RESOLUCION DE GERENCIA GENERAL NOM 2016-servin-cs tina Vistos; el Informe N2 027-2016-SERVIR-GG/OGAF de {a Oficina General de Administracion y Finanzas, el Informe Legal N? 065-2016-SERVIR/GG-OA) de la Oficina de Asesoria Juridica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, y; ‘CONSIDERANDO: Que, el articulo 8 del Decreto Legislativo N° 1057 y modificatorias, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratacién administracién de servicios ~ CAS, sefiala que el acceso al régimen de Contratacién Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso ptiblico; precisando que la convocatoria se efectua a través del portal institucional de la entidad convocante, en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo y en el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de informacién; Que, el articulo 3 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, seffala que para suscribir un contrato CAS las entidades publicas deben observar un procedimiento que incluye, entre otras, las etapas Preparatoria y Convocatoria; Que, sobre la etapa preperatoria, el Reglamento sefiala que comprende, entre otros, el requerimiento del Grgano o unidad orgénica usuaria, que incluye la descripcién del servicio a realizar y los requisitos minimos y las competencias que debe reunir el postulante; mientras que, sobre la convocatoria, prevé que ésta debe incluir, entre otros, los requisitos minimos a cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del contrato; Que, mediante Memorando N* 002-2016-SERVIR/ENAP de fecha 07 de enero de 2016, la Escuela Nacional de Administracién Publica — ENAP remitié a la Oficina General de Administracién y Finanzas - OGAF la solicitud de requerimiento de personal CAS de dos “Secretarias” con su perfil debidamente validado para dicha posicion; Que, en dicho perfil la ENAP dispuso que en el rubro “A) “Formacidn Académica”, las Secretarias posean educacién “Técnica Bésica (1 0 2 afios) y en el rubro “B) Grado (5) / situacién académica y estudios requeridos para el puesto” sean “Egresado (a)"de las carreras de Secretariado, Asistente de Gerencia, Asistente ‘Administrativo o carreras afines al puesto; 1de7Que, asimismo, se dispuso que en el rubro C) Conocimientos de Ofimatica e Idiomas, las Secretarias posean conocimientos de Word, Excel y Power Point a nivel intermedio y en el rubro de Experiencia se requirié “Minimo 3 aiios de experiencia en general; Que, conforme alo sefialado en el articulo 2 del Decreto Supremo N° 012-2004- TR, que dicta disposiciones reglamentarias de la Ley N° 27736 referente a la transmisién radial y televisiva de ofertas laborales del sector publico y privado: “Todo organismo publico y empresa del Estado esté obligada a remitir al Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo las ofertas de puestos pliblicos que tengan previsto concursar |.) Los organismos publicos y empresas de! Estado remitirén con diez (10) dias habiles de anticipacién al inicio del concurso los puestos de trabajo vacantes a ofertar”; Que, con Oficio N° 059-2016-SERVIR/GG-OGAF de fecha 26 de enero de 2016 se remitio, entre otras, la oferta de empleo de “02 Secretaria” - ENAP a la Direccién General del Servicio Nacional del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo - MINTRA, habiéndose adjuntado los Términos de Referencia de! puesto convocado, detallando camo requisitos del perfil, lo siguiente: Peto Paar [Minimo tres (03) afios de experiencia general. Minimo dos (02) afios de experiencia en puestos equivalentes como secretaria, auxliar 0 asistente en funciones relacionadas all Experiencia Wee Minimo un (01) afto de experiencia en puestos equivalentes como] secretaria, ausiliar 0 asistente en funciones relacionadas al puesto. Disponibilidad para viajar al interior del pais y horarios rotativos. rientacion al cliente, Comunicaci6n efectiva, Organizacion de I Fiaeieaues ‘Orientacion al cliente, C¢ tive, Org: de l Informacisn @ ineiativa ‘Egresado de Carrera Técnica (no menor de Oi fo) er] Formacién Académica} Secretariado, Asistente de Gerencia, Asistente Administrativo o| carreras afines al puesto. Cursos/Estudios de Especializaci6n Técnicas de