Unidad 3: Leyes de Migración y Turismo.

3.1. Ley 285-04 y Reglamento.

La determinación de políticas migratorias es una decisión propia de cada Estado, dentro del
marco de las normas del Derecho Internacional Privado. En este tenor, el ordenamiento jurídico
dominicano prevé distintas modalidades para que los extranjeros puedan ingresar y mantenerse
legalmente en territorio nacional, cumpliendo ciertos procedimientos y requisitos.

De entrada, el artículo 25 de la Constitución Dominicana reconoce a los extranjeros los mismos

derechos y deberes que a los dominicanos, con las excepciones establecidas en la propia
Constitución y las leyes, a saber:

o Abstenerse de participar en actividades políticas en territorio nacional, salvo para el

ejercicio del derecho al sufragio de su país de origen;
o Registrarse en el Libro de Extranjería; y
o Recurrir a la protección diplomática después de haber agotado los recursos y
procedimientos ante la jurisdicción nacional.

Por igual, el artículo 221 de la Constitución Dominicana consagra igualdad de trato a inversiones
locales y extranjeras, sin más restricciones que las establecidas en la propia Constitución y las
leyes.

En adición, desde el año 2004 se encuentran vigentes las disposiciones de la Ley No. 285-04 y
su Reglamento de Aplicación, para establecer los términos y condiciones que rigen la migración
hacia nuestro país, tanto con fines personales como comerciales. A seguidas analizaremos las
disposiciones más relevantes para el área turística.

3.2. El Extranjero.

3.2.1. Definición.

El procedimiento migratorio para la entrada y salida de un extranjero en nuestro país, está

regulado por la Ley 285-04, facultando a la Dirección General de Migración (DGM) para ejercer
el control de cada procedimiento.

3.2.1.1. Entrada al país.

El ingreso de un extranjero a nuestro país es un procedimiento sencillo y dependerá́ del país de

origen.

En todo caso, los extranjeros que deseen ingresar al país tendrán la obligación de completar dos
formularios: Declaración de Aduanas y Declaración de Migración. Adicionalmente, deben poseer
un pasaporte válido [a falta de este, documentos válidos de identificación, debidamente visados
por un funcionario diplomático o consular dominicano] y un ticket aéreo.

Si el país de origen del extranjero forma parte del grupo al que se le permite el beneficio de portar
tarjetas turísticas, no será́ necesario tener visa para ingresar al territorio nacional; solo deberá́
adquirir la tarjeta al arribar al país. Este es un documento con el que nacionales de países
autorizados por el Poder Ejecutivo pueden ingresar al territorio nacional sin necesidad de visa,

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con fines turísticos exclusivamente. Esta puede ser obtenida en los Consulados dominicanos o
directamente en los aeropuertos a su llegada al país.

En caso de querer extender su visita en el país, el turista debe asistir a las oficinas de la Dirección
General de Migración (DGM) y solicitar una prórroga.

Todo extranjero que sea admitido en el país recibirá una tarjeta especial de ingreso, en la que se
establece su situación migratoria, la que conservará hasta tanto cambie su status migratorio o
salga del país.

Es importante resaltar que la Ley 285-04 prohíbe la entrada de las siguientes personas:

o Extranjeros que sufran una enfermedad contagiosa o una enfermedad mental o que los
limite físicamente.

o Extranjeros que estén involucrados con la prostitución, con el tráfico ilegal de personas o
de sus órganos, con el tráfico ilegal de drogas o aquellos que sean adictos a la misma o
fomenten su uso.

o Extranjeros que carezcan de profesión, oficio, industria, arte u otro medio de vida lícito, o
que evidencien falta de hábitos de trabajo, ebriedad habitual o vagancia, o cualquier otra
condición que determine que puedan constituir una carga para el Estado.

o Extranjeros que evidencien estar cumpliendo o se encuentren procesados por delitos

comunes tipificados con carácter criminal, tener antecedentes penales, formar parte de
cualquier asociación u organización terrorista que promueva la destrucción violenta del
régimen democrático, que atenten contra el orden y seguridad del Estado y del ciudadano.

