JUZGADO PRIMERO PROMISCUO DE FAMILIA DE IPIALES IPIALES –NARIÑO

ACCIÓN DE TUTELA Nº 2021-00001-00

ACCIONANTE: Alexander Alfonso Quistanchala Estacio y Oscar Gabriel Coral Tucanes ENTIDAD
ACCIONADA: MIGRACIÓN COLOMBIA (Ministerio de Relaciones Exteriores).

Ipiales, dieciocho (18) de enero de dos mil veintiuno (2021)

1. ANTECEDENTES
1.1 HECHOS

Los señores Alexander Alfonso Quistanchala Estacio y Oscar Gabriel Coral Tucanes, en el mes de
agosto de 2020, solicitaron ante Migración Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) se
profiera salvoconducto migratorio para regularizar su permanencia en el territorio colombiano.

Debido a la solicitud impetrada ante Migración Colombia, el pasado mes de agosto de 2020, la
referida autoridad manifiesta que no puede proferir el salvoconducto migratorio hasta que la
Jurisdicción Especial para la Paz defina la situación jurídica de los excombatientes en mención.
Ello por cuanto los citados ciudadanos ecuatorianos, son excombatientes de la FARC – EP en
proceso de reincorporación, quienes, además, suscribieron acta de sometimiento ante la
Jurisdicción Especial para la Paz.

La Secretaría Ejecutiva de la Jurisdicción Especial para la Paz, emite respuesta el 09 de

noviembre de 2020 bajo el radicado 202001032533, en el cual manifiesta que aquella carece de
competencia para determinar y/o interferir en la definición de la situación migratoria de los
ciudadanos ecuatorianos Alexander Alfonso Quistanchala Estacio y Oscar Gabriel Coral Tucanes.

Así mismo, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, emitió respuesta adiada a 14 de diciembre
de 2020 bajo el radicado EXT20-00172694, en la cual manifiesta que en virtud de las funciones
establecidas en el Decreto 1784 de 2019, aquella no tiene atribuciones racionadas con la definición
de la situación migratoria de los ciudadanos extranjeros. Además, adveró en que, de acuerdo a las
funciones de Migración Colombia, esta es la autoridad competente para resolver dicha situación
migratoria de los ciudadanos ecuatorianos.

Migración Colombia emite respuesta el 15 de diciembre de 2020 bajo el radicado 20202410817962

en el cual enunció que para renovar el salvoconducto de permanencia es necesario conocer la
situación jurídica en la que se encuentran los ciudadanos extranjeros. Esto toda vez que desde el
pasado 25 de agosto de 2017, cuando se les expidió el salvoconducto, no se volvieron a presentar
sino luego de transcurridos dos años, por lo que desconocen el estado actual del proceso en el que
se encuentran inmersos. Además, precisa que la información otorgada por la Jurisdicción Especial
para la Paz, no es precisa en indicar el estado de la situación jurídica de los referenciados
ciudadanos ecuatorianos. Presupuesto que, según dicha entidad, comporta un insumo
indispensable para resolver la situación migratoria de aquellos.

2. PRONUNCIAMIENTOS DE LA ETIDAD ACCIONADA

En lo relativo al salvoconducto migratorio, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia

conforme al artículo 3 del Decreto 4062 de fecha 31 de octubre de 2011“Por el cual se crea la
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, se establece su objetivo y estructura”, es la
entidad encargada de “ejercer las funciones de autoridad de vigilancia y control migratorio y de
extranjería del Estado colombiano, dentro del marco de la soberanía nacional y de conformidad
con las leyes y la política que en la materia defina el Gobierno Nacional”.

En ese sentido, una de sus funciones es: “7. Expedir los documentos relacionados con cédulas de
extranjería, salvoconductos y prórrogas de permanencia y salida del país, certificado de
movimientos migratorios, permiso de ingreso, registro de extranjeros y los demás trámites y
documentos relacionados con migración y extranjería que sean asignados a la entidad, dentro de
la política que para tal efecto establezca el Gobierno Nacional.” (Artículo 4).

