Evolucin del Sistema de Aprendizaje a Distancia del Sector Publico de Salud de Chile

Evolucin de un modelo de formacin 1.0 a un modelo 2.0

Luis Delgado Guerrero1, Manuel Guerra Ulloa2 ldelgado@ldconsultores.cl, mguerra@minsal.cl
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Departamento de Aprendizaje Organizacional y TIC para la gestin del conocimiento LD Consultores Santiago, Chile

Departamento de Formacin, Capacitacin y Estudios Ministerio de Salud Santiago, Chile

Resumen En este artculo presentamos los principales hitos relacionados con el desarrollo del Programa de formacin flexible a Distancia del Ministerio de Salud de Chile que desde sus inicios el ao 2004 a la fecha ha capacitado a ms de 29.000 funcionarios y la evolucin que ha experimentado para convertirte en el Sistema Palabras clave: Aprendizaje organizacional, Gestin del conocimiento, Web 2.0, E-learning, Educacin permanente en salud, Comunidades de aprendizaje, Entornos personales de aprendizaje

de Aprendizaje para los funcionarios de Salud, proceso que ha evolucionado paralelamente a la irrupcin de la web 2.0 y los cambios paradigmticos en los modelos de aprendizaje.

As en el ao 2004 se desarrolla el primer curso a distancia generado por el Centro de Educacin a distancia de la Pontificia Universidad Catlica de Chile TELEDUC para el Ministerio de Salud. Desde esta fecha a la actualidad se han desplegado ms de 100 acciones de formacin, con una cobertura que supera las 29.000 matriculas.1 Este incipiente desarrollo ha demandado generar cada vez ms y mejores productos con mayor eficiencia en su diseo, didctica, interface y administracin; del mismo modo un programa de formacin de semejantes caractersticas no solamente ha evidenciado un desarrollo cuantitativo desde la perspectiva de su cobertura, sino que tambin a nivel cualitativo se ha ido vinculando al desarrollo organizacional de la institucin y ciertamente no ha estado ajeno a la emergencia de la web 2-0 en cuanto al cambio paradigmtico y las potencialidades para el mbito del aprendizaje organizacional que ello implica, lo cual ha significado la evolucin desde un programa de formacin flexible a distancia a un sistema de aprendizaje a distancia que pone su foco en el capital intelectual de la organizacin, le asigna importancia a la gestin del conocimiento y busca desarrollar instancias de aprendizaje formales, no formales e informales teniendo como foco el trabajo colaborativo y las conexiones que pueden generarse entre los funcionarios si se les facilita las condiciones para generar entornos de aprendizaje personales y comunitarios que les permitan desarrollar un perfil de e-aprendiz.

INTRODUCCIN En el ao 2001 el Ministerio de Salud de Chile a travs de su Divisin de Gestin y Desarrollo de las Personas se propuso instalar las bases de un Programa de Formacin a Distancia, que permitiese apoyar con excelencia la generacin de las competencias necesarias para el proceso de transformacin organizacional en el que se pensaba se involucrara el sector pblico de salud. Con este propsito un equipo de la Divisin viaj a Francia a la Universidad Tecnolgica de Compiegne (UTC, Universidad Tecnolgica de Compiegne) y a la Escuela Nacional de Salud Pblica de Rennes, para conocer un modelo de Educacin a Distancia denominado Formacin Flexible a Distancia (FFAD), modelo que se planteaba como una evolucin del e-learning en trminos de flexibilidad y profundidad. Durante 2002 y 2003, un experto de la Universidad Tecnolgica de Compiegne acompa en Chile el proceso de sistematizacin y de aprendizaje de un equipo formado por profesionales del Departamento de Formacin y de los Servicios de Salud. El resultado de este trabajo de asesora y de adaptacin del modelo francs a Chile, permiti en 2004 el desarrollo del primer curso a distancia, realizado en colaboracin estrecha con los profesionales de la Divisin de Gestin de la Red Asistencial (DIGERA).

