Seccidn de Formacion TEMA 1 LA CONSTITUCION ESPANOLA DE 1978 (I): ESTRUCTURA Y CONTENIDO. TITULO PRELIMINAR. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (TITULO 1). LA REFORMA CONSTITUCIONAL (TITULO x) INDICE 1, INTRODUCCION 1.1. Definicién y proceso de elaboracién de la Carta Magna 1.2. Caracteristicas de la Constitucién 2, ESTRUCTURA Y CONTENIDO 3. TITULO PRELIMINAR 3.1. Los principios constitucionales 3.2. Los valores superiores 4. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (TITULO |) 4.1. Los derechos fundamentales y sus garantias 4.2. La suspensién de los derechos fundamentales 5. LA REFORMA CONSTITUCIONAL (TITULO X) 5.1. Iniciativa para la reforma constitucional 5.2. Procedimiento ordinario de revision 5.3. Procedimiento extraordinario de revisién Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1Seccién de Formacién 4. INTRODUCCION 1.1. Definicion y proceso de elaboracién de la Carta Magna Como primera aproximacién para el estudio de la Constitucién espafiola de 1978 podemos comenzar por su definicién. De manera sucinta, podemos decir que la Constitucién es la norma fundamental (bien sea escrita 0 no) de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo, en la que se regulan los principios de organizacion y funcionamiento general de una comunidad politica. La Constitucion ocupa la cuspide del conjunto de normas que integran el ordenamiento juridico del Estado, siendo jerarq samente superior a todas ellas. La Constitucién espafiola de 1978 es el fruto del proceso de transicién politica desarroliado en nuestro pais tras la caida del régimen franquista, que comienza el 20 de noviembre de 1975 con la muerte del dictador. Tras el fallecimiento de Franco fue proclamado Rey de Espafia Don Juan Carlos de Borbén y, después de un complejo y dificil proceso, el gobierno de Don Adolfo Suarez, que habia sido nombrado presidente del gobierno en julio de 1976 por el Rey, consiguié que las Cortes (todavia franquistas) aprobaran la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Politica. La Ley para la Reforma Politica abria el camino formal a la convocatoria de las primeras _slecciones democraticas, las cuales tuvieron lugar el 15 de junio de 1977, siendo la Uni6n de Centro Democratico (UCD) la opcién mas votada Una vez constituidas las nuevas Cémaras, una de las primeras decisiones del Congreso fue la creacin de la Comision de Asuntos Constitucionales y Libertades Publicas, integrada por diputados de los distintos grupos parlamentarios, la cual designé una Poneneia constitucional que fue la que redacté el Anteproyecto de la Constituci6n. Tras la tramitacién parlamentaria, el texto definitivo fue sometido a la aprobacion global, simultanea y separada, del Congreso y del Senado,el 31 de octubre de 1978. Tras ello el texto constitucional fue sometido a referéndum el 6 de diciembre de ese mismo afio, obteniando cagrer 88% itidos. Finalmer ‘sancionada por el Rey en sesién conjunta del Congreso y del Senada.el 27 de diciembre de 1978 y su texto se publicé en el Boletin Oficial del Estado (BOE) del 29 de diciembre, je votos favorables emitidos. Finalmente, la Constitucion fue entrando en vigor el mismo dia de su publicacion. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMASeccién de Formacién 1.2. Caracteristicas de la Constitucion De manera resumida, podemos sefialar que la Constitucién de 1978 es escrita, extensa, rigida, monarquica, integradora, domocratica, derivada y que consitucionaliza los derechos fundamentales. Es forma escrita, frente al caracter preferentemente consuetudinario del constitucionalismo ita? nuestra Constitucién sigue los modelos norteamericano y frances, presentando inglés, en donde no existe como tal un texto constitucional oie Extensa} es la Constitucién mas larga de nuestra historia, con. articulos) después de Ta Constitucion de Cadiz de 1812 ~\ Sob 2 macficaciones <_ Rigida) solo puede serl!modificada (bien sea total 0 parcialmente) por érganos y pro- ‘cedimientos distintos de los legislativos ordinarios, mediante un mecanismo especial de revision. Es decir, se requiere un procedimiento especial de reforma de la norma, que ademas es agravado cuando se trata de alterar determinados principios basicos. Monarquica: I articulo 1.3 de la Constitucion dectara que “la forma polltica de! Estado @gpafiol es la monarquia parlamentaria’, siendo la primera vez que tal concepto se recoge en un texto constitucional. La monarquia parlamentaria se caracteriza porque el Rey es el Jefe del Estado pero_ya no tien ningun poder de decisién, ya que las