Seccién de Formacién inDICE LA LEY 39/2015, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS (I): AMBITO SUBJETIVO DE APLICACION. DISPOSICIONES GENERALES 4.1. Introduccion 4.2. Contenido - 4.3. Ambito subjetivo de aplicacién. Disposiciones generales . ’ DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO 2.1. La capacidad de obrer y el concepto de interesado 2.1.1, Capacidad de obrar 2.1.2. Concepto de interesado . 2.1.3. Representacion ‘ 2.1.4. Registro electrénico de apoderamientos 2.2. Identificacién y firma de los interesados 2.2.1. Sistemas de identificacién 2.2.2. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Publicas 2.2.3. Uso de medios de identificacién y firma 2.2.4, Asistencia en el uso de medios electrénicos LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 3:4, Normas generales de actuacién iva UNED (2019)Seccién de Formacion 32 3.1.1, Derechos de las personas 3.1.2, Derecho y obligacién de relacionarse electrénicamente 3.1.3, Lengua de los procedimientos 3.1.4, Registros 3.1.8, Archivo de documentos 3.1.6. Colaboracién y comparecencia 3.1.7. Obligacién de resolver y silencio administrativo 3.1.8. Emisién de documentos 3.1.9. Validez y eficacia de las copias 3.1.10. Documentos aportados por los interesados Términos y plazos 3.2.1. Cémputo de plazos 3.2.2. Ampliacion 3.2.3, Tramitacion de urgencia Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 7Seccién de Formacion LA LEY 39/2015, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS (|): DISPOSICIONES GENERALES. AMBITO SUBJETIVO DE APLICACION. 4.4. Introduccién Con la Constitucién Espanola de 1978 (en adelante, CE) aparece un nuevo concepto de ‘Administraci6n sometida a la ley y al derecho y por ello la anterior Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Juridico de las Administraciones Pablicas y del Procedimiento ‘Administrativo Comin fue un hito en la evolucién del Derecho administrativo. Asi, con la aprobacién de la CE se somete a las Administraciones publicas al principio de legalidad (articulos 9.3 y 103.2 CE) y se implanta el sistema de responsabilidad de las ‘Administraciones publicas (erticulo 106 CE), dedicando una particular atencién al procedimiento administrativo, tanto en su funcién de garantia (articulo 105 CE) como al configurar la materia como de competencia estatal en cuanto a las bases del régimen juridico de las Administraciones publicas y del procedimiento administrativo comin, a fin de garantizar a los ciudadanos un tratamiento comin ante todas las administraciones publicas (articulo 149. 1.18 CE). El desarrollo de las tecnologias de la informacién y comunicacién también ha afectado profundamente a la forma y contenido de las relaciones de la Administracién con los ciudadanos. En este sentido, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electronico de los Ciudadanos a los Servicios Piblicos supuso un gran avance hacia la llamada “administracién electrénica” al establecer el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrénicamente con las Administraciones Publicas, asi como la obligacién de éstas de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse No obstante, esta regulacién venia adoleciendo de dispersién normativa y superposicién de distintos regimenes juridicos, en especial a partir de la publicacién de la ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la informacién publica y Buen gobierno. Para superar estas deficiencias fue necesaria una reforma integral y estructural que permitiera ordenar y clarificar cémo se organizan y relacionan las Administraciones tanto externamente, con los ciudadanos y empresas, como internamente, con el resto de Administraciones e instituciones del Estado. En coherencia con este contexto, se produce una reforma del ordenamiento juridico plblico articulada en dos ejes fundamentales: las relaciones ad extra, es decir, de las Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 7Seccién de Formacion Administraciones Publicas con los ciudadanos, y ad intra, de las Administraciones Publicas entre si, Para ello se impulsan simultaneamente dos nuevas leyes que constituiran los pilares sobre los que se asentard el Derecho administrativo espafiol: la Ley del Procedimiento Administrativo Comuin de las Administraciones Pablicas, y la Ley de Régimen Juridico del Sector Publico. La nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrative Comun de las Administraciones Publicas (en adelante, LPACAP) tiene por objeto sistematizar toda la regulacién relativa al procedimiento administrative, asi como profundizar en el uso de ‘medios electrénicos en las relaciones con la Administracién. 