Página 1 de 9

Fundamentos
La Constitución Política establece que la salud de la población es un bien de
interés público tutelado por el Estado.

Que, la defensa de la persona humana es el fin supremo y que toda persona

tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como ha gozar de un ambiente tranquilo y adecuado al
desarrollo de su vida.

Que, Según la OMS el nivel sonoro aceptado como límite es 65dB.

El Decibelio o Decibel es la unidad dimensional, usada para describir niveles
de presión, potencia o intensidad sonora. El Sonómetro es el instrumento
usado para medir los niveles de sonido de acuerdo con la "American National
Standars Institute" (ANSI).

Que, los ruidos que exceden los límites permisibles por el organismo generan
daños reversibles en el sistema auditivo, según el Dr. Fernando Vera,
otorrinolaringólogo del Hospital Guillermo Almenara.

Que, según estimaciones hechas, aproximadamente 130 millones de personas,

se encuentran por encima del límite aceptado y otros 300 millones residen en
zonas de incomodidad acústica, es decir entre 55 y 65 dB. Por debajo de 45 dB
no se perciben molestias y por encima de 85 dB todos los seres humanos se
sienten alertados.

El Japón es el país con mayor índice de población expuesta a altos niveles de

contaminación acústica.

Existen límites internacionales que no se cumplen en nuestro país y que son

totalmente ignorados en las calles de la ciudad. Las personas que soportan
estos índices de ruido deben someterse a despistajes auditivos en forma
regular para saber si están siendo afectados por la contaminación sonora.
Asimismo, Las personas mayores de 40 años son más susceptibles a los
ruidos nocivos.

Diez millones de norteamericanos sufren pérdida de la audición inducida por

los ruidos y 20 millones se encuentran expuestos a ruidos peligrosos en su
ambiente de trabajo. En España, por ejemplo, se calcula que al menos 9
millones de personas soportan niveles medios de 65 dB.

En nuestro país, no tenemos estadísticas relacionadas a la contaminación

sonora, pero según la Dirección de Salud Ambiental (DIGESA), el problema de
los ruidos molestos está en aumento.

Las principales fuentes de contaminación acústica provienen del parque

automotor (calculándose en casi un 80%), los porcentajes restantes
corresponden al área industrial, locales públicos, discotecas, altoparlantes
exteriores, megáfonos, venta por pregoneo, venta ambulatoria informal de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 2 de 9

cassettes con la respectiva promoción de los mismos a todo volumen, uso de

bocinas (entre ellas las del aire), sirenas, etc.

ESCALA DE RUIDOS Y EFECTOS QUE PRODUCEN

DB-A ORIGEN DEL SONIDO Efecto. Daño a largo
plazo
10 Respiración. Rumor de hojas Gran tranquilidad
20 Susurro Gran tranquilidad
30 Campo por la noche Gran tranquilidad
40 Biblioteca Tranquilidad
50 Conversación tranquila Tranquilidad
60 Conversación en el aula Algo molesto
70 Aspiradora. Televisión alta Molesto
80 Lavadora. Fábrica Molesto. Daño posible
90 Moto. Camión ruidoso Muy molesto. Daños
100 Cortadora de césped Muy molesto. Daños
110 Bocina a 1m. Grupo de rock Muy molesto. Daños
120 Sirena cercana Algo de dolor
130 Cascos de música estrepitosos Algo de dolor
140 Cubierta de portaaviones Dolor
150 Despegue de avión a 25m Rotura del tímpano

La pérdida de la audición, inducida por los ruidos obedece a actividades tanto

recreativas como ocupacionales y comienza en la adolescencia, sobre todo
entre los jóvenes que participan en actividades de alto riesgo como el trabajo
con madera y metal o que se entrenan en las prácticas de tiro y caza con
armas de fuego.

La construcción de autovías o circunvalaciones cercanas a diferentes núcleos

de población han multiplicado el efecto del tráfico rodado y el sonido que
genera.
Mención aparte merece el ruido generado por las turbinas de los aviones, que
sobrepasan los 100 dB.

Los efectos sobre la salud son similares a los observados con el miedo y la
tensión, encontrándose un aumento de la secreción de la adrenalina,
incremento de las pulsaciones (taquicardia), modificación del ritmo respiratorio,
tensión muscular, elevación de la presión arterial, agudeza visual,
vasocontricción periférica, irritabilidad, cambios en la conducta, incapacidad
para la concentración y rendimiento, incremento de la secreción ácida

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 3 de 9

estomacal favoreciendo la aparición de úlceras gástricas.

