siguiente:
El libro mo que aparentemente ha sido muy conocido aqu en Venezuela y ha dado lugar en alguna medida a esta atribucin ma de algo relacionado con el desarrollado endgeno, un libro que yo titul Desarrollo desde dentro, que fue escrito a fines de la dcada del 80, se public a comienzos del 91, era un libro que en el fondo deca una cosa muy sencilla: en pases de niveles de ingreso medio, bajos, pases de niveles de ingreso de 2,3,4 mil dlares de renta per capita, con muy mala distribucin del ingreso, evidentemente una enorme proporcin de la poblacin no tiene expresin en el mercado.(Subrayado nuestro)

Ms adelante seala que esta distorsin en la distribucin del ingreso, adems de excluir del mercado a una buena proporcin de la poblacin, tendra la importante consecuencia de no producir crecimiento econmico. Textualmente seal:
Pero adems dijimos que eso tampoco iba a producir crecimiento econmico, porque para que haya crecimiento econmico tiene que haber inversin e innovacin, y si no las hay, si no hay un agente fuera del mercado que cree las condiciones para que eso ocurra, entonces tanto por razones sociales como por razones econmicas de crecimiento, se requiere nuevamente una fuerte intervencin del Estado.

72

Seguidamente, Sunkel concluye que esta realidad, en contraste con las polticas que relegan al Estado para darle mayor relevancia al mercado, se impone una nueva intervencin del Estado pero seala que esa intervencin no puede ser como la de los aos cincuenta a los setenta. Al respecto seal:
El punto fundamental es que esa nueva intervencin del Estado no puede ser como la del perodo estatista de los 50 a los 70, que precisamente adoleci de exceso de burocratismo y centralismo, incluso de dejar parte de la poblacin marginada de los beneficios del progreso. Y esto es lo que yo creo que se est buscando ahora y lo que ustedes estn aparentemente encontrando y aplicando en Venezuela

Como podr verse, si bien Sunkel reinvindica la intervencin del Estado para corregir lo que no se hizo bien, sin embargo considera indispensable desarrollar el mercado como requisito para que puedan alcanzarse los objetivos plenos del desarrollo con equidad y justicia social. Ms adelante en su intervencin el Oswaldo Sunkel hace sealamientos que claramente reinvindican a los clsicos, en particular a Smith y a List, al decir:
Muchas veces se piensa que un pas desarrollado es un pas de nivel de ingreso alto, y un pas subdesarrollado es un pas de nivel de ingreso bajo. Eso es parte de la verdad y es consecuencia de otras cosas. Para mi el verdadero trnsito del subdesarrollo al desarrollo es que el pas haya adquirido la capacidad endgena de desarrollarse por si mismo. Esto en trminos de economistas quiere decir que debemos tener capacidad de produccin de bienes de produccin, produccin de mquinas que produzcan mquinas. Insumos, bienes de consumo sofisticado, todas esas cosas que importamos. Pero para poderlas importar tenemos que exportar, y para no depender de uno, dos o tres productos, tenemos que diversificar nuestras exportacionessi dependemos de un solo producto somos extremadamente vulnerables (Subrayado nuestro)

Ahora bien, la recomendacin que aparentemente ha tenido ms acogida por parte de las autoridades venezolanas ha sido la relativa a la necesidad de acompaar esta nueva etapa de intervencionismo estatal con la participacin de la sociedad, solo que Sunkel se refiere a una participacin amplia, en tanto que las autoridades venezolanas lo hacen en forma excluyente. Seala, sin embargo, que esta participacin es insuficiente para alcanzar los objetivos de la poltica de desarrollo desde dentro; se requiere adems del fortalecimiento de la demanda de la gente, fortalecer igualmente la capacidad productiva para poder atender esa demanda. Al respecto dijo.
Para lograr el desarrollo endgeno es absolutamente central toda la participacin amplsima, prioritaria y protagnica de la sociedad, para que exprese sus preferencias y sus demandas, pero esa es una pata del sistema, la otra es la capacidad de abastecer eso, y esa capacidad depende de produccin, exportacin diversificacin, innovacin, inversin en desarrollo productivo y ese es un tema en el que todava estamos muy atrasados y todava en muchos de nuestros pases no se entiende que esa es una condicin fundamental para adquirir capacidad de desarrollo endgeno(Subrayado nuestro)

Como muestra la cita, el gobierno ha asumido la recomendacin relativa a la participacin aunque no ampliamente y por otra parte contrariando las recomendaciones de Sunkel, no solamente ha venido ignorando la segunda pata sino quebrndola pues ha venido tomando medidas que se han reflejado en un debilitamiento de la actividad privada como lo demuestra la reduccin del nmero de establecimientos productivos los cuales pasaron de 11.117 en 1998 a 6.787.en 2004 Finalmente este autor concluye con una sentencia realmente

73 reveladora pues advierte que hablar de desarrollo endgeno es una redundancia, pues el desarrollo es, por definicin, endgeno. En efecto concluy su intervencin sealando lo siguiente:
En definitiva y para terminar, yo creo que desarrollo endgeno es repetitivo, es una redundancia, o es endgeno o no es desarrollo

Como podr apreciarse, Oswaldo Sunkel maneja un discurso ambiguo y condescendiente, por no decir acomodaticio, en el que, por una parte da a entender pero sin decirlo explcitamente que el gobierno de Venezuela va por mal camino si no le da importancia a la innovacin y a la produccin eficiente, con lo cual reinvindica a Jos Antonio Mayobre, pero y al mismo tiempo trata de congraciarse con un gobierno que utiliza su obra para darle sustento a un proyecto que desdice de las propias recomendaciones de Sunkel. Puede concluirse que la nocin de desarrollo endgeno que manejan las autoridades venezolanas difiere en lo sustancial de la nocin que desarrollo desde dentro de Oswaldo Sunkel. Esto reafirma la apreciacin de que la integracin con base en esta visin no es sostenible, a menos que el petrleo pueda continuar financindola, y en tal caso, esto slo podr lograrse a costa de sacrificar las bases de la verdadera riqueza del pas. Respecto a la idea de los que impulsan el ALBA, de separar lo econmico y comercial, de lo poltico, social y cultural, que le otorgue mayor prioridad a lo humano, a la solidaridad, a lo social, es un falso dilema. Cuando una persona adquiere un bien adquiere una cultura. Cuando paga por un producto o por un servicio de alta calidad, producido en otro pas, desea saber sobre el pas de origen de ese producto o servicio. El consumidor asocia la calidad del bien o servicio con disciplina de trabajo, con vocacin por la calidad por el valor Excelencia. Si est bien fabricado, si el diseo es artstico, si se entrega a tiempo, todos esos elementos son asociados con valores culturales-sociales, polticos, con tradicin de excelencia. Lo contrario opera cuando adquiere un producto o utiliza un servicio de mala calidad. Inmediatamente lo asocia con pobreza cultural en el pas donde se produjo ese bien o servicio. Cuando alguien en el exterior escucha Moliendo caf se pregunta de qu pas es esa composicin? De donde es el autor de esa obra que, inspirada en ambientes locales y regionales, alcanza tal universalidad? Igual pasa con los consumidores en el exterior cuando saborean los exquisitos chocolates venezolanos fabricados con nuestros excelentes cacaos. Dentro de este orden de razonamiento, cuando un cubano escucha Caballo Viejo no slo est adquiriendo una cancin sino una forma del venezolano de expresarse musicalmente, de la misma manera cuando un venezolano escucha una composicin e interpretacin de un compositor o intrprete cubano, est adquiriendo una cultura, una forma de expresarse musicalmente. Ms recientemente los trabajos de Claudia Caldern Senz, (de Colombia) quien a partir de la obra de grandes creadores venezolanos, como Fulgencio Aquino e Ignacio Indio Figueredo de arraigada estirpe autctona y quizs dos de los ms genuinos y autnticos compositores populares venezolanos as como en compositores colombianos, igualmente genuinos y autctonos produce incorporando el piano como expresin de nuestro mestizaje cultural una sntesis de matices y colores meldicos y rtmicos, que llega a materializar en composiciones dignas de los ms exigentes auditorios internacionales de alta sensibilidad artstica de esta manera Claudia est desarrollando un producto de exportacin, a partir de los valores culturales y las ms genuinas expresiones musicales de Colombia y Venezuela, como clara expresin de nuestras races, de su creatividad y su talento, con lo cual proyecta hacia el mundo lo ms autentico y representativo de la cultura y valores autctonos de los dos pases, lo que la hace trascender de ciudadana de Colombia a ciudadana del mundo

74 A medida que los pases encuentran nuevos mercados para los bienes y servicios que producimos, como expresin de nuestros valores culturales, se incrementa su capacidad para producir los bienes y servicios que demanda la comunidad local y mundial y de esa manera contribuimos a acrecentar las bases de la riqueza del pas y a proyectar nuestra cultura hacia el mundo. La pregunta que surge es puede eliminarse la pobreza y la exclusin social y alcanzarse la equidad sin incrementarse la riqueza, relegando la excelencia y cercenando las libertades? De acuerdo con la experiencia mercantilista no es sostenible una poltica que priorice el consumo, relegando la produccin. Experiencias ms recientes han demostrado que no tienen viabilidad soluciones que intenten superar la pobreza pero sacrificando la riqueza, que intenten eliminar la exclusin pero sustituyndola por otras formas de exclusin. La nica forma de aplicar una poltica de esa naturaleza es imponindola. En el mbito internacional no es viable esta visin a menos que sea igualmente impuesta por la fuerza. No cabe esperar que los pases de Amrica Latina estn dispuestos a sacrificar lo que hayan podido avanzar en su proceso de industrializacin para aferrarse a una visin que relega la eficiencia como base de las relaciones entre los pases. Por otra parte, las crticas al ALCA sobre la base de criterios de desigualdad entre pases, puede afirmarse que al comparar el PIB y la poblacin de Brasil con el PIB y la poblacin de los pases medianos de Amrica Latina, se aprecia que es mltiplo superior al que representa el PIB y Poblacin de EEUU con respecto a los pases de mayor desarrollo relativo en la regin. En cuanto a los impactos del ALCA sobre la agricultura, por el deterioro ambiental y la exclusin de los sectores tradicionales, son crticas igualmente aplicables a un esquema de integracin dentro de los propios pases latinoamericanos. El problema de los impactos en esos sectores, as como los efectos desfavorables sobre los trabajadores, campesinos, empresarios, cuyas actividades se contraen, es un problema, como ya se ha indicado reiteradamente, de polticas pblicas y en esto hay que reconocer que los pases de Amrica Latina son dbiles. Por otra parte al igual que en la poca mercantilista no tuvo viabilidad la poltica que favoreca al consumidor pero relegando la produccin, no resulta consistente ni tendra viabilidad un esquema alternativo que propone combatir la pobreza sacrificando la creacin de riqueza y la exclusin social tradicional con otras formas de exclusin e incluso constriendo o cercenando la libertad. Por otra parte, a falta de un anlisis en propiedad de los beneficios de Mxico en su integracin con EEUU en el esquema del ALCAN, (NAFTA) baste decir que al menos en trminos del crecimiento del ndice de Desarrollo Humano, este aument en el lapso 1995- 2001 en 5,7%, ms que en el correspondiente al perodo 1980-1990 (3,8%) sin dejar de reconocer que el Indice de Gini se ubica dentro de los ms altos de la regin (51,9) Entonces la poltica de Venezuela de impulsar una visin alternativa frente al ALCA va por una lnea que difiere de la que siguen la mayora de los pases de Amrica Latina y EEUU. A la luz de las consideraciones expuestas, resulta procedente plantearse si lo que se rechaza no es propiamente la visin tradicional de la integracin puesto que esta es aceptada si se excluye la presencia de EEUU cabe preguntarse, representa este pas una amenaza para la soberana de Venezuela? Le conviene a EEUU mantener relaciones tirantes con Venezuela, en momentos en que est urgido de suministro seguro y confiable de petrleo? An si la percepcin de las autoridades fuese que efectivamente EEUU representa una amenaza, no slo para Venezuela sino para toda la regin, la cuestin est en que en este momento, a diferencia del pasado, EEUU no es percibido por la mayora de los pases latinoamericanos como una amenaza. Por otra parte, en el caso particular de Venezuela, las empresas venezolanas ya tienen ms de cuarenta aos protegidas con escaso xito, porque las polticas que aplic el Estado