nes pat imarias el Parlamento y, a través de éste, el Gobiemo. El Rey es inviolable y no esta sujeto a resaponsabilidad, ya que de sus actos seran responsables deci a las personas que los refrenden. ‘CTitegradora)La Constitucién de 1978 es fruto del consenso y compromiso al que llegaron todas las fuerzas politicas que participaron en su creacién, lo que se plasma en la neutralidad con la que fueron abordados algunos problemas basicos, una cierta ambigUedad en el tratamiento de otros y la remisién a futuras cS. de desarrollo en el caso de los temas més controvertidos, Nyeutrah , @ulagnra | Democratic: Ia Constitucién prociama que la soberania nacional reside en el pueblo, del que_emanan todos los poderes del Estado (judicial, legislative y ejectivo). Su cardcter democrético también se manifiesta en el reconocimiento de una serie de derechos y libertades pablicas. Betivada? nuestra Constitucién es derivada porque su surgimiento no supone_una pease: pon a} u ‘ovedad o un principio funcional _nuevo,*sino que sigue fundamentalemente otros ‘modelos consitucionales implantados en otros paises. : Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1Seccion de Formacion \Constitucionalizacién de derechos fundamentales: Nuestra Constitucién no solo enumera Roasttuctonalizacion de derechos fundamerales. SUITE los derechos fundamentales, través de un complejo, sistema de garantias en el que participan tanto la jurisdicoién ordinaria, el Tribunal Constitucional como el Defensor del Pueblo. 10 que ademas trata de asegurar su ejercicio y respeto a 2, ESTRUCTURA Y CONTENIDO En cuanto al contenido, siguiendo el modelo de la Constitucién Francesa de 1791, la Constitucién consta de dos partes bien diferenciadas: una_parte atica y otra corganica, En la parte dogmatica podemos incluir el Titulo Preliminar, donde se contienen las au belts: commatice ee Pree grandes definiciones sobre la esencia del Estado, los damentales de su organizacién y los valores superiores reconocidos por el Estado. También se incluye el lo Pi ales de los espafioles, se garantiza su cumplimiento y ejercicio y se definen los principios que inspiraran la politica imero, en el que se reconocen las derechos fundam econémica y social del Gobierno. En la parte organica se establece la divisién de los poderes del Estado, su organizacion “Territorial y la distribucién de competencias a entidades territoriales de distinto tipo y las bases del sistema econémico. En cuanto a la estructura interna, la Constitucién de 1978 consta de 169 articulos, 4_ dispasiciones_adicionales, 9 disposiciones transitorjas, 1 disposicién derogatoria y 1 _disposicion final Los articulos se distribuyen en un Titulo Preliminar y otros 10 Titulos més por razén de la materia. A su vez, si dentro de un Titulo existen varios aspectos distintos de una misma materia, se distribuyen en Capitulos. El Capitulo 1! del Titulo Primero esta dividido, a su vez, en dos Secciones. El contenido de los 11 Titulos en que se divide la Constitucién es el siguiente: «Titulo Preliminar: (articulos 1 a 9) + Titulo |: De los derechos y deberes fundamentales (articulos 10 a 55) * Capitulo |: De los espafioles y los extranjeros (articulos 11.2 13) = _Capitulo ||: Derechos y libertades (articulo14) © Seccién 1%: De los derechos fundamentales y de las libertades piblicas Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA1 3Seccién de Formacién {atticulos 15 a 29) o Secoién 2°: De los derechos y deberes de los ciudadanos (articulos 30 a Sere amass denered de hos cidade 38) ~ * Capitulo I; De fos principios rectores de la politica social y econémica a ee eee Bee Tattoulos 39 a 53) * _Capitulo IV: De las garantias de las libertades y derechos fundamentales Sen Oe las garantias de las’ libertades y derechos fundamental (articulos 53 y 54) + Capitulo V: De la suspensién de los derechos y libertades (articulo 55) © Titulo Ul: De fa Corona (articulos 56 2 65) +__Titulo Ill; De las Cortes Generales (articulos 66 a 96) * Capitulo |: De las Camaras (articulos 66 a 80) "Capitulo II De fa elaboracién de las leyes (articulos 81 a 92) * Capitulo II|: De los Tratados internacionales (articulos 93 a 86) + Titulo lv: De! Gobierno y fa Administracién (articulos 97 a 107) © Titulo V; De las aati ctiiiaai yas Cortes (articulos 108 a 116) + Titulo. Vi: De/ Poder Judicial (articulos 117 a 127) © Titulo: Economia y Hacienda (articulos 128 a 136) epee eae Titulo Mill: De la organizacién territorial de! Estado (articulos 137 a 158) "Capitulo 1: Princjpios generales (articulos 137 a 139) * Capitulo Il: De Ja