Tema 3 La organización institucional de las Comunidades autónomas

3.1 EL SISTEMA PARLAMENTARIO AUTONÓMICO

En el anteproyecto de la Constitución española se propuso el modelo homogéneo pero no fue

aceptado por lo que se creo un segundo anteproyecto que definió esta organización institucional , en

el que no hubo una definición concreta de esta. Se definió una articulación territorial pero a la falta

de consenso quedaron unas bases establecidas que terminaron completándose con los dos pactos de

1981 y 1992.

Se contienen las reglas para el proceso de la formación de la comunidad y formación de los

estatutos y hay unas normas respecto de la competencias a asumir por las Comunidades Autónomas.

Regulaciones tanto a nivel orgánico como funcional de los órganos de las Comunidades

Autónomas.

La definición que aporta la Constitución española va a señalar los límites en el ejercicio de la

autonomía. Definición en la Constitución española de forma general y en el estatuto se desarrolla la

Constitución como complementario a la misma donde se mueve ese ámbito en la Comunidad

autónoma.

Hay 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas , por lo que en cada comunidad se da

esta descentralización. Art 147.2 apartado c) , “ los estatutos de autonomía deberán contener La

denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias”. Capacidad de auto-

organización de las propias instituciones por CCAA.

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Art. 148.1.1a CE: la “organización de sus instituciones de autogobierno” como posible materia de

competencia exclusiva por las CCAA.

Por lo que tenemos un poder ejecutivo autonómico , un poder judicial autonómico y un poder

legislativo autonómico . En cada estatuto se le va a dar una denominación.

La organización institucional es igual para todos independientemente de la vía por la que se hayan

formado las comunidades.

3.1.1Las asambleas legislativas

Al poder legislativo se le va a denominar asamblea legislativa , esta asamblea va a ser unicameral,

no bicameral como en el estado general.

Va a estar formada por diputados que van a formar a esta asamblea legislativa. Son elegidos por

sufragio universal en un sistema de representación proporcional que garantiza la representación de

las diversas formas del territorio comunitario.

Características asamblea:

- Se elige por sufragio universal,

- Representa al poder legislativo dentro de la Comunidad autónoma ,

- Es unicameral ,

- Tiene una duración de 4 años, como norma general ( como excepción la disolución anticipada)

- Las funciones se ejercen a través de pleno y comisiones y cuentan con un Presidente.

 Los miembros gozan de inviolabilidad y de inmunidades prerrogativas, es decir, no se les puede

condenar por opiniones dentro del ejercicio del cargo. El Estatuto de los parlamentarios es similar al

de los parlamentarios de las Cortes Generales.

Cada comunidad tiene su criterio por lo que no son todas iguales.

Las funciones que ostenta la asamblea son diversas:

- Tiene potestad legislativa para aprobar normas con rango de ley , leyes en relación a las materias

asumidas por cada comunidad autónoma y que deben estar previstas en sus estatutos. Asimismo

funciona presupuestaria

- Eligen al presidente de la comunidad autónoma entre los diputados de la asamblea ( que va a

ser el representante del poder ejecutivo),

- Eligen a los senadores que le representarán el el poder ejecutivo general como comunidad

autónoma

- Tiene poder político sobre el presidente de la Comunidad y de su consejo de gobierno,

ejerciendo un control sobre el mismo mediante moción de censura o moción de confianza ( arts.

112 y 113 y 114 CE).

- Puede promover el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

Las asambleas poseen denominaciones diversas, tanto parlamento, cortes , Junta general ,

Diputación general o asamblea por ejemplo . En Castilla y león se le denomina Cortes de CYL.

