e MINISTERIO DE TRANSPORTE [Dependencia: Secretaria General - Grupo Control Disciplinario interno IRadicado: E-248-2020 OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ - Subdirector Operativo,| JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO - profesional! Especializado OMAR DAVID CASTILLO AMADOR WILLIAM ALONSO VALENCIA RODRIGUEZ LUIS PAREDES EGEA 19 de febrero de 2016 Auto que eleva Pliego de Cargos 260%, 06 FEB 203 1. COMPETENCIA El Secretario General del Ministerio de Transporte, en ejercicio de las funciones asignadas en el numeral 18.9 del articulo 18 del Decreto 087 del 17 de enero de 2011 y el Decreto 1709 del 18 de agosto de 2022, de conformidad con to dispuesto en los articulos 221, 222 y 223 de la Ley 1952 de 2019, modificados por los articulos 38 y 72 de la Ley 2094 de 2021, procede a evaluar la investigacion disciplinaria No. E-248-2020, conforme los siguientes: ll, ANTECEDENTES Y TRAMITE PROCESAL 2.1. QUEJA Mediante radicado No. 20173210184272 del 30 de marzo de 2017', se recibid en el Ministerio de Transporte, la queja remitida por la Procuraduria General de la Nacién - Procuraduria Segunda Distrital, presentada por el sefior OMAR DAVID CASTILLO AMADOR, en calidad de Veedor de la denominada “Cruzada Nacional por la Dignidad del Camionero”, en la cual refiere lo siguiente: “Por medio de la presente, yo OMAR DAVID CASTILLO AMADOR, identificado con cédula de ciudadania nimero 1.051.818.449 Expedida en San Juan Nepomuceno y portador de la Tarjeta Profesional No. 261.031 del Consejo Superior de la Judicatura, en mi calidad de veedor del programa de desintegracién de vehiculos de carga nombrado por la CRUZADA NACIONAL POR LA DIGNIDAD CAMIONERA, integrada por los gremios, ASOCIACION COLOMBIANA DE CAMIONEROS - ACC, ASOCIACION NACIONAL DE TRANSPORTADORES - ANT. CONFEDERACION COLOMBIANA DE TRANSPORTADORES ~ CCT, y ASOCIACION DE TRANSPORTADORES DE CARGA - ATC, ante el Ministerio de Transporte, presento queja al poner en conocimiento lo siguiente: He tenido conocimiento de que mediante la Resolucién 730 del 19 de febrero de 2016 del Ministerio de Transporte habilité la Unién Temporal RYM SAS, integrada por las sociedades HAQ Steel PVT SAS. (Antes Mavlai Rai Steel S.A.S.) y Recuperaciones Naranjo Recycling SA.S., (vale la pena aclarar que si bien su denominacién 0 nombre termina en la abreviatura SAS, no se trata de una sociedad por acciones simpliticada, es simplemente una unién temporal), como entidad desintegradora para expedir el certificado de desintegracién fisica total de los vehiculos de servicio publico y particular de transporte terrestre automotor de carga, requisites exigic 5 Resolucign 71 is ‘Marco normativo posiblemente vulnerado. ‘Fale 4 a 10 evGe MINISTERIO DE TRANSPORTE La Resolucién 7036 de 2012 del Ministerio de Transporte, por la cual se definen las condiciones y el procedimiento para el reconocimiento econémico por desintegracién Asia total de vehiculos de servicio publico de transporte terrestre automotor de carga y para el registro inicial de vehiculos de transporte de carga por reposicién, y se dictan otras disposiciones, establece en sus articulos 49 y 50 los requisitos que deben acreditar las personas juridicas que pretendan ser reconocidas como entidades desintegradores. Al respecto se lee en estos articulos: Articulo 49. Entidades desintegradoras. Se entiende por entidades desintegradoras aquellas que se encuentren clasificadas en la actividad comercial y tributaria CHU Revisién 3-2710 Industrias Basicas del Hierro y el Acero y que certifiquen una actividad de fundicién ‘superior a alez mil (10.000), toneladas de hierro o acero, durante el afio anterior a la solicitud de Registro como Entidad Desintegradora. Articulo 50. Requisitos para las entidades desintegradoras. La Entidad interesada en registrarse como entidad desintegradora autorizada, para expedir el certificado de desintegracién fisica total para vehiculos de servicio publica y particular de transporte terrestre automotor de carga, deberd solicitar su inscripcién ante el Ministerio de Transporte o ante quien este delegue, acreditando el cumplimiento de los siguientes requisitos: Certificado de existencia y representacién legal, expedido con una antelacién maxima de 30 dias hébiles, en el que se determine que dentro de su objeto social se encuentra la ‘actividad comercial y tributaria CIU Revisién 3-2710 Industrias Basicas de! Hierro y el Acero; Certiticacién suserita por el representante legal, el contador y el revisor fiscal de la empresa, donde conste que su actividad de fundicién fue superior @ diez mil (10.000) toneladas de hierro 0 acero, durante el afio anterior a la solicitud del registro; Certificacién suserita por una entidad de certificacién acreditada ante el Sistema Nacional de Normalizacién, Certificacién y Metrologia, en la que conste que la empresa contara ‘con un auditor del proceso de desintegracién fisica total con fines de reconocimiento ‘econémico y/o de reposicion; Péliza de cumplimiento que garantice la observacién de los requisites exigi¢os en (a presente resolucién. Certificar al Ministerio el procedimiento de desintegracién fisica total utilizando por la entidad y que garantice que el vehiculo no volverd a funcionar en su integridad o alguna de sus partes. Pardgrafo, En todo caso para iniciar el proceso de desintegracién Msica total de los vehiculos automotores, la entidad desintegradora deberd dar cumplimiento a la normatividad ambiental vigente. Del anterior texto normative se desprenden, de interés para este caso, por lo menos tres condiciones que debe acreditar (a entidad que pretenda ser reconocida como desintegradora, y que pueden agruparse a: merci ibutaria: Es obligatorio que las entidades desintegradoras tengan dentro de su objeto social, de forma expresa y especitica, la fundicion de hierro y acero, y que se encuentren clasificadas bajo la actividad comercial @ industrial CIIU correspondiente a Industrias basicas de hierro y acero. Este requisite no fo cumple la Unién temporal RYM SAS. Capacidad de fundicién: A toda las entidades desintegradoras se les exige comprobar una capacidad de fundicin minima de 10.000 toneladas de hierro 0 acero, para lo cual deben certificador que ese fue su minimo de fundicién el aiio inmediatamente anterior a la Solicitud de reconocimiento como entidad desintegradora. Este requisite no le cumple la Unidn temporal RYM SAS,GS MINISTERIO DE TRANSPORTE 7 Este requisito se desprende del literal @, del articulo 50, que se refiere de forma expresa al certificado de existencia y representacién legal y al objeto social de la entidad desintegradora, de donde se concluye que necesariamente se trata de sociedades comerciales, pues en Colombia Unicamente se puede predicar que tienen ese certificado y cuentan con un objeto social las personas Juridicas. Por su parte, las uniones temporaies no tienen un certificado de existencia y representacién legal, pues carecen de personalidad Juridica al ser Unicamente un contrato de colaboracién al que se le asigna una identiticacién tributaria (MIT). Asi mismo, carecen de un objeto social como tal, pues io que se establece en este tipo de contratos es la actividad o contrato que se pretende ejecutar a través de este contrato de colaboracién. i C i ear parte de Union Temporal RYM SAS, El posible incumplimiento por parte de la Unidn Temporal RYM SAS. Lo primero que se debe advertir es que la Unién Temporal RYM SAS es, aunque [pazca de Perogrullo}, una unién temporal de las que trata el articulo 7 de la ley 80 de 1983, por (0 cual no debe llevar a engarios el que su nombre termine en la sigla SAS, pues ello de ninguna forma significa que se trata de una sociedad por acciones simplificada, Lo anterior configura el primer incumplimiento por parte de esta unién temporal de los requisites establecidos en la resolucién 7036 del Ministerio de Transporte, pues como ya se explicd, Unicamente son susceptibles de obtener la habilitacién como entidades desintegradoras las sociedades comerciales, con lo cual no era posible otorgarle esa calificacién y habilitacién a una unién temporal. En segundo lugar, y tal vez el aspscto que reviste una mayor gravedad, es que la Unién Temporal RYM SAS no tiene la capacidad de fundicién de hierro y acero que exige la resolucién que se ha analizado, ello debido a que el contrato de union temporal data cuando menos de noviembre de 2015, pues antes de esa fecha no existia una de las sociedades que a conforman. HAQ Steel PVT S.A.S, la cual fue constituida apenas el 6 de noviembre de 2015 bajo la enominacién social Maulai Raj Steel S.A.S., la cual fue modificada el 30 de noviembre del mismo arto durante la reunion extraordinaria de la asamblea general de accionistas de la sociedad. Esto significa que la unién temporal no tenia ni tiene como acreditar una actividad de fundicidn durante el afio previo al reconocimiento como entided desintegradora, debido a su reciente conformacion, que debid ser por temprano el 7 de noviembre de 2076, y tan solo tres meses después ya estaba acreditada como entidad