ISSN: 1130-2887 CUESTION REGIONAL Y POLITICA EN ECUADOR: PARTIDOS DE VOCACION NACIONAL Y APOYO REGIONAL Regional and politics issue in Ecuador: parties of national vocation and regional support Flavia Fauxpensenc* y Manuel ALcANTARA SAizz** *Unierad de Salmance 2 visual * Unisrad de Salamanca. mantel passes ‘BIBLID (11302887 (2001) 27, 128.152) Fecha de ecepein: novembre 2000, Fecha de acepacin y esi fal maro de 2001 RESUMEN: El prestat ariculo explora el mod en que avaiable regional fet a sstema dle parts ya los partidos en Exvador en el priodo 1978-2000, Se arumenta que el sitea de partidos ecuatoriane se ncuenteaFapmentado epionalmente en dos subsistemas de patios (Costa-Siera) ala vez ls partidos se allan fragmentadosinternamienteenespacios regions les hasa locals El ands de los patos y ls electones a parts de a presents del variable regional coovierteal sistema de partidos ceuatorano en un sistema mucho mis stable quelo gue sesortene en la teraturasobre el em Palabras clave: Coen elon sintera de paride, partidos polos, wader ABSTRACT. The set arti explores the way as dhe eponal variable affect to the party system an the poical putes in Feadorin the period 19782000 Te angucstha the Bewsdorian pare system is egionallyIrapmeated in two paris subsystem (Costa Sera) anda the same time, the partes are intevally fragmented in regional and local spaces. The nalss ron the epinal vaiable transform the Ecuadorian party pte in aster rch mote ‘table than the Lteratute saan. Key word Regionalisse, party stem, pole parties, Ecuador. (© walsiones Unverndad de Sabana Anka Latin Hop, 27,2001, pp. 12132FLaViA FReIDESmERG Y MANUEL ALCANTARA SAEZ 124 {CUISTION REGIONAL POLITICA EN NCLB "ARTTDOS DE VOCACION NACIONAL ABOYO REGIONAL 1. Inmmopuccion Este trabajo presenta los resultados tentativos de una investigacién realizada entre los politicos y los partidos ecustorianosacerea de la euestin regional’. Las diferencias, regionales y provinciales en los apoyos a os partidos son un hecho ampliamente demas trado académicamente y facilmente reconocible en la observacién cotidiana, Diversos «studios (Martz, 1572; Leén, 1987; Villavicencio, 1990; Menéndez Catrién, 1991; Pachano, 1991, 1998) han analizado para clecciones especificas el esesgo espaciaby del ‘oto, sus efectos sob la representacin politica y las dficultades que genera al momen: to de contar con partidos nacionales. ‘A pesar dela relevancia de este tema y de su incidencia en el sistema politico, no se han encontrado studios recientes que comparen el rendimiento de los partidos en dite rentesnivelesinstitsionales en un periodo electoral amplio y que, por tanto, muestren edmo se ha aticulado la interacién entre regi y politica en este pais en los ilkimos aos. El objeto de este trabajo es precisamente analizr las particularidades de dicha rela cin a partir del comportamiento politica de los electores, identficando el nivel de het. rogencidad de los apoyos en diferentes niveles insttucionaes en el timo periodo de ‘competencia democtitica (1978-1998), con a intencién de establecer pautas acerca dela presencia del factorsegin’ en la natraleza de las prcticaspolticas de ls ecustorianos Dado que a diferencia regional no se agotaen el apoyo brindado por la ciudadania alos partidos, el estudio se complementa con un anilsis a nivel de elites, a partir de las pee~ cepciones de los polices y sus pesiciones rexpecto a conflicts especficos que pudieran sgencrarse entre los intereses regionales y paridistas en Ia arena legislaiva Lalliteratura acerca de las lineas de tension en tomo a las cuales se enfrentan los par- tidos politicos ha sido extensa y variada. Divesos autores (Lipset y Rokkan, 1971/1991; Inglehart, 1984; Baroni y Mair, 1990) han profundizado en el estudio de las divisio- res sociales, sus traducciones en el sistema politico la emergencia y poscionamiento 1. Eltaabjo de campo de exa inven fe nani por progr de «Apudes Externe ‘ara Estancia reves» dl Minter de Ealocacén y Calure de Espa y cont con spoyo isin {Sela Macaris en Cencis Policy le Admintscton