archive, Protocole ejecutve y Redaccion dal Lees Gonocttetes el | org intrmeo = el tema ~ Power Poa Eee intermedio. i bso Que, con facha 10 de febrero de 2016 se publicaron en el Portal institucional de SERVIR los documentos de la convocatoria del CAS N° 011-2016-SERVIR para la contratacién de dos (02) Secretarias, especificdndose los requisitos minimos del perfil del puesto, conforme al siguiente detalle: 2de7Pte ieee Prantrs Formacion Titulo Técnico en Secretariado, Asistente de Gerencia, Asistente Academica ‘Administrativo o carreras afines al puesto. (1.6 ? alos) ‘Minimo tres (03) afos de experiencia laboral Minime dos (02) afios de experiencia en puestos equivalentes como secretaria, auxiliar 0 asistente en funciones relacionadas al puesto. Experiencla ‘Minimo un (01) aftos de experiencia en puestos equivalentes en fl sector Publico como secretaria, auxiliar o asistente en funciones relacionadas al puesto. Disponibilidad para viajar al interior del pais y horarios rotativos. Conacimientos Técnicas de archivo, Protocolo ejecutivo y Redaccion de Técnicos principales | documentos, requeridos paral puesto. {No requiere | Conocimiento de Word, Excel y Power Point a nivel bésico. documentacion sustentatoria, se. determinaré en la ‘evaluacign técnica). Competencias ‘Orientacion al eiente Conacimiento de inglés a nivel bésico, Comunicacién efective Organizacion de la informacion Iniciatva Que, en este contexto, |2 OGAF emite el Informe N2 027-2016-SERVIR- GG/OGAF, a través del cual manifiesta que: © De la revision de la documentacién remitida del proceso de seleccién N° 011-2016 “(2) Secretaria” se verifica que en los rubros de Formacion Académica, un extremo de conacimientos del puesto y un extremo de rubro experiencia, en los requisites del perfil de puesto, publicados en Ia pagina Web de SERVIR no es congruente con lo requerido por Ia ENAP ni con la publicacién realizada en el Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, lo cual no permite el desarrollo del presente proceso de seleccién CAS. © Por lo expuesto, esta Jefatura observa vicios en el procedimiento, en la etapa de !a publicacién del Proceso CAS N* 021-2016-SERVIR en la pagina Web de SERVIR, en cuanto a la documentacién “Requisitos Secretaria”, a! hoberse considerando en los rubros de Formacién Académica, un extremo del rubro Conocimientos del Puesto y un extremo del rubro Experiencia requisites no requeridos ni previstos por el drea usuaria, siendo que dicha publicacién tampoco es congruente con fo consignado en dichos rubros en la difusién realizada en el Bde7ako \ Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo; Que, para el presente caso, la OGAF observa vicios en el procedimiento especificamente en la Convocatoria, puesto que la ENAP requirié un determinado perfil para la secretaria, el cual fue remitido - tal cual se requirié ~ por SERVIR al MINTRA para su difusién en la RED CIL; siendo que, es recién en la publicacién de la convocatoria en el portal institucional de SERVIR que se advierte la diferencia en el perfil del puesto; Que, entr2 los principios que resultarian aplicables a las convocatorias de personal tenemos los principios de transparencia y de publicidad y, con respecto al primero de ellos, el Tribunal Constitucional a través de su STC 04865-2013-PHD/TC ha sefialado que "(..) es, de modo enunciativo, garantia de no arbitrariedad, de actuacién licita y eficiente por parte del Estado, y sirve como mecanismo idéneo de control en manos de los ciudadanos"; Que, por otra parte la publicidad, permite a los postulantes conocer las reglas objetivas del proceso CAS al que deciden presentarse, de manera que si estas no corresponden integramente con el Expediente fisico del proceso CAS N° 011-2016- SERVIR, se afecta la presentacidn de los postulantes; Que, en ese sentido, la transparencia y publicidad de las actuaciones de las entidades permiten que quienes reciben y/o visualizan la informacién publicada en algun medio de comunicacién, que en el presente caso es el portal institucional, tengan la certeza de que dicha informacién sea correcta, toda vez que es la Unica informacién a la que, de manera inmediata, pueden