Oo LA CONTRALORIA ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 107-2021-2-0251-SCE SERVICIO DE CONTROL ESPECIFICO A HECHOS CON PRESUNTA IRREGULARIDAD SEGURO SOCIAL DE SALUD CENTRAL DE BIENES ESTRATEGICOS JESUS MARIA, LIMA “ADQUISICION DE EQUIPOS DE TOMOGRAFIA BASICA DE EMERGENCIA PARA EL DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO DEL NUEVO CORONAVIRUS (COVID-19)” PERIODO: 5 DE AGOSTO DE 2020 AL 8 DE MARZO DE 2021 TOMO | DE II 30 DE DICIEMBRE DE 2021 LIMA - PERU “Decenio da iad de Opornidades pare murs y hones” “Alo el Blcenonara del Pei: 20 ates de nsependendia’ 0 ATCT O72 9 o720z21T2 025100 00:Co re LA CONTRALORIA g PERU ean dete INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 107-2021-2-0251-SCE “ADQUISICION DE EQUIPOS DE TOMOGRAFIA BASICA DE EMERGENCIA PARA EL DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO DEL NUEVO CORONAVIRUS {COVID-19)" INDICE DENOMINACION NP Pag. ANTECEDENTES 1. Origen Odjetivo Materia de Control Especifco y Alcanoe De la entidad o dependencia Notificacién de Piego de Hechos Pas ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR ‘Adquisicin de seis (6) tomdgrafos basicos de emergencia se efectud formulandoy aprobando una ficha técnica para lograr la incorporacion del tomégrafo con detectores de resolucién espacial de 17 Ipfem al pettorio nacional de ecuipos biomédioos y permit ia partcipacién del proveedar, con lo cual se te favorecié con la contratacion y pago por el importe de S/ 13 380 000,00. ARGUMENTOS JURIDICOS 50 IDENTIFICACION DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS 50 ESPECIFICOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES CONCLUSION 50. RECOMENDACIONES 82 APENDICES: 52 lnfonra da Control Espectico N° 107202124281. SCE. Periods dS do agosto do 202018 de marzo de 2021.© Gc Pod soci de Sahel LA CONTRALORIA yg eel ‘Gtntsat oc wa RIPODAICA DELFERD INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 107-2024: 51-SCE “ADQUISICION DE EQUIPOS DE TOMOGRAFIA BASICA DE EMERGENCIA PARA EL DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO DEL NUEVO CORONAVIRUS (COVID-19)" |. ANTECEDENTES 4. Origen El Servicio de Control Espécifico a Hechos con Presunta Imegulatidad al Seguro Social de Salud ~ Essalud, corresponde a un servicio de control posterior programado en el Plan Anual de Control 2021 del Organo de Control institucional, registrado en el Sistema de Control Gubemamental - ‘SCG con la arden de servicio n.° 2-0251-2021-026, iniciado mediante oficio 0.* 1503-OCIIGCI- ESSALUD-2021 de 8 de noviembre de 2021, en e! marco de lo previsto en la Directiva n.° 007- 2021-CGINORM “Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta Imegularidad” aprobada mediante Resolucion de Contraloria n.* 134 -2021-CG de 11 de junio de 2021 y modificatoria, 2. Objetivo Determinar sila adquisicion y entrega, instalacion y puesta en funcionamiento de los equipos de tomografia basica de emergencia para el diagndstico y tratamiento del nuevo coronavirus (COVID- 19), se realizé de conformidad a las disposiciones legales, normativa inlema y estipulaciones ccontractuales. : 3. Materia'de Control Especifico y Alcance, Materia de Control Especifico La Central de Abastecimiento de Bienes Estralégicos (CEABE) de Essalud, el 26 de agosto de 2020 solicit cotizacién para la adquisicion -de seis (6) equipos de tomografia basica de emergencia para seis (6) centros asistenciales de Essalud, con especificaciones técnicas ‘establecidas en la ficha técnica del cédigo SAP 040010143 “Tomégrafo Basico de Emergent aprobada posteriommente, el 14 de setiembre de 2020, sin estar compendia a dicha fecha en el *Petitorio Nacional de Equipos Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud ~ Essalud’, el cual establecia un menor valor del factor de calidad de imagen (17 Ip/cm), 2 pesar que estaba vigente la ficha técnica del cbdigo SAP 040010121 "Tomégrato Computarizado de 128 cortes’, desde el 29 de marzo de 2019, con detectores de mayor resolucin espacial (19.5 Iplem), situacién que posibiité que la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A. - TECNASA (proveedor elegido) pueda presentar su oferta, ya que sus equipos no contaban con la resolucién espacial establecida en ese momento. Aleance El servicio de contol especiico comprendid el periodo de 5 de agosto de 2020 al 8 de marzo de 2021, correspondiente ala revision y andlisis dela documentacién relaiva al hecho con evidencias de presunta imegularidad. Informe de Control Especfic W 107202124251. SCE. Perode de $ de agosta do 2020 a8 marzo do 2021, des + 003Co LA CONTRALORIA ‘GINRAL OLA RMU Oat FEED 4, DELAENTIDAD O DEPENDENCIA El Seguro Social de Salud — Essalud pertenece al Sector Trabajo y Promocién del Empleo, en el nivel de gobiemo nacional. A continuaci6n, se muestra la estuctura orgénica dela entidad: GRAFICON.*1 ESTRUCTURA ORGANICA DE ESSALUD [coNSEIO DIRECTO TORGANO OE CONTROLS PRESDENCIA EJECUTIVA wsTTUCIONAS COFICDADE GESTION DE LA (CALIDAD Y HUMANIZACION ‘SEORETARIA GENERAL ‘OFIGINA DE COOPERACION LWTERNAGIONAL ‘OFICINA DE RELACIONES, “OFICINA OE OEFENSA INSTTTUCIONALES |}——| NACIONAL |__| orien ce arteceon0 [ceRENCI GENERA = = ‘GERENGIA CENTRAL ‘GERENCIA CENTRAL ‘GERENCACENTRALDE +]... GERENCINCENTRAL DE DE PLANEAMENTOY DEASESORIA ATENGION AL ASEGURADO GESTIONDE LAS PERSONAS | ‘PRESUPUESTO JURIDICA ‘GERENGA CENTRAL OE ‘GERENCIA CENTRAL OE L] (GESTION FRARCIERA ee) GEREN CENTRAL DE ‘GERENCA CENTRAL DE [| recorochsoewrormcony |] PROYECTOSOE AVERSION |_| “COMLIICACIONES CGERENGIA CENTRAL OE I _pRoMocoN ¥ cesnOw OE CCONTRATOS DEINVERSIONES, L (GEREN CENTRAL DE (GERENCIA CENTRAL OE (GERERENOA CENTRAL OE (GERENCIA CENTRAL ‘SEGUROS ¥ PRESTACONES PRESTACIONES DE SALUD PERSONA ADULTA ‘DE OPERACIONES ECONCNACAS MAYOR Y PERSONAS COW [ISCAPACIDAD. . Propamat yo Cones pana. : a 2 ‘GERENGIADE OFERTA NGITMOOE EV Oe TEOKEN SAUDE bn {arr oc astecameoe aes + REDES, EsTRATEGICOS PRESTACIONLES Y + MSTTUTO NACL CARONDVASORLAR ASSTENOALES (erThO ve SALUD REN ‘CERENGADE PROCURA * CENTRONACIOULO€ TELEMEDIONA ‘YTRANSPUNTE * REDES PRESTACOWLES era: Resta do Peierls Eve 0" 6SEPEESSALUD ON, y notes tatorme de Control Especifico N*107-2021-20281. SCE. Periodo de 5 de egosto de 2020 al 8d marzo de 2021 44089 - 004LA CONTRALORIA Vor ‘Chm DE CA REMORttCA Bat ERD 5. NOTIFICACION DEL PLIEGO DE HECHOS En aplicacion del numeral 7.31 de tas Normas Generales de Control Gubemamental, aprobadas ‘con Resolucién de Contraloria n.° 273-2014-CG y sus modificatorias, la Directiva n.* 007-2021- CGINORM ‘Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta Imegularidad’, aprobada con Resolucion de Contraloria n.* 134-2021-CG; asi como at marco normative emitido por la Contraloria General de la Repablica, se cumplid con e! procedimiento de comunicacin det Pliego de Hechos a las personas comprendidas en los hechos con evidencias de presunta imeguiaridad afin que formulen sus comentarios o aclaraciones. En quince (15) casos se ha efectuado la comunicacion del Pliego de Hechos a través de medios fisicos, cumpliéndose con su notificacion a las personas comprendidas en los hechos con presunta imegularidad. Enel Apéndice n.° 50. se adjunta a razon fundamentada y la contormidad respectiva para la comunicacién por medios fisicos. ‘Ademas, se consignan los casos en que lacasilla electronica de asignacin obligatria fue creada por la Contraloria y se comunicé el enlace para su activacién, pero las personas no ingresaron a dicho enlace en el plazo establecido, conforme al procedimiento establecido para dicha asignacién ‘ena normativa que rige las notifcaciones electronicas en el Sistema Nacicnal de Control ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR ADQUISICION DE SEIS (6) TOMOGRAFOS BASICOS DE EMERGENCIA SE EFECTUO FORMULANDO Y APROBANDO UNA FICHA TECNICA PARA LOGRAR LA INCORPORACION DEL TOMOGRAFO CON DETECTORES DE RESOLUCION ESPACIAL DE 17 Ipicm AL PETITORIO NACIONAL DE EQUIPOS BIOMEDICOS Y PERMITIR LA PARTICIPACION DEL. PROVEEDOR, CON LO CUAL SE LE FAVORECIO CON LA CONTRATACION Y PAGO POR EL. IMPORTE DE S/ 13 380 000,00. Como resuitado de ta revision y andisis de ta documentacién proporcionada por Essalud, relacionada con la adquisicion de seis (6) tombgrafos computarizados (Cétigo SAP:040010143), denominados: "Tomégralos Bésicos de Emergencia’, para el equipamiento del “Servicio de Diagndstico por Imagenes’ de los establecimientos de satud - Essalud, para afrontar la emergencia sanitaria y atender el tratamiento de los pacientes infectados con COVID-19 en los nosocomios: Hospital Nacional Guillermo Almenara Irigoyen, Hospital| Carlos Alcantara Butterfield - La Molina, Hospital ll Gustavo Lanatta Lujan ~ Huacho, Hospital Nacional Alberto Sabogal Sologuren, Hospital IRene Toche Groppo — Chincha y Hospital Ilo - Maquegua, se efectub formulando y aprobando una fcha técnica para tombgrafos de detectores de resolucion espacial de 17 Ipfom (Cédigo SAP: 040010143}. Dicha aprobacién se reaizé sin haberse efectuado una indagacién de mercado que demuestre el ddesabastecimiento de los equipos biomédcos con las caracteristicas técnicas de fa “Adquisicion de tombgrafos computarizados de 128 cortes”y siva como sustento para lograr su incorporacion en el “Pelitorio Nacional de Equipos Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud’, relacién de exigencia obligatoria para incorporar bienes biomédicos, y asi permitir la a Infore de Convo ExpecenM107-2121.24251- SCE. Pevodo de 5 de aposto da 2020 a1 8 de marzo do 2021, S409 005LA CONTRALORIA CEnsaL OLA REPURUICA DAL FRO partcipacion de la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A. - TECNASA, ya que solo dicho roveedor oftecia tomégrafos con esa caracterstca técnica; evidenciéndose direccionamiento en las actuaciones preparatoras y en la evaluacin de las cotizaciones. Los hectos descites inobservaron los ltrales b)c) yj) del aticulo 2°, numeral 9.1 del articulo 9°, ‘numeral 10.1 del articulo 10° y numeral 16.1 del articulo 16°, del Texto Unico Ordenado de la Ley 1n* 30225, Ley de Contrataciones del Estado, los iterales 29.1, 29.6 y29.8 del atculo 29°, numeral del Reglamento dea Ley n,” 30225, lo prevsto en los numerales 7.2.1, 7.2.2, 7.3.4 dela Direcva 1° O1-IETSI-ESSALUD-2018 V.01 “Directiva que regula los Petitorios de Oispositvos Médicos, Equipos Biomédicos y otras Tecnologias relacionadas de Essalud’, aprobada con Resolucion de Instituto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacion n° 131ETSLESSALUD-2018, iguatmente lo contenido en la caracteristica B19 respecto a Detectores con Resolucién Espacial de 1955 Ipfem, “Toégrato computarizado de 128 cortes" aprobado con la Resoluciin del Instituto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacion n.* 30-IETSLESSALUD-2019. Los hechos expuestas han favorecido a la empresa TECNASA, en la adquisicin de dichos bienes, por el import total de SY 13 380 000,00; lo que se debié al accionar de funcionarios y servdores Auienes en ejerccio de sus funciones y competencias direccionaron las actuaciones preparatorias yla evaluacion de las colizaciones. ‘Acontinuacién, se exponen los hechos: + Emisién tres (3) rdenes de compra afavor de la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A, - TECNASA para la “Adquisicién de tomagrafos computarizados de 128 cortes - Tomégrafo bésico de emergencia” por S/ 20 640 000,00 pese a no cumplir con las especificaciones técnicas requeridas, Jas.mismas que posteriormente fueron anuladas mediante la Resolucion de Gerencia de la Central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos n.° 282-CEABE-ESSALUD-2020,, Mediante nata n.* 529-GCOP-ESSALUD-2020 de 26 de junio de 2020, el gerente central de la Gerencia Central de Operaciones, sefior César Eduardo Carrefio Diaz remitio al gerente general de Essalud, sefior Alfredo Roberto Barredo Moyano, el informe técrico n.* 91-GOPTE-GCOP- ESSALUD-2020 de 6 de julio de 2020, formulado por el gerente de la Gerencia de Operaciones Tertioriaies de la Gerencia Central de Operaciones, precisando qe cuenta con la opinién favorable de su despacho, por lo que solicita autorzacién corespondiente para continuar on la gestion para la adguisicion de seis (6) tomdgrafos, bajo los detalles descritos en ef informe ‘mencionado, En hoja de trémite documentario aparece el proveido n.* $103-GG, a través del cual el gerente general autorizé dicha solicitud: “Por necesidad, y dispone coortinar les acciones pertinentes’, el mismo que sinid de sustento para autorizarla adquisicin de los seis (6) tomgrafos. Con el correo electrinico de 23 de julio de 2020 (Apéndlice n.