REGISTRO AGRARIO NACIONAL

ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE LA SECRETARIA DE LA

REFORMA AGRARIA

Substituye a la circular: REGLAMENTO INTERNO. Inscripción del Reglamento Interno.- DJ/4.3

COLONIAS AGRICOLAS Y GANADERAS

INSCRIPCIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO
CIRCULAR DJ/RAN/II-5 (ESTA CIRCULAR TENÍA LA NOMENCLATURA DJ/RAN/II-6)

I. Antecedentes

1.1.- Los artículos 139, 153 y 157 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, establecen, que las Colonias Agrícolas y
Ganaderas deben de elaborar su Reglamento Interno y que este se inscribirá en el
Registro Agrario Nacional.

Los artículos 148, 154, 155 y 156 del Reglamento a la Ley Agraria antes citado,
refieren los elementos que deberán contener, como mínimo, los Reglamentos Internos
de las Colonias Agrícolas y Ganaderas, en los siguientes términos:

Art. 148.- La Secretaría autorizará la transmisión de lotes, si el

Reglamento Interno de la Colonia lo prevé y se encuentra inscrito en el
Registro.

Art. 154.- La Asamblea es el órgano supremo de las colonias en las

que participan todos los colonos. Su constitución, funcionamiento e
integración deberán establecerse en el Reglamento Interno de la
Colonia.

Art. 155.- El Consejo de Administración es el órgano de representación

de la Colonia. Su integración, reglas de elección y remoción,
atribuciones y funcionamiento, se regirán por lo dispuesto en el
Reglamento Interno de la Colonia.

Los integrantes del Consejo de Administración durarán en el encargo

tres años. Los integrantes propietarios, no podrán ser reelectos para
ningún cargo, sino hasta que haya transcurrido un lapso igual a aquél
en que estuvieron en el ejercicio.

Lo establecido en el párrafo anterior le será aplicable a los suplentes

que hubieren sustituido en el cargo a los propietarios correspondientes,
por más de un año.

Art. 156.- El Reglamento Interno de la Colonia deberá establecer las

bases generales de su organización económica y social, los requisitos
para la transmisión de la propiedad de los lotes rústicos, las reglas para
el aprovechamiento de las tierras de uso común, así como las
sanciones aplicables al incumplimiento de las normas establecidas.

1.2.- El Reglamento General de Colonias Agrícolas y Ganaderas, publicado en el

Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 1980, y que fuera abrogado por el
artículo segundo transitorio del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, estableció en su artículo 34 fracción I, que el
Reglamento Interno de las Colonias debía ser aprobado por la Asamblea y que se
gestionaría su inscripción en la Secretaría de la Reforma Agraria.

1.3.- Ni la Ley Federal de Reforma Agraria y ni el Reglamento de las Secretaría de la

Reforma Agraria, (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de abril de 1989),
establecieron como atribución de la entonces Dirección General del Registro Agrario
Nacional, inscribir el Reglamento Interior de las Colonias Agrícolas y Ganaderas, el
padrón de colonos, así como tampoco a los integrantes electos del Consejo de
Administración.

1.4.- La facultad de las Delegaciones Estatales del Registro Agrario Nacional, para
inscribir los Reglamento Internos de las Colonias Agrícolas y Ganaderas y sus
modificaciones, se encuentra prevista en los artículos 157 del Reglamento de la Ley
Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural y 25 fracción II, inciso t) del
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional.

1.5.- El artículo 187, inciso A), fracción III, subinciso a) de Ley Federal de Derechos,
prevé el servicio de inscripción del Reglamento Interno de las Colonias Agrícolas y
Ganaderas, estableciendo el costo correspondiente.

II. Consideraciones.

De los preceptos transcritos, se desprenden los siguientes elementos mínimos que

deberá contener el Reglamento Interno que se solicite inscribir:

1. Modalidades o requisitos para la transmisión de los lotes.

2. Constitución, funcionamiento e integración de la asamblea

de las colonias, como órgano supremo de las mismas,
(emisión de las convocatorias, órganos competentes para
emitirla, plazos para emitirla, quórum de instalación, votación
para la toma válida de los acuerdos, periodicidad para su
celebración, asuntos de la competencia exclusiva de la
misma, domicilio para la celebración de las asambleas, etc.)

3. Número de integrantes del Consejo de Administración, la

denominación que reciban cada uno de éstos y las
atribuciones conferidas, las reglas para su elección y
remoción, y normas para su funcionamiento o ejercicio de la
representatividad conferida; con la observación que el periodo
en el cargo será de tres años, contados a partir de la fecha de
su elección.

4. Las bases generales de su organización económica y

social.

5. Las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso

común, y

6. Las sanciones aplicables al incumplimiento de las normas

establecidas.
Con independencia a lo anterior, sin que esté expresamente establecido, resulta
admisible que en los Reglamentos Internos se puedan establecer las disposiciones
que se estimen convenientes, siempre y cuando se observe lo dispuesto por los
artículos 6 y 8 del Código Civil Federal de aplicación supletoria, según lo dispuesto por
el artículo 2° de la Ley Agraria y, que establecen:

Art. 6.- La voluntad de los particulares no puede eximir de la

observancia de la Ley, ni alterarla o modificarla, sólo pueden
renunciarse los derechos privados que no afecten directamente al
interés público, cuando la renuncia no perjudique derechos de terceros.