Administracion local (articulos 140 a 142) "Capitulo Il: De Jas Comunidades Auténomas (articulos 143 a 158) + LituloJX: Del Tribunal Constitucional (articulos 159 a 165) 7eLTibunal Constitucions ‘Titulo.X: De fa reforma constitucional (articulos 166 a 169) Por ultimo, cabe destacar la existencia del Preambulo, donde se establece como fundamento de la Constitucién de 1978 a la nacién espajiola en el uso de su soberania siendo las Cortes el érgano representativo que la aprueba y el pueblo espafiol quien la ratifica en referendo. Existen ademas 4 disposiciones adicionales y 9 disposiciones transitorias, dedicadas en su mayoria a cuestiones de ordenacién territorial. La Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1Seccion de Formacion disposicién derogatoria hace lo propio con las Leyes Fundamentales y el régimen temitorial_anteriar. Por Ultimo, la.disposicién final dispone su vigencia inmediata y aqdisposicion igenda. Inmediata, cordena su publicacién en las demas lenguas de Espafia (catalan, vasco y gallego). ee ee eee neues eee ae eee 3. TITULO PRELIMINAR Tanto el Titulo Preliminar como el Titulo Primero de la Constituci6n son a todos los efectos verdaderas normas juridicas de obligado cumplimiento para los ciudadanos y los poderes pibblicos (lo que no ocurre con el Preémbulo, que es mas bien una simple declaracién de principios demoeréticos, con valor puramente interpretativo). Del estudio de nuestra Constitucién se desprende la existencia de principios constitucionales y de valores superiores, los cuales se recogen en el Titulo Preliminar de la Carta Magna (articulos 1 a 9). Los principios constitucionales consituyen la base sobre la que se asienta toda la organizacién politica, territorial y organizativa del Estado, mientras que los valores superiores pueden considerarse como elementos de interpretacién, valores primordiales y basicos a los que todas las normas han de atender. 3.4.__Los principios constitucionales Son Jos principios fundamentales de nuestro régimen politico, que conforman su contenido esencial y que después serén desarrollados en el resto del articulado. Su relevancia implica que estén protegidos por un procedimiento especialmente agravado para su reforma ya que su modificacién podria alterar al sistema politico mismo. Partiendo de estos preceptos podemos destacar, entre los principios constitucionales que integran el Titulo Preliminar, los siguientes: << | Espafia se constituye como un Estado social y democratico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento juridico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo politico (articulo 1.1): Estado social: hace alusién al compromiso de los poderes publicos de / Proporcionar a los ciudadanos, en la medida de lo posible, todas las prestaciones / asistenciales, sanitarias y de bienestar social que les permitan disfrutar de una rel { vida digna (Estado del Bienestar). Se plasma sobre todo en el articulo 9.2 y en el qq, Capito det Titulo Primero, bajo la rabrica de «Principios rectores de fa politica social y econémicay. —_ * Estado democrético: Alude al reconocimiento de los valores propios de la Estado _democratico democracia como régimen politico que permite a los ciudadanos participar en los asuntos piiblicos, bien directamente, bien a través de representantes libremente Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA1Seccién de Formacion elegidos en elecciones periédicas por sufragio universal (art. 23.1). Asimismo, todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los cargos y funciones publicas (art. 23.2), y a participar en las instituciones del Estado (iniciativa legislativa popular, derecho de peticién, participacion en la Administracién de Justicia a través del jurado, etc.) * Estado _de Derecho: implica la garantia plena de los derechos y libertades eae ere teas sh See eee Ciudadanos gracias a los Tribunales de Justicia, a los que puede acudirséen caso de violacién de los derechos e intereses legitimos reconocidos en ta Constitucién y en el resto del ordenamiento juridico (articulo 24). También implica el reconocimiento del principio de legalidad, que supone que todos los ciudadanos y todos los poderes piblicos estén sometidos a la Constituci6n y al resto del ordenamiento juridico (articulo 9.1). También los principios de jerarquia normativa; seguridad juridica; publicidad de las normas; irretroactividad de las ———_ ———_ disposiciones sancionadoras no favorables; y responsabilidad e interdiccién de la rbitrariedad de los poderes public ede’ bo 2 ‘snide El esado vo pale