Por lo anterior y en concordancia con el Decreto 1016 de 2020 será la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia la encargada de proferir el salvoconducto que se requiera según la
solicitud.

3. CONSIDERACIONES

Según lo estatuido en el artículo 2.2.1.11.4.9., el salvoconducto es un documento con carácter

temporal, expedido por la Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia, dirigido a los
extranjeros que incurran o estén a punto de permanecer de forma irregular en el territorio
colombiano. La norma estipula que existen dos tipos de salvoconducto: el SC-1 y el SC-2.

El salvoconducto SC-1 se expide para salir del país cuando el extranjero:

(i) permanezca de modo irregular, previo cumplimiento de las sanciones monetarias que se
hubieran impuesto en su contra
(ii) sea deportado o expulsado del territorio colombiano
(iii) se le haya cancelado su visa o permiso para permanecer en el país
(iv) se le hubiera negado una solicitud de visa en otro país
(v) se le haya vencido el término de permanencia autorizado y por fuerza mayor o caso
fortuito previamente demostrados, no hubiere podido salir del país.
El salvoconducto SC-2 se expide al extranjero que deba permanecer en el país:

(i) para solicitar visa o su cambio

(ii) en libertad provisional o condicional o por orden de autoridad competente
(iii) hasta tanto se defina su situación administrativa
(iv) mientras resuelve su situación de refugiado o asilado y la de su familia
(v) pudiendo solicitar visa en el territorio nacional, haya estado en permanencia irregular,
previa la cancelación de la sanción a la que hubiere lugar y deba solicitar la visa
(vi) por indicaciones de la autoridad migratoria.

De conformidad con lo anterior, el salvoconducto es un documento que legaliza y prolonga la

estadía de un extranjero en el territorio colombiano, que esté a punto de incurrir o haya
permanecido de manera irregular.

Puede entonces concluirse que existe una regulación clara para la permanencia de los extranjeros
en el país y que a ella han de someterse; de igual forma, que existen tres clases de visas y que se
han establecido unos salvoconductos para los extranjeros que incurran o estén a punto de incurrir
en permanencia irregular en el territorio.

La Visa Residente Especial de Paz en el Decreto Ley 831 de 2017 y su reglamentación en la

Resolución 10001 de 2017

El Ministerio de Relaciones Exteriores, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 2º del

Acto Legislativo Nro. 01 de 2016, "por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para
facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminación
del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera", creó la Visa Residente Especial
de Paz, y lo hizo a través del Decreto Ley 831 de 2017, al que se le efectuó el control de
constitucionalidad en la sentencia C469 de 2017.

Dicha visa, como se advierte de la lectura de la norma, tiene como fin regularizar la situación
migratoria de los extranjeros integrantes de las FARC-EP y se otorga a los ciudadanos extranjeros
miembros de tal organización que se encuentran en los listados entregados por representantes de
la misma, una vez surtido el proceso de dejación de armas y tránsito a la legalidad. Ella, les
permite tanto a los miembros del grupo como a sus familiares, establecer su domicilio en el país de
manera indefinida, así como realizar cualquier ocupación legal en el país, al igual que la
posibilidad de optar por la nacionalidad colombiana.

De modo que la visa resulta ser un título jurídico válido de permanencia en el país para los
miembros no nacionales de las FARC-EP, pues normaliza la situación irregular migratoria de
personas de nacionalidad extranjera que, perteneciendo a esa organización, vayan a tomar parte
activa en el proceso de cumplimiento e implementación del Acuerdo de Paz.
La reglamentación de la Visa Residente Especial de Paz se dio a través de la Resolución 10001
del 18 de diciembre de 2017, que respondió a las precisiones del 17 artículo 4º del Decreto Ley
831 y que se trazó como objetivo, “regularizar la situación migratoria de los extranjeros ex
miembros de las FARC-EP que se sometan a los acuerdos, en aras de que contribuyan a la
satisfacción del derecho de las víctimas en el marco del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y no Repetición y demás compromisos pactados”.

