Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº 1 - Mar. 2018. pp. 134 - 141 • Septiembre 2017-Marzo 2018.

ISSN: 1688 - 2873

LÍNEAS DE RIBERA, RIESGO HÍDRICO y GIRH. CASO DEL RÍO qUEMqUEMTREU
EN EL BOLSÓN, PROV. DE RÍO NEGRO, ARGENTINA

RIVER BANK LINES, wATER RISK AND IwRM. qUEMqUEMTREU RIVER CASE IN EL BOLSÓN,
PROV. OF RÍO NEGRO, ARGENTINA

Nini, Martín1; Lozeco, Cristóbal2; Petri, Daniel1

Resumen
La implementación de procesos de gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) permite garantizar un desarrollo co-
ordinado de los recursos hídricos y otros recursos asociados. En el caso de la gestión de áreas inundables, se manifiestan
diferentes interacciones y conflictos entre los habitantes que viven en lugares próximos o ubican sus viviendas en ellas, y
las acciones estructurales y las medidas no estructurales, ejecutadas principalmente por estamentos estatales.
En este marco, la línea de ribera materializa el límite entre la propiedad privada y el dominio público hídrico. A su vez, la
definición de zonas de riesgo hídrico permite regular las ocupaciones de los espacios, delimitando zonas con diferentes
niveles de protección, con el fin de mitigar los impactos de las inundaciones.
En el río Quemquemtreu, en la localidad de El Bolsón, en una zona montañosa de la provincia de Río Negro, Argen-
tina, el contraste manifiesto entre el desarrollo urbano y las áreas de riesgo hídrico, ha llevado durante mucho tiempo a
menoscabar las relaciones de la sociedad con el curso de agua, generando conflictos entre asentamientos en áreas con
alto riesgo hídrico y la ejecución de obras de protección contra inundaciones, que a su vez generan una sensación de
seguridad ficticia.
En este contexto, en este trabajo se desarrollan lineamientos para la aplicación de las líneas de ribera y riesgo hídrico en
el río Quemquemtreu, incluyendo acciones estructurales y medidas no estructurales, que contribuyan a aportar las bases
para orientar el ordenamiento territorial de la localidad, en un marco acorde con la visión de la GIRH.
Palabras Clave: Línea de Ribera, Riesgo Hídrico, GIRH.

Abstract
The implementation of integrated water resources management (IWRM) processes ensures a coordinated development
of water resources and other associated resources. In the case of the management of flooded areas, different interactions
and conflicts between the inhabitants living in nearby places or their dwellings are manifested, and the structural actions
and the non-structural measures, executed mainly by state estates.
In this context, the riverbank line materializes the boundary between private property and the public water domain; and,
the definition of zones of water risk, allows to regulate the occupations of the spaces, delimiting zones with different levels
of protection, in order to mitigate the impacts of the floods.
In the Quemquemtreu river, in the town of El Bolsón, in a mountainous area of the province of Río Negro, Argentina, the
manifest contrast between urban development and areas of water risk has long led to the degrading of society’s relations
with the water course, generating conflicts between settlements in areas with high water risk and the execution of works of
protection against floods, which in turn generate a sense of fictitious security.
In this context, guidelines are developed for the application of the riverside and water risk lines in the Quemquemtreu river,
including structural actions and non-structural measures that contribute to provide the bases for orienting the territorial
order of the locality, in a framework according to the vision of IWRM.
Key words: Bank Line, Water Hazard, IWRM.

1. INTRODUCCIÓN
Los procesos vinculados al ordenamiento territorial de
las áreas costeras de los cursos y cuerpos de agua,
y de las costas marinas, son situaciones complejas
que deben tener presentes diversas particularidades
sociales, económicas, culturales y políticas, como
así también realidades físicas y técnicas.
En la localidad de El Bolsón, con unos 20.000
habitantes (Censo INDEC (Instituto Nacional de
Censos de la República Argentina), 2010), ubicada
en el sudoeste de la provincia de Río Negro,
enmarcada dentro de la cuenca interprovincial del
río Azul (Figura 1), se ha generado la ocupación del
espacio de manera desordenada a la vera del río
Quemquemtreu, producto del avance del entramado
urbano formal e informal a partir de ocupaciones
progresivas del dominio público hídrico.

1 Departamento Provincial de Aguas de Río Negro. Argentina. nini@dpa.rionegro.gov.ar

2 Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas, Universidad Nacional del Litoral. Argentina.