Su regulación sigue el mismo modelo del Congreso español y tienen una organización similar , se

van a guiar también por la ley orgánica del régimen electoral general ( LOREG), que es de obligado
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 cumplimiento para las comunidades, es decir, se eligen los diputados a través de las provincias. En

referencia a las comunidades uniprovinciales los municipios tendrán la categoría como de

provincias y depende de la población. Se exige que una candidatura tenga un porcentaje límite de

representación , es decir el numero de representantes que vaya a tener no va a ser uniforme sino que

se corresponde con los criterios de población. Se va a aplicar lista cremallera que es que la

representación de diputados debe ser equitativa en cuanto a hombres y mujeres. Esta lista

cremallera ha surgido en el País Vasco que lo estableció por primera vez, el cual fue abalado por el

TC y tras la ley orgánica 3/2007 se implantó como forma general del sistema de cuotas electorales.

Prerrogativas de la asamblea:

- Inviolabilidad de la asamblea legislativa ,

- Irresponsabilidad de los diputados respecto de opiniones o votos dentro de al asamblea. El TC en

una sentencia de1985 dejó establecida esa inviolabilidad para la protección de la libre discusión

parlamentaria, solo podrán ser juzgados por causa penal ante al sala de lo civil o penal del

tribunal superior de justicia de la comunidad pero solo por materias penales como un aforamiento

especial.

3.2 EL PODER EJECUTIVO AUTONÓMICO

Pasamos al poder ejecutivo autonómico , en el cuál tenemos al Presidente y al Consejo de

Gobierno de la Comunidad autónoma.

El Presidente es elegido en la asamblea legislativa , por mayoría absoluta en la primera vuelta y si

no saliera elegido por mayoría simple en la segunda.

Características del presidente:

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- Es el mayor dirigente a nivel autonómico , fija directrices generales de acción del Gobierno

- Es elegido asamblea legislativa y va a ser nombrado por el rey ,

- Tiene la representación ordinaria del estado en la Comunidad autónoma , por lo que es el máximo

representante de la CCAA en el Estado, ostenta la suprema representación de la CCAA.

Funciones del Presidente:

- Puede disolver las cámaras ,

- Puede convocar elecciones , a través del procedimiento del art. 115 CE

- y como función del poder ejecutivo se ha reconocido en la última de las reformas de los estatutos

de autonomía en 2006, nombrar y cesar libremente a los miembros de su Consejo de Gobierno.

Es decir, el presidente nombra al consejo de gobierno,

El Consejo de Gobierno de acuerdo al art. 152.1 CE es el órgano colegiado que ostenta y ejerce

funciones ejecutivas y administrativas en las CCAA.

Funciones: Desarrollo del programa de Gobierno , ejercicio de la iniciativa legislativa en su ámbito,

elaboración de los presupuestos de la CCAA, dictar decretos legislativos y decretos-leyes en el

ámbito autonómico, el ejercicio de la potestad reglamentaria entre otras.

Con relación al estatuto de los miembros del Gobierno, los consejeros son nombrados y separados

de forma libre por el Presidente. No tienen por qué ser diputados autonómicos, aunque ha habido

casos en que sí se exigía la doble condición. Suele estar regulado por las normas que rigen las

instituciones básicas de las CCAA. Mismo régimen de incompatibilidades que Presidente. Gozan de

fuero especial.

3.3 LA RELACIÓN ENTRE EL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO EN LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS Y LA “FORMA DE GOBIERNO” AUTONÓMICA.

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 Hay una conexión entre el ejecutivo y legislativo de la comunidad para establecer una forma de

Gobierno y esto se ha establecido en el art 152. 1 CE porque nos señala que tanto el presidente

como los miembros del consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante los miembros de

la asamblea , principio que tienen que adoptar los estatutos de autonomía el cual se va a desarrollar

a través de moción de censura o cuestión de confianza. Procedimiento de los artículos 112 a 114

CE.

Art 113 CE, nos habla de la moción censura que va a exigir la presentación de una alternativa de

Gobierno y un candidato. Tiene que ser aprobada por mayoría absoluta y si no se obtiene esa

mayoría absoluta la moción no prospera.