1.2, Contenido La LPACAP se estructura en’ * 133 articulos, distribuidos en 7 Titulos: Titulo Preliminar y 6 Titulos numerados (\ al VI) * 5 Disposiciones adicionales + 5 Disposiciones transitorias * 1 Disposicién derogatoria * 7 Disposiciones finales A continuacién se enumeran los titulos que contiene la ley, con los capitulos que los integran, que seran desarrollados en los epigrafes correspondientes del programa. v itulo Preliminar: Disposiciones generales Y Titulo I: De los interesados en el procedimiento > Capitulo |: La capacidad de obrar y el concepto de interesado > Capitulo I: Identificacién y firma de los interesados en el procedimiento administrative Y Titulo Il: De la actividad de las Administraciones Publicas > Capitulo |: Normas generales de actuaci6n > Capitulo Il: Términos y plazos ¥ Titulo Ill: De los actos administrativos V Capitulo |: Requisitos de los actos administrativos v Capitulo I: Eficacia de los actos v Capitulo Ill: Nulidad y anulabilidad Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 78Seecién de Formacién ¥ Titulo IV: De las disposiciones sobre el procedimiento administrative comin = a v V v v Capitulo |: Garantias del procedimiento Capitulo II: Iniciacién del procedimiento Capitulo Ill: Ordenacién del procedimiento Capitulo IV: Instruccién del procedimiento Capitulo V: Finalizacién del procedimiento Capitulo VI: De la tramitacién simplificada del procedimiento administrativo comuin Capitulo Vil: Ejecucion ¥ Titulo V: De la revision de los actos en via administrativa Capitulo |: Revision de oficio Capitulo II: Recursos administrativos Y Titulo VI: De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones 1.3. Ambito subjetivo de aplicacién. Disposiciones generales Respecto del Ambito de aplicacién de la LPACAP, debe distinguirse: a) Ambito objetivo (articulo 1): La LPACAP regula lo siguiente: b) Ambito subjetivo de aplicat Los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos. El procedimiento admi Pal trative comun a todas las Administraciones icas, incluyendo el sancionador y el de reclamacién de responsabilidad de las Administraciones Publicas. Los principios aplicables a la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. n (articulo 2): La LPACAP se aplica al sector piblico, que comprende: * La Administracién General del Estado. * La Administracién de las Comunidades Auténomas. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 80Seccién de Formacion + Las Entidades que integran la Administracién Local + El sector publico institucional El sector puiblico institucional se integra por: * Cualesquiera organismos publicos y entidades de derecho pubblico vinculados © dependientes de las Administraciones Publicas. + Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Publicas, cuando ejerzan potestades administrativas, + Las Universidades ptiblicas, que se regiran por su normativa especifica y supletoriamente por la LPACAP. 2. DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO La regulacién de los interesados en el procedimiento se establece en el Titulo | de la Ley, que comprende los articulos 3 al 12. 2.4. La capacidad de obrar y el concepto de interesado 24 Capacidad de obrar A los efectos previstos en la LPACAP, tendran capacidad de obrar ante las Administraciones Publicas: Y Las personas fisicas 0 juridicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles. v Los menores de edad, en determinados casos. Y Cuando la Ley asi lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad juridica y los patrimonios independientes o auténomos. 2.1.2. Concepto de interesado A tenor del articulo 4 de la LPACAP, se consideran interesados en el procedimiento administrativo: ¥ Quienes Io promuevan como titulares de derechos o intereses legitimos individuales 0 colectivos. ¥ Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisién que en el mismo se adopte. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 aSeccién de Formacion Y Aquellos cuyos intereses legitimos, individuales 0 colectivos, puedan resultar afectados por la resolucién y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaido resolucion definitiva Por otro lado, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econémicos y sociales seran titulares de intereses legitimos colectivos en los términos que la Ley reconozca. ‘Asimismo, cuando la condicién de interesado derivase de alguna relacién juridica transmisible, el derecho-habiente sucedera en tal cond) n cualquiera que sea el estado del procedimiento. Cuando en una solicitud, escrito 0 comunicacién figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuaran con el representante o el interesado que expresamente hayan sefialado, y, en su defecto, con el que figure en primer término. Si durante la instruccién de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos 0 intereses legitimos y directos cuya identificaci6n resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucién que se dicte, se comunicaré a dichas personas la tramitacién del procedimiento. 2.4.3. Representacion De conformidad con el articulo § de la LPACAP, los interesados podran actuar por medio de representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestacién expresa en contra del interesado, Deberd acreditarse la representacién para actuar en nombre de otra persona en los siguientes casos: ¥ Formular solicitudes V Presentar declaraciones responsables o comunicaciones Y_ Interponer recursos Y Desistir de acciones Y_ Renunciar a derechos Para los actos y gestiones de mero trémite se presumiré aquella representacién. La representacién podra acreditarse mediante cualquier medio valido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 2Seccién de Formacion A estos efectos, se entendera acreditada la representacién realizada mediante apoderamiento efectuado por comparecencia personal o comparecencia electronica