° 4), ef especialista de la Sub Gerencia de Programacién y Elaboracién de Expedientes de la Gerencia de Adquisiciones y Bienes Estratégicos, seftor Jaime Rojas Fung, solicits coizaci6n para la adquisicion de equipos de tomografia de 128 cortes a las comparias: PHILIPS PERUANA SA, Tecnologia Industral y Nacional S.A. - TECNASA, GE Healthcare del Peri S.A.C., CYMED MEDICAL SAC, TEMSA, — Informe de Control Expeiico N107-2021-2425t- SCE. Perl de $ da agosto de 202028 de marzo de 2021, 66089 006C_ gS eco = LA CONTRALORIA ¥ ins | FE cane Siemens Healthcare S.A.C. y MEDISONICPERU, seftalando en la citada comunicacion, to siguiente: necesidad de realizar la ADQUISICION DE EQUIPOS DE TOMOGRAFIA DE 128 TES, por tal motivo se le hace la invitacién para que presente su catizacién (mejor oferta) () Es necesario indicar que su cotizacién debe cumplir con los Requerimientos Técnicos Minimos yas Condiciones Generales, asi como el cumplimiento de las caracteristicas y especificaciones ‘écnicas de las Fichas Técnicas de Pert Compras ylo del IETS! de ser el caso (...)". Es de precisar, que adjunté a la solicitud el Anexo B "Ficha Técnica del producto conforme a las especificaciones técnicas de Essalud’, correspondiente a fa Ficha Técnica de cédigo ‘SAP-040010121 “Tomégrafo computerizado do 128 cores", que incluye en la caracteristica B19: “Resolucién espacial de 19.5 Iplom (EN PARES DE LINEA POR CENTIMETRO) 6 MAYOR A 0% MTF; © RESOLUCION ISOTROPICA DE 0.28 mm O MENOR’, es decir que lo requerido debia incur bienes biomédicos de la caracteristicas de tomégrafos con resoluciin espacial de 4985 Ipfem, Con fecha 24 de julio de 2020, tos proveedores PHILIPS PERUANA S.A., Tecnologia Industrial y Nacional S.A, ~ TECNASA y CYMED MEDICAL S.A.C., alcanzaron via correo electtnico (Apéndice n° 5) sus cotizaciones a la Sub Gerencia de Programacion y Elaboracién de Expedientes de la Gerencia de Adquisiciones y Bienes Estratégioos, cuyo resumen se detala a continuacion. conn CUADRON'1 PROVEEDORES QUE PRESENTARON SUS OFERTAS PARA LA ADQUISICION DE EQUIPOS-DE TOMOGRAFIA COMPUTARIZADA BASICA'DE EMERGENCIA RESOLUCION PRECIO'S. ‘PRECIO Postor cu | BPACAL TTowtararo | ASFEORA | vwTano | rora.e TECHOLOSH INDUSTRIAL Y bere ry EG 12 | 342sooog0 | 1500000 | s4soooe0 | 206400000 TECNASA cwneonencasac. | 6 21s | 270mm | svomoo | 2asoome | 17 cocoa rs IG 180 — —— farsi | 1666915038 ( Maarinions provera (ahs ca ni (77) Presana conan ta Fuente: Colzaconesaeanzads con cos Becca 2 da io do 2020 - Anaxon, labora por: Cons de Cont Ese mismo dia, el especialsta de la Sub Gerencia de Programacién y Elaboraciin de Expedientes de la Gerencia de Adquisiciones y Bienes Estratégicos, sefor Jaime Rojas Fung, a través de coreo electronico (Apéndice n.° 6) dirigido al sub gerente de Equipamiento y Componentes Complementaris, seftor Carlos Juan Padilla Navarro, aicanzé las colizaciones presentadas en el parrafo precedente, a efectos que, en su calidad de area técnica, validen las cotizaciones. ‘Asimismo, a vavés del memorando n.° 624-GABE-CEABE-ESSALUD-2020 de 27 de julio de 2020, recepcionado et 23 de julio de 2020 (Apendice n.° 7), el gerente de Adquisciones de teforme de Control EspecficaW* 107.2021.20251- SCE. Pevodo de 5 de agosto de 2020218 de marzo de 2021 7605 007oe LA CONTRALORIA Bienes Estratégicns, sefior Marco Antonio Ortiz de la Cruz solicté al gerente de Ejecucion de Proyectos, sefior Ricardo Tomas Narvaez Blas, la evaluacion y/o validacién técnica de cotizaciones obtenidas durante la indagacion de mercado para la "Adquisicion de tomégrafos ‘computarizados de 128 cortes", precisando en dicho documento que: Remitimos adjunto las propuestas de los proveedores que se indican lineas abajo, afin de que, en su calidad de ente técnico en ta materia, se siva evaluar y confinmar de ser 6! caso, "si cumple" o ‘no cumple" con las especificaciones técnicas y condiciones generales requeridas’. ‘través del informe n.* 126-RILA-2020 de 29 de julio de 2020 (Apéndice n.° 8), elaborado por el Ing, Romet Ivan Leva Apaza, se efectud la evaluacién ylo validacion técnica de las Colizaciones efectuada por la Sub Gerencia de Equipamiento y Componentes Complementarios de la Gerencia Central de Proyectos de Inversin, determinandose que ninguna de las ues (3) ccolizaciones cumplian totalmente con las especificaciones técnicas contenidas, entre ols, en la ficha técnica del cédigo SAP:040010121, denominacién de! equipo: “Tomdgrato computarizado de 128 cores’, conforme se aprecia en e! cuadro “Evaluacin de propuestas de equipas biomédicas - Adqusicibn de tombgrafos computarizado de 128 cortes - CEABE’, que se adjunlé como anexo en el mencionado informe, cuyo detalle se muestra en el cvadro siguiente couanno w2 EVALUACION DE PROPUESTAS DE TOMOGRAFOS COMPUTARIZADO DE 128 CORTES. Tier] wae) cri | Comp Chsevones | Orar NaC snot Es Sea TSG We ain Cea we sustentada da forma | Seguridad Eitctica Senos noone | sana Bio oxo reonuoch Relea iis | Semen st | aca ee : [dolasEETT. sescepoin | indcando ues | COS Gates cacano 0 oust. | rac coer ‘ere a Sinan | pun seo ma scion Bie, ge ston 102 | vs reo Creo ses ore Eee temathe_ dtr Serntracant pra texan tou aaves Te carrecSt GOs | as RGR freenata tans | pm ene Graco fereta no soni | sound i ds) 1 Strpnt nsmeis | gp co pci das Gots anninarts | cea) eran qe 0 unseen an | B20, in | cada pa ee icc 0 | bot pu Ta | Ss edocs ind cE © | Sm pops pos | La ccs eet cme | Now mano onda! | {> fmt e Ii | sets" ee Ce sac | MEDICAL 6 ceuent® | eos. sotaaibo (Aqui), Hoja Srsreuco spn dane 2 | Steins ein | So pean Pe . Gh $2 | wnatojdepresanackn de | (Aquian rie B ileres de , Sr pce cace | tbc rms S09 igo coon | e Reete Sw 13% say 300) To a pearaatra| Ent sau ie emotes ture | oot Sot nc prognoses | onigparPenach |__ aoe cana nae 5 Hes Tai | E Rea BT Te We ogre COTO a | ORNS ca | PILES 1 | pumaiments "el | sido sustertado ce fom | Seguridad Esa Samus dees | surat nea gd Informe de Control Espectico N107-2021-24251- SCE. Perlda da Se agosto de 2020 al 8 de marzo do 2021 309 ~ 008“©. Cc? Poy LA CONTRALORIA Y boos SF | iar] ie Cap naan aaa carves Enishi pecans | eas pe | Wo ara Rago cai ‘Toencasoletadas en su | requerito gor ol Colegio | del equipo otras. catiago, no precsa el | Amescaro de Radiogia | Noinds el pazo de entega nimen 42 to | ACR. 1 proveetor ofeta una respect, da acuero a | Est atenatna debs ser | gareia de wn (01) ao; en {a sfciado en laHoja de | recansiceada por el ente | tanto qua io enbéod soto Preseniacin del | encagadooquentagasis | una garanta de 3 afos. produc. voces esar fia), oii eat de tricactn delewpo oetado. £} proveedor olerta un (01) quieren eno quea end sick es (6) eau, No adja Hops 40 Presencin de prod. io indies cumptrienio do i pensbcte, vy ‘Sea ean a (97, pana apobado ono cia os do 195 pio. FyBieiniome a 126-RILA-2020, caer ente nn." 412 SGECC-GEP-GCPLESSALUD 2020 rad por. Comsin ce Cone. 3 De acuerdo al cuadro precedente, si bien ninguna de las tres (3) cotizaciones cumplian con tas especifcaciones técnicas requerdas en la indagacién de mercado, conforme se detala con precision en las columnas: "Cumplimiento SiINoiNo acredia’, “Observaciones” y “Otras ‘observaciones', como la no presentacion del cerificado de seguridad eléctica, la inconformidad de} galllador cardiaco con lo requerido y fa incongruencia en el plazo de enivega ofertado en cotizacién, la menor resolucién espacial considerada en la caracteristica B19 de dos (2) cotizantes, entre otros, (TECNASA y PHILIPS PERUANA),; sin embargo, la cotizaciin ofertada por CYMED MEDICAL S.A.., presentaba una caracteristica técnica mayor a la requerida en la especifcacién:819 at cone Sus témdgrafos resolucién espacial de 21.5 Ipiom, informacion ‘que se omitié consignar en la columna de *Cumplimiento SINoINo acredita" de la evaluacin efectuada:por:et.ng. Romel lair Lé¥a' paz y-conlenida en el citado informe n.° 126-RILA- 2020. A waves de la nota n.° 412-SGECC-GEP-GCPI-ESSALUD-2020 de 30 de julio de 2020 (Apéndice 1. 9) el sub gerente de Equipamiento y Componentes Complementarios, sefior Carlos Padila Navarro, remite al gerente de Ejecucién de Proyectos, sefor Ricardo Tomas Narvéez Blas, e informe n,° 126-RILA-2020, etaborado por el seftor Rome! van Leva Apaza, conteniendo Ta evaluacién ylo validacién técnica de tas cotizaciones de tomégrafo computarizado de 128 cortes. No obstante que ninguna de las tes (3) colizaciones cumplian con las especficaciones técnicas y las condiciones generales requeridas para la adquisicion de los seis (6) *tomégrafos ‘computarizados de 128 cortes’, con detectores de resolucién espacial de 17 Ipfcm, ef sub gerente de Adquisicién y Ejecucién Contractual de CEABE, seftor José Obregon Pomayay, emitio con fecha 31 de julio de 2020, tres (3) drdenes de compra a favor de la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A. - TECNASA (Apéndice n.° 10), para a adquisicién de los citados bienes, marca Hitachi, por S/ 20 640 000,00, el mismo que cont6 con la visacién del gerente de Adqusiciones de Bienes Estratégioos de la CEABE, sefior Marco Antonio Ortiz de la Cruz, como se detalla a continuacién: Informe do Control EspecificaW* 107-2021-24251. SCE. Perodo de 5 de agosto de 2020 a 8 de marzo de 2021. 9059 + 009LA CONTRALORIA ‘hntnAL OC UA RURDGHCA DAL FLED ‘CUADRO N° 3 ORDENES DE COMPRA POR LA ADQUISICION DE LOS EQUIPOS DE TOMOGRAFIA COMPUTARIZADO DE 128 CORTES ALA EMPRESA TECNAS) ne susan se compe Desedpetén Cantidad | Precio Unitart Si |} Proclo Total S! | aanass5990_| 3h suet | Tonga z 3425 00000. |_—6 850 00000 Z| asn3633951_—|__31.Ju.2001 | conputatzado z ‘3425 00000 [665000000 37] -asns002 | 3. sur021 | de 128 cores z ‘Sasono0 | 685000000, Pre slain de sng, e 150000 5000000 Total € 7640 000,0 Fer: OS de copa "CTD, OGGITT y SHIN Eubordo por Const de Con. El dia anterior de emitirse tas érdenes de compra, y debido a que ninguno de tos tres (3) proveedores cumplian en sus cotizaciones con cefirse a lo contenido dela Ficha Técnica de cebdigo SAP:040010121 “Tomégrato computarizado de 128 cortes", que exigia la caracterstica 819: “Resolucién espacial de 19.5 ipfom’, el sub gerente de Programacién y Elaboracién de Expedientes del CEABE, seftor Alexis Noé Chinchay Guerrero, mediante el coreo electrénico de 30 de julio de 2020 (Apéndice n.° 11), efectub una consulta a la directora del insttuto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacién — 1ETSI, sefora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, sefalando lo siguiente: “(..) por encargo de la Gerencia Central del CEABE, en atencién a fa “Adquisicién de 6 Tomégrafos Computarizados de 128 cortes (SAP: 40010121), para lo cual fa Sub Gerencia de Programacién y Elaboracién de Expedientes realiz6 la indagacion de mercado. ‘Al raspecto, de la interaccién con el mercado nacional se‘obluvo tres (3) ofetas, fas mismas que fueron evaliadas por la Gerencia Centril'dé' Proyectos de Inversion, observéndose que las Ofertas de dos proveatférés no cumpien con fs Literales 819 de las especifcacionas técnicas de fa Ficha IETS! las mismas quo se adjunta, En ese sentido, fa pregunta técnica sarfa si podria aceptar las ofertas presentadas: DENOMINACION CANT ‘OBSERVACIONES. Olena 01: 819:s8 ofrece 17.2 Adquisicién —de__—_tomégrafos: | plem con 2880 vistas computanizados de 128 cortes Oferta 02: B19:se ofrece 16.0 ipicm con 2880 vistas (Oferta de. Todo esto con fa fnalidad dc propiciar fo mayor plurtided do postoras y marcas do conformiad 2 fos prncipios enmarcados en la Ley de Contrataciones del estado y su Reglamento’. Cabe precisar, que la mencién a: “Oferta 01: 819: se ofrace 17.2 iplom con 2880 vislas* so asté refiriendo a la cotizacion de la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A, ~ TECNASA: y la referencia “Oferta 02: 819:s0 ofrece 16.0 Ip/om can 2880 vistas’, es con respecto ala cotizacién de la empresa PHILIPS PERUANA S.A. Respecto a la posibilidad de aceptar las propuestas de TECNASA Y PHILIPS PERUANA S.A., la sub gerente de la Subdireccién de Evaluacion de Dispositives Médicos y Equipos Biomédicos Informe de Control Expecice M107 2921-2.251-SCE. erode de 5 de agosto ge 2020 218 ce mareo de 2021, 0009 Otooor ee LA CONTRALORIA @ la ‘lnttat OCA Hindi oat rend ey EEE eet ceed PT del IETS! efectud una consulta técrica al especialista en equipamiento biomédico de! IETS!, quien, entre otros comentarios sefai: ..) que bajar la resolucién espacial a menos de 19.5 Ipfem (...) podria repercuti en fa calidad de algunas imégenes y estariamos de algun modo bajando la performance del equipo”. Disponiendo luego de ello, al gerente de la Direccién de Evaluacién de Tecnologias Sanitaias, crear unas especificaciones técnicas de un tomografo de 428 cortes:‘...) cambiar ef B19 y cofocar 17.2 lem, o mas de 17 (..)”. Sobre el particular, mediante carta n.* 22-SCE/AETBEIGCWESSALUD-2021 de 29 de noviembre de 2021 (Apéndice n.° 12), la comisién de control solicité al ex sub gerente de Programacién y Elaboracién de Expedientes del CEABE, seftor Alexis Noé Chinchay Guerrero, entre ots, lo siguiente: “(...) Remitr copia autenticada de fa mencionada indagacién de mercado ylo Informe formutado sobre ef particular, incluyendo fa documentacién sustentatoria para la emisién de dicho documento (correos electrénicas, ofcios, cartas, respuestas de empresas colizantes, respuestas y coortinaciones de la Gerencia Central de Proyectos de Inversién, elc,). De no obrar documentacion sobre lo solcitado sefialero por escrito’. ‘A través de la carta n.