En relación a la cuestión de confianza, será necesaria la mayoría simple en la votación y va a ser el

Presidente cuestionado el que va a proponer al nuevo presidente que le va a sustituir a él en el caso

de que no prospere la cuestión de confianza,

Estos dos procesos que se producen a nivel estatal se proyectan en las comunidades autónomas

como hemos visto y estos son los procedimientos de control sobre el gobierno . También nos

encontramos como control la responsabilidad política ante la asamblea.

Formas de cese del presidente autonómico:

- Cuando termina su mandato parlamentario ,

- Cuando se celebran nuevas elecciones ,

- Dimisión ,

- Fallecimiento o incapacidad,

- Pérdida de confianza parlamentaria ,

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Como referencia al poder judicial de la comunidad autónoma , poseemos un tribunal superior de

justicia en cada comunidad que funciona como coordinación administrativa o como auxiliador para

resolver casos en segunda instancia pero dentro de las funciones del poder judicial general. En el

inicio de la creación de los estatutos no había esa coordinación y es creado también por la carga de

procedimientos sobre los órganos generales.

3.4 ÓRGANOS CONSULTIVOS Y AUXILIARES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

Deben establecerse otros órganos consultivos y auxiliares con su correspondencia a nivel estatal .

Tenemos al Defensor del Pueblo , al consejo consultivo , al tribunal de cuentas, al consejo

económico y social y por último que mencionamos al consejo audiovisual ( creado en Cataluña).

Estos órganos cumplen funciones importantes en coordinación con el estado general

manteniendo un diálogo directo sobre todo para cumplir las funciones que a nivel estatal debe

alcanzar el Estado. Estas funciones deben cumplir con unos planes de desarrollo de la Unión

Europea ( si no la sanción iría para el Estado entero que es responsable ante ella)

3.4.1 Defensores del Pueblo.

El defensor pueblo actúa como comisionado parlamentario , es como una institución unipersonal

que políticamente es independiente de cualquier presión parlamentaria o gubernamental.

Su función consiste en la supervisión de la administración autonómica en garantía y

preservación por la defensa de los derechos fundamentales. Los ciudadanos pueden acudir al

auxilio del defensor del pueblo para que éste haga pública esta violación de DDFF y si es posible

poner un recurso o plantear el problema para que se tomen soluciones.

Hay un defensor del pueblo establecido en Madrid que se coordina con el de cada Comunidad

autónoma. Tienen distinta denominación en cada estatuto, por ejemplo en Cataluña se llama

Greuges ; en Valencia Valedor do Povo; o en País Vasco Arateko.

Esta figura esta regulada en el art 54 de la constitución que establece que “ Una ley orgánica

regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales,

designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto

podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales”. Con una

regulación en los Estatutos de autonomía que es muy similar entre ellos. Siguen a la ley orgánica

del defensor del pueblo en la forma de nombrarlo , en el estatuto de su personal y de los poderes de

investigación que se le confieren.

Por ejemplo en Aragón a parte de defender los DDFF también defiende el ordenamiento aragonés.

Funciones, como comisionado del parlamento , de dar cuentas de su gestión a la asamblea de la

Comunidad autónoma, presentando un informe anual, y si procede presentar informes

extraordinarios, también mantener relaciones de coordinación y cooperación con el defensor del

pueblo nacional.

Ley orgánica 3/1981 del defensor del pueblo. En la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se

regulan las relaciones entre la Institución del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las

distintas Comunidades Autónomas estas relaciones de cooperación y coordinación también se

establecen. Esta ley es el estatuto del personal donde se les reconoce inviolabilidad a los defensores

 del pueblo. También gozan de inmunidad y de aforamiento especial que corresponderá al tribunal

superior de justicia atender los casos de los defensores del pueblo de carácter autonómico.

3.4.2 Tribunales de cuentas.

Del Tribunal de cuentas hay que destacar que tiene una gran importancia por dos motivos.