75 favorecieron en lo esencial a empresas ineficientes, tal y como se ha venido haciendo en la presente administracin. Esto hace necesario reiterar que en realidad la verdadera amenaza no est en el ALCA, sino en la escasa competitividad de las empresas venezolanas. Actualmente Venezuela se vera amenazada integrndose con Chile o con Brasil, con Mxico, e incluso con otros pases latinoamericanos menos competitivos. No parece que la solucin sea que Venezuela diga paren el proceso mientras me preparo mejor! Por su parte la experiencia de los procesos de integracin en Amrica Latina revela que No se integra quien quiere sino quien puede La gran dificultad para que Amrica Latina y el Caribe se integren exitosamente, no slo con EEUU sino con Canad o con cualquier pas europeo, no se debe tanto a la asimetra, pues esta tambin se da entre los pases europeos, y existen mecanismos de negociacin para enfrentarlaLuxemburgo es el pas ms pequeo de la Unin Europea y es el de mayor ingreso per capita del mundo sino a la escasa competitividad de las empresas de la regin y al hecho de que, como ya se indic, no todos los pases en Amrica Latina comparten el mismo paradigma y, en cambio, los pases europeos s, y eso s que es un requisito importante. Aunque como bien lo advirti igualmente Mayobre, la integracin no es un proceso fcil, ni siquiera en Europa, no es un proceso en lnea recta, est lleno de dificultades y acechanzas, de altibajos y desvos, de retrasos e incluso de retrocesos, porque en definitiva lo que se est en juego es la eficiencia poltica de los gobiernos para conducir un proceso que exige productividad y competitividad y a veces las presiones polticas en los pases democrticos llevan a caer en concesiones indebidas que retrasan la integracin. Si se acepta esta visin; si el fortalecimiento del ALCA representa una amenaza para la soberana del pas, no slo habra que eximirse de participar en el ALCA, sino que de acuerdo con las enseanzas de la poca mercantilista y la propia posicin de los clsicos, se justificara incluso hacernos ms autosuficientes. Procedera que renuncisemos a importar de los pases integrantes del ALCA bienes y servicios que nos costara ms producirlos, con tal de no incurrir en el riesgo de sacrificar nuestra soberana. Si tal fuese el caso, no slo se justificara rechazar la participacin de Venezuela en el ALCA, sino constituir un bloque de pases para enfrentar esa amenaza. En el supuesto caso de que tal posicin tuviese asidero desde la perspectiva de Venezuela, cabra preguntarse estn el resto de los pases de hemisferio dispuestos a acompaar a Venezuela en esta posicin? Al respecto existen antecedentes de intentos similares. En la oportunidad en que se evidenci la Crisis de la Deuda, a comienzos del decenio de los ochenta, hubo un intento por fijar una posicin comn alrededor de la consigna La deuda es impagable En un primer intento, en la Declaracin y Plan de Accin de Quito, en enero de 1984, se quiso alcanzar una posicin comn de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, las iniciales expresiones de solidaridad y consenso que se produjeron en Quito, posteriormente se debilitaron, cuando cada pas entr a considerar las opciones que se le presentaban para negociar su deuda externa en funcin de su situacin particular y sus propios intereses. Una de las consideraciones que tom mayor peso fue que al entrar a considerar la relacin costo beneficio de una y otra opcin entre negociar en bloque o negociar cada pas separadamente, fue el uso que cada pas haba hecho del endeudamiento. Aquellos que haban invertido productivamente los fondos provenientes del endeudamiento estaban ms proclives a negociar separadamente y los que los haban dirigido a gasto corriente o gastos improductivos estaban ms inclinados a negociar en bloque. En la presente situacin prevalecer el grado de vinculacin econmica de los pases con EEUU. En particular porque tal y como se muestra en el Anexo 6, veinte de los 34 pases de hemisferio, dirigen ms de la tercera parte de sus exportaciones hacia EEUU Esto llev en aquella oportunidad a que los pases se dividieran. Tal experiencia indicara que la posicin actual de Venezuela, en

76 vez de unificar, tiende ms bien a dividir a los pases del hemisferio y muy especialmente a los de Latinoamrica y el Caribe. VI Europa unida vs Latinoamrica desunida. La Unin Econmica Europea ha logrado avanzar en su proceso de integracin econmica hasta llegar a la Unin Monetaria a travs de un proceso que no ha sido fcil; ha tenido que superar en el camino las naturales dificultades que normalmente entraa todo proceso de integracin econmica. Si algo caracteriza a los pases europeos es la diversidad religiosa, poltica, cultural, de las sociedades que la integran. El acuerdo ha sido posible porque se ha logrado la unidad en la diversidad de sus miembros; porque aceptan la pluralidad. La pregunta que surge es Cmo es que los europeos han podido avanzar con xito en su proceso de integracin econmica, en tanto que Amrica Latina sigue enfrentando grandes dificultades para hacer avanzar sus diversos esquemas de integracin? La seccin subsiguiente intentar dar respuesta a esta pregunta. VI. 1 Reaccin de Europa ante El Desafo Americano Conviene traer a colacin la obra del autor francs J. J. Servan Schreiber El Desafo Americano. En esta obra se recoge la reaccin que tuvieron los pases europeos ante la presencia avasallante de las empresas estadounidenses en esos pases. El Primer Ministro britnico para la poca, Harold Wilson, en esa oportunidad consider a la presencia de EEUUU en Europa como algo realmente amenazante. El Primer Ministro de Gran Bretaa tema:
Una nueva esclavitud industrial, por la cual nosotros los europeos, fabricaremos nicamente productos clsicos de la economa moderna, pasando a depender cada vez ms del aparato industrial americano para todo lo concerniente a tecnologa avanzada, para todo lo que habr de determinar la era industrial, a partir de los aos 1970 1980 Estraburgo 1967 76

Pero, cmo reaccion Europa frente a esa campanada de alerta que represent la toma de conciencia frente al desafo americano? Europa respondi aplicando un Nacionalismo Afirmativo. Los europeos reconocieron la necesidad de cambiar, de abrir la sociedad europea profundamente esclerosada, tomaron conciencia de la necesidad de hacerse ms competitivos, lo cual pasaba por enfrentar los problemas que afectaban desfavorablemente su competitividad en ese momento. Esto fue posible, porque si bien EEUU era considerado una amenaza, haba que enfrentar esa amenaza dentro del marco del funcionamiento de la economa de mercado, dentro de la economa capitalista, como el ambiente ms apropiado, es decir no se plante en ningn momento un cambio de paradigma. Una de los principales retos que se le plantearon los pases europeos fue la superacin de la brecha tecnolgica (tecnological gap) y ms que una brecha tecnolgica; una brecha de gestin, de gerencia. Es decir en los aspectos considerados claves por los clsicos, Europa se haba debilitado, en su riqueza en lo atinente a invenciones y mejoras en los procedimientos de produccin". VI. 2 La Torre de Babel, el sndrome de la rama doblada y el rentismo. Por qu en Amrica Latina no se ha dado la misma unidad, por qu no se ha alcanzado el mismo grado de acuerdo? Por qu los pases latinoamericanos se debaten todava en una definicin de paradigmas. Para contestar esta pregunta se har referencia a dos nociones que
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SCHREIBER, J.J. Servan. El Desafio Americano. Circulo de Lectores. Plaza & Jans, S A Editores, 1969. p. 94

77 podran arrojar luz sobre la respuesta. La primera tiene que ver con el planteamiento de dos filsofos, de los siglos XVII y XVIII. Son ellos Johann Gottfried Von Herder (1744-1803) y Giambattista Vico (1668-1744) cuyos enfoques han sido analizados y desarrollados por el filsofo Isaiah Berlin ya citado, quien reinvindica la diversidad de culturas y la pluralidad como la base de la convivencia entre pases. A propsito de esta necesidad Berlin refiere el siguiente relato:
El propsito de la Torre de Babel era que tuviera un carcter unitario; una sola edificacin enorme, que se alzara hasta el cielo, con un idioma para todo el mundo. Al seor no le agrad. Me han dicho que existe una excelente oracin hebrea que reza, al ver un monstruo: Bendito sea el seor nuestro Dios que introduce la variedad entre sus criaturas 77 Para continuar sealando: Si de algo tengo certeza, despus de haber vivido durante tanto tiempo, es de que tarde o temprano, la gente se tiene que rebelar contra la uniformidad y los intentos por establecer soluciones globales de cualquier tipo 78 No me cabe la menor duda de que la uniformidad puede llegar a incrementarse bajo la presin de la tecnologa, como ha estado sucediendo con la americanizacin de Europaes posible como ocurri con el Imperio AustroUngaro, tener uniformidad poltica y econmica pero con variedad cultural79

Hecha esta introduccin, Berlin pasa a referirse Herder; afianzado en el pensamiento de este autor, resalta la importancia de la diversidad para rechazar cualquier intento de uniformidad. Al respecto dice:
Herder virtualmente invent la idea de la pertenencia. El crea que as como la gente necesita comer y beber, tener seguridad y libertad de movimiento, as tambin necesita pertenecer a un grupo.a una cultura. Herder crea en una diversidad de culturas nacionales, todas las cuales, en su opinin, podan coexistir en paz. Al carecer de esto se sentan apartados, solitarios, rebajados, infelices. La nostalgia, deca Herder, es el ms noble de los dolores. (Subrayado nuestro) De acuerdo con Herder cada grupo tiene sus costumbres y un estilo de vida, una forma de percibir y de comportarse que tiene valor tan solo porque es la propia. La vida cultural entera se forma a partir del caudal particular de tradicin que proviene de la experiencia histrica colectiva, compartida nicamente por los integrantes del grupo Herder deca que cada grupo tena su propio Volksgeist o Nationalgeist"80

De acuerdo con Berlin Marx fue quien primero habl de fin de la historia Al respecto afirma: Nadie cree ms en la universalidad que los marxistas Quizs esto explique el rechazo a Francis Fukuyama quien tambin habla del fin de la historia ambos autores inspirados en la misma fuente, Georg Wilhelm Friedrich Hegel.81 Marx y Hegel consideraban, dice Berlin, que la historia es un drama, con sucesivos actos, donde al final, despus de grandes convulsiones sociales para Marx despus de terribles conflictos y desastres las puertas del paraso se abriran y habra un desenlace en que la
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BERLIN, Isaiah. Fin de Siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones sobre nuestro tiempo. Prlogo de Bill Moyers. Editado por Naythan P.Garles. Mac Graw Hill 1996 p. 87 78 BERLIN, Isaiah. Op. cit.p. 99
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BERLIN, Isaiah Op. cit. p.97

BERLIN, Isaiah. Fin de Siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones sobre nuestro tiempo. Prlogo de Bill Moyers. Editado por Naythan P. Garles Mac Graw Hill pp. 88, 91 81 DESAI, Meghnad, MarxRevenge. The Resurgence of Capitalism and the Death of Statist Socialism. Ed. Verso 2002 p. 28

78 historia en palabras de Marx la pre-historia se detendra y todas las cosas marcharan y el hombre actuara a partir de entonces animado por un permanente espritu de cooperacin y vivira en permanente armona. Respecto a esta concepcin afirma:
Si uno realmente creyese que es posible una solucin as, entonces seguramente no habra costo, por alto que fuese, que no justificase pagarlo, con tal de alcanzar ese mundo armonioso. Para hacer esa tortilla no habra, por supuesto, lmites para el nmero de huevos que habra que romper. Esa fue la creencia de Lnin, Trotsky y Mao y, por todo lo que yo s, de Pol Pot 82

En otras palabras a la supuesta universalidad del pensamiento nico de Fukuyama, se contrapone el pensamiento nico de los marxistas. La otra nocin que nos permitira entender por qu no se percibe una unidad latinoamericana, como s puede hablarse de una unidad europea, es la del Sndrome de la rama doblada Berlin deca que un Volkgeist herido, por as decirlo, es como una rama doblada, sometida con tal severidad que cuando es soltada, golpea con furia. El nacionalismo, cuando menos en Occidente, se crea por las heridas asestadas por la tensin.
Los pueblos se cansan de ser despreciados, de recibir rdenes de una nacin superior, una clase superior o cualquiera que se considere superior. Tarde o temprano plantean preguntas de ndole nacionalista: Por qu tenemos que obedecerles? Qu derechos tienen..? Y nosotros qu? Por qu nosotros no podemos? 83

Las polticas intervencionistas de EEUU en Amrica Latina contribuyeron al Sndrome de la rama doblada Estas experiencias estn la Memoria Histrica de los pases latinoamericanos el Caribe y en lo que se ha dado en denominar el Insconsciente Colectivo es decir formas que gracias a la experiencia individual repetida, son despertadas por los eventos del mundo externo, ordenando las representaciones que aseguran en todo individuo la similitud, y an la igualdad, de la experiencia y la creacin imaginativa 84 Esto permitira entender la actitud de rechazo, por una parte importante de la intelectualidad y de los polticos de la regin, no a la integracin econmica en s, sino a los esquemas de integracin de Amrica Latina y el Caribe con EEUU. Otro elemento que permitira explicar, no slo la posicin actual de Venezuela frente al ALCA sino, adems, la adopcin de polticas que se corresponden con la poca proteccionista del mercantilismo cuando exista un ambiente de conflictos, amenaza de hambrunas, epidemias sino la adopcin de un tipo de cambio sobrevaluado con sesgo antiexportador, que se corresponde con la etapa previa, cuando se aplic una Poltica de Abastos (abastecimiento) durante la cual se estimulaban la importaciones y se desestimulaban las exportaciones, es debido al hecho de ser una economa dependiente de un recurso natural, el petrleo, en la que el Estado es el dueo del recurso y de la principal industria del pas. La evidencia histrica demuestra que los pases dependientes de recursos naturales tienden a favorecer polticas dirigidas a elevar el bienestar pero sacrificando la riqueza. Uno de los pocos pases petroleros que ha podido aplicar una poltica de bienestar sin sacrificar la riqueza es Noruega. Y an en ese pas los dirigentes polticos con ms sentido de pas, con sentido trascendente del ejercicio de la poltica, se han visto presionados a modificar su
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JANANBEGLOO, Ramn, Conversations with Isaiah Berlin. Ed Phonix Press. 2000 p. xviii BERLIN, Isaiah. Fin de Siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones sobre nuestro tiempo. Prlogo de Bill Moyers. Editado por Naythan P. Garles Mac Graw Hill p. 91
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JUNG, Carl Gustav (1875-1961): Arquetipos e Inconsciente Colectivo ; Barcelona. Ed Paidos. 1991.