* 00001 de 1 de diciembre de 2021 (Apéndice n.* 13), el ex sub gerente de Programacion y Elaboracion de Expedientes del CEABE, sefior Alexis Noé Chinchay Guerrero, dio respuesta a nuestro requerimient6, sefialando entre otros, lo siguiente: si c al 3 tote eae tte 23 As ,en el citado comeo electrtnico, se informa a fa Ora. Pimentel respacto a la indagacién de mercado, que se obtuvieron tres (03) ootizaciones, fas mismas que se remiieron ala Gerencia Central de Proyectos de Inversién, con la finalidad de que su dependencia técnica 40 pueda validar. Resultado de ello, indicaron que dos (02) cotizaciones no cumpien con e! Literal B.19 de a ficha técnica de IETS) () 2.8 Respecto alas interacciones con ef mercado, lémese solictud de colizaciones, remisién de Colizaciones por parte de los proveedores del rubro, solictud de validacitn con el érea técnica, remisién de validaciones, entre otros documentos se informa: cuADRO W 01 W | ETAPAS DELA “ ~ DOCUMENTO ¥/0 CORREO ~ ‘FECHA INDAGACION DE MERCADO : 5 ‘Correo elactrénico, ef especialista de la SGPyEE soiicité @ fos 1 | Sotaud de conzacones _potenciales proveedores de! nubro remitir sus cotizaciones. a or ets ees PUPS PERUANA Seni Vor 2 | Resweste dot | Carao csrinica-anprasa TECNOLOGIA BUSTRAL | cerpaps ceizecares NACIONAL $A~ TECNASA, emis su cate. Conse slecrnen- mesa CYMED MEDICAL SAG, riB5 | pap, colvacsa. ‘Salictud do valideién da | Coneo elcirérico, oF aspeciaisia Gola SGPYEE rails aa Sub 3 | las colizeciones af brea | Gerencia de Equpamiento y Componentes Compismentaios do | 2407/2021 twerice {a GOP, les coizacionespresentedss en ef numers! precedent, {nforme de Consol EspecicoN*17.2021-20251- SCE. Psi de 5 de ayesto de 200 al 8 de marzo de 2025. M4058 011Oo LA CONTRALORIA ‘Chaat OF A eurUtCA Dat RD S 7 ¥g ne Paes ace @ elocios quo on su Callad de rea tecnica, valden tas colizeciones. “Median Memoranda N" 624.GABE-CEABE-ESSALUD 2020, le Garancia do Adguisicones de Bienes Estratégioas fommalz6 ala Gerancia de Ejecuctn de Proyectos, fa solctud de vaideién do as coizaciones presentedas amore Rerisién 00 1a vattocée or parts del rea tecnica ‘Mediente Memorendo N° 29¢GABE CEABE-ESSALUD-2020, da fecha 30 de juio de 2021, 1a Gerencia de Elecucén de Proyectos remitis ala Gerencia de Adgusiciones de Bienes Esratégicos fos resultados do la gvalvacién a través do lz ‘ota #*412-SGECC-GEP-GCPLESSALUD.2020, ‘Asimizmo, fa Nota N° 412-SGECC-GEP-GCPLESSALUO-2020 a focha 30 de jo de 2021, ecunta ol Informe N* 126A. 2020 do fecha 29 do julio do 2020, eleborado por ong. Rome! ‘nan Lova Apava, en e! cua Sef que s@ han efectuado fas ‘velvacones respecto a fas catzacones prosentades on ol ‘numeral? de resent cued, ‘Adionel eo. Enel Numeral I Evatvcion de informe N° 126- RILA-2020, sofa ala etre (o) Al resgecto, como resuttedo do la eveluatitn thonica ‘fectueds 0 fas retorts propuests, fa Gerenci Cental de Proyectos de Inversion @ tras del care0 alecttnico ‘iuen.obetite@essaivd aob oe de fecha 27.07.2020, remo che eravacin a 12 Goroncie do bones ostraidgos, ‘ejuntando el cuado con of dele dos resutadesobtencos, aor oslo. swore anteriormente. cotiz 2.9 En funcién a todo lo mencionado, 8 proces remit aa Dra. Pentel el coreoctado en el numeral ctado.en ef numeral 2.1, en su calidedde encargads del ETSI. ‘Al respecto, es de sefialar que contrariamente a lo manifestado por el citado ex funciona, la validacién de las cotizaciones efectuada por la Sub Gerencia de Equipamiento y Componentes Complementarios de la Gerencia Central de Proyectos de Inversion, confirman que ninguna de las tres (3) cotizaciones cumplian totalmente con las especiicaciones técnicas contenidas, entre otras, enlaficha técnica del cbdigo SAP:040010121 “Tomdgrafo computarizado de 128 cortes", conforme se aprecia en el cuadro “Evaluacién de propuestas de equipos biomédicos - Adquisicin de tomégratos computarizado de 128 cortes ~ CEABE" que se adjunté como anexo en elinforme n.° 126-RILA-2020 de 29 de julio de 2020, elaborado por el sefior Rome! Ivan Leva ‘Apaza, cuyo delalle se muestra en el Cuadro n.° 1 del presente informe, expuesto Incluso, de la evaluacién referida en el citado informe n.° 126-RILA-2020, se adviere que la ofertada por CYMED MEDICAL S.A.C. presentaba una caracteristica técnica mayor a la requerida en la especificacién B19 al contener sus lomégrafos resolucién espacial de 21.5 Ipfem, informacién que omitié consignar en la columna de *Cumplimiento SiNoINo aoredita’ de la evaluacin efectuada por el sefior Romel Ivan Leva Apaza De otro lado, ante Ia consulta efectuada por el sub gerente de Programacién y Elaboracién de Expedientes de! CEABE, sefior Alexis Noé Chinchay Guerrero, la directora del |ETSI, sefiora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, remitio un correo electronico ef mismo dia 30 de julio de 2020 (Apéndice n.° 14), entre otros, a la sub gerente de la Subdireccién de Evaluacién de leformo do Control Expociico W 107-2021.24251- SCE, erode de Se agosto do 2020 a 8 de marzo do 2021 - 012©. ea LA CONTRALORIA YR. bal Dispositivs Médicos y Equipos Biomédicos del IETSI, sefiora Maribel Marili Castro Reyes, prec'sandole: “Por favor, proyécteme respuesta’. A través del correo electrénico de 30 de julio de 2020 (Apéndice n.° 15), la subgerente de la Subdirecci6n de Evaluacién de Disposives Médicos y Equipas Biomédicos del IETSI, sefiora Maribel Mari Castro Reyes, efectud una “Consulta técnica por tomégrafo computarizado de 128 cortes* al especialista en equipamiento biomédico del IETSI, sefior José Ayquipa Avalos!, sefielindole: ‘Agradeceré nas pueda ayudar preciséndose en qué afectan los cambios que mencionan’. Dicho especialista responde a la mencionada funcionaria mediante el correo electrdnico de 31 de julio de 2020 (Apéndice n.° 1), lo siguiente “La resolucién espacial es uno de fos parémetros més importantes para obtener una buena calidad de imagen, pues ayuda a distinguir dos objetos de pequerio tamafio muy cercanos para vertos de forma separada. Es relevante en el diagndstico, sobre fodo en imagenes pequefias como los vasos sanguineos donde se necesita obfener mayor calidad de imagen. Bajar la resolucién espacial a menos de 19.5 fp/cm (pares de linea por centimetro) podria repercutir en la calidad de algunas imagenes y estarlamos de algiin modo bajando la performance del equipo. Los equipos que son de mejores prestaciones tianen mayor resolucion espacial inclusive. PD: Se sugiere que amplien ef estudio de mercado de ser el caso nos indiquen que se han agotado las posibilidades de! mercado local, para evaluarla pertinencia de realizar algin cambio a las EETT en ef marco de fa Directiva N* 01-IETS{ESSALUD-2018". (Resaltado y subtayado esrmzestro) . Lo referido por el citado especiatista denota un aviso de que si se aceptan las cotizaciones presentadas con especiicacién técnica menores de 19.5 Ip/om afecta ala calidad de la imagen ya disminuci6n dela performance del equipo "tomégrafo computarizado de 128 cortes’, ademas de sugetir la necesidad de ampliar ta indagacién de mercado que permita determinar el agotamiento de las posibilidades del mercado local. Dicha opinién técnica fue reenviada mediante correo electrénico de 31 de julio de 2020 (Apéndice n.* 17) por la Subgerente de la Subdireccién de Evaluacién de Dispositivos Médicos Equipos Biomédicos del IETSI, sefiora Maribel Marili Castro Reyes, a la gerente de la Direccibn de Evaluacion de Tecnologias Sanitaras, sefiora Laura Verénica Larrea Mantila, Sin embargo, ese mismo dia, 31 de julio de 2020, la drectora de IETS!, sefiora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, mediante comreo electOnico institucional, patricia pimentel@essalud.qob.pe (Apéndice n.° 18) se ding al gerente de la Direccién de Evaluacién de Tecnologias Saniarias del ETSI, sefior Fabién Alejandro Fiestas Saldariaga, indicando: “(..) necesito que crees una EE.TT. de un tomégrafo de 128 cortes que seré adquirid por la UNOPS dentro del DU de emergencia con un piazo de entrega corto. De protein ingsie ela. Informe de Contol Expect N107-202124251- SCE. Period dade agosto de 2020 a 8 de marzo de 221, s3d059 013ce LA CONTRALORIA CANCEALOL A RUPURCA DIC IRD Hay que cambiarle ol nombre porque e! performance es menor y seré destinado a centros asistenciales de bajo nivel de complojidad. Tendriamos que cambiar e! 819 y colocar 17.2 Ip/em o mas, o més de 17. ‘Saquemos fa ficha hoy y enviémosla a CEABE. E1 Dr. Barredo nos ha pedido fo hagamos el dia de hay y 10 agilicemos para que pueda ‘ser adjudicado hoy mismo, asi que te solicito tu apoyo. La Gerente de CEABE nos va a enviar la indagaci unos momentos*. (Demercado es nuestro) ‘mercado y la solicitud formal en Sobre el particular, mediante carta n.° O6-SCE/AETBE/GCIVESSALUD-2021 de 10 de noviembre de 2021 (Apéndice n.° 19), la comision de controt solicité a la ex directora del IETS|, sefiora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, entre otros, fo siguiente: eo) Para fa aprobacién det tomégrafo bésico de emergencia, zexistieron érdenes expresas de la ‘Alta Direccién de ESSALUD?, de resullar cierto gcémo se formalizaron estas. drdenes (documentos, correos electrénicos)? A través de la carta sin.* de 17 de noviembre de 2021 {Apéndice n.° 20), la ex directora del IETSI, sefiora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, dio respuesta a requerimiento, sefialando entre otros, lo siguiente: “{...) En efecto, como podré apreciar de! informe Técnico N° 89-SDEDMyEB-DETS-IETSI- ESSALUD-2020 de! 31 de agosto de 2020, on el sala Resolucién IETS! N° 88-IETSI- ESSALUD-2020, el Dr. Aledo Barredo Moyano, ex gerente General de ESSALUD, conversé con fa suscritay con la Gerente do CEABE (Central de Abastecimiento de Bienes Estatégicos de Essalud), en presencia de varios funcionarios, para informar sobre las limitaciones det ‘mercado para edquirr equipos do urgente necesidad para la atencién de pacientes en el marco de la pandemia, debido a la faita de proveedores con las especificaciones que se tenian en ese ‘momenta; fa imposiblidad de hacer fas impostaciones en plazos adecuados y ta competencia infemacional porque en los demés paises compraban répidamente agolando los bienes necesarios y en el Pert no, indicéndonos que habia necesidad urgente de adquisicién de las tomégrafos disponibles @ través de UNOPS, los cuales tenian una fecha de entrega corta y debian ser adquiridos dentro del Decreto de Urgencia ya publicado para la adquisicién de estos equines. En base a elfo nos indicé que ya se venia trabajando con CEABE y la Gerencia de Proyectos de inversi6n para priorizar los equipos que debian ser adquiridos de manera turgente y considerando quo ef IETS! era el encargado de la incorporaci6n a fos petitorios {os mismos debian ser incluidos, para ello se debia tener como contexto la Direciva N° 01- IETSIESSALUD-2018 ‘Directiva que regula fas petiforias de dlspasitves médicas, equipos biomédicos y otras tecnologias relacionadas® aprobaeds por resoluciin de Instituto de Evalvacién de Tecnologias en Salud o investigacién N* 13.,ETSI-ESSALUD-2018 que da todes las posibiidedes para que fas tecnologias priorizadas seen incorporadas de aficio 0 a solictud. Lo indicado por e! Dr. Allredo Barredo fua verbal por lo que no existe un correo de fas indicado” (Demercado y subrayado es nuestro) loforme de Control Especic W 10720212428. SCE. Pevioda de 5 de agosto co 2020218 ce marzo de 2021 wens 014‘© o LA CONTRALORIA y Dae: i ‘CINtBAL DC RIPURUCA BCL ERD baer) El contenido de la comunicacion antes comentada revela que la reduccién de ta resolucion espacial de 19.5 pfem a un tomégrafo con especificacién de 17 ipfom era una disposicin de la Gerencia General de Essalud, a cargo del seforAllredo Roberto Barredo Moyano, a pesar de haberse advertido que ello implicaba una performance menor por parte de tombgrato bésico de emergencia, y la exigencia que para que la creacién de la ica del SAP-040010143, incluso sin contar con una indagacién adecuada de mercado que demuestre el desabastecimiento de tomégrafos con resolucién espacial de 19.5 Ipfom. Con fecha 31 de julio de 2020, e1 gerente de la Direccitn de Evaluacién de Tecnoiogias Sanitarias del IETS, seftor Fabién Alejandro Fiestas Saldarsiaga, remitié un coreo electnico (Apéndice n.° 21) al subgerente de la Subdireccién de Evaluacion de Disposiivos Médicos y Equipos Biomédicos del IETSI, sefiora Maribel Marl Castro Reyes, seftlendo: ...) implementar esta indicaciin dala alta direccitn’. A través del coreo electrinico del 3 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 22), el subgerente de la Subdireccién de Evaluacién de Dispositvos Médicos y Equipos Blomédicos del IETSI, sefiora Maribel Mari Castro Reyes, comunicé al gerente dela Direccién de Evaluacion de Tecnologias Sanitarias del IETSI, sefior Fabian Alejandro Fiestas Saldariaga, que: “Con quién se ha coordinado de CEABE para que remitan el astudio de mercado, es necesario para el informe" Ante dicho pedido, el gerente de la Direccién de Evaluacién de Tecnologias Sanitaias del IETS}, seftor Fabian Alejandro Fiestas Saldariaga, se digi via coreo electrico (Apéndice n.