3.2.1.2. Salida del país.

La salida de los extranjeros desde la República Dominicana, pertenecientes a cualquier categoría

migratoria de permanencia, requiere la detentación de pasaportes válidos o en su defecto, los
documentos de viaje que los identifiquen debidamente, u otros documentos aceptados por la
Dirección General de Migración (DGM) que acrediten su identidad.

Los extranjeros podrán salir del país tomando en consideración la vía de estadía en el país. Si el
extranjero es titular de una visa, requerirá́ únicamente de su pasaporte y su pasaje cuando tenga
menos de 30 días en el país. Si excede los 30 días y menos de 3 meses, deberá́ pagar un importe
al Estado dominicano, a menos que el extranjero sea titular de una residencia.

Es importante resaltar que la Dirección General de Migración (DGM) recibe solicitudes de

impedimento de salida, provenientes de la Procuraduría General de la República (PGR). De igual
forma, la DGM se encarga de efectuar los levantamientos provisionales o definitivos.

En principio y de conformidad con el Código Procesal Penal, la solicitud de impedimento de salida

como medida de coerción, debe ser dictada por un Juez, mediante sentencia. El Ministerio
Público ante el tribunal que dispuso el impedimento de salida, lo canaliza/tramita a la
Procuraduría General de la República (PGR), la que a su vez lo tramita a la Dirección General
de Migración (DGM).

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3.2.2. Condiciones para su permanencia en R.D.

En esta materia, aplica el concepto de “visa”, como una regulación entre países, acordada para
legalizar una entrada o una estancia de extranjeros, donde el mismo no tenga nacionalidad o
libre tránsito.

Para ingresar a territorio dominicano, es necesario proveerse de un visado o, de manera

excepcional, de una tarjeta de turista. La naturaleza de la visa dependerá del propósito que tiene
el extranjero cuando ingresa al país, a saber:

§ Visa de Turismo: Destinada a los extranjeros que desean estar de paseo en la República
Dominicana, sin otros fines ulteriores. El procedimiento de solicitud debe ser iniciado en
el Consulado de la República Dominicana, con el depósito de la documentación que se
describe a continuación:

o Comunicación dirigida al Consulado, con las informaciones generales del

solicitante y la descripción genérica de la estadía del extranjero en el país,
o Formulario otorgado por el Consulado,
o Fotografía,
o Copia de los documentos que demuestran su estatus migratorio o de ciudadano,
o Copias de los documentos que demuestran su estatus económico y profesional o
prueba de la situación financiera de la persona de la cual depende,
o Copia de las primeras páginas del pasaporte. El pasaporte original debe estar
válido por lo menos hasta la expiración del visado solicitado y debe ser presentado
en original.
o Copia de la reservación del hotel.
o Copia del billete de avión o del itinerario de vuelo dado por la agencia de viaje.

§ Visa de Negocio: Destinada para aquellos extranjeros que estén interesados en ingresar
al país atraídos por intereses comerciales. El procedimiento de solicitud debe ser iniciado
en el Consulado de la República Dominicana, con el depósito de la documentación que
se describe a continuación:

o Carta de solicitud suscrita por una persona física o moral (representada por una
persona física), donde consten sus generales y en la que conste el tipo de negocio
que se va a realizar en el país,
o Copia del acta de nacimiento,
o Certificado de buena conducta del solicitante,
o Un certificado médico,
o Formulario del Consulado,
o Fotografía,
o Copia de las primeras páginas del pasaporte,
o Pasaporte original.

§ Visa de Trabajo: Reservada para el extranjero que ingrese al país con la intención de
trabajar por un tiempo determinado. Para su expedición, se requieren los mismos
documentos que para la visa de negocio, además de un contrato de trabajo debidamente
legalizado por las autoridades dominicanas.

§ Visa de Dependencia: Otorgada a los cónyuges o hijos de personas que solicitan o son
titulares de visas de negocio, trabajo o de estudiante. Para su expedición, se requieren

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 los mismos documentos que para la visa principal, además del certificado de matrimonio
(para los cónyuges) o la partida de nacimiento (para los hijos). Para los menores no es
necesario presentar las pruebas de solvencia económica, ni el extracto de registro de
antecedentes penales.