able dela Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Agradecemce lo acertados comentarios ralizadoe a ete trabajo por Iva Llamazaces, ranenco Sinchez Lips, David Scot Palmer, Antal Pres Lif ySimén Pachano ya Patricia cea ‘Torre por su apoyo nsicinal 2° Lo regional «nl caso de estudio es una nocién teérica hasta el momento precatia (MextnnezCatsud, 1991-2), respect sa col win no existe conten, toda wer que encierra fe ‘entesncerpreacines En el us cotiian,aceptado por a Real Academia dela Lengo se etende ‘eomo een una de as prandes dimensiones erties de una natn, dfn pe atactersticas geo prillea ehistccosocaes,y que puede dvds as vez en proving depatamestose(Dtak, 152: 11735), Ea tanto, ettos autores comme VILAVICENCIO (1990 100), sealan ue a region es un «cor jumto de ciferncis objcivasy subjedvas que se han ide produciendo hisaveamente ete disinat res territories compenentee de una misma formacioneconSimica soc, especialmente por Certo Intereses conrapucstes Je los prapos sociale exisentes.» Alo efector de exe taba se la define siguiendo el rerio empleado pore esuipo del ILD que reali la obra «Estates eectoraes del Fewador, 1978-1987» ela entiende come sageegados dens respects provincia, (© BAlchones Unvetsdadde Satamana Ameria Latin Hoy, £1, 2801, 9012132EUs Recronaly POLITICA AECOABO 125 PARTIDS Be VICACON NACIONAL Y AFOYO REGIONAL 4e los partidos politicos en los ejes que esas dvisiones producen en comunidades nacio rales, Laide central de eseenfogue es que los partidos politicos actéan como lianas «en conflcto sobre polities y fidelidades a valores dentro de un cuerpo politico més ampli (Lipset y Rokkan, 1971/1991), que intentando superar esos conflictos buscan ‘que los ciudadanos se alen entre ellos por encima de ls enfrentamientos que generan esas lineas de tensién; que pueden ser tanto de cardcter sociocultural (clase, etna, region 0 credo) o estrctamente politias, donde la pertenencia a un determinado gru po se define en términos de «nosotros frente a ellos». As, los partidos se comportan simulténeamente como agentes de conflcto¢ instrumentos de integracién (Lipset y Rokkan, 1971/1991: 20), Este tipo de estudios, centrados en las bases de divisin que dieron origen a los ss- temas de partidos, se han empleado principalmente para explica la formacin de ls comunidades nacionales curopeas pero no han sido extensamente pensados para los procesoslatinoamericanos, debido als diferencias existentes a nivel socio ambos contextos que dificltan la extrapolacin de ese marco tebrco, Aun ‘cata la igicaargumentatia de ese enfoque sociolégico, en particula la nocién de con- Actos que enfrentan a grupos y por ello se apela ala interpretacién que Inglehart hace de ls ineas de tensin cono «polos estables de polarizacién del conllito»’ Enel caso espefico de Feuador el enfrentamiento regional, mejor dicho, ls reli ciones entre centro y perifera, ha sido uno de los polos hist6ricos de conflicto, en foro a los cues los diversos grupos se han enfrentado. Diversos trabajos (Martz, 1972; Maiguashca, 1994; Menéndez Carin, 1991; Quintero y Silva, 1991; Pachan 1991, 1996) han sefialado que la base de divsin mas importante respecto sl integracion nacional he sido tradicionalmente la tertitora, al punto de convertiral pas en el ejem- plo de conflicts regionallstas mas intensos del hemisferio (Martz, 1972: 16). La api in de las nociones de centro y perferia’ «la realidad ecuatoriana supone redlizar 3. El abajo lésico sobre as bases de distin (tein denominadas clearaps) elas com nidades naconales europea sel de Lser y ROXEaAN (1971/1991), EL argument basco de los ato resse basa en que es posthleinerprea as dicots que rvzan un comunidad nacional patti de les supuestostericos expoeses por Talos Parsons su modelo de as felaciones de cambio cola sociedad. Lipsey Rokkan reiterpretan In esrotua intra del coadrante els del modelo de Parsrs ‘tansformand divers dicotomisen linea de coordcnadas ea toro a las alesse representa doe slimensones una tetova y ara faneional, nl dimen dle testvial,que es la que inteese ‘lox