desintegradora, segin la Resolucién 730 del 19 de febrero de 2016 del Ministerio de Transporte. Asi mismo, tampoco se puede afirmar que las sociedades que conforman la unién temporal hayan tenido esa capacidad de fundicién, ello por cuanto la sociedad HAQ Steel PVT S.A.S, al ser constituida apenas el 6 de noviembre de 2015 no pudo haber tenido ningin tipo de actividad previa, pero ademas en su objeto social no se encuentra la actividad especifica que exige la resolucién, cual es la de fundicién de hierro y acero, y una visita a sus oficinas y centro de operaciones, permite coneluir facilmente que no existe ninguna planta de fundicién de hierro ni de acero. Por su parte, la sociedad Recuperaciones Naranjo Recycling S.A.S., si bien contempla en su objeto social la funcién de hierro y acero, no cuenta con las instalaciones fisicas necesarias para adelantar el proceso de fundicidn, (o cual se puede corroborar con la misma facilidad si se acude a la direccién que tienen registrada en el certificado de existencia representacidn legal, donde @ duras penas se puede verificar la existencia de un lote de almacenamiento de chatarra ¥y oficinas administrativas... Solicitudes: ‘Que se adelante una investigacién en contra de la Unién Temporal RYM SAS con el fin de acreditar el incumplimiento de los requisitos exigidos por la resolucién 7036 de 2012 del Ministerio de Transporte, para (0 cual solicito que se practique una inspeccién en el domicitio y oficinas registradas por las sociedades que conforman la Union Temporal RYM SAS, estas son HAQ Steel PVT S.AS. ubicada en la Calle 56 8 [Kra] 128 Km. 1, Nueva Campestre, Cartagena D.T. y C, Bolivar, y Recuperaciones Naranjo Recycling SA.S, 3ta Con k MINISTERIO DE TRANSPORTE ubicada en la Calle 10 # 56 & - 128 Km. 1 via Mamonal, Cartagena D.T. y C, Bolivar, con el fin de acreditar la inexistencia de la plata fisica necesaria para fundir hierro 0 acero. ‘Sise llegase a acreditar el no cumplimiento de los requisites legales por parte de la Unién Temporal RYM SAS para operar como entidad desintegradora, solicito respetuosamente que se conmine al Ministerio de Transporte para que deje sin efectos la Resoluci6n 730 del 19 de febrero de 2016 toda vez que la vigencia de la autorizacion depende de que la entidad desintegradora continué con tode momento cumpliendo con lo establecido en Resolucién 7036 de 2012 del Ministerio de Transporte” la queja, se aporté copia de los siguientes documentos: Apartes de la Resolucién No, 0000730 del 19 de febrero de 2016%, suscrita por el Subdirector de Transporte, por medio de la cual: “Se habilité como Entidad Desintegradora a la Unién Temporal RYM S.A.S”. Apartes del certificado del 30 de junio de 2016*, de Camara de Comercio de la empresa: "HAQ STEELS PVT SAS”. Documento privado de constitucién de la empresa “MAULA! RAJ STELL SAS", del 6 de noviembre de 2015*. Acta No. 01 de la “Asambiea de Accionistas para Cambio de Razén Social”, del 30 de noviembre de 2015%. Resolucién No. 007036 del 31 de julio de 20128, suscrita por el sefior Ministro de Transporte de la época, MIGUEL E. PENALOZA B, por medio de la cual “Se definen las condiciones y el procedimiento para el reconocimiento econdmico por desintegracién -a total de vehiculos de servicio publico de transporte terrestre automotor de carga y para el registro inicial de vehiculos de transporte de carga por reposicion y se dictan otras disposiciones”. Mediante auto del 6 de febrero de 2018”, se incorpord a la presente actuacién ta queja instaurada por el sefior WILLIAM ALONSO VALENCIA RODRIGUEZ, recibida en et Minis 2017, terio de Transporte con el radicado No. 20173210809362 del 15 de diciembre de en la que manifesté: “En aras del cumplimiento de la transparencia en la debida aplicacién y preservacién de la legalided conforme ala NORMATIVIDAD VIGENTE en materia de reposicién de vehicules, me permito solicitar se ordene abrir investigacién administrativa, a efecto de verificar (os siguientes hechos y actuaciones y de acuerdo con el resultado de (as verificaciones {dar} suspender actividades a (a desintegradora / traslado a la Superintendencia de Puertos y Transportes /y proceder a la demanda del acto de habilitacién. Revisada la decumentacién soporte allegada ante el Ministerio de Transporte para (a habilitacién de una entidad desintegradora denominada Unidn Temporal RYM SAS, conformada por las sociedades Recuperaciones Naranjo Recycling S.A.S. y Hag Steels PVT SAS, se encuentra una serie de actuaciones administrativas donde al parecer se infringieron disposiciones expedidas por el propio Ministerio. Para sustentar (0 anterior, paso a exponer ef desarrollo cronoldgico de estos hechos, dividiéndolo en 2 secciones. * Folio > Folio + Folie Folie + Fove ? Foie ” Raw 20829 30832 33.269 yaaa 62e MINISTERIO DE TRANSPORTE La primera se ocupa de las actuaciones previas a la solicitud de habilitacién, que inciden sustancialmente en los hechos de la segunda seccién, que son los relativos a las inconsistencias e irregularidades en el otorgamiento de la habilitacion como entidad desintegradora de la denominada Unién Temporal RYM SAS asi: El 6 de Noviembre del afio de 2015, en copia simple, se expide comunicacién en idioma espafiol, expedido al parecer por la empresa HAQ STEELS PVT LTO, en la ciudad Ahmedabad (India), por IBRAR IRAKI en su condicién de Director/Representante Legal, quién otorga la calidad de agente en Colombia a la seftora Laine Magallanes Len, asi: Este documento que fue aportado, a la solicitud de habilitacién, sin existir certeza de la persona que lo expidié ya que al parecer no hay autenticacién de firma, traduecién oficial det documento expedido por el ciudadano de la india, y la apostilla como lo exige nuestra legistacion y ademds, no se adjunté certificacién de existencia y representacién legal de (a persona juridica de la India con las formalidades legales. Por ello el documento, no revine por una parte, los requisitos de certificacién de su veracidad y conformidad, por lo que al incorporarse a la solicitud de habilitacién, debla haberse requerido el cumplimiento de las formalidades de ley y por tanto, no adelantar tramite subsiguiente hasta que 0 se subsanara ésta deficiencia. Por otra parte, la autorizacién otorgada a (a sefiora Laine Magallanes Ledn era para que $e constituyera como “agente” en Colombia, de la Empresa HAQ STEELS PVT LTD, de nacionalidad india, por lo debid verificarse si la sefiora Magallanes, realizé la inscripcién ael contrato de agencia, en el registro mercantil en la Cdmara de Comercio respectivo. Ademis si el contrato de agencia, silo aporte, tiene los requisites esenciales del articulo 1920 del Codigo de Comercio, y si dicha documentacién, la autoriza para expedir la certificaciin o autorizar a un tercero para certificar del numero de toneladas de fundicion de hierro o.acero de la Empresa de (a India, documento que se exige por el articulo 50 literal b) de la Resolucién 7036 de 2012, para efecto de obtener (a habilitacién como entidad desintegradora. En resumen, sobre este contrato de agencia comercial, que al respecto se solicita verificar: a) Que documentacién se allegé para acreditar la condicién de agente comercial de la Sefora Magallanes; b) Si se allegé la inscripcién en el registro mereantil de la se/iora Magallanes, adjuntado el contrato de agencla comercial; c) Qué facultades y su alcance se le otorgaron a la sefiora Magallanes, en desarrollo de ser agente comercial de la empresa de (a India, en especial en cuanto a certificar el numero de toneladas fundidas por la Empresa india 0 de autorizar a terceros para ello, y en que documentos consta, El deber de los servidores publicos que realizaron la revision y de quién suscribe el acto de habilitacion exigia extrema diligencia y cuidado que debieron desplegar y efectuar con extremo celo las servidores a cargo de esta actuacién del Ministerio de Transporte, punto que hoy solicitamos se certifique su cumplimiento y se expidan las copias de los documentos que la respaiden. Se solicita se expida, a mi costa FOTOCOPIA integra de (a carpeta de habilitacién de la Unidn Temporal RYM SAS, conformada por las sociedades Recuperaciones Naranjo Recycling S.A.S. y Hag Steels PVT SAS. Hecho 2. El mismo dia 6 de Noviembre de 2015, fecha de la supuesta expedicin de designacién como agente de la Empresa HAQ STEELS PVT LTO, (a sefiora Laine Magallanes Leén, a titulo personal, en nombre propio como ciudadana Colombiana crea la sociedad por acciones simpliticadas denominada MAULAI RAJ STEEL S.A.S., donde ella es la Unica accionista y cuyo objeto social es ser una comercializadora de chatarra y de la exportacion de la misma. Se observa que al ser su actividad principal la comercializacin de chatarra y su exportacién, no estd sujeta a la regulacién de las entidades desintegradoras por parte del Ministerio de Transporte, porque su objeto social no es (a de una ENTIDAD DESINTEGRADORA.e MINISTERIO DE TRANSPORTE La constitucién de la sociedad comercializadora Mavlai Raj Steels S.A.S., se constituye el 6 de noviembre e inscribe en la Camara