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FORMACIN FLEXIBLE A DISTANCIA Es innegable que la irrupcin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) han permitido en los procesos formativos superar las barreras de tiempo y espacio, la cobertura de grandes poblaciones es una realidad gracias al e-learning, la multimedia ha permitido potenciar la didctica en los procesos de enseanza y la irrupcin de modelos y entornos cada vez ms participativos ha permitido el desarrollar instancias personales y comunitarias de aprendizaje cada vez ms significativas. En ese contexto surge inicialmente el programa de formacin flexible a distancia del Ministerio de Salud de Chile del cual podemos afirmar que ha sido y es un programa innovador , pionero en el mbito pblico de Chile, tanto por definir y alinear directrices de formacin basadas en un modelo complejo y eficiente como la ingeniera de formacin , como por el hecho de incorporar tecnologa con fines educativos en un periodo en el cual la mayora de las organizaciones y procesos formativos que se desarrollaban en nuestro pas no comprendan la trascendencia de estos recursos. Desde los inicios formales del programa hacia el ao 2004 se estableci como visin el contribuir a la entrega de mejores servicios de salud a la poblacin, con funcionarios mejor capacitados e interconectados que puedan adquirir, generar, compartir y distribuir conocimientos en la red asistencial, para ello la misin a desarrollar implica el incrementar la flexibilidad, la equidad, la oportunidad, la calidad y la eficiencia de las acciones de formacin que reciben los funcionarios de la red asistencial del pas, interconectndoles para que mejoren la calidad de su trabajo mediante la generacin y distribucin activa de sus aprendizajes, conocimientos y prcticas. Todo lo anterior mediante el uso de dispositivos de formacin flexibles diseados sobre problemas reales del terreno, pertinentes y bien diagnosticados y el uso de herramientas TICs. Los inicios del programa implicaban el desafo de ensearles a los funcionarios del Ministerio de Salud una nueva forma de capacitarse que no requera necesariamente la presencialidad, esta nueva alternativa de formacin implicaba un sinnmero de factores tcnicos a mejorar y considerar por ejemplo la conectividad, el acceso a Internet dentro de los establecimientos de salud, el acceso a equipos computacionales por parte de los funcionarios por nombrar algunos, pero sin duda lo ms complejo a cambiar no eran los software o los hardware, era el cambio cultural, organizacional y paradigmtico que implicaba demostrarle a los funcionarios del sector que se poda hacer formacin de calidad a travs de plataformas de tele formacin. La configuracin de este Programa a Distancia ha sido gradual y sostenida ao a ao, confluyendo en su dinmica un conjunto de factores (presupuestarios, tecnolgicos, pedaggicos, logsticos, administrativos, polticos, estratgicos) que se manifiestan o actan en distintos

momentos del tiempo, determinados por diferentes actores ubicados en el nivel central, en el mismo mercado de oferentes y en el nivel local, todo lo cual agrega complejidad y la necesidad de implementar una regulacin proactiva y ajustes sucesivos y peridicos. Parte de esta complejidad es regulada y gestionada por el nivel central y parte de ella es regulada por el nivel local. En este nivel es clave la participacin de los Coordinadores Locales del Programa y su equipo directo formado por los Tutores tanto tcnicos como sociales

Figura 1: Oferta de programas 2004-2010

LA EVOLUCIN DEL PROGRAMA El tiempo ha pasado, las cifras hablan por s mismas en cuanto a la cantidad de funcionarios capacitados y la acciones de formacin desplegadas, ahora podemos decir que el programa se ha ido afianzando y creciendo a paso firme, sin embargo un factor que no estaba considerado en el diseo inicial del curso tiene que ver con la irrupcin de una segunda generacin de servicios basados en la Web que ponen especial nfasis en la colaboracin on- line, la interactividad y la posibilidad de compartir contenidos entre los usuarios. Esta nueva forma de generar y compartir la informacin ha sido denominada Web 2.0 y es la representacin de la evolucin de las aplicaciones tradicionales hacia aplicaciones enfocadas

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al usuario final. Esta nueva forma de entender y navegar por la web implica un cambio de paradigma, de pasivos consumidores hemos pasado a activos productores de contenidos, las redes sociales irrumpen nuestro quehacer cotidiano y el uso de las nuevas herramientas tecnolgicas potencian el desarrollo de una sociedad del conocimiento en las cuales los procesos de enseanza y aprendizaje se han visto afectados, siendo el paradigma conectivista el que explica de mejor forma el aprendizaje realizado de manera ecolgica. Desde esta perceptiva y basados en un enfoque organizacional basado en la gestin del cambio es que en la actualidad el programa ha ido dando pasos hacia un modelo 2.0, ello implica por una lado comprender nuevas nociones sobre el aprendizaje, que por cierto influirn en el diseo instruccional de los nuevo dispositivos de formacin del programa, el cual a su vez a cambiado su nombre al de Sistema de Aprendizaje a Distancia para el sector pblico de Salud, entendiendo que dentro de este macro sistema generado existen una infinidad de subsistemas (ecologas del conocimiento) en los cuales el aprendizaje ocurre en diversos ambientes que no necesariamente estn bajo el control de los individuos (ni de la coordinacin central del sistema) lo que implica que este conocimiento puede residir fuera de las personas y en base a ello es necesario el generar espacios de conexin y socializacin de este conocimiento a la vez que las rutas de aprendizaje empiezan a ser ms complejas y significativas en las cuales comprendemos que un curso es simplemente eso, un curso un camino recorrido, pero no necesariamente el nico y verdadero, ya no poseemos el monopolio del conocimiento y debemos generar entonces en los funcionarios estrategias de adecuacin (individual y corporativa), basadas en el aprendizaje, mediante un proceso de formacin por competencias que desarrollen de manera progresiva un perfil del 'eFuncionario' funcionario 2.0', en el contexto de una sociedad y administracin 2.0, que facilite el desarrollo de un modelo de desarrollo competitivo y sostenible y que a su vez considere un sentido de pertenencia social para todos sus miembros, promoviendo en ellos una cultura o sociedad del aprendizaje personal, auto gestionado y permanente. Sabemos que los desafos que implican este nuevo paradigma son complejos, pero no dudamos de la utilidad y trascendencia de este cambio para el desarrollo del capital intelectual del Ministerio de Salud, del mismo modo y tal como hemos sealado, este programa ha sido innovador para nuestro contexto nacional, pero esta innovacin ha sido posible al mirar hacia afuera de nuestro pas para ver referentes a quien emular y pedirles apoyo, en un principio fue a travs de la Unidad de Innovacin del Servicio de Formacin Continua de la Universidad Tecnolgica de Compigne de Francia y ahora a travs del Centro de Innovacin para la sociedad de la Informacin CICEI de la Universidad de Las Palmas de Gran Canarias. Desde esta