Primeramente posee las competencias de la organización de las instituciones de autogobierno y la

otra es que a la autonomía financiera y presupuestaria de las comunidades autónomas le va a dar un

seguimiento el tribunal de cuentas bajo la justificación que se encuentra en el articulo 22 de la ley

orgánica de financiación de las CCAA ( LOFCA), ley orgánica que forma parte del bloque de

constitucionalidad de las CCAA . Como vamos a ver las CCAA van a tener unas competencias para

aprobar y gestionar su propio presupuesto. Por lo que es lógico que disponga de un Tribunal de

Cuentas para que se controle ese gasto y dirija la politica y economía de la comunidad en

coordinación con el Estado español.

Las primeras Comunidades que incluyeron a este TC como órgano auxiliar fue en Cataluña , Galicia

, Navarra y Comunidad Valenciana que en su primer estatuto ya se incluía a este Tribunal de

Cuentas.

En el resto de comunidades autonómicas no había nada especifico pero sin embargo el Tribunal

Constitucional en una interpretación sobre esta figura auxiliar consideró que si tenían legitimidad

para que se creen estos órganos en sentencias de 1985 y 1991. Tras estas sentencias el resto de

comunidades realizaron una ley que incorporaba el Tribunal de Cuentas .

Recibe también diversas denominaciones como puede ser sindicatura de cuentas , audiencia de

cuentas o cámara de cuentas.

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Las funciones del Tribunal de Cuentas como órgano de control son:

1) El enjuiciamiento contable con carácter administrativo lo que conlleva a una actividad

ordenada como actividad jurisdiccional del tribunal de cuentas. No tiene carácter

jurisprudencial, sino administrativo, y que según el TC, consiste en “una actividad ordenada a

preparar la actividad jurisdiccional del Tribunal de Cuentas.

2) También ordena las cuentas de la actividad administrativa de la comunidad autónoma para ser

presentada al Tribunal de Cuentas estatal.

3) Tiene también funciones de carácter consultivo cuando se le pide opinión sobre la gestión del

presupuesto dentro de la comunidad. Función de fiscalización del sector publico.

4) De fiscalización

Es un órgano técnico funcional y actúa orgánicamente de forma independiente a la asamblea

legislativa pero a su vez interviene de forma auxiliar como órgano en esa asamblea legislativa y

mantiene una estrecha relación para elaborar memoria y presentación de informes de ese gasto

público de la comunidad. Actúa de forma auxiliar coordinándose con la asamblea legislativa en

materia de rendición de cuentas e informes.

3.4.3 Consejos consultivos.

El Consejo consultivo es el correlativo dentro del poder judicial al Consejo de Estado ( asesora al

poder ejecutivo ).

El consejo consultivo de cada Comunidad autónoma debe asegurar en su configuración ,

composición y funcionamiento tanto la independencia de los miembros, además de su

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cualificación , especialidad etc. Tienen que actuar de manera objetiva y con esa independencia

sin influencias partidistas o de otro tipo para que sus informes sean lo mas objetivo y realistas a la

hora de elaborarlos.

Las funciones del consejo consultivo consisten en observar el cumplimiento de la Constitución ,

velar por el cumplimento de los estatutos de autonomía y velar por el cumplimiento del resto

del ordenamiento jurídico .

Como propósito de este órgano auxiliar es establecer un control que trascienda en el ejercicio de la

administración para que actúe la administración en sometimiento a la ley y al derecho para que los

ciudadanos se vean servidos y amparados ante la actuación administrativa.

En cada comunidad no responden al mismo modelo, con denominaciones distintas. Elaboración

inicial mediante leyes incluyéndose definitivamente con las reformas estatutarias. Ej denominación:

comisión jurídica asesora en Cataluña

3.4.4 Consejos económicos y sociales.

Los Consejos económicos y sociales se crean en la década de los 90. Representan a

organizaciones sindicales y empresariales y en las administraciones autonómicas se establecen

como un cauce de participación y diálogo sobre los debates sobre cuestiones socioeconómicas de la

comunidad autónoma.

Coordinación en las actividades económicos y sociales de empresarios y sindicatos que representan

a los trabajadores .