de Comercio de Cartagena, bajo el numero 116.291, es la siguiente: EL 17 Noviembre de 2015, la sociedad Recuperaciones Naranjo Recycling S.A.S., mediante documento privado, suscribe convenio de asociacién, con la sociedad Maulai Raj Steel SAS. que denominan como “Unién Temporal RYM SAS con el fin de solicitar al Ministerio de Transporte la habilitacién como Entidad Desintegradora. En la suscripcién del convenio de asociacién - Unién Temporal, participan las sociedades: Recuperaciones Naranjo Recycling S.A.S. Representada legalmente por Martha Cecilia Garcia Leona y la sociedad Maulai Raj Steel S.A.S. Representada legaimente por Laine Magallanes Ledn y se manifiesta lo siguiente: Cldusula tercera, Participacién: “ta sociedad MAULAI RAJ STEEL SAS, en representacién legal como agente exclusive para Colombia para HAQ STEEL PVT LTD, tendré una participacién del 30%". ‘Cldusula octava. Aportes: "MAULAI RAJ STEEL SAS se encargard de la gestién de fundicién final para convertir en materia prima el material entregado por la Unién Temporal RY SAS, a través de la empresa MAULA/ RAJ STEEL SAS, de la cud! es agente exclusive de negocios para Colombia”. Primeramente, se observa, que en el documento no se evidencia ni acredita representacién 0 calidad de Agente comercial de la sefiora Magallanes, ni relacién 0 representacién alguna con (a sociedad constituida en la india, y quién se encargaré de la fundicién de lo entregado por la Unién Temporal RYM SAS, relacién interpartes que reflejamos en el siguiente cuaaro: (Folio 146). Se presentan interrogantes respecto de éste Convenio de Asociacién a saber: 1. Se revisd que el objeto social de MAULA! RAJ STEEL SAS es para Comercializacién compraventa de la recuperacién de materiales y la exportacién e importacion de materiales para fundicion de chatarra y para la produccién de barras metalicas?/ ¥ no como empresa fundidora de chatarra? 2 La representante Legal de la persona juridica Maulai Raj Steel SAS. acreditd la facultad de su érgano Directivo para suscribir este convenio? Hay acta que lo respalde? Que obra en la carpeta de habilitacién al respecto? 3. Se revisé que la seffora Magallanes en la sociedad MAULAI RAJ STEEL SAS, no aparece como agente de sociedad comercial alguna. 4. Se revisé que el documento privade de constitucién de la Unidn Temporal la seriora Magallanes sdlo firma como representante legal de MAULA/ RAJ STEEL SAS y no como agente de la sociedad de la India, HAQ STEELS PVT LTO? 5. La representante legal de la persona juridica Maulai Raj Steel SAS firmd en tal condieién el acto constitutive de Unién Temporal RYM SAS? 6. La sefiora Laine Magallanes Leda firmé el documento constitutive de la Unién Temporal como agente para Colombia de HAQ STEEL PVT LTD.? 7. Qué documento expedido por la empresa HAQ STEEL PVT LTD, la acredita como agente exclusivo a la seffora Laine Magallanes Leén y la autoriza para que esta sea forme parte en su calidad de sociedad de una compara colombiana? Solicitamos se indique qué consideraciones 0 validaciones adelanté el Ministerio de Transporte para constatar la capacidad ostentada por la seflora Magallanes de su condicién de agente que ostentaba la sefora Magallanes y autoriza que una sociedad cuyo objeto social no es del fundicién, fuera admitida como parte de la solicitud de habilitacién.G MINISTERIO DE TRANSPORTE E126 de noviembre de 2015, el Representante Legal, el Revisor Fiscal y el Contador PUblico de la Unién Temporal RYM SAS, CERTIFICAN que (a Empresa HAQ STEELS PVT, socio de la Unién Temporal RYM SAS, fundié en el aro 2014 mas de 10.000 Toneladas. Debe tenerse especial atencién en éste documento que es el que presuntamente se aporta, para cumplir el requisito del articulo 50 literal 6) de la Resolucién 7036 de 2012 en los siguientes puntos, debeladores de supremas irregularidades: El documento de asociaciin de la Unién Temporal RYM SAS, al vincular a la sociedad de nacionalidad india HAQ STEELS PVT LTO no la convierte en socia de Maulai Raj Steel S.A.S, ya que para ello debla realizarse su incorporacién mediante reforma estatutaria de dicha sociedad, to cual no se hizo. La aptitud para expedir actos a nombre de la sociedad de nacionalidad India HAQ STEELS PVT LTO, debe constar en acto que lo exprese y debe ser autenticado ante el Cénsul de Colombia en ese pais y firma abonada por el Ministerio de Relaciones Exteriores como lo dispone el articulo 254 del CGP. Ademds (a calidad de agente comercial exige registro en la Cémara de Comercio del contrato suscrito que debe contener los requisitos del articulo 1320 del Cédigo de Comercio, documentos que se solicita se verifique su existencia y conformidad con las leyes colombianas. Con base a lo anterior, se formulan los siguientes interrogantes y cuestionamientos: éPodia la representante legal de la sociedad Maulai Raj Steel S.A.S, Unica socia como persona natural 0 como agente comercial, AUTORIZAR a personas distintas a ella expedir una certificacién a nombre de una sociedad de nacionalidad India HAQ STEELS PVT LTD? En qué documento consta que se podia autorizar a otra persona distinta a la agente comercial en Colombia, (condicién que no se ha acreditado legalmente), para expedir certificaciones a nombre de la Empresa de la India? éQué facultades tenia y quién se las otorgé a la representante legal Marta Garcla Len de fa Unién Temporal, para expedir certificacién a nombre de la Empresa india? Certificado de Registro Mercantil de la Camara de Comercio de Cartagena del 26 de noviembre de 2015, de la empresa: “Recuperaciones Naranjo Recycling SAS”, cuya matricula corresponde al numero 09-166850-12 del 31 de enero de 2002, de la empresa MULAI RAJ STELL SAS, con matricula No. 09-352909-12 del 9 de noviembre de 2015, y de la Unién Temporal RYM SAS, con matricula No. Folio 72 * Folio 98 * Folio 99 v7 Yer» S MINISTERIO DE TRANSPORTE 09-353292-02 del 23 de noviembre de 2015, se hace descripcién de la actividad econdmica. > Certificacién del 26 de noviembre de 2015”, suscrita por: IVAN VARELA CONEO, Revisor Fiscal, MARTHA C MARTINEZ VARGAS, Contadora Publica y MARTA GARCIA LEON, Representante Legal, de la Unién Temporal RYM SAS, certificado que la empresa Haq Steels PVT socio de la Unién Temporal RYM SAS, fundié para el afio 2014 mas de 10.000 toneladas. > Péliza No. 3001859 de seguros la Previsora, del 4 de noviembre de 2015, tomada por “Recuperaciones Naranjo Recycling SAS”, > Certificacion del 26 de noviembre de 2015%, suscrita por: MARTA CECILIA GARCIA LEON, Representante Legal de la Unién Temporal RYM SAS, certificado que todos los elementos serdn destruidos en su totalidad, de conformidad con la Resolucién No, 7036 de 2012, Oficio radicado No. 201554110406311 del 18 de diciembre de 2015%, suscrito por el Coordinador Grupo Operative de Transporte Terrestre, JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, dirigido a MARTA CECILIA GARCIA LEON, Representante Legal de la Unién Temporal RYM SAS, requiriende unos documentos para continuar el trdmite de la habilitacién, Oficio radicado No. 2015321074242 del 18 de diciembre de 2015*, suscrito por la Representante Legal de la Unién Temporal RYM SAS, MARTA CEC|LIA GARCIA LEON, mediante el cual aporté unos documentos solicitados por el Ministerio de Transporte: © Certificacién suscrita por RUBEN ALEJANDRO SANCHEZ SALAMANCA, de la empresa SGS Colombia SA, acreditando la desintegracion de vehiculos. * Certificado Camara de Comercio del 26 de noviembre de 2015”, de la empresa: “Recuperaciones Naranjo Recycling SAS", cuya matricula corresponde al numero 09-166850-12 del 31 de enero de 2002, de la empresa MULAI RAJ STELL SAS, con matricula No. 09-352909-12 del 9 de noviembre de 2015, y de la unién temporal RYM SAS, con matricula No. 09-353292-02 del 23 de noviembre de 2015, se hace descripcion de la actividad econémica. Oficio radicado No. 2016321033632 del 21 de enero de 2016%, 8:18 a.m., suscrito por el Representante Legal de a “Unién Temporal RYM SAS", RAFAEL NARANJO PEREZ, quien allegé los siguientes documentos: > Péliza No. 3001659 de seguros la Previsora, del 20 de enero de 2016", tomada por la “Unién Temporal RYM SAS”. > Contrato de Unidn Temporal, del 17 de noviembre de 201S®, celebrado entre las ‘empresas: Recuperaciones Naranjo Recycling SAS y Maulai RAJ STELL SAS, con la denominacién: “Unién Temporal RYM SAS” > Poder conferido por RAR IRAKI, como representante legal de la empresa *HAQ STEEL PVT LTD", a la sefiora LAINE MAGALLANES LEON para constituir la Union Folio 101 ® Fella 102 % Fojle 103 * Folio 97 » Folio 83, ¥ Folia 98 ™ Folie 73 » Folio 76 > Folio 123 y 138 18C i G MINISTERIO DE TRANSPORTE Temporal, con recuperaciones Naranjo Recycling, documento otorgado el 6 de noviembre de 2015". > Grafica del Certificado de Registro Mercantil de ta Unién Temporal RYM S.A.S. = Oficio radicado No, 20163210033642 del 21 de enero de 2016%, 8:21 a.m., suscrito por el Representante Legal de la “Unién Temporal RYM SAS", RAFAEL NARANJO PEREZ. > Certificado Camara de Comercio del 8 de enero de 2016%, de la empresa: “Recuperaciones Naranjo Recycling SAS”, cuya matricula corresponde al numero 09-166850-12 del 31 de enero de 2002, de la empresa "HAQ STEELS PVT SAS”, con matricula No, 09-352909-12 del 8 de noviembre de 2015 y de la unién temporal RYM SAS, con matricula No. 09-353292-02 del 23 de noviembre de 2015, se hace descripcidn de la actividad econdmica. > Poliza No. 3001659 de seguros la Previsora, del 20 de enero de 2016%, tomada por la “Unién Temporal RYM SAS”. 