Recibido: 31/03/2017
Aceptado: 19/10/2017

134 Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº. 1 - Mar. 2018

 cuenca interprovincial del río Azul (Figura 1), se ha generado la ocupación del espacio de manera
desordenada a la vera del río Quemquemtreu, producto del avance del entramado urbano formal e informal
a partir de ocupaciones progresivas del dominio público hídrico.
Líneas de ribera, riesgo hídrico y GIRH. Caso del río Quemquemtreu en el Folsón, prov. de Río Negro, Argentina

Figura 1.-Ubicación
Figura 1. Ubicación área
área de
de estudio.
estudio.
El río Quemquemtreu (río que cuncunea o piedras que hacen ruido al rodar, en idioma mapuche) posee
El río 20
unos Quemquemtreu
km de longitud(río que su
desde cuncunea
nacienteoenpiedras hastade
la confluencia sulos
desembocadura
ríos El Terneroen el ríoRepollos,
y Los Azul, y atraviesa
hasta su
que
desembocadura en el río Azul, y atraviesa de norte a sur la ciudad de El Bolsón en unos 6,5 en
hacen ruido al rodar, en idioma mapuche) posee de norte a sur la ciudad de El Bolsón kmunos
de su6,5 km
traza
unos 20
(Figura 2).km de longitud desde su naciente en la de su traza (Figura 2).
confluencia de los ríos El Ternero y Los Repollos,

Figura 2. Subcuenca del río Quemquemtreu y detalle del ejido urbano de El Bolsón.

El río Quemquemtreu, con un caudal medio de 9,6

Aqua-LAC m³/s,
- Vol. 10 - registra antecedentes
Nº. 1 - Mar. 2018 en materia de inundaciones
135
en la localidad de El Bolsón, que se remontan a los años 1961, 1969, 1977, 1993, 1997, 1999, 2002, 2004 y
2009, donde la mayor parte de ellas presentan caudales superiores a los 80 m³/s, registrando la del año
 LR