acceder y conocer, con lo cual se garantiza la seguridad juridica; Que, las entidades que conforman la administracién publica estan sujetas no s6lo a dichos principios, sino también al principio de predictibilidad, en virtud del cual fa autoridad administrativa debe brindar a los administrados informacién veraz, completa y confiable sobre cada tramite, de modo tal que desde el inicio el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual sera el resultado final que se obtendra; Que, en ese orden de ideas, es evidente que si en el presente caso la OGAF aprobé que las Bases tuvieran cierto contenido, es porque con ello se garantizaba el cumplimiento de determinados fines; Que, sobre el particular la Oficina de Asesoria Juridica en el Informe Legal N° 065-2016-SERVIR/GG-OAJ sefiala que los vicios detectados por la OGAF no se enmarcan en ninguno de los supuestos de conservacién del acto establecidos en el articulo 14 de la Ley del Procedimiento Administrative General, Ley N° 27444 y modificatorias; toda ver que mantener el desarrollo del proceso significaria validar la contradiccion que subsiste entre dos publicaciones difundidas en portales oficiales del Estado e inducen a error a los potenciales postulantes, lo cual no permitiria que el procedimiento se desarrolle en igualtiad de condiciones para todos los que tomaron ade7conocimiento de la oferta laboral de “Secretaria” del perfil en la RED CIL del MINTRA y de otro lado en el Portal Institucional de SERVIR; Que, en ese sentido los vicios detectados por la OGAF se enmarcan en el numeral 1 del articulo 10 de lz Ley N° 27444 y modificatorias, que sefiala que son causales de nulidad del acto administrativo, entre otros, la contravencién a la Constitucién, a las leyes o a las normas reglamentarias; debido a que al convocar el proceso no se habria observado el Decreto Legislativo N° 1057, su Reglamento ni las disposiciones emitidas por SERVIR en la modificacion del Manual de Procesos de SERVIR aprobado con Resolucidn de Presidencia Ejecutiva N° 090-2012-SERVIR/PE en Jo que concierne al proceso denominado “Preparacién, Convocatoria, Seleccién & Incorporacién del Personal"; Que, al haberse determinado una discrepancia entre los requisitos minimos de! puesto contenidos en los términos de referencia remitidos al MINTRA y los publicados en el Portal institucional de SERVIR, se habria originado una deficiencia en el establecimiento de las reglas definitivas de! proceso que vician su legalidad y que derivan en un procedimiento irregular; por lo que corresponde declarar la nulidad del proceso CAS N® 011-2016-SERVIR, retrotrayéndose el mismo a la etapa de la convocatoria, en lo que concierne a la publicacién en el Portal institucional de SERVIR, previa correccién de los requisitos minimos, a fin que se adecuen a los remitidos al MINTRA y al requerimiento de la ENAP en su condicién érea usuaria; Que, el numeral 202.1 del articulo 202 de la Ley N° 27444 y modificatorias establece que en cualquiera de los casos enumerados en el articulo 10 del mismo cuerpo legal puede deciararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés publico; Que, los procesos de seleccién persiguen la eleccién de personal que cumpla los requisitos exigidos para el perfil de puesto, por lo que la publicacién de la convocatoria adquiere un papel fundamental, ya que esta forma de comunicacién, dirigida a un numero indeterminado de personas, garantiza que la mayor cantidad de éstas puedan acceder a las Bases y que a todas y cada una de ellas se les apliquen las mismas reglas durante todo el concurso, propiciando la concurrencia de competidores pero a la vez resguardando un trato justo e igualitario entre ellos; en tal sentido, de ello se desprende que lo que motiva la revisién del acto viciado es la invocacién del interés publico; Que, por lo expuesto nos encontramos ante la nulidad del proceso CAS N° 011- 2016-SERVIR, la misma que corresponde ser declarada de oficio, de conformidad con el articulo 202 de la Ley N® 27444 y modificatorias; Que, el numeral 202.1 del articulo 202 de la Ley N° 27444 y modificatorias establece que en cualquiera de los casos enumerados en el