Estos estados no son permanentes; el oído necesita algo más de 16 horas de

reposo para compensar 2 horas de exposición a 100 dB (por ejemplo una
discoteca ruidosa), entendiéndose que los sonidos de más de 120 dB (como
volumen alto en los auriculares de un wolkman o el despegue cercano de un
avión), puede dañar permanentemente las células ciliares auditivas debido a
incapacidad de regeneración.

Aportes científicos últimos indican que existirían efectos metabólicos

potenciales debido a la sobre estimulación sonora que originarían exceso de
liberación de óxido nítrico que a su vez:
- Pueden dañar las células ciliadas
- Generarían radicales libres de oxígeno, siendo más tóxicas para las
membranas.
- Bajas concentraciones de magnesio, lo que debilita a las células ciliadas.
Reduciendo la concentración de Calcio intracelular.

Las estrategias para prevenir el daño por exposición a ruidos incluyen el uso de
protectores auditivos personales, programas educativos escolares que deben
iniciar desde la niñez, rotulación de productos que pueden emitir ruidos
molestos o nocivos, guías de orientación y programas de conservación de la
audición en los centros de trabajo.

La contaminación sonora se puede reducir, obviamente, produciendo menos

ruido. Esto se puede conseguir disminuyendo el número de sirenas en las
calles controlando el ruido de motocicletas (sobre todo las de escape libre),
maquinarias, de las bocinas de los automóviles, etc.

Hay zonas especialmente afectadas por estar construidas cerca de vías de

ferrocarril, cuya principal fuente de ruido radica en la interacción rueda carril
durante la rodadura.
Este ruido emitido llega por vía aérea al receptor que ve pasar el tren o al
viajero que está en su compartimento, que percibe el ruido además, por vía
estructural.

La instalación de pantallas o sistemas de protección entre el foco de ruido y los

oyentes es una forma de paliar este tipo de contaminación.

En otros medios, cada vez es más frecuente la instalación de pantallas a los

lados de las autopistas o carreteras, o el recubrimiento con materiales aislantes
en las máquinas o lugares ruidosos.

En muchos casos, aunque se tiene la tecnología para reducir las emisiones de

ruido, no se usan totalmente porque los usuarios piensan que cuando una
máquina o vehículo produce más ruido es más poderosa y las casas
comerciales, prefieren mantener el ruido para vender más. Es más eficaz
adoptar medidas preventivas ya que, económica y socialmente, son más

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 4 de 9

rentables. En ese sentido hay que potenciar campañas de educación de Medio

Ambiente, para que todos contribuyan y exijan la disminución de los niveles de
ruido.

Existe además otro elemento a tener en cuenta, que aumenta la complejidad

del análisis, se trata de la subjetividad del individuo en lo que se refiere a la
percepción del ruido desde el punto de vista del confort acústico. El hecho que
la valoración del sonido sea tan subjetiva es por lo tanto un factor esencial a
tener en cuenta a la hora de eliminar ruidos molestos.

Cuando se pretende reducir los efectos nocivos del ruido, además de estudiar
la fuente, es necesario abordar el problema de las Vías de Propagación.

En cuanto a los niveles enunciados en el artículo quinto del Proyecto de Ley,

se consideran como racionales y similares a las cifras medias de las
legislaciones europeas, haciendo hincapié que la capacidad auditiva se
deteriora de la franja comprendida entre 75 dB y 125 dB, pasando a un nivel
doloroso, cuando se superan los 125 dB. Puede ocurrir ruptura del tímpano al
excederse los 150 dB como en el caso de un despegue de avión a 25 mts.

Para la recuperación de las personas que presentan algún problema auditivo

se tiene en cuenta el estímulo recíproco, control otorrino, psicológico, terapia
auditiva y asistencia social. El psicoanalista Eduardo Gasterumendi, de la
Asociación Psiquiátrica Peruana, manifiesta que lo mas grave de este
problema es el atentado contra la calidad de vida de las personas,
generalmente ocasionado por los choferes de transporte público, quienes
desconocen el tema. "Lo que genera la contaminación sonora es el
desconocimiento de los derechos de otras personas, porque éstos no les
importan a muchos de los conductores". "Este problema es el reflejo de la
realidad urbana en el país, la inexistencia de las normas de respeto, donde la
bulla surge como expresión de la ignorancia, de la angustia económica, de la
presión; que genera una distorsión en el uso".