Nini, Martín; Lozeco, Cristóbal; Petri, Daniel

PLANTA
El río Quemquemtreu, con un caudal medio de y asociado a lo anterior, se definen zonas de RH
9,6 m³/s, registra antecedentes en materia de donde se regulan las LIocupaciones de los espacios,
inundaciones en la localidad de El Bolsón, que se con el fin mitigar los impactos de las inundaciones
remontan a los años 1961, 1969, 1977, 1993, 1997, (Figura 3). LEC
1999, 2002, 2004 y 2009, donde la mayor parte de El riesgo de afectación por inundación, se refiere a la
ellas presentan caudales superiores a los 80 m³/s, posibilidad que tieneLR una zona de sufrir afectaciones
registrando la del año 1997 unas 5.000 personas A A
y daños físicos, económicos, ambientales y sociales.
evacuadas. Se trata de un concepto muy amplio que involucra
varias dimensiones: la amenaza, el riesgo hidrológico
Figura 3.-Ubicación esquemática de lluvias
de las las líneas de riberay(LR),
y/o crecidas, evacuacióndel
la vulnerabilidad de crecidas (
2. OBJETIVOS
medio (capacidad de resistir (LI) a la amenaza). Ésta a
En el presente trabajo se desarrollan lineamientos su vez depende de la susceptibilidad propia del área
para la aplicación Elde riesgo
las líneas de ribera (LR)
de afectación por yinundación,
inundadase refiere
y del riesgoadelalas
posibilidad que tieneque
obras de protección una zona de
riesgo hídrico (RH) en el río Quemquemtreu, en puedan existir.
daños físicos, económicos, ambientales y sociales. Se trata de un concepto muy amplio
El Bolsón, incluyendo las acciones estructurales y
dimensiones: la amenaza, el riesgo
medidas no estructurales que contribuyan a aportar
hidrológico
El riesgo hidrológico dedela amenaza,
las lluvias es y/o crecidas, y la vulne
la probabilidad
(capacidad de resistir a la de que Ésta
amenaza). se superen
a su determinadas
vez depende magnitudes
de la del
susceptibilidad propi
las bases para orientar el ordenamiento territorial de
y del riesgo fenómeno considerado: caudal pico, altura máxima,
la localidad, en un marco acorde de
conlas obrasdedelaprotección que puedan existir.
la visión
volumenesy la duración de unade crecida o monto e determina
gestión integrada deEllosriesgo hidrológico
recursos de la amenaza,
hídricos (GIRH). probabilidad que se superen
intensidad de lluvia.
fenómeno considerado: caudal pico, altura máxima, volumen y duración de una
intensidad de lluvia. A partir de estos conceptos, se deduce que el riesgo
3. MARCO CONCEPTUAL
A partir de estos conceptos, sedededuce inundación puede aumentar o disminuir por una
que el riesgo de inundación puede aumentar
La GIRH es considerada un proceso sistemático para modificación de la amenaza, de la vulnerabilidad o
modificación de la amenaza, dede la ambas
vulnerabilidad
(Figura 4).
o de ambas (Figura 4).
el desarrollo sostenible, la asignación y el control
del uso de los recursos hídricos en el contexto de
objetivos sociales, económicos y ambientales (Cap
Net, 2008). En el contexto de la GIRH se encuentran
los procesos de gestión integrada de crecidas (GIC),
con los que se promueve una apropiada combinación
de estrategias, puntos y tipos de intervención RIESGO
(estructural y no estructural), a corto y largo plazo, y AMENAZA VULNERABILIDAD
un enfoque participativo y transparente en cuanto a
la toma de decisiones (OMM, 2009).
Una de las principales estrategias para reducir
la vulnerabilidad en zonas de riesgo hídrico,
especialmente en áreas urbanas, es la determinación
de las LR y RH. Figura 4. Esquema de definición del riesgo de
inundación [PAOLI, 2015]
Marco
CORTE A-A Legal
La LR se encuentra definida LI en4.elMARCO
CódigoLEGAL Civil, desde el año 1871, como el límite entr
LEC
hídrico y el dominio privado, seaLaéste LR sedeencuentra
particulares o del
definida estado.
en el Código Civil, desde
LR
En el estudio multidisciplinario sobre LR y RH (Cano, 1988)
el año 1871, como el límite entre se señala
el dominio público que para l
hídrico y el dominio privado, sea éste de
superficiales, como ríos y arroyos, el Código Civil refirió indirectamente sus límites a las particulares
o plenissimunflumen, en cuantoo estipula del estado. que el río está determinado por la línea a que
PLANTA aguas en su estado normal. En el estudio multidisciplinario sobre LR y RH
En (Cano, 1988) se señala que para los cursos de
LI las reformas introducidas en el año 1968 no se modificó esta última disposición, pe
nueva delimitación, reduciendo agua superfi
el límite delciales,
caucecomosólo ríos
hastay arroyos,
el nivel el
deCódigo
la crecida media
Civil refi rió indirectamente sus límites a las crecidas
Las
LECreformas introducidas en dicho Código en el año 2015, han unificado el criterio defin
ordinarias o plenissimunflumen, en cuanto estipula
“promedio de las máximas crecidas ordinarias”, tal como se detalla en los artículos 235°
LR que el río está determinado por la línea a que llegan
A En la provincia deARío Negro, las el Código
más altasde Aguas
aguas en su(Ley Q Nº
estado 2952) otorga competenc
normal.
Provincial de Aguas (DPA) para determinar las LR y RH. Dichas funciones fue
En las reformas introducidas en el año 1968 no se
reglamentadas por el Decreto Nº 1058/05
modifi có estaque establece
última disposición,las pero
pautas técnicas y los proc
se introdujo
ación esquemática de las
Figura líneasdeterminación.
3. Ubicaciónde esquemática
ribera (LR), evacuación
de las líneasde crecidas (LEC) e inundación
una nueva delimitación, reduciendo el límite del cauce
(LI) de
de ribera (LR), evacuación
La Carta crecidas (LEC)
Orgánica Municipal, lassólo ordenanzas
hasta el nivel de emanadas del Consejo
la crecida media ordinaria.Deliberante y l
e inundación (LI)
Poder Ejecutivo municipal, expresan la importancia asignada a los
ctación por inundación, se refiere a la posibilidad que tiene una zona Lasdereformas introducidasyen
sufrir afectaciones dicho Código en recursos
el año hídricos
Estado-sociedad en El Bolsón,
conómicos, ambientales y sociales. Se trata de un concepto muy amplio definiendo
2015, que
han involucracuestiones
unificado varias que se relacionan
el criterio definiendo la LR como tanto a la p
La LR se defi ne como
como el al ordenamiento
límite entre la territorial
propiedad
a amenaza, el riesgo hidrológico de las lluvias y/o crecidas, y la el de las áreas
“promedio de del
vulnerabilidad próximas
las máximas al río Quemquemtreu.
medio crecidas ordinarias”, tal
privada y el
esistir a la amenaza). dominio
Ésta público
a su vez hídrico.
depende deParalelamente,
la susceptibilidad como
propiasedel
detalla
área en los artículos 235° y 1960°.
inundada
as obras de protección que puedan existir.
ógico de la amenaza,
136 es la probabilidad de queAqua-LAC
se superen
- Vol. determinadas
10 - Nº. 1 - Mar. magnitudes
2018 del 5
siderado: caudal pico, altura máxima, volumen y duración de una crecida o monto e
uvia.
os conceptos, se deduce que el riesgo de inundación puede aumentar o disminuir por una
 Líneas de ribera, riesgo hídrico y GIRH. Caso del río Quemquemtreu en el Folsón, prov. de Río Negro, Argentina
En la provincia de Río Negro, el Código de Aguas Aspectos Geomorfológicos, Hidrológicos e
(Ley Q Nº 2952) otorga competencia al Departamento Hidráulicos
Provincial de Aguas (DPA) para determinar las LR La delimitación de las LR y RH requiere de tres fases
y RH. Dichas funciones fueron posteriormente de estudio: la determinación de las características
reglamentadas por el Decreto Nº 1058/05 que morfológicas del medio físico, la determinación de
establece las pautas técnicas y los procedimientos las crecidas de diseño a utilizar y el replanteo de los
para su determinación. perfiles hídricos de dichas crecidas sobre el medio
La Carta Orgánica Municipal, las ordenanzas físico (Figura 5).
emanadas del Consejo Deliberante y las resoluciones Se debe tener presente que el análisis de cada caso
del Aspectos
Poder Geomorfológicos,
Ejecutivo municipal, Hidrológicos
expresan e Hidráulicos
la de estudio presentará particularidades, donde en
La delimitación de las LR y RH requiere de tres fases de estudio: la determinación de las características
importancia asignada a los recursos hídricos en
morfológicas del medio físico, la determinación de las algunoscrecidas casos la magnitud
de diseño a utilizar de
y ella replanteo
crecida no
dealcanza
los
la convivencia
perfiles hídricosEstado-sociedad
de dichas crecidasen sobreElel Bolsón,
medio físicopara representar
(Figura 5). completamente las características
definiendo
Se debecuestiones que se
tener presente querelacionan
el análisis tanto a lacasohidráulicas
de cada de estudio del tramo en
presentará estudio, y donde
particularidades, dondetomarán
en
protección
algunosambiental como al ordenamiento
casos la magnitud de la crecida territorial mayor
no alcanza para preponderancia
representar completamente las características
las características
hidráulicas
de las del tramo
áreas próximas al río en estudio, y donde tomarán
Quemquemtreu. mayor preponderancia
geomorfológicas las características
del curso de agua.
geomorfológicas del curso de agua.