articulo 10 del mismo cuerpo legal puede declararse de oficio la nulidad de los actos administratives, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés puiblico; Sde7Que, sobre la nulidad de oficio el articulo 12 de la Ley del Pracedimiento Administrative General determina que “la deciaracién de nulidad tendré efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operaré a futuro.”, por lo que, en el presente caso, al haberse llevado a cabo posteriormente otros actos de la convocatoria, tales como “Inscripcién de Postulantes”, “Resultados de seleccién de Fichas Resumen Curriculares”, entre otros, teniéndose que en la “Evaluacién Técnica” obtuvieron nota aprobatoria ocho (08) postulantes, quienes pasaron a la “Verificacién Curricular”, actividad en la que se encuentra actualmente el proceso de acuerdo al cronograma, es preciso dejar a salvo los derechos adaquiridos por estas personas, de conformidad a lo establecido en el mencionado articulo; Que, al respecto, Jorge Dands Ordofiez en su articulo titulado Régimen de la Nulidad de los Actos Administrativos en la Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo General, publicado © ens la diireccién. «web file:///C:/Users/gecastillo/Downloads/Nulidad_actos_administrativos9200rdo%C3%B lez.pdf, expresa que “La excepcidn a la regia de la retroactividad de Ios efectos de lo declaracién de nulidad de un acto administrativo esté constituida por los derechos adquiridos de buena fe por terceros, situacién en la cual la parte final del citado articulo 12.1 establece de monera expresa que respecto de dichos terceros la proclamacién de la invalidez del acto s6lo producird efectos a futuro.”; Que, en el mismo sentido, Juan Carlos Mordn Urbina en su libro “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General” (Pig. 179, Décima Edicion - Feb. 2014, Gaceta Juridica S.A.) sefala “solo si existieran terceros que de buena fe hubieren obtenido derechos al amparo de la apariencia de legalidad que el acto posefa, la hnulidad para ellos se referiré tinicamente a futuro. (..)"; Que, de acuerdo a lo expuesto, si bien la declaracién de nulidad de un acto administrative tiene efecto retroactivo, esta retroactividad no es aplicable cuando aparecen terceros de buena fe, por lo tanto, la declaracién de nulidad del Proceso CAS N° 011-2016-SERVIR no deberd afectar la situacién actual de los postulantes que aleanzaron puntaje aprobatorio en la actividad de “Evaluacién Técnica”; Que, con relacién a la determinacién de la responsabilidad administrativa corresponde poner en conocimiento de la Secretaria Técnica de los érganos instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario, conforme a lo establecido en la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057 y su Reglamento General, Decreto Supremo N°.040-2014-PCM; Con el visto de la Oficina de Asesoria Juridica; De conformidad con lo dispuesto por la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N® 27444 y modificatorias, Decreto Legislative N° 1057 y su Reglamento; la Resolucién de Presidencia Ejecutiva N2 090-2012-SERVIR/PE; 6de7SE RESUELVE: Articulo 12.- Declarar de oficio la nulidad de! Proceso CAS N2 011-2016-SERVIR convocado para la contratacién de dos (02) “Secretarias”, retrotrayéndolo a la etapa de convocatoria previa correccién, especificamente a la publicacién en el Portal Institucional de SERVIR, en atencién a lo expuesto en los considerandos de la presente Resolucién; siendo inaplicable el efecto retroactivo de esta nulidad para los Postulantes que alcanzaron puntale aprobatorio en la actividad de “Evaluacién Técnica.” Articulo 22.- Disponer que la Oficina General de Administracin y Finanzas remita los antecedentes del CAS N2 011-2016-SERVIR 2 Ia Secretaria Técnica de los 6rganos instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario, con la finalidad de que proceda conforme a lo establecido por la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057 y su Reglamento General, Decreto Supremo N° 040-2014-PCM. Articulo 3°.-Disponer la publicacién de la presente Resolucién en el Portal Institucional de SERVIR (www.servir.gob.pe). Registrese y comuniquese. ‘SERVICIO CI 7de7