efectos de et abajo, seencuenttan gropes que manfcstanoposiciones de eaictet metamen ‘locational la elite nacinaldeminante(o que aspra a domina). En linea del continuo eas ‘opesiciones locales regionlesorarian parte dela peiferiay la elite nacional del centro (LIP RoxKaU 1971/1991), Un esfuraointersane por aplica el enfogue socicligico ala ead latino. mica fue reid por fred RaMtos MENEZ (1995), quien idee res copuntus hist ‘x cttes (enominadas pore autor como revluciones qe deren eigen lo sistema de pts, 44 Soin ete ator pucen ser deliidas como: «relatively sable patter of polarization whic given groups sipprt ves pales er pants, bile olber gros apport opposing polices o par er» TINGLE, 198428). 5. La tradicén erica que ha desrtllado mayormente el eenfoque espacial dela poiticon scdquirié un innpulb sgrticntve en la dcada de 1960 provocando la incorporacisn pena de les (© Wanna Uv de Selamance ‘Ati Lain Hoy, 27,1, pp. 1-1927 nee EOIN SoS tuna serie de matizaciones, toda vez que la realidad regional de este pais no puede ser centendida tinicamente desde wn (nico centro y una tinica periferia sino que debe con- “Teme enstonc ene apne qu fen mpi ede avn to Hono. At see ar len concen et xo (Sierra-Costa), provincias (Guayas-Pichincha; Manabi-Guayas; Azuay-Pichincha- ‘Guayas), metrépolis (Quito-Guayaquil-Cuenca) como también para describir conilictos cae dene tna prs Chae aD go Nat Bao urna De ee me aq recs ce ron pce pc ‘tse ia rc dessa Puan eo ie 3m ‘Sean et lem dpe eng En los trabajos especificos claborados hasta el momento se ha apelado a diferentes recuse ot ec en ep Ur pine Sc gulps ics enews bitten seers Spec cpr pe rainy pce as pan 199) 28 ‘lem pater des ono emda dened Fat era tn coer especfficas camo apsrato burocritico y a los otros como sistemas de dominacién social irl ut Cun Cao evs om cpm sn pep blecides en la primera Constitucién decimonénica, han figurado tradicionalmente como Sivas de plc etx dns dlp a on como parte de los sezundos, La peculiatidad de esta distincién entre «poderes» estaria en istirarre fnda nice prep espe teu ome Se ‘xtc deus coun ine de Janna elie socal ree (Ghinbgy, 190.3 ane ligt cen dose Incr el sa este hc ec a cin directa entre comunidades campesinas y mbites de poder econémico-politico (hacen- dado y clases domirantes), lo que fue transformandase con el paso del tiempo en rela- donc cet indy acd rps se ort’ De tun segundo enfoque se ha analizado el tema a partir de la presencia de «elites politicas nacionales», «lites regionales» y «locales» que se han enfrentado entre s{ para proteger ‘sus intereses (Maiguashca, 1994; 359) mientras que desde otra linea de anilisis se ha ‘eonoepios de centro peiferia en lIteratra politica (RORKAN y Urs, 198: 1. Ladin ‘lsca entre esto comeepts se rele ale presencia de un espacio ue se comporia como un sera ‘entrain, denta del eal el centro ets inegrado por un sparat dead donde se toman ls dec Sones ns importantes mientras queen la periferia extn agucls gue enen una minima influncia en cl proces de roma de deisonc atiuladas desde ese centro (ROKEAN y UNWIN, 183: 3), Este enfo {ee nos refers prctiamente al desuellad por Anthony Downs en el marc dela toe candi fade la democraciaytampoco toma en cuenta la interetants arpurpetacines deencidas en los teabsjs de Ander Gunter Prank reypecto alas relacines entre centro petera 1 Sehace alsin al ular de una nea peroditia blinds ene Peds El Comercio el 14 de marzo de 1999 7. Un extdio er profundldad respect al desarrollo de l hacienda y su impacto potico se events en HURTADO (1977) © Ealichones Universi de Salamanca Aiea Latina Hoy 2, 2001, pp. 120132"UB NON REGIONAL ROTA ERE URDOR 127 Pages BE VOCACIOR NACIONAL ANDY REGIONAL cmpleado la nocién de «sociedades regionaless, expacios en los que se han constituido ‘grupos sociales especlicesy reds de relaciones ciferentes que lo que se observa ed el conjunto del pais.» (Pachano, 1991: 52,1996: 84; Teil, 1985: 53), que euentan con relacones de poder y formas institucionales parculres,conidentida! propa, que biin- dan un apoyo especial a