-
Figura 5. Procedimientos globales para la determinación de la LR y RH.
(Adaptado de CANO, 1988 y PAOLI, 2015 y 2016)
Con relación a los valores de caudal definidos para el caso del río Quemquemtreu, en El Bolsón se
Conestableció
relación una valor
los valores
de 151 m³/sde para
caudalla LR defi
connidos Las relaciones
una recurrencia de 25 entre
años, DPA – Municipalidad
que define la “crecida –media
Consejo
paraordinaria”
el caso endeleste
ríotramo
Quemquemtreu, en Elcuestiones
del río, priorizando Bolsón propias
Deliberante pueden defifluvial.
de su geomorfología nirse como cambiantes.
se estableció un valor de 151 m³/s para la LR con Su dinamismo político, en ocasiones, dificulta
una recurrencia de 25 años, que define la “crecida el sostenimiento y unificación de criterios, y la
Identificación de Actores
media ordinaria” en este tramo del río, priorizando implementación de políticas sobre dichas áreas.
La complejidad de las estructuras sociales actuales en la localidad de El Bolsón hace necesario identificar
cuestiones propias de su geomorfología fl uvial.
los actores claves involucrados en la problemática. En La este
delimitación
marco, se deaplicó
la LRely Análisis
su posterior
Social replanteo
CLIP
(colaboración/conflicto, legitimidad, intereses, poder) para encaracterizar
campo a los través de mensuras
principales administrativas,
actores institucionales
y sociales,
Identifi y sus
cación de relaciones (Figura 6).
Actores determinó vastos sectores donde se identifican
ocupaciones con viviendas de diferentes tipos,
La complejidad de las estructuras sociales actuales algunas precarias y otras con buenas estructuras. La
en la localidad de El Bolsón hace necesario identificar mayoría de ellas cuentan con energía eléctrica, pero
los actores claves involucrados en la problemática. no han accedido a los servicios de cloacas ni de gas
En este marco, se aplicó el Análisis Social CLIP natural, por las trabas administrativas determinadas
(colaboración/conflicto, legitimidad, intereses, por el hecho de estar ocupando el DPH. En estos
poder) para caracterizar los principales actores casos se generan reclamos de los pobladores,
institucionales y sociales, y sus relaciones (Figura 6). que involucran a la Municipalidad como primer
De las diferentes situaciones de conflicto que receptor, y desde ésta hacia el DPA, en muchos
surgen de las relaciones entre los distintos actores, casos con solicitud de “correr” o mover la línea de
hay varias que resaltan por su relevancia en ribera definida, para tratar de resolver los conflictos
cuanto a situaciones de RH de las personas, y las relacionados con los servicios, desconociendo el RH
complejidades propias de la implementación de la bajo el cual se encuentran.
LR en zonas donde existen ocupaciones del dominio
público hídrico (DPH).

Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº. 1 - Mar. 2018 137

6
Nini, Martín; Lozeco, Cristóbal; Petri, Daniel
Dominantes: reúnen poder,
interés y legitimidad (PIL):
DPA, Municipalidad y Consejo
Deliberante de El Bolsón
Fuertes: sus intereses y ejercen
el poder del que disponen (PI).
También tensionan a los actores
dominantes en pos del logro
de sus objetivos. Entre ellos se
identifica al Consejo Ambiental
Marginados: Se encuadran
en esta categoría los
asentamientos, ya que sólo
tienen interés (I) por el tema,
Vulnerables: identificados por sus intereses
pero no cuentan con ninguna
y legitimidad (IL) se identifican con los actores
de las otras cualidades que
vulnerables a las asociaciones vecinales de barrios
contempla el Análisis Social.
o grupos de vecinos, y a los ocupantes del valle de
inundación del río Quemquemtreu.
Figura 6. Categorías y actores identificados (adaptado de LOZECO, 2013)
En este mismo orden de conflictos en relación al
acceso a los servicios, existen sectores que, si
bien se encuentran fuera del DPH, son linderos al
mismo. En estos casos, desde el punto de vista
administrativo, no es posible que pueda generarse
una calle en la conformación catastral, a pesar que
esté materializada dentro de las áreas definidas
por la LR. Esto genera reclamos por parte de los
pobladores que no pueden acceder a servicios
básicos ante la Municipalidad, y de ésta ante el DPA,
para que se implementen medidas de ordenamiento
territorial en estos sectores que permitan destrabar
el conflicto.
Debe tenerse en cuenta que la ejecución de obras
para la provisión de servicios, beneficiará no
solamente a las parcelas linderas al DPH, sino que
además pondrá dichos servicios frente a las parcelas
ubicadas dentro de la LR. Es por ello que se necesita
del compromiso de las instituciones intervinientes
(Municipalidad y prestadores de servicio) para que
las ocupaciones dentro del DPH no sean provistas
de servicios. Estas ocupaciones siguen sucediendo
en áreas donde no existen acciones de mejoramiento
del cauce y sus riberas, aunque también se detectan
sectores donde se han ubicado sobre los terraplenes
de defensa.
Las ocupaciones en general comienzan con la
construcción de una platea de hormigón sobre la
cual se levanta luego una casilla de madera. A
través de acciones interinstitucionales coordinadas
(DPA – Municipalidad – Fiscal – Fuerza pública)
se ha logrado en ocasiones desarticular su
continuidad, removiendo las instalaciones; y en
otras, mediante medidas de “no innovar” por parte de
138 Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº. 1 - Mar. 2018
Influyentes: por su poder
Inactivos (P) y legitimidad (PL) pueden
incidir en el problema y
sus eventuales soluciones,
más allá de no tener un
interés directo en los mismos.
ACRA, el Sistema Judicial,
la Dirección de Bosques y
los medios de comunicación
Respetados: poseen
legitimidad (L). Se incluyen
aquí las escuelas y
las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG).
un juez, impedir la continuidad de los trabajos. Estas
acciones requieren de la detección temprana de los
asentamientos para que la actuación sea efectiva.
En sectores donde los pobladores ribereños han
realizado acciones de mejoramiento de las costas del
río, o tienen conciencia de su valor ambiental, ante
intentos de nuevos asentamientos en la costa del río,
accionan intentando disuadir, o denunciando ante
las autoridades para su no concreción. Esto genera
muchas veces situaciones de tensión entre los
pobladores que presentan posiciones contrapuestas
en cuanto a la ocupación de los espacios de DPH.
El Consejo Ambiental tiene relaciones cambiantes
tanto con el ejecutivo municipal como con el Consejo
Deliberante, ya que su función es evaluar el impacto
ambiental de los proyectos que se pretenden ejecutar
en el ejido urbano de la localidad. En algunos casos
la no coincidencia de criterios en las políticas que
se pretenden aplicar, determina situaciones de
enfrentamiento en las que resulta difícil encontrar
soluciones consensuadas. Una situación similar se
presenta con las ONG locales, con la salvedad que
su opinión ante determinadas problemáticas no es
vinculante.
Tal como se detalló, las ocupaciones del DPH se
han mantenido en el tiempo, aunque actualmente
en forma aislada, pero no se vislumbra que dejen
de ocurrir, tanto por la necesidad habitacional de las
personas de menores recursos económicos, como
por la falta de intervención del estado mediante
obras de mejoramiento y por las escasas acciones
de la comunidad para apropiarse de dichos espacios
para actividades de esparcimiento.
 Entre las principales medidas no estructurales se resaltan las definiciones de la LR y RH p
del río Quemquemtreu (Resolución Nº 1333/05 y Nº 888/13) (Figura 7), la reubicación d
zonas sin RH, la implementación de mensuras administrativas para el deslinde del DPH,
emanadas del Concejo Deliberante municipal, la implementación de la ley de bosques nativ
Líneas de ribera, riesgo hídrico y GIRH. Caso del río Quemquemtreu en el Folsón, prov. de Río Negro, Argentina
26.331 y Ley Prov. Nº 4.452) como medidas regulatorias de protección de los bosques de
Medidas No Estructuralesimplementación
y Acciones Estructurales
de programas deeducativos
obra, de específicos
maquinarias,eno relación
económicos para la del agua y
a la temática
va a la escuela”). adquisición de materiales (Figura 8).
Se han identificado medidas y acciones
implementadas en el área de estudio, que han
tenido un impacto positivo en relación a la reducción
de la vulnerabilidad, pero que son insuficientes a
la luz de situaciones de riesgo aún no resueltas. A
continuación se detallan medidas y acciones en
desarrollo y propuestas que contribuyan a orientar el
ordenamiento territorial de la localidad, en un marco
acorde con la visión de la GIRH.