79 estrategia ante la presin de polticos inmediatistas, que prefieren aplicar polticas populistas basadas en el bienestar pero a costa de sacrificar la riqueza. De all que en el caso de Venezuela llegar al convencimiento de la necesidad de aplicar polticas sustentadas en la nocin de riqueza requiere ms que de voluntad poltica, de madurez poltica. VII Necesidad de pronunciarse por una visin. Eduard Bernstein y El Testamento de Engels El crecimiento con equidad en un ambiente de libertad En virtud del enfrentamiento de paradigmas, conviene traer a colacin los aportes de Eduard Bernstein. Entre los aos 1896-1898 Berstein public una serie de artculos en la revista socialista Die Neue Zeit en las que revisaba algunas de las tesis del socialismo y lo que en opinin de Bernstein eran las tareas de la socialdemocracia como partido poltico. Algunos de estos artculos fueron recogidos en la obra Sobre la historia y teora del socialismo. En una carta preparada para el Congreso del Partido Socialdemcrata Alemn, celebrado en Stuttgart del 3 al 8 de octubre de 1898, sintetiz sus puntos de vista sobre el derrumbamiento de la sociedad burguesa y la tctica de la socialdemocracia. En el estudio preliminar que elabora Joaquin Abelln sobre la obra de Bernstein, Socialismo Democrtico, afirma: En su revisin de la tesis marxista sobre la transicin del capitalismo al socialismo, es decir sobre el esquema del desarrollo histrico que constituye el ncleo del revisionismo Bernstein afirmaba estar sacando las consecuencias de las observaciones escritas por Engels, en marzo de 1895, en el prlogo de la nueva edicin del libro de Marx La lucha de clases en Francia. En ese prlogo que Bernstein considera como el Testamento de Engels", este admita el error en que tanto Marx como l haban incurrido en la valoracin de la duracin del desarrollo social y poltico, en la estimacin de las posibilidades de triunfo del socialismo 85 En efecto, Bernstein pudo observar que a mediados de los aos noventa del siglo XIX se dio en Europa, y en Alemania en ltimo lugar, un auge de los negocios de una potencia y duracin como no se conoca desde haca mucho tiempo, lo cual estaba en contradiccin con la teora de la creciente gravedad de las crisis econmicas que habran de conducir al derrumbe total de la economa de acuerdo con los anlisis de Karl Marx en El Capital y como haba sido propagado sobre todo por August Bebel con gran xito en el Partido Socialdemcrata.86 El Testamento de Engels queda recogido en la cita siguiente:
Pero la historia nos dio tambin a nosotros un ments y revel como ilusin nuestro punto de vista de entonces. (...) no slo destruy el error en que nos encontrbamos, sino que adems transform de arriba abajo las condiciones bajo las cuales tiene que luchar el proletariado. El mtodo de lucha de 1848 est hoy anticuado en todos los aspectos, y es ste un punto que merece ser investigado ms detenidamente. (...) El sufragio universal haba existido ya desde haca largo tiempo en Francia, pero se haba desacreditado por el empleo abusivo que haba hecho de l el gobierno de Bonaparte. Y despus de la Comuna no se dispona de un partido obrero para emplearlo. (...) Y cuando Bismarck se vio obligado a introducir el sufragio universal como nico medio para interesar a las masas del pueblo por sus planes, nuestros obreros tomaron inmediatamente la cosa en serio y enviaron a August Bebel al primer Reichsyag Constituyente. Y desde aquel da, han utilizado el derecho al sufragio de un modo tal, que les ha trado incontables beneficios y ha servido de modelo para los obreros de todos los pases.87

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BERSTEIN, Eduard. Socialismo Democrtico. Estudio preliminar, traduccin y notas de Joaqun Abelln, Ed Tecnos, 1990 XXI y XXII). 86 Bernstein, Eduard. Zur Geschichte des Revisionismus. Citado por GUSTAFSSON, Bo. Op. cit. p. 24
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ENGELS. Federico. Introduccin al escrito de Calos Marx . Las luchas de clases en Francia de 1848 a 1850. Londres, 6 de marzo de 1895. Carlos Marx Federico Engels. Obras Escogidas. Editorial Cartago, 1957. Pp. 7680

80 La tesis que plantea Bernstein consiste en que: los objetivos ticos del socialismo son ms alcanzables dentro de la evolucin capitalista que con la dictadura del proletariado dentro de la democracia y no en dictadura. Veamos en las propias palabras de Bernstein su planteamiento:
No es histrica, ni lgica, ni conceptualmente correcto decir que la empresa de la transformacin socialista de la sociedad es asunto exclusivo de la clase obrera. El socialismo nunca fue algo privativo de los obreros. En cuanto ideologa, no ha nacido de la clase obrera, si bien es indiscutible que movimientos e ideologas de obreros han contribuido a su configuracin. En el origen del socialismo moderno hay pensadores y luchadores procedentes de la clase burguesa, movidos por motivos ideolgicos las ms de las veces de ndole tica. Tal como yo lo veo, hay que concluir que el socialismo llega, est en camino, pero no como desenlace de una colosal batalla poltica decisiva, sino como el fruto de todo un conjunto de victorias econmicas y polticas del movimiento obrero en sus distintos campos de actuacin No es del caos de donde veo surgir la sociedad socialista, sino de las realizaciones de tipo organizativo de los obreros en el terreno de la economa libre, unidas a las instituciones y a los logros a nivel estatal y municipal de la democracia militante (Subrayado nuestro).
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Es este enfoque de Bernstein lo que sirvi de sustentacin terica a los modernos partidos socialdemcratas europeos, que con sus naturales diferencias, precisamente producto de las especificidades asociadas a los valores culturales de cada pas, llegaron a la conclusin de que es dentro del paradigma capitalista en el marco de la economa de mercado en el que se pueden alcanzar los fines ticos del socialismo, organizando a los trabajadores para beneficiarse de las ganancias de la creacin de riqueza, pero al mismo tiempo aplicando polticas pblicas que permitan minimizar las desigualdades inherentes al proceso de desarrollo de los pases, basadas en principios de excelencia, libertad, comunidad e igualdad de oportunidades tal y como lo estn logrando los pases nrdicos que han sabido conciliar los valores Libertad, Igualdad (de oportunidades) Comunidad y Excelencia.

Reflexiones finales La indefinicin en Amrica Latina, sobre el paradigma que debe prevalecer como marco de la estrategia de desarrollo econmico, en general, y de la integracin econmica, en particular, fue creando el ambiente propicio para que se debilitasen las instituciones, lo que fue abriendo espacio para que prosperasen soluciones inspiradas en el populismo y el clientelismo, desviaciones que se reflejaron en el mbito de la poltica de industrializacin, en la proteccin indebida y prolongada que se le brind a las empresas menos eficientes. En el caso particular de la economa venezolana, la aceptacin de la cultura de la ineficiencia en lo econmico, dio lugar a la aceptacin de la ineficiencia en lo poltico, caracterizada por la ausencia de rendicin de cuentas. Independientemente de la visin o paradigma que se adopte, existe acuerdo en cuanto a que la nica forma de crear riqueza es desarrollando las capacidades productivas de la gente y creando el espacio para que esas capacidades sean aplicadas. Igualmente existe consenso en cuanto a que el capital es clave para que el trabajo pueda ser aplicado productivamente. En consecuencia para superar la pobreza se requiere crear riqueza y esto slo se logra con la inversin productiva, sea pblica, o privada, de origen nacional o forneo.
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BERSTEIN, Eduard. Op. cit. pp. 5, 17,18

81 La experiencia de los pases nrdicos, en particular la de Dinamarca, Suecia y Noruega es suficientemente aleccionadora, as como la de Japn, como prueba de que es posible alcanzar la prosperidad sobre bases sostenibles mediante la consecucin de los valores ideales permanentes, es decir altos ndices de igualdad y comunidad, alta vocacin por la excelencia sin sacrificar la libertad, particularmente porque entre ellos se incluyen pases petroleros como Noruega y uno altamente dependiente del petrleo como Japn. A pesar de sus diferencias en todos ellos resaltan elementos comunes, como alta homogeneidad tnica, solidez institucional, alto nivel de madurez poltica y un Estado altamente eficiente fundamentado en partidos polticos de los menos corruptos. No es sostenible una estrategia econmica sustentada en la pretensin de corregir las perversiones del mercado con las perversiones mucho ms perjudiciales para la sociedad del Estado. Constituye una aberracin [extravo, desviacin] intentar, igualmente, sustituir la exclusin social con la exclusin poltica discriminatoria como la de excluir a los ciudadanos del derecho al trabajo cuando discrepan del pensamiento oficial, que en esencia no es ms que otra forma de exclusin social, pero de signo distinto. Por otra parte no tiene viabilidad una concepcin de poltica que sustituye las tradicionales formas de exclusin social basadas en gnero (sexo), origen tnico, minora, edad, por otras formas de exclusin en las que se priva a la mayor parte de la poblacin del disfrute pleno del valor Libertad y del acceso al conocimiento y bienes de servicios de calidad. Una pobre educacin universitaria para los pobres es otra forma de exclusin y la institucionalizacin de redes de distribucin de alimentos como Mercado de Alimentos (MERCAL) es tambin otra forma de exclusin. MERCAL slo es concebible como un sistema temporal mientras se crean las condiciones para que la gente de bajos ingresos disponga del ingreso mnimo necesario para acceder a bienes y servicios de calidad y excelencia, nacionales e importados, en uso de su libre albedro y en ejercicio de su soberana como consumidor. Aceptar a MERCAL como una solucin permanente significa que el Estado renuncia a su obligacin de garantizarle a todo ciudadano empleo digno y bien remunerado lo cual slo se logra mediante la inversin y la educacin para la actividad productiva que le permitan acceder en todo momento a bienes y servicios de calidad y variedad, as como, crear un eficiente sistema de seguridad social, a fin de elevar su productividad mediante el disfrute de una vida activa y sana. La mayora de los grandes problemas del pas exigen como requisito sine qua non el concurso de toda la comunidad. A ttulo ilustrativo puede mencionarse: la solucin del problema de la seguridad; la limpieza de las ciudades; combatir las epidemias, endemias y pandemias, por slo citar algunos casos. Dividir y enfrentar a la poblacin atenta contra este requisito. Venezuela tradicionalmente ha sido un pas privilegiado, pues su mestizaje ha facilitado la integracin social y ha evitado la dificultad que ha estado presente en otros pases latinoamericanos cuyas diferencias de castas, en algunos casos irreconciliables, han creado tensiones sociales subyacentes y abiertas que han constituido una dificultad para sentar las bases de una prosperidad estable y creciente Tampoco tiene perspectivas de xito una estrategia econmica sustentada en el empresariado ineficiente pero incondicional al Ejecutivo Nacional, tal y como ocurri durante la vigencia de la Constitucin de 1961 y sigue ocurriendo en lo que va de vigencia de la Constitucin de 1999. No tiene viabilidad una estrategia que relega y desestima la eficiencia y la excelencia; pues lo social no tiene por qu estar reido con la excelencia. Lo social y lo humano, la cooperacin y la solidaridad como valores ideales no pueden convertirse en el burladero de ineficiencias y corruptelas. La nueva propuesta frente al ALCA basada en un paradigma irreconciliable con los principios y reglas de la economa de mercado, constituye igualmente una aberracin, pues se sustenta en un paradigma no aceptado por la mayora de los pases del hemisferio debido al