en la correspondiente sede electronica, o, bien a través de la acreditacion de su inscripcion en el registro electrénico de apoderamientos de la Administracién Publica competente. El 6rgano competente para la tramitacién del procedimiento debera incorporar al expediente administrativo acreditacién de la condicién de representante y de los poderes que tenga reconocides en dicho momento. El documento electrénico que acredite el resultado de la consulta al registro electrénico de apoderamientos correspondiente tendré la condicién de acreditacién a estos efectos. La falta o insuficiente acreditacién de la representacién no impedira que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla 0 se subsane el defecto dentro del plazo de diez dias, con cardcter general. A estos efectos, las Administraciones Publicas podran habilitar a personas fisicas 0 juridicas autorizadas para la realizacién de determinadas transacciones electronicas en representacion de los interesados. Dicha habilitacion deberé especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que asi adquieran la condicién de representantes. 24. Registro electrénico de apoderamientos La Administracién General del Estado, las Comunidades Auténomas y las Entidades Locales dispondran de un registro electronico general de apoderamientos. En el ambito estatal, este registro sera el Registro Electrénico de Apoderamientos de la Administracién General del Estado. Los registros generales de apoderamientos no impedirén la existencia de registros Particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realizacién de tramites especificos en el mismo. Cada Organismo podré disponer de su propio registro electrénico de apoderamientos. Los registros electrénicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una de las Administraciones, deberén ser plenamente interoperable entre si, de modo que se garantice su interconexién, compatibilidad informatica, asi como la transmisién telematica de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos Escala Auxliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 3Seccién de Formacion 2.2, Identificacién y firma de los interesados 2.2.1. Sistemas de identificacién Las Administraciones Publicas estan obligadas a verificar la identidad de los interesados en el procedimiento administrative, mediante la comprobacién de su nombre y apellidos (© denominacién 0 razén social, segiin corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente. Los interesados podrén identificarse electrénicamente ante las Administraciones Publicas a través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad. En particular, seran admitidos, los sistemas siguientes: Y Sistemas basados en certificados electrénicos reconocidos de firma electronica. ¥- Sistemas basados en certificados electronicos reconocidos de sello electronico. Y Sistemas de clave concertada. Cada Administrat para realizar determinados tramites o procedimientos. n Publica podré deter iinar si s6lo admite alguno de estos sistemas 2.2.2. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Publicas Los interesados podrén firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de la expresién de su voluntad y consentimiento, asi como la integridad e inalterabilidad de! documento. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en la LPACAP, su identidad se entendera ya acreditada mediante el propio acto de la firma. 2.2.3. Uso de medios de identificacién y firma Con cardcter general, para realizar cualquier actuacién prevista en el procedimiento administrativo, sera suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a través de cualquiera de los medios de identificacion previstos en la LPACAP. Las Administraciones Publicas sélo requerirdn a los interesados el uso obligatorio de firma para: Y Formular solicitudes. Y Presentar declaraciones responsables o comunicaciones. ¥ Interponer recursos. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 uSeccién de Formacion Y Desistir de acciones. ¥_ Renunciar a derechos. 2.2.4. Asistencia en el uso de medios electronicos Las Administraciones Publicas deberan garantizar que los interesados pueden relacionarse con la Administracion a través de medios electrénicos, para lo que pondran a su disposicion los canales de acceso, sistemas y aplicaciones que sean necesarios. Las Administraciones Publicas asistiran en el uso de medios electrénicos a los interesados que asi lo soliciten, siempre que no sean obligados electrénicos, de conformidad con los apartados 2 y 3 del articulo 14. Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrénicos necesarios, su identificacién 0 firma electronica en el procedimiento administrative podra ser validamente realizada por un funcionario publico mediante el uso del sistema de firma electronica del que esté dotado para ello. En este caso, sera necesario que el interesado que carezca de los medios electrénicos necesarios se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuacién, de lo que debera quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio. La Administracién General del Estado, las Comunidades Auténomas y las Entidades Locales mantendrén actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constaran los funcionarios habilitados para la identificaci6n o firma. 3. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EI Titulo I de la LPACAP regula la actividad de las Administraciones Publicas en los atticulos 13 a 33, clasificados en dos capitulos: el Capitulo | se refiere @ las normas generales de actuacién y el Capitulo Il, a los términos y plazos. 3.1. Normas generales de actuacién 3A Derechos de las personas Las personas tendran, en sus relaciones con las Administraciones Publicas, los siguientes derechos, enumerados en el articulo 13 de la LPACAP: ¥ A comunicarse con las Administraciones Publicas a través de un Punto de Acceso General electrénico de la Administracién, YA ser asistidos en el uso de medios electrénicos en sus relaciones con las Administraciones Publicas. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 85Seccién de Formacién ¥ A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Auténoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento juridico. ¥ Al acceso a la informacién publica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacion publica y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Juridico. Asser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que habran de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. YA exigir las responsabilidades de las Administraciones Publicas y autoridades, cuando asi corresponda legalmente. Y A la obtencién y utilizacién de los medios de identificacién y firma electrénica contemplados en la LPACAP. Y A la proteccién de datos de cardcter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Publicas. ¥ Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucién y las leyes. Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el articulo 53 referidos a los interesados en el procedimiento administrativo. 3.1.2. Derecho y obligacién de relacionarse electrénicamente Las personas fisicas podran elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Publicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrénicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse con ellas a través de medios electrénicos. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Publicas podra ser modificado por aquella en cualquier momento. Segin el articulo 14.2 de la LPACAP, en todo caso estaran obligados a relacionarse a través de medios electrénicos con las Administraciones Piiblicas para la realiza cualquier tramite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos: n de ¥ Las personas juridicas. ¥ Las entidades sin personalidad juridica, ¥ Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacion obiigatoria, para los tramites y actuaciones que realicen con las Administraciones Publicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 86Seccién de Formacion colectivo se entenderan incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mereantiles. ¥ Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrénicamente con la Administraci6n. ¥ Los empleados de las Administraciones Publicas para los tramites y actuaciones que realicen con ellas por razén de su condicién de empleado publico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administracién. Asimismo, dispone la Ley en su articulo 14.3 que, reglamentariamente, las Administraciones podrén establecer la obligacién de relacionarse con ellas a través de medios electrénicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fisicas que por razén de su capacidad econémica, técnica, dedicacién profesional u otros motives quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrénicos necesarios. En ejercicio de esta habiltacién, el articulo 2 del Reglamento de Administracion Electronica de la UNED (BOE de 12 de julio de 2017) obliga a relacionarse por medios electrénicos con la UNED a los estudiantes matriculados en la UNED. Asimismo, deberén relacionarse por medios electrénicos con la UNED el personal docente e investigador y el personal de administracion y servicios para los tramites y actuaciones que realicen con la UNED por razén de su condicién de empleado puiblico. 3.1.3. Lengua de los procedimientos La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracién General del Estado seré el castellano. No obstante, los interesados que se dirijan a los érganos de la Administracién General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad ‘Autonoma podrén utilizar también la lengua que sea cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se tramitara en la lengua elegida por el interesado. Si concurtieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitaré en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expediran en la lengua elegida por los mismos, En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autonomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustard a lo previsto en la legislacion autonémica correspondiente. La Administracion Publica instructora debera traducir al castellano los documentos, Escala Auxiliar Administrative UNED (2019) TEMA 4 a7Seccién de Formacién expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autonoma y los documentos dirigidos a los interesados que asi lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Auténoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no sera precisa su traduccién. 