Medidas y acciones en desarrollo

Entre las principales medidas no estructurales se
resaltan las definiciones de la LR y RH para toda
la traza del río Quemquemtreu (Resolución Nº
1333/05 y Nº 888/13) (Figura 7), la reubicación de
190 familias a zonas sin RH, la implementación de
mensuras administrativas para el deslinde del DPH,
las ordenanzas emanadas del Concejo Deliberante
municipal, la implementación de la ley de bosques
nativos (Ley Nac. Nº 26.331 y Ley Prov. Nº 4.452)
como medidas regulatoriasFigura 7.-Detalle de
de protección de delimitación
los de la7.línea
Figura de de
Detalle ribera en el tramo
delimitación de laPuente Ruta Nac. Nº 40
línea de
bosques de la cuenca, y la implementación de ribera en el tramo Puente Ruta Nac. Nº 40 –
En cuantoena relación
programas educativos específicos accionesa estructurales,
la se han ejecutado diversas intervenciones en el cauc
Paralelo 42º.
temática del agua y del RHtiempo, con
(“El agua va aresultados dispares, como son las obras de defensa y espigones, el manejo
la escuela”).
del cauce, y el proyecto de intervención de la costanera.
En cuanto a acciones estructurales, se han ejecutado
Este última se identifica como Dadounael obra
éxito de
de esta
alto experiencia, diferentes
impacto social, grupos
y aunque se ha desarro
diversas intervenciones en el cauce a lo largo del de vecinos se han sumado para replicar esta
intervención integral (ESQUEMAA, 2004), su ejecución se ha realizado sólo en un sector d
tiempo, con resultados dispares, como son las iniciativa. Es por ello que a del
partir
longitud por 15 m de ancho sobre la margen izquierda río,dea la sanción
modo de
de intervención pilo
obras de defensa y espigones, el manejo de áridos
lineal. Estas tareas en gran parte fueron ejecutadas a partir de convenios de acooperación
la Ordenanza Municipal Nº 038/13, se autoriza
dentro del cauce, y el proyecto de intervención de la los vecinos deldeautodenominado
que realizaban aportes de mano de obra, maquinarias, o“Grupo de vecinos
económicos para la adquisici
costanera. ribereños Costanera sur y 36 viviendas”, a instalar
(Figura 8).
Este última se identifica como una obra de alto elementos para la recreación y esparcimiento de
impacto social, y aunque se ha desarrollado un plan los ciudadanos, y realizar su mantenimiento y
de intervención integral (ESQUEMAA, 2004), su conservación.
ejecución se ha realizado sólo en un sector de unos Dichas acciones fueron llevadas adelante durante el
350 m de longitud por 15 m de ancho sobre la margen mes de septiembre de 2014 a través del apoyo de
izquierda del río, a modo de intervención piloto como diferentes instituciones, y a la labor de los vecinos,
parque lineal. Estas tareas en gran parte fueron que organizaron una jornada de trabajo convocando
ejecutadas a partir de convenios de cooperación a los habitantes de la localidad8 para el mejoramiento
con instituciones que realizaban aportes de mano del espacio público (Figura 9).