82 alto costo de oportunidad que representara para estos pases abandonar la economa de mercado. En lugar de propiciar la unin de los pases de Amrica Latina y el Caribe propende ms bien a la divisin e incluso el enfrentamiento. Tampoco tiene perspectivas a largo plazo una propuesta frente al ALCA atendiendo al sndrome de la rama doblada y al falso dilema de suponer que lo econmico y lo comercial estn reidos con lo cultural, poltico y social, cuando en realidad, son inseparables. El surgimiento de estas propuestas fuera de la economa de mercado tienen sus races en el espacio creado por el apoyo, consciente o inconsciente, deliberado o no, que tradicionalmente le han brindado en Venezuela a las empresas y empresarios menos eficientes, la dirigencia de los partidos tradicionales, una parte importante de la intelectualidad en particular y paradjicamente la denominada progresista los medios de comunicacin y un sector de la iglesia. De all que no se perciba en lo fundamental diferencia entre las polticas econmicas de la presente administracin y las aplicadas durante la vigencia de la Constitucin de 1961. Una poltica de consumidores que relega la produccin, como premisa necesaria del consumo, no es tampoco sostenible a largo plazo. La estrategia econmica adoptada por Venezuela desde el inicio de la era petrolera en el pas, ha constituido en esencia una Poltica de Abastos, pues se ha sustentado en un tipo de cambio sobrevaluado, con claro signo antiexportador. Por su parte, la que se estn aplicando actualmente, no slo reitera la Poltica de Abastos, sino que, adems, ha sido complementada con medidas fundamentadas en la seguridad y defensa de la nacin que han sacrificado la excelencia y la creacin de riqueza. Puede colegirse, de las enseanzas de la poca mercantilista y tambin de los clsicos, que cuando la seguridad y la defensa del pas se encuentran amenazadas, la racionalidad econmica se supedita al objetivo prioritario de defender a la nacin. Los beneficios derivados del intercambio comercial pasan a un segundo plano ante la necesidad de atender al objetivo supremo de defender al pas de la amenaza externa. En estos momentos la poltica externa de EEUU y de Venezuela, estn supeditando la racionalidad econmica al inters de enfrentar la amenaza externa; en el caso de EEUU, la amenaza terrorista y en el caso de Venezuela, la amenaza imperialista. Esto hace que tenga poco sentido evaluar las polticas econmicas internas y externas de estos pases a la luz de los criterios convencionales de racionalidad econmica. Si en EEUU se mantiene como prioridad la defensa de la integridad y seguridad de la nacin, es previsible que este pas est dispuesto a abrir su mercado a las importaciones provenientes de los pases aliados en la lucha contra el terrorismo, no importa que tales importaciones resulten ms caras que las provenientes de otros pases no aliados. De la misma manera, si Venezuela radicaliza su posicin antiimperialista estar dispuesta a concertar acuerdos comerciales con los pases considerados aliados en la lucha contra la amenaza imperialista y cerrar sus mercados o eliminar los programas de asistencia, a los pases considerados aliados del imperialismo Asimismo, si Venezuela radicaliza su posicin antiimperialista, y Colombia, profundiza su alianza con EEUU en la lucha contra el terrorismo, ante una situacin de conflicto, los beneficios del intercambio comercial de los empresarios colombianos con los empresarios venezolanos, y viceversa, tendrn que supeditarse al objetivo en Colombia de combatir el terrorismo y de Venezuela el imperialismo Las polticas basadas en criterios de Autosuficiencia alimentaria, Autonoma alimentaria, Economa endgena, slo son sostenibles en el corto plazo o si son impuestas. Ellas se justifican slo si existe una real amenaza de que Venezuela sea bloqueada ante un ambiente generalizado de conflictos y esto es poco probable. La otra circunstancia que justificara la

83 adopcin de polticas probadamente inviables, es cuando un pas se est preparando para un clima de conflictos y eventual confrontacin. Las comparaciones entre pases confirman que efectivamente, los que ms han prosperado sobre bases sostenibles son los que han sabido alcanzar los valores ideales Excelencia, Libertad, Comunidad e Igualdad (de oportunidades). Asimismo la comparacin entre pases permite concluir que una estrategia econmica orientada a lograr la equidad, pero sacrificando la riqueza, lleva necesariamente a sacrificar igualmente la libertad, pues la nica forma de llevar adelante una estrategia de esas caractersticas, es imponindola. La prdida de libertad acarrea prdida de eficiencia, calidad, excelencia y competitividad, pues es mediante la crtica abierta en un ambiente de libertad, en democracia, donde prosperan la innovacin, la inventiva, y la creatividad. Combinar armoniosamente la consecucin de estos valores es el reto que tendr que enfrentar la dirigencia democrtica del pas para lo cual constituyen una referencia no desestimable las nuevas propuestas surgidas en el marco de lo que se ha dado en denominar la Tercera Va cuyo mximo exponente es el autor britnico Anthony Giddens y la experiencia espaola particularmente los acuerdos logrados en el Pacto de al Moncloa. Para alcanzar el desarrollo integral y la prosperidad sobre bases sostenibles, la dirigencia poltica del pas debe plantease alcanzar los valores ideales de Excelencia riqueza esto es elevar el ingreso per cpita, la inversin bruta fija como proporcin del Producto Interno Bruto, el gasto de inversin en Investigacin y Desarrollo y el gasto en educacin en general; mayores ndices de igualdad y desarrollo humano; mayor libertad econmica y respeto a los derechos humanos e igualmente desarrollar en los ciudadanos una mayor inclinacin y vocacin por el trabajo a favor de al comunidad. La globalizacin y la integracin econmica, son expresin de las tendencias prevalecientes en el contexto internacional a pesar de los altibajos hacia una mayor liberalizacin del comercio. Toda apertura al comercio impone retos a la productividad y eficiencia de las empresas del pas. Las empresas tienen que preparase para enfrentarlos y Venezuela no se est preparando sino que por el contrario est perdiendo productividad y eficiencia Durante la democracia civilista (perodo 1958-1988) no se aplicaron polticas ni instrumentos de poltica propios del liberalismo, ni durante 1989-92 se adoptaron polticas ni instrumentos de poltica propios del neo-liberalismo, en respuesta a los postulados del pensamiento clsico o liberal, asociado con los nombres de Adam Smith; David Ricardo y John Stuart Mill . El nico intento, y fue slo eso, un intento, se produjo cuando se aplic el Argumento de la Proteccin a la Industria Incipiente, de John Stuart Mill, a la industrializacin de Venezuela y a los pases de Amrica Latina engeneral. Fue slo un intento porque en su aplicacin no se respetaron las exigencias de la propuesta terica de este autor, en el sentido de que tal proteccin debe ser temporal, y limitada a aquellos bienes en los que el pas cuente realmente con ventajas- de manera de resarcir al consumidor por el costo de la educacin industrial y no en forma indiscriminada; con niveles arancelarios exagerados, y escasa vocacin exportadora lo que favoreci la proliferacin de empresarios y empresas ineficientes, Por tanto, afirmar que en Venezuela se aplic durante los ltimos cuarenta aos que van de 1958 a 1998 el neoliberalismo, es una doble falacia. Lo que s es cierto es que durante el perodo que va de 1989 a 1992 se aplicaron polticas distintas a las adoptadas en el perodo 1958-1988, durante ese lapso, las empresas y empresarios tuvieron que abrirse a la competencia internacional. De all que la mayor oposicin a esas polticas se produjo de parte de empresarios ineficientes, quienes se vieron respaldados, como ya se indic, por la dirigencia poltica de los partidos tradicionales, de un sector importante del clero y de la intelectualidad. Mientras esta coincidencia se mantenga, ser poco lo que se avanzar para alcanzar estadios superiores de prosperidad sobre bases sostenibles.n

84 Mientras no se supere el enfrentamiento de paradigmas, en Amrica Latina seguirn imponindose las deliberaciones sobre las negociaciones en materia de integracin econmica. El debate seguir concentrndose en si la integracin econmica debe realizarse en el marco de la economa de mercado (capitalismo) o fuera de l. El problema est en que mientras no se resuelva este dilema, mientras no se acepte que los propsitos ticos del socialismo son ms alcanzables organizando a los trabajadores dentro de la economa capitalista para beneficiarse de los avances de la globalizacin en lugar de rechazarla que mediante la dictadura del proletariado o cualquier otra modalidad de autoritarismo la situacin de la pobreza y la exclusin seguirn agravndose y continuar crendose el ambiente propicio para que prosperen soluciones que intentan reducir la desigualdad en desmedro de la creacin de riqueza. En un contexto en que EEUU est supeditando su poltica econmica externa a la defensa de la integridad de la nacin, seguirn cobrando fuerza los acuerdos bilaterales y debilitndose las soluciones en el marco de acuerdos regionales. Ms que rechazar la globalizacin, se impone organizar a los trabajadores para desarrollar las luchas reinvindicativas que permitan beneficiarse de las oportunidades de ms empleo y mejores condiciones de vida. Las negociaciones tienen mayores posibilidades de xito cuando son conducidas en un ambiente de expansin del empleo como resultado del mayor crecimiento de las inversiones tanto nacionales como forneas que traen consigo los procesos de integracin econmica. En la tarea de organizar a los trabajadores tiene un gran reto los partidos socialdemcratas inspirados en las ideas de Eduard Berstein. Aunque los pases tienen en comn la diversidad de puntos de vista, pues cada pas tiene su propia cultura, su propio centro de gravedad, aunque tienen respuestas distintas a cuestiones centrales, existen valores y reglas de comportamiento bsico, que todos comparten aunque adopten formas diferentes. Asimismo, en el plano econmico, aunque difieran los paradigmas, la excelencia siempre ser una exigencia. Si la productividad baja y predomina la ineficiencia, el bienestar decae y la pobreza aumenta. La experiencia histrica demuestra, que es inherente a la economa de mercado al capitalismo la productividad, la competitividad, la eficiencia, exactamente de lo que trata la economa. Todos los sistemas de gobierno instaurados en el siglo XX, en el marco de sistemas alternativos al capitalismo, as como los regimenes de gobierno en el marco de la economa capitalista, que no han practicado la excelencia, han igualmente fracasado. El fracaso de la dirigencia poltica en Venezuela como lo demuestra el alto ndice de pobreza actual se debi a que se opt por una poltica sustentada en el bienestar (Igualdad) sacrificando la riqueza (excelencia) Por tanto, cualquier nueva propuesta tiene que sustentarse en la nocin de riqueza, slo as se superar la pobreza. Esto exige desarrollar la capacidad de los venezolanos para producir los bienes y servicios que demanda la sociedad (el mercado) y fortalecer y profundizar la educacin industrial de la nacin. Consistente con esta orientacin se impone llevar adelante una poltica econmica en particular una poltica comercial al servicio de una poltica industrial orientadas a apoyar a los empresarios eficientes. Se imponte aprender de las advertencias de Jos Antonio Mayobre, para introducir los correctivos necesarios, para apoyar en lo adelante a las empresas verdaderamente competitivas. La poltica de industrializacin actual adolece de la misma falla de las anteriores, es decir, apoya a empresas y empresarios ineficientes, con tal de que sean incondicionales o estn identificados con el Ejecutivo Nacional Una poltica industrial exitosa exige apoyarse en los empresarios eficientes y desestimular y relegar a los ineficientes. La generacin de riqueza exige desarrollarse en tres dimensiones: educacin, inversin, y diversificacin. Educacin porque es mediante la educacin como se transmite la

85 acumulacin de todos los descubrimientos, invenciones y perfeccionamientos, mejoras y esfuerzos de las generaciones pasadas, aquellas que forman parte del capital espiritual de la humanidad viviente y cuando se orienta a desarrollar las capacidades productivas de la poblacin y es acompaada de un mejoramiento del habitat y en general de las condiciones propicias para el desarrollo de las capacidades productivas de la gente, se crean el ambiente propicio para elevar la competitividad del pas. Inversin porque es en un ambiente productivo donde se adquiere la educacin industrial de la nacin; donde se perfeccionan las conquistas de las generaciones precedentes y se desarrollan las capacidades productivas de la gente. Es con motivo del trabajo que se desarrollan y perfeccionan las capacidades productivas de una sociedad; sobre todo en estos tiempos, cuando el acelerado desarrollo de la tecnologa precipita la obsolescencia de las tcnicas adquiridas, a tal punto que la educacin necesariamente tiene que completarse en la fbrica, en la empresa, con motivo de la actividad productiva. Diversificacin, porque es mediante sta como se puede generar empleo para toda la poblacin e incorporar a los excluidos. La actividad petrolera genera divisas e ingresos fiscales, pero muy poco empleo. Pasar de un enfoque centrado en la nocin de bienestar a un enfoque centrado en la nocin de riqueza exige de instituciones, y dentro de estas, las ms importantes, son los partidos polticos y en especial, madurez por parte de sus dirigentes. Por tanto, el gran reto que se le presenta al pas se le plantea, en realidad, a sus elites dirigentes, y muy especialmente, a sus dirigentes polticos. Esto es as, porque tal y como lo afirmara Aristteles en tica a Nicmaco:
pareciera que pertenece [la consecucin del bien supremo] a la ms importante y a la directiva por excelencia, y es manifiesto que esta es la 89 poltica