§ Visa de Estudiante: Destina a aquellos extranjeros que deseen ingresar al país para
estudiar. El procedimiento de solicitud se inicia ante el Consulado de la República
Dominicana, con el depósito de la documentación que se describe a continuación:

o Carta de solicitud dirigida al Consulado o al Ministerio de Asuntos Exteriores

(MIREX) [cuando la persona está ya en el país].
o Si la visa es solicitada en el país, la carta de solicitud debe ser suscrita por el
Rector de la Universidad o la Institución Educativa.
o Si la visa es solicitada desde el extranjero, debe ser canalizada por el Consulado.
o Declaración firmada por el padre o el tutor del solicitante, donde se comprometa
a cubrir los gastos del estudiante en República Dominicana,
o Prueba de solvencia económica,
o Fotografía,
o Formulario,
o Certificado de buena conducta,
o Fotocopia de la visa anterior en caso de renovación,
o Certificado médico,
o Prueba de la inscripción universitaria,
o Copia de las primeras páginas del pasaporte (nombre, fecha y lugar de
nacimiento, fecha de emisión y de expiración).
o Pasaporte original, al momento de estampar la visa aprobada,
o Copia del acta de nacimiento.

Otro concepto importante en esta materia es el de la “residencia”, entendido como el documento

que determina el estatus que puede recibir un extranjero admitido como inmigrante, por solicitud
propia, a través de un permiso expedido por el Poder Ejecutivo según la regulación existente y
que será́ valido por lo menos por el período de un año desde la fecha de su expedición.

La residencia es otorgada por la Dirección General de Migración (DGM), al tenor de lo dispuesto

en la Ley 285-04.

Existen dos tipos de residencia:

• Residencia Provisional o Temporal: Con este tipo de residencia se obtiene el carnet de

Residencia Temporal y la correspondiente Cédula de Identidad emitida por la Junta
Central Electoral (JCE). Para su adquisición, se sigue este procedimiento:

o Original de pasaporte vigente, más una copia de las páginas donde figura: (i) su
fotografía, (ii) la fecha de su última entrada al país, y (iii) la visa de entrada [si es
nacional de un país que lo requiera] y/o la tarjeta de turista.
o En caso de ser aprobado, el solicitante se debe someter a exámenes médicos y
de laboratorio, así́ como a una depuración por parte de los organismos de
seguridad del Estado.
o En caso de ser aprobado, el solicitante debe depositar una nueva solicitud que
incluya: (i) formulario de la Dirección General de Migración (DGM), (ii) copia de
todas las páginas del pasaporte, (iii) original del Acta de Nacimiento o copia

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 certificada, (iv) cuatro fotos de frente y dos de perfil, tamaño 2x2 pulgadas, (v)
certificación de no antecedentes judiciales, (vi) carta de garantía, y (vii)
declaración jurada.
o Completado el proceso, el solicitante debe dirigirse al Departamento de
Extranjería para obtener un duplicado de la Constancia de Emisión de Cedula,
con el cual se dirigirá a la Junta Central Electoral (JCE) para recibir su documento
de identidad.
o Inmediatamente después de obtener la cédula, el solicitante debe dirigirse a la
Dirección General de Migración (DGM) para concluir el proceso con la recepción
de su Carnet de Residente Temporal.

• Residencia Definitiva: Se solicita luego de transcurrir un año desde la fecha de obtención

de la Residencia Temporal. Para su adquisición, se agota el siguiente procedimiento:

o Carné de Residente Provisional,

o Exámenes médicos generales, realizados en el Departamento Médico de la
Dirección General de Migración (DGM),
o Copia del pasaporte,
o Certificación de no antecedentes judiciales,
o Carta de garantía,
o Declaración jurada.
o Una vez analizada la documentación precitada, la Dirección General de Migración
(DGM) evalúa la idoneidad del solicitante para ser beneficiado con una Residencia
Permanente, de acuerdo a los parámetros establecidos y las políticas migratorias
del país.
o Concluido el proceso, el solicitante debé dirigirse al Departamento de Extranjería
para obtener un Carné de Residencia Permanente, el cual debé ser renovado
cada dos años.