Figura 8.- Detalle

Figura deldel
8. Detalle proyecto
proyectointegral
integralde
de intervención (ESQUEMAA,
intervención (ESQUEMAA, 2004)
2004) y desarrollo
y desarrollo de actividades
de actividades
sociales en las zonas parquizadas (22/08/2014)
sociales en las zonas parquizadas (22/08/2014)

Dado el éxito de esta experiencia, diferentes grupos de vecinos se han sumado para replicar esta iniciativa.
139
Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº. 1 - Mar. 2018
Es por ello que a partir de la sanción de la Ordenanza Municipal Nº 038/13, se autoriza a los vecinos del
autodenominado “Grupo de vecinos ribereños Costanera sur y 36 viviendas”, a instalar elementos para la
recreación y esparcimiento de los ciudadanos, y realizar su mantenimiento y conservación.
recreación y esparcimiento de los ciudadanos, y realizar su mantenimiento y conservación.
Dichas acciones fueron llevadas adelante durante el mes de septiembre de 2014 a través del apoyo de
diferentes instituciones, y a la labor de los vecinos, que organizaron una jornada de trabajo convocando a
los habitantes de la localidad para el mejoramiento del espacio público (Figura 9).
Nini, Martín; Lozeco, Cristóbal; Petri, Daniel

Figura9.9.-Sector
Figura intervenido
Sector intervenido por
por vecinos
vecinos dede la localidad
la localidad (31/10/2014)
(31/10/2014)

Medidas y Acciones propuestas la ruta nacional Nº 40 hasta el paralelo 42º, coincide

Medidas y Acciones propuestas
Todas las las medidas
medidas y yacciones
accionesdebendeben pensarse con la LR); continuar con el deslinde administrativo
Todas pensarse dentro un plan de gestión integral de las crecidas, ya que el
dentro unparcial
plan deengestión integral dedelassoluciones, en los tramos faltantes, ya que esto permite mejorar
crecidas, yano generará
enfoque la búsqueda los efectos esperados. Si bien varias de las
que el enfoque el ordenamiento territorial y la planificación urbana
propuestas se parcial
centranenen la búsqueda de soluciones,
la continuidad, profundización e integración de medidas y acciones en ejecución,
no generará
otras surgen losde efectos bien varias y en
esperados.deSinecesidades
la identificación
las zonas costeas (Figura 10); ordenar sectores
cambio en el paradigma de la gestión de las áreas
conflictivos mediante la figura administrativa del
de las propuestas
definidas por las LRse centran en la continuidad,
y RH.
Permiso de Uso del Dominio Público Hídrico, mediante
profundización e integración de medidas y acciones
la cual se puede gestionar el uso de determinados
en ejecución,
Entre otras se
las medidas surgen de la identifi
destacan: cación deadministrativas para optimizar el ordenamiento territorial,
las gestiones
espacios dentro del DPH; la implementación de un
necesidades y cambio
desarrollando en el paradigmaespecífica
una reglamentación de la gestiónen relación al RH a partir de la adopción de una cota de
SIG como herramienta fundamental para la gestión
fundación
de las áreaspara las construcciones
definidas por las LR y RH. que se ubiquen por fuera de la línea de evacuación de crecidas (que en
del territorio; la ampliación del programa educativo
el tramo
Entre lasurbano,
medidas desde el puente de
se destacan: las lagestiones
ruta nacional Nº 40 hasta el paralelo 42º, coincide con la LR);
“El agua va a la escuela”, que se implementa en
continuar con el deslinde administrativo
administrativas para optimizar el ordenamiento en los tramos faltantes, ya que esto permite mejorar el
todas las escuelas primarias de la localidad, a fin
ordenamiento territorial
territorial, desarrollando una y la planificación urbana
reglamentación en las zonas costeas (Figura 10); ordenar sectores
de incluir la temática específica del RH en el trabajo
conflictivos mediante la figura administrativa
específica en relación al RH a partir de la adopción de del Permiso de Uso del Dominio Público Hídrico, mediante la
curricular; el desarrollo de un plan comunicaciones
cual se puede gestionar el uso de
una cota de fundación para las construcciones que determinados espacios dentro del DPH; la implementación de un SIG
y de acciones de participación de la sociedad; el
como herramienta fundamental para
se ubiquen por fuera de la línea de evacuación de la gestión del territorio;
desarrollo de un plan dedel
la ampliación programa educativo
contingencias; “El agua
y el desarrollo
va a la escuela”, que se implementa
crecidas (que en el tramo urbano, desde el puente de en todas las escuelas primarias de la localidad, a fin
de un plan de gestión de crecidas en la cuenca. de incluir la
temática específica del RH en el trabajo curricular; el desarrollo de un plan comunicaciones y de acciones
de participación de la sociedad; el desarrollo de un plan de contingencias; y el desarrollo de un plan de
gestión de crecidas en la cuenca.
Paralelo 42°

9
N

Línea de Ribera

Sectores sin deslinde

Figura 10. Detalle de sectores en el río Quemquemtreu donde a la fecha no se ha realizado

el deslinde administrativo de la Línea de Ribera.