3.1.4. Registros Cada Administracién dispondra de un Registro Electrénico General, en el que se hara el correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba. También se podran anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros Srganos o particulares. Los Organismos publicos vinculados o dependientes de cada Administracién podrén disponer de su propio registro electrénico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrénico General de la Administracion de la que dependa Todos los registros electrénicos cumpliran con las garantias y medidas de seguridad previstas en la legislacién en materia de proteccién de datos de caracter personal. En la sede electronica de acceso a cada registro figurara la relacién actualizada de trémites que pueden iniciarse en el mismo. Los asientos se anotaran respetando el orden temporal de recepcion o salida de los documentos, e indicaran la fecha del dia en que se produzcan, y se remitirén a las unidades administrativas correspondientes. El registro electronico de cada Administracién u Organismo garantizeré la constancia, en cada asiento que se practique, de un numero, epigrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentacién, identificacién del interesado, érgano administrativo remitente, si procede, y persona u érgano administrativo al que se envia, y, en su caso, referencia al contenido del documento que se registra. Para ello, se emitira automaticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacién y el numero de entrada de registro, asi como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompafien, que garentice la integridad y el no repudio de los mismos. En cuanto a los lugares donde pueden presentar los interesados los documentos que dirjan a los érganos de las Administraciones Publicas, la LPACAP determina los siguientes: v El registro georenieas de la Ac mipietracien u Organismo al que se dirijan. yan's Rath 1p ot a oucss de mealies actor Escala! peony ‘Administrativa UNED (2019) TEMA 4 88Seccién de Formacion Y Las oficinas de Correos. Y Las representaciones diplométicas u oficinas consulares de Espafia en el extranjero. Y Las oficinas de asistencia en materia de registros. ¥ Cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. traciones Publicas deberan ser Todos los registros electronicos de las Admi plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informatica e interconexién, asi como la transmisién telemética de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera de ellos. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Publicas, deberan ser digitalizados por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacién al expediente administrativo electrénico, devolviéndose los originales al interesado, salvo excepciones. Reglamentariamente, las Administraciones podran establecer la obligacion de presentar determinados documentos por medios electrénicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas fisicas que, por razén de su capacidad econémica, técnica, dedicacion profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrénicos necesarios, Podran hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina publica correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentacién de documentos a las Adm istraciones Publicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios. Las Administraciones Publicas deberén hacer publica y mantener actualizada una relacién de las oficinas en las que se prestara asistencia para la presentacién electronica de documentos. 3.1.5. Archivo de documentos Cada Administracién deberd mantener un are! 0 tinico de los documentos 0 electrér electrénicos que correspondan a procedimientos finalizados. Los documentos electrénicos deberan conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacién del documento, asf como su consulta, con independencia del tiempo transcurrido desde su emisién. La eliminacion de dichos documentos daberd ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 09Seccién de Formacién Los medios 0 soportes en que se almacenen documentos deberan contar con medidas de seguridad, de acuerdo con Io previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen a integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccién y conservacién de los documentos almacenados. En particular, asegurarén la identificacién de los usuarios y el control de accesos, asi como el cumplimiento de las garantias previstas en la legislacién de proteccién de datos. 3.1.6. Colaboracién y comparecencia + Las personas colaboraran con la Administracién en los términos previstos en la Ley que en cada caso resulte aplicable, y a falta de previsién expresa, facilitarén a la Administracion los informes, inspecciones y otros actos de investigacién que fequieran para el ejercicio de sus competencias. Los interesados en un procedi jiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber de proporciondrselos a la Administracion actuante. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado 0 en los restantes lugares que requieran autorizacién del titular, se estard a lo dispuesto en el articulo 100, relativo a los medios de ejecucién forzosa, que se analizarén en el TEMA 5. + En cuanto a la comparecencia de las personas ante las oficinas piblicas, ya sea presencialmente o por medios electrénicos, la LPACAP establece que sélo serd obligatoria cuando asi esté previsto en una norma con rango de ley. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacién hard constar ‘expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, asi como los efectos de no atenderla. Las Administraciones Pablicas entregaran al interesado certificacion acreditativa de la comparecencia cuando asi lo solicite. 3.1.7. Obligacién de resolver y silencio administrativo Como establece el articulo 21 de la LPACAP, la Administracién esta obligada a dictar resolucién expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacién, excepto: los supuestos de terminacién del procedimiento por pacto 0 convenio, asi como ‘* los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos Unicamente al deber de declaracién responsable 0 comunicacién a la Administracién. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 90Seccion de Formacion En los casos de prescripcién, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, a como de desaparicién sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucién consistiré en la deciaracién de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacién de los hechos producidos y las normas aplicables. El plazo maximo en el que debe notificarse la resolucién expresa serd el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento, que no podra exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o asi venga previsto en el Derecho de la Unién Europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo maximo, éste sera de tres meses. Los plazos anteriores se contaran: * En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacién © En los iniciados a solic itud del interesado, desde Ia fecha en que Ia solicitud haya tenido entrada en el registro electrénico de la Administracién u Organismo competente para su tramitacion En todo caso, las Administraciones Publicas informaran a los interesados del plazo maximo establecido para la resolucién de los procedimientos y para la notificacién de los actos que les pongan término, asi como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencién se incluira en la notificacién 0 publicacién del acuerdo de iniciacién de oficio, o en la comunicacién que se dirigira al efecto al interesado dentro de los diez dias siguientes a la recepcién de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrénico de la Administracién u Organismo competente para su tramitacién En este ultimo caso, la comunicacién indicara ademés la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el érgano competente. El silencio admi de resolver en plazo. Asi, en funcién del modo de iniciacién del procedi trative se produce cuando la Administracion incumple la obligacién iento, cabe distinguir dos casos: ncio administrativo en procedimientos jitud de interesado: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo maximo sin haberse notificado resolucién expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido Ia solicitud para entenderia estimada o desestimada por silencio Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 aSeccién de Formacion administrativo, segun proceda, sin perjuicio de la resolucién que la Administracion debe dictar. Los interesados podran entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley 0 norma de Derecho de la Unién Europea 0 de Derecho internacional aplicable en Espafia establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades 0 su ejercicio, la ley que disponga el cardcter desestimatorio del silencio deberé fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general. Quedan exceptuados de esta prevision, teniendo en estos casos el silencio efecto desestimatorio: ¥ Los procedimientos de ejercicio de! derecho de peticion, 2 que se refiere el atticulo 29 CE. ¥ Aquellos cuya estimacion tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio publico o al servicio publico. Y Los que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dafiar el medio ambiente. Y Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Publicas, Y Los procedimientos de impugnacién de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacion por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderé estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucion, el organo administrativo competente no dictase resolucion expresa sobre el mismo, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el parrafo anterior. La estimacién por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracion de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacién por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicién del recurso administrative o contencioso-administrativo que resulte procedente. La obligacién de dictar resolucién expresa se sujetard al siguiente régimen ‘+ En los casos de estimacién por silencio administrativo, la resolucién expresa posterior a la produccién del acto sélo podré dictarse de ser confirmatoria del mismo. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 92Seccién de Formacion administrativo, la resolucién expresa + Enos casos de desestimacién por silen: posterior al vencimiento del plazo se adoptaré por la Administracién sin vinculacién alguna al sentido de! silencio. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo producen efectos desde el vencimiento del plazo maximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucién expresa sin que la misma se haya producido. jados de oficio: % Silencio administrativo en procedimientos En los procedi . el vencimiento del plazo maximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucién expresa no exime a la Administracién del cumplimiento de la obligacién legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: * Enel caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento 0, en su caso, la constitucién de derechos u otras situaciones juridicas individualizadas, los interesados podrén entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrative * En los procedimientos en que la Administracién ejercite potestades sancionadoras 0, en general, de intervencién, susceptibles de producir efectos desfavorables 0 de gravamen, se producira la caducidad. En estos casos, la resolucion que declare la caducidad ordenara el archivo de las actuaciones. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpira el computo del plazo para resolver y notificar la resolucién No obstante lo anterior, en determinados casos cabe la suspensién del plazo maximo para resolver, mientras que, en otros casos, procede la ampliacién del plazo maximo para resolver y noti ficar. Los supuestos son los siguientes para cada uno de los casos: * Suspension del plazo maximo para resolver, articulo 22 LPACAP: El transcurso del plazo maximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucién se podra suspender en los siguientes casos ¥ Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacién de deficiencias 0 la aportacién de documentos y otros elementos de juicio necesarios. ¥ Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un érgano de la Uni6n Europea, ¥ Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ambito de la Union Europea Escala Auxiliar Administrativa UNED (2018) TEMA 4 °‘Secci6n de Formacién que condicione directamente el contenido de la resolucién de que se trate. ¥ Cuando se soliciten informes preceptivos a un érgano de la misma o distinta Administracién. ¥ Cuando deban realizarse pruebas técnicas 0 andlisis contradictorios o dirimentes Propuestos por los interesados. ¥ Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusién de un pacto o convenio. ¥ Cuando para la resolucién del procedimiento sea indispensable la obtencién de un previo pronunciamiento por parte de un érgano jurisdiccional. Por otro lado, el transcurso del plazo maximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucion se suspenderd en los siguientes casos: Y Cuando una Administracion Publica requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el Ambito de sus competencias. ¥ Cuando el érgano competente para resolver decida realizar alguna actuacién complementaria. ¥ Cuando los interesados promuevan la recusacién en cualquier momento de la tramitacién de un procedimiento. © Ampliacién del plazo maximo para resolver y notificar, articulo 23 LPACAP: Excepcionaimente, cuando se hayan agotado los mi personales y materiales disponibles, el érgano competente para resolver podré acordar de manera motivada la ampliacién del plazo maximo de resolucién y notificacién, no pudiendo ser éste superior al establecido para la tramitacién del procedimiento, Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacion de plazos, que debera ser notificado a los interesados, no cabra recurso alguno. 3.1.8, Emisién de documentos Son documentos publicos administrativos los validamente emitidos por los érganos de las Administraciones Publica, que los emitiran por escrito, a través de medios electrénicos, a menos que su naturaleza exija otra forma més adecuada de expresion y constancia. Para ser considerados validos, los documentos electrénicos administrativos deberan: Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 oSeccién de Formacion ¥ Contener informacién de cualquier naturaleza archivada en soporte electronico. Y Disponer de los datos de identificacién que permitan su individualizacién, sin perjuicio de su posible incorporacién a un expediente electrénico. ¥ Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos. ¥ Incorporar los metadatos minimos exigidos. Y- Incorporar las firmas electrénicas que correspondan. No requerirén de firma electrénica los documentos electrénicos emitidos por las Administraciones Puiblicas que se publiquen con caracter meramente informativo, ast como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. 