perspectiva nos hemos propuesto para este ao 2011 los siguientes objetivos: 1. Desplegar hacia la totalidad de los funcionarios que forman la red asistencial del pas, una oferta atractiva y pertinente de acciones de informacin, capacitacin y formacin a distancia, alineadas con las necesidades estratgicas del Sector, de modo que estos se motiven a incorporar nuevas capacidades en beneficio de la atencin y de los servicios que brindan a los usuarios. Transferir capacidades a los equipos locales de tutores y coordinadores del sistema, de modo que puedan adquirir y/o potenciar su autonoma en el diseo, desarrollo, implementacin, evaluacin y capitalizacin de acciones de aprendizaje a distancia pertinentes para la red asistencial. Generar una relacin de mediano y largo plazo con oferentes estratgicos de aprendizajes a distancia, nacionales e internacionales, que apoyen a los expertos del Sector para desarrollar las acciones de aprendizaje a distancia requeridas. Establecer un sistema de interconexin entre los funcionarios de la red asistencial del pas, de modo que estos puedan compartir aprendizajes, conocimientos y prcticas que incrementen la inteligencia sanitaria de la red y apoyen el proceso de transformacin del Sector Pblico de Salud. Generar y potenciar la capacidad del nivel central que permita monitorear, evaluar y retroalimentar al nivel local en las diversas etapas, procesos y resultados requeridos que contribuyan al logro de los objetivos sanitarios propuestos.

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Figura 2: Evolucin del programa

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Figura 3: Matricula periodo 2004-2010

CONCLUSIONES La evolucin de un sistema de aprendizaje a distancia como el descrito, ha implicado un aprendizaje permanente para los actores tanto del nivel local como del Ministerio de Salud de Chile, que ha visto en la incorporacin de la formacin flexible a distancia un complemento de excelencia para el despliegue de capacitacin presencial que se realiza en los Servicios de Salud. Esta nueva estrategia ha permitido mejorar la flexibilidad, la equidad en el acceso, la oportunidad y la eficiencia de las acciones de capacitacin que se ofrecen a los funcionarios, demandados a brindar mejores prestaciones y servicios para una comunidad cada vez mas informada y demandante de derechos, muchos de los cuales se han convertido en garantas exigibles (Sistema de Garantas Explcitas en Salud, GES). La necesidad de abordar los problemas/desafos, comunes a los sistemas de salud, en particular de aquellos con una gran proporcin de poblacin

beneficiaria, ha sido el acicate para la bsqueda de soluciones creativas e innovadoras, donde las tecnologas de la informacin y la comunicacin han encontrado su espacio para quedarse. Entendemos que muchas veces un grupo de avanzados logra ver los grandes beneficios de una nueva estrategia promete para la organizacin, un trabajo no menor es sumar (escalar) hacia un conjunto crtico de personas de la misma organizacin que permitan hacer realidad su implementacin, personas que, no siempre viendo los resultados inmediatos, logran hacer un acto de f (confianza) y aportar la energa necesaria para el cambio. En este sentido, vemos el rol del anlisis de actores, la previsin estratgica, la construccin de escenarios y el paradigma de la complejidad, como distinciones que nos hacen sentido y nos permiten ver con mas realidad el objeto que pretendemos gestionar

REFERENCIAS
[1] Guerra, M., Guillou, M., Carabantes J. Desarrollo de un Sistema de Educacin a Distancia en el Sector Pblico de Salud 2004-2009, Revista Mdica de Chile, 2010, 138, 1141-1149. Figura 1: Oferta de programas 2004-2010 Guerra, M, Experiencia de educacin a distancia en el sector publico de salud de Chile, Editorial Teleduc, Santiago(2010). Figura 2: Evolucin del programa. Guerra, M, Experiencia de educacin a distancia en el sector publico de salud de Chile, Editorial Teleduc, Santiago(2010). Figura 3. Matricula periodo 2004-2010 Guerra, M, Experiencia de educacin a distancia en el sector publico de salud de Chile, Editorial Teleduc, Santiago(2010).

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