3. DE LOS CONCEPTOS JURIDICOS Y LA HABILITACION DE LA UNION TEMPORAL RYM SAS - Correo electrénico del 15 de febrero de 2016%, hora: 9:45 a.m., remitido por MARIA CAROLINA LEE LEON, dirigido a: JOSE GABRIEL NIEVES LOPEZ, con copia a JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ, indicando lo siguiente: “De acuerdo con lo conversado me permito inférmate que se le solicito a la Union Temporal RYM SAS que allegue el RUT por correo electrénico con radicado de la entidad para darle el tramite a la habilitacion. igualmente te informé que de acuerdo con (0 conversado con mi Coordinador y mi jefe, nos surge la duda acerca de si es posible que ésta empresa que se presenta como Unién Temporal y “SAS”. Sijuridicamente es compatible estas dos categorias. De ser posible te agradezco me des la razén juridica y de ésta forma poder darle tramite a la habilitacién..." (Sic) Anexé copia del RUT de la Unién Temporal RYM SAS. ~ Correo electrénico del 15 de febrero de 2016", del Asesor de la Oficina Asesora Juridica de esta entidad, JOSE NIEVES LOPEZ, dirigido a MARIA CAROLINA LEE LEON y JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, mediante el cual se hace unas aclaraciones con respecto a la “Unién Temporal RYM SAS", conforme le fue requerido por correo del 15 de febrero de 2016, enviado por MARIA CAROLINA LEE LEON, asi:” * Folio 12a y 137 * Folio 73 ® Folio 74 a 78y 77 892 » Folio 76 » Felio 112 » Folio 10 19XN S MINISTERIO DE TRANSPORTE sons nanano neKeeE woes Cy = Resolucién No. 0000730 del 19 de febrero de 2016”, mediante la cual: “Se habitita como Entidad Desintegradora a la Unién Temporal RYM SAS” proyecté MARIA CAROLINA LEE LEON y Revis6: JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOZA GONZALEZ y suscrita por el Subdirector de Transporte, OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ = Resolucién No. 0001836 del 21 de abril de 2016", por medio de la cual se modifice el articulo primero de la Resolucién 0000720 del 19 de febrero de 20°6, con la que se habilité como “Entidad Desintegradora la Unién Temporal RYM SAS", suscrita por el Subdirector de Transporte (E), ITALO FABIAN CRESPO LORZA, proyecté MARIA CAROLINA LEE LEON, revisé: ITALO FABIAN CRESPO LORZA. = Apartes del memorando No. 2016402089383 del 3 de junio de 2016, suscrito por la Coordinadora Grupo de Reposicién integral de Vehiculos, dirigido al Subdirector de Transporte, ITALO FABIAN CRESPO LORZA, solicitando concepto acerca de la habilitacién como entidad desintegradora de la “Unién Temporal RYM SAS”. ~ Officio radicado No. 2016410278241 del 22 de junio de 2016", suscrito por el Coordinador Grupo Operativo de Transporte Terrestre, BASILIO PRIETO BAQUERO, dirigido a la Representante Legal de la “Unién Temporal RYM SAS", MARTA C. GARCIA LEON, solicitandole certificacién expedida por Autoridad Ambiental competente. = Memorando No. 20164710100533 el 22 de junio de 2016", suscrito por el Coordinador Grupo Operative de Transporte Terrestre, ITALO FABIAN CRESPO LORZA, dirigido a la Jefe de la Oficina Asesora Juridica, AMPARO LOTERO ZULUAGA, solicitando concepto juridico con respecto a la habilitacin como entidad desintegradora de la “Unién Temporal RYM SAS”. Memorando No. 2064110119973 del 27 de julio de 2016", suscrito por el Coordinador Grupo Operativo de Transporte Terrestre, JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, dirigido a la Coordinadora Grupo Reposicién Integral de Vehiculos, BETTY ESPERANZA HERRERA GARCIA, sefialando que se pidid concepto juridico relacionado con el hecho de que una Unidn Temporal agregue en su razén social las siglas de las Sociedad por Acciones Simplificadas (SAS), * Folio 108 y 18 3 Folio 104 3 Folio 18 Folie 114 aaverso, Folio 115 adverse Foto M4 20a ‘GF MINISTERIO DE TRANSPORTE Memorando No. 20161340123183 del 2 de agosto de 2016", suscrito por la Jefe de la Oficina Asesora Juridica, AMPARO LOTERO ZULUAGA, dirigido al Subdirector de Transito, ITALO FABIAN LORZA CRESPO, citando en asunto: “Habilitacion Desintegradoras de Vehiculos” como respuesta al memorando No. 20164110100533 et 22 de junio de 2016, sefialando entre otras cosas, de forma textual lo siguiente: De lo expuesto sa conctuye: 1. Que solo es procedemte lo habilitac’én como eniidades desinlegradoros a las personos noturalas y juridieat quo cumplon jor requistos establecsdor en el ariievio 50 do ia Resolveiin 7036 de 2012, 2. Guo ounque lo precitods resolveién no lo dispone, en el acto odminisrativa de ebiitecisn se Sebo dolorminat de manere exprero ol domiciio y direccisn dal eslablacimiento de comores donds Ia persone elute’ o juriciea habilteda vo Sesorrollar tw actividad, pore que lowe or auoidoder odminiiratives, come, {vdlciolor, ongan cariexa de tu Ubicacion para | cumplimionto da tus Wuneiones oe frdan legal y consthucione! 3. Que uno ealided desintegradoro de vohiculos solo puede iniior au activided, #1 ho oblenido el Centficada Ambiental pate lo Detinlagracion cle Vahicvios, conforme 0 lo Sispuesto © en el onievlo 4°, de le Revolucién 1608 de 2015. 4, Que no 08 procedonts le hablivacién do un establecimiento de comercio en lor éminas esloblecidos on el onticulo 50 de lo Resolveien 7038 de 2016, pues como yo so ind e6, Io hobilacion #9 dobe otorgar lo portone nolural s uridica, propisiovie do Scho esicbleemionto y que cumple los requasion establacides on 8! prectedlo 2clo Odenisirotvo y Ios normos de caréclor ambiental 5. Que rospecio da) ragiero do vn ortablacimivnio de comercio ogregsndole ol nombre lor vgloy de sociodades comercioles (SA, LTDA, SCA, 5.C.5, 8.C., SU. 0 SAS), to dada eafolor que sO hoy une proheicisn legal para realirer el registra en esias concicioner gy, oe Memorando No. 20204100086733 del 3 de diciembre de 2020‘, suscrito por el Subdirector de Transporte, JUAN ALBERTO CAICEDO CAICEDO, mediante el cual informé que la Unién Temporal RYM SAS, se encuentra registrada como entidad desintegradora autorizada para expedir el certificado de desintegracién fisica total para vehiculos de servicio publico y particular de transporte terrestre automotor de carga en las sedes de: Cartagena, Dosquebradas, Yumbo, Bello y Mosquera. Asi mismo aportd copia de los siguientes documentos: ® Resolucién No. 000730 del 19 de febrero de 2016", por la cual se habilité como entidad desintegradora a la Unién Temporal RYM SAS. a Resolucién No. 0003896 del 16 de septiembre de 2016", por ta cual se registra como entidad desintegradora autorizada para expedir el certificado de desintegracién fisica total a la Union Temporal RYM SAS, en las ciudades de Bogota, Medellin, Barranquilla y Cali, Acto notificado a RAFAEL NARANJO PEREZ, representante legal suplente de la Unién Temporal RYM SAS. > Resolucién No. 20203040010975 del 18 de agosto de 2020”, por la cual se registra a la Union Temporal RYM SAS, como entidad desintegradora autorizada para expedir el certificado de desintegracién fisica total, en la sede de Mosquera = Cundinamarca. = Memorando No. 20204100086733 del 3 de diciembre de 2020%, suscrito por el Subdirector de Transporte, JUAN ALBERTO CAICEDO CAICEDO, mediante el cual informa que la Unién Temporal RYM SAS, fue registrada como entidad Folio 223 «Folio 198. Feko 200, *Fono 202, Foo 207 Folia 212 21 RorMINISTERIO DE TRANSPORTE desintegradora autorizada para expedir el certificado de desintegracién fisica total de vehiculos de servicio publico y particular, anexé copia de los siguientes documentos: > Oficio radicado No. 20163210434262 del 13 de julio de 2016, suscrito por la Representante Legal de la Unién Temporal RYM SAS, MARTA C, GARCIA LEON, remitiendo el certificado de la Autoridad Ambiental EPA a la empresa Recuperaciones naranjo Recycliny > Resolucién No. 210 del 14 de junio de 2016", suscrita por la Directora General del Establecimiento PUblico Ambiental EPA Cartagena, MARIA ANGELICA GARCIA TURBAY, mediante la cual otorgé certificacién de desintegracién total vehicular a la empresa Recuperaciones Naranjo Recycling SAS. 4,INVESTIGACION SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE Oficio radicado No. 20205320742731 del 1 de diciembre de 2020, suscrito por la Coordinadora del Grupo de Apoyo a la Gestion Administrativa, de la Superintendencia de Transporte, SANDRA LILIANA UCROS VELASQUEZ, informando que se adelanta investigacién a la Unién Temporal RYM SAS, iniciada mediante Resolucién No. 1693 del 16 de mayo de 2019, la cual obra en CD", 6.Acta de Vista Especial, del 22 de septiembre de 2017", practicada por la Avogada Comisionada, en la Subdireccién de Transporte, constando que los documentos tenidos en cuenta para expedir la Resolucién No. 730 del 19 de febrero de 2016, son los mismos que