En este sentido la gran dificultad est en que, en el decenio de los cuarenta, las elites dirigentes del pas no estaban an imbuidas de la cultura rentista; en cambio, los dirigentes de ahora s lo estn. En el ya referido Trabajo de Ascenso, al cual se hizo referencia en la motivacin de este trabajo afirmaba:
El fortalecimiento de las instituciones es requisito indispensable para alcanzar la modernidad. Ningn pas desarrollado ha alcanzado el progreso econmico y social sin antes haber consolidado su base institucional.90

Lograr la madurez poltica es difcil en cualquier pas, pero con mayor razn en un pas petrolero. Los polticos de un pas rentista, tienden a tener una mentalidad rentista. A este respecto es pertinente la experiencia de Noruega. Este es el nico pas petrolero que ha logrado alcanzar la prosperidad sobre bases sostenibles. En efecto Noruega ha sabido aprovechar sus instituciones parlamentarias sumamente orientadas al consenso, as como la participacin de grupos que representan intereses comerciales y laborales, para conciliar las diferentes demandas respecto a los ingresos del petrleo con los objetivos a largo plazo y las metas de estabilizacin. Sin embargo ltimamente el cambio de signo del presupuestode dficit a supervit estructurales y la rpida acumulacin de activos en el Fondo Gubernamental del Petrleo, han hecho que se recrudezcan las presiones polticas para que se gaste un mayor volumen de los ingresos derivados del petrleo y han dificultado
89

ARISTTELES, tica a Nicmaco. Clsicos de Grecia y Roma. Alianza Editorial. Introduccin, Introduccin y Notas de Jos Luis Calvo Martnez. P. 48 90 SUZZARINI, Abdn. Op. cit. p. 147

86 la austeridad. (Ver Finanzas y Desarrollo. Publicacin Trimestre. FMI. Marzo 2003. Vol 40 No 1. p. 43 Subrayado nuestro). Venezuela por su parte enfrenta una dificultad adicional, pues los dirigentes de los principales partidos tradicionales que actualmente hacen oposicin, comparten, en lo esencial, los mismos criterios de poltica econmica que aplica la presente administracin. A esto se suma el hecho de que la conducta de los dirigentes polticos no va a cambiar como producto de un acto voluntario de contricin Cambiarn si los electores, los ciudadanos, se lo exigen. Ello significa que los ciudadanos tienen que reclamar y exigir rendicin de cuentas, lo que significa pasar de gallina a cochino o es decir, de simplemente participar a involucrarse. Al igual que en una empresa, su directiva no corrige sus errores y se hace ms eficiente si no se lo exigen sus accionistas; los dirigentes polticos no cambian si no se lo exigen los ciudadanos. Un pas es como una gran empresa, slo que en lugar de la ganancia o el beneficio, lo que motiva a la gran empresa que es Venezuela, y a sus accionistas, que somos todos sus ciudadanos, es el afn por la trascendencia, por alcanzar un destino mejor. El autor est consciente que cualquier reforma que intente modificar la concepcin prevaleciente, tiene que adelantarse con cautela, y atendiendo a la reaccin popular; a tono con las enseanzas de Soln quien seal:
..no buscar el mejor sistema sino el mejor que el pueblo sea capaz de tolerar 91

Las polticas pblicas inspiradas en deseos de venganza, en sentimientos de envidia, de igualacin por lo bajo, de inclusin de los excluidos pero excluyendo a los incluidos, no necesitan de un slido sustrato ideolgico, cualquier argumento puede aplicar, slo requiere que los lderes de esos procesos se conecten con el sentimiento de los excluidos, de los menos favorecidos de los que albergan esos sentimientos de revancha y de envidia. Pero, si aceptamos como se ha intentado mostrar a lo largo de este trabajo que la prosperidad sobre bases sostenibles exige alcanzar los valores ideales permanentes, puede concluirse que no tiene perspectivas a largo plazo una estrategia que se apoya en sentimientos y motivaciones envilecedoras e innobles. A este respecto cabe referirse una vez ms al Mathama Ghandi quien ante la pregunta que le hiciese uno de sus colaboradores, que se senta angustiado por la suerte de su pas porque lo vea dirigido por deshonestos e incapaces, le respondi con las siguientes palabras: hay momentos en la historia de los pueblos en que los deshonestos e incapaces son los que predominan y los que lideran, sin embargo eso es transitorio, porque cuando uno ve a los pueblos en su perspectiva histrica, puede darse cuenta que en definitiva terminan predominando los ms capaces y honestos. Son precisamente esas situaciones transitorias las que hacen a los pueblos tomar conciencia de su destino

91

SMITH, Adam. La Teora de los Sentimientos Morales. Traduccin y Estudio Preliminar de Carlos Rodrguez Braun. Alianza Editorial. 1997. p. 26

87 Notas
a

El autor del presente ensayo est consciente de que la felicidad es una nocin que responde a valoraciones diferentes segn los pases, la cultura, la experiencia vivida , los niveles de educacin y de ingreso; de la importancia que se le atribuya a la contribucin de su trabajo a la comunidad donde se desenvuelve y la satisfaccin con el trabajo que se realiza, as como de los umbrales de dolor y de placer de cada persona y muy particularmente de la importancia que le atribuya al disfrute del valor libertad. Con relacin a la satisfaccin con el trabajo, cobra relevancia la experiencia de un exitoso periodista que dej su empleo en el Wall Street Journal atrado por un aumento de 50% en la remuneracin y se content de haber tenido la suerte de ser aceptado de nuevo en ese diarior, cuando tuvo que regresarse, al darse cuenta que haba puesto su vida en la ruta equivocada al creer que sera feliz en esta nueva carrera por los ingresos y el prestigio que me iban a generar y result que el aumento en la remuneracin no compensaba la satisfaccin que le proporcionaba el trabajo anterior, dando como razn: conozco mi trabajo como escritor y lo disfruto. S lo que esperan de mi. Domino el proceso de buscar informacin y logro estructurar los textos bien y rpido. Esto hace que mi vida laboral sea substancialmente ms satisfactoria que pasar por las dificultades de tratar de adaptarme a algo que no me sienta (Ver The Wall Street Journal Amricas El Nacional, 22 de abril de 2005 p. A 15) Es en este sentido que cobran relevancia las investigaciones adelantadas por Daniel Kahneman, profesor de Psicologa y Asuntos Pblicos de la Universidad de Princenton, Premio Nobel de Economa 2002, por sus trabajos en los que trata de integrar las investigaciones en el campo de la psicologa con la ciencia econmica, conjuntamente con los cientficos que desarrollaron el Mtodo de Reconstruccin del Da que consiste en registrar durante todo el da de actividad tpica de una persona, las actividades y experiencias vividas que le producen ms satisfaccin, como departir con los amigos; particularmente si estos estn dotados de agudeza e ingenio; compartir con los compaeros de trabajo durante el almuerzo, en el caso de los obreros de una fbrica; y entre las que producen menos satisfaccin, e incluso desagrado, se mencionan las largas rutas y colas en el recorrido entre el hogar y el trabajo, trabajar bajo la supervisin de alguien autoritario y dspota. Estas investigaciones han llevado a Daniel Kahneman y a su equipo, a desarrollar un ambicioso proyecto que consiste en la elaboracin de la Cuentas Nacionales de Bienestar (Nacional Well- Being Account) como complementarias de las Cuentas Nacionales convencionales, las cuales slo intentan medir el grado de riqueza de un pas, mediante indicadores convencionales de desempeo econmico, como el Producto Interno Bruto.
b

Al hacer un uso in extenso de las citas directas, textuales o literales de otros autores, el autor de este trabajo est consciente de la advertencia de Juan David Garca Bacca, en su artculo Libertad y miedo a errar Revista Universalia, Vol .II. No 3 Mayo Junio 1965. p. 82 Editado por la Imprenta Universitaria de la Universidad Central de Venezuela., cuando afirma: Autor que no haga de sus obras sino mosaico de citas de otro, muerto est de miedo de tener que pensar por cuenta propia; las citas le son el dogma; frente a l no caben sino traducciones, glosas. En el presente caso las citas se han utilizado para desentraar, interpretar, comentar, discutir, y emitir juicio sobre ellas, dentro del propsito de buscar la verdad, y no para reforzar posicin alguna preconcebida, sobre todo en momentos en que se percibe una interpretacin caprichosa y a veces acomodaticia, o basadas en versiones de segunda mano de lo que realmente dijeron o quisieron decir los grandes pensadores en el campo de la ciencia econmica.
c

No alude al justo precio a que se refiere San Agustn, quien en su famoso ejemplo del comprador honrado, slo dice que, aunque el vendedor ignoraba el valor del manuscrito que venda, el comprador pag por el justo precio. A este respecto Eric Roll seala: La sociedad de entonces, en su economa an preponderantemente natural, con las dificultades de transportes, el comercio restringido y los mercados locales, no era el medio apropiado para el libre juego de las fuerzas de la oferta y la demanda. En las condiciones limitadas del comercio, era razonable insistir en el precio habitual, determinado por una estimacin comn Con el tiempo San Antonio, aunque insista en el principio de equidad, introdujo tantas distinciones en la doctrina, que la fuerza del justo precio se quebrant y empezaron a admitirse las fuerzas impersonales del mercado En la medida en que el comercio se fue haciendo ms transparente, las fuerzas del mercado fueron hacindose determinantes en la formacin del justo precio (Ver Eric Roll; Historia de las Doctrinas Econmicas; Tercera Edicin en espaol; 1958 pp. 42,43) Como podr verse, la preocupacin inicial se centr en evitar la inequidad, as como la reventa, el monopolio y el acaparamiento. En el presente caso el precio justo en materia de precios del petrleo se refiere al mximo precio que pueda obtenerse por el petrleo, con base en la capacidad de controlar la oferta, que ha venido utilizando el Ejecutivo Nacional; en marco de la OPEPcomo una forma de resarcir al pas por los bajos precios que se fijaban cuando el control de la demanda, la tenan los principales pases industrializados, por la influencia poltica que ejercan sobre los pases productores y a travs de las siete hermanas grandes transnacionales del petrleo o la Agencia Internacional de Energa, quienes controlaban el precio del petrleo en perjuicio de los pases productores.

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En su autobiografa Jos Antonio Pez, dice sabiendo que Bolvar deba venir a reunirse conmigo en el Apure, recomend [Pedro Camejo] a todos muy vivamente, que no fueran a decirle al Libertador que l haba servido en el ejrcito realista. Semejante recomendacin bast para que a su llegada le hablaran a Bolvar del negro, con gran entusiasmo, refirindole el empeo que tena en que no supiera que l haba estado al servicio del rey. As pues cuando Bolvar lo vio por primera vez, se le acerc con mucho afecto, y despus de congratularse con l por su valor le dijo: pero qu movi a V. a servir en las filas de nuestros enemigos? Mir el negro a los circundantes como si quisiera enrostrarles la indiscrecin que haban cometido y dijo despus: Seor, la codicia. Cmo as? pregunt Bolvar. Yo haba notado coment el negro, que todo el mundo iba a la guerra sin camisa y sin una peseta y volva despus vestido con un uniforme muy bonito y con dinero en el bolsillo (Ver Jos Antonio Pez; op cit p. 209)
e

Otro ejemplo se encuentra en las polticas impositivas que se aplicaron con posterioridad a la Gran Crisis de 1929. La generacin de empleo y la eliminacin de las desigualdades sociales cobraron particular relevancia a la luz de los estragos que haba causado el desempleo generalizado y su impacto desfavorable sobre la igualdad social. A la luz de esas prioridades, pasaron a tener relevancia las propuestas tericas que se planteaban como objetivo principal el pleno empleo y la equidad, aun cuando ello significase sacrificar la eficiencia y la racionalidad econmicas Todas las reformas impositivas estaban imbuidas del propsito de resolver la desigualdad. Esto llev a favorecer las reformas conducentes a utilizar la tributacin como un instrumento para la asignacin de los recursos productivos; redistribucin de la renta y logro de mayor bienestar social, dando lugar a distorsiones y desviaciones que impidieron que se alcanzasen tales propsitos. En la medida en que se fueron resolviendo los problemas del desempleo y la equidad, fueron adquiriendo mayor relevancia las propuestas basadas en la racionalidad econmica. Es as como actualmente se estn llevando a cabo nuevas propuestas de reformas, como el Flat Tax que en lo fundamental rescatan los criterios expuestos por Thomas Hobbes 1585 1679 y John Stuart Mill 1806-1873 e Irving Fischer 1867-1947 (Ver Pedro Rosas Bravo: El Flat Tax. Una Respuesta Radical a la Crisis Impositiva. Edicin personal. Primera Edicin. Diciembre 2004)
f