3.1.9. Validez y eficacia de las copias Cada Administracién Publica determinaré los 6rganos que tengan atribuidas las ‘competencias de expedicion de copias auténticas de los documentos ptiblicos administrativos o privados. Las copias auténticas de documentos privados surten Unicamente efectos administrativos. Las copias auténticas realizadas por una Administracién Publica tendran validez en las restantes Administraciones. Tendran la consideracién de copia auténtica de un documento piiblico administrative o privado las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los érganos competentes de las Administraciones Publicas en las que quede garantizada la identidad del érgano que ha realizado la copia y su contenido. Las copias auténticas tendrén la misma validez y eficacia que los documentos originales. Los interesados podrén solicitar, en cualquier momento, la expedicién de copias auténticas de los documentos puiblicos administrativos que hayan sido validamente emitidos por las Administraciones Publicas. Asimismo, las Administraciones Publicas estarén obligadas a expedir copias auténticas electronicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo. Cuando las Administraciones Publicas expidan copias auténticas electronicas, deberd quedar expresamente asi indicado en el documento de la copia Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 95Seeci6n de Formacién 3.1.10. Documentos aportados por los interesados Los interesados deberén aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigides por las Administraciones Publicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, podrén aportar cualquier otro documento que estimen conveniente. Los interesados tienen derecho a no aportar documentos que ya se encuentren en poder de la Administracién actuante 0 hayan sido elaborados por cualquier otra Administracién. La administracién actuante podra consultar o recabar dichos documentos salvo que el interesado se opusiera a ello. No cabra la oposicion cuando la aportacién del documento se exigiera en el marco del ejercicio de potestades sancionadoras o de inspeccién. Las Administraciones no exigirén a los interesados la presentacién de documentos originales, salvo que, con caracter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. Asimismo, las Administraciones Publicas no requerirén a los interesados datos o documentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable 0 que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administracién. A estos efectos, el interesado debera indicar en qué momento y ante qué organo administrativo presents los citados documentos. Excepcionalmente, si las Administraciones Publicas no pudieran recabar los citados documentos, podran solicitar nuevamente al interesado su aportacién. Cuando con caracter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la Administracién solicitara al interesado la presentacién de un documento original y éste estuviera en formato papel, el interesado debera obtener una copia auténtica, con caracter previo a su presentacién electrénica. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija existan dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podran solicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrén requerir la exhibicién del documento o de la informacion original. Los interesados se responsabilizaran de la veracidad de los documentos que presenten. 3.2, Términos y plazos El Capitulo 1! del Titulo 1! desarrolla los criterios aplicables al cémputo de plazos en los procedimientos administrativos, asi como las situaciones en las que cabe la ampliacién de los mismos 0, por el contrario, la tramitacién de urgencia, Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 4 6‘Seccién de Formacion 3.2.4. Cémputo de plazos Los términos y plazos establecidos en las leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Publicas competentes para la tramitacién de los asuntos, asi como a los interesados en los mismos y, para su cémputo, se observarén las regias siguientes: v e v v Salvo que por Ley 0 en el Derecho de la Unién Europea se disponga otro ‘cémputo, cuando los plazos se sefialen por horas, se entiende que éstas son habiles. Son habiles todas las horas del dia que formen parte de un dia habil Los plazos expresados por horas se contarén de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificacién 0 publicacién del acto de que se trate y no podrén tener un duracién superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresaran en dias. Siempre que por Ley 0 en el Derecho de la Union Europea no se exprese otro cémputo, cuando los plazos se sefialen por dias, se entiende que éstos son habiles, excluyéndose de! cémputo los sabados, los domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se hayan sefialado por dias naturales por declararlo asi una ley 0 por el Derecho de la Unién Europea, se hard constar esta cirounstancia en las correspondientes notificaciones. Los plazos expresados en dias se contaran a partir del dia siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacién o publicacién del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacién o la desestimacién por silencio administrativo, Si el plazo se fija en meses 0 ajios, éstos se computaran a partir del dia iguiente a aquel en que tenga lugar la netificacién 0 publicacién del acto de que se trate, 0 desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacién por silencio administrativo. el mismo dia en que se produjo Ia notificacién, publicacién o silencio administrativo en el mes 0 el afio de vencimiento. Si en el mes de El plazo concluit vencimiento no hubiera dia equivalente a aquel en que comienza el cémputo, se entenderé que el plazo expira el titimo dia del mes Cuando el ultimo dia del plazo sea inhabil, se entenderé prorrogado al primer habil siguiente. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA4 7