se enviaron mediante memorando No. 2017410134823 del 24 de agosto de 2017, y que los documentos originales se encuentran en la Fiscalia. IV, ANALISIS DF LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR LOS DISCIPLINADOS Los disciplinados no hicieron uso del derecho que les asistia a presentar versién libre, ni precalificatorios 0 argumento alguno relacionado con los hechos investigados, en consecuencia, no se desarrolla este item. V. _ INDIVIDUALIZACION E IDENTIFICACION DEL POSIBLE AUTOR DE LA FALTA JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, identificado con Cédula de Ciudadania 79.853.256, quien presté sus servicios en la entidad desde el § de octubre de 2009 hasta el 31.de julio de 2017 y nuevamente desde el 19 de enero de 2018 hasta el 30 de enero de 2018, nombrado en el empleo profesional Universitario 2044-11 conforme ‘Acta 0075, para la fecha de los hechos estaba encargado del empleo profesional especializado Codigo 2028, grado 13 del Grupo Operativo de Transporte Terrestre de la Subdireccién de Transporte segiin Resolucion No. 004806 del 16 de noviembre de 2011 y con Resolucion 004841 se le asigné la funcién de Coordinador del Grupo Operative de Transporte Terrestre de la Subdireccién de Transporte. OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ, identificado con Cédula de Ciudadania No. 88,196.79, quien prest6 sus servicios en la entidad en el cargo Subdirector Operative Cédigo 0150, Grado 18 de la Subdireccién de Transporte desde el 14 de julio de 2015 Folio 213 vuelto Folio 214 a 219 "Foto 20 2 Fol 2 © Folio 129 *Fole 72 55 acta de posesién No. ov10 del de diciembre de 2017. FY}G MINISTERIO DE TRANSPORTE segun acta de posesién No. 54 hasta el 25 de febrero de 2016, dia en que se le acepté la renuncia al empleo conforme la Resolucién No. 0000838. VI. ANALISIS PROBATORIO Obran en el expediente las siguientes pruebas que sustentan los cargos formulados y que comprometen la presunta responsabilidad disciplinaria de los investigados JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ. De acuerdo con la certificacién emitida por la Coordinadora Grupo Administracién de Personal de la Subdireccién de Talento Humano de esta entidad, esta demostrada la calidad de servidores publicos para la época de los hechos de los sefiores JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ, en los empleos de profesional especializado y Subdirector Operativo de la Subdireccién de Transporte, respectivamente, Ahora bien, conforme a las quejas allegadas al proceso, se tiene que al parecer esta entidad habilito como entidad desintegradora a la Unién Temporal RYM SAS, sin que se cumpliera con los requisitos para su propésito. Asi entonces, de tas pruebas allegadas al sumario se tiene que efectivamente la Representante Legal de la Unién Temporal RYM SAS con Nit: 900,909.831-1, MARTA CECILIA GARCIA LEON, el 27 de noviembre de 2015, solicité a este Ministerio autorizacién para que la Unién Temporal RYM SAS (establecimiento de comercio)", fuera habilitada como entidad desintegradora a la luz de la Resolucion No. 7036 del 31 de julio de 2012, folio 98, aportando para el efecto los documentos que acreditarian el cumplimiento de requisites. De los documentos allegados al sumario se tiene lo siguiente: > Contrato de la Unién Temporal RYM SAS de fecha 17 de noviembre de 2015, obrante a folio 122, en el que se lee lo siguiente: La Unién Temporat la conforman las empresas: Recuperaciones NARANJO RECYCLING SAS con Nit 806.01.019-0 y MULAI RAJ STELL SAS con Nit: 900,907.754-3. Cabe sefalar, que posterior a la conformacién de esta Unién Temporal la empresa MULAI RAJ STELL SAS cambié su raz6n social por HAQ STEEL PVT SAS, segin se desprende del Certificade de existencia y representacién expedido por la Camara de Comercio de Cartagena de fecha & de enero de 2016, en el cual se indica que segin Acta 01 del 30 de noviembre de 2018 dicha sociedad tomé esa decision. El objeto de la Unidn est relacionado en el articulo segundo, asi: SEGUNDA: Objeto. El Objeto de Ia Unién Temporal que se forma mediante este documento, tiene como finalidad realizar Contrato Con Trensportes ON Nit 900.072.081 pare la Chatarrizacén de sus camiones de'SerVicios Publicos, de carga. por tlempo indefinido y ser proponente come entidad desintegradora de acuerdo a la resoluckin No 007036. DE JULIO 31-2012, por la cual se SGefine La autorizaclén como entidad desintegradors de vehiculos de servicios pablcos y de carga s Nivel Nacional. TERCERA: Partcipacién. Ls sociedad RECUPERACIONES NARANIO RECYCLING SAS, tendré una Participacién del 70% y Ia sociedad MAULAI RAJ STEEL SAS. en representacién Legal como agente {xcluslvo para negocios en Colombia para HAG STEEL PVT LTO, tendré uno partleipaclin del 30 58 Fotos adversoe MINISTERIO DE TRANSPORTE Sobre lo indicado en la clausula tercera, no obra en el plenario documento legal que acredite que la sociedad MULAI RAJ STEEL SAS con Nit: 900.907.754-3, haya suscrito un contrato de agencia con la empresa HAQ STEEL PVT LTD, si bien, obra un poder de representacién en Colombia, suscrito por quien dice llamarse |brar iraki de la india, no existe un documento que acredite el registro del contrato de agente en el registro mercantil, requisito establecido en el Codigo Comercio de Colombia, que establece sobre el tema lo siguiente. “art. 1317_Definicién del contrato de agencia comercial. Por medio del contrato de agencia, un comerciante asume en forma independiente y de manera estable e( encargo de promaver o explotar negocios en un determinado ramo y dentro de una zona prefijada en el territorio nacional, como representante o agente de un empresario nacional o extranjero 0 como fabricante 0 distribuidor de uno o varios productos del mismo. Art, 1320,Contenido del contrato de agencia comercial, El contrato de agencia contendra (a ‘especificacién de los poderes o facultades del agente, el ramo sobre que versen sus actividades, el tiempo de duracién de las mismas y el territorio en que se desarrollen, y sera jnscrito en el registro mercantil” Respecto a los aportes de cada sociedad en la Unién Temporal estan contemplados en la Clausula Octava, de forma textual son: ‘OCTAVA: Aportes. Cada sociedad hard fos siguientes aportes materiales e lntelectuales para ‘cumplir con el objeto sefialado en la Cléusula Segunda de este documento, segin lo sigulente: La Sociedad RECUPERACIONS NARANJO RECYCLING SAS, aportara a la Unién Temporal toda la Logistica Fisica, Mano de Obra, Material Tecnolégico, recursos Econémicos y Humanos, verificacién, segulmiento det proceso y la comercializacién del proceso final con la Siderdrgicas Nacionales , én caso de no ser exportada, 42 Sociedad MAULAI RAJ STEEL SAS, se encargara de lagastién de FundieiOn final para convertir en ‘materia prim et material entregado por ta, UNION TEMPORAL RYM SAS, a través de la empresa [MAULAI RAI STEEL SAS, de la‘cual es agente exclusivo de negocios para Colombia. De \o anterior, se desprende que la empresa encargada de la fundicién seria MULAI RAJ STEEL SAS, empresa constituida en noviembre de 2015 y registrada en Camara de Comercio de Cartagena en diciembre de 2015, y sin experiencia soportada legalmente, tan es asi, que respecto a uno de los requisitos que deberia tener la entidad desintegradora para su habilitacién era demostrar que en el aio inmediatamente anterior a la solicitud de su registro habia tenido una fundicién superior a 10.000 toneladas de hierro 0 acero. De los documentos aportados por la Unién Temporal para demostrar dicho requisite obra lo siguiente: > Certificacién del 26 de noviembre de 2015", suscrita por: IVAN VARELA CONEO, Revisor Fiscal, MARTHA C MARTINEZ VARGAS, Contadora Publica y MARTA GARCIA LEON, Representante Legal, de la Union Temporal RYM SAS, certificande que la empresa Haq Steels PVT socio de la Unién Temporal RYM SAS, fundié para el aio 2014 mas de 10.000 toneladas, la imagen es la siguiente: * Falio 101 248 MINISTERIO DE TRANSPORTE - © Union Tempors RM SAB Re er See tes crm SET ? > Hay que indicarse frente a dicha certificacién y toda vez que fue proferida el 26 de noviembre de 2016, esto es, antes de que se cambiara de razén social la empresa MULAI RAJ STELL SAS, es que, se estaba certificado tanto por el representante legal, como la contadora y el revisor fiscal, era la fundicién de 10.000 toneladas por parte de la empresa Hag Steels PVT Ltd, de la cual supuestamente MULAI RAJ STELL SAS era agente comercial segun poder obrante a folic 124, sin embargo, no obra en la carpeta de la Unién Temporal que fue allegada por parte de la Subdireccién de Transporte como prueba al proceso, documento alguno que certifique si en realidad esa empresa de la India existe, cudl es su objeto, si el sefior que firma el documento es el representante legal de esa firma, y tampoco hay prueba de que dicha empresa de la India en realidad haya fundido 10,000 toneladas de hierro o acero, nétese que se esta certificando la fundicién de 70.000 toneladas pero no se dice de qué, a todas luces un documento incompleto, aunado a que no era la empresa