Entre las Acciones se destacan: la realización la cuenca como en el cauce, considerando acciones
Entre las Acciones se destacan: la realización de planes de vivienda para la relocalización de la población,
de planes de vivienda para la relocalización
cuya implementación tiene su complejidades, tanto técnicas como como
revegetación
sociales,dey áreas
deberá degradadas, ejecución
llevarse adelante de
de la población, cuya implementación tiene su de obras transversales sobre
acuerdo a una adecuada planificación; el desarrollo del proyecto costanero contemplando el esquema torrentes y/o cauces
de
complejidades,
parque tanto técnicasla como
lineal, considerando sociales,
integración de lasy obras
menores,
con planifi car urbano;
el tejido las actividades productivas
y la generación de
deberá llevarsetanto
intervenciones adelante
en ladecuenca
acuerdocomoa unaen
adecuada – extractivas acciones
el cauce, considerando en relación
como a revegetación
los bosques, de y obras
áreas
planifi cación; el desarrollo del proyecto costanero específi cas de control de la erosión
degradadas, ejecución de obras transversales sobre torrentes y/o cauces menores, planificar las actividades lateral mediante
contemplando
productivas el esquema
– extractivas de parque
en relación lineal, yobras,
a los bosques, obras manejo del material
específicas de controldepositado en el cauce,
de la erosión lateral
considerando la integración de las obras con el tejido y manejo de la vegetación forestal
mediante obras, manejo del material depositado en el cauce, y manejo de la vegetación forestal existente existente en el
urbano; y la generación
en el cauce y en las márgenes. de intervenciones tanto en cauce y en las márgenes.

140 Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº. 1 - Mar. 2018

Conclusiones
La determinación y delimitación de las LR y RH se visualiza como una acción estratégica en el proceso de
 Líneas de ribera, riesgo hídrico y GIRH. Caso del río Quemquemtreu en el Folsón, prov. de Río Negro, Argentina
5. CONCLUSIONES
La determinación y delimitación de las LR y RH se
visualiza como una acción estratégica en el proceso
de ordenamiento territorial de las áreas costeras de
los cursos y cuerpos de agua en general, dentro
del marco de la GIRH y de la GIC, integrando
acciones estructurales y medidas no estructurales, y
asegurando un enfoque participativo de la sociedad.
La determinación del caudal para las LR y RH en el
río Quemquemtreu pone de manifiesto la necesidad
de evaluar aspectos geomorfológicos, hidrológicos
e hidráulicos, diferenciando el tramo urbano del
rural, lo que reafirma algunas críticas planteadas al
acotamiento metodológico que impone en este tema
el nuevo Código Civil.
Es posible advertir que no existe una adecuada
interacción y articulación entre las distintas
instituciones involucradas en la problemática,
principalmente entre el DPA, la Municipalidad y
el Concejo Deliberante, en la implementación de
políticas de ordenamiento territorial sobre las áreas
de DPH y RH de El Bolsón.
Se vislumbra que el proceso de crecimiento
demográfico de la localidad, y los problemas de
acceso a vivienda, puede generar mayores presiones
sobre las áreas de RH, agravando los conflictos
existentes. En este sentido, se detectaron amplios
sectores ocupados con viviendas dentro del DPH,
donde los pobladores allí instalados reclaman por el
acceso a servicios públicos.
Las obras que mayor impacto positivo revelan son
aquellas que otorgan cierto grado de protección para
la sociedad, que embellecen las zonas ribereñas
y que además brindan un espacio público para
esparcimiento. En este sentido, la extensión del
Aqua-LAC - Vol. 10 - Nº. 1 - Mar. 2018
parque lineal se identifica como una acción muy
positiva, considerando la integración de las obras
con el tejido urbano.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Cap-Net 2008. “Manual de capacitación.
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
para organizaciones de cuencas fluviales”. Red
Internacional para el Desarrollo de Capacidades en
la Gestión de los Recursos Hídricos.
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Informe Final. 3 Volúmenes”. Consejo Federal de
Inversiones. Buenos Aires.
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diseño de parque público”.
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gestión integrada para los colectores de drenajes
de la ciudad de Cipolletti (Río Negro, Argentina).
Tesis para obtener el grado de Magíster en Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos. Facultad de
Ingeniería y Ciencias Hídricas. Universidad Nacional
del Litoral. Santa Fe.
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Conceptual”. OMM N° 1047. OMM – GWP – PAGC.
Ginebra, Suiza. ISBN 978-92-63-31047-7.
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Research Centre. European Commission. Report
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