haa bglede’ le gua rania naci i espafiol, del. que-emanan Jos poderes del Estado. Previsto en el articulo 1.2. es el postulado mas importante de la Revolu SS n Francesa, que rige en todos los Estados constitucionales: es la nacién, esto es, el pueblo, el titular originario de! poder del Estado, y se entiende que lo cede a las diversas instituciones (legislativas, ejecutivas y judiciales) para que lo ejerzan en beneficio de los ciudadanos. lll. La forma politica del Estado espajiol es la monarquia parlamentaria, En realidad, lo que regula el articulo 1.3 con la denominacién de monarquia es la forma de gobierno de! Estado, que opta por una jefatura del Estado hereditaria, encarnada por el Rey, en lugar de una de caracter electivo (como ocurre en la republica). En todo caso, el Monarca esta sometido a la Constitucién (es una monarquia constitucional), de tal forma que garece de padetes 0 prerrogativas especiales, y sélo ejerce aquellas funciones que le sefialan la Constitucién Espafiola y las leyes. Ademés, el término_«parlamentaria» especifica claramente cual es nuestro sistema de i eee | gobierno, 0 Io que es lo mismo, cual es la formula de relacion que existe entre los diversos érganos del Estado. El sistema parlamentario parte de la colaboracién entre el poder legislativo y el ejecutivo, y en el establecimiento de elementos compensadores que equilibren los mecanismos de presién entre uno y otro poder; asi, mientras el Gobierno responde de su gestion politica ante el Parlamento (que puede cesarle mediante la Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1Secci6n de Formacion aprobacién de una mocién de censura), el Parlamento puede ser disuelto por el Presidente de! Gobierno antes del término de la legislatura. IV. La Constitucién_se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacién espafola, patria Comin e indivisible de todos los espafioles, reconociéndose y garantizandose el derecho 2 [a autonomia de las nacionalidades y regiones que la integran con solidaridad entre todas elias (articulo 2). Este precepto es el fundamento de la organizacion territorial del Estado (desarrollado en el Titulo Vill) que se configura como un Estado unitario aunque respeta y reconoce la diversidad cultural e histdrica de los territorios que lo integran, permitiendo que tales territorios gocen de potestades de autogobierno a fin de satisfacer ‘sus propios intereses regionales. De esta manera, el poder se repartiré entre el Estado y otras entidades territoriales (fundamentalmente, las Comunidades Autonomas). V. otros principios: * Reconocimiento de los partidos politicos, como instrumento fundamental para la participacién politica y expresién del pluralismo politico (articulo 6). * Regulacién de los sindicatos y asociaciones empresariales, como organizaciones _Regulacién de los sindicat ‘que contribuyen a la defensa de los intereses econémicos y sociales que les son propios (articulo 7) * Reconocimiento_de_las Fuerzas Armadas, como institucién encargada de garantizar la soberania e independencia de Espafia, defender su integridad territorial y su ordenamiento constitucional (articulo 8). — EI Titulo Preliminar regula también las cuestiones relativas a la bandera, la capitalidad y el castellano como lengua oficial de! Estado (articulos 3 a 5). 3.2, Los valores superiores Los valores superiores que informan nuestro ordenamiento juridico estén recogidos en el articulo 1.1 de la Constitucion, que se refiere a la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo politico. Los valores superiores son los objetivos maximos 0 ideales que el Estado ha de promover y que deben ser garantizados por el ordenamiento juridico. | Libertad: supone la capacidad de eleccién del sujeto que le permite escoger o prefer, y que se traduce en su proyeccién social en su derecho a participar en las decisiones colectivas. El articulo 9.2 contiene un mandato para el legislador en virtud del cual, los poderes piiblicos deben promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 teSeccién de Formacion individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. se materializa en un poder puiblico independiente e imparcial, sometido al imperio de la Ley. Este valor superior emana del pueblo y se administra en nombre del Ll, Justici Rey por Jueces y Magistrados. orto | Ul Iqualdad: se plasma juri * Igualdad formal (articulo 14): los espafioles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacién alguna por razon de nacimiento, raza, sexo, icamente en dos preceptos constitucionales fundamentales: religion, opinién o cualquier otra condicién o circunstancia personal. * Igualdad material (articulo 9.2): los poderes pblicos tienen la obligacién de materializar este valor, eliminando los obstaculos que impidan o dificulten su plenitud, lV. Piuralismo politico: tiene su fundamento en los partidos politicos y en el derecho de WY. Pluralismo politico: Hl eres participaci6n ciudadana, lo que se regula, respectivamente, en los articulos 6 y 23. 4, DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (TITULO |) 4,1... Los derechos y deberes fundamentales y sus garantias Nuestra Carta Magna considera a los derechos fundamentales tanto derechos subjetivos del ciudadano frente al Estado como valores o elementos configuradores del propio sistema politico. EI Titulo Primero de la Constitucién (articulos 10 a 56) se inicia con el articulo 10, que contiene una declaracién relativa a los derechos de la persona y el valor de la libertad individual y de los derechos fundamentales que le son propios, que habran de interpretarse de conformidad con la Declaracién Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las ismas materias ratificados por Espafia. Después continda a lo largo de cinco Capitulos, regulando los principios relativos a los derechos y deberes de los ciudadanos. La division sistematica de este Titulo Primero es la siguiente: = Capitulo |: «De los espafoles y los extranjeros» (articulos 11 a 13). ma ee ——we + Capitulo Il: «Derechos y libertades» (articulo 14). - Seccién 1% «De los derechos fundamentales y de las libertades publicas» (articulos 15 a 29). - Seccién 2%: «De los derechos y deberes de los ciudadanos» (articulos 30 a 38), Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) f i heneion AchIY TEMA 1 ad epsSeccién de Formacién + Capitulo Ill: «De los principios rectores de la politica social y econémican (articulos 39.2 52) * Capitulo IV: «De las garantias de las libertades y derechos fundamentales» (articulos 3 y 54). + Capitulo V: «De la suspensiai ertades» (articulo 68), El oriterio para agrupar los derechos y libertades en la Constitucién ha sido el sistema de garantias contenido en el articulo 53, que descansa en la importancia que el constituyente ha dado @ cada uno de los derechos. Asi, podemos decir exisiten que existen tres niveles de proteccién: maximo, medio y minimo: |. MAXIMO NIVEL DE PROTECCION: Aplcable a los dereghes coptenidos on Seccign gine del Capitulo I del Titulo | articulos 15 20), considerades come los derechos més esenciales; los derechos naturales 0S a la dignidad de la persona. Esta proteccién consiste en lo siguiente: + Vinculan a los ciudadanos y los poderes.piiblicos. 3} Ley Oo oN Od. ~ Bled al mri utivel * Deben desarrollarse por ley organica. = si wat. seaside, resenade + Estén protegidos jurisdiccionalmente a través de un procedimient Lie y sumario, * Contra su violacién cabe_interponer recurso de amparo_ante el Tribunal Constitucional. + Sureforma requiere el procedimiento aaré | articulo 168. + Cabe interponer recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes que lesiones estos derechos. Los derechos incluidos en esta Seccién primera del Capitulo I del Titulo | son los siguentes: Articulo 15: derecho a la vida y a la integrdidad fisica y moral: se prohiben las torturas y aes los tratos inhumanos 0 degradantes, quedando abolida la pena de muerte. Articulo 16: libertad ideolégica, religiosa y de culto: Espafia se configura como un Estado aconfesional, no adscrito oficialmente a ninguna religién, si bien teniendo en cuenta las * Queda fuera de este esquema de proteccién, por tanto, el articulo 14 referido a la igualdad ante la ley, ‘que tiene un estatus especial de proteccién aunque no esté comtemplado entre los que gozan de maxima proteccién. Disfruta de todas las garantias de los derechos de méxima proteccién salvo porque se desarrolla por ley ordinaria y se reforma por el procedimiento del articulo 167. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 2Seccién de Formacién creencias de la sociedad mantendra las relaciones de cooperacién necesarias con la Iglesia catélica y las demas confesiones. Articulo_ 17: derecho a la libertad personal: este precepto se subdivide en cuatro apartados Ue han de tenerse en cuenta a efectos del articulo 55, es decir, a efectos de su posible suspensién Articulo 18: Derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a Ia inviolavilidad del domicilio, Articulo 19: libertad de eleccién de residencia y libertad de circulacién por territorio isle nacional, reconociéndose el derecho de salir y entrar libremente de Espafia en los términos establecidos por la ley. Articulo 20: libertad de expresién: se recoge el derecho a expresar y difundir liremente pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito, 0 cualquier otro medio de reproduccién, asi como el derecho a la produccién y creacién literaria, artistica, cientifica y técnica y el derecho a la libertad de cdtedra. Se prohibe la censura previa. Es importante destacar que estas libertades tienen su limite en el respeto a los derechos reconocidos en este Titulo, en los preceptos de las leyes que los desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagén y a la protecci6n de la juventud y de la infancia. Articulo 21: derecho de reunion. Articulo 22: derecho de asociacién. _—_—— Articulo 23: derecho de participacién. Articulo 24: derecho a la tutela judicial efectiva: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legitimos, sin que, en ningun caso, pueda producirse indefension, Articulo 25. Principio de legalidad penal. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyeran delito, falta 0 infraccién administrativa segin la legislacién vigente en aquel momento. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estardn orientadas hacia la reeducacion y reinsercién social y no podran consistir en trabajos forzados. Articulo 26: se prohiben los Tribunales de Honor. Articulo 27: Derecho a la educacién y libertad de ensefianza. De este articulo cabe pe i ce ag estacar el reconocimiento de la autonomia de las Universidades en su partado 10. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 "‘Seccién de Formacién Tita Articulo 28: Derecho de sindicacién y huelga: Todos tienen derecho a sindicarse libremente (nadie puede ser obligado a afiliarse a un sindicato). La ley podra limitar 0 exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas Armadas y regularé las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios piblicos. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. Atticulo 29. Derecho de peticién: Todos los espafioles pueden presentar peticiones individuales © colectivas, siempre por escrito, en la forma y con los" efectos que determine la ley. J, NIVEL MEDIO DE PROTECCION: Aplicable a los derechos comprendidos en la Seccién 2°, Capitulo II del Titulo | (articulos 30 a 38%), consistente en lo siguente: * Vinculan a los ciudadanos y a los poderes piiblicos. NN == ° Se desarrollan por ley ordinaria. ee * Gozan de proteccién jurisdiccional ordinaria. eres ‘© Se reforman por el procedimiento simple del articulo 167. ee * Cabe recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes que los lesionen. Los incluidos en esta Seccién primera del Capitulo I del Titulo | son los siguentes: < Atticulo 30: derecho y deber de defender a Espatia (se refiere al servicio militar y la gx ——— —— cree ‘Se ood > objecion de conciencia). 30 ; pela Goren, = a Articulo 31. Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos piblicos: Sienta las bases del sistema tributario, estableciendo que todos contribuiran al sostenimiento de los ~ 4 gastos pablicos de acuerdo con su capacidad econémica, mediante un sistema tributario ” justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningun caso, tendra alcance confiscatorio. Articulo 32. Derecho a contraer matrimonio en plena igualdad juridica. Pega conan eR Articulo 33. Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Articulo 34. Derecho de fundacién. Articulo 35. Deber de trabajar y derecho al trabajo. 2 La excepcién a este nivel de proteccién es el derecho a la objecién de conciencia previsto en el articulo 30.2, que ademés de estas garantias podré ser objeto de recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 -Seecion de Formacion Articulo 36: Regula la creacién de los colegios profesionales. Articulo 37: Regula los convenios y los conflictos laborales, garantizando el derecho a la negociacién colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, asi como la fuerza vinculante de los convenios. Articulo 38. Libertad de empresa: Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la ‘economia de mercado. I NIVEL MINIMO DE PROTECCIO! Resulta aplicable a los derechos comprendidos en el Capi lo III del Titulo | (articulos 39 — a 52), consistente en: * Solo pueden invocarse.ante Jos tribunales de acuerdo con las leyes que los desarrollen. + Su reforma esta afectada por el procediminto simple. + __Informan la legislacién positiva, la practica judicial y la actuacién de los poderes publicos, EI Capitulo Ill recoge los principios rectores de Ia politica social y economica, que son auténticas previsones que obligan al legislador. Los derechos aqui comprendidos los los siguientes: Articulo 39: Proteccién a la familia y a la infancia. — Articulo 40.1: Redistribucion de I Articulo 40, icin y readaptacién profesional, seguridad e higiene en el trabajo, limitacién de la jornada laboral y vacaciones. 