° 23) alla gerenie central de CEABE, seftora Carolina Cabanillas Homa, precisandole:‘..) tenga a bien confirmamos que el reports de indagacién de mercado ha sido ya enviado al IETS! pare proceder @ le regularizacién de lo actuedo:con urgencia el dia viemas respecto al Tomégrato Computarizado de 128 cartes’ Alno recibirse respuesta, a través del correo electrénico de 19 de agosto de 2020 (Apel 1° 24), el gerente de la Direccién de Evaluacion de Tecnologias Sanitarias del IETSI, sefor Fabian Alejandro Fiestas Saldarriaga, reiterd su sofcitud de informacién a la gerente central de CEABE, sefiora Carolina Cabanillas Homa, sefialando: “(de escribo para solitale amigablemente pueda remitimos el informe de indagacién de mercado que motivé la solicitud del CEABE de incorporacién del tomégrafo basico de emergencia (SAP 040010143) Es urgente que nos envie formaimente su informe de indagaciin de mercado puesto que debemas elsborar en los préximas dos dias nuesto informe respecto a esta incorporacién solicitada por el CEABE. Los plazos son muy cortos puesto que ya han pasado tres semanas de haberlo requerido, 1a presente es el tercer reiterativo en que le solicitamas este informe de indagacién de ‘mercado para que el expediente pueda ser completado de manera apropiada y conforme @ Tas nommas nacionaies e instiucionales vigentes”. (Resaltado y subrayado es nuestro) Lo anterior revela que luego de tres (3) semanas de solicitada lainformacién ala gerencia central del CEABE concemiente a la indagacién de mercado que demuestre el desabastecimiento de “tomégrafos de 128 cortes" con resolucién espacial de 19.5 Ipiom, y al no hacerse efectiva la Informa a Control Espocio N 197-2021-24251- SCE. erie de 5 de agosto de 202 al 8 ce marzo de 2021 154059 O85.“oO o LA CONTRALORIA we i ‘Gtntain bet SIPUHA Bat PRD Minko errr) deta, par Saad respuesta, ha servido de sustento para fa creacion de una ficha técnica de un “tomdgrato basico de emergencia” que contenga una resolucion espacial de 17.2 pcm. Posteriormente, el 31 de agosto de 2020, ta subgerente de la Subdireccién de Evaluacién de Dispositivos Médicos y Equipos Biomédicos del IETS!, sefiora Maribel Marili Castro Reyes, -conjuntamente con la gerente de la Direccién de Evaluacién de Tecnologias Sanitarias, seftora Laura Ve ica Larrea Mantilla, formularon el informe técnico n.° 89 SDEDMYEBM-DETS- IETSL-ESSALUD-2020 (Apéndice n.° 25}, respecto a la creacién de une ficha técnica de un “tomdgrafo basico de emergencia’, el cual fue elevado al gerente de la Direcci6n de Evaluacién de Tecnologias Sanitaras del IETSI, sefor Fabian Alejandro Fiestas Saldantiaga. Enel citado documento, la mencionada sub gerente refiere lo siguiente: “Metodologia y desarrollo 2.14 La indagacién de mercado efectuada por la Sub Gerencia de Programacién y Elaboracitn de Expedientes del CEABE, obtuvo tres ofertas las mismas que fueron evaluedas por la GCPI, observando que las ofertas de dos proveadores no cumplen con el numeral B19 de los requerimientos técnicos comrespondientes a la ficha técnica de! “Tomégrafo Computarizado de 128 cortes’. Es preciso mencionar que las comunicaciones correspondientes a las resuitados de la indegacién de mercado realizade por CEABE se realizaron tinicamente via correo electrénico. Por su parte el IETS! solcité en reiteradas ocasiones ef envio del informe quo contienen dicha indagacién de mercado adjuntando fa informacién que la sustenta. A la fecha del presente informe no se ha recibido respuesta por parte de CEABE. No obstanta, siendo que 'S@ recibié fa indicacién de creacién de una nueva ficha técnica para faciliar e! proceso de adquisicion del tomégrafo de 128 cortes proveniente de la Alta Direccidn, se procedié a realizar el proceso correspondiente, plasmado.en-el présente documento. 2.15 Las observaciones efactuadas en a evaluacin de la GCPI estén referidas 2 fa resolucén espacial contenida en el numeral B19, las que se detailan en ef siguiente cuadro: ‘DENOMINACION CANT OBSERVACIONES Oferta Of: B19se ofrece 17.2 ip/em con 2860 vistas por corte; se raquiere (resolucién espacial de Adguisicién de tomégrafos | | 19.5 iplom) computarizados de 128 cortes Oferta 02: 819se offece 16.0 Ip/cm con 2680 vistas por corte; se requiare (resolucién espacial de 19.5 jp/om) 2.16 La Sub Gerencia de Programacién y Elaboracién de Expediantes consulta si seria posible aceplar las ofertas presentadas, con la finalidad de propiciar la mayor pluralidad de postores y ‘marcas de conformidad a fos principios enmarcados en la lay de contrataciones del Estado y su reglamento. () 2.18 La indagacién de mercado efectuada por la Sub Gerencia de Programacisn y Elaboracién de Expedientes del CEABE, tomé como referencia la ficha técnica del Tomégrafo co N*107.2021-20251. SCE. Petiode do 5 do agosto de 2020 at 8 da marzo de 2124, wees 0162a ao re LA.SONTRALORIA aaa ‘ChtaaOF LA RUPUICA Dat PURO Computarizado de 128 cortes disponibles en el Pelitorio Nacional de Equipos Biomédicos para su estudio de indagacién, obfeniendo como resultado que e! mercado focal solo es capaz de Cfrecer tecnologias de igual o menores prestaciones @ los requerimintos técnicas minimos solicitados en cuanto a resolucién espacial. (.) 2.20 Por lo mencionado en los pérrafos precedentes y por orden expresa de fa Alta Direccién a la creacién de una nueva ficha técnica denominada “Tomégrafo basico de emergencia® lomando ‘como base la cha técnica del Tomégrafo de 128 corte, en fa cual se ha considerado un menor valor de resolucién espacial de tal fonma que el numeral B19 quedaria formulado de la siguienta ‘manera: *RESOLUCION ESPACIAL DE 17 ipfem (EN PARES DE LINEA POR CENTIMETRO) ‘6 MAYOR A 0% MTF; O RESOLUCIONISOTROPICA DE 0.28 mm O MENOR. 1. RECOMENDACIONES a. Se recomienda elevare! presente para continuar con el acto resolutivo comespondiente on eficacia antcinada desde el viemes 31 de julio de 2020. b. Se recomienda solctar fa autorzacién de aprobacién de uso de ia ficha técnica para ef equipo “Tomégrafo bésico de emergencia y su inclusién temporal en al Petitorio de equipos Biomédicos de Essalud” Del citado texto se desprende con claridad que la emisién del informe técnico n.° 89 ‘SDEDMYEBM-DETS-IETSHESSALUD-2020, formulado y suscrito por la subgerente de la Subdireccién de Evaluacign dle Disposiivos Médicos y Equipos Biomédicas del IETS!, seftora Maribel Castro Reyes, conjuntamente’ étin"ta'gerento-de ta Direccion de Evaluacién de Tecnologias Sanitarias, sefiora Laura Verénica Larea Mantila, respecio a la aprobacin del “Tomégrafo basico de emergencia™ GarBCi6'de ta indagacién de mercado por parte de 1a Sub Gerencia de Programacién y Elaboracién de Expedientes del CEABE, que permita consttur como un elemento de sustento técrico sufciente que revele el desabastecimiento del “Tomégrafo Computarizado de 128 cortes” con resolucién espacial de 19 ipicm. Asimismo, cabe precisar que, mediante la nota n.° 89-DETS-IETSI-ESSALUD-2020 de 10 de seliembre de 2020 (Apéndice n.° 26), el gerente de la Dreccion de Evaluacin de Tecnologias Sanitaria del IETSI, sefior Fabian Alejandro Fiestas Saldarriaga, elev6 ala drectora del IETS, sefiora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, el informe técnico n.° 89 SDEDMYEBM-DETS.IETS!- ESSALUD-2020, sefialando: “(..) estando este despacho de acuerdo con 10 propuesto, ‘agradeceré continuar con el acto resolutive correspondiente’, sin haber observado que dicho informe técnico, recomendando la aprobacién de la ficha técnica del "Tomégrafo basico de emergencia’, no estaba basado en una indagacin de mercado que sirva como sustento técnico del desabastecimiento del “Tomégrafo Computarizado de 128 cortes* con resolucién espacial de 19.5 Ipicm, Sobre la base de dicho documento, la directora del IETSI, seftora Patricia Rosario Pimentel Alvarez, emitié la Resolucion de! Instituto Nacional de Tecnologias en Salud e Investigacién n.* 8B-IETSIESSALUD-2020? de 14 de setiembre de 2020 (Apéndice n.° 27), disponiendo 2 Resobeibn que cert con tas vsaiones del gerne dels Ooosin de Exahaiin de Tecnaleias Saniafas de ETSI, ster Feidn Aland Fiestas Salariga ya Subgere ea Subdrecin do E vaio de Dispostnes Medics yEquipos Bimbs delETSI sete arbel Casvo Reyes. SS Informe de Control Expectco N° 107.2021-24251- SCE. Period de Se agosto de 2020 418 ce marzo de 202%, 174089 017Oo LA CONTRALORIA ‘Ctx OU RUPURURCA DRL PURO incorporar el bien *Tomdgrafo basico de emergencia” con cédigo SAP 040010143 al ‘Peftorio Nacional de Equipos Biomédicos para los centros asistenciales del Seguro Social de Salud ~ ESSALUD 2018 sin observacién alguna, por cuanto dicho informe técrico no estaba basado en una indagacién de mercado que sustentara e! desabastecimiento del “Tomégrafo Computarizado de 128 cortes” con resolucion espacial de 19.5 ip/om. Posteriormente, luego de diecinueve (19) dias calendario de la emisin de las mencionadas Grdenes de compra n.** 4503633930, 4503633931 y 4503633932, a favor de la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A. ~ TECNASA, la gerente central de Abastecimiento de Bienes Esiratégicos - CEABE. sefiora Carolina Cabanillas Homa, mediante el memoréndum n 1965-CEABE-ESSALUD-2020° (Apéndice n.° 28), advierte al gerente central de la Gerencia Central de Operaciones, seftor César Eduardo Carrefio Diaz, entre ols, lo siguiente: “(.) ‘hemos tomado conocimiento que el Programa Nacional de Inversiones en Salud ~ PRONIS, def Ministerio de salud (MINSA), ha realizado fa Adguisicién de seis (6) Tomégrafos para hospitales € ‘nstittos, publicado a través del portal del SEACE y adjudicado a la empresa CYMED MEDICAL SAC por un importe de S/ 10 755 613,52, motivo por el cual solicit confimmar si se trala de las mismas especificaciones técnicas de los equipos solicitador por CEABE. En atencidn a ello, el gerente central de la Gerencia Central de Operaciones, seftor César Eduardo Carrefto Diaz, a través del memorando n.° 2837-GCOP-ESSALUD de 20 de agosto de 2020 {Apéndice n.°.29), remité a ta gerente central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos - CEABE, sefiora ‘Carolina Cabanilas Homa, la opinion del Instituto de Evaluacién de tecnologias en Salude Investigacién -IETSI y de la Gerencia Central de Proyectos de Inversion, siendo esta iltima la que express 1s'Siguente>"(--de acuerdo con la verificacion efectuada se concliye que para ambos casos fas especificaciones técnicas del equipo y componentes son similares, ya que corresponden a equipas de fa misma tecnologia y funcionalidad”. Asimismo, el sub gerente de Programacién y Elaboracién de Expedientes del CEABE, seftor Alexis Noé Chinchay Guerrero, a través de su informe n.° 481-SGPYEE-GABE-CEABE- ESSALUD-2020 de 19 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 30), digi a la gerente central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos - CEABE, sefiora Carolina Cabanillas Homa, opind por la anulacién de las érdenes de compra emitidas a favor de TECNASA, manifestando fo siguiente:"...) anulacién de las érdenes de compra giradas a favor de la empresa Tecnologia Industriel y Nacional S.A. (TECNASA), elo como consecuencia de fa opinién de fa Gerencia CContral de Proyectos da Inversién (en su condicién de area técnica especializada), pese a que ‘en una primera oportunidad realizaron fa vaidacién de las colizaciones obtenidas en fa etapa de indagacion de mercado’ Enesa misma fecha, el gerente de Adquisiciones de Bienes Estratégicos, sefior Marco Antonio Ortiz de la Cruz, a raves de coreo electronica’ (Apéndice n.° 31) comunicd a TECNASA que: | Reteo en bs "Consierandos' det Resch do Gerenca de la Cental de Abasiocininos de Blnes Estaigjens n° 282-CEABE- ESGALUD-2020 de 24 do agoso ce 2020, median la cial a gets conta de Abasiocmienn do Bienes Esaligins, stra Cacia \Cahanitas Hor, eshdaproba le enacn de los Genes do compra" 4SO35S3E30, 4SE901 y 450633902, grads a eres “oonbgia nufaly Nacoral A. TECNASA. * Idam 6 coterido arto. $ lem de conte asx. Informe de Control Especfico W107. 2021-29251. SCE. Pert de Sue agosto de 2020 218 do marzo de 2021. 