que formaba parte de la Union ‘Temporal RYM SAS, pues recuérdese que dicha unién estaba conformada por NARANJO RECYCLING SAS con Nit 806.01.019-0 y MULAI RAJ STELL SAS con Nit: 900.907.754-3, Corolario de lo citado, no obra un documento que indique qué relacién tiene, la contadora, el revisor fiscal y ta representante legal de a Unién Temporal RYM SAS con la empresa Haq Steels PVT de la INDIA y qué poder tenian para certificar la fundicion de las 10.000 toneladas, asi mismo, certifican a la mentada empresa como socia de la Unién Temporal, to cierto es que las pruebas ensefian que para la fecha de la certificacién, esto es 26 de noviembre de 2015, los socios de la Unién eran NARANJO RECYCLING SAS y MULAI RAJ STELL SAS, tiltima que atin no habia cambiado su razon social y de la cual no existe en el proceso contrato de agencia comercial. Claramente se denota falta absoluta de cuidado por parte de los investigados en la revision y acreditacién de los documentos aportados por la Unién Temporal para cumplir con los requisitos legales para su habilitacién. Conforme lo citado anteriormente, se tiene que la empresa Haq Steels PVT SAS, fue constituida en la ciudad de Cartagena el 6 de noviembre de 2015, como una sociedad por acciones simplificadas con nombre inicial de MULAI RAJ STELL SAS y cambié su 25 op,ye @ MINISTERIO DE TRANSPORTE. razén social segun el acta 01 del 30 de noviembre de 2015, registrada en Cémara de Comercio de Cartagena el 3 de diciembre de 2015, como consta en el folio 78 adverso, asi entonces y como se acaba de sefialar en el parrafo precedente, para el 26 de noviembre de 2015, el contador, revisor fiscal y representante legal de la Union Temporal RYM SAS, sdlo podia certificar temas relacionados con las empresas que conformaban dicha Unién, tema que no fue analizado por los investigados, en tanto dieron por cierto el cumplimiento de unos requisitos sin detenerse a verificar el contenido y soporte legal y procedieron a la habilitacién de la Unién Temporal. Frente a los anteriores documentos, debié cerciorarse por parte de los funcionarios responsables de revisar y proferir el acto administrative de habilitacion a la Unién Temporal RYM SAS, si efectivamente se cumplian con los requisitos legales para proceder a ésta, sin embargo, obra a folios 106 a 108, copia de la Resolucién No. 0000730 del 19 de febrero de 2016, “Por la cual se habilita como Entidad desintegradora a la Unién Temporal RYM S.A.S” suscrita por el investigado OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ y revisada por JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y el citado sefor ESPINOSA, quienes al parecer no atendieron los lineamientos obligatorios dados en el articulo 50 de la Resolucién 7036 de 2012, que describia cada uno de los requisites para proceder a habilitar una entidad desintegradora. Si bien obra el oficio radicado No, 201554110406311 del 15 de diciembre de 2016, suscrito por el Coordinador Grupo Operativo de Transporte Terrestre, JAVIER ORLANDO JAGUILLON BUITRAGO, dirigido a MARTA CECILIA GARCIA LEON, Representante Legal de la Unién Temporal RYM SAS, requiriendo unos documentos para el tramite de la habilitacién, no solicité ninguno que certificara de quién se trataba el sefior Ibrar iraki, si era el representante legal de la empresa HAQ STEELS PVT LTD, ni documentos que acrediten la creacién y funcionamiento de esa empresa y si obraba el contrato de agente comercial otorgado a MAULAI RAJ STEEL SAS y ademas debi comprobarse que esa empresa que daba el poder efectivamente en el afio inmediatamente anterior, es decir, 2074 habia fundido mas de 10.000 toneladas de hierro 0 acero, no obstante, se habilite la union temporal sin que se evidenciara el cumplimiento de ese requisito. Por otra parte, se observa en el plenario, que anterior a que se habilitara la Unién Temporal RYM SAS, se hicieron las siguientes consultas que fueron de conocimiento de los investigados, segin da cuenta los correos electrénicos oficiales: - Correo electrénico del 15 de febrero de 2016", hora; 9:48 a.m., remitido por MARIA CAROLINA LEE LEON, dirigido a: JOSE GABRIEL NIEVES LOPEZ, con copia a JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ, indicando lo siguiente: igualmente te informé que de acuerdo con lo conversado con mi Coordinador y mi jefe, nos surge la duda acerca de si es posible que ésta empresa que se presenta como Unién Temporal y “SAS”. Sijuridicamente es compatible estas dos categorias. De ser posible te agradezco me des la razén juridica y de ésta forma poder darle tramite a la habilitacién...” (Sic) La respuesta a esta consulta fue dada por correo electrénico del 15 de febrero de 2016", por parte del Asesor de la Oficina Asesora Juridica de esta entidad, JOSE NIEVES LOPEZ, dirigido a MARIA CAROLINA LEE LEON y JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, indicando lo siguiente: Folio 37 # Folio 12 © Foie 10 262 e MINISTERIO DE TRANSPORTE De confarmidad con tu consulta, me permite aclarar f siguiente Tenlendo en cuenta ls dsposclones dei Cdaigo de Comercio yrevisada la documentacién que reposs en el expediente ela UNION TEMPORAL RYM SAS Nit, 900 308 831, se debe precisa siguiente: 1. Obr9 en cl expediente el contrato de UNION TEMPORAL que se austa alas exigencias dela Ley 80 de 2993, en el sentido de delitar el objeto para el cal las sociedades RECUPERACIONES NARANIO RECYCLING SAS y MALUAI RAJ STEEL SAS, adnan estuerzos para suscribir un contrato con fa sociedad TRANSPORTES ON pore lachetorizaciin de sus camiones. : 2.. Vertcado el Registro nico Empresarial de ia Confederackin Nacional de Cémaras de Comercio, s2 observa que UNION TEMPORAL RYM SAS correspond 9 un Establecimiento de Comercio ragstrado por las sociedad C1 RECUPERACIONES NARANO PEITEZ E HUOS $ CIA LTDA, RECUPERACIONES NARANJO RECYCLING SAS y HAG STEELS PVT ‘AS ante fa CAmara de Comercio de Cartagena 3. Le UNION TEMPORAL RYM SAS, NO es una sociedad por acelonessimpiiendas "SAS" en lo términos previstos ena legisiién comercial, pues como se indies anteriormente, corcesporde aun establecimlento comercia, 4.-No ens limitacién pare denominar ula UNION TEMPORAL IYM SAS como umlén temporal, gual que a! ~ establecimiento de comercioregistrado. €3 decir la uniGn temporal como l unin de 2 0 mds personas para presentar Ue forma conjunta una propuesta pera la adjudicacién, ealebraciin yejecuclén de un contrato respondiendo slldariamente por el cumpiiento total dela propuesta y del objeto contratado. Pareclera confuso la denomniecion {60 "SAS" de fa nbn temporal, sn embargo, como se acaré, no correspond a una socledad por acciones simpliicadas. c jg bse orecsar. ue a spat a lures ye censttue de inguna manera una pero juice, En os anterlores términos, damos respuesta asus inguletudes. t F Se aprecia en la anterior respuesta de fecha 15 de febrero de 2016, que antes de que se habilitara la desintegradora, el asesor de la Oficina Juridica de este Ministerio aclara lo siguiente sobre la Union Temporal Rym SAS: }) que esta no es una sociedad por acciones simplificadas aunque contenga la sigla SAS; ji) que se trata de un establecimiento de comercio, |ij) que no constituye una persona juridica. Posterior a la respuesta, es decir cuatro dias después, se profiere la Resolucién No. 0000730 del 19 de febrero de 2016", mediante la cual: “Se habilita como Entidad Desintegradora a la Union Temporal RYM SAS”, proyectada por MARIA CAROLINA LEE LEON, revisada por: JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOZA GONZALEZ y suscrita por el Subdirector de Transporte, OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ. (i De modo que, se tenia claridad que la Unién Temporal no constitufa una persona Juridica, precisamente por tratarse de un establecimiento de comercio, y aun asi t procede a su habilitacion, tema sobre el cual y posterior a su habilitacién se emergen las siguientes dudas y consultas por parte del grupo de Reposicién Vehicular: ~ Memorando No. 20164020089383 del 3 de junio de 2016", suscrito por ta Coordinadora Grupo de Reposicién Integral de Vehiculos, dirigido al Subdirector de Transporte, ITALO FABIAN CRESPO LORZA, solicitando concepto acerca de la habilitacién como entidad desintegradora a la “Unién Temporal RYM SAS". = _ Memorando No. 2016411010533 et 22 de junio de 2016", suscrito por el Coordinador Grupo Operativo de Transporte Terrestre, ITALO FABIAN CRESPO LORZA, dirigido a la Jefe de la Oficina Asesora Juridica, AMPARO LOTERO ZULUAGA, solicitando concepto juridico con respecto a la habilitacién como entidad desintegradora de la “Unién Temporal RYM SAS”. © Folio 108 y 19 © Folio 18 © Folio 115 vuelto 27 pule MINISTERIO DE TRANSPORTE = Memorando No. 2016411019973 del 27 de julio de 2016, suscrito por el Coordinador Grupo Operativo de Transporte Terrestre, JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, dirigido a la Coordinadora Grupo Reposicién integral de Vehiculos, BETTY ESPERANZA HERRERA GARCIA, sefialando que se pidié concepto juridico relacionado con el hecho de que una Unién Temporal agregue en su razn social las