detrminadas agnupacionespolticasy que hacen qe los partidos tengan una fuerte base socal en determinados espacio regionals y/o provincales’.Un ‘uartoenfoque ha mencionado la exstencia de dos polos (bipolarismo) mis que de dos ‘entros que monopoizan el poder econdarico del pas (Quito y Guayaquil. Finalmente, otros autores (Chirbogs, 1983: 38) se han referido ala presencia de microrregiones que seaniculn en oro a unacidad ey qu cuenta con propos subsites dees clones econémicasy Soc Sibien la vinculacin nt rei6n y politica puede abordarse desde mips face- tas como lomuestran ests enfoques, el objetivo de est trabajo ex sentarls bases para lnwestigaciones posteriresrespectoaesarelacién, En esta etapa del estudio-no se pro- fundiza en las enusas de eos apoyos, al en las razones que marean las diferencias? siquiera en cémo estructura lo regional l sistema de partidos en general. Simplemente se busca mostrar que los partidos reeiben apoyos regionalesdiferenciadosy que esos spoyos han seguido un parrén general particular en los Glkimos vente afos, pests de la voatiidad electoral (pega) que caracteriza al sistema de patidesecuatoriane (pi smer apartado). Ademas,s busca conoce: las pereepeiones de las elites polities rex pecto este tema toda ver que ellas pueden tener incidencia en las estates de los partidos politicos en diversas arenas de actuacin como la legislatva, la gubernemental ya clecrora (segundo apatade) 1% Aunque el recurso anaico de Ins esciedades sepionales es sumarmente interesante para efor al cao de esti, presenta alguns lmiaciones paras aplicacin exhativa en este tba. jo, aunque econcemple su ines en fusca tapas dea investigacin, La ms importante deellas ‘cdma deteminar quéne aman parte de cade sociedad repional>. En primet hia, la sociedad ‘epioaal no etd crceneripta «on determinado expacoGisico-natural nl adniistative tno gue res, pondea caacterstica hits sociles, cultures, cconémicasy politica particulars lo cal spo ne identifica, ademis del espacio fico predominant, cailee son los gropos que lacompone as formasinsitacionales que desarclln le reds de laiones gue sostenen, En segundo hpay, da |i presencia de otras lines de dvsin etractuaesy soci polcas que crza cade soe seo ‘al Jo que puede llevar a coafundilosspayesprovenienter de un mis espacio isc a verses pa. tidos como procedentes de la misma sociedad teional. Por ejemplo, la rocedad regional gue da cl poye a los socialeristianas no sla misma que sstiene os oldesists, aun sus ots prowengan ‘ayortariamente de la misma pn natural conte ecustorana in tece aga la distinc es torial se entremezca con a frcionalya que sta tina no identifica fromters espacial puesto ie supone un ensumado de redes sociales y cconémnies que la superan. Los lerentes grupos sociale, ‘econéimicosy hasta politicos gus foman una deteinad sci pueden tener vince espectices fon grupos ge fscamente encuentran en el espacio de as vciedace eponaesy qe hacen ue ‘ie concepto no se peda soca drectnmente con una ubicacon geogrific, 9. Esa diferencias repeals entrain clears polices particles y formas de elacin espe lecer algunas pautas que confirman el anilisis de fs diputados en el Congreso. El ani lisis de eardcter agregado de los resultados muestra los apoyos diferenciados a los partides politicos 2or regién, lo que hace que unas agrupaciones sean identificadas ‘como acostefas» (PSC y PRE) y otras como «serranasy (ID DP) y tambign permite iden: tifcar la estabilided de esos apoyos de manera agregada Cando: Porensie de wtos tees por ls patos par as eleccones de “ipa provinces sgregds por repiones El andlisis de los resultados permite sostener que 1D, DP y PRE han mantenido sus poyos en una u otra regién en todo el periodo mientras que el P5C ha cambiado de regidn a mitad del lo. La Democracia Popular, partido que ha crecido considerable: mente en los ilimos veinte aos, fue creado en 1978 por milcantes de la Democracia CCistiana junto @ un grupo proveniente de lo sectores progresistas del conservaduris: ‘mo. En sus origencs, la DP, contaba con grupos de j6venes,trabsjadores