Mediante un sencillo ejemplo se puede ilustrar esta idea. Si en Chile se intercambian dos manzanas por un mango y en Venezuela dos mangos por una manzana, en tanto que en el mercado internacional se intercambia una manzana por un mango, a Venezuela le convendr especializarse en mango, pues al tener que dar slo un mango por una manzana en el mercado internacional, se gana el mango que deja de dar y a Chile le convendr especializase en manzanas, pues en lugar de dar dos manzanas por un mango slo tendr que dar una, con lo cual se gana la manzana que deja de dar Otra forma de decirlo es que especializndose en mangos, Venezuela, en el mercado internacional, por los mismos dos mangos obtendra dos manzanas en lugar de una y Chile, especializndose en manzanas, por dos obtendra dos mangos, ganando uno adicional. David Ricardo dira que an si Chile tuviese ventaja en mangos y manzanas, pero ms en manzanas, le convendra especializarse en manzanas y a Venezuela en mangos. Y si un pas no produjese ninguno de los bienes pero tuviese ventajas transformando esas frutas en mermeladas y otros productos elaborados, le convendra importar las frutas sin aranceles y procesarlas, con lo cual ganara ms, pues elaborarlas le permitira incorporar mayor valor agregado y en consecuencia, generar ms riqueza. Otro ejemplo se refiere a dos bienes que son componentes bsicos de la dieta del venezolano como son el arroz y el maz. En el ao 2004 la productividad del arroz en Venezuela era de 4.200 Kg/Ha y la de maz 2.600 Kg/Ha. La produccin de maiz ese ao fue de 1.200.000 TM y de arroz 400.000 TM. Los precios internacionales ese ao fueron en promedio: maz US$ 122 la TM y arroz US$ 325 la TM, lo que significa que en el mercado internacional el arroz era ms valorado pues por un Kg de arroz se obtienan 2,7 Kg de maz. Si la produccin de maz se redujese de 1.200.000 TM a 600.000 TM, y se utilizara la misma cantidad de tierra para producir maz, en producir arroz, dado que la productividad en arroz es 1.6 veces mayor que la de maz, se obtendran 960.000 TM de arroz. Esto implicara que ahora se dispone de 1.360.000 TM de arroz, de las cuales 400.000 iran para el mercado interno y 960.000 se exportaran, lo que originara un ingreso de divisas por US$ 312 millones. Si destinamos de esas divisas la cantidad de US$ 73,2 millones para importar el maz que dejamos de producir internamente, tendramos de todas formas atendida la demanda interna de arroz y maz como antes de la reasignacin de los factores productivos y le quedara al pas una superavit de US$ 238,8 millones. Esto permitira que los fabricantes de harina precocida de maz de consumo masivo, la produjesen ms barata con el maz importado lo cual beneficiara a la poblacin de menores recursos Por qu si esto es as no se hace? Porque los productores de maz vendran a los edificios del Parque Central, donde funciona el Ministerio de Agricultura y Tierras y vaciaran unos cuantos sacos de maz para que les paguen el subsidio para seguir

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produciendo el maz ineficientemente, como ya lo han hecho. Ello significa que para reasignar los recursos a favor de los sectores de mayor productividad se requiere de polticas pblicas que estimulen otras actividades con mayores ventajas en las zonas donde se dejara de producir el bien de menor productividad (maz) que pas a ser sustituido por el de mayor productividad.(arroz) De la misma forma estimular la produccin de caraotas negras sobre la base de que es un componente del plato tpico venezolano como lo es el pabelln es un desacierto, pues Venezuela no cuenta con ventajas en la produccin de ese grano ingrediente del pabelln como s la tiene en pltanos y carne por la productividad de las tierras zulianas y arroz, como ya se dijo, por la productividad de las tierras de la regin de Calabozo en el Estado Gurico. Pero la principal ventaja no est en producir los componentes sino en combinarlos, en la gastronoma para producir el pabelln. La caraota puede importarse de otros pases para producir el pabelln que s es una exclusividad nuestra pues ningn pas tiene como plato tpico el pabelln. Brasil tiene como plato tpico la feijoada se parece pero no es igual al pabelln.
g

Son estas nociones las que le dan sentido a la protesta que protagonizaron los estudiantes de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela en compaa de la Coral Diseo Vocal y el Grupo de Teatro Experimental de Arquitectura frente al Edificio Galipan, a punto de ser demolido (Ver: El Nacional, 14 de abril de 2000 p. C-6). La escasa resonancia de esta protesta y la decisin de las autoridades de permitir la demolicin del mencionado edificio, es evidencia de que no consideraban que tal edificacin era parte importante de la riqueza del pas
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De acuerdo con las investigaciones realizadas por la ONU, en el marco del Ao Internacional de los Voluntarios de las Naciones Unidas en 2001, el Voluntariado ayuda a establecer una sociedad estable y cohesiva y aumenta y potencia el valor de los servicios que presta el Estado. Al unir a la gente para actuar en pro de la comunidad, la accin voluntaria crea lazos de confianza y promueve la cooperacin, lo que contribuye a la creacin de capital social. Si los voluntarios son de diferente origen tnico, religioso, poltico, el hecho de actuar juntos contribuye a la armona social. Se ha demostrado que contribuye, asimismo, a la salud y al bienestar emocional. De all que se haya seleccionado el voluntariado como un indicador relevante para medir el valor Comunidad Para el indicador de Voluntariado se han utilizado valoraciones cualitativas en virtud de que pese a las ventajas sociales y econmicas del servicio voluntario, en la mayora de los pases se carece de datos empricos sobre tal actividad. Como se han efectuado pocas encuestas, se sabe poco del nmero de personas que participan, qu hacen, cules son sus motivaciones, y qu valor tiene su contribucin. No obstante, se ha calculado que el servicio voluntario llevado a cabo a travs de organizaciones sin fines de lucro en los Estados Unidos equivale a 9 millones de empleos a tiempo completo. Una encuesta realizada en el Reino Unido sugiere que en aquel momento el servicio voluntario equivala unos 40.000 millones de libras, lo que represent la tercera contribucin ms importante al PIB de ese pas. En Canad, de 24 millones de personas de edades de 15 o ms aos de edad, 7,5 millones se ofrecen como voluntarios. (Ver: La Medicin del Servicio Voluntario. Una Gua Prctica.2001 Ao Internacional de los Voluntarios. Un proyecto conjunto de Independent Sector; Voluntarios de las Naciones Unidas. Compilado y revisado por Alan Dingle)
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Asimismo se est consciente que la calidad de los PIB de los pases difieren. As por ejemplo, en el PIB del Gran Bretaa no se contempla explcitamente elementos culturales como sera el caso de los commons o terrenos pertenecientes al municipio, que han pasado a ser reas de disfrute de toda la comunidad, cuyos orgenes se remontan al sistema medioeval de pastoreo y cultivo de la tierra por parte de los habitantes de las comunidades rurales de ese pas. Las remuneraciones a los factores que contribuyen a mantener estos reas de uso comn tienen un valor mayor para la sociedad porque benefician a todos los ciudadanos, porque todos tienen acceso a su disfrute.
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En el lapso 1990-92, el PIB real se increment, en promedio, en 7,7%; el PIB per cpita en 5,7%; el Indice de Desarrollo Humano (IDH) pas de 0,759 a 0,768; la Tasa Abierta de Desocupacin, ( tasa de desempleo) de 9,9 a 7,1; la inflacin de 36,5% a 31,9%. En los primeros tres aos (1999-2001) de la presente administracin, el PIB decreci, en promedio, en 0,2 %; el PIB per cpita tuvo una variacin promedio de 4,2% %; el Indice de Desarrollo Humano pas de 0,765 a 0,775; el desempleo de 14,5 a 12,8; la inflacin de 20,0 a 12,3. Al contrastar el comportamiento de los indicadores entre los dos perodos, estos muestran que el primer lapso (1990-92) se cre ms riqueza y se aument el ingreso per cpita; la tasa de desocupacin se redujo ms (2.8, frente a 1,7 puntos porcentuales) con la particularidad que a unos niveles de desempleo mucho ms bajos; el Indice de Desarrollo Humano se redujo prcticamente en la misma proporcin en los dos perodos. Los indicadores de inflacin s muestran un mejor desempeo en el lapso 1999-2001, pues a diferencia del desempleo, esta se redujo en 7,7 frente a 4.6 puntos porcentuales, en un contexto de ms bajo

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ritmo de aumento de los precios. La dificultad para superar el desempleo y la sustitucin de una forma de exclusin (social) por otra forma de exclusin (poltica) ha impedido que realmente se perciba una reduccin de la desigualdad, pues si bien el Indice de Gini que alcanz 49,1 desde 1999, y no se ha actualizado desde entonces, los indicadores de pobreza revelan que la pobreza extrema entre 1998 y 2004 pas de 17,1% a 28,1% y la total de 43,8% a 60,1 Estas dos gestiones ocurrieron en un contexto en que el precio promedio de la canasta petrolera venezolana se situ en el perodo 1990-92 en US$/b 17,1 y en el lapso 1999-2001 en 25,9 US$/b. (Ver Banco Central de Venezuela: varios informes econmicos y PNUD y OCEI (INE): Informe sobre Indice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela. Varios aos e Instituto Nacional de Estadstica, Ministerio de Energa y Minas y CEPAL).
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Estas explicaciones fueron despus desarrolladas por los neoclsicos, quienes atribuan las corrientes de capitales simplemente a los diferenciales de rendimiento. Los capitales se moveran de los pases donde eran abundantes hacia donde eran escasos. Sin embargo entre 1957 y 1967 EEUU era relativamente ms abundante en capital que Europa y efectivamente fluyeron capitales desde EEUU hacia Europa, pero tambin fluyeron desde Europa hacia EEUU, lo que exigi una explicacin adicional. Fue as como surgieron las teoras basadas en las imperfecciones del mercado, los capitales se movan de un pas otro porque tenan ventajas que les permitan ms que compensar las de los capitales locales. (Charles Kindleberger y Stephen Hymer) Posteriormente surgi la explicacin basada en el enfoque de la organizacin industrial. (R. E. Caves) De acuerdo con este autor el capital es industrialmente especfico Esto quiere decir que una significativa porcin del acervo de capital de un pas est inevitablemente atado a ciertas industrias y que es lgico pensar que haya ms movilidad de capital entre pases, pero dentro del mismo sector, que entre distintos sectores dentro de un mismo pas. Esta ltima explicacin se ha visto confirmada por los desarrollo recientes. Cada vez son ms visibles figuras como: proyectos llave en mano, franquicias y otros esquemas, que responden a un enfoque de organizacin de la produccin y en general de todos los mbitos de funcionamiento de la empresa, que no son ms que rplicas de la concepcin original en los pases de origen
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Interesa resaltar cmo la dirigencia de los partidos tradicionales incluyendo la del partido de gobierno as como una parte de la intelectualidad, paradjicamente la considerada progresista y de la iglesia, cerraron filas en apoyo a las posiciones del empresariado ineficiente, los ms reacios a aceptar la apertura en virtud de que los expona a la competencia internacional. Llama la atencin estas reacciones ante polticas que, vistos sus efectos en retrospectiva, permitieron incrementar la riqueza del pas y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, particularmente la de ms bajos ingresos, como lo muestran las cifras arriba indicadas. En cuanto a la reaccin del empresariado ineficiente, en la XLVII Asamblea Anual de Fedecmaras, celebrada en Margarita, en el mes de julio de 1991, las crticas a la apertura se hicieron pblicas. La asamblea se convirti en una tormentosa sesin inicial debido a las crticas que los representantes del Ejecutivo Nacional calificaron de desproporcionadas. Su presidente plante que en el presente perodo hemos decrecido y la brecha social se ha abierto peligrosamente a pesar de los esfuerzos del gobierno Por su parte la ministra de Fomento se mostr sorprendida por el documento que haba recibido el da anterior y que haba tenido la oportunidad de leer y subrayar. No se compadece con las observaciones que debe hacer un sector empresarial serio seal. Esto lo que puso de relieve fue que quienes haban liderado los planteamientos haban actuado como voceros del empresariado ineficiente. Muchos delegados dijeron desconocer el documento y otros manifestaron su desacuerdo con el contenido (Ver Reportaje en El Universal, del 11 de julio de 1991. p. 2-4). La diversidad de respuestas de los empresarios ante las reformas que se implantaron al inicio del proceso de apertura, en 1989 es clave para la comprensin de los altibajos y desviaciones que se han producido en el pas. La condicin de pas petrolero le imprime caractersticas muy peculiares a la relacin entre el Estado y los empresarios. La preponderancia del sector pblico en la actividad econmica crea una acentuada dependencia del sector empresarial con respecto al Estado, a diferencia de otros pases donde el mayor peso lo ejerce la actividad privada, de lo cual de deriva una relacin inversa; una mayor la dependencia del Estado con respecto al sector privado. Esta falta de unidad de la representacin empresarial se hizo explcita durante el perodo 1994-1999 cuando se hicieron visibles las discrepancias entre los dirigentes empresariales en respuesta a las polticas y anuncios del gobierno nacional en materia econmica. Si bien siempre haban existido diferencias por la diversidad de corrientes de pensamiento, e incluso por diferentes inclinaciones polticas en el sector empresarial, nunca estas se haban hecho pblicas de la forma como se observaron en ese momento. En esa oportunidad, no slo se hicieron explcitas tales discrepancias, sino que fueron percibidas como expresin de intereses puntuales y personalistas que revelaban una escasa identificacin con slidos principios, que son los que deben caracterizar las actitudes y pronunciamientos pblicos del empresariado nacional. Esta arraigada cultura en un importante sector del empresariado, junto con la inmadurez de la