siglas de las Sociedad por Acciones Simplificadas (SAS). Ante los anteriores interrogantes, la entonces Jefe de la Oficina Asesora Juridica de este Ministerio, AMPARO LOTERO ZULUAGA, con memorando No. 20161340123183 del 2 de agosto de 2016, dirigide al Subdirector de Transito, ITALO FABIAN LORZA CRESPO, refirié lo siguiente: De lo expuesto se conctuya: otwrales y juridieas quo cumplon los requisios * Revolvaiée 7096 de 2012, 2. Que ounave Io precitade rexoiveisn no Io disnone, SSotieces “se dove daterminor de monero.expreso ‘el domi Shoblecmmiente de comercio donde la persone ature. © iurdi ekouoitor se ocincod, pare ave tonto los outer dodes odminisirotwas, eeictee lengon contete de su ubicacion pare 2! cumplimiento de a7 funeiones de Groen legal y eonstivucionol 3. Que une ended desintegradore de vahiculos solo puede inicior sy autivided, si ho Bee GEES Satie Ambiental pare Io Detiniegrce an de Vehicules. conforme 2 Io Siapuesto a en al onieulo 4, de lo Ravotverdn 1608 de 2015, la hobiliracién de vn exebiecimienio de comercio 9 los BAe Shoblecwes wn of anievio 30 de to Resalecion 7036 de 2016, pues come yo ERTS a Shabinacion se debe siorger © lo pertona notural o wridica, propietore do Glens esioblecim@anro que complo ior requistos estoplecidos en el precitade ocio Sdmmnsivonve y me normes de eavaclar ambiental 5. Quo rospnete dat cagistco do un ostabiecimianto de comercie egreagndole ol nombre Re aigiee Ue tocedoder comercisles (SA, LIDA, STA, SC Sy S.C, SU. 0 SAS. or SRS ea Gee no hoy une prahibision togel pore reolizar el registro en ester condicionessese, Ss Del mentado contenido, se advierte entre otras cosas, que la Jefe de la Oficina Asesora Juridica, sefiala que conforme la Resolucién No. 7036 de 2012, solo es procedente habilitar una entidad desintegradora si se trata de persona natural o juridica, no as’ para un establecimiento de comercio. Cabe precisar, que el articulo 50 de la Resolucién 7036 de 2012, suscrita por el Ministro de Transporte de la época, Miguel &. Pefialoza, refiere cada uno de los requisitos que se requieren para habilitar una entidad desintegradora los cuales son Se dispone en el anterior articulo, literal a), que el primer requisito para habilitar una entidad desintegradora era que tuviera certificado de existencia y representacién legal Fol ne Solon 28Se MINISTERIO DE TRANSPORTE expedido con antelacién maxima de 30 dias, y de las pruebas allegadas al sumario se observa que la sefiora MARTHA C. GARCIA LEON, representante legal de la Unién Temporal RYM SAS, con oficio radicado No. 20153210742442 del 8 de diciembre de 2015, folios 93 a 96, allegd copia de lo que sefiala como certificado de existencia y representacion legal de la Union Temporal RYM SAS, Nit: 900.909.831-1, sin embargo, al analizarlo se sefiala lo siguiente: Folios 93 a 96, certificado de ta Camara de Comercio de Cartagena del 26 de noviembre de 2015: certificado de registro mercantil propietario RECUPERACIONES NARANJO RECYCLING SAS, certificacién direccién para notificacién judicial a Maulai RAJ Steel SAS, certificacién establecimiento de comercio UNION TEMPORAL RYM SAS. En los folios 73 a 92, el sefior Rafael Naranjo Pérez, Representante Legal (S) de la Unién Temporal RYM SAS, con oficio No. 2163210033642 del de enero de 2016, remitid entre otros documentos copia del Registro Mercantil de la Unién Temporal RYM SAS. De las anteriores pruebas documentales, se tiene que lo aportado por los representantes legales principal y suplente de la Unidn Temporal RYM SAS, no fue un certificado de existencia y representacién legal de la Unién Temporal sino un certificado de registro mercantil y por razones netamente juridicas era lo Unico que podian allegar, por cuanto dicha Unién Temporal no es una persona juridica, sino un establecimiento de comercio y por lo tanto, las cémaras de comercio no pueden expedir sino lo que legalmente les esta dado. En cuanto a la diferencia entre estos dos certificados, se aprecia lo siguiente: + Certificado de existencia y representacién legal: “Es aquel que acredita la inscripcién del contrato social, las reformas y los nombramientos de administradores y representantes legales, en la cdmara de comercio con jurisdiccién en el domicilio de la respectiva sociedad. Este tipo de certificacién tiene un valor eminentemente probatorio y estd encaminado a demostrar la existencia y representacién de las personas juridicas (Articulo 117 del Cédigo de Comercio). De acuerdo con la ley, un certificado de esta naturaleza deberé contener: El ndmero, la fecha y la notaria de la escritura de constitucién y de las reformas del contrato. Elnombre de los representantes legales de la sociedad. Las facultades conferidas en los estatutos y las limitaciones a dichas facultades, yen el evento que la sociedad tenga sucursales 0 agencias en otras cludades del pais, el documento y la fecha en la que se decretd su apertura, si las mismas se encuentran en jurisdiccién diferente a la cdmara.” Los certificados de Matricula Mercantil, como su nombre (o indica, acreditan el cumplimiento de este requisito legal respecto del comerciante (persona natural 0 Juridica) y de sus establecimientos de comercio e informan, entre otros aspectos, el nombre y numero de matricula de los establecimientos de comercio que una persona natural o juridica tenga registrados, siempre que se encuentren ubicados dentro del territorio que integra la jurisdiccién de la cdmara de comercio que los expide-xe Corrobora lo anterior, la prueba documental obrante a folio 221 adverso, en la cual la Jefe de la Oficina Asesora Juridica de esta entidad, en memorando 2016340123183 del 2 de agosto de 2016, manifesté lo siguiente: “ xtps://wwew.ccb.org.co/Tramites-y-Consultas/Mas-informacion/Certficados-que-expide-ta-cc® 23 ore MINISTERIO DE TRANSPORTE. De lo anterior, debemos indicar que el diccionario de la Real Academia de la Lengua, define “enfided” como "Colectvided considerada como vnided, y, en especial, cualguier corporacién, comparilo, institucién, etc, tomada como persona juridicd”, razén por la que este Despacho considero que solo podrén ser habilitodas como entidades desintegradoros las personas naturales o juridicas que cumplan los requisilos estoblecidos en lo norma y no un establecimiento de comercio de propiedad de un empresario o comercialmente que lo registro para el desarrollo de sus actividades econémicas. De otra porte se debe indicar, que los consorcios y las uniones temporales no conslituyen una sociedad mercontil, distinta de cada uno de los socios que lo componen, razén por fo cual no tienen personeria juridico y en consecuencia no son suietos de derechos y obligaciones que les permita obligarse conforme o los disposiciones estoblecidas en lo Resolucién 7036 de 2012, asi mismo, no puede obligarse o un eslablecimiento de comercio, pues el que se obliga en este evento cs el comercionte © empresario que lo registra, como lo sefiala la Sole de Consulta del Consejo de Estado en concepto No. 128 del 23 de julio de 1987: 1 Consereio ne genera une nueve sociedad merconti, porque al 0 estor conshiuida con odes les ‘equititos logaies, no ferme una persona jurdica ditnta de los sacias individvalmente considered fort 98 del C. de Co), Por similares rozones tampoco es una sociedad icreguler ier 500 del €. de Co.) Tampoce es une sociedad de hecho an dehnicién legal, y por esto misma carece de personeria juridica (C- do Co, arts. 498 y 499). Ni ke ley lo considera Cuento en Parlicipocién, que edemés, carece oe ‘pecsoneria jurtdica (an, 509 del C, de Co.) De otra porte, al Regisro del Consorcio come Estoblecimiento: ‘de Comercio en una Cémaro de Comercio constiuye un mero insirumento de publicidad que ne genera por ley porsonaro jr. Luego entonces, cualquier documento diferente al certificado de existencia y representacion legal de la persona juridica que se encargar‘a de la desintegracién vehicular, deberia haberse analizado, valorado y dado el asentamiento legal correspondiente, conforme lo exigia el articulo 50 de la Resolucién No. 736 de 2012, no obstante, en el caso de marras, no fue asi, a contrario sensu, se tuvieron en cuenta los certificados de las empresas que conformaban la Unién Temporal, como bien se describe en la Resolucién No. 0000730 del 19 de febrero de 2016 “Por la cual se habilita como Entidad Desintegradora a la Unién Temporal RYM SAS”, que en la hoja No. 2 de dicho acto administrativo se indica sobre el cumplimiento de los requisitos del articulo 50 de la Resolucion 7036 de 2012", a saber: 30e MINISTERIO DE TRANSPORTE foe nareanea suzanne oes — (CUMPLIMIENTO DE REQUISITO ARTICUILO 50 RESOLUCION 7036 DE ZO12, | REQUISOS ARTICULO 50 RESSTUCION” |-CUMPIMENTS™ ARTICULG 20% IENTO DEL REQUISHO ARTICULS 30 AESOWCION ons DE ‘cada da uxisioncia y represoniacion | Adjwa Tos sig ee aoe § documentos x * Contrato de Unisn Tamporal. * Corificode de Existoncia y Repressniacién de fo Cémora de Comercio ‘de Cerlogene Get 98.01.2016 ‘do le empresa. Rocporaciones - Noronio Raeyclng SAS. ae oree tecrasores Sanit eee ait “COMED Rave "Fecal ie Stevens or