c intelectuales cde ambas regiones pero ripidamente se ue consolidando como un pattide de tradicion serrana. En su debut electoral el partido consiguié una voracién importante en Ia Costa ‘pero ese apoyo no volvié a repetiese, con lo que el partido pass a ser una agrupacién de clectorado serrano. Por su parte, l PRE he sido invariablemente un partido costefo, “obteniendo con diferencia sus votos en esa regidn”. Esta agrupacién creada de una esi sién de «Pueblo, Cambio y Democraciay, partido fundado por Jaime Roldés Aguilera, 18, Laconcentracién del vor del ren la Cots toss apoyo que debs 8! diputades provinces queel prt Nacional entre 1984 y 198,62 representron ale province dec presencia den svete eautivo, tn coneegida ubica en el Congteso sin (Cuadro 1 “© waclones Unveraa de Salamancd ‘Amel Latins Hoy, 27,2001, pp. 125132"cE at vs none eNes BRE pace spate dl ue ged oy Ata Pv, Conse de oes Populares (CFP) nacié el 5 de febrero de 1982 en Guayaquil. Su lider, Abdalé Bucaram, hha querido que éste fuera un «partido del pueblo, para el pueblo y por el pueblo» tae dt tag ops nnn leo gad del espectro politico, A putir del empleo de un estilo de hacer politica populista, Bucaram ha buscado representar al electorado de menores recursos econémicos, a los seco nora econ spel den cone anol pe Izquierda Democritica ha sido siempre un partido serrano, a pesar de que en 1983 se Cape nasil pr dak ang Eamon he defendido las tesis socialdemécratas en el Ecuador desde mediados de la década de Hy gut posed po des 99, eta or an eee oe nosing eines seo yn Pri Soi Emin el cto de cpanel ey pines deltas intelectuales y manuales cel Ecuador. Dentro del marco ideolégico del Socialismo Eamon Bn lr tne apr ape ba ona cS cut unten mimes dearer cc ‘ell ad uc bu cand de rel sd cl Pao Sock Caio En or Soe By BRL en arpa sre yee spose Sierra pata sus diputados que en la Costa (aunque la diferencia era de menos de 10 puntos). A partir de 1986, se dio un cambio significativo pasando a convertirse en un part cetemete cs: el nga de Loe eos Condo C570) 7 Jane Nbr 190) 8p ft vate eo ln peopl rods ‘que sus origenes se remoatan a la Sierra ecuatoriana de la mano de su fundador Camilo Ponce Enriquez, Con ellos se dio un nuevo proceso de gestacién, sobre la Sande nt sp ue Pons Enger hb deloeadelnee uc ‘colin spss oe del Pio Cesta de sce serrana. En este proceso se plasmaron nuevos objetivos en una estructura reforzada anivel nacional, a partir de una nueva base social, modificando las estrategias politi Sgr pan capa spo 20, Ver Decaracn de principio de la (1994: 3, 21,_ Delos 595 legislaore provincial que elgiron entre 1978-1998, a sido al partido que hha ganado més n Ia Sire, un espacio tradiconalmeatefragmentado por lvaiedad del oferta pat tide, De low 116 escatoeconseuidee, 76 corresponditon provincas dees ein y lo 21 8a Costa (Condro 12, Enambae capa la agropaciénfuncand com aun partido de notable. epresentaba en S35 Inicon mucha dela traci dt patina cultural inlsiveideolpico de serra. Era cl pat ‘ido grant de los grandes valores dea tradi. Universidad be Seman Aveta Latin oy, 27, 2001, pp. 128432FLAVIA FREIDENHERG V MANUEL. ALCANTARA SAEZ 138 ‘GUISTiON REUONAL Y POLITICA EN BCUADOR. ‘Wipumdoe Prowhcmios) UBTSTaCe | sauaeveie Entanto, en la Sierra, dos parties obtienen sus mejores resultados, siéndoles bas tante difcaltoso aleenzar respaldos significativos para sus egsladores en la ota regién, toda vez que son asociados como voceros de un Estado centralista y representantes de la burocracia serans*. Tanto la D como 1D tienen tna composicién regional del voto ‘muy similar” Iaquierda Democritica ha obteniclo resultados signifiativos en provincias como Pichincha, Imbabura, Azuay, Carchi, Gaia y Bolivar. En tanto, en las que con- forman la Costa sus rendimientos han apenas superado en todo el period el 15 por ciento,siendo El Oro donde ms apoyo ha tenido y Guayas donde menos. también ha obtenido apoyos considerables en el Oriente, en particular, en la provincia de ‘Morona-Santiago. En cuanto a la consistencia de los apoyos