184059 018cc LA CONTRALORIA ‘Chana on timboner it reo *(...). Se ha detectado incongruencia en su estructura de costo del precio ofertado, con respecto Los tomdgrafos de marca Hitachi ofrecidos por la empresa TECNASA tenian una resol espacial de 17.2plem, es decir no cumplian con o contenido en a Ficha Técnica del SAP:040010121 “Tomdgrafo computarizado de 128 cortes’, el cual incluia en la caracteristica B19: *Resolucién espacial de 19.5 Ipfom (EN PARES DE LINEA POR CENTIMETERO) 6 MAYOR A 0% MTF; O RESOLUCION ISOTROPICA DE 0.28 mm O MENOR™ > Ademas, la empresa TECNASA no acredi una caracterstica del tombgrafo, e!nimero 05 “Gatilador cardiaco" lo presenta desde un monitor extemo de signos vitales, asi como no adjunta el Certiicado de Seguridad Eléctrca, ‘Aprobacion de la Resolucién de! Instituto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacion N° 88-IETSI-ESSALUD-2020 de 14 de seliembre de 2020 que dispone incorporar el bien “Tomégrafo basico de Emergencia” al *Petitorio Nacional de equipos v Informe de Conuol EspecficoW 17-2021-2425t- SCE Pesiod do 5 de agosto de 2020 a8 de marzo de 2021—— CoE Eanes Chas Biornédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de salud ~ Essalud 2018" sin haber efectuado una indagacién adecuada de mercado que acredite el desabastecimiento {el referido bien por parte del CEABE y con posterioridad a la emision de las drdenes de compra n.°* 4503633930, 4503633931 y 450633932. + Requerimiento efectuado por e! gerente central de Operaciones para la adquisicién de seis (6) tomégrafos se realizé adjuntando ficha técnica no aprobada por el Instituto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e tnvestigacién (IETS!), ni comprendido en el “Petitorio Nacional de Equipos Biomédicos para tos Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud - Essalud”, Mediante memorando n.* 2481-GCOP-ESSALUD-2020 de 5 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 34), el gerente central de {a Gerencia Central de Operaciones, sefior César Eduardo Carrefio Diaz remitié a la gerente central de Abastecimiento de Bienes Estralégicos (CEABE), sefiora Carctina Cabanilas Homa, la relacién de redes prestacionales, redes asistenciales e IPRESS receptoras de seis (6) equipos de tomografia axial computarizada, cuya adquisicitn fue autorizada por la Gerencia Genera®. Através dela nolan°715-GCOP-ESSALUD-2020 de 18 de agosto de 2020 (Apéndice n.” 35), el citado gerente central de Operaciones, sefior César Eduardo Carrefio Diaz, remité al gerente general, sefior Alfredo Roberto Barredo Moyano, con copia a la CEABE, el informe técrico n* 071-GOPTE-ESSALUD-2020, sin fecha, suscrto por el gerente de Operaciones Temrtaiales, sefior Gino José Carlos Davila Herrera, concuyendo que: “...) este Despacho considera pertinent fa sofcitud de fa implementacién de seis (6) Tombgrafos Axiales Computarizados, en las Redes Prestacionales de Almenara, Rebagial!.y Sebdgal y Redes Asistenciales de Moquegua @ Ica (..)", yrecomiendé.efeotvar “ld gestion conrespondiente’, segin los destinos siguientes: *.. ‘CUADRON'4 RELACION DE IPRESS RECEPTORAS DE LOS TOMOGRAFOS W | Red PrestacionallAsistoncial a PRESS. 1 ‘Amenara Hospial Nacional Gullemo Amenara ligoyen. 2 Reba Hospi Carlos Aicaniara Buterield- La Mola 3 a oepial Gustavo Lanaita jen = Huacho 4 Hospisl Nacional Alberto Saboga} Sologuren, 3 i. Hospital Rene Toche Grappa — Chincha: 6 Hoquegva Hospital Fans: flora Thana n° G71 GOPTEESSALUO 200, aborado por: Comin de Conta AAsimismo, la gerente central de Abastecimiento de Bienes Estatégicos, sefiora Carolina Cabanilas Homa, con memorando n.° 1993-CEABE-ESSALUD-2020 de 21 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 36), solicits al gerente central de Operaciones, sefior César Eduardo Carefio Diaz, que ‘en calidad de érgano gestor de las Redes Asistenciales y Prestacionales, coordinar con ia Gerencia Central de Proyectos de Inversién, en calidad de area técnica, la elaboracién y remisién de tas especificaciones técnicas y condiciones generales de los Equipos de Tomografia ‘Axial Computarizada, debiendo indicar fas condiciones de pre-instalecién para cade Red Asistencia y Prestacional...”. © Sapin prowion* 5108-66-20 cotniso on a nota n*528.GCOP-ESSALUD-2020. Informe do Control Espectio H 107-202120251- SCE. Pevedo de 5 de agosto do 2020 al 8 Ge marzo de 2021. nase a 020C S ped socal LA CONTRALORIA g eae rel CESARAL OL UA LPURNICA DAL ALRD Con memorando miikiple n° 104-GCOP-ESSALUD-2020 de 21 de agosto de 2020 (Apéndice 1°37), el gerente central de la Gerencia Central de Operaciones, sefior César Eduardo Carrefio Diaz, remitié al gerente central de Proyectos de Inversién, sefior Juan José Bobadilla Aguilar, “ias especificaciones técnicas més éplimas del equipo que se proponen adguirr para la continuidad de! proceso, que se ajusta a la necesidad actual’, advirtiéndose que adjunto la ficha técnica; “Tomégrafo Bésico de Emergencia' con céxigo SAP 040010143, que no se encontraba a esa fecha aprobada por el Instituto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacién (IETS!) ni comprendida en el “Pettorio Nacional de Equipos Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud - Essalud’; solcitando ‘presantar la actualizacién de fas condiciones generales de adquisicién, sega fos destinos indicados (...)". En atencién a lo solictado, el gerente central de Proyectos de Inversion, sefior Juan José Bobadilla Aguilar, con memorando n° 1637-GCPLESSALUD-2020 de 21 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 38), remitié al gerente central de Operaciones, seftor César Eduardo Carefio Diaz, las “Condiciones generales para la adquisicién de equipos de tomografia computarzada basica de emergencia’, donde se previd ta ejecucién de preinstalaciones para el equipo y componentes periféricos, ta instalacion del equipo, y las pruebas operativas de su funcionamiento. En esa misma fecha, el precitado funcionario, mediante memorando n° 2873- GCOP-ESSALUD-2020 (Apéndice .° 33), raslad6 las condiciones generales a la gerente cental de Abastecimiento de Bienes Estratégicos, sefiora Carolina Cabanilas Homa, para continuar los trémites administrativos correspondientes, Ei 25 de agosto de 2020, con memoranda.n.° 2029-CEABE-ESSALUD-2020 (Apéndice n.° 40), la gerente central de Abastecimiento de Bienes Estratégicns, sefiora Carolina Cabanilas Homa, comunicd al gerente Central de Operaciones, seftor César Eduardo Carefio Diaz que ‘no se precisa en las condiciones generales si el servicio de pre-instalacion incluye el servicio de desinstalacién de fos equipos existentes. Ademés, de acuerdo a las coondinaciones realzadas, se deberd considerar dos procedimientos da seleccién uno para fa Adquisicion de Equipos de Tomografia Computarizada Bésica de Emsrgencia, que incluya los aocesoros ¢ insumos y otro para el servicio de pre-instalacién de los trabajos y componentes periféricas que incluya la desinstalacion de los equipos existentes” Requerimiento que el gerente central de Operaciones trastad6, mediante memorando n.° 2940- GCOP-ESSALUD-2020 de 26 de agosto de 2020, al gerente central de Proyectos de Inversion, quien en ta misma fecha, con memorando n.° 1684-GCPL-ESSALUD-2020, alcanz®, con copia a la CEABE (recibido a las 20:00 horas), las dos (2) condiciones generales solcitadas?, precisando que, “a propuesta inicial remitda, se sustenia en la casuistica y experiencia en fa adlqusici6n de este tipo de bienes, en fa cual el proveedor que resuite adjudicado (..), sea quien realice los trabajos de pre instalacién, a efectos da evitar inconvenientes en la operacién y puesta en funcionamiento de fos mismos". Sin tomar en cuenta ello, el gerente de Adquisiciones de Bienes Estratégicos de la CEABE, ssefior Marco Antonio Ortiz De la Cruz, remitié el expediente de adquisicion de equipos de 7 (9 Condiciones genes para t aus de aqupos de ionoyres computa tisica de anerpenca’ (9) ‘Candones generales pa la pronslacn de eqdpas detrei compatzada bisa de erergenca’ Informe de Control ExpecficaW* 107202124251. SCE. Period de 5 de agosto de 2020 a 8 de area de 2021 neo 021LA CONTRALORIA co unc Oa rR tomografia, conjuntamente con dichas condiciones generales, al Subgerente de Programacién Elaboracién de Expedientes, sefior Alexis Noé Chinchay Guerrero, quien, a su vez, mediante proveido n 1736, lo derivo para su atencién al servidor Gustavo Cristobal Alvarez, quien ese mismo dia (26 de agosto de 2020) solicts tas colizaciones. Por consiguiente, el gerente central de Operaciones, sefior César Eduardo Carreto Diaz, remitio al gerente central de Proyectos de Inversién, sefior Juan José Bobadila Aguilar, ‘las especiticaciones téonicas de! equipo que se propontan adquirr para a continuidad del proceso’, adjuntando una ficha técnica: “Tomografo Basico de Emergencia" con cédigo SAP 040010143, que no se encontraba a esa fecha aprobada por el Instituto de Evaluacisn de Tecnolagias en Salud e Investigacién (IETSI) ni comprendida en el *Petitoro Nacional de Equipos Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud - Essalud’. Por otro lado, resulta pertinente precisar que, de la informacion consignada en ta Declaracién Unica de Aduanas (DUA), la empresa Tecnologia Industrial y Nacional $A, desde el § de agosto de 20208 al 16 de agosto de 2020, importé desde Japén, justamente seis (6) equipos de tomégrafos axiales computarizados, y del 17 al 21 de agosto de 2020, la Administracién Aduanera autor e! levante de la citada mercanci, a favor de la acotada empresa, es decir cinco (5) dias antes de que la CEABE realice la invitacién de ta cotizacion (26 de agosto de 2020), como se detalia en el siguiente cuadro’ CUAORO NS RELACION DE DUA DE IMPORTACION DE EQUIPOS DE TOMOGRAFIA, QUE TECNASA EFECTUO ANTES DE SER INVITADO A COTZAR POR ESSALUD | ten aS Moy ae | ome 235-2020-10-105396.60 | osrr2020 | 2070.10017| 2008020 Sea | Re [| Sai a | aes || a Ee eases [ss was] | Fee |e ois Roprs de Doda ein Unie 6 inporacbn ~Cansa de Aroacte de Levanta pox rine deOUA, Etaborad por Comin de Cont. WeUA ‘narzaan [5 bas (1 Uri) ‘par020 |S bates (1 Un} ‘anazaad [iO bis 2 une ‘Adjudicacién a proveedor empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A.- TECNASA para ta adquisicion de seis (6) tomégrafos efectuada el 14 de setiembre de 2020 se realizd con especificaciones técnicas de menor calidad de imagen respecto a otras ofertas y en la evaluacién de cotizaciones resultantes de ta indagacién de mercado se admitié su Propuesta a pesar de no cumplir con las caracteristicas técnicas exigidas para la adquisicién de los mencionados bienes. Mediante correo electronica: extemo.qeristobal@essalud.qob pe, emitide el 26 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 41), a las 20:15 horas, el servidor Gustavo Cristobal Alvarez de la * Fecha en i ast con menorando n* 2481-GCOP-ESSALUD 200, e gerente Centzl de Operaciones, Cass Carreto Daz, intormd 26 ‘geen Corral de Abastecierta de Bienes Esvatéias, Croéna Cabanas Homa, que a Gerenda Gonerl arabe etait te ‘las Redes ProsiocinabsAstienises con 6 equpcs do Tomograte Aval Conpuartada, para ts Redes capaciid dagnosica Prestaonaes do Aimenaa,Rebagiiy Sabogal, Redes Asstenciis de Maquegua el {afore de Control ExpecticoN*107.2021-24251- SCE. Period de 5 de agosto de 200 al 8 de euro de 202, nas 022OQ. S PCE LA CONTRALORIA YB gee ‘int OC A RIMUBMCA Bit ruRD Subgerencia de Programacion y Elaboracion de Expedientes soficitécotizacin a varios comeos electrnicos de posibles proveedores?,indicando lo siguiente: “(la CEABE a través de fa Sub Gerencia de Progremacién y Elaboracién de Expedientes, tiene la necesidad de realizar la adquisicion de equipos de tomografia(...), se remite adjunto ef Requerimianto Técnico Minimo y las Condiciones Generales para la Adquisiién de Equipos de Tomografia Bésica de Emergencia, y fa Contratacién para ta Preinstalacién de Equipo de Tomografia. En ese sentido, 2 fin de determinar el valor estimado (..) solicitamos se siva proporcionamos su mejor cotizacién, considerando (..) todos los conceptos que sean aplicables para le presente contratacin: + tem a. 4 Adquisicién de equipos de tomografia computarizada bésica de emergencia con cédigo SAP 04001043. + Item n.° 2 Contratacién de Servicio para 1a pre instatacion de equipas de tomografia computarizada basica de emergencia’ Como resultado de las citadas invitaciones de cotizacién efectuadas por la Subgerencia de Programacion y Elaboracién de Expedientes de la CEABE, sdlo tres (3) empresas presentaron sus ofertas para la adquisicion de seis (6) equipos de tomografia computarizada basica de emergencia™, con fecha 28 de agosto de 2020 (Apéndice n.° 42), segin las cotizaciones que se muestran en el cuadro siguiente: CCUADRO N*6 PROVEEDORES QUE PRESENTARON SUS OFERTAS PARA LA ADGUISICION DE EQUIPOS DE ‘TOMOGRAFIA COMPUTARIZADA BASICA OE EMERGENCIA PRESTACION. Postor [oe [race | PEER] TOTAL GEFEALTHGAREDELPERU |g | s7eosnms2 | snerrst | renserse | 1088168733 TECROLOGA INDUSTRIAL Y TECHOLOGNDUSTRIALY Tg | 2osoaraas | ssoa000 | 2erseia2s | rraseereso SEMENSHEALTHCARESAG | 6 | 2osrssa30 | verezsoe | 2zz2985s0 | 1939791198 (terion preven 0 as oo ni). Fuonta- Coszadanesaaruadas con corons ectnics e128 de agai de 2000 Anexo nS. labored pr: Cision de Conta el cuadro precedente, se observa que la empresa Tecnologia Industral y Nacional S.A. - TECNASA oferté el precio de S/ 2 975 413.25 por cada equipo de tomografia, superior a lo cfertado por las empresas Siemens Healthcare S.A.C. (SI 2 232 985,33) y GE Healthcare det Pent SAC. (SI 1 813 614,56); siendo que, el gerente de Adquisiciones de Bienes Estratégicos, sefior Marco Antonio Ortiz dela Cruz, mediante memorando n.