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional

El presente proyecto de ley cubrirá un vacío legal dado que nuestra legislación
no ha regulado de manera integral este tema. Además permitirá la reducción
de los daños causados por la contaminación sonora, actualmente producida sin
el menor control y los gastos terciarios que podrían ocasionarse en razón de la
aplicación de la norma podrán solventarse con el producto de las sanciones a
imponerse.

Analisis Costo Beneficio

La aprobación de esta iniciativa legislativa no ocasionará costo alguno al erario
nacional, muy por el contrario tiene la finalidad de dictar las normas necesarias
para prevenir, vigilar, corregir y reprimir la contaminación sonora que afecta
tanto a las personas como el medio ambiente, protegiéndolos contra los ruidos

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 5 de 9

nocivos y molestos, que puedan dañar la salud u ocasionar molestias para el

normal desenvolvimiento de sus actividades, cualesquiera sea su origen.
Por tanto su costo beneficio será alto, porque por un lado se busca prevenir los
ruidos molestos y dañinos y por otro lado su ejecución generará rentas para los
municipios Distritales y Provinciales.
________________________________________________________________________
Formula Legal
Texto del Proyecto
El Congresista de la República que suscribe, ALCIDES CHAMORRO BALVIN,
integrante del Grupo Parlamentario del Frente Independiente Moralizador
(FIM), en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el Art. 107
de la Constitución Política del Estado, concordado con el Artículo 75 del
Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente Proyecto de
Ley.

“PROYECTO DE LEY QUE PREVIENE Y REPRIME LA

CONTAMINACION SONORA”

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
HA DADO LA LEY SIGUIENTE

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto prevenir, vigilar, corregir y reprimir la
contaminación sonora que afecta tanto a las personas como el medio
ambiente, protegiéndolos contra los ruidos nocivos y molestos, que puedan
dañar la salud u ocasionar molestias para el normal desenvolvimiento de sus
actividades, cualesquiera sea su origen.
Las acciones que se deriven de la aplicación de la presente ley se aplicarán de
oficio o, a petición de parte.

Artículo 2.- Ambito de la Ley

Todas las actividades públicas o privadas, susceptibles de producir ruidos
molestos, nocivos y en general cualquier emisor acústico que origine
contaminación sonora, sometidas a lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 3.- Objetivos

a.- Prevenir la contaminación sonora y sus efectos sobre la salud de las
personas y el medio ambiente.

b.- Establecer los límites y los instrumentos de actuación necesarios para un

control eficiente en materia acústica.

Artículo 4.- Definiciones

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 6 de 9

Para efectos de la presente ley, se definen los siguientes conceptos:

a.- Contaminación Sonora.- Presencia en el ambiente exterior o interior de las

edificaciones, de ruidos que implique daños, molestias o riesgos para la salud
de las personas o el medio ambiente.

b.- Emisión Sonora.- Nivel de ruido producido por una fuente sonora de
titularidad pública o privada.

c.- Emisor Acústico.- Cualquier infraestructura, equipo, maquinaria, actividad

o comportamiento que genere contaminación sonora .

d.- Evaluación de Impacto Acústico.- Cuantificación de los efectos

previsibles por causa del ruido sobre las áreas afectadas por la actividad de
referencia.

e.- Ruido.- Todo sonido no deseado, incluyendo tanto las características

físicas de la señal como las psicofisiológicas del receptor.

f.- Ruido Molesto.- El ruido que exceda en 5 decibeles los límites máximos
permisibles establecidos en la presente ley.

g.- Ruido Nocivo.- El ruido que exceda en 20 decibeles los límites máximos
permisibles establecidos en la presente ley.

Artículo 5.- Límites máximos permisibles para la producción de ruidos:

a.- En horario Diurno. De 07:00 Hrs. a 22:00Hrs.

- Zonificación Residencial 60 decibeles.

- Zonificación Comercial 70 decibeles.
- Zonificación Industrial 80 decibeles.

b.- En horario Nocturno. De 22:00 Hrs. a 07:00 Hrs.

– Zonificación Residencial 50 decibeles.

- Zonificación Comercial 60 decibeles.
- Zonificación Industrial 70 decibeles.