obtenidos se observa que de comenzar el >erfodo como un partido dominante (51 por ciento de los votos en Morona) ha pasado 2 ser veinte afos después una agrupacién grande (24 por ciento de los votos en El Oro) Lo cual lleva a reflexionar respecto la inestabilidad del compor- tamiento de los votantes, la relativiad de explicaciones monocausaes en las moti ciones de los mismos y 2 la dificultad de desarrollarliderazgos consistentes y permanentes en la Costs Por su part, In Democracia Popular ha conseguido sus mayores porcentales de vvotos en la elecidn s diputados en la Sierra, principalmente, en Pichinche, Cotopaxi Carchi. El partido -ambién ha obtenido resultados significativos en provincias del Oriente, Su feudo electoral ha sido desde 1984 a 1992 Morona-Santiago, mientras que 26, Fatoseencuestes dretamente toca com las particulatidades de sociedad cv see a, prncpalment qu cn expesial de Gapagl, donde Ia empresa privada yl vector informal comercial encuenean mayor expres, 77. En este tipo deans, donde los resultados nose presentanapregados por regione, estos parcidos presenta ss mayors apoyosenprovincas del Oriente, seo de xa rein us Fees elee- tora, eto en, donde cnaiguen apoyes superiors «wi medi nacional (© Bdclnes Unversdadde Satamance ‘Arica Lain Hoy 27,2001, pp 123-132ATOM REGIONAL ¢ROUTICN SR SEURBON B9 ARTTIKS DE VOCACION NACIONAL Y ADOYO REGIONAL, Guayas y Cafiar han sido lis provincias donde han conseguido menores apoyos, lo que hha llevado que las elites polticas empleen diversas estategas de captacion de cand datos con el objeto de mejorar sus posibilidades en los comicios. En el subconjunto serrano no puede eneontiarse una provincia que se haya mantenido como su feudo ectoral en todo el periodo, ya que ha ido cambiando de una eleecin a otra, lo que corrobora una vez mala tendencia haca la volatilidad de electorado en estos distritos, Por ilkimo, es posible realizar un andliss de eleccin a elecciin. Este tipo de et io indies los cambios que los partidos han experimentado en sus rendimicntos provinciales. El anslsis reiizado muestra el alto nivel de volatilidad en ls apoyos par- tidistas, De una clecciin a otta en la misma provincia los partidos han consexido resultados diversos, lo que en ocasiones ls Hleva a perder todo lo que se habia gana: dlo en comicios anteriores. En el Cuadro V se presenta como un ejrcicio complemen- tario las variaciones en vctos de una cleceién a otra agregaclas por comicio. Asi es posible determinar los momentos en que les partidos han aleanzado mayor «éxito» elec toral a diferencia de agulles en los que han tenido més pérdidas en téminos genetales. Cuno: Cleulo elo qu an partido gan. pri de ana clei a tr (178.1996) ai De la observacién de los datos resulta que la Izquierda Democrt apoyo perdié en las lecciones dle 1990, precisamente es comicios de medio periodo en el que ejetefa como partide de gobierno. En ese proceso electoral fue el momento en el que obtuvo su peor revés elecroral de tool ciclo. Al mismo tiempo, fue el partido que tuvo mayor crecimiento de una eleccin a otra de los cuatro estudiados, Su crecimien- to mis significative ha sido en 1988, cuando gané la Presidenca, la mayoria de excafios a diputados y las prefectunss provinciales. En tanto, la Democracia Popular ha tenido didas mas significativas en las elecciones de 1992, siendo en Pichincha la pro: donde menores apoyos obtuvo comparando con la elecci6n anterior. En los in con el proce- so de 1984, luego experimenté diversas pérdidas, para recobratse en 1996, Por su parte, el Partidy Roldosista Ecuatoriano ha tenido en 1996 un interesante crecimiento con respecto asus resultados anteriores, En ese aio, Abdalé Bucaram con- siguid ocupar la Presidencia de la Repablica y abravo el mayot blogue de diputados hasta ese momento (19). Bos afios después, a pesar de los pronésticos contratios pro- rnunciados desde diversos sectores tras la sada anticipada de Bucaram del Poder Ejecutivo Nacional, el partdo consiguis consolidar su blogue legislative de 19 «22) y ‘mantener su fuerza politics en el