1 renta y politica de pleno empleo. _Articulo 41: Seguridad Social ~Alticulo 42: Salvaguarda de los derechos de los emigrantes, Articulo 43: Proteccién ala salud. + Articulo 43.3: Fomento del deporte. Articulo 44: Fomento de la cultura, la ciencia y la investigacién, Articulo 45: Derecho al medio ambiente y a la calidad de vida. el lsctR hE A alg Articulo 46: Conservacién y promocién del enriquecimiento del patrimonio histérico, aes cultural artistico Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 a‘Secci6n de Formacién ats) Articulo 47: Derecho a_una vivienda digna y adecuada. Articulo 48: Participacin_de ta juventud en el desarrollo politico, social, econémico y cultural. Articulo 49: Rehabiltaci6n e integracién de minusvalidos. Atticulo 50: Proteccién a la tercera edad. _Atticulo 51: Defensa de las consumidores y usuarios. Articulo 52: Regulaci6n de las organizaciones profesionales. 4.2, La’suspensin de los derechos fundamentales ee La Constitucién espafiola ha previsto la suspensién excepcional de determinados derechos y libertades reconocidos a los ciudadanos, en situaciones excepcionales de emergencia constitucional y siempre cumpliendo con lo dispuesto en el articulo 55 de la Constitucién. Existen dgs tipos de suspensién de derechos fundamentales: 1 Suspension general: Su adopcién afecta al conjunto de de los ciudadanos. Implica la Posibilidad de_suspender determinados derechos en_los casos de declaracién de los estados de excepcién o sitio contemplados en el articulo 116 de la Constituci6n. Durante la vigencia de estas situaciones se podran suspender los siguientes derechos: libertad y seguridad; inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones; libre leccién de residencia y libertad de circulacién; libertad de expresion; derecho a comunicar y recibir libremente informacion, derecho a la cléusula de conciencia y al secreto profesional; derecho a que el secuestro de publicaciones se realice mediante Tesolucién judicial; derecho de reunién y manifestacion; derecho de huelga y derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo. CX! &> durante ta vigenci ma no cabe la suspensién de derechos. \I,Suspensién individual de derechos: El articulo $2 admite la posibilidad de que solo ciertos ciudadanos sufran los efectos de la suspension de sus derechos constitucionales. Se trata de las personas afectadas por la investigacién de delitos de terrorismo y Sartcipacior-ertanda armada ‘i oO Pueden sufrir la suspensién de los siguientes derechos: detencién preventiva hasta 72 h — l lode horas; inviolavilidad del domicilio y s de las comunicaciones. in, eSeae"—=Aeaeeemus*” El ejercicio de esta suspensién esta controlado judicial y parlamentariamente. —>= Escata Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 tuaSeccién de Formacién 5. LA REFORMA CONSTITUCIONAL (TITULO x) La reforma de la Constitucién esta prevista en el Titulo X de la Carta Magna (articulos Articulo 166 a 169), que concibe-la existencia de dos procedimientos diferenciados en funcién del grado de proteccién conferido por el constituyente. " EI Titulo X regula las siguientes cuestiones: + la iniciativa de reforma constitucional (art, 166) la iclativa de, ceforma constiucional ‘* los supuestos en que no puede iniciarse la reforma (art. 169) + el procedimiento ordinario de revisién: la reforma parcial de la Constitucién (art. 167). + El_procedmiento extraordinario de revisién: la_reforma total de la Constitucién_o una parcial que afecte a determinadas partes sustanciales de la misma (art. 168). Estos dos procedimientos previstos en los articulos 167 y 168 difieren en el nivel de agravacién, pues el primero es facilmente abordable, mientras que el segundo es de una dificuitad notable, en consonancia con el caracter rigido de nuestra Constitucién. 