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Avalado por el Tribunal Constitucional quien lo considera legítimo y necesario para que las

comunidades autónomas lo creen y lo integren en sus ordenamientos jurídicos. Incorporados en las

últimas reformas y hay variaciones en denominaciones como en Cataluña o País Vasco.

3.5 LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

La financiación de las Comunidades Autónomas está regulada en el art. 156.1 CE ( principio de

autonomía financiera) donde se establece que “ Las Comunidades Autónomas gozarán de

autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios

de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. Va a tener una

correspondencia con la actividad estatal.

La descentralización del poder político exige una descentralización del poder tributario o, al menos,

de los recursos financieros del Estado hacia las CCAA (J. Pérez Royo). Es decir, a las CCAA o bien

se les dota de fuentes propias de ingresos o se les transfiere un monto económico del Estado para

que puedan llevar a cabo el ejercicio de sus competencias y puedan prestarse los servicios públicos.

La autonomía financiera es la concreción en términos financieros del principio dispositivo del art. 2

CE. Los limites vuelven a ser el principio de unidad (coordinación de la Hacienda del Estado y de

las CCAA) y el de solidaridad (no entre las “nacionalidades y regiones”, si entre los ciudadanos).

El art. 156 junto al art. 157 representan el marco jurídico-constitucional de financiación de las

CCAA, que debe completarse con las previsiones de la L.O. de Financiación de las Comunidades

Autónomas (LOFCA), reformada en numerosas ocasiones,

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 Esta financiación va a a consistir en ingresos y gastos como actividades ejes de esa autonomía

financiera.

El ingreso va a ser la capacidad de disposición, de autonomía tributaria ( autonomía para disponer

de los tipos que se van a establecer en los impuestos) y gastos, que constituye la autonomía

presupuestaria.

La Constitución prevé la autonomía financiera . Con los principios de coordinación y solidaridad

entre las Comunidades Autónomas para el beneficio de los españoles

El principio de coordinación económica evita diferencias profundas entre calidad y cantidad de los

servicios de las Comunidades Autónomas que de acuerdo a su riqueza y de la carga tributaria a la

que los ciudadanos puedan hacer frente.

La politica financiera es la parte esencial de la politica económica y desde la Constitución se

establece un mecanismo para asegurar esa coordinación y solidaridad en cuanto a la regulación de

ingresos y su autonomía financiera y también en cuanto a los gastos y su autonomía presupuestaria.

Este mecanismo de aseguramiento se ve reflejado en el art. 157 de la Constitución española donde

prevé los instrumentos desde la perspectiva de los ingresos, destacándose el apartado 3 donde

señala que el ejercicio de las competencias financieras debe regularse por una ley orgánica.

Art. 157.3 “ Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras

enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir

y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado”.
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Mediante la ley se establecerán las líneas directivas del modelo financiero en cada comunidad. Ese

modelo financiero va a ser creado por la fuente de ingresos y materias financieras conexas. La

LOFCA pertenece al bloque de constitucionalidad, dentro de la materia financiera y delimita las

competencias del Estado y de las diferentes Comunidades autónomas. Indica la capacidad tributaria

de las comunidades autónomas, así como la coordinación de la actividad económica de las mismas

con la estatal. Además la ordenación de la potestad económica de gasto. Esto se completa con los

acuerdos de los principales actores políticos, y con diversos acuerdos posteriores relativos a

criterios de las CCAA. La financiación de ingreso y gasto se realiza anualmente por ejercicios.

3.5.1 El sistema general de financiación de las Comunidades Autónomas

El sistema general de financiación de las Comunidades Autónomas es un sistema evolutivo de

ordenación de las potestades autonómicas de ingresos y gastos que se considera común para todos.

A excepción de País vasco y Navarra que van a tener un sistema propio. Tenemos dos regímenes : el

régimen común y el régimen foral . El régimen foral se forma por Navarra y País Vasco y el resto de

comunidades pertenecen al régimen común. Canarias tiene una excepción al común desde 2018.

Con el régimen común participan ingresos en el estado a través de fondos y mecanismos

establecidos en las leyes.