sistema de partidos. Asimismo, en provincias como Esmeraldas, Manabi, Caer, Loja, Carchi ha incrementado en més de diee puntos su (© Bécones Universidad de Salamanca Ameria Latins Ho. 2/2001, pp 123-1920 "aaraoae was : ane AGT RoHS cain. Finn Paid So Cis com expen mee p> Cro de ambien BS, cone etre, coda dete poe Ses dc mn spa pein sa iy ene pecan ane “rin dn en erin dese ded venom liderazgos" Elecciones para prefctosyalealdes En esta seccin se analiza si las pautas regionales presentes a nivel legslativo (dipu- tados provincial 5 nacionales) respecto a los cuatro partidos grandes se mantienen ‘experimentan vatiaciones en los iveles seccionales (prefectos y alealdes). Para llevar a cabo este tipo de arroximacién se han tomado en cuenta una serie de consideraciones, En primer lugar, fue necesario inclu a todos los partidos a los efectos de comprender ‘de mejor maneré los resultados, aunque el andlisis estécentrado en los cuatro partidos ‘considerados mis rlevantes, En segundo lager, lo «regional» fue desagregado en cada una de sus unidades, las provincas (para los prefectos) y en las capitales de provincia (para los alealdes), debido a la naturaleza de ls dignidades clegidas. Si para el estudio como candidatos a quienes representan identidades de la regién donde ellos tienen dificultades para conseguir sus apoyos como también desarro- lan estrategias comunicacionales acordes con los valores e identidades de cada una de las regiones. En una entrevista realizada en Quito en agasto de 1998 un relevante politico ecua- torlano, ex presidente de la Republica, me sefalaba: El Ecuador se express en ds pases, en dos formas de vida, en dos geogaliss, en dos historias. Ur politica en Eeusdor cuando habla ex muy posible que lo haga para Guayaquil y k Costa y enando lo hace ai es muy posible que lo haga para Quito, y la Siertay no pers Guayaquil la Costa Flay un discurso populist, sustentado en los se timientos, en la eetries que encuenteaadeptos en la Cosa y hay un discurso moderno, sustentado en Ia ra2én, en los hecbos, en las ideas. hay dos auctorios diferentes. [Nuestros idrescostefio inen mis votos en la Sieze, porgue paticipan y representan «ste modo politica nuestro que iene que ver con la modernidad.»", 35, Elarticulo 185 seals «.,Prohibese los dips ofrecer, teamitay,reeiie 0 administar reco en nombre del Presupsesto del Estado, salvo los destinados al funcionamiento adinistra ‘vod Congreso Nacinal.», Consiccin de la Replica del Ecuador (1958). 536, Decaraciones personales en entrevista a ln aurora en Quito en agosto de 1998, (© aaies Ute de Salamanse ‘Asien Letina Hoy, 37, 2001, pp 128-152AIRE REGIONAL TROL SCORN 149 PARHIDERDE YOEACION NAGONAL¥ AROYO REGIONAL is de los datos presentados permite corroborar el argumento bisico de esa Fn, esto es, la incidencia de la variable regional en el sistema de partidos ecu toriano y, pavticularmente,lexistencia de partidos politics fracturados regionelmen- te. Aun cuando existen alts niveles de volatilidad agregada de una eleccidn a otra es posible establecer en los diferentes nivelesinstitucionales(diputados nacionaes, pro- ‘inciles y prefecturas) ciertes patrones de comportamiento electoral dels ciudadanos, Toque hace que determinadas agrupaciones no tengan posbilidades reales de ganar una cleccisn en regiones espectias del pas, «no ser que, a pesar desu origen regional, se ‘ofrezcan en los eandidatos bs atributos que son evaluados como positives por el elec- torado de ese espacio regional La diferenciacin regional entérminas generales esl variable que peemite explicar las estrategias de los partides, a aie de su incidencia en los alineamientos de los votan- tes, Esto ocure principalmente en ls elecciones a diputados nacionales, provincial y prefectos; mis que en niveles locales donde adquiere mucha importancia quién sea el ‘candidato, lo que muestra cl cardeter personalista dela politica ecuatorian, principal mente, a nivel local (pero no tinicamente en este mbito). Aun asi resulta importante tener presente otros factores que inciden significativamente