5.1. Iniciativa de reforma constitucional SS eee El articulo 166 prevé unas normas comunes para ambos procedimientos: la iativa para promover la reforma constitucional se ajustara a lo previsto en los apartados 1 y 2 del articulo 87, por lo que corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados y al _ ‘Senado. También podran proponerio las Asambleas Legislativas de las Comunidades ‘Auténomas. La no mencién Gel aparlado 8 del articulo 87 excluye la posibilidad de la iativa popular. ecomeuke, — Por ultimo, el articulo 169.3 prevé la imposibilidad de iniciar la reforma constitucional en tiempo de guerra ode vigencia de alguno de los estados previstos en el articulo 116 de la Constitucién, 5.2, Procedimiento ordinario de revision EI procedimiento general de reforma que regula el art. 167 CE dispone que “los proyectos de reforma constitucional debers na_mayoria de tres quintos de cada una de las ee ee ee que la posicién adoptada por ambas Cémaras sea diverSa él aificulo 167.1 determina que “si no hubiera acuerdo entre ambas Cémaras, se intentaré obtenerlo mediante la creacién de_una Comisién de composicién paritaria de Diputados y Senadores, que presentaré_un_ texto 4_votado por el Congreso y el Senado. Lo que viene Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 =Seccién de Formacién completado por el articulo 167.2, estableciendo que “De no lograrse la aprobacién eee ee eee mediante el procedimiento del ic siempre que el texto hubiera obtenido @[voto favorable de laXayoria absoluta del Senadp, o! Congreso por mayoria de dos tercios, podré aprobar la reforma”. EE cree Poe eee elena La reforma asi aprobada podré ser sometida, antes de entrar en vigor, a un referéndum facultativo, ya que el art. 167.3 dispone que “Aprobada /a reforma por las Cortes Generales, seré sometida a referéndum_para_su_ratificacion cuando asi lo soliciten, 1_para Su fa jusndo asl lo solicits dentro de los quince dies siquientes a su aprobacién, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Car Fe 5.3. Procedimiento extraordinario de revision Nuestros constituyentes fueron conscientes de que la prohibicién absoluta a la reforma total o de determinados apartados de la Constitucién tendria, llegado el caso, eficacia hula. Asf, no se cerré por completo la posibilidad de su reforma pero si se_disefié un procedimiento agravado para la revisién total de la Constitucién o una parcial que afecte al: Titulo Preliminar ‘© Capitulg Il, Seccién primera del Titulo | (arts. 15 a 29) © Titulo I El procedimiento agravado a seguir comprende.tres fases: en la primera, se procederé a la aprobacién del principis ios de cada Camara y a la disolucién inmediata de las Cortes, conta_consiguente convocatoria de elecciones generales. En la-segunda, abordada por el art. 168.2 "Las Cémaras elegidas deberaii catificar la decision y proceder al estudio del nuevo texto consttucional, que deberd ser aprobado-pormayerta.de dos tercios en ambas Cémaras’. Y en el apartado tercero del mismo articulo se establece Ia gbligatoriedad del referéndum para la ratificacién de la reforma constitucional aprobada por las Cortes Generales. Cee eee Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 "Seccién de Formacién Esquema del proce jento de reforma de la Constituci6n: ta lostancia Perec Pp cbre A) Peicion de reterendum Ce) eer) ee Eo) en a) EL Coeur ero ‘Senado (23) ere ey ec ee Eco eearacey Desde la promulgacién de la Carta Magna se han producido dos modificaciones del texto constitucional, en 1992 y en 2011 EI primer cambio en la Constitucién se produjo en 1992, fecha en que se hizo efectivo el Tratado de Maastrich por el que “todo ciudadano de la Unién europea que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendré derecho a ser elector y elegible en las feted miembroideliqueino. sea nacional, tendra derecho.a serieiector,y slegible en’ elecciones munici iembro en el que resida...". Es decir, que cualquier extranjero de la Unién podia ser alcalde en Espafia. De esta manera, se modificd el articulo 13.2 Para afiadir “y pasivo", permitiendo el sufragio pasivo de extranjeros en elecciones municipales y ser elegibles. tet La segunda reforma constitucional se produjo en 2011. La propuesta fue realizada por José Luis Rodriguez Zapatero, presidente del Gobierno de Espafia en 2011, quien conté con el apoyo mayoritario de su grupo, el PSOE, y el Partido Popular. Puesto que ambos grupos sumaban mas del 90% de diputados y senadores, no fue necesario someter el Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1 2Secci6n de Formacién cambio a un referéndum popular. Por lo tanto, se modificé el articulo 135, estableciendo el concepto de “estabilidad presupuestaria” y determinando que la deuda publica fuese lo primero a pagar, antes que cualquier gasto del Estado. Antes de ser reformado, el articulo ya contemplaba el pago de la Deuda Publica, pero no le otorgaba un cardcter prioritario, Escala Auxiliar Administrativa UNED (2019) TEMA 1