Como siguiente punto, nos referiremos al concepto de “nacionalidad”, que determina la

pertenencia de una persona a un ordenamiento jurídico concreto. Es el vínculo de un individuo
con un Estado, que le genera derechos y deberes.

En nuestro país, para obtener la nacionalidad se dispone de dos vías:

• Jus Solis: Criterio que determina la nacionalidad de un individuo tomando en cuenta el

lugar de su nacimiento. Esta disposición excluye a los hijos de extranjeros asignados al
cuerpo consular de su país de origen y a aquellos hijos de extranjeros que hayan nacido
mientras sus padres estuvieran en tránsito.

• Jus Sanguinis: Criterio que determina la nacionalidad de un individuo tomando en cuenta

el lugar de procedencia de sus padres, es decir, la filiación.

Existen medios para adquirir la nacionalidad de modo derivado, por medio de la naturalización,
por matrimonio y por opción. Analicemos brevemente cada caso.

o Naturalización: Se basa en el principio de que toda persona tiene derecho a adoptar otra
nacionalidad distinta a la de su origen, la cual estará́ supeditada a la decisión del Estado
otorgante de la nueva nacionalidad.

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Nuestra normativa contempla la posibilidad de adquisición de la nacionalidad dominicana,
a favor de una persona extranjera.

La naturalización está reglamentada por la Ley 1683-48 y como figura, aparece

reconocida como un derecho fundamental, en la Constitución de la República
Dominicana. Los hijos solteros menores de 18 años adquieren de pleno derecho la
nacionalidad dominicana, cuando sus padres se naturalizan, pero luego de cumplir 18
años tienen por un año el derecho de renunciar a ella.

La naturalización se solicitar al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Interior y Policía,

adjuntando: (i) Certificado de no antecedentes judiciales, expedido por el Procurador
Fiscal del Distrito Judicial correspondiente, y (ii) Acta de Nacimiento, apostillada y con
traducción oficial, en caso de que no sea en español.

o Naturalización Ordinaria Individual: Se concede a toda persona extranjera mayor

de edad, que haya obtenido domicilio en la República Dominicana, según lo
dispuesto en el Artículo 13 del Código Civil. Del mismo modo, es necesario tomar
en cuenta si el solicitante posee bienes en el país, o si ha contraído matrimonio
con una persona de nacionalidad dominicana.

Las interrupciones de residencia por viajes al extranjero de no más de un año de

duración, con intención de retorno, se computarán para el cálculo del tiempo de
residencia en el país. Del mismo modo, para este cálculo, se podrá́ computar una
residencia en el extranjero de no más de un año, si el extranjero estuvo en una
misión o función conferida por el Gobierno Dominicano.

o Naturalización Ordinaria Familiar: Aplica en el caso de la mujer casada con un

extranjero que se naturaliza dominicano. Esta podrá́ obtener la naturalización sin
ninguna condición de permanencia en el país siempre que la solicite
conjuntamente con su marido y se encuentre en territorio dominicano al momento
de la solicitud.

Luego de aprobada la naturalización del marido, ella podrá́ naturalizarse sin estar
sometida a ninguna otra condición, siempre que resida en el país al hacer la
solicitud y esté debidamente autorizada por él.

Los hijos mayores de edad podrán obtener la naturalización con un año de

residencia, en caso de que sea solicitada simultáneamente con la madre.

Los hijos menores de edad solteros adquieren de pleno derecho la naturalización

de su padre, sin embargo, al llegar a la mayoría de edad, y durante un año, tienen
la potestad de renunciar a ella, declarando por acta redactada por un oficial
público remitida al Poder Ejecutivo, elegir la nacionalidad que le interese.

o Naturalización Ipso Jure o por Ministerio de Ley: Aplica al caso del extranjero que
cumpla con condiciones contempladas en la ley, como son tiempo de residencia,
posesión de bienes, matrimonio con un nacional, hijos nacidos en territorio
nacional, prestación de servicios especiales, sin que haya expresado su voluntad
para adquirirla. Es considerada como naturalización privilegiada.