° 824-GABE-CEABE-ESSALUD- 5 ‘Seid quoi crzacn eter er enzoga de manem obigatara medians os dooumenis yma snes.) 2 Deciretsrada ce Post (Anez0.°O1) ' Cara ce Conpromiso dol Postrsredtondo el campo de RequerniotoTbenkn Minin y Condsones Gone (Anaxo *2) «Hej de presenta de Procct y plaza de etega (Arex 03) 4 Declare durada de ache Conte e Comuptn an el Seguro Soca do SabatEssti (Anez0 4) (0 Reguisios Olgatros pam i Admit do ls Ofertas, co acuerdo cuere S340 [as Especicacons Técnicas yas Condtiones (Genero ers. {Loot econtica expesada on soles (nero N05 paral ads de equips y Aner N* 0 paris cantata del seni) Se debe aguntar ls xc do caso do acvetoe madoo auto para cotatpo co contact. "9 itien os provers ambien auntaron ss cotzasoes respect lim 2 “Contatasn da seri paral reinstate de equips do tanogratia computa bisea do energenca’, eras no fveron consioratas en dcto moor. Informe de Control Especiio W 107-20212425t- SCE. Perodo de da epesto de 2020 a8 de marzo de 202, nas 023© LA CONTRALORIA CINMAL OF Ls RLPOBICA DAL PURO 2020 de 4 de setiembre de 2020, remitid al gerente de Ejecucién de Proyectos, Ricardo Tomas Narvaez Blas, las propuestas de los proveedores, “afin de que, en su calidad de enie técnico en la materia, se siva evaluar y confirnar, de ser el caso, ‘si cumple’ o ‘no cumple’ con fas especiicacionas técnicas y condiciones generales requeridas’. Asimismo, es preciso indicar ‘que, respecio a lo cotizado por dicha empresa anteriormente, cuyas érdenes de compra fueron anuladas, su precio bajé en S! 2787 520,50. En atencién alo solicitado, el gerente de Ejecucién de Proyectos, con memorando n.° 342-GEP- GCPL-ESSALUD-2020 de 7 de setiembre de 2020 (Apéndice n.° 43), adjunté el informe n? 18- SGECC-GEP-GCPL-ESSALUD-2020, de la misma fecha, con os resultados de la evaluaci6n técnica efectuada por la Subgerencia de Equipamiento y Componentes Complementarios de la Gerencia de Ejecuciin de Proyectos, seftalando que las ofertas no acreditan ddocumentariamente 0 no cumplen, como se muestra a continvacién: CUADRO N?7 EVALUACION TECNICA DE LOS EQUIPOS DE TOMOGRAFIA OFERTADOS. MARCA | CUMPLMNIENTOOE LAS ~ EL ESPECIFICACIONES, OBSCAVACIONESICOMNTARIOS Towosraro_|_TECNICAS DEL EQUEO PROVEEDOR ‘Er practi feta wn pao Ge on sgn svete: = Taki en 7 les calendars 2nd oo 87 eas coloniocos i renee | ~, 200 en 8 ies coleriaos Ge nEaLTHcARE DEL | GENERAL | Ocuvenranmarcnre, | Enlartoavek enticed siete un pazode ecu PERUSAC “ELECTRIC de 30s caendares pore es Gunso. aoe ‘Asi mmo, ext ne cesses ene lato ! +. eriesinca yf plao de secuctin indica ens wee oj do. Presentcée do Producto (20 cles see. | eaondrs) [lero duno no so encwor floc TECROWOGA NOONE de TTEMNO | INDUSTRIAL Y eracen | ACREDITA NACIONAL S&.~ DOCUMENTARIANENTE: TECNASA, ‘1 TEMS NO COMPLE: de 1 TENT SIEMENS siemens _ | NO ACREDITA HEALTHCARE SAC | REALTHNEERS | DOCUMENTARUNENTE: 4 ews Font: fom a? 18 SGECC GEP GCPTESSALUD 2129, ea SubgeEnG de EqUpaRIENSy Conpaneriss ConDRMENaNES, 61 Geren de jeasin do Precio Elaborado por Cos de Con En ese sentido, can fecha 9 de setiembre de 2020, el sefior Gustavo CristObal Alvarez, mediante correo electronico extemo.qcristobal@essalud.qob.pe (Apéndice n.° 44), solicié a tas empresas cotizantes “(...) absolver las observaciones indicadas anteriormente, a fin continuar ccon fa avaluacin de su oferta. (...) el plazo para absolver dichas observaciones, seré hasta las 17:00 horas de! dia jueves 10 de setiembre de 2020 ...)”. Es asi que, el 10 de setiembre de 2020 (Apéndice n.° 45), los postores presentaron los documentos para la subsanacién de las observaciones; adviriéndose que la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A. - TECNASA, adicionalmente, adjunto de nuevo el Anexo n.° 05 *Oferta Econdmica", modificando su propuesta econdmica inicial (presentada el 28 de Informe de Control EspecicoW 107-2021-24251. SCE. Peside da Se agosto de 220 a 8 da marzo de 2021 e058 024© > EES = LA CONTRALORIA g ire UNL OS A RLPORICA DUK RD agosto de 2020), a un import total de Si 13 380 000,00 (menor en $/ 4 472 479,50 de su primera oferta), cuya comparacién se detalla a continuacién: CUADRO N's. LOFERTA ECONOMICA PRESENTADA POR EL POSTOR TECNASA GFERTA | cayt | FLAZODE PRESTACION Elec ECONOMICA, Evecucion [PRINCIPAL | ACCESORIA “eso 05 TOORS Garwron | & | catenonno | 29041325 | ss00000 | agrsanszs | rraszaraso ‘foas0 5 TODAS Gorse, | & | cauenpano | 221500000 | rso0000 | 2zinoaen | 13se0cmn00 Dierenela reais | op _| Teas_| aaa on Cotas STORER Can COEDS GHeTIs do 25 Go DUOSDY 10 6 epnebe do 220 ARO AS. labore por Comsion de Cont Posteriommente, con memorando n° 348-GEP-GCPL-ESSALUD-2020 de 14 de septiembre de 2020 (Apéndice n° 46), la Gerente de Ejecucién de Proyectos (e), Berta Lourdes Ramirez Ramirez, remit al gerente de Adquisiciones de Bienes Estratgicos, Marco Antonio Ortiz de la Cruz, la evaluacién técnica efectuada por el Subgerente de Equipamiento y Componentes Complementaros, César Gabino Delgado Velésquez, a través del informe n° 19-SGECC-GEP- GCPI-ESSALUD-2020 de 14 de setiembre de 2020 (Apéndice n.° 47), consignando que la empresa Tecnologia Industral y Nacional S.A. - TECNASA si cumple con a subsanacién, y que las otras dos (2) no cumplen yo no acreditan documentariamente las especificaciones técnicas. En esa medida, mediante un cuadro comparativo de 14 de seliembre de 2020, la CEABE determind que,"*se elige la oferta de la empresa Tecnologia industial y Nacional S.A- TECNASA; preciSarido, que cumple'y acredita el cumplimiento de las especificaciones técnicas del bien requeridas en fa ficha IETS! y el cumplimiento de las condiciones generales do la contratacion; ve" acterac'-a ter éValdaCiOn ralizada por la Sub Gerencia de Equipamiento y Componentes Complementarios’, dicho cuadro es visado por el sub gerente de Equipamiento y ‘Componentes Complementarias, sefior César Gabino Delgado Velasquez, y los especialistas de dicha unidad orgénica: sefiores Romel Ivan Leva Apaza, Eduardo Jesis Virueta Gémez y Percy Escalante Castelo, cuyo detalle se muestra en el siguiente cuadro: cusoro me cusonocowasanyo ne coTzACNES OE EW 1 ADCUICN EOUO 108 PRESTACIONES PU. To OBSERVACIONES: DESCRIPCION | CANT |“ painciPaL_ | ACCESORIA “ rat Tea omen tpesesen couse bs Geveaunicare] | yreseacar | aaerzae | rerssuss | osrrearas| shy mseycee soeTs fedora ete Bas eel eg vrs i sg ns wn BESTIAY | «| eae | soma | 2z0tne | sone | Com ‘rout To ample ton ta capac theca referees altar B03 fena ets! No aera documentaramente las espeateaciones tonics (001, 2, C03 y Coe) data cia IETS aa: Colao AEaRasGN Go Gove0s LaOTBU de 7 de pay Waa Seplera do 72 ~anexo n° 05. ‘labora por: Comision de Con SIEMENS weaLtHcare | 6 | 209158939 | 1414259¢ | 2230985,33 | 1359791198 SAC Informe 6o Control Expect W107 2021-24251. SCE. Peviodo de 5 de agosto de 2020 18 de marzo de 2021. Boos 025Q a LA CONTRALORIA @ ee | ‘int Bal DU BURDOCK ILE Elmismo 14 de setiembre de 2020, a Gerencia de Adquisiciones de Bienes Estratégicos acargo del sefior Marco Antonio Ortiz de la Cruz emitié seis (6) ordenes de compra (Apéndice n.° 48) a favor de la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A. TECNASA, por la adquisiciin de seis (6) tomégrafos, marca Hitachi, por el plazo de ejecucién del 15 al 24 de septiembre de 2020", y por el importe de S/ 2 215 000,00, cada una (sin considerar el precio del servicio de mantenimiento), haciendo un total de S/ 13 290 000,00, como se detalla a continuacidn: ‘CUADRO N10 ‘ORDENES DE COMPRA POR LA ADQUISICION DE LOS EQUIPOS DE TOMOGRAFIA A LA EMPRESA TECNASA ‘Orden do Compra, en nest) Parodeenieat | con aaancisdeDenina Imgare a oc enss05| ven920| vean20 | 240970 | al Ree ode Gomes Taso sxsos7 | wos | 50500 | 200870 | esi i — Mona za1som000 tse | woe | soso | 24037 | esp Gusto Lat Lvan—Hince | 221500000 serio] woz | vs0nc0 | 20007 | Hat Cats Aerie Bras zai suas | 090 | 150920 | 240870 | HapitnacnalGateme Ameren omen | 221600000 ase | wa | Ta |e Hep Nal erate Songun | 27000 Toi isomer Fess pee de Gann Draco 38 ID ESSILUDUCENBE Gea moe AL Elaerad por Carne Can. AA respecto, se ha verfficade que los tomégrafos ofertados por la empresa Tecnologia Industial y Nacional S.A. - TECNASA, présentan una tesolucion espaciat de (17.2 Ipfcm) mientras que tas propuestas de las dos empresas restantes presentén especificaciones de 19.7 Ipicm y 20 Ipicm respectivamente; es decir, de mejor calidad.de imagen respecto con la nueva ficha técnica cédigo SAP 040010143: “Tomégrafo Bésico de Emergencia” (que requeria 17 g/cm), aprobada por el (ETSI; por lo tanto, i se hubiese apficado la ficha técnica que estaba vigente al momento de Ia indagacion de mercado (Cédigo SAP 040010121: “Tomégrafo Computarizado de 128 cortes’), la empresa elegida no cumpliia con dicha especificacion técnica; esta situacion se detalla en el cuadro siguiente: cuaono wit POSTORES QUE COTWZARON A LA INVITACION EFECTUADA POR LA CEABE DESCRIPCION POSTORES: (MARCA PAIS. EETT DEL DETECTOR EREATICREDET ART | Gone — EGO | eae soeusceooe Ske Szeme | Wnooe | goarpen CauPosoe | “WeSaa TACT Ses aT TOMOGRAFIA NACIONAL SA NTTAGH JAPON | 40 172 ipo.” COMPITAROAOA Sevens HEATHCARESAG | SHESTE® | acum | BROMO ET Foss Catzadoes psorindes means creo laciSio 8 ce agSso de HP. Elaberado pr: Comin de Conta Por otro lado, dela revision a la documentacidn contenida en el expediente de fa Adjudicacion Directa n.* 2098003381, respecto a la eveluacién técnica de la propuesta presentada por el +1 Plano do ejcin do 19 as calendars ofetado pe paso adicado Informe de Conuot Espeiico N 107-221-2425. SCE. erode de 5desposto de 2020 a 8 de marzo de 2021 weeseLA CONTRALORIA {GtNteAL DC Os eUrDRAICA DEL FLED proveedor Tecnologia Industrial y Nacional SA. - TECNASA y lacalficacién reaizada por la Sub Gerencia de Equipamiento y Componentes Complementarios (SGECC), se advierte que la propuesta de dicho proveedarno fue evaluada de manera objetva y precisa: por cuanto no debi ser admitida; toda vez que no cumplid con subsanar mediante documentos técnicos las observaciones formuladas a su propuesta técrica, respecto a los requerimientos técnicos minimos siguientes: que fue validada conforme; a pesar qui 1858, Programa de pertusitn cerebral con evaluacitn de isquemi color yvisualizacién de fyjo sanguineo dinamico en volumen 3D, MIP 0 VRT",especificacion | software ofetado permite la perfusion cerebral a Color; no se sustenta documentadamente que el software realce la evalvacin de isquemias con mapas cerebrales a color, como se solicit en las especifcaciones técnicas exigida, "B39, Programa de seguimiento de bolo de contraste-corazin’, item que fue validado conforme; sin embargo, lo sustentado por el proveedor no concieme al seguimiento de bolo de contraste ~ corazén, tal como lo menciona las especificaciones técnicas requeridas. con mapas cerebrales a "B60, Software automético de cuantiicacién y evaluacién de nédulos pulmonares", caracteristica vaidada conforme; sin embargo, en el expediente de contratacion de la AAgjudicacién Dircta no existe ta pgina referida por el provoodor, careciondo do custonta alguno para ta evalvacién del item en cuestion “B66, Software para traumatologia y ortopedia (puede presentarse en la consola de adquisicion)’, especifcarién validada conforme; no obstante, el proveedor sustent6 que el software permite extraér imagenes éséai [Coifio'es el caso de lo requerido en el iter *B61 Software de sustraccion automatica dsea); sin embargo, no respalda que el sistema contenga un software para traumaloloyia-y “ortopedia:~tal-comio lo requiere en las especiicaciones técnicas solictada, La entidad efectub el pago por la ejecucion de la presente Contratacion Directa n.* 338-2020- ESSALUDICEABE al contralista empresa Tecnologia Industial y Nacional S.A. ~ TECNASA, por a adgusicién de los seis (6) tomagrafos basicos de emergencia, de acuerdo al detale que se muestra en el cuadro siguiente: CUADRO N° 12 PAGOS REALIZADOS A LA ENPRESA TECNASA POR LA ADQUISICION E INSTALACION DE LOS TONOGRAFOS BASICOS DE EMERGENCIA pore eeu Comp da Compa, | Fecha stars & pte ——T porte pape | Toad —| Tatoos — Recomm naas | eon aoa ststesr [27100100 | Fao abot |putzana) | — spor as | —ab | 21s wooo sais —| 2 150000 —|~Flotanotaer | —2wrzanad—| —anoozvas | —woice2t | 27150000 astsecess [721590100 —|~Fentapozia—|~surzana)—| —amoor ae | —wbzr | 221s 6000 sues [271500000 — | Feotanoat | ruta rapier | —71sc0070 snste72 | 271500000 —|—Feoranoio\| 29a ‘overt | 71s t0000 Test 300000 esta Canara de ESE pr Gomes TOE Etiborate po Conse cn Cote lnflore do Con! Expect 1720712425 SCE. Poe do Sagoo do 20208 nage 22 nes 027oO gS m io LACONTRALORIA a= ‘De acuerdo al cuadro precedente, se ha cancelado la totalidad de los bienes, encontrandose todavia en ejecucion tas cancetaciones accesorias por mantenimiento preventivo ascendente a '/ 90 000,00, el mismo que se efectvizaré durante tres (3) afios posteriores a la recepcién y Conformidad de la precitada adquisicion. De otro lado respecto al Servicio de preinstalacién de tos referidos bienes, con fecha 16 de septiembre de 2020, mediante memorando milligle n.