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dirigencia poltica, se constituyeron en los principales obstculos para adelantar polticas sustentadas y la nocin de riqueza y en criterios de excelencia, es decir, productividad, eficiencia y competitividad. En relacin con el rechazo por parte de un segmento importante de la intelectualidad, que igualmente se manifest posteriormente en apoyo a los golpes de estado, cabe transcribir parte del artculo de Guillermo Sucre, publicado por la revista mexicana Vuelta, y reproducidas en el diario El Nacional en julio de 1993, en donde afirma: Desde que en febrero de 1992 se produjo el primero de los dos golpes de Estado que ha sufrido el pas, nuestros ms conspicuos intelectuales han hecho lo posible y lo imposible por abrirle camino a la conspiracin militar, adoptando sus mismos argumentos, sustentando sus mismos objetivos, y, por tanto, justificndola, o atenuando su horror o su alevosa para quizs propiciar otra. Si hasta ahora no han llegado a legitimarla pblicamente del todo, es por la sencilla y muy pragmtica razn de que no ha triunfado En cuanto a la dirigencia poltica tradicional, ms que presentar testimonios de la poca, baste decir que en esencia la oposicin a las polticas del Ejecutivo Nacional se concentra en cuestionar las tendencias autoritarias, pero no as a sus polticas econmicas, por la razn de que no se diferencian en lo esencial de las que se aplicaron durante la vigencia de la Constitucin de 1961, pues ambas hacen nfasis en el bienestar sacrificando la riqueza. En cuanto a la iglesia es clara la diferenciacin entre la posicin oficial de la jerarqua catlica y la de un grupo de sacerdotes que incluso desarrollan una actividad poltica activa en apoyo a Ejecutivo Nacional, desde los canales oficiales del Estado. Incluso un sacerdote de este canal utiliza para dirigirse a los ciudadanos de la oposicin expresiones que desdicen de su condicin de sacerdote. (Para una explicacin de esta respuesta de un importante sector de la iglesia ver: Jacques Paternot y Gabriel Veraldi Est Dios contra la economa? Carta a Juan Pablo II. Traduccin de Daniel Alcoba Editorial Planeta 1991) Este apoyo al empresariado ineficiente, consciente o inconscientemente, por parte de los sectores mencionados, dio lugar a cambios de poltica que terminaron en definitiva desfavoreciendo a los empresarios con vocacin de excelencia y dispuestos a competir en los mercados internacionales. El autor de este ensayo, conoce de las experiencias de dos empresas venezolanas, que estimulados por la poltica de apertura reconvirtieron sus empresas para concentrarse en las lneas de produccin en las que tenan mayores posibilidades competitivas en los mercados externos, una de ellas especializada en un producto que utiliza una de las materias primas de mayor tradicin y raigambre en la actividad agrcola venezolana, como es el cacao. Al cambiarse la poltica se vieron en desventajas frente a los que seguan concentrndose en el mercado interno, pues al volverse al tipo de cambio sobrevaluado y posteriormente al control de cambios, se vieron en problemas para sostener su produccin para la exportacin.
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Por ejemplo si al momento de firmarse el acuerdo, el pas en cuestin mantiene un arancel del 50% a las importaciones de un bien y el precio en EEUU es de US 40$ y en Europa es de US$ 30, el pas lo estar importando de Europa a US$ 45. Al firmarse el acuerdo y eliminarse el arancel frente a EEUU y mantenerlo frente a Europa, la importacin se har desde EEUU a US$ 40. Lo que significa que por hacerse la integracin con EEUU y no con Europa, el pas estar importando de una fuente ms cara pudiendo importarlo desde Europa ms barata si eliminase la proteccin frente a este continente. Es decir que la integracin con Europa generara creacin de comercio y con EEUU desviacin de comercio
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Alude a la preparacin de una tortilla de jamn; en ella, la gallina slo pone el huevo, pues queda afuera; el cochino, en cambio, tiene que ser sacrificado, para que pueda entrar en la elaboracin de la tortilla. Por tanto, la gallina participa y el cochino se involucra Se quiere resaltar con esta metfora, que para alcanzar ciertos objetivos, no basta participar, con votar cada cierto tiempo, hay que involucrarse, hay que estar pendientes de la gestin de los polticos, exigirles rendicin de cuentas. En esto radica la esencia de una democracia efectiva y eficiente (valor excelencia) Esto exige de ciudadanos con sentido de responsabilidad, con derechos, pero tambin con obligaciones. Esto es difcil de lograr en cualquier pas, pero mucho ms en una economa donde predomina la cultura rentista.

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Bibliografa Berlin, Isaiah: Dos conceptos de libertad y otros escritos. Filosofa. Alianza Editorial. Madrid. 2001 Bernstein, Eduard: Socialismo Democrtico. Estudio preliminar. Traduccin y notas de Joaqun Abelln. Ed Tecnos. 1990 Cmara de Comercio de Caracas: Evolucin de la Restriccin de la Garanta Econmica de 1960 a 1985. Desai, Meghnad: Marxs Revenge. The Resurgence of Capitalism and the Death of Statist Socialism. Verso. London. 2002 Faras de Urbaneja, Haydee: La autoridad de la Sociedad de Amigos del Pas en la Poltica Gubernamental. 1830-1840. Universidad Central de Venezuela. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 1991 Forrester, John: Sigmund Freud. Partes de Guerra. El psicoanlisis y sus pasiones. Gedisa editorial. Documentos. Primera edicin. Barcelona. 2001 Cano Abreu, Fracisca Martn; Interpretacin del Mito de la Caverna de Platn. Espaa. Omnia Mensa. Febrero. No 90. Barcelona, Espaa.2001 Gardels, Nathan P: Fin de Siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones sobre nuestro tiempo. Prlogo por Bill Moyers; Traduccin: Paulina Daz Fernando. Editorial Mac Graw Hill Mxico. 1996 Gerard I. Nierenberg; The Art of Creative Thinking. Barnes & Noble Books. New York, 1982 Ghandi, Mathama: Autobiografa. La historia de mis experimentos con la verdad. Monte vila, Editores Latinoamericana. 2a Edicin. 1993. Giddens, Anthony: La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia. Taurus. 1999 Giddens, Anthony: La tercera va y sus crticos. Taurus, 2002 Harina, Clarence H: Comercio y Navegacin entre Espaa y las Indias. La poca de los Hamburgos. FCE. Primera Reimpresin. 1979 Heckscher, Eli Filip: La poca Mercantilista. Historia de la organizacin de las ideas econmicas desde el final de la Edad Media hasta la Sociedad Liberal. FCE. Primera Reimpresin. 1983 Ignatieff Michael: Isaiah Berlin. A life. Vintage. 2000 Iturrieta, Elas Pino: Conferencia: La historia de Venezuela que no nos contaron. Del mismo autor: Las ideas de los primeros venezolanos. Monte vila Editores Latinoamericana. 1993 Jahanbegloo, Ramin: Conversations with Isaiah Berlin. Phonix Press. 2000 Schreiber, J.J Servan: El Desafio Americano. Circulo de Lectores.1969. Plaza & Jans S A Editores Jung, Carl Gustav: Arquetipos e inconsciente colectivo. Barcelona. Ed Paidos.1991 Kuhn, Thomas S: La Estructura de las Revoluciones Cientficas. Breviarios. FCE. List, Federico (Friedrich): Sistema Nacional de Economa Poltica. Traduccin y prlogo de Manuel Snchez Sarto. FCE. Mxico. Primera Reimpresin.1979 Mquez Guillermo: Propuesta de plan de accin regional para la liberalizacin del comercio de servicios en el mercado comn centroamericano. Desempeo de la Ctedra Andrs Bello durante el perodo 1981-1982. Venezuela en Oxford. La Ctedra Andrs Bello en el St. Antonys College de la Universidad de Oxford. BCV. Ao 2000 p.173

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Marx- Engels; La Ideologa Alemana. El Manifiesto Comunista; El Papel del Trabajo en la Transformacin del Mono en Hombre. Editorial Andreus. 1979 Mill, John Stuart: Principios de Economa Poltica. Edicin e introduccin de Sir W. J. Ashley Traduccin de Teodoro Ortiz. FCE 2 Reimpresin. Mxico. 1985 Mill, John Stuart: Sobre la Libertad. Alianza Editorial. 4 Reimpresin. 2001 Mun, Thomas: La Riqueza de Inglaterra por el Comercio Exterior. Discurso Acerca del Comercio de Inglaterra con las Indias Occidentales FCE. Primera Reimpresin. 1978 OToole, James: The Executive Seminar. The Aspen Institute Readings. Introduccin a los trabajos publicados en el Volumen I. 1997 Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ndice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela.1999 Pez, Jos Antonio: Autobiografa del General Jos Antonio Pez. Publicacin de Petrleos de Venezuela y sus Empresas Filiales, 1790/1990. Bicentenario de su Natalicio Rodrguez, Octavio: La Teora del Subdesarrollo de la CEPAL. Siglo XXI Editores. 1993 Platn: Obras Completas. Traduccin al castellano por Juan David Garca Bacca. Imprenta Universitaria. UCV. Abril 1980. Prebish, Ral: Nueva Poltica Comercial para el Desarrollo. Informe de Ral Prebish ante la UNCTAD. Ginebra. Suiza el 23 de marzo de 1964. Roig Ricardo: Los Fundamentos de la Teora del Valor de Adam Smith, base del Pensamiento Liberal Clsico. Trabajo de Ascenso para optar a la categora de Asistente como profesor de Economa de la UCV. Septiembre 1995 Singer, Hans W: La Estrategia del Desarrollo Internacional. Ensayos sobre el atraso econmico. Compiladores Sir Alec Cairncross y Monhider Puri. FCE Primera Edicin en Espaol. 1981. Smith, Adam: Investigacin Sobre Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones. Edicin de Edwin Cannan y una introduccin de Max Lerner. Nueva traduccin y estudio preliminar de Gabriel Franco. FCE. Primera Reimpresin. 1979 Srafa, Piero: con la colaboracin de M H Dobb. David Ricardo en el Parlamento Britnico. David Ricardo. Discursos y Testimonios 1819-1823, Coleccin las Obras Maestras de la Economa. FCE. 1961. Vallenilla Lanz, Laureano: Cesarismo Democrtico y Otros Textos. Biblioteca Ayacucho.1991

ARSB/Marzo 2006

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ANEXO 1 INTEGRACIN ECONMICA HEMISFRICA (ALCA) DIMENSIN ACTUAL Y POTENCIAL DEL MERCADO. 2002 Categora 1 Ingreso Poblacin per cpita (US$) (No Habitantes) EEUU 32.517 291.049.000 Brasil 4.570 176.871.000 Canad 24.058 31.753.000 Categora 2 Pases PIB Ingreso Poblacin (Mill US$) per cpita (US$) (No Habitantes) Mxico 3.631 104.959.594 381.100 Argentina 6..928 39.144.758 249.500 Colombia 2.281 43.733.000 99.800 Chile 5.576 75.841.000 88.300 Venezuela 2.978 25.090.000 74.700 Per 2.379 26.749.000 63.600 Categora 3 Pases PIB Ingreso Poblacin (Mill US$) per cpita (US$) (No Habitantes) Uruguay 5.945 3.361.000 18.500 Ecuador 1.796 12.818.000 23.000 Guatemala 1..552 11.992.000 18.600 Repblica Dominicana 2..254 8.613.000 17.600 Costa Rica 3..973 3.942.000 15.500 El Salvador 1.786 6.417.000 11.500 Panam 3.478 2.940.000 10.000 Paraguay 1.701 5.510.000 9.400 Bolivia 939 8.809.000 8.300 Categora 4 Pases PIB Ingreso Poblacin (Mill US$) per cpita (US$) (No Habitantes) Trinidad y Tobago 5.524 1.304.000 7.200 Jamaica 2.108 2.617.000 5.500 Honduras 711 6.797.000 4.800 Bahamas 13.343 314.000 4.190 Hait 338 8.286.000 2.800 Nicaragua 496 5.342.000 2.650 Barbados 849 269.000 2.100 Categora 5 Pases PIB Ingreso Poblacin (Mill US$) per cpita (US$) (No Habitantes) Santa Luca 4500 159.000 866 Belice 659 258.000 817 Suriname 659 433.000 805 Antigua y Barbuda 11.000 70.000 750 Guyana 949 766.000 728 Grenada 488 90.000 440 Dominica 5.500 69.000 384 San Vicente y las Granadinas 1.900 116.000 342 San Cristbal y Nieves 8.800 39.600 339 Fuente: Indice de Libertad Econmica 2005. Publicaciones oficiales de pases no includos en el Indice. Notas sobre el Cuadro 1: Pases PIB (Mill US$) 9.500.000 808.300 763.900