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 o Naturalización colectiva: Es el sistema que concede la naturalización a una
colectividad de individuos.

o Nacionalidad adquirida por matrimonio: Es considerada por distintos autores como semi-
voluntaria. La nacionalidad adquirida por la mujer o por el marido en virtud del matrimonio,
puede surtir efecto con respecto al cónyuge y no respecto a los hijos.

o Nacionalidad adquirida por opción: Permite a un individuo elegir una entre varias
nacionalidades a las cuales está habilitado. La opción es un beneficio que otorga una ley
al individuo, facultándolo a hacer uso discrecional de la misma. Es además un derecho
instituido por la Constitución de la República Dominicana, en su artículo 11.3.

Se solicita por ante el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Interior y Policía, en caso
de encontrarse en el país. Si el solicitante se encuentra en el extranjero, el procedimiento
se lleva a cabo por ante el Consulado Dominicano más próximo a su residencia.

o Naturalización condicional de inmigrantes: La legislación dominicana contempla esta

figura, para los inmigrantes que ingresan al país para dedicarse a la agricultura u otra
actividad productiva del sector agrícola.

3.2.3. Casos de expulsión y de no-admisión.

3.2.3.1. Expulsión.

Según el artículo 122 de la Ley 285-04, procede efectuar la expulsión de un extranjero en los
casos siguientes:

o Cuando realizare en el país actividades que afecten la paz social, la seguridad nacional
o el orden público de la República dominicana.
o Cuando en violación a las disposiciones legales no se abstuviese de participar en
actividades políticas en el territorio dominicano.
o Cuando participe en actividades tendentes a suprimir los derechos e instituciones
establecidas en la constitución en la constitución de la República dominicana, sin perjuicio
de la aplicación de la pena pudiere corresponderle si su acción constituye un delito
previsto por la legislación vigente.
o Cuando durante los primeros cinco años de su residencia en el país, fuere condenado
por la comisión de infracciones penales, o cuando con posterioridad a dicho plazo fuere
condenado por delitos que revelen una peligrosidad incompatible con su integración a la
sociedad dominicana.
o La expulsión se hará efectiva accesoriamente a la pena impuesta, en caso de que su
accionar constituya crimen conforme lo disponga el código penal.
o Cuando independientemente a su status migratorio en el país se convertirá en una carga
para el Estado, o cuando por observar una conducta que ofende a la moral y a las buenas
costumbres se convierte en un elemento nocivo para la sociedad.
o Cuando se configuren situaciones en las que las leyes especiales prevén la expulsión, ya
sea como pena principal o accesoria.

3.2.3.2. No admisión.

Según los artículos 119 y 120 de la Ley 285-04, procede efectuar la no admisión de un extranjero
en los casos siguientes:

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 o Cuando no presente la documentación requerida por la legislación migratoria para
autorizar su ingreso al país.
o Cuando presente o portare documentación adultera o falsificada.
o Cuando se constate la existencia de algunos de los impedimentos de entrada previstos
en la ley.
o Cuando intentare entrar al territorio nacional por un lugar habilitado, tratando de evadir el
control migratorio, o cuando intentare entrar al país por un lugar no habilitado.

Debe permitirse al extranjero, si lo solicita, ponerse en contacto con la persona que lo recibiría,
si la hubiese, y/o con su embajada o consulado en el país. Una vez agotados estos
procedimientos se ordena su retorno al país de precedencia, de origen o un tercer país que lo
admita.

3.2.4. Deportación.

Según el artículo 121 de la Ley 285-04, procede efectuar la deportación de un extranjero en los
casos siguientes:

o Cuando haya ingresado clandestinamente al país y permaneciere en el de forma ilegal.

o Cuando haya obtenido su entrada, o permanencia en el país, mediante declaración o
documentos falsos, o se constate la obtención en forma fraudulenta de documentos
falsos, o se constate la obtención en forma fraudulenta de documentos genuinos para
ingresar o permanecer en el país.
o Cuando permanezca en el país una vez vencido el plazo de permanencia autorizada.
Cuando habiendo sido cancelada su permanencia, no hiciere abandono del país en el
plazo fijado.
o Cuando se comprobare, con posterioridad al ingreso de un extranjero admitido, que tiene
los impedimentos establecidos en el artículo 15 de la ley, para entrar y permanecer en el
territorio nacional.

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