° 38-CEABE-CABE-ESSALUD-2020, la gerente Central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos, a cargo de fa sefiora Carolina Cabanillas: Homa informé a la Gerencia Central de Operaciones y a la Gerencia Central de Logistic a cargo de los sefiores Cesar Eduardo Carrefio Diaz y Yuri vin Ayala Alfaro, que se procedis a realizar la adquisicién de equipos de tomografia computarzada bésica de emergencia a la empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A., y recomend ‘remit la Contratacién de! Servicio de Preinstalacién do fos Equipas de Tomografia Computarizada Bésica de Emergencia a la Gerencia Central de Logistica para que pueda continuar con su trémite respectvo, preva actualzacién de los términas de referencia para fa preinstalacién, de acuerdo las condiciones @ infraestructura de cada hospital donde se instataré los equipos” La Division de Programacién’2, mediante coreo electrbnico de 17 setiembre de 2020 invits a ccotizar a los correos electonicos de trece (13) proveedores, adjuntando copia de los términos de referencia, yal no obtenerse colizacién alguna, se eiter en dos (2) oportunidades, el 18 y 23 de setiembre de 2020, a los mismos proveedores, obteniéndose el 23 de setiembre de 2020 solo la cotizacin de la empresa Tecnologia Industial y Nacional S.A, - TECNASA, por S/2 651 257,15 en total, ta misma que fye seleccionada. Con fechas 23 y.24 de setiembre de 2020, la Gerencia de Abastecimiento y la Subgerencia de ‘Adquisiciones emitieron seis (6) érdene de"tompra por el iota de SI 2 651 257,15, a favor de la empresa Tecnologia Industral y Nacional S.A, con un plazo de ejecucién desde el 24 de Setiembre al 29 de octubre de 2020 (25 a 35 dias calendario), segun se indica: CCUADRO N13 ORDENES DE COMPRA POR LA CONTRATACION DE SERVICIOS DE PREINSTALACION PARALOS EQUIPOS DE TOMOGRAFIA ADQUIRIDOS ALA EMPRESA TECNASA Orden de Compra | Ptazo deentrega |] oe MMebestne | Moa | Fe reer T Dat | ace iss | Centro Asistencia de Destino Monto 3663690 | 2308/20 | 260H720 | Zvr020 | "30 | Hosplal Rene Teche Gop a0 mos es036e3see_| 290820 | 2408720 (71000 | 30_| Hosp 3538.0 asusesera2 | 2ema7 [2508720 | ver1070 | 25_| Hospal Gustavo tanta La 703828 stsooata7_| 2408720 | 250870 | 2071020 | 30 | Hospital| Caras Akane Butera 15,0 2503663691 _| 230920 |'2008720 | 21000 |” 30 | Hospal Naconal Gullo Ainenaralgoyon_| $16 85,28 estaeeana7_| 24080 | fae70 [26700 | 35 | Hospital Nacional Aero SabopelSobguren | 457 72331 ra Tout Zest 797,15 Fonta Expedia da a Conse Oredian*150 22DESSALUONGCL Bead os aco GEL Elzborao por Comision de Convo, Cabe recordar que el plazo de entrega, instalacién y puesta en funcionamiento de los tomdgrafos ‘se fjé del 15 al 24 de setiembre de 2020, pero se contraté el servicio de preinstalacion a la 12 peta Sutgeroca do Pregramackn yAimaconanana ds Gerd de Abascnion dota Gerena Centra de Laie, {forme de Contre Espacio W {07-2021-2425 SCE. Period de 5 de agosto de 2020 al 8 de marzo de 202, dose 028“O o LA CONTRALORIA gy PERU ‘Genta ot Ua atPOBACA DL ERD Pay PED Paerrdl misma empresa después de dicha adquisicion, cuando primero se debié establecer la ejecucion de la preinstalacién para posterionmente efectuarse la entrega de los tomégrafos en los respectvos centros asistenciales de destino con las condiciones adecuadas"?; motivo por el cual, no se cumplié con el plazo original previsto para la adquisicién de tos equipos biomédicos, afectando la inmediatez que requeria la prestacion. De esta manera, se advierte que recién se inicid el cbmputo del plazo de entrega, instalacion y puesta en funcionamiento de los equipos, a partir de la culminacion de la prestacion del servicio de preinstalacion mas las ampliaciones otorgadas, por lo que el plazo final de ejecucién fue del 91al 27 de noviembre de 2020, tal como se detalla a continuacién: CUADRO N* 14 PLAZOS PARA LA ENTREGA, INSTALACION, Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE TOMOGRAFOS_ osu sr | Manat Camgrte pecan Catte Aten Deutno Aan dy uf “yom race as Ta are Tada Spo convo | _ oo 1SS90E7 Hoa zi [mney ess Hop Guo sa Lin rnvae—| row ous Hota Caes Alaa Brio saviz6 | Tava) 1 stinae8 elas Giro Arras zane |2vroron 4t386472 | — zane | Hosp Nacional Aborto Sabogal. vevvz0 [ovine esi Gul En, aa ent do pa AG ano ein ea labored por: OC ob Ei (pT Aca de Observocines, as mises. canta es Poza cen (verde aco” Los hechos descrtes contravienen la siguiente normativa: ‘Texto Unico Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones det Estado, aprobado con Decreto Supremo n.° 082-2019-EF, publicado el 13 de marzo de 2019. “Atticulo2.- Prncpios que rigen las Contrataciones (...) ) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular ‘sus ofertas, encontréndose prohibida a existencia de privilegios 0 ventajas y, en consecuenta, el rato discriminatorio manifesto 0 encublerto. Este principio exige que no se trate de manera diferente Situaciones que son similares y que sitvaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre qua ese trato cuente con una justicacién objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectva, ) Transparencia. Las Enlidades proporcionan informacién clara y coherente con ef fin de que af proceso de contratacién sea comprendido por los proveedores garantizando la ibertad de concurrencia "3 De cenfonrifad con exabecio en elquneral 5.11 des bases dl Conataion Dveca n* 338-2020 ESSALUDICEASE: Longa, ‘staan, y puesta en lanconaieto dos Tmbyats Corparzads objeto de adgustn, se efctuat onl Senica de Tore {i to UPSS jute af ions y Tratamiento do los Hospitals iccadas one Aero V preva eutnincién do los Cabajes de pre Instlacon que debe reiare conta Informe 6 Control Especfico W107. 2021-24251. SCE. Pesado de S da agosto de 2020 al 8 de mareo de 2021, Bes 029LA CONTRALORIA Ean ‘CtNtRAL Dt LA RIVONIA BE a 17S desarrolla bajo condiciones de iqualdad de trato, objatvidad « imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamientojuriico, }) integridad. La conducta de fos partcipes en cuaiquiar etapa del proceso de contratacién esté guiada por fa honestidad y veracidad, evitando cualquier préctice indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autordades competentes de manera diecta y oportuna’ Articulo 9.- Responsabilidades esenciales. en os procesos de contratacién por o @ nombre de , ico que los vinculs a esta, son responsables, en el émbito de as actuaciones que reaicen, de organizar, elaborar la documentacién y conduct el proceso de contratacién, asi como a ejecucién del contrat y su canclusién, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestion por resultado, a través del cumplimiento de fas normas aplicables y de los fines pibicos de cada contrto, conforme a los prncipios establecids en el artculo 2 de fa presente Ley’ Atticulo 10. Supervision de ta entidad “10.1 La Entidad debe supervisar el proceso de coniratacién en todos sus nivel, directamente 0 @ través de terceros, El hecho de quo la Entidad no supervise los procesos, no exime al contatsta do ‘cumpiircon sus deberes ni de fa responsabilidad que le pueda corresponder, Articulo 16, Requerimiento “16.1 El érea usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular tas especiicaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, asi como los requisites de califcacién; ademés'de'jastificar la fnalidad publica de la contratacién. Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar orlentados al cumplimiento de fas funciones de la Enlidad’. . ‘*Reglamento de la Ley n.° 30285, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto ‘Supremo n.° 344-2018-EF de 31 de diciembre de 2018, vigente a partir del 30 de enero de 2019. Articulo 29. Requerimiento "29.1 Las especticaciones técnicas, fas tenminas de referencia o e! expediante técnico de obra, que integran et requerimiento, contienen la descrincién abjetiva y precisa de las caraceristicas y/o requisitos {uncionales relevantes para cumpli con la finaldad piilica de fa contrataci6n, y las condiciones en las que se ejecuta, incluyando obligaciones de levantamiento digital de informacién y tecnologia de posicionamienfo espacial, fales como georeferenciacién, en obras y consuiforias de obras. EI requerimiento incluye, ademas, los requisitos de calificacién que se consideren necesarios’. &) ‘29.6 Adicionalmente, ef requerimiento incluye fas exigencias previstas an layes, regiementos lécnicos, normas metrolégicas y/o sanitarias, raglamentos y dems normas que regulan el objeto de la contratacion con caracter obligatorio (...)". () —_—————— {nforma de Contet Espacio W107. 2021-20251. SCE. Petiod dude agosto do 2020 a8 do arzo de 202, nas 030fn enter LA CONTRALORIA 29.8 El érea usuaria es responsable de fa adecuada formutacién del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulacién por errores y deficiencias (écnicas que ‘epercutan en el proceso de contratacién’. * Directiva n* 04-IETS-ESSALUD-2018 V.04 “Directiva que regula los Petitorios de Dispositivos Médicos, Equipos Biomédicos y otras Tecnologias relacionadas de Essalud”, aprobada con Resolucién de Instituto de Evatuacién de Tecnologias en Salud e Investigacién n° 134ETS!- ESSALUD-2018, vigente desde el 6 de marzo de 2018. “Vil. Disposiciones 7.2. Disposiciones Especificas el procedimiento para ia incorporacién, exclusién 0 modificacién de los dispositivas médicos, cde equipos biomédicos y otras tecnologia relacionadas de Essalud. 7.2.4 El profesional de salud de la IPRESS de Essaiud, identifica un dispositive médico 0 equipo biomédico u otra tecnologia de la salud que requisra ser incorporado, excludo 0 modificado de los Petitorios de Essalud, que a su eriterio podria beneficiar a fos asagurados. 7.2.2 Elprofesional de salud emite a la Jefatura del Servicio y/o Jefatura del Departamento, la. solctud de incorporaci6n/exctusion 0 modiicacién de fos petitrios de dispositivas ‘médicos, eqtipos biomédicos y otras tecnologias relacionadas, utizando el Anexo 1, 2, 3, 4, §, 6, 7, 86 9, aijontando.una declaracién sobre conflictos de intereses, segdn ‘Anexo 12-48 fa presente Directive. () so 7.3 Causales para fa incorporacién, exclusién o modifcacién de los dispositivas médicos, equipos biomédicos y otras tecnologias relacionadas contenidos en los Petiorios de Essalud. (.) 7.34 Dasabastecimiento comprobado en el mercado, de algin dispositivo médico/equipo biomédico u otra tecnologia relacionada considerada en los petitorios de Essalud y necesidad de una altemativa terapéutica que cubra el vacio de la tecnologia desabastecida’. “Vill, Disposiciones complementarias, .) 8.3 Esté prohibido el uso de cualquier dispositivo médico, equipo biomédico y otras tecnologias relacionadas que no se encuentren incluidos en fos respectivos Petitorios o aprobados fuera de! Pattorio por el IETS’. Anexo n° 8 Solicitud de incorporacién 0 exclusién 0 modificacién de fos Pettoros de ‘equipamiento biomédico y equipamiento complementaro. } Evidencia cientifica disponible De soiiitarinclur o modificar un equipo biomédico, deberd sustenter la seguridad y eficacia del nuevo equipo biomédico o de 1a modificacién solicitada, baséndose en la mejor evidencia cientiica disponible y tomando en cuenta las caractristicas det contexto local respecto a la Informe de Coto Espetico W 107-2021.24251- SCE. Period de Se agosto de 2020 al 8 da marao de 202 34058 031OQ LA CONTRALORIA ‘Gln CA RUFURLICA Out FLED disponibilidad de recursos, valores y preferencias de Ja poblaci6n atendida en Essalud, asi ‘como también fa sostenibilidad de fa institucion’. + Resolucién de! Instituto de Evalvacién de Tecnologias en Salud e Investigacién n.° 30-IETSI- ESSALUD-2019 de 29 de marzo de 2019 que resuelve modificar las especificaciones técnicas del equipo “Tomégrafo Computarizado de 128 Cortes”, con Cédigo SAP 040010121, comprendido en el “Petitorio Nacional de Equipos Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud - ESSALUD”. “ESPECIFICACIONES TECNICAS CODIGO SAP: 040010121 DENOMINACION DEL EQUIPO: TOMOGRAFO COMPUTARIZADO DE 128 CORTES. UNIDADES FUNCIONALES: TOMOGRAFIA. () DEFINICION FUNCIONAL: PARA DIAGNOSTICO RADIOGRAFICO DE TODO EL CUERPO CON FINES DIAGNOSTICOS. REQUERIMIENTOS TECNICOS MINIMOS “DETECTORES B19 RESOLUCION ESPACIAL DE 19.5 Ipom (EN PARES DE LINEAS POR CENTIMETRO) 6 MAYOR A 0% MTF; © RESOLUCION ISOTROPICA DE 0,28 mm O MENOR* La situacién antes descrita ha ocasionado el favorecimiento a la contratacién y obligacion de pago por 'S! 13 380 000,00, en benefcio de la empresa contralista, y en contravencidn a los princpios de igualdad de trato, transparencia e integridad, que debe regir en todo proceso de contratacin piblica ‘Los hechos expuestos han’ sido originados por el accionar de funcionarios y servidores quienes en ejercicio de sus funciones y competencias efectuaron la adquisicién de seis (06) “Tomégrafo Basico de Emergencia’ con Resolucion Espacial de 17 Iplcm (cédigo SAP 040010143) a fa empresa Tecnologia Industrial y Nacional S.A, - TECNASA, por el importe total de S/ 13 380 000,00 para lo cual crearon y aprobaron una ficha técnica para tamégrafos de Resolucién Espacial de 17 Ip/cm (Cédigo SAP: (040010143), sin raberse efectuado una indagacion adecuada de mercado, yasi permit la partcipacion de la empresa TECNASA, ya que solo dicho proveedor ofrecia tomégrafos con esa caracteristica técnica; evidenciandose una direccionalidad en las actuaciones preparatorias, y en la evaluacion de las cotizaciones. Las personas comprendidas en los hechos presentaron sus comentarios 0 aclaraciones, conforme se detalla en e! Apéndice n.