ae ee (ie wmernsaaiee es | i eee eee TEs eel a * Nermalizacién, Cerlilieaciéa y Meirolegio, | _ {Folio 47). ma a By Conifcacién de aaiivided do Tondician: se ) Police de cungticte + Adjunto Palze de Comalinonto Fy ae [ROVE weave TORTIE Se — sean rea sede igen“) ROOT ROVE Fas TOOT IOTT Tiagorsdar | ES ae Paramore or Bao aaa a niGoder dsinogrodorss “P “REST Eades Poaasraaaes y aoe aT] Avtoruede | senfead do desinwgrocion Boe inal Temalar fon Temporal Soros A Intagrles Unian Tempore TRecuperotionas Nevenlo Receding SAE TRSCT ore eR dsoas Ziag Smale evr SAS. Ne 200.907.7849. Porton Se Aivavieds 7 | Minus ie ampere Senshelere eee = ly 8) Corilicar al minisierio el procedin ‘ “Adjunio ~ Ceriiiegdo — suserto er desintegracién flsica total, Regresonionte Legal MARTA. CECILIA GARCIA LEON da lo Unién Tempore! RYM SAS. de fecha da 26.11.2015 (Follo 49) Que de'contormiidad cone onierior, luego de revised la solicitud y lo documentacién por el Grupo Operative de Transport Terresre presantods por la Unién Temporal RYM SAS, w ceteblos oo cumple con los raquisitos exigides en in Revolicidn 2036 de 2012, aricule’ 50. ¥ per ete cencepiie la procedencia de habillaita como enlilad desintegradore los vehiculas de service poblico y particular de transporte lerrestre oulomoto: de cage. En el aparte de la mentada resolucién, hoja No. 2, literal a) se tienen en cuenta los certificados de existencia y representacién legal de las empresas que conformaban el establecimiento de comercio Unién Temporal RYM SAS, no de una entidad que tuviera personeria juridica propia, pues como ya se ha mencionado y lo conceptud en dos oportunidades la Oficina Asesora Juridica de esta entidad, las Uniones temporales carece de dicho requisito, igualmente, se aprecia en el literal b) que el certificado de actividad de fundicién es el que presenta la contadora, el revisor fiscal y el representante legal de la Unién Temporal, sin entrar a verificar su idoneidad y/o su contenido, toda vez que se lee claramente respecto de la fundicién 10.000 toneladas pero no se sefiala si es de hierro 31e MINISTERIO DE TRANSPORTE. 0 de acero, no se saben de qué eran, tampoco analizaron sobre la calidad de socio, y nada que permitiera comprobar que en el afio 2014 verdaderamente se habla cumptido con el requisito establecidos en la mentada resolucién, como ya se analiz6 en lineas anteriores. De la misma forma, se observa en la hoja No. 3 de la Resolucién No. 730 de 2016, lo siguiente: ‘Que de conformided con lo anterior, luego de cavitode te solictud y to documentacién por et Grupo ‘Gneretivo de Tronsporte Terrestre preseniode por la Unién Tempore! RYM S.AS., 32 eatoblace que Ciena con tor requisition exigidor en lo Rasolvcién 7036 de 2012, artieule 50, v por ende ere ce ia procedencia da vhabiltarle come enlidad davintegrodore los vehlevies de servicio poblice y portigulor de Ironsperte lerresire ovlomotor de cargo: Es decir, sin mayor consideracién que to aportado por la Unién Temporal y sin el minimo ‘de andlisis, el Grupo Operativo de Transporte Terrestre, del cual era Coordinador el investigado Javier Aguillén, dan por cumplidos los requisitos para que dicha Unién se habilitara, apreciéndose falta de cuidado, de diligencia en el cumplimiento de los deberes que como servidor publico le exigia actuar de forma eficaz y cautelosa. Por su parte el investigado Oscar Espinosa, procede en calidad de Subdirector de Transporte a revisar el acto administrativo y a suscribirlo - Resolucién No. 0000730 del 19 de febrero de 2016-, sin observar que los documentos que se le indicaban como apropiados para el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolucién No. 7036 de 2012, al parecer tenian inconsistencias y que estaba habilitando como entidad desintegradora un establecimiento de comercio carente de personeria juridica y por fende, no tenia certificado de existencia y representacién legal, ademas de las presuntas falencias que se han analizado en parrafos precedentes, como el requisito de fundicién de las 10.000 toneladas de hierro 0 acero, etc, temas que si hubiese revisado en los antecedentes de la carpeta de dicha Unién Temporal de forma Cuidadosa como correspondia a un servidor publico diligente, lo hubiese advertido y maxime que obraba un documento remitido por la Oficina Asesora Juridica de la entidad con fecha 15 de febrero de 2016, antes de que habilitara esta, indicando expresamente lo siguiente: “No basta precisar, que (a unién temporal por su naturaleza no constituye de ninguna manera una persona juridica. Es decir, que en el presente caso la conducta de los investigados, no es mas que el resultado de una actuaci6n inapropiada, en la que ellos conocian la realidad factica y juridica en que se encontraban, y sabian que debian verificar cada uno de los ‘antecedentes aportados para la habilitacion del Unién Temporal RYM SAS como entidad desintegradora, y proferir un acto ‘administrativo conforme lo reglado para la ép0ca de los hechos, sin embargo, al parecer se apartaron de sus deberes y decidieron habilitar un establecimiento de comercio que como se sefiald no tenia personeria juridica para tal fin, y al parecer no cumplia con los requisitos legales ya enunciados vil. CARGO UNICO Una vez verificados tos requisitos contemplados en el articulo 222 de ta Ley 1952 de 2019, se elevan cargos contra los sefiores JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOSA GONZALEZ, precisando que el cargo se formula respecto 2 la falta disciplinaria vigente al momento de realizar la conducta, que en el presente caso es la Ley 734 de 2002, en armonia con el principio de legalidad, y que en todo caso, la conducta esta descrita en forma idéntica a la establecida en la Ley 1952 de 2019 32e MINISTERIO DE TRANSPORTE CARGO UNICO A JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO: El sefior JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO, identificado con Cédula de Ciudadania No. 79.853.256, nombrado como profesional universitario y en encargo para la época de los hechos como Profesional especializado Cédigo 2028 Grado 13 en la Subdireccién de Transporte y Coordinador del Grupo Operativo de Transporte Terrestre de dicha Subdireccién, presuntamente incurrié en falta disciplinaria al revisar la solicitud y documentacién presentada por la Unién Temporal RYM SAS, establecer que se cumplian los requisitos exigidos en la Resolucién No. 7036 de 2012, articulo 50 y conceptuar sobre la procedencia de habilitarla, como en efecto se hizo mediante la Resolucién No, 0000730 del 19 de febrero de 2016 “Por la cual se habilita como Entidad Desintegradora a la Unién Temporal RYM SAS”, sin que al parecer se cumpliera con los requisitos legales dispuestos para el efecto. Conductas con las que presuntamente infringié el contenido de los numerales 1y 2 del articulo 34 de la Ley 734 de 2002, numeral 1 del articulo 35, ibidem, como se desarrolla en el acdpite siguiente. CARGO UNICO A OSCAR ALIRIO ESPINOZA GONZALEZ: El sefior OSCAR ALIRIO ESPINOZA GONZALEZ, identificado con Cédula de Ciudadania No. 8.196.793, en su condicién de Subdirector Operativo, Cédigo 0150 Grado 18, quien para la época de los era el Subdirector de Transporte de esta entidad, presuntamente incurrié en falta disciplinaria al revisar el contenido y suscribir la Resolucién No. 0000730 del 18 de febrero de 2016 “Por la cual se habilita como Entidad Desintegradora a la Unién Temporai RYM SAS", sin que al parecer cumpliera con los requisitos legales dispuestos para el efecto. Conductas con las que presuntamente infringié el contenido de los numerates 1y 2 det articulo 34 de la Ley 734 de 2002, numeral 1 det articulo 35, ibidem, como se desarrolla en el acdpite siguiente. Vill. NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION El articulo 23 de la Ley 734 de 2002, indica que constituye falta disciplinaria “y por lo tanto da lugar a la accién e imposicién de la sancién correspondiente”, \a incursion en las conductas o comportamientos previstos en el régimen disciplinario que conlteve incumplimiento de deberes, extralimitacién en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacién del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusién de responsabilidad contempladas en el articulo 28 del mismo ordenamiento. El articuto 27 idem ensefia que las faltas disciplinarias se realizan por accién u omisién en el cumplimiento de los deberes propios del cargo a funcién, o con acasién de ellos, © por extralimitacién de sus funciones. Asi mismo, prescribe que cuando se tiene el deber juridico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a producirlo, El estudio de los aspectos que han delimitado este asunto, lleva a esta Secretaria General a concluir que es necesario formular pliego de cargos, pues se advierte el cumplimiento de los presupuestos normativos previstos en la Ley 734 de 2002. En ese orden de ideas, las conductas endilgadas a los exservidores piblicos JAVIER ORLANDO AGUILLON BUITRAGO y OSCAR ALIRIO ESPINOZA GONZALEZ, constituyen - aparentemente - falta disciplinaria con fundamento en lo siguiente: 33 “ha