Superficie (Km2) 9.963.123 8.511.965 9.976.140 Superficie (Km2) 1.972.550 2.766.890 1138910 756.950 912.050 1.285.220 Superficie (Km2) 176.220 283.560 108.890 48.730 51.100 21.040 78.200 406.750 1.098.580 Superficie (Km2) 5.128 13.990 112.090 13.540 27.750 129.494 430 Superficie (Km2) 620 163.270 163.270 442 214.970 344 750 750 267

1. Total poblacin 917 millones de habitantes 2. Pas de ms poblacin: EEUU 291 Millones. Pas de menos poblacin: San Cristbal y Nieves: 39.600 habitantes 3. Pas de ms alto ingreso per cpita: Bahamas: US$ 13.343. Pas de ms bajo ingreso per cpita: Hait: US$ 338 4. Pas de mayor extensin geogrfica: Canad: 9.976.140 Km2. De menor extensin: San Cristbal y Nieves: 267Km2 5. Pas de ms alto PIB: EEUU: US$ 9,5 Billones. Pas de ms bajo PIB: Hait: US$ 338 millones. Destaca EEUU como el pas de mayor capacidad de oferta (mayor PIB) y de demanda (mayor poblacin) y poder adquisitivo (Ms alto PIB per capita).

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ANEXO 2 INTEGRACIN ECONMICA HEMISFRICA (ALCA) LOS VALORES IDEALES EN EL HEMISFERIO. AO 2002 Categora 1 Pas Canad Jamaica Categora 2 Pas Trinidad y Tobago EEUU Santa Luca Ecuador Guyana Bolivia Uruguay Costa Rica Per Repblica Dominicana Panam Venezuela Categora 3 Pas El Salvador Mxico Guatemala Colombia Chile Paraguay Honduras Nicaragua Brasil Categora 2 Pas Igualdad Gini IDH 31,5 0,949 37,9 0,738 Igualdad Gini IDH 40,3 0,801 40,8 0,944 42,6 0,772 43,7 0,759 44,6 0,720 44,7 0,687 44,8 0,840 45,9 0,838 46,2 0,762 47,4 0,749 48,5 0,804 49,5 0,772 Igualdad Gini IDH 50,8 0,722 51,9 0,814 55,8 0,663 57,1 0,785 57,5 0,854 57,7 0,755 59,0 0,667 60,3 0,690 60,7 0,792 Igualdad Gini IDH Excelencia (Riqueza) Educacin Inv/PIB I&D/PIB 0,97 20,6 2,0 0,83 32,3 0,1 Excelencia (Riqueza) Educacin Inv/PIB I&D/PIB 0,88 19,4 0,1 0,97 20,5 2,7 0,88 28,8 ND 0,85 27,7 0.1 0,94 22,6 ND 0,85 10,8 0,3 0,93 13,0 0,3 0,86 20,1 0,4 0,88 18,8 0,1 0,81 23,1 ND 0,86 25,7 0,4 0,84 15,6 0,4 Excelencia (Riqueza) Educacin Inv/PIB I&D/PIB 0,74 16,2 0,1 0,86 20,6 0,4 0,65 16,7 ND 0,85 14,9 0,2 0,89 24,2 0,5 0,84 19,8 0,1 0,71 29,4 0,1 0,66 37,1 0,90 17,3 1,0 Libertad Libertad Economica 1,91 2,81 Libertad Libertad Economica 2,49 1,85 ND 3,49 3,08 2,70 2,60 2,76 2,78 3,54 2,74 4,09 Libertad Libertad Economica 2,20 2,89 3,18 3,21 1,81 3,45 3,43 2,90 3,25 Libertad Libertad Economica 3,49 2,25 ND ND 2,66 ND 3,93 ND ND 4,04 Comunidad Voluntariado Alto Alto Comunidad Voluntariado Bajo Muy alto Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Comunidad Voluntariado Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Comunidad Voluntariado Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo

Excelencia (Riqueza) Educacin Inv/PIB I&D/PIB (*) (*) Argentina ND 0,863 0,94 15,1 0,4 Bahamas ND 0,832 0,88 ND ND San Cristbal y Nieves ND 0,834 0,89 47,9 ND Antigua y Barbuda ND 0,797 0,81 27,6 ND Belice ND 0,753 0,88 20,5 ND Dominica ND 0,783 0,86 14,4 ND Surimam ND 0,755 0,88 33,9 ND San V. y las Granadinas ND 0,755 0,79 33,9 0,2 Grenada ND 0,787 0,84 40,0 ND Hait ND 0,475 0,51 31,0 ND (*) ltima fecha diponible (-) Cantidad muy pequea

Notas sobre el Cuadro 2: 6. Pas de mayor desigualdad: Brasil. Pas de mayor igualdad: Canad 7. Pas de ms alto IDH: Canad: 0,949. Pas de ms bajo IDH: Hait: 0,475 8. Pas de ms alto Indice de Educacin: Canad: 0,97. Pas de ms bajo Indice de Educacin: Hait: 0,51 9. Pas de ms alto coeficiente FBCF/PIB: San Cristbal y Nieves. Pas de ms bajo coeficiente FBCF/PIB: Bolivia:10,8 10. Pas de mayor coeficiente I&D/PIB: EEUU: 2.7. Pases de ms bajo coeficiente I&D/PIB: Jamaica, Ecuador, Per, Paraguay, Honduras 11. Pas de mayor libertad econmica: Chile (1,81). Pas de menor libertad econmica: Venezuela (4,09) 12. Pas de mayor voluntariado: EEUU: Muy Alto. 13. Venezuela presenta un valor Mediano, debido a que una parte de la labor comunitaria es voluntaria y no impuesta. 14. Los pases de mayor riesgo de rezagos, desvos y retrocesos en sus procesos de integracin son Honduras, Nicaragua, Paraguay, Guatemala, porque muestran alta desigualdad y bajo desarrollo humano. Le siguen Brasil, Chile, Colombia y Mxico los cuales muestran igualmente alta desigualdad pero ms alto desarrollo humano. El gran reto de estos pases es lograr reducir la desigualdad para darle mayor sostenibilidad a los procesos de integracin. Incluso EEUU no est exento, de rezagos, devos, protestas y otros signos de inestabilidad por el ser el pas desarrollado de mayor desigualdad y por enfrentar problemas de desigualdad de oportunidades con la minoras de ese pas y con los inmigrantes.

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ANEXO 3 APERTURA COMERCIAL AO 2002 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS

Regiones y pases del hemisferio Exportaciones (XX) (US$) (1) Importaciones (MM) (US$) (2) [(XX+MM)] (3) PIB (4) Apertura Comercial (3)/(4) 80,2 28,7 94,5

Amrica del Norte 1)Canad 2)EEUU 3)Mxico

310.600 1,090,000 162.900

302.800 1.640.000 190.300

613.400 2.730.000 353.200

763.900 9.500.000 373.400

Notas sobre Amrica del Norte Pas de mayor apertura comercial en Amrica del Norte: Mxico: (94,5). Pas de menor apertura comercial: EEUU(28,7) El Caribe 4)Antigua y Barbuda 42 400 442 750 5)Bahamas 576 1.764 2.340 4.200 6)Barbados 272 1.156 1.428 2.200 7)Dominica 54 148 202 384 8)Grenada 26 246 272 440 9)Hait 318 1.036 1.354 2.920 10)Jamaica 1304 3.326 4.630 4.700 121Panam 860 3.379 4.239 9.300 12)Repblica Dominicana 966 7.379 8.345 17.400 13)San Cristbal y Nieves 37 153 190 339 14)San Vicente y las Granadinas 47 163 210 342 15)Surinam 399 246 645 297 16)Santa Luca 43 355 398 866 17)Trinidad y Tobago 4.274 3.308 7.582 6.700 Notas sobre El Caribe Pas de mayor apertura comercial en el Caribe: Surinam: (217,2)). Pas de menor apertura comercial: Panam (45,6)

58,9 55,7 64,9 52,6 61,8 46,3 98,5 45,6 48,0 56,0 61,4 217,2 45,9 113,2

Centroamrica 18)Belice 218 524 742 749 19)Costa Rica 5.850 6.389 12.981 14.600 20)El Salvador 1332 3.795 5.127 10.900 21)Guatemala 2.696 4.791 7.487 17.700 22)Guyana 498 653 1.151 716 23)Honduras 1380 2.855 4.235 4.500 24)Nicaragua 645 1.805 2.450 2.400 Notas sobre Centroamri ca Pas de mayor apertura comercial en Centroamrica: Guyana: (160,1)). Pas de menor apertura comercial: Guatemala (42,3)

99,1 88,9 47,0 42,3 160,1 94,1 102,1

Amrica del Sur (Sudamrica) 26) Argentina 27)Bolivia 28)Brasil 29)Chile 30)Colombia 31)Ecuador 32)Paraguay 33)Per 34)Uruguay 35)Venezuela Fuente: Indice de Liberad Econmica 2005

26.341 1.230 55.086 19.210 13.043 4.927 869 6.951 2.295 31.802

25.154 1.830 58.631 18.507 11.539 3.721 2.050 8.888 3.466 16.213

51.495 3.060 113.717 37.717 24.582 8.648 2.919 15.839 5.761 48.015

281.000 7.900 799.800 83.700 96.500 18.000 9.200 61.000 20.000 78.600

18,3 38,7 14,2 45,1 25,5 48,0 31,7 26,1 28,8 61,1

Notas sobre Centroamri ca Pas de mayor apertura comercial en Sudamrica Venezuela: (61,1)). Pas de menor apertura comercial: Brasil (14,2)

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ANEXO 4 INTEGRACIN ECONMICA HEMISFRICA (ALCA) RELACIONES COMERCIALES CON EEUU. AO 2002
Pases del hemisferio EEUU Mxico Repblica Dominicana Antigua y Barbuda Canad Hait El Salvador Venezuela San Cristbal y Nieves Nicaragua Guatemala Belice Costa Rica Colombia Trinidad y Tobago Panam Honduras Bahamas Jamaica Ecuador Bolivia Per Argentina Surinam Uruguay Brasil Santa Luca Guyana Dominica Chile Grenada Barbados Paraguay San Vicente y las Granadinas Fuente: ndice de Libertad Econmica 2003 XX hacia EEUU/ XX Totales 88,8 87,3 84,9 60,6 83,8 65,3 60,0 58,1 57,7 56,9 52,4 52,2 50,6 46,8 45,9 39,9 39,4 39,1 36,6 31,8 27,5 26,5 24,4 24,1 23,8 23,7 22,5 20,6 17,4 16,3 15,3 Pases del hemisferio EEUU Mxico Canad Repblica Dominicana Hait Costa Rica El Salvador Belice Honduras Jamaica Barbados Santa Luca San Cristbal y Nieves Venezuela Trinidad y Tobago Colombia Panam Guyana Guatemala Surinam Granada Per Antigua y Barbuda Argentina Ecuador Uruguay Nicaragua Bolivia Brasil Bahamas Dominica Chile San V. y las Granadinas Paraguay MM desde EEUU/MM Totales 61,8 86,1 60,5 52,5 52,2 49,5 49,0 46,1 44,8 40,8 37,5 35,9 35,8 34,3 34,0 33,1 32,7 32,5 31,6 30,9 27,0 26,5 25,1 25,0 24,1 23,9 23,5 23,1 19,7 19,1 18,5 10,3

Notas sobre Anexo 5: 1. En 19 de los 34 pases (56%) ms de la tercera parte de sus exportaciones se dirigen al mercado de EEUU incluyendo Venezuela 2. En diecisis (16) pases (47%) ms de la tercera parte de sus importaciones provienen del mercado de EEUU incluyendo Venezuela. Un pas petrolero puede permitirse distanciarse de un socio tan importante y vincularse con otros socios, pero con grandes costos econmicos. Los pases de MERCOSUR (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay) pueden permitirse endurecer su negociaciones con EEUU porque sus mayores vnculos comerciales son con Europa. Sin embargo a estos cuatro pases, especialmente a Brasil y Argentina, les conviene concertar negociaciones con EEUU pues el mercado de este pais es geogrficamente ms cercano, de mayor poblacin y alto ingreso per cpita

3.

4.