Mientras que el artículo 1º establece las condiciones para el otorgamiento de la Visa Residente
Especial de Paz y determina su competencia en el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de
la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano -Grupo Interno de Trabajo
Visas e Inmigración, e indica que “podrá otorgar la visa Residente Especial de Paz-, al extranjero
ex miembro de la FARC-EP, que haya surtido el proceso de dejación de armas, se haya sometido
al Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera, y haya hecho tránsito a la legalidad”, el artículo 2º regula el trámite, señalando que la
solicitud de visa “deberá registrarse haciendo uso de los medios electrónicos que la Cancillería ha
implementado para este fin”.

El artículo 3º por su parte establece que la autoridad encargada de la expedición de visas

“estudiará y verificará la documentación presentada por el interesado con el fin de obtener la visa,
adoptando una de las decisiones contempladas en los artículos 81, 82 y 83 de la Resolución 6045
del 2 de agosto de 2017, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores”, y el artículo 4º se
encarga de contemplar los requisitos que deben cumplirse para su concesión, enlistándolos de
este modo:

“1. Diligenciar formulario de solicitud de visa de forma electrónica.

2. Certificación expedida por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, en la cual conste la
condición de haber pertenecido a las FARC-EP, y haber surtido el proceso de dejación de armas y
tránsito a la legalidad, de conformidad con el listado recibido y aceptado de buena fe por esa
oficina, y entregado por parte de dicha organización.

3. Presentar pasaporte o documento de viaje válido y vigente, expedido por Autoridad o Estado
reconocido por el Gobierno de Colombia, en buen estado, con mínimo dos (2) páginas en blanco.
4. Adjuntar Salvoconducto de Permanencia vigente expedido por la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia que certifique la situación migratoria regular.

Parágrafo 1°. La autoridad de visas podrá requerir documentos adicionales o entrevista, para lo
cual el solicitante deberá atender el requerimiento dentro del plazo otorgado, so pena de que
opere el desistimiento tácito.
Parágrafo 2°. La información y documentos relacionados con el trámite para la expedición de la
visa, así como la decisión de otorgamiento por parte de la autoridad expedidora, será discrecional
y reservada”.

4. CASO CONCRETO

La Resolución 10001 de 2017 en su artículo 4º establece los siguientes requisitos para la

concesión de la visa, que se otorga por el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la
Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, Grupo Interno de Trabajo,
Visas e Inmigración:

 Que se trate de extranjero

 Que se trate de un ex miembro de las FARC-EP

 Que se haya surtido el proceso de dejación de armas

 Que la persona se haya sometido al Acuerdo Final

 Que se haya hecho tránsito a la legalidad

El artículo 2 establece que la solicitud deberá registrarse haciendo uso de los medios electrónicos
implementados por la Cancillería, y en el artículo 3 determina que la autoridad encargada de la
expedición de visas estudiará y verificará la documentación presentada por el interesado con el fin
de obtener la visa, definiéndose allí si se inadmite o no se aprueba, o se niega su expedición.

El artículo 4 consagra los requisitos para el estudio de la visa, entre los que se encuentra el contar
con la certificación de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, en la cual conste la condición de
haber pertenecido a las FARCEP, y haber surtido el proceso de dejación de armas y tránsito a la
legalidad, de conformidad con el listado recibido y aceptado de buena fe por esa oficina, y
entregado por parte de dicha organización, exigencias estas con las que cumplen los dos
accionantes.

R E S U E L V E:

PRIMERO-. DECLARAR improcedente la acción de tutela interpuesta a través de mandatario

judicial por los señores Alexander Alfonso Quistanchala Estacio, identificado con cédula No.
040168275- 2 expedida en Tulcán - Ecuador y Oscar Gabriel Coral Tucanes, identificado con la
cédula de ciudadanía No.040141044-4 expedida en Tulcán – Ecuador, en contra de MIGRACIÓN
COLOMBIA (Ministerio de Relaciones Exteriores); por las razones expresadas en la parte motiva
de esta providencia.