Art. 8.- Los actos ejecutados contra el tenor de las Leyes prohibitivas o
de interés público, serán nulos, excepto en los casos en que la Ley
ordene lo contrario.

Con base en lo anterior, en el Reglamento Interno eventualmente se podrán establecer

los requisitos para la admisión de nuevos colonos, integración de su patrimonio
económico y en consecuencia las aportaciones de cada colono; los derechos y
obligaciones de los colonos; en ocaso extremo la separación voluntaria y en su caso la
renuncia de los derechos sobre las tierras de uso común a favor de las colonias, el
régimen de responsabilidad económica por las que tendría que responder la colonia en
razón del incumplimiento de sus relaciones contractuales, la existencia de una Junta o
Consejo de Vigilancia o Comisario, etc.

Lo que no podría establecer en el Reglamento Interno, sería a manera de ejemplo el

que se tenga por transmitido formalmente un lote, no obstante que estén establecidas
las reglas para el efecto en el Reglamento Interno, toda vez que de acuerdo con lo que
establece el artículo 148 del Reglamento de la Ley Agraria en la mate a, corresponde
autorizarlo en definitiva la Secretaría de la Reforma Agraria; Que se desconozca la
calidad de colonos los sucesores legítimos de éstos: que las sanciones que se
establezcan trasciendan en la perdida de los derechos de propiedad que le asisten a
los colonos en cada uno de sus lotes o los derechos de copropiedad de éstos,
respecto de las tierras de so común, toda vez que tales extremos no los establece, ni
enuncia, ni se puede desprender de lo dispuesto por el Reglamento de la Ley Agraria y
que por otra parte, el régimen de colonias resulta de interés público; que se admitan
como colonos a personas morales, a extranjeros o menores de edad no emancipado o
que no se encuentren representados a través de sus correspondientes tutores; que la
superficie de que puedan ser titulares los colonos, rebasen los limites establecidos por
el artículo 139 fracción VI, del Reglamento de la Ley Agraria en la materia, etc.

III. Requisitos de Inscripción del Reglamento Interno:

a) Que a la solicitud de tramite, se anexe el Reglamento Interno que fuera

aprobado por la asamblea de la Colonia Agrícola y Ganadera y que sus
disposiciones prevean los elementos mínimos que informan los artícul9s 148,
154, 155 y 156 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento
de la Propiedad Rural y otros elementos de regulación interna, siempre que no
contravengan lo dispuesto por los artículos 6 y 8 del Código Civil Federal.

b) Anexar a la solicitud de tramite, el Reglamento Interno que fuese elaborado y

aprobado por la asamblea de la propia Colonia Agrícola y Ganadera con base
en el Reglamento General de Colonias Agrícolas y Ganaderas publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 1980; ello, con el propósito de
que éste sirva de base para verificar que se hayan respetado las modalidades
de la convocatoria, quórum y votación establecidos en el mismo y en
consecuencia que se verifique el que el acuerdo de asamblea satisfaga los
requisitos establecidos en el mismo o en su defecto, que un acuerdo de
asamblea manifesté expresamente que el que se pretende inscribir es el
 primero, en cuyo caso, se deberá estar al acuerdo de la asamblea, como
órgano supremo de las Colonias, con tal que la aprobación del Reglamento
Interno que se solicite inscribir haya sido aprobado por mayoría simple de los
colonos asistentes a la misma.

c) Toda vez que el Registro Agrario Nacional carece de antecedentes regístrales

del, número y los nombres de los individuos que integran la Colonia, se deberá
solicitar que los interesados proporcionen las documentales correspondientes
que informen el número y nombre de los colonos que la integran, anexando
para tales efectos constancia expedida por la Secretaría de la Reforma Agraria,
Dirección General de Ordenamiento de la Propiedad Rural o en su caso la
Representación Estatal o Regional según sea el caso, competente; éstas
últimas para representar a la dependencia en su circunscripción territorial.

d) Para verificar que los integrantes del Consejo de Administración que hayan
convocado cuenten con la capacidad suficiente para haber emitido la
convocatoria, y tomando en cuenta que el Registro Agrario Nacional, nunca fue
de su competencia la inscripción de los actos electivos de los órganos de
representación y en su caso de vigilancia, los promoventes deberán anexar a la
solicitud de inscripción el acta de asamblea en la que se haga constar el
nombramiento de los convocantes; verificando exclusivamente que éstos se
encuentren vigentes, para lo cual se deberá considerar que en términos de lo
dispuesto por el artículo 45 del Reglamento General de Colonias Agrícolas y
Ganaderas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 25 de abril de
1980, durarían en su cargo tres años.

e) Que se anexe el comprobante de pago de derechos de inscripción, conforme el

monto que establece el artículo 187 inciso a) fracción III, subinciso a) de la Ley
Federal de Derechos.