° 49, Efectuada la evaluacién de los comentarios y documentos presentados, se concluye que los mismos no desvirtian los hechos comunicados en el Pliego de Hechos. La referda evaluacion y la cédula de comunicacién, forman parte de! Apéndice n.° 49, del Informe de Control Especitic, Informe de Control Especfico W 107.2021-20251- SCE. Periodo de $e agosto de 2020 at @ de marzo de 2021. dese 032eo LA CONTRALORIA ‘CARA OL LA RUPURICA CL LAD © César Eduardo Carrefio Diaz, identificado con Documento Nacional de Identidad n.° 09396361, en el cargo de gerente central de la Gerencia Central de Operaciones™, durante el periodo del 22 de junio de 2020 al 11 de agosto de 2021, cuya notifcacion del pliego de hechos fue realizada con la cédula de notificacion n.° 01 1-2021-GCI-OC-SCE AETBE-ESSALUD de 22 de diciembre de 2021 y sus comentarios fueron alcanzados con la carta sin.* de 29 de diciembre de 2021 (Ver apéndice n. 49). El citado funcionario incumpiié su obligacién de evaluar la elaboraci6n del requerimiento para la adquisicién de los seis (6) tomégrafos bésicos de emergencia, y consiuirse en érea uswaria por su especiadad y funciones vinculadas a la salud, ello se evidencib al remitr el memorando rmilliple n? 104-GCOP-ESSALUD-2020 de 21 de agosto de 2020, al gerente central de Proyectos de Inversién, conteniendo “ias especiticaciones técnicas més 6ptimas del equipo que se proponen ‘adquitr para ta continvidad del proceso, que se alusta a la necesidad actual’, advitiéndose que adjunté la fica técnica: “Tomégrafo Basico de Emergencia con cédigo SAP 040010143, que no se encontraba a esa fecha aprobada por el nsttuto de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacion (IETS!) ni comprendida en e! "Petitorio Nacional de Equipos Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud - Essalud’. solcitando ‘presentar la actuaizecion de las condiciones generales de adquisicién, segin los destinos indicados (..)* inobservando lo establecido en los literates b), c) y j) del articulo 2°, el literal 10.1 del articulo 10° y el literal 16.1 del articulo 16° del Texto Unico Ordenado de la Ley n,° 30225, Ley de Contrataciones del Estado; asi como los literales 29.1, 29.6 y 29.8 del articulo 29 de! Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con Decreto Supremo n.° 344-2018-EF. Con su conducta ha ocasionado ta ejecucién del pago por SY 13.290 000,00 y una obligacién de 1pago por Si 90 000,005, ei tefieficio de"la empresa contatista, y en contravencién de los principios de iqualdad de trato, transparencia e integridad, que debe regir en todo proceso de contratacion publica. ~ Con dichas actuaciones incumplib sus deberes establecidos, como funcicnario responsable del ‘rea usuaria, ena Ley de Contrataciones del Estado, en cuyo aticul 8° itera b) sefiala: “El Area Usuaria que es fa dependencia cuyas necesidades prefenden ser atendidas con deferminada contratacién {...) colabora y participa en la planificacién de jas contrataciones (...)", asi como el articulo 16° numeral 16.1, que dice: “El érea usuaria requiore los bienes, servicios u obras a Contratar, siendo responsable de fommular las espeoicaciones técnica (..)°. Igualmente, el articulo 29° numeral 29.1 de su reglamento, que establece: ‘Las especifcaciones téanicas, os témninos de referencia o el expediente técnico de obra, que integran ef requerimiento, contienen la descripcién objatva y precisa de las caracteristicas y/o requisites funcionales relevantes para ‘cummplir com la finalidad piiblica de fa contratacién’, asimismo el numeral 29.6 del reglamento que sefiala: ‘Adicionalmente, el requerimiento incluye tas exigencias previstas en layes, reglamentos {técnicas, normas metrologicas y/o sanitarias, reglamentos y demés normas que regulan el objeto de fa contratacién con caracter obligatorio (...)*, adicionalmente el numeral 29.8 del acotado " Dasignado madara Reson do Prsencia Ejnuia n° 413-PE-ESSALUD-2020 0 22. node 2020 (Apne n° 51) y cosado crn Reslun de PresidonciaEjciton* 76D-PE-ESSALUD-202 de 11 bo agosio do 2021 (Apéndic .°52). 'sEssatd ala loch ec el pogo por epcucn deta presele Conran Det 338 202-£SSALUDICEABE alcancatsta empresa ‘Tecnooglandutily Nacional S.A.~ TECNASA, porta adults de sss (6) meaatos bes de enorjonca ascondnte 2/13 290 000.00, excnrndose tov n jcuctn os canclaones acesonas por mantnmeno revert ascend a S80 COD, mismo ‘ue 0 oecvzar ante Wes (3) aos pesaves aa cep y onload de a preiade acqustn. Pesiodo de 5 do agosta de 2020 a 8 da marzo de 22. ees 033reglamento precisa: “El drea usuaria es responsable de la adecuada formulacién del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica (...) que repercutan en el proceso de contratacién’. ‘Asimismo, inobservé sus funciones de control y evaluacién ejecucién de la dotacion de bienes estralégicos, establecidas en el literal p) det articulo 183° del Reglamento de Organizacion y Funciones (ROF) del Seguro Social de Salud aprobado con Resolucion de Presidencia Ejecutiva 1S 767-PE-ESSALUD-2015 de 31 de diciembre de 2015 (Ver apéndice n° 71), que establece: “Planificar, ejecutar y evaluar las actividades y ef uso de los recursos asignados para el ‘cumplimiento de sus funciones, acorde a la nommativa vigente,” ‘Ademas, transgredié les funciones establecidas en los numerales 1 y § del FAD-O4: Gerente Central de Operaciones del Manual de Perfiles de Puestos - MPP de Essalud aprobado con Resolucién de Presidencia Ejecutiva n.° 254-PE-ESSALUD-2017 de 27 de marzo de 2017 (Ver apéndice n.72), que indica: ‘Programar, coordina, controlar y evaluar la gestién de fa Gerencia Cantral @ impartir las disposiciones pertinentes, segin el Reglamento de Organizacién y Funciones vigente’,y “Gestionar, controlar y evafuar le dotecién de (..), bianes estratégics (.), en concordancia con las nonnas y procedimientos establecidos” gualmente, ncumpié sus oblgaciones establecidas en los literales c), 0) ys) del aticulo 19° del Reglamenio intemo de Trabajo (RIT) del Seguro Social de Salud aprobado con Resolucién de Presidencia Ejecutva n." 139-PE-SALUD-99 de 21 de junio de 1999, (Ver apéndice n° 73) que le obligan a “Acatar y cumplirlos reglementos, normas y direclivasinlemas asi como las ordantes que, por razones de trabajo, les sean impartides por sus jefes y superires", “Salvaguardar la economia de fa insitucién, evtando toda accién que signfiue péride, despitfaro, uso indebido 0 que vaya en perjuicio desu economia, de sus-bienes o de sus servicios’ y “Promover la electividad, eficioncia, economia y calidad en las actividades-e-su cargo’. Carolina Cabanillas Horna, identificada con Documento Nacional de Identidad n.° 10728860, en el cargo de gerente central de la Central de Abastecimiento de Bienes Estatégicos", durante el periodo de 20 de julio de 2020 al 16 de agosto de 2021, cuya notifcacion del plego de hechos fue realzada con fa cedula de notficacién n.° 010-2021-GCll-OCI-SCE AETBE-ESSALUD, de 22 de iciembre de 2021 y no alcanzd su respuesta 2 nuestra noliicacién (Ver apéndice n43). Lacitada funcionaria solicits mediante el memorando n,° 2029-CEABE-ESSALUD-2020 de 25 de agosto de 2020 al gerente central de Operaciones, que “... de acuerdo a las coordinaciones realizadas, se deberd considerar dos procedimientos de seleccién uno para ta Adquisicion de Equipos de Tomografia Computarizada Basica da Emergencia, que incuya los accesorios @ insumos (...)", el mismo que se estaba refiriendo a las Especificaciones Técnicas con cédigo SAP (040010143 “Tomégrafo Basico de Emergencia’ el cual incluia Detectores de resolucisn espacial 17 Iplem, pese a que a esa fecha no se encontraba aprobada por el Insituio de Evaluacién de Tecnologias en Salud e Investigacién (IETS!) ni estaba comprendida en el ‘Peiitorio Nacionat de Equipas Biomédicos para los Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud ~ Essalud’, asi jacatva n* 506.PE-ESSALLD 2020 de 20 do ut de 2020 vpbndice 53 ycosada con Resch da Presiden Ejaivan*771.PE-ESSALUD-2021 do 1 do agosto do 202 (Apéndicen 54, Informe de Control Especitco N° 107-2121-20251- SCE. Period de 5 de agosto de 202 al 8 de marzo do 202, Maes 034rer ry WM oC Pee LA CONTRALORIA g ine ‘como por no haber dado respuesta a la solicitud de informacion efectuada por el gerente de la Direccién de Evaluacion de Tecnologias Sanitarias del IETS! tanto el 3 como el 19 de agosto de 2020, en ambas solicitudes le requerian la indagacién de mercado para proceder a la Tegularizacién del “tomdgrafo computarizado de 128 cortes" y posteriommente el ‘informe de indagacion de mercado que motivé la solcitud del CEABE de incorporacién del tomdgrafo basico de emergencia (SAP 040010143); inobservando lo establecido en el iteral b), c) yj) del articulo 2° y el literal 10.1 del articulo 10° del Texto Unico Ondenado de la Ley 1.* 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y Resolucion del Instituto de Evaluacion de Tecnologias en Salud Investigacion n.° 30-IETSI-ESSALUD-2019 de 29 de marzo de 2019. Con su conducta ha ocasionado la ejecucién del pago por S! 13 290 000,00 y una obligacién de ago por S/ 90 000,00", en beneficio de la empresa contraista, y en contravencién de los principios de igualdad de tralo, ransparencia e integridad, que debe regir en todo proceso de ccontratacién publica. Con dichas actuaciones incumplié sus deberes funcionales de supervision y contol de los procesos de contratacién de bienes estralégicos establecidos en el itera! e) del aticulo 7° del Reglamento de Organizacién y Funciones de la CEABE, aprobado con Resolucién de Presidencia Ejecutva n? 226-PE-ESSALUD-2015 de 1 de abril de 2015 y modificalorias (Ver apéndice n.° 74), que establece: “Supervisar y controlar los procesos de contratacion de bienes estratégicas, «do acuerto alos principias y normatividad que rigen fas contrataciones” ‘Ademas, transgredi las funciones establecidas en ef numeral 8 del FAD-O7: Director Il, det Manual de Perfies de Puestos ~ MPP de EsSalud aprobado con Resoluciin de Presidencia Ejecutiva n° 254-PE-ESSALUD-2017 de 27 de marzo de 2017 (Ver apéndice n.°72), que indica: *Gestonar, controlar y evaluat la detect dens.) biees esrtégcs (.. en concordancia con las nonmas y procedimigntos establacidos” Igualmente, incumplié sus obligaciones establecidas é7 fos Iterales b),c), 0) y s) del articulo 19° del Reglamento Intemo de Trabajo (RIT) de! Seguro Social de Salud aprobado con Resolucion de Presidencia Ejecutivan.* 139-PE-SALUD-99 de 21 de junio de 1999, (Ver apéndice n° 73) que le obligan a: “Cumplir y hacer cumplir el Reglamento de Organizacién y Funciones (...)", “Acatar ¥y cumpli los raglamentos, normas y directives intemas asi como las ordenes que, por razones de trabajo, les sean impartidas por sus jefes y superiores’, “Salvaguardar la economia de la institucién, evitendo toda accién que signifique pérdida, despilfar, uso indebido 0 que vaya en peruicio de su economia, de sus bienes o da sus servicios" y “Promovear la efectvidad, efcioncia, economia y calidad en las actividades a su cargo’. Patricia Rosario Pimentel Alvarez, identifcada con Documento Nacional de Identidad n.° 07977607, en el cargo de directora del Insttuto de Evaluacién de Tecnologias en Salud Investigacion ~ IETS, durante el periodo de 20 de julio de 2020 al 16 de agosto de 2021, cuya "Essa aca ela el pag porta cue de a presante Conratacon Deca.” 238-2020-ESSALUOCEABE seonkatsa empress “Tookeaintusialy Nacional S.A. TECNASA or adit de ssi (6) lnerals isos do enorgontascondnio 38 13 90 (00000, enconrandoceldsva on ejcucn as canceacons accesofas po anklet preventive ascenden a S90 0000, sno {ques elecavaara ova Ve 3) toe posefees es recep y cniomiad 6 fa preciada dustin. **Desgraca con Ress de Presiden E)ocuha B00 PE-ESSALUO-2018 de 12 de dome do 2019 (Apt n* 55) cesada con Resolun de Presidnca Ejcstv n* BES-E-ESSALUD-2020 da $ do ectibe de 220 (Apindie a. 38) Informe de Control Expecfico W 107-2021-24251- SCE. Pedodo de 5 de agoste de 2020 a 8 do mares de 2021, seo 035