En el régimen foral formado por Navarra y País vasco que tienen un régimen especial de

financiación.

En el País Vasco con una ley de 1981 mediante la cual se aprueba un concierto económico ( Ley

12/1981, por la que se aprueba el Concierto Económico Vasco (vigente hasta el 25 de mayo de
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2002). Con competencias de gestión, recaudación , liquidación , inspección de los impuestos al País

Vasco, que tiene que aportar un cupo al Estado . La Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se

aprueba el Concierto Económico con la Comunidad Autónoma del País Vasco sustituye a la de 1981

y se modifica el 28 diciembre por la Ley 10/2017, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley

12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Económico con la Comunidad

Autónoma del País Vasco. El Estatuto de Euskadi, además, prevé la competencia de los “territorios

históricos” de cara a mantener, establecer y regular el régimen tributario. Estos territorios forales se

articulan a través de la Diputación Foral (Guipúzcoa, Álava y Vizcaya), elegidas por una Junta

General con el mismo nombre de la provincia, que hace las veces de órgano legislativo, elegidas por

sufragio universal coincidente con las elecciones municipales.

En cuanto a Navarra , similar , se aprueba la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, por la que se

aprueba el Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra, quedándose el

resto de los ingresos para la gestión , recaudación , liquidación , inspección. Se pretende mantener

el convenio vigente . Navarra da una aportación al sostenimiento de las cargas generales del Estado,

llamada cuota.

Aquí se invierte el orden lógico de la LOFCA, de tal forma que son las CCAA las que aportarán al

Estado un “cupo” (Euskadi) o una “cuota” al Estado, quedándose para si el resto. El resto de CCAA

es el camino inverso, remiten toda la recaudación al Estado y este les transfiere una asignación

presupuestaria anual. Responde a cuestiones históricas amparadas constitucionalmente por la D.T.

1a CE. La aportación al Estado se realiza por vía de contribución al Estado respecto de aquellas

cargas no asumidas de forma efectiva por la Comunidad Autónoma.

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Dentro del régimen común tenemos el sistema de ingresos y el de gasto público.

3.5.1.1 Ingresos de las Comunidades Autónomas.

Ingresos ( básicamente cedidos total o parcialmente , participación y fondos de compensación

interterritorial)

En el art. 157.1 de la Constitución española nos aparecen cuales son los recursos de las

comunidades autónomas para obtener estos ingresos.

Art 157.1 CE “ 1. Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras

participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los

Presupuestos Generales del Estado.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e) El producto de las operaciones de crédito.

Se va a dar la participación del Estado que va a significar una contribución importante para la

financiación de las Comunidades Autónomas.

Estos recursos están regulados por la LOFCA. Es decir las vías de ingresos de las CCAA son los

impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, la participación en los ingresos del Estado ,

los fondos de compensación interterritorial y el constituyente deja más posibilidades al mencionar

otras fuentes de financiación.

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Ingresos cedidos total o parcialmente por el Estado

Los ingresos cedidos total o parcialmente por el Estado son impuestos establecidos por una ley

estatal , por el Estado en los que el mismo decide destinarlos a los ingresos de las Comunidades con

el objeto de que las comunidades desempeñen las competencias que han asumido sobre todo en el

aspecto normativo y que pueden afectar a este régimen estatal , al régimen común.

Va a ser como una articulación. Se han establecido también leyes de excepción de los tributos a las

Comunidades Autónomas para particularizar ese movimiento de ingresos pero son leyes puntuales

para cada comunidad. La LOFCA se aplica a todas las comunidades pero una ley concreta va a estar

dirigida a una comunidad o grupo de comunidades autónomas.

¿ Cuáles son estos impuestos cedidos total o parcialmente? Los impuestos de patrimonio sobre

sucesiones o donaciones, el IVA , impuestos sobre hidrocarburos y electricidad, muy importante es

el porcentaje del impuesto sobre la renta de personas físicas IRPF ( que constituye el eje estructural

de financiación del Estado y que a su vez es distribuido para las Comunidades Autónomas).

Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

En el marco de las competencias atribuidas por la Constitución y el respectivo Estatuto, tienen

autonomía financiera para crear impuestos, tasas y contribuciones especiales. Un límite claro es la

prohibición de doble imposición, de tal forma que los hechos imponibles no resulten idénticos a los

fijados para los tributos estatales y locales.

Ello se reduce al territorio de la Comunidad Autónoma, de tal forma que elementos patrimoniales

gravados fuera de aquella no tiene cabida en el ordenamiento jurídico.

Por otra parte, no pueden atentar contra el principio de libre circulación de personas, mercancías,

servicios y capitales.
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 Sobre todo, las tasas son importantes, en relación al uso del dominio público, la prestación de

servicios públicos y otras actividades de derecho público, en las que tenga competencia de acuerdo

con la LOFCA.

Participación en los ingresos del Estado

Tenemos a parte la participación en los ingresos del Estado que son aquellos ingresos que están

regulados en una ley y se va a transferir por voluntad del Estado ciertos ingresos para el presupuesto

general.

Hay unos criterios para el porcentaje de cada comunidad como fondos que se intento arreglar con la

LOFCA con una reforma pero de una manera desequilibrada, las condiciones en cada comunidad no

son las mismas. Lo que se estableció fue una cuota teniendo en cuenta la población o la riqueza de

la producción intentando que fuera coherente y no demasiado variable.

El criterio de participación encuentra su sentido en el art. 158 de la Constitución española en el que

señala que “ En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las

Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan

asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos

fundamentales en todo el territorio español”. Es decir, de acuerdo a la capacidad económica de cada

comunidad se va a establecer esa asignación , ese régimen común.

Fondos de compensación interterritorial

Otro ingreso de las comunidades son los fondos de compensación interterritorial. Estos

pretenden que no haya desequilibrio económico entre las comunidades sobre todo cuando hay

gastos que no están previstos y que son de atención urgente. Ej: ahora en las Palmas , necesitan

ayuda económica para recuperar la normalidad y como vemos se anuncia que el Estado va ayudar
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económicamente con dinero; ese dinero sale de los fondos de compensación. Es fundamental de

cara a la consecución del principio de solidaridad interterritorial, se concreta por las leyes anuales

de Presupuestos Generales del Estado. También pueden participar en el Fondo de Garantía de

Servicios Públicos Fundamentales.

Corresponde a las Cortes Generales fijar las cuantías y distribución por CCAA. Normalmente,

debieran dedicarse estos activos a los gastos de inversión en aquellos territorios menos

desarrollados, en pro de reducir diferencias de renta y riqueza subsistentes en el territorio español,

por ejemplo por el efecto de la despoblación en gran parte del territorio español.

Regulados en la LOFCA pero sobre todo en la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los

Fondos de Compensación interterritorial, que fija los criterios de reparto de los recursos asignados

al fondo, es decir, cuando se puede disponer de estos fondos para dirigirlos a los ingresos de las

Comunidades Autónomas. Este tipo de ingresos hace referencia al articulo 158.2, que señala que

con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de

solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos

recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y

provincias, en su caso. El fin último es hacer efectivo el principio de solidaridad.

La cuarta vía de ingresos son otras fuentes de financiación , podrían ser los rendimientos

procedentes del patrimonio que se ubiquen dentro de las CCAA. Otros ingresos de derecho

privado ( derechos como pago por la adquisición de un documento público ). Los que procedan de

operaciones de crédito ( pedir un préstamo bancario para solventar determinado gasto pero para

realizar esta operación de crédito debe tener la previa autorización del Estado , art. 14 LOFCA).

El producto de las operaciones de crédito.

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 Sujetas a autorización del Estado si se constatara un posible “incumplimiento del objetivo de

estabilidad presupuestaria” (recordemos la reforma del art. 135 CE), y requiere de la coordinación

de las CCAA y el Consejo de Política Fiscal y Financiera, de acuerdo con la política de

endeudamiento del Estado.