sobre ello, en particular, en las pricticaspoltias de losvotantesanive local como la personalizacin de la pot ca la presencia de rede clientelaresy las coyunturasespecifcas que rodean a cada elec cid. Est dispersin regional esti asociada a la presencia de lideres locales, y st ‘entramado de rlaciones sociales yclientelares, que le permiten mantener su apoyo més alli del partido que en ese momento represent. Tambign se da el caso de partidos que tienen votos concentrados en una provincia determinads, la que cuenta con mucho més peso por el nimero de electores que ota, lo que desviria la verdaderanaturaleza de los fapoyos a ese partido ya que pareciera ser que contara mucho més como un partido rnacianal pero cuando se baja al nivel de las prefecturas y Ia alealias esa importan cia se reduce toda vez que los apoyos estin coneentrados en un feudo determinado 6 esti dispetsos en provincias con menor «peso» electoral (el PRE en la Costa, en particular, en Los Rios y Guayas), Por dltimo, también hay casos de partidos que tie hen seriasdificultades para entrar en una regién pero no cuentan con feudos estables ignificativos para todo el perfodo (tD que presenta una votacién mayormmente dis- tribuida en las provinciasserranas pero que no ha tenido posibilidad de ingresar en Ja Costa y lab? que tampoco ha podido ingresar en la Costa y que tiene apoyos diver sos en la Sierra). Los datos presentados tiendea a reafirmarla idea de que noes posible referrse ala cexistencia de partidos nacionales en el Ecuador. Hay partidos que tienen exclusivamente tuna presencia regional o provincial, mientras que muy pocos de ellos tienen una vota- cidn relativamente distribuida en todo el terrtorio pero que no alcanza para convertir- To en un partido nacional fuerte (1D y hasta el easo del PSC) La permanencia de esa base de division conduce a pensa” en ls incapacidades de los partidos ccuatorianos para ejer- cer eficazmente su funcin de itegracién puesto que son fos agentes que deberian con- Seguit que los votantes se alien entre ellos por encima de las diferencias que generan esos conflictos. Los partidos se enfrentan a un interesante dilema y, parece ser, cada vez, ‘© bacones Universidad de Saarancs ‘Aneica Loa Hoy, 27,200, pp 23-192"LAVA REDENweRG Y MANUAL aLCANTARA shez 150 valeiBoS Be VeCiie NACIONAL Y ADO REGIONAL mayor: c6mo cuptar el electorado disponible en otra regin sin perder sus votantes cau tivos. Si bien esta paradoja es propia de cualquier partido, en cualquier elecién, en el «aso ecuatoriano se agrava si se considera que en los espacios donde tradicionalmente se pierde (o en los que se gana) existen sociedades regionales fuertemente enraizadas con sus propias identidades, grupos sociales, redes de influencia y entramados institu cionales que «cemandan> que los candidates representen determinados atributos que ellos consideran como positvos, Asi la cuestén es emo representar a «mons y norte: 050 (costeios y serranos) si son tan diferentes y expresan identidades opuestas. Las ‘consecuencias de tedo esto se manifiestan esencialmente en la dficultad para gobernar el sistema politico puesto que las tendencias idenifcadlas conducen ala fragmentacién yal conflict. V. Bistiogsaria Baxrou, Stefano y Maik, Petr. entity, Competition and Electoral Availabilty. Cambridge: Canbtidge Univesity Pres, 1990, Buraano be Lana, Felipe. Limits y alcances del reginalismo, Iconoe, 1998, n° 5 (agosto) (Quito: Aso), BosraMaNTs, Fernando La politica de ls antonomia. Beudor Debate, 2000, n° 48 (diciembre), 25:36 (Quito: Centro Andino de Acciin Popul) CConscttan, Catherze.Partidos Debiles, politicos «ndecisoss y tens institucional: el presi- ‘dencialismo en Ecuador, 1979-1988, En Linz, Joan y VALENZUELA, Arturo. Laser de pre sidencialsmo 2 El caso de Latinoamérica, Maid Alaa, 1958. — Politicians agairst Paris: Discord and Disconnection in Ecuador's Party System. Eo Manwmaunc, Scotty ScULLy, Timothy (eds). Bulding Democratic lnsttations, Stanford Stanford University Press 1995. 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