Artículo 6.- Regulación del ruido de actividades varias

a.- Todo vehículo a motor deberá tener en buenas condiciones de

funcionamiento los elementos capaces de producir ruidos, con la finalidad de
que el nivel sonoro emitido por el vehículo con el motor en funcionamiento no
exceda de los valores límite de emisión establecidos en el artículo quinto.

b.- Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones referidas a tránsito

vehicular, no se podrán utilizar bocinas salvo en caso de inminente peligro de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 7 de 9

atropello o colisión, auxilio urgente de personas, servicios públicos de

emergencias o de asistencia sanitaria.

c.- Los sistemas de reproducción de sonido de que están dotados los vehículos
no podrán transmitir al ambiente exterior niveles sonoros superiores a los
máximos autorizados en el artículo quinto.

d.- Las alarmas instaladas en vehículos y en las casas, deberán cumplir con las
especificaciones técnicas señaladas en el artículo quinto.

e.- Los trabajos realizados en la vía pública, obras públicas y los de

construcción y/o edificación, se realizarán en el horario diurno, adoptándose las
medidas necesarias para evitar que se superen los límites máximos
permisibles señalados en el artículo quinto.
Se exceptúa de lo anterior a las obras de emergencia que se realicen por
razones de necesidad o de peligro, o aquellas que por inconvenientes que
pudieran ocasionar no puedan ser llevadas a cabo durante el día. El trabajo
nocturno deberá ser autorizado por la Municipalidad de la Jurisdicción en la
cual se realice la obra.

f.- Con carácter general no se permitirá el empleo de ningún dispositivo sonoro

para fines de propaganda, reclamo, aviso o esparcimiento.

g.- Toda actividad que implique una perturbación por ruidos para el vecindario
estará regulada por la presente ley.

Artículo 7.- Del Control

Para comprobar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente
Ley, así como de aquellas que de la misma se deriven, el Ministerio de Salud,
el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción y el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), a través de las autoridades
correspondientes de acuerdo a su competencia, realizarán visitas de
inspección a las fuentes emisoras de ruido, así como también realizarán la
inspección del parque automotor.

Artículo 8.- Autoridad Competente

Las Municipalidades Provinciales y las Distritales de la jurisdicción donde se
produce el ruido ejercen el control de las disposiciones de la presente ley y
señalarán las sanciones y multas a ser impuestas por incumplimiento de la ley.

Artículo 9.- Suspención de Actividad

Es susceptible de suspención, a consideración de la autoridad municipal, todo
ruido molesto o nocivo que por su naturaleza, tipo, duración o persistencia
pueda ocasionar daño a la salud o a la tranquilidad del vecindario.

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 8 de 9

Artículo 10.- De la denuncia vecinal

Toda vulneración a lo dispuesto en la presente ley podrá ser comunicada a la
Municipalidad correspondiente y/o a la Policía Nacional del Perú cuando
corresponda, a fin de solicitar la suspensión del ruido.
De verificarse los hechos materia de la denuncia, la autoridad ordenará al
responsable de la emisión acústica, la suspención del ruido. En caso de
incumplimiento será de aplicación las sanciones y multas aprobadas por cada
municipalidad.

Artículo 11.- Excepciones

Quedan exceptuadas de la aplicación de la presente ley, las señales emitidas
por los vehículos de la Policía Nacional, las ambulancias y por los vehículos de
la Compañía General de Bomberos.

Artículo 12.- Destino de los Ingresos por Infracciones

Las sanciones y multas que se impongan en aplicación de la presente ley,
constituyen ingresos propios de las Municipalidades, destinados a programas
y/o actividades relacionadas a la prevención de la contaminación sonora, bajo
responsabilidad del titular de la institución edil.

Artículo 13.- Del Reglamento

El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, aprobará el Reglamento de la
presente Ley, dentro de los 60 días calendario contado a partir de su entrada
en vigencia.

DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

PRIMERA: Toda actividad o emisor acústico que por su naturaleza produzcan

una emisión sonora permanente, deberá implementar sistemas de aislamiento
acústico.
En el caso de proyectos para la construcción de edificios, autopistas,
carreteras, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes, requerirán un
Estudio de Impacto Acústico.

SEGUNDA: Toda persona con interés legítimo o moral que considere un ruido
como nocivo o molesto tiene acción de suspensión sobre la misma ante las
autoridades municipales y policiales, sin perjuicio de poder iniciar ante el Poder
Judicial las acciones correspondientes para la supresión o disminución de los
ruidos.

Lima, 14 de Noviembre de 2003

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011
 Página 9 de 9

DR. ALCIDES CHAMORRO BALVIN

Congresista de la República

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/E4E959519D1... 22/09/2011