Dentro de estas fuentes de financiación , del art 157 CE, los apartados a) y b) que son los impuestos

cedidos y la participación son consideradas de escasa utilidad o incluso nula por sus costes

políticos.

3.5.1.2 Potestad de gasto.

En cuanto a la potestad de gasto, las previsiones del régimen presupuestario también se van a

regular por la LOFCA. Tienen carácter anual en el cual se tienen que incluir todos los gastos e

ingresos de la comunidad que corresponda y en este caso se siguen criterios homogéneos por todas

las Comunidades autónomas porque va a permitir la consolidación con el presupuesto del Estado, es

decir, que el Estado en su ejercicio anual tiene que especificar todo lo que se ha gastado en cada

comunidad para sumarlo y cuadrar los balances.

Importante saber que esta potestad de gasto dentro de las CCAA esta a cargo del Tribunal de

Cuentas , órgano auxiliar que hemos visto y se dirige según art. 153 apartado d) de la CE “ El

control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá: Por el Tribunal

de Cuentas, el económico y presupuestario”.

3.5.1.3 Estabilidad presupuestaria.

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La estabilidad presupuestaria viene de estar sujeta a políticas de estabilidad presupuestaria de la

Unión Europea. Por un lado tenemos a la UE, por otro al estado y por otro a las CCAA .

Las políticas de la UE van a afectar a las políticas de las CCAA pero quien tiene responsabilidad

ante la Unión Europea es el Estado porque el Estado tiene soberanía y las comunidades autónomas

tienen solo autonomía.

Las CCAA tienen competencias que tiene que realizar por si misma, por su autonomía. Se han

introducido límites y controles presupuestarios que son de obligado cumplimiento para España, es

decir, deben asumir las políticas de estabilidad presupuestaria que le vienen dadas de la UE y que

van a surtir efecto en las CCAA.

El Art. 135 de la constitución española se ha tenido que reformar en el año 2011. A partir de este

artículo se ha producido la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera ( en los momentos más críticos de la crisis en España). Se tienen que

aplicar las directrices de la UE en las CCAA y en el Estado. La ley orgánica de estabilidad

presupuestaria establece las competencias estatales para controlar los límites de gasto y de déficit de

las comunidades autónomas, es decir que el Estado tiene competencias para supervisar el gasto de

las CCAA. El Gobierno puede fijar objetivos individuales a cada comunidad autónoma con carácter

obligatorio pero los objetivos tienen que estar aprobados por las Cortes y el Senado.

En caso de que una Comunidad Autónoma no atienda a la ley de estabilidad presupuestaria , la

comunidad autónoma es irresponsable ante la UE, ya que es el Estado el que va a ser responsable y

podría tener que llegar a pagar una sanción. Aunque la comunidad autónoma no sea responsable

ante la UE si lo es ante el Estado por lo que éste mediante el art. 155 CE. El art 155 que no es una

multa sino que se pretende que el Estado intervenga en la CCAA.

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 Artículo 155

1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le

impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno,

previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con

la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a

aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés

general.

2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar

instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.

Artículo 135

1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad

presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere

los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.

Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades

Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar

equilibrio presupuestario.

3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda

pública o contraer crédito.

Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se

entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de

prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se

ajusten a las condiciones de la ley de emisión.

22

El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el

producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado

de Funcionamiento de la Unión Europea.

4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de

catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al

control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad

económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de

los Diputados.

5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la

participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre

las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:

a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas,

los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las

desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.

c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos

de estabilidad presupuestaria.

6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a

que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del

principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

El Tribunal Constitucional decide que la actividad de control estatal sobre el presupuesto

autonómico para regular el gasto público responde a la competencia exclusiva del Estado en materia

de bases y coordinación de la politica económica. Art. 149.1 inciso 13 de la constitución española

23

“ El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: Bases y coordinación de la

planificación general de la actividad económica y según la STC 34/2011

24

25