Modificaciones al Reglamento Interno. Requisitos para su inscripción.

Tomando en cuenta lo establecido anteriormente, los requisitos son los siguientes:

1. Convocatoria(s), acta de asamblea y en su caso de no verificativo, emitida

ya sea por el Consejo de Administración, o quien establezca el Reglamento
Interno, previamente inscrito y que la convocatoria y acta de asamblea
satisfagan los requisitos establecidos en él mismo:

2. Documento aprobado por la asamblea, que contenga las modificaciones

aprobadas al Reglamento Interno. (siempre y cuando tales modificaciones no
se encuentren insertas en el cuerpo del acta de asamblea).

3. Constancia expedida por la Secretaría de la Reforma Agraria, respecto del

padrón (número y nombre) de los colonos que integran la Colonia y en su caso
el Consejo de Administración y su periodo de funciones, o en su defecto de
esto último acta de asamblea de elección de los integrantes del Consejo de
Administración y otro órgano que con base en lo dispuesto por el Reglamento
Interno inscrito, tengan facultades para haber emitido la convocatoria.

4. Que las modificaciones versen sobre las normas internas a que hacen
referencia los148, 154, 155 y 156 del Reglamento de la Ley Agraria en materia
de ordenamiento de la Propiedad Rural y otros que acuerde la asamblea,
siempre que no contravengan lo dispuesto por los artículos 6° y 8° del código
Civil Federal.
 5. Comprobante de pago de derechos, conforme el monto que establece el
artículo 187 inciso A) fracción III subinciso a) de la Ley federal de Derechos.

V. Aprobación del Reglamento Interno en la asamblea de formalidades

especiales, a que alude el artículo 135 del Reglamento de la Ley Agraria en
materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural.

De conformidad con lo dispuesto por los artículos del Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, la Secretaría de la Reforma Agraria
requerirá la manifestación expresa las Asambleas Generales de las Colonias, a efecto
de que éstas determinen expresamente continuar con el régimen de colonias o
adoptar el dominio pleno.

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 135, 136 y 137 del Reglamento de la
Ley Agraria antes citado, las Asambleas de las Colonias Agrícolas y Ganaderas
acuerden continuar con el régimen que les resulta aplicable, debe satisfacer los
siguientes requisitos.

a) La convocatoria deberá expedirse con 15 días naturales de anticipación y

podrá ser emitida por el Consejo de Administración o por algún representante
de la Secretaría de la Reforma Agraria.

b) En primera convocatoria, deberán estar presentes la mitad más uno de los

colonos y en segunda convocatoria la asamblea instalará con el número de
colonos que asistan.

c) Los acuerdos de la asamblea se tomarán validamente por mayoría de los

colonos presentes y serán obligatorios para ausentes y disidentes. En caso de
empate, el colono que presida la asamblea, tendrá voto de calidad.

d) Deberá estar presente un representante de la Secretaría de la Reforma Agraria

y un representante de la Procuraduría Agraria.

e) El acta de asamblea se firmará por quien la haya presidido y los asistentes que
deseen hacerlo.

Para el caso de que en la asamblea de formalidades especiales antes descrita, se

hubiera aprobado el Reglamento Interior, los requisitos para su inscripción resultan los
siguientes:

1.- Que se anexe la convocatoria(s) en su caso acta de no verificativo y el acta de

asamblea y, que ésta, satisfaga los requisitos que establecen los artículos 5, 136 y 137
del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural;
especialmente lo referido a la presencia de un representante de la Secretaría de la
Reforma Agraria y un representante de la Procuraduría Agraria.

2.- Que a la solicitud de trámite, se anexe el Reglamento Interno que fuera aprobado
por la asamblea de la Colonia Agrícola y Ganadera.

3.- Que se anexe el comprobante de pago de derechos, conforme el monto que

establece el artículo 187 inciso A) fracción III subinciso a), de la Ley Federal de
Derechos.
Considerando que fue en la asamblea de formalidades especiales en la que se aprobó
el Reglamento Interno, para la inscripción del mismo, atentos a la presencia del
Representante de la Reforma Agraria y de la Procuraduría Agraria, principalmente del
primero, se presumirá que los convocantes, de haber sido los integrantes del Consejo
de Administración les asiste facultad para ello y, que existió el quórum y votación
necesaria para su aprobación. En éste supuesto, el Registrador únicamente calificará
que sus disposiciones prevean los elementos mínimos que informan los artículos 148,
154, 155 y 156 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad Rural y, otros elementos de regulación interna, siempre que o contravengan
lo dispuesto por los artículos 6 y 8 del Código Civil Federal.

La presente circular entrará en vigor a partir del 22 de marzo de 2006.

Dado en la Ciudad de México, D.F. a 14 de marzo de 2006.

EL